序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水利管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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通過采取一定的措施，從制度、費用、人員等方面著手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能夠充分發揮防洪作用，進而實現社會經濟和水資源利用的和諧發展。

2水利堤防工程管理要點

2.1堤防工程管理信息化建設

21世紀是信息化時代，任何事物的發展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應該始終堅持以專業管理為基礎，把科學技術作為向導，將堤防工程的質量作為管理的終極目標，從而建設出現代化的地方工程管理體系。例如：運用遙感技術、全球定位系統、地理信息系統等先進設備去自動勘察堤防工程施工地點的狀況，并將實時情況數字化，從而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理職能

水利堤防工程進行改革后，不僅要精簡其人員數量，還要保證其能高效行使職能，加強對水利工程的管理、以及維護，確保水利工程的正常運行，使該水利工程發揮出最大的工程效益。在對重點堤段進行管理時，要按照該堤段所處區域進行細致地分工，重點堤段重點管理，確保該水利工程正常運行。對區域內的水資源采取“統一開發、統一管理、統一利用”的原則，提高區域內水資源利用率。一般堤段則可以分級管理、分級負責、分級負擔，將各個堤段劃到專門的管理部門，實行責任制。如果管理過程中出現任何問題，都應追究其責任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個區域內的河流、湖泊等水源管理、開發及利用。這樣能充分發揮出人力資源的利用率，還能夠加強對水利堤防工程的管理。

2.3深化堤防工程管理單位的內部改革

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水利基本建設會計核算對象是水利基本建設項目，核算的重點是正確反映水利基本建設概（預）算的執行情況。水利部水建199815號文關于印發《水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》的通知中，對水利基本建設項目概（預）算項目進行了調整，新增了一些費用項目，《國有建設單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設單位管理費”科目中同建設單位經常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預）算的執行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設二級科目“項目建設管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關建設項目的概（預）算的制度改變后，對應的會計制度也要有相應明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預算）項目設置，在編制年度財務決算時將相近的費用合并填入財政部的格式決算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預）算執行情況和編制項目竣工財務決算時應詳細分開，或設置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預）算項目及時修改，做到完全對應一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設概（預）算的執行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。

財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》明確了國有建設單位留成收入如何取得，對建設單位留成收入的使用也做了原則上的規定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設項目方面的開支，非經營性項目留成收入的余額轉入行政事業單位的其他收入。但《國有建設單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關會計制度中應明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉入“應付福利費”和“應付工資”科目中，開支時，再從“應付福利費”和“應付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結余數轉入事業單位“其他收入”。

水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據上一級主管批準的數額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題

水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。

關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》已作了相關的規定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。

三、水利基本建設資金在開戶方面的問題

國家為了加強水利基本建設資金的監督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據實際情況經上一級主管部門批準后方可開設”。

四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。

財政直接支付環節太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。

水利基本建設項目戰線長，建設地點分散，按照財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規定，水利基本建設單位只能在預算單位所在地專業銀行開設零余額和小額現金賬戶，開戶行和工程結算地點相距太遠，給每月的結算帶來了很大的困難。

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在水利工程建設中，成本管理需遵循以下基本原則：（1）全過程控制原則。成本管理貫穿整個水利工程建設階段，其中最重要的是施工前和施工中，施工前主要是施工現場勘察、施工圖紙設計、參加投標會、合同談判等成本管理，施工中主要是原材料采購運輸、施工設備、施工人員進場、竣工結算等成本控制。（2）成本目標管理原則。根據相關設計文件、施工合同、成本預算等編制成本計劃，并全面考慮工程各項目生產要素和可能發生變化的因素，對完成該項目所需費用進行估算，從而明確施工成本控制指標和目標總成本。（3）全員控制原則。充分調動水利工程施工相關人員成本控制積極性和主動性，有效處理節約和支出間的矛盾，盡可能發揮資金使用效率。（4）結合開源和節流原則。通過科學的管理手段，合理降低原材料消耗、管理費用，并定期對比實際成本和目標成本，總結分析成本盈虧原因，進而及時改善施工成本的使用。（5）例外管理原則。在成本控制計劃中充分考慮“例外事件”管理，并制定相應的預防對策，以及時控制和糾正因例外事件增加的成本。

2目前水利工程成本管理存在的問題

2.1缺乏成本管理正確認識和管理手段

目前，水利工程建設普遍存在成本管理認識不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環節不協調。有些工程管理者片面重視經濟效益，忽視成本管理，以致出現問題后，嚴重浪費成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項復雜工程，需水利工程建設相關部門相互配合，以及采用先進管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現階段，我國水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進技術進行管理，如計算機，僅采用計算機管理成本預算。可見，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。

2.2成本管理體制不完善

水利工程成本管理體制不完善，會導致工程建設過程中產生糾紛，阻礙工程建設順利進行，以致延長工期，增加不必要的經濟損失[3]。雖然已制定了造價控制規劃，成本管理目標缺乏嚴實性，而且工程相關部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費。獎懲制度和責任制度的不明確，導致了責任、權利、利益的不合理劃分，以致無法正常核算工程建設施工過程中的成本，也無法合理獎勵有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導致成本管理難以貫徹落實。

2.3成本管理未落實到位

在水利工程實際建設過程中，普遍存在激勵機制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實到位。成本管理未能落實到位主要體現在：因出現過度糾紛和重復性工作，以致施工無規劃、管理無制度，甚至質量沒有切實保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴格按照水利工程施工要求嚴格管理原材料，以致選購的材料不符合施工要求，造成嚴重的原材料浪費。

3加強水利工程成本管理的措施

3.1提高成本管理認識和管理手段

進行成本管理時，工程相關部門應經常一起討論，如工程部、技術部、采購部等，以制定經濟、可行的技術方案，并在滿足技術要求基礎上，采購符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關人員成本管理認識，應組織成本管理方法培訓，使每個人都養成控制成本的習慣。對水利工程成本管理而言，管理手段至關重要，通過先進成本管理手段，如作業基礎成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現象，從而提高水利工程成本管理水平。

3.2完善成本管理體制

施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計劃和監督管理指標，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現在：制定完善工期考核體系，定期嚴格考核工期，并明確各項成本考核根據，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進度；建立完善成本績效考核體系，嚴格按照規章制度管理工程成本，加強該體系的貫徹落實；建立完善評價報告制度，定期或不定期開展工程成本總結分析會，反饋成本使用情況，并及時采取有效措施改善成本超支情況，以加強水利工程成本管理。

3.3強化直接成本管理

強化直接成本管理的措施主要有：充分發揮原材料選用節約潛力，即嚴格按照工程各環節需求領取相應類型和數量的原材料，領取時必須按照相關規定，并有相應手續，嚴禁隨意領取，避免原材料浪費；總結分析資金超額支出原因，及時改善超支情況，并制定詳細的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動性；采用新技術，用符合施工要求且低成本的新材料代替傳統材料，以控制材料成本；加強施工現場監管力度，嚴格按照施工規范管理材料成本，工程各項環節竣工后，必須清掃施工現場，整理可再利用材料，以降低材料成本。

4結束語

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（一）檔案人員缺乏現代化管理技能

水利檔案管理工作之中，檔案的管理人員是檔案管理和信息化實施的直接人員，因此他們的綜合素質與業務能力直接決定了我國水利檔案管理工作的推進與發展。但是，在實際的工作之中可以發現，水利檔案管理的工作人員在實際的檔案管理工作之中并沒有過硬的管理技能，對于檔案管理信息化更是無從談起，根本無法順利推進我水利檔案管理信息化的進程，這就直接導致了我國水利檔案管理信息化工作的落后。

（二）信息管理安全威脅大

在推進檔案管理信息化的過程之中必然會遇到信息安全問題。眾所周知，現代網絡信息的傳播與發展面臨著很多安全問題，對于水利檔案管理信息化也是這樣，我國水利檔案管理信息化過程之中就存在著很大的安全隱患。造成這種情況的原因是多樣的，主要是由于我國水利檔案管理工作的信息化體系仍然不夠完善，這是造成我國水利檔案管理信息管理安全問題的首要原因。其次，我國檔案管理信息化的管理安全防護系統仍然存在很多漏洞，這同樣為我國水利檔案信息化的信息安全構成了相關的威脅。

二、促進我國水利檔案管理信息化工作進步的措施

（一）加快水利檔案信息化建設步伐

水利檔案管理信息化的進步與發展，必須依靠相關領導的直接指導，制定科學的發展措施，水利檔案的信息化建設就是對檔案資料運用現代化的計算機手段再梳理、再利用，工作量巨大，因而，加快水利檔案的信息化建設步伐，必須有科學合理的規劃，把握好方向，充分發揮拼搏進取、務實高效的精神，爭取取得實質性的進展。不斷的建立和完善水利檔案信息化的體制和系統，只有這樣才能不斷的推進我國水利檔案信息化的發展步伐。

（二）加強檔案管理信息化人員素質培養

檔案管理人員對于檔案管理信息化的推進起著直接的作用和價值，在實際的工作之中要想推進水利檔案管理的信息化必須充分的重視水利檔案管理工作人員信息化素質的培養，實際的培養方式有很多，其中較為有效的方式有：第一，直接引進具有先進信息化能力的檔案管理人才，讓他們帶動整個檔案管理人員的管理能力；第二，可以組織現有的檔案管理人員進行定期的培訓，通過科學的培訓讓其獲得相應的檔案管理經驗，促進檔案管理信息化的不斷進步與發展。

（三）加強檔案管理信息化的安全建設

應當提高安全防范意識，信息管理人員要有較高的安全防范意識，并注意日常行為規范，這樣才能在日常工作中積極發現和避免安全危險的發生，當然企業內部員工都應當樹立保護企業信息資產安全的意識，只有這樣才能保證我國水利檔案管理信息化推進過程之中的安全問題，保證水利檔案管理信息化的順利發展。

三、結束語

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預算績效管理是指預算資金所能夠達到的產生和結果。財政資金預算績效管理是一種以支出結果為導向的，以項目成本為基本衡量單位的預算管理模式，其核心目標就是能夠將績效管理理念有效地融入到預算編制和監督的全過程中去，才能更加地關注到預算資金的產生和結果，切實通過改進財政資金預算管理，不斷優化各種資源配置，切實提高自身公共產品、公共服務的質量，才能有效地提高水利財政資金的使用效益。

2水利財政資金預算績效管理所存在的問題分析

水利財政資金預算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創新。我們可以發現，在水利制度的建設方面以及預算執行和組織管理方面還是存在薄弱的環節，水利財政資金預算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。

（1）崗位職權定位不清晰

在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權對水利財政資金的預算績效管理。

（2）目標設置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃

績效評價目標設置上，我們要結合水利財政部門的具體實踐情況來進行適當的調整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據過程。同樣的，績效目標的設定需要綜合成本和效益兩者之間的關系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應的額度，尤其是在現實中進行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達的指標，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內，績效管理的目標不合理，這樣就會使得大部分績效目標的設定依照是否符合現行政策和財務規定來進行設計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預算績效管理項目過程中進行績效評價機構，并嚴格制定相應的績效指標。

（3）評價指標體系不健全

總的來說，水利財政資金預算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經常性項目，建設購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業預算項目評價指標體系，才能更好地加強水利財政的預算管理。但是，我們發現，現行的指標體系當中存在以下的弊端，其一，項目指標體系過于注重合規性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標審查。其二，比較側重于項目的可見性評價，進而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現行的績效管理評價定性指標較多，投入指標多，產出指標少，這樣也就無法對財政資金管理進行全面科學地評價。

（4）績效評價難以產生實質性的效果

績效評價結果必須要能夠靈活地運用到全面預算管理實踐當中去，并有效地和部門預算編制進行緊密結合，才能真正地實現預算管理效益的良性循環。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結果當做相關部門支出項目的資料來建立相應的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進行相應的考慮，而且評價結果難以產生實質性的約束力，所以，當前水利財政資金預算管理還沒有形成一個完整有效的預算績效管理模式。

3如何來加強水利預算績效管理

一方面，為了能夠加強推進預算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學化和精細化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當前促進水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學合理地績效管理模式。

（1）建立更為高效的管理組織體系

水利財政資金管理必須要由財政部門進行主導，并和監察審計部門和人事部門等進行協助，要能夠將各個相關領域的專家進行把關，與此同時，我們還要對各個部門的負責人職責范圍進行細化，才能進一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。

（2）建立科學有效的績效指標體系

一方面，我們要對水利財政資金預算績效管理進行科學研究，嚴格規范部門預算績效管理體系，才能更好地利于水利行業的健康穩定發展。一般來說，作為覆蓋行業項目較為全面的績效管理體系和評價指標體系，只有建立更加完善的績效指標管理體系和數據庫，才能真正地發揮相關領域的評價專家庫。除此之外，我們還要考慮到項目的經濟效益，并能夠將項目評價的結果和行業內類型項目數據進行比較，為此，財政績效目標和評價指標的相關數據確定就必須要結合專業的建議。在對于行業規定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結合本地區的水利市場加以考慮，對專業人員和專家的專業素養相對來說比較高，還要進一步調動多個部門的協調配合，才能在實踐中對數據庫進行相應的調整和完善。

（3）探索績效評價結果的實踐運用

績效預算管理的科學性在很大程度上都是通過績效評價的結果得以展現的，對于績效評價結果的實踐運用主要是體現在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發現在預算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學有效地解決方案，才能進一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠將不同項目的不同階段績效評價結果反饋到下一個階段的預算編制和預算執行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結果進行分析。才能為實現下一階段的預算目標制定計劃。

4結語

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關鍵詞：水利工程施工成本控制

近年來，水利工程行業競爭日益激烈，但是由于市場機制不夠完善等因素，致使企業經濟效益下滑，嚴重危及施工企業的生存和發展。為了促進企業的經濟發展，施工企業必須加強成本控制措施。施工項目成本的控制是施工項目質量的綜合反映，是增加工程施工企業利潤的最主要途徑。企業要發展，就必須在工程項目的施工中獲得效益，要取得好的效益，就必須降低工程的施工成本[1]。

1水利工程施工成本的組成及控制

工程項目施工成本指施工企業為完成工程項目的全部施工任務，所耗費的各項生產費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業務費等項。其中直接費指工程施工中所需的材料費（如水泥、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費、機械臺班費等。管理費指該工程管理過程中所消耗的費用，如員工工資、辦公費、招投標費用等；臨建費指重要的機械設備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費用，或者租賃民房的費用等；另外還包括業務費，它是指工程施工現場所發生的其他費用，即現場招待費，當地突發事故等的維護費等[2]。

顯然，工程項目施工成本所包括的費用繁多，只有科學合理的進行水利工程成本控制的研究，才能達到減少成本、保證質量的目的。工程項目施工成本控制是企業成本管理的基礎與核心，施工項目部在對項目施工過程中進行成本控制時，一是按預算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結合制度控制、定額或指標控制、合同控制等指標進行控制。還應遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態控制原則和目標管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費占總投資的70%左右，控制好了直接費就確保了工程的效益[2]。它包括主要材料的進料及材料管理費用；工程施工人員的組織與安排費用以及機械化作業的費用。

同時間接成本控制的非常重要。間接成本控制主要包括管理人員的最優組合方案及辦公費用的合理化支出控制，進出場費用的控制主要是選擇好最優的進出場路線。在臨建費的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經濟的臨建材料，同時又要設計好臨建的規劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2水利工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業已經意識的重要問題，而且實施低成本控制戰略的口號喊了許多年，但目標成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰略，而缺乏低成本戰術。總制定成本管理目標，而缺乏可操作性，使目標始終無法實現，概括起來，包括以下幾個方面：

（1）成本管理意識的誤區

工程成本管理是全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現。其主體是施工組織和直接生產人員，而不是財務會計人員。施工管理和財務管理工作的混雜，其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質無人承擔成本管理責任。實際上，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體[2]。不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本管理。

（2）工程成本控制依據的不完備

產品成本的合理控制要依據一定的標準來進行。通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵[3]。很多施工企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業只是簡單地按照經驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規章制度，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產生的原因，使得目標成本永遠停留在口號上。

水利工程施工成本的控制對策

根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程進行記錄，它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。水利工程施工成本的控制應滲透在工程施工的各個階段，具體措施有：

3.1工程施工前期的成本控制

施工企業中標以后，首要的工作是施工前期準備，其中關鍵性問題是簽訂的工程承包合同，而合同的多數條款都與工程造價有關系，所以合同條款的明確是工程項目造價控制的重要因素和環節由施工企業的經濟、技術人員所組成的投標人員參加投標工作，投標人員要有豐富的施工經驗和投標經驗，在熟悉合同條款的同時，深入現場，仔細調查、勘驗。高度重視材料、設備及人員的管理。水利工程中材料及設備、人工工資的造價往往超過整個工程造價的75%,其余為工程的間接費用[3]。因此，選購質量優良、價格低廉的材料一分重要。采購人員應對材料質量、價格多家比較，反復核算，才能采購到建設單位滿意，滿足工程要求，達到降低成本目的的材料。在材料使用上，嚴格計量制度，利學合理下料，才能起到控制造價的作用。工程所需材料和機械設備進入施工現場后要妥善安排堆放和保管，減少二次倒運。在施工人員組織上，要選用精良的施工隊伍，頂算造價中的人工費要包干，實行超支不補、結余自用的原則，嚴格控制計劃用工，注重技術人員的培養。

3.2工程施工中的成本控制

施工組織設計是施工過程中的指導性文件，利學正確地編制施工組織設計，對施工過程的成本控制尤為關鍵。重視施工準備工作，按照工程項目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業，立體交義作業。充分利用現有機械設備，內部合理調配，力求提高主要機械的利用率、從而達到降低成本的目的要編制出施工技術上先進合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個施工過程中各個分項工程的進度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費。

3.3工程施工后期的成本控制

及時收集各種竣工資料，做好竣工決算單位工程在施工中應及時收集和保管好各種決算所需資料，除了工程技術資料、安全文明施工資料外，各種設計變更聯系單、設計單位及監理工程師認可的施工措施和施工方案，各種人力不可抗拒自然災害及其他一些有關竣工決算憑據等，要及時收集整理。在施工資料收集齊全的基礎上，切合實際地進行水利工程結算，不缺項、不漏項，正確套用水利頂算定額和不同類別的工程費用定額。同時加速工程資金周轉工程竣工驗收決算通過后，應按合同條款規定，及時收回工程款，不能任由建設單位無故拖欠工程款，以至影響企業的資金周轉，影響施工企業的經濟效益[4]。

加強成本管理，施工企業應把工程成本納入主要的目標管理，把降低成本的重點放在工程施工的過程的管理上，既要重視產值，更要保證施工安全及質量。要做施工工程的各個階段的成本控制，只有控制好施工過程，才能真正做好成本控制。

參考文獻：

[1]康永鴻.淺談水利工程施工項目成本管理[J].施工管理,2001.9

[2]彭宇炯.淺析控制水利工程施工成本的對策[J].水利施工,2006.3

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1.1水利項目投資大、工期長、技術復雜，易受外部環境影響水利項目具有項目投資大、項目周期長、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素影響及不可抗力影響等特點[1]。水利工程項目從立項到實施全過程的咨詢決策、勘測設計工作時間跨越周期長，容易受到環境、政策、技術、人為等因素的影響，導致水利勘測設計項目存在著巨大的風險。部分水利勘測設計項目前期開展順利，但中后期由于項目資金緊張、市場經濟的影響、政策環境改變等因素，項目停滯不前，甚至被迫取消。特別是大中型水利建設工程項目，是極其復雜的系統工程，從前期工作到建設完成時間跨越十幾、二十年，其過程受不確定因素影響更為明顯。與復雜的環境因素相對比較，勘測設計企業自身經營管理及技術水平條件有限，保護措施過少。因此，對各種風險進行管理和有效地預防，是水利勘測設計企業取得競爭優勢，實現可持續發展的關鍵。

1.2風險意識薄弱，缺乏系統的風險評估面對水利項目時間延續長，受政策及外部環境影響大的特點，水利勘測設計企業對其承擔項目的風險評估的重要性,必要性缺乏足夠的認識[2]，行業內大部分設計單位對項目風險分析僅安排項目前期承擔階段，且風險分析環節過于簡單，規避風險意識不強。水利勘測設計企業在承接勘測設計項目時，大部分考慮到項目承接與否，較少探討承接項目的經濟、技術難題、項目進度及合同風險等相關經營管理存在的風險，導致項目環節出現變化，未能立即應變，存在風險滯后性，中間環節脫軌，沒有應急措施。

1.3對新業務開拓意識不強隨著水利水電市場的全面開放，水利勘察設計單位可充分自主選擇項目，區域間的勘測設計單位面臨日益嚴峻的市場競爭局面。水利勘測設計企業一直以來受相關國家政策保護，危機意識不強，行業動態不夠深入了解，對市場跟蹤不及時，市場競爭能力弱。對新業務開拓意識較弱，在進軍新業務行動比較遲緩，尤其對生態環境、市政交通、清潔能源等新業務的開拓能力和技術水平不夠強。

1.4進入國際市場的能力有待加強發展中國家水電開發程度較低，市場前景廣闊[3]。目前，水利勘測設計行業的市場主要是以國內為主，國內的勘測設計項目相對而言，市場成本較低，風險較小，可預測性大，市場環境相對熟悉，政策了解程度與支持都比較充分，而國外的項目相對國內而言，成本較高，例如往返機票，簽證，設備人力、財力與物力投資都較大，利潤較少，而且對于國際市場環境預測性不高，熟悉度較低，國際市場的法律法規，政策變化等經驗欠缺。盡管水利勘測設計單位有著豐富的水利水電工程勘察設計經驗，但要真正走出國門，走進國際市場，與國際接軌，還需要多方面的準備，人力物力，信息，法律法規、經濟實力，信用及市場經驗等等加以儲備，進入國際市場的能力有待加強。

2提出對策，加強風險防范

在面對復雜的市場環境，尤其新的政策法規、市場動態，水利勘測設計企業在對待經營管理風險的還存在了解不夠，敏感性不強及缺乏科學合理的決策，導致決策與風險應對上存在了漏洞，對此，我們應當重視，采取多方對策，加強風險防范，提高應急應變能力。

2.1加強學習，提高風險意識

為了應對復雜的市場環境，水利勘測設計行業單位需加強學習新的知識和技能，充分了解新出臺的政策法規、新的市場動態，提高行業市場敏感性，多分析研究，進行科學合理的決策，完善工程項目風險管理。對相關人員進行技能培訓，加強技術及經營管理層溝通交流。另外，增強風險意識,提高化解防御風險的能力。風險意識越強,抗御、戰勝風險的把握就越大,抗御、戰勝風險能力越大,化解、戰勝風險的機會就越多。面對新的挑戰，新的開發領域，要敢于突破傳統水利行業的發展模式，打破墨守成規和安于現狀的思想，加強風險意識和創新意識的培養和發展，避免被動性發展。當前尤其是要提高對已知、未知風險的預警、研究、防范、化解能力。多利用網絡平臺，強化網絡辦公系統，逐步建立各種智能化的管理決策支持系統，為科學決策提供數據依據，有了科學準確的預測防范,才能在防范化解風險中，不打無把握之仗。

2.2加強對項目的風險評估環節

針對目前復雜多變，市場競爭激烈的大環境下，水利勘測設計企業要加強對項目可行性與風險評估，除了事前專業評估分析和科學民主決策外，還需將進行對周邊市場進行調查，了解項目可能存在的危機隱患，項目招投標可能存在的陷阱。同時，加強探討項目可能存在技術難題、項目進度及合同簽訂等相關問題，加強項目中間環節風險評估，以防中間環節脫軌。開展項目中后期風險危機評估分析，了解項目的難點與存在風險的可能程度，加強對項目風險的應對，總結風險的經驗。

2.3完善合同管理，合理規避風險

合同管理的好壞直接體現一個企業的管理水平的高低，對企業今后的生存和發展至關重要。在市場經濟體制不斷完善和發展中，完善合同管理，合理規避風險是一項非常重要的工作。許多業主利用施工企業急于攬到工程任務的迫切心理，在簽訂合同時附加某些不平等條款，致使施工企業在承接工程初期就處于非常不利的地位，甚至囿于合同陷阱[4]，為此，必須增強合同風險防范意識。水利勘測設計企業可根據各自的實際情況，重視和完善合同管理，增強合同風險防范意識、加強合同管理及履約過程控制意識、提高合同管理人員的素質，取得最大效益的有效途徑。項目合同簽訂期間，加強對項目合同進行評審，尤其合同存在的不合理要求。例如工期、支付、知識產權、變更及停止等不平等條款，給予分析，合理的規避，爭取合同條款保護，加強對項目合同風險評估，提高合同管理水平，維護自身權益。

2.4加強對招投標的風險防范

加強對招投標的風險防范，既要開拓市場，又要自我保護。贏得市場，站穩腳跟、健康發展，對一個企業的未來發展是非常關鍵的一件事情。招標人與投標人的地位不同，招標文件設置的不平等條件也客觀存在，為了既要獲取市場，又要保持一定利潤，設計單位建議在招投標期間，多對項目進行了解、考察，詳細了解招標單位的情況、有無出資方、合作方等等，摸查其資金到位情況、資金投入計劃、和管理層狀況等[5]，并召開招投標項目的討論會議，探討及審核招標項目對自身單位的利益分析及存在的風險，最后進行科學決策。

2.5加強資金的經營管理

一個企業，就好比一個人和一個家庭，除了能夠會賺錢，會花錢，更要懂得節約。對一個企業而言，除了必須提高營業收入效益，合理分配，利用人力資源，更重要一點是要如何理財投資，有規劃、有計劃的開支，降低不必要的浪費開支，合理降低經營成本、節約資本、理財有道、謹慎投資、合理規避風險等措施，把節約下來的資源進行分配，將其利益與職工共同分享。加強資金的經營管理，統籌安排項目的收支，完善各項資金管理制度建設，降低經營成本，提高經濟效益。資金的運轉必須遵循企業的規定，控制在合法合理范圍內，加強對資金實際操作管理及安全合理把關，做好成本控制管理，實現應有的經濟效益。

2.6創新管理機制，提高技術水平

水利勘測設計企業需采取創新管理觀念，建立高效和機動靈活的管理機制，全面提高競爭能力，從人員及管理機制上加強完善，突破傳統水利行業的管理模式，并制定發展戰略目標來為開拓市場提供保證和支撐，取得在同行業中的市場領先優勢。另外，提高自身的技術水平，一個企業的發展，除了管理方面的優勢，更重要的一面，就是技術的核心，擁有自己的技術及核心，保持技術的領先也是企業發展的關鍵，也是抵御市場風險的重要砝碼。同時，由于當今社會計算機技術快速的發展，發生技術竊密的手段越來越強，對技術的保護也顯得非常重視，加強對技術的保密也是風險保護的一面。

3結語