序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有資產論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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〖關鍵詞〗國有企業；國有資產；重新認識

截止到2001年底，我國擁有國有企業173504家（其中大型國有企業9453家）、經營性國有資產73149.3億元。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，與之相適應的公共財政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財政體系的過程中，對這些國有企業和國有資產的正確定位和安排成為一個不容忽視和擱置的重要環節。在一定意義上，國有企業和國有資產改革是決定著我國公共財政體系能否成功建立和發展的關鍵。本文擬在分析國有企業和國有資產形成和發展歷史的基礎上，探討國有企業的重新定位和國有資產管理的新思路。

一、國有企業定位

我國的國有企業主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進城，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業的收入比重下降，國家財政投向于國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會主義市場經濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業進行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業重組與上市三個方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業急需的各種勞動力流動問題；國有企業上市特別是大型國有企業上市，主要是為了解決國有企業的資金短缺問題。客觀地講，以上幾個方面的改革都已經初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業經營機制并沒有根本性轉變，國有企業困難沒有根本改觀，國有企業投資仍然是財政支出的“黑洞”，是財政赤字的主要制造者。另外，國有企業融資發展成為證券市場不能承受之重――國有企業大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司占用，或沉淀在企業的銀行賬戶中，真正被企業用來進行生產經營的資金所形成的投資回報率也是相當低下的。統計顯示，(2003年第三季度季報)滬市771家上市公司加權平均每股收益為0.159元，加權平均凈資產收益率為6.18%；深市507家上市公司加權平均每股收益為0.152元，加權平均凈資產收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時1254只A股加權平均股價為6.98元計算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這并不能對國有企業進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發行的長江電力融資規模甚至超過了100億元。國有企業就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經濟體制轉型相適應的一種國有企業定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經濟的發展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經濟體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面，市場經濟體制要求政府投資領域必須重新界定。在一般性競爭經濟領域，政府投資應該逐步退出，國有企業規模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源于財政投資還是證券融資）；在基礎性經濟領域和外溢性經濟領域，政府應該加強投資，擴大國有企業的規模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機制使得投資者可以參與企業的經營決策與經營管理，從而推動企業提高經營效率，“用腳投票”機制使得經營不力的企業及其經營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內在的優勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。

在國有企業進退問題上，“進”是重點，“退”是難點。對于新增國有企業投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業經營機制的再造，從而建立起具有有效產權約束和經營激勵、符合市場經濟規律的投資機制和經營機制。具體來說，在投資方向上，政府應該繼續加大在基礎設施和公共工程、環境保護等領域投資的力度，改變目前我國在這些領域存在的嚴重的投資不足的問題。

首先是在基礎設施和公共工程領域。雖然近幾年來隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過于強調其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎設施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質功能并無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區域社會和經濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎設施和公共工程領域，一方面要運用“成本效益分析法”、預先優選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經營的利潤追求，切實增進公共服務水平，提升居民的福利。

其次，在環境保護等領域，雖然政府對環境保護問題的重視程度日漸提高，但由于對環境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經濟發展的步伐，出現環境保護事業明顯落后于經濟發展并直接妨礙了經濟的可持續性發展。因此，政府可以在逐步完善環境保護法規、制度的基礎上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環保企業的直接投入。

對于需要退出的國有企業，需針對不同情況進行處理：符合《破產法》要求的國有企業，應該堅決予以破產；對于經營不善，但虧損不嚴重的企業，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼并、收購；對于經營效益較好或經過重組后扭虧為盈的國有企業，可以借鑒MBO等模式進行市場化改造，實現“國退民進”。

綜上所述，在社會主義市場經濟條件下，適應公共財政體制建立和發展的要求，國有企業應該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩定和經濟發展為主要目標，在公共產品提供等領域發揮宏觀調控作用。

二、國有資產管理改革的新思路

國有資產管理問題實質上是國有企業問題的具體化，是國有企業問題在資產管理方面的具體化。我國的國有資產管理方針，經歷了從“國家統一管理”到“國家統一所有、中央和地方分級管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分級所有”三個階段變化。國有資產管理體制越來越完善，管理手段越來越科學。但總的來說，改革的效果并不明顯。這主要是因為國有資產管理有幾個關鍵性的問題或者說是國有資產管理改革的前提條件沒有解決造成的。這幾個方面的前提條件是：

（一）對“公有制為主體”的正確認識。“公有制為主體”是社會主義經濟制度的根本所在，是絕不允許挑戰的。十六大重申了“以公有制為主體，多種經濟成分并存”的社會主義經濟制度發展原則。但是對于“公有制為主體”的理解，則是一個仁者見仁、智者見智的問題。一直以來，我國的理論界和實踐界都將“公有制為主體”理解為公有制經濟成分在國民經濟中所占的份額必須占有絕對的優勢，而且將這種優勢具體化為企業規模、雇員人數、產值、稅收上繳額等經濟指標的占比，因此才會有所謂的“抓大放小”政策的提出，才會有將公有制重新解釋為“包括全民所有、國家控股、國家控制大頭”或類似的解釋的政府首腦行為。這種理解在一定的歷史時期是正確的，但在社會主義市場經濟條件下，這種理解就與建立社會主義市場體制的要求相矛盾：市場經濟有所為，有所不為；政府也是有所為，有所不為。這一點，公共財政理論給出了詳細的說明：市場失效理論認為，以市場機制為調控手段的市場經濟本身存在一系列的缺陷，比如公共產品的提供、外部效應的存在、收入分配的不公平、失業、物價波動等，需要政府加以彌補；同時，公共選擇理論認為，政府存在信息不對稱、等方面的缺陷，需要引進市場手段加以克服。因此，在電力、自來水、石油、天然氣、航天之類關乎國計民生的重要經濟領域，政府必須牢牢控制和掌握；在道路交通、環境保護、國防之類公共產品領域，政府必須按照社會的真實需要量進行投資；而在機械生產、食品加工、服裝制造之類的一般性競爭領域，政府無需插手。所以，在社會主義市場經濟條件下，“公有制為主體”就應該重新解釋為：在需要政府投資的領域，政府投資應該成為主要的（無論是質的方面還是量的方面），甚至在某些領域應該成為唯一的投資主體。而在不需要政府投資的領域或僅需要政府少量投資的領域，政府應該主動退出，讓位于民。至于從經濟總量上看政府投資是否占據大頭，則不是我們應該用“公有制為主體”標準進行衡量的問題。只有這樣，我們才能真正從市場經濟需要這個角度出發，正確看待國有資產在各個領域的重新配置問題。

（二）對國有資產管理終極目標的正確定位。一直以來，我國國有資產管理的終極目標是定位在“保持國有資產的保值、增值”上。如果從防止國有資產人為流失的角度來看，這種提法尚不足為患，但如果從國有資產形成和發展的本源來講，這種提法就非常值得商榷了：國有資產是出于政府管理社會事務和穩定經濟發展的需要而通過財政投資形成的，它的終極目標應該服務于政府財政的目標。一般而言，財政的目標定位在宏觀經濟的穩定和發展上，因而它的主要目標在于宏觀的社會效益和政治效益，對于微觀層面的經濟效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根據公共產品理論，政府的投資即國有資產投資在微觀層面上的經濟效益往往還應該是微利甚至是虧損的。另外，政府身兼社會管理者與經濟管理者雙重身份，如果政府的投資是以微觀的價值增值為目標，則如何才能保障一視同仁的社會制度的供給？！因此，筆者認為，國有資產管理的終極目標應該是社會效益和政治效益的最大化而不是經濟效益的最大化，其衡量標準是整體經濟發展的改進量。當然，這并不表明國有資產運營過程中不允許盈利，但至少盈利的目標應該放在次要地位。

（三）對國有資產名義價值與實際價值的正確認識。理論界和實踐界普遍將國有資產的名義價值或者賬面價值作為衡量國有資產價值的依據甚至將國有資產的賬面價值等同于國有資產的實際價值。筆者認為這有失公允。一方面，國有資產的賬面價值作為一個會計指標具有三個明顯的缺陷：一是賬面價值只反映了資產的歷史狀況，不能反映其即時狀況。企業的生產經營是個連續不斷的過程，影響賬面價值的活動每時每刻都在發生，當會計報告出臺時，賬面價值早已物是人非；二是賬面價值不一定與其經濟價值相符；凈資產值是資產原值進行一系列規定減除后的余額，與資產的實際經濟價值關系不密切。一臺凈資產值接近零的資產可能仍有巨大的生產能力，與此同時，一臺凈資產值驚人的資產可能已慘遭新產品、新技術的淘汰；三是賬面價值與會計制度、會計方法相關，不同的會計制度和會計方法會導致同一資產有不同的凈值。關于待攤費用、遞延資產、折舊、稅收等事項的不同會計處理都會直接影響凈資產值的計量。另一方面，賬面價值是一個平均值，它抹殺了不同時期、不同股東對凈資產的不同貢獻率。以湖南華菱管線股份有限公司（以下簡稱華菱管線）為例，其在1999年發起設立時，發起人華菱集團將截止1997年10月31日經評估確認后的部分生產經營性資產凈值160,232.30萬元，按65.53％的折股比例折為105,000萬股國有法人股，其他發起人股東以現金按65.53％的折股比例認股230萬股，發起人股東的每股實際投入為1.53元，而社會公眾股東認購價即新股發行價為5.30元（2億股）；2002年3月增發時社會公眾股東認購價為5.58元/股（也是2億股）(2001年底每股凈資產值為2.27元/股，2002年中報每股凈資產值為2.77元/股)。很顯然，在華菱管線2003年第一季度報告的每股凈資產2.92元中，發起人股東、初募社會公眾股東和增發社會公眾股東對每股凈資產值的貢獻率是有較大差異的。國有股每股凈資產值要遠遠低于社會公眾股每股凈資產值。同時，國有股的投入往往不是真金白銀，大部分是以生產經營性資產按評估后的凈值折股，甚至以商譽等無形資產折股。在評估基本被官方把持的過去和今天，這種評估價值很難科學、公允，往往根據需要進行估價，帶有很大的隨意性。一般情況下，評估價值往往高出實際價值。因此以國有資產的實際價值來衡量國有資產價值所形成的國有資產實際價值與賬面價值之間的差額并不是代表國有資產縮水或者國有資產流失，而是國有資產價值的回歸。

在理清了以上三個方面有關國有資產的認識后，國有資產管理改革就變得相對簡單:一是在國有資產存量管理方面，按照其所在的領域不同進行調整。在“國退民進”領域，政府按照國有資產的實際價值進行資產轉讓或出售（包括在證券市場上的國有股流通和轉讓），收回國有投資；在其他國有經濟必須存續的領域，政府繼續以貨幣形態或實物形態的資產進行經營運作。二是在國有資產增量管理方面，嚴格按照國有資產（本）財政的要求進行投資和管理。在明確中央政府和地方政府各自的產權范圍以后，通過制度改進，解決國有資產運營過程中的失效和信息不對稱等問題，最終實現國有資產的終極職能。

篇(2)

關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督

國有企業在國民經濟發展中發揮著重要作用，強化國有資產保值增值，減少其不必要的流失是穩定市場經濟基礎和促進企業發展、完善國有資產監管機制的重要前提。本文主要是在闡釋其監管必要性的基礎上，進而提出了幾方面的思考與建議，這對實現國有資產保值增值的會計監管具有重要意義。

一、國有資產強化保值增值會計監督的意義及必要性

強化國有資產保值增值監管水平對企業和國家而言均具有特殊意義。首先國有資產在發展國民經濟及完善市場經濟過程中承擔著重要使命。雖然之前國家對一些企業進行整改，而且目前整改進一步深化，但是國有資產的流失問題卻仍然在某種程度上存在，這一方面制約了當前我國經濟的發展，另一方面也在閑置和浪費社會資源，國有資產流失嚴重會危及到社會穩定。會計監督是指全面的反映經濟體的經濟活動的同時，也要反映經濟業務是否符合會計準則和法律規范。民營企業的會計監督水平逐漸在完善，通過建立集團共享服務中心和互聯網財務系統使會計監督水平更高，但是在國有企業中，會計監督水平較民營企業較低，這在一定程度上表明強化國有企業的會計監督水平具有很強的必要性。其次完善國有資產保值增值的會計監管水平可以顯著提升工作效率，詳細的記錄企業的經濟活動，識別企業經營過程中的風險，更準確的為企業管理層提供決策數據，同時還可以減少國有企業中內部人對國有資產的侵蝕。總之，強化國有資產保值增值的會計監督水平具有其很強的必要性和特殊意義。

二、關于國有資產保值增值會計監督的思考

關于國有資產保值增值的思考有很多，但是本文經過整理，著重在資產流失分析和實施途徑方面提出了監管部門對此的兩個方面的思考要點。

(一)關于國有資產的流失分析的思考

目前國有資產的流失主要有三條渠道，分別是顯性流失、隱形流失及產權交易資產流失。首先顯性流失的主要表現有：國有企業領導以公養私，不能很好的約束自己，在私下利用企業資源與企業爭利；國有資產法管理條例不能與時俱進，沒有很好的“退出”機制，在市場中經常會出現“劣幣驅良幣”的現象，導致有關資產方面的決策失誤；過于壟斷，不能與其他企業進行比較，對企業本身沒有全方位的了解，片面的進行出借或者擔保。其次隱形流失的主要表現有：一是管理決策上的失誤，二是會計核算和數據真實性方面的失誤。顯性流失與隱形流失的表現主要原因可歸結為兩方面：一是制度的缺失，企業的管理制度不能滿足市場經濟的客觀需求，例如森林、土地等資源由于企業的管理執行和監管不到位，導致被私人侵吞；二是企業管理層的能力所限，例如在國有企業股份制改造中，經常會出現將國有資產無償分配給個人或者低價出售的現象，這可能是管理層的戰略意識出現偏差。最后就是關于國有資產產權交易中的資產流失，目前我國的國有資產產權交易還處在一個相對初級的階段，這在一定程度上也說明了我們沒有太多的經驗可以參照，為資產流失的出現埋下了許多隱患，例如一些違規操作行為屢見不鮮，國有資產產權界定難以清晰化，缺乏有效的約束和監管機制，尤其是在產權交易過程中，會計監督的作用發揮微乎其微，鑒于財務人員的專業能力所限，財務部門在產權的重估入賬、成本界定及轉讓定價等方面很難給出具有建設性的意見，這增加了國有資產的流失風險。這一方面可能是缺乏產權界定方面的人才，另一方面就是企業對國有資產保值增值的缺乏重視，不能加大力度實現人才的培養與引進以強化監管水平。總之，關于國有資產的資產流失分析說明了當下進行國有資產保值增值的會計監督是非常必要的，也是非常重要的。

(二)關于實施會計監督途徑的思考

關于實施會計監督的途徑主要可分為兩個方面，分別是主觀因素和客觀因素。首先在會計監督的主觀因素方面，主要表現為以下三個方面：一是固定資產折舊，一些企業在固定資產折舊時，一些單位會對固定資產進行重新估價，以致于固定資產的原值增加，但是在進行折舊時卻仍然按照原來的原值進行折舊，這就虛增了利潤，這就間接的流失了國有資產；二是存貨等資產的調整，對于存貨等資產出現虧損時，要及時的在跌價準備中進行反映，計提減值損失，調整期末值，若出現增值情況，則要在賬面進行反映；三是對經營投資的損益，在企業中經常會出現因管理不善或者是某些原因造成損失，但是并不能及時的進行核實或者沖賬，那么會計人員在月末結賬時要估計相關的損失，在扭虧為盈時要進行彌補，調整期末值，準確反映國有資產。其次在會計監督的客觀因素方面，主要表現為國有資產保值增值的計算方式，目前的計算方式主要是以賬面的期初與期末余額進行計算，但是這樣的計算方式并不合理，需要進行調整，例如先征后返、企業捐贈等均需要進行適當的調整才能準確的反映資產的保值增值。總之，關于實施會計監督途徑的思考也是當下在國有企業進行深化改革時必須思考的一環。

三、提升國有資產保值增值會計監督水平的建議

本文在參考以往文獻的基礎上，著重以監管部門的監督獨立性及政策的關注與執行視角提出了兩方面的建議。

(一)加強會計監督獨立性，減少會計信息失真

加強會計監督獨立性，減少會計信息失真是目前監管部門進行強化國有資產保值增值的會計監督水平的必要措施。首先監管部門要加強監督的獨立性，會計監管部門的獨立性在很大程度上取決于財務權利和人事權的獨立，只有財務上支持監管部門進行國有資產的增值保值監督，人事上提供監管人才，才能更好的避免國有資產流失。其次監管部門要著手于減少企業會計失真信息，尤其在國有企業中，管理層、監管部門與會計人員的信息不對稱造成了國有資產流失嚴重，只有監管部門與企業管理層進行激勵與考核，才能強化三者之間的信息一致性，進而控制會計信息質量。另外，鑒于以上對國有資產保值增值的思考，監管部門應該試圖加強固定資產折舊信息、存貨減值等方面進行核實監督，去除企業中不良資產的存在。總之，加強會計監督獨立性，減少會計信息失真也是目前很重要的一個會計監督環節。

(二)關注國家會計政策變化，強化政策執行力度

關注國家會計政策變化，強化政策執行力度是國有資產保值增值的會計監督的重要措施之一。首先要關注國家會計政策變化，目前國有企業正在進行深化改革，2016年我國國企要實行“退出”機制，即長期不盈利的國有企業要進行強行關閉，類似于這樣的國家政策指向，監管部門要在會計活動中進行適當調整，對國家要上的項目或者鼓勵上的項目要在會計賬面上進行反映，例如國家上了項目可能會增加賬面余額，但是在期末時并不能作為國家資產的保值增值，應該進行扣除。其次要強化政策執行力度，國家出臺會計準則，而且逐漸與國際會計準則接軌，企業必須將購置的資產及時的入賬，國家監管部門必須為企業施加外部監管壓力，督促企業自覺執行國家會計政策。總之，關注國家會計政策變化，強化政策執行力度是監管部門在國企深化改革背景下持續要做的關鍵環節。

四、結語

就監管部門而言，國有資產的保值增值的會計監督是非常必要的。本文主要是以監管部門的視角談了國有資產保值增值的會計監督的必要性及一些思考與建議，但是由于篇幅與時間的限制，并不能全面說明當下在國企改革背景下應該采用的完善措施，只是代表性的談了兩點思考與兩點建議，希望后續研究能夠在此基礎上進一步完善。實際上，國有資產保值增值的會計監督工作并不是一蹴而就的，而需要在不斷的探索與實踐中尋求進步。同時，希望本文結論對監管部門國有資產保值增值的會計監督有所助益。

作者:戴恒年 單位:珠海市國有資產監督管理委員會

參考文獻：

[1]陸輝.論國有資產保值增值的會計監督[J].中國市場,2015(33),215-216.

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關鍵詞：事業單位國有資產收益分配

事業單位國有資產收益問題的相關規定

事業單位國有資產收益與稅收、基金等收入一樣，同屬于國家財政收入，對事業單位國有資產收益的管理也是國有資產管理的重要組成部分。一直以來，由于事業單位可獲得的收益在國家財政收入中所占比例較少，國家對這一部分收益的管理缺乏應有的重視，事業單位自行支配收入，造成國有資產嚴重流失，單位內部分配不公現象長期存在。2006年5月，財政部公布《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2006年7月起施行。這是理順行政事業單位國有資產管理體制，提高行政事業單位國有資產使用效率，完善收入管理的重要舉措。但是，對于事業單位的收益管理，《辦法》規定，事業單位國有資產處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理的規定實行“收支兩條線”管理(第29條)；而對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入卻納入單位預算，統一核算，統一管理（第23條）。把對外投資、擔保、出租、出借國有資產獲得的收入納入單位預算，實則規定為由單位享有，并由單位自行分配。本文認為這一規定不符合國家所有者的權益，違背了國家作為事業單位國有資產所有者的產權利益要求，把國有資產的所有權與收益權割裂的規定及實施，無助于從根源上解決事業單位國有資產流失問題。

事業單位國有資產收益的歸屬界定及分配現狀

事業單位國有資產收益，包括事業單位國有資產處置收益及通過對外投資、擔保、出租、出借國有資產獲得的收入。其產生的根源在于：為了緩解改革開放之初事業單位經費不足的問題，國家從政策上允許各事業單位通過經營單位國有資產組織收入。目前，通過出租、出借國有資產的行為在各事業單位中普遍存在。從產權關系上講，事業單位國有資產所有權為國家所有，單位享有對這部分資產的使用權、管理權，其享有的收益權要通過財政預算程序和財政分配的方式來獲得。事業單位要對外投資、擔保、出租、出借單位國有資產活動，首先要通過主管部門的審批，并要進行可行性論證。在這些活動產生之后，無論其使用方向發生什么樣的變動，這部分資產的所有權關系并未發生改變，國家依舊享有對這部分資產的收益權以及對這部分收益的分配權。

從實質上看，在這部分資產國家所有的性質并未改變的情況下，事業單位無論采取何種方式從事經營活動，也不論使用方向變動之后產權關系如何變動，都是由事業單位代表國家對這部分資產行使相應產權，按照國家政策規定享有資產的收益權及其它相關權利。事業單位并不是該資產的所有者而僅僅是該資產的管理者。這部分資產的收益，應視為國有產權利益，國家作為所有者享有對這部分收益的所有權、使用權和分配權。

明確事業單位國有資產收益的歸屬，有助于解決當前事業單位對于使用國有資產獲得收益的管理及分配問題。如前所述，國家是事業單位國有資產的所有者，國家對這些資產享有所有權、監督管理權和收益權，事業單位享有具體的監督管理權、占有權及使用權。而在現實中，國家對事業單位使用國有資產的情況以及對事業單位國有資產的收益管理一直處于空缺狀態，產權單位在收益分配中也未體現國家所有者的權益。相反，事業單位把通過投資、出租、擔保等各種形式獲得的收益，在單位內部以“小金庫”、“賬外賬”的方式實現集體占有。而且，在單位內部的分配也出現嚴重失衡現象，或者以職工福利、津貼、獎金形式在單位內分配使用，或者成為單位內部某個部門或某幾個人的“小金庫”，并以各種方式對這些國有資產的產權收益私自瓜分。這種由國家向集體再向個人傾斜的收益分配方式，使事業單位正常工作及社會經濟秩序出現嚴重混亂局面。從國有產權關系看，集體完全占有資產收益本身就是對資產所有者權益的侵蝕，直接導致國有資產的嚴重流失。在單位內部分配的失衡，又使追求個人私利成為事業單位人員工作的主要目標，因此，有必要對事業單位國有資產的使用及收益分配秩序進行規范治理。完善事業單位國有資產收益管理的策略

鑒于目前國家與事業單位之間的利益分配格局，對于事業單位國有資產收益的管理使用、分配去向還是需要認真對待的一個問題。需要充分考慮到國家與產權單位雙方的利益，做到既要維護事業單位國有資產收益的國有產權利益，防止國有資產流失，又要照顧到產權單位有效利用國有資產組織收入的積極性。根據事業單位目前存在的問題及實際情況，本文提出如下兩種基本思路以供探討。

（一）將收益納入單位預算應對事業單位國有資產收益的使用實行相應監管

根據《辦法》的規定，將收益納入單位預算，國家要補充完善相關條文內容，強化事業單位收益管理、使用及分配制度和監管制度，以利于對事業單位收益管理的具體操作和監管。將收益納入單位預算之后，規定事業單位國有資產收入只能彌補事業單位經費的不足，杜絕將其用于各項消費性支出或私設小金庫截留國有資產收益。這就需要對事業單位收益使用狀況進行嚴格監管。

一般來說，我國事業單位國有資產的監管是一種委托關系，并形成了由各級財政部門—主管部門—事業單位三級分管格局，事業單位自然是直接對本單位國有資產收益進行監管的主體。這種監管方式使對國有資產收益的監管成為事業單位日常工作的一個內容，不可避免地會出現監管職能的弱化，為國有資產收益的流失留下空隙。同時，由于事業單位專業資產管理人員缺乏，難以判斷和杜絕單位財務核算過程中的真實性問題，從而不可避免地導致部分國有資產流失。

如果由國家授權與主管部門作為這部分資產收益的監管主體直接監管，則減少了一個監管環節，無疑加大了監管力度。主管部門通過向單位派駐人格化主體對事業單位國有資產收益進行實時監督，檢查并監督其使用、分配國有資產收益行為的有效性、合理性，以便更好的發揮國有資產的使用效率，更好的提高事業單位的工作效率。按道理說，這種監管方式應該比由事業單位直接監管更有效率，能更好的防止國有資產流失。但這樣做增大了監管的復雜性，也加大了財政上的投入，造成了無意義的國有資產流失。

（二）將收益納入政府財政預算管理應實行更為嚴格的監管

修改《辦法》相關條文內容的規定，將收益納入政府國有資產預算，進入政府財政預算程序重新分配使用，是體現事業單位國有資產收益的國家所有權權益，促進國有資產合理、合法使用的有效舉措。鑒于目前國家與事業單位之間的利益分配格局，鼓勵事業單位利用國有資產組織收入，就要照顧事業單位利益，科學制定一定的分配比例，使國有資產收益在國家與事業單位之間合理分配使用。據此，首先要在財政預算中設立事業單位收益專戶，將事業單位國有資產收益按國家非稅收入政策全額上繳財政，由財政統一管理，統一分配；其次，加強事業單位財務管理、審計、核算，保證收益全額上繳；再次，收益上繳之后，由財政局以35%的比例返還原單位，進入事業單位經費賬戶，實行“收支兩條線”管理。其余收入由財政部門統籌安排，統一分配使用。

將事業單位國有資產收益納入國家財政預算，是一種嚴格的國有資產監管方式，在這種監管方式下，相關部門按照各自職責負責收益監管，有效保證了國有資產收益的上繳，防止了國有資產流失。收益在國家與事業單位之間按比例分成，不僅可以將其主要投資于促進社會事業發展的活動，而且保障了單位履行職能及政府批準的其它支出。

參考文獻：

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關鍵詞：高職院校；國有資產；信息管理系統；建設

一、高職院校資產信息系統管理建設的意義

（一）客觀要求

高職院校國有資產是高職院校生存和發展的物質基礎，學校資產的管理效率，資產資源的配置使用情況，直接影響學校的辦學質量。隨著國家對高職院校投入的不斷加重，高職院校的教育資產規模不斷增加，這對高職院校的國有資產管理提出了更高的要求。為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資〔2016〕2號），對包括高職院校在內的行政事業單位進行資產清查。高職院校國有資產清查工作是資產管理的一項重要基礎性工作，是開展其他資產管理工作的前提，并且對高職院校國有資產基礎數據庫完善，實現國有資產動態管理提出進一步要求，高職院校資產信息管理系統建設勢在必行。

（二）主觀需要

高職院校資產是高職院校實現人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承四大職能的物質保障。高職院校國有資產的管理水平，直接影響高職院校辦學功能的實現質量。由于起步時間、投入經費和技術等方面的差別，不同的高職院校在國有資產信息管理系統的建設發展上存在很大差異。目前，大多數的高職院校都迫切需要強化國有資產信息管理系統的建設，完善國有資產管理體系。從而解決長期存在的由于歷史原因、政策原因或管理技術原因等造成的傳統資產管理工作中存在的問題和不足，完整、及時、高效地實現高職院校資產數據收集工作，保證對資產管理工作的全程動態監管，切實做到資產管理過程的賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

二、高職院校資產信息管理系統建設現狀

之前很多高職院校資產管理部門使用的資產管理系統用起來不方便，效率低，因此，多數職業院校研發或購買了符合校內資產管理需要的網絡版資產管理系統，雖然使資產管理工作進入了新局面，但依舊存在一些問題。

（一）資產原始數據不準確、不規范

當前，資產信息管理系統中的數據是2006年、2007年全國資產清查后的資產管理存量信息，信息大而全、多而亂，不是動態的信息數據。在資產管理過程中，固定資產價值評價標準已發生變化，但原始數據更新工作滯后。同時，在工作中存在資產使用人、存放地點、使用情況等發生變更后，資產管理系統中的信息并沒有隨之變更現象，這些都導致資產信息管理系統數據不準確，無法體現資產的實際狀態。再者，受歷史原因、政策要求或技術條件等因素的影響，原始數據中沒有記錄固定資產的型號、規格、出廠編號、出廠日期等重要信息，致使原始資產數據不規范。

（二）資產數據增加缺少主動性、自覺性

高職院校國有資產管理過程中，“重購置，輕管理”的現象相當嚴重。資產的使用部門，注重資產的采購、使用，但對新增資產的信息數據缺乏收集、整理意識。當前，多數職業院校雖然設置了專職或兼職資產管理員，但實際管理水平仍達不到要求，尤其是責任意識薄弱。甚至出現設備到貨后尚未驗收，與設備相關的說明書、合格證已丟失的情況，嚴重影響了資產驗收的工作進度和使用部門對設備資產的正常使用。工作不到位、數據不完整，導致與資產管理相關的“物”“信息”“流程”不能有效銜接，形成“資源孤島”。

（三）資產變更無手續、無記錄

實際工作中，高職院校在部門調整、人員變更時，存在物隨人走、人走物留、人換物換等不同情況，固定資產的銜接管理就容易出現一系列問題，資產的使用人、管理人、存放地點、使用狀況等發生了變更，但相關的資產變更手續和變更記錄卻沒有跟進，與之相應，資產管理信息系統中的在賬資產數據變更也無人處理。

（四）資產報廢流程不完善、不規范

資產報廢處置是高職院校資產管理的一個薄弱環節。實際工作中，被淘汰的儀器、設備等，往往因不能及時辦理報廢手續，導致實物堆積在實驗室或辦公室，嚴重占用學校教學辦公場地。同時，資產信息管理系統上廢舊資產的相關信息一直留存，不能根據設備實際狀況變更，導致資產數據不準確，且嚴重占用資產信息管理系統的空間。報廢管理工作滯后加上學校管理人員輪崗變動，資產管理工作銜接不暢，最終導致資產數據信息混亂、管理效率低下，嚴重影響教學科研工作。

三、高職院校資產信息管理系統建設的探索和建議

當前，高職院校資產信息系統建設過程中出現的問題和不足，已經引起了管理部門的關注。建立完整、準確的資產信息系統，實時、便捷地提供資產設備的基礎數據，進一步理順資產信息系統建設的相關工作，對確保資產管理線上信息系統和線下管理機制的有效結合，網絡動態管理，確保資產的全生命周期管理，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率，實現資產保值增值，是十分必要的。建設網絡版的資產管理系統，順利發揮其優越性和實用性，需要一個過程，也需要相應的保障措施。

（一）重視制度建設和完善

規章制度是行動的準則，資產管理相關部門要嚴格執行國家關于資產管理的法律法規。對新的制度規定，要積極組織研學，并及時根據新的規定，出臺和修訂諸如《高職院校國有資產管理辦法》《高職院校國有資產物資設備采購細則》《高職院校國有資產驗收管理實施細則》《高職院校資產管理員制度》《高職院校資產信息系統使用手冊》等相關制度文件，梳理、制定相關工作流程和指南，進一步明確相關責任主體的職能和責任，規范辦事流程，使資產管理做到制度化、科學化、規范化，為資產信息建設提供制度保障。

（二）加強資產管理隊伍建設

制度需要人落實，高職院校要改變過去“重購置，輕管理”的思想，必須對資產管理人員的地位和作用要有足夠的認識，必須對資產管理人員的綜合素質、業務能力和學習能力有相應的要求。資產管理人員的業務水平直接影響高職院校資產信息系統的建設進程，影響資產管理的效率。資產管理工作本身有一定的連續性，要求管理人員相對穩定且工作責任心強，人員調整時，要及時交接資產管理賬目、實物。資產管理信息建設要求對系統軟件有一定的操作能力，對管理人員學習能力有越來越高的要求。因此，要定期組織資產管理人員對相關政策法規、信息系統操作方法和信息系統升級發展學習的培訓，加強業務交流和學習，提高資產管理人員的綜合素質，為資產信息化建設提供人力資源保障。

（三）加快資產信息系統建設

資產管理的性質要求對資產進行全生命周期管理。網絡版的信息系統權限要開放給二級資產管理單位（即儀器設備的使用部門），方便資產管理員及時建賬、實時查詢。因此，信息系統“云平臺”必須具備兩大功能：一是靜態數據查詢功能。用戶能實時掌控資產的總量、存量以及變化情況，也能實時查詢每一資產的狀況明細或每位教職工占有和使用資產的相關信息。二是動態數據處理功能。系統涵蓋資產驗收、入賬、調撥、變更、報廢以及通知通告等業務處理模塊，保證實現高職院校國有資產從配置、建賬、使用到處置全過程的增減變動網格化管理、動態監控。通過信息系統“云平臺”的建設，實現相關部門協同辦公，實現資產保值增值，使資產管理工作更加有序、高效、安全。

（四）加強資產處置的規范建設

根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）中關于資產處置的規定，高職院校的國有資產處置必須嚴格履行審批手續，財政部門或主管部門對處置事項進行批復，資產處置遵循公開、公正、公平的原則。同時在《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）業務層面內部控制的規定上，要求強化對資產處置等關鍵環節的管控。當前，高職院校不同類型的固定資產，實行歸口管理，如，辦公通用設備歸各使用單位，科研儀器專用設備歸實訓中心，圖書雜志歸圖書館，家具、用具歸后勤管理處，同時設立專門的資產管理部門，統一資產的綜合管理。學校應當對處置資產開展定期或專項盤點，利用資產信息系統，對處置資產的相關信息進行統計、報告、分析，實現資產處置的程序完整、手續規范，確保對資產的全生命周期管理，做到賬、卡、物相符。

（五）強化資產清查的管理落實

高職院校資產清查是指按照國家及高校關于國有資產管理的規章制度和財務工作的管理流程對學校國有資產的賬目、卡片、實物及資產狀況開展清查，對資產損益情況進行認定的資產管理工作。定期或專項的資產清查，能夠摸清學校一定時期或一定范圍的資產使用情況，便于及時合理配置資源，提高使用資產效率。當前，高職院校資產清查過程中的帳、卡、物不符，資產賬目混亂，其中一項重要原因就是由于高職院校的資產管理信息化系統建設水平不高，導致資產清查流于形式，管理中存在的問題未解決、未落實。因此，資產清查過程，可采用條形碼或二維碼識別技術，在每臺儀器設備上粘貼條碼標簽，方便快捷掃描信息核實。資產清查后，必須及時將真實的資產使用情況反映到資產系統上，做到管理的動態化，同時發揮相關部門日常網絡化的監管作用，對國有資產的盤盈、盤虧情況及時按照相關規定處理，保障資產信息的完整、真實。

參考文獻：

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篇(5)

所謂國有資產流失是指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或者以國有資產毀損、消失的形式形成流失。國有資產流失表現為國有資產管理過程中流失、資產投資經營過程中流失、企業改制重組過程中流失、企業管理過程中流失、企業營銷過程中流失、企業財務管理過程流失、企業管理決策中流失，行政事業單位國有資產因存在產權模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴重流失。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

由于行政事業單位國有資產監管中權力交叉和職能重疊，使得對國有資產流失缺乏有效的約束機制，造成資產管理無章可循、無法可依，加上行政事業單位國有資產管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產的安全、完整負責。

1、國有資產產權模糊

目前我國國有資產采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產的監管權力分布于國有資產管理部門、財務部門、房地產部門等，這些部門的職責劃分不規范，資產的所有權、使用權以及處置權脫節，要進行跨單位，跨部門的調配很困難，造成產權虛置、管理缺位，非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清，出現賬面資產與實物資產不相符，出現沒有人向經營者追索所有者權益的現象。國有資產使用部門沒能如實申報和登記資產，進行暗中招租，將房屋、車輛、設備、資金等國有資產無償提供給經濟實體使用，沒有嚴格規定辦理財產轉移手續，對轉讓方和接受方的權利、義務關系沒有明確規定，致使資產關系不清，產權邊界模糊。不按照國家規定的成本開支范圍和核算標準執行，把不應由成本列支的費用計入成本，把應由成本列支的費用計入行政事業經費，把大部分創收收入用于行政事業單位的職工福利。行政事業單位產權意識淡薄，資產處置缺乏監督機制，造成國有資產歸屬混亂，使國有資產在處置過程中流失。

2、國有資產管理混亂

行政事業單位國有資產管理混亂表現為：領導不重視、措施不得力、制度執行不到位以及內部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產帳實不符，大量資產流失。行政事業單位的資產主要來源于上級撥款購置和配發，資產形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產保管和效益發揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經費，盲目購置，由于缺乏統一與合理的資源配置標準或標準并未被嚴格執行，結果造成資產的重復購置和閑置，國有資產在部門與單位之間配置不當，資產利用率低。有的單位不經國有資產管理部門批準，隨意出租、出借資產，報廢或達不到標準的固定資產不及時進行處理，對實物資產管理缺乏嚴格的審批、驗收、使用保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業單位投入的資產，得不到應有的補償，”資產投入未經批準，造成產權關系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產本身固有的性質等問題。

3、國有資產配置不公

傳統的計劃經濟配置管理方式導致國有資產產權分散，所有權與使用權分離，缺乏嚴格規范的資產形成機制和資產配置標準，造成“問題”工程多、資產形成隨意性強、資產配置不公平。非經營轉經營資產處置隨意性，非經營性國有資產在保障行政事業單位正常業務運行中發揮著重要作用，行政事業單位非經營性國有資產的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產出租、轉讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機關非經營性資產轉為經營性資產獲取收入，用以發放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規費收入自行開發建設辦公樓、培訓中心和房地產項目，容易產生腐敗現象。財政部門作為行政事業單位國有資產的主管部門，對機關國有資產管理權僅限于價值管理，對資產的產權、使用、處置等缺乏有效監管，難以對資產的形成和配置實施宏觀調控。

二、加強行政事業單位國有資產管理的對策

1、加強國有資產監督管理

各級政府要加強對資產的監督管理，維護國有資產的安全、完整，保障國有資產不受侵犯，制止國有資產的流失。必須按照現有的人力、物力、財力和行政事業發展的客觀規律合理配置資產，優化資產結構，制定切實可行的行政事業單位國有資產管理措施，理順產權關系，管好用好資產，加快資產的合理流動，既有利于解決行政事業單位資產配置的燃眉之急，又可以為資產原擁有單位換來一些經濟上的收益，同時對國家來說也可以減少國有資產的流失與浪費，以獲得最大的經濟效益與社會效益。

2、規范國有資產購置

建立科學的國有資產預算制度和采購制度，加強行政事業單位資產管理，這是解決資產管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學合理的資產購置、配置和處置方案，研究制定行政事業單位固定資產配置標準，建立國有資產管理的專門預算，加強對政府采購預算的編制的制定和管理，以此為依據進行經費預算，避免資金浪費現象、應當引入市場機制下規范的做法，建立以政府采購制度為主的資產購置方式，建立嚴密的政府采購監督體系，加強對政府采購機構、供應商、社會中介機構參與政府采購行為的監督，在招投標過程中分工負責、相互合作、各司其責，加強對政府采購活動各個環節的管理與監督，實現財政資源的優化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規使用，提高財政資金的使用效率，實現對行政事業單位國有資產的科學配置"有效管理和高效使用。

3、完善國有資產管理法規

行政事業單位國有資產管理應當建立有效地監督管理機制，按照-行政事業單位國有資產管理辦法.和-行政事業單位國有資產處置管理實施辦法.進行國有資產管理、實行行政事業單位國有資產使用責任制，將資產使用責任落實到資產使用部門和人員，建立固定資產登記卡，并建立健全產權登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴格國有資產處置審批程序及權限，規范國有資產的調劑和拍賣制度，加大資產調劑使用力度，促使資產合理流動，提高使用效率，對造成資產閑置浪費和化公為私的相關人員追究責任、建立堅持資產與財務管理相結合，圍繞財政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強化財務監督，努力實現管理體制創新、加快制定《國有資產法》，界定各種資產的性質、范圍和分類，明確資產的管理者和職責，建立資產審計、登記制度，使得行政事業性資產管理有規可循、有法可依。

綜上所述，國有資產是行政事業單位國家經濟建設不可缺少的物質基礎，針對行政事業單位在國有資產管理中存在的管理不到位、資產價值與實物管理脫節造成會計信息失真等問題，必須采取相應對策加強行政事業單位國有資產管理與監督，防止國有資產流失，促進國有資產合理有效地使用，發揮國有資產最大使用效益。

參考文獻：

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(一)建設兵團經濟發展的優勢

制定嚴格的資產管理制度。為杜絕損失浪費，更好地管理資產，國資公司應嚴格規定對控、參股企業資產管理的授權額度；并監督企業制定資產購置、使用及處置等方面的管理制度，強化過程管理，優化管理流程，使資產管理有據可依、有章可循，防止國有資產流失。

(二)兵團國有資產管理的劣勢

1、對兵團的資產狀況不清楚

當前國資公司對兵團的國有資產了解不清，無法真實的反映企業的資產狀況，不能科學的評價企業的經濟效益。國資公司不能及時的組織人力和物力對所轄范圍內的經營項目進行細致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對兵團產業的管理水平。

2、高端管理人才不足

隨著社會的發展和經濟的進步，建設兵團的國有資產也在不斷的增加，兵團國有資產經營企業的規模也不斷擴大。雖然兵團國有資產經營企業主要管理建設兵團的財務工作。但是卻缺乏大量專業的管理人才。缺乏專業的管理人才，嚴重的阻礙了國資公司對當地的經營項目進行監督和管理。

3、缺乏完善的監督管理機制

我們企業的監督管理方面的工作人員大多都是兵團黨委直接委任。這種情況雖然保證了監督管理人員擁有較高的政治覺悟，但是卻缺乏專業的財務管理知識。再加上我們單位分管的這一部分兵團的經營項目成分比較復雜，監督人員不能對我們公司的財務管理工作有一個直觀的認識，對我們企業的財務工作也無法有效的進行監督，影響了公司對兵團資產的管理水平。

二、控制兵團國有資產管理風險的措施

(一)加強兵團和企業之間的聯系

在企業也內部設立嚴格的資產管理委員會，然后在兵團高層成立國有資產管理委員會，主要是由兵團分管經濟工作的領導和兵團有關綜合經濟管理部門及人事部門的主要負責人組成。通過這種方式將兵團的國有資產管理細致分化，成立專門部門管理。通過監督小組對兵團的國有資產進行監督和管理，從外部對兵團國有資產經營企業的財務管理工作進行監督和管理。保證財務工作的真實性和可靠性。要加強兵團的監督小組和企業的資產管理委員會之間的聯系。通過兵團內部的資產管理委員會和企業內部的財務部門對兵團的國有資產進行監督和管理，兩個監督管理部門互相監督，互相合作，加強控制兵團資產管理的風險。

(二)引進專業的管理人才

針對兵團財務管理的專業人才不足的情況，我們要有計劃的加強對專業人才的引進。現在隨著兵團國有資產經營企業對兵團的經營項目綜合管理，使兵團的經濟快速發展，建設兵團的國有資產持續增加。但是隨之而來的對增加的國有資產的管理問題也是層出不窮。由于缺乏大量的專業管理人才，使建設兵團的國有資產的管理極易出現風險。面對這一問題，我們只有針對性的引進大量財務管理方面的人才，加強對建設兵團國有資產的管理。及時處理建設兵團的經濟項目在發展過程中的遇到的各種問題，減少對國有資產管理的風險，促進建設兵團經濟發展和國有資產的持續增加。

(三)加大考核力度

國資公司要樹立以最少資產投入獲得最大效益產出的資產管理理念。一是加強對控、參股企業資產折舊費、修理費等指標的考核，杜絕出現只關心資產購置，不關心資產效益產出現象的發生，進一步增強控、參股企業的節約意識，確保國有資產保值增值。二是加強業績考核。對企業負責人進行經營業績考核是國有資產監管機構履行出資人職責的一個重要方面，也是出資人考察企業經營管理者的重要方式。經營業績考核是一項系統工程，也是一項全新工作，在和企業負責人簽訂目標責任書的同時，還需要建立健全相應的企業負責人獎懲制度、任期考核制度及財務監督制度，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進，才能把考核工作做好。

(四)強化企業財務風險防控，加大對投資的監管

強化企業財務風險防控。要指導企業全面執行新的會計準則，建立財務風險預警、監測、評價和應對體系。切實加強現金流量管理，確保資金鏈安全。強化成本管理，嚴格控制非生產性開支，壓縮資金占用，有效降低成本費用。此外，還要監督企業建立健全內部投資管理制度，完善投資辦法，嚴把投資方向，嚴格投資程序，嚴管投資項目，嚴控投資成本，嚴禁不符合國家產業政策的投資，嚴禁超過自身實力的過度投資。

三、結束語

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論文關鍵詞：實物形態，貨幣形態

事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱財務論文，即事業單位的國有（公共）財產。事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。我國事業單位國有資產管理長期以來一直采用實物形態來管理，而相對忽視它的價值形態，本文就是要進一步研究事業單位國有資產的實現形態問題。

一、國有資產實物形態和價值形態的基本特點。

1、實物形態的國有資產主要有三個方面的特點:其一，它是一種具有明顯的凝固性即不可流動性的資產。其二，它是一種需要多次投入或連續投入的資產。國家對事業單位國有企業的投入，往往都不是一次所能完成的，即是說，對實物形態的國有資產的投資者來說，不但要承擔初始投資的責任，而且還要承擔連續投資甚至承擔經營成果(或經營風險)的責任。其三，它是一種既會發生有形損耗也會發生無形損耗的資產。有形損耗有兩種:一種是因使用而損耗，另一種是因自然原因而損耗。

2、貨幣形態的國有資產主要有三個方面的特點:第一，它是一種處于轉化過程中的資產。當國有資產處于貨幣形態而沒有投入經濟運行時，那么這種資產其實只是一種資金，或是一種金融資產、一種潛在的資本，只有它投入現實的經濟運行并且被用來追逐利潤時，資金才轉化為資本。第二，它是一種具有時效性的資產。一般說來，貨幣形態的資產不可能長期存在，它或者是轉化為實物形態的資產，或者是轉化為證券形態的資產。在市場經濟中，貨幣形態的資產向何處轉化，取決于投資者的投資意向和收益預期。在貨幣形態轉化為實物形態或證券形態的同時，也會發生反向的變化，即實物形態和證券形態的資產向貨幣形態轉化。從經濟周而復始地運動的角度來看，這種轉化時時都在進行，天天都在發生。第三，它是一種容易發生無形損耗的資產。貨幣形態的資產一般不會發生有形損耗，但卻容易發生無形損耗，即由于通貨膨脹原因而引起貨幣貶值，由于物價上漲是經濟運行和經濟發展中的一個基本趨勢，因而貨幣形態的資產也就處于無形貶值的常態之中。

二、從價值形態上對國有資產進行管理， 有著十分明顯的優點論文參考文獻格式。

第一， 有利于完成國有資產管理的特定任務。國有資產管理最重要的任務就是保值增值。從價值形態上對國有資產進行管理， 可以一目了然地看出國有資產的流失、損耗、保值、增值等經濟指標。

第二， 有利于對國有資產進行宏觀調控。通過價值指標所提供的信息， 國有資產具體管理部門可以非常容易地發現投資效益比較顯著的企業、部門， 以及國有資產運營中的一些問題， 從而向國家、政府提出有關國有資產結構調整、收益使用及擴大再生產方面的建設性意見， 使資產配置更加有效， 資產組合更有收益， 并且為國家、政府制定有關的規章、制度、法律提供可靠的依據。

第三， 便于對國有資產的實際運營進行考核。實物形態的國有資產因其門類繁多， 各個企業的具體經營過程又不盡相同， 因此很難用統一的指標體系來進行考核、評估。可是采用價值形態的管理方式， 就可以用各種經濟領域共同適用的價值指標體系， 對不同的單位。

第四， 有利于正確處理社會效益與經濟效益之間的矛盾。我國要建立的是社會主義市場經濟， 它與資本主義市場經濟的最大區別就是要追求社會效益與經濟效益的統一。可是在國有資產實物形態的管理方式中， 政府要求企業既講經濟效益， 又講社會效益， 這往往使企業無所適從， 常常會顧此失彼。在國有資產價值形態的管理方式中， 國家和政府就可以運用稅收、信貸、收益等經濟杠桿， 使社會主義市場經濟要達到的目標， 寓于經濟目標之中， 這樣就可以在實現經濟效益的同時發揮其社會效益。