序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有企業(yè)工作報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

《決策探索》：為推動供給側結構性改革，加快升級轉型，去年河南省委、省政府將供給側結構性改革作為經濟工作的重中之重加以部署，今年《政府工作報告》提出，突出以供給側機構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”（去產能、去庫存、去桿杠、降成本、補短板），請您結合實際，談談推動供給側結構性改革的進度，2017年將有著怎樣的新目標？

李濤：河南省把推進供給側結構性改革作為實現升級發(fā)展的重要舉措，注重優(yōu)化布局結構，深入實施“三去一降一補”，不斷推動結構調整，加快轉型步伐。2016年去產能超額完成，去庫存效果明顯，加強庫存管理，減少庫存資金占用，提高資產周轉率。去杠桿穩(wěn)步推進，加大不良資產處置力度，改善債務結構。支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，尤其是在省國資委的協調推動下，建設銀行與河南能源集團、平煤神馬集團、安鋼集團簽訂了首批總額350億元的金融債權轉股權合作框架協議，其意義在于政策的導向性和示范性，形成“比學趕幫超”的局面。降成本成效@著，開展全鏈條、全環(huán)節(jié)、全方位成本控制，嚴控非生產性經營支出。補短板加快推進，強化企業(yè)管理，促進了提質增效。

供給側結構性改革是省管企業(yè)特別是“三煤一鋼”解危脫困、轉型升級和做強做優(yōu)的根本舉措，是一場必須打贏的硬仗，因此，2017年要在幾個重要方面全力推進。

高杠桿是企業(yè)生存難的一個重要原因，在經濟下行和實體經濟普遍困難的情況下，給企業(yè)生存發(fā)展帶來了巨大風險。今年要把降低省管企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)債務杠桿，作為防控風險的首要任務。優(yōu)化負債結構，加強與債權人協商，通過資產重組、打折回購、共同設立發(fā)展基金等方式實施債務重組，切實降低企業(yè)財務杠桿。降低融資成本，創(chuàng)新實施融資租賃、資產證券化、保理、期貨等方式融資，盤活存量資產，改善負債水平。

抓住關鍵補短板，要全面診斷，抓住關鍵，突出重點，因企施策，補足與經濟發(fā)展新常態(tài)不適應的短板，既要補硬件短板、也要補軟件短板，實現瓶頸突破。提升戰(zhàn)略管理能力，企業(yè)要突出主業(yè)，重新明確發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，重塑產業(yè)鏈、供給鏈、價值鏈，增強核心競爭力。加強企業(yè)內部管理，把降成本作為提升實體經濟發(fā)展、增強企業(yè)競爭力的重要手段。

《決策探索》：中央經濟工作會議明確2017年混改七大領域，其中軍工、電信等板塊將成為今年央企混改的重要關注點。目前世界經濟復蘇緩慢，總體下行壓力仍然較大，國有企業(yè)發(fā)展形勢比較嚴峻。請問省內國企改革現狀如何？在河南省的混合所有制改革中，存在哪些壁壘和瓶頸？

李濤：近年來特別是2016年，我們依靠深化改革，圍繞解危脫困、轉型升級做了大量工作，但長期積累的深層次矛盾和困難都還待解決。就河南省國企自身而言，首先，省市縣都有一定數量的“僵尸企業(yè)”亟待處理。其次，“三煤一鋼”為主的一批工業(yè)企業(yè)生產經營仍然十分困難，盈利能力非常脆弱，資金鏈安全還不穩(wěn)固。第三，部分效益較好的非工業(yè)企業(yè)也普遍存在主業(yè)不強、輔業(yè)不優(yōu)及產業(yè)結構、產品結構、技術結構不合理等問題，轉型發(fā)展任務緊迫而艱巨。第四，全省國有企業(yè)負債率高、人員等各種負擔重、創(chuàng)新能力差、管理基礎薄弱、人才緊缺等問題還普遍存在。第五，全省國有企業(yè)布局不合理，產業(yè)集中度低，企業(yè)大而不強和小、弱、散同時并存。

目前，河南省在推行混合所有制改革過程中也遇到了一些瓶頸問題，需要解決。由于經濟下行，傳統(tǒng)企業(yè)效益不好，沒有吸引力。有的國有經濟體量太大，而一些民營資本比較薄弱，如果單個資本進入占不了多少比例，起不到應有的作用。因此，國有企業(yè)應該進一步解放思想，加大宣傳和推介力度，在高水平招商和尋找合作伙伴方面進一步努力。要改善經營，盡快完善法人治理結構，加強管理，提高效率，做好內功，增強自身的吸引力和競爭力。

《決策探索》：《政府工作報告》提出，2017年，再退出煤炭產能2000萬噸，扭住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，用市場機制、法治手段、環(huán)保標準約束淘汰落后產能。請結合實際，談談河南在去產能過程中，有哪些成功的經驗可以借鑒和參考？

李濤：眾所周知，僵尸企業(yè)占有資源、破壞效率和公平，如果繼續(xù)生存，會惡化經營生態(tài)環(huán)境。因此，要充分認識到治理僵尸企業(yè)的重要意義，把處置僵尸企業(yè)作為化解過剩產能、深化企業(yè)改革、實現瘦身強體的“牛鼻子”，迎難而上，實現突破性進展。今年要下決心破解觀念轉變難、債務化解難、資產變現難、破產清算難、人員安置難等問題，按計劃啟動103戶僵尸企業(yè)處置工作，完成處置60家。要按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、依法依規(guī)”的原則，對產品有市場、有前景，設備有利用價值，有盤活可能的停產、半停產企業(yè)，要依托優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組；對一部分嚴重資不抵債、沒有前景的企業(yè)，實施破產退出?；膺^剩產能是硬任務，沒有討價還價的余地。今年不論是直管礦井還是兼并重組礦井，均面臨著煤炭價格回升帶來的挑戰(zhàn)。同時，2016年應安置未安置的近1.8萬名職工、應處置未處置的115億元資產和122億元債務等問題疊加，將給去產能工作增加很大難度。

河南在堅定不移地去產能過程中，也積累了一定的經驗。我們要保持戰(zhàn)略定力，清醒頭腦，從引導退出向依法關閉和引導退出相結合轉變，使職工安置和資產債務處置取得突破。去產能短期內會對一些當前利益造成影響，對部分企業(yè)職工造成沖擊。各企業(yè)要堅持以人為本，通過實施內部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、轉崗分流、開展項目合作、整建制走出去等多元化安置渠道，穩(wěn)妥做好人員分流安置工作，做到給出路、找活路、留后路，守住民生底線。處置資產債務，加快組建資產管理公司，對退出礦井的資產和債務進行收購，緩解企業(yè)資金困難和債務問題等。強力推進重組煤礦退出，受煤價回暖等因素影響，重組小煤礦強烈要求復工復產或技術改造，加大了退出難度。要堅持依法關閉原則，充分利用法律手段，協調有關部門做好礦井依法關閉工作，解決好兼并重組礦井的熱點難點問題。

《決策探索》：推動供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。當前，河南已站在新的發(fā)展起點上，請談一談推動供給側結構性改革、加快經濟轉型升級省政府國資委將從哪些方面發(fā)力。

篇(2)

關鍵詞：混合所有制；運營風險；內部控制；風險監(jiān)控系統(tǒng)

黨的十八屆五中全會提出“要通過繼續(xù)深化改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。

為促進社會主義市場經濟的發(fā)展，我國堅持“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”的所有制結構。改革開放三十多年以來，我國多種所有制經濟共同發(fā)展，取得了空前的成就，其中尤以民營經濟發(fā)展最為迅猛。在我國宏觀經濟處于穩(wěn)增長、調結構、促改革的大環(huán)境下，國有企業(yè)加強與民營經濟合作，將有效推動產權多元化，優(yōu)化股權結構，構建高效的法人治理結構，發(fā)揮資本參與治理的作用，提升市場配置資源的能力，因此國有企業(yè)成立投資主體多元化、股權多樣化的國有控股企業(yè)成為國有企業(yè)做大做強的新思路。

在開放的市場經濟環(huán)境下，法律風險、市場風險、信息風險、投資風險、經營風險等諸多風險，時刻威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。而國有控股混合所有制企業(yè)由于股權結構較為復雜，對于企業(yè)內部控制風險管理的要求更高。為保障國有股權權益，國有股東必須利用其控股地位為混合所有制企業(yè)建立起完善的風險管控體系。

國有控股混合所有制企業(yè)運營階段是風險管控重點階段，國有股東和控股企業(yè)應形成自下而上和上下結合聯動的風險管控體系。

一、督促混合所有制企業(yè)建立健全自身內控機制

（一）構建內控組織架構

內控機制的建立必須對企業(yè)所有業(yè)務活動和管理活動進行整合，內控組織架構應涵蓋各個部門。為提高管理效率，國有控股企業(yè)應建立扁平化的內控組織架構，方便信息的上傳下達。同時國有股東作為國有控股混合所有制企業(yè)的母公司，在母子公司之間還應建立垂直的內部控制機構體系。

（二）完善內部控制規(guī)章制度

國有控股混合所有制企業(yè)應當建立健全各項內部控制制度。通過完善的規(guī)章制度使各業(yè)務部門相互制約，相互監(jiān)督。

1.資金使用方面。通過規(guī)范資金使用的授權審批程序、用款和報銷的工作流程，確保資金使用的安全。對于大額資金的支付和使用，必須符合國有企業(yè)“三重一大”決策的規(guī)定，同時，國有股東應上收適當的權力，如規(guī)定超過一定標準的大額資金的使用或投資項目必須向國有股東上報審批等。

2.業(yè)務風險控制方面。要求各部門制定業(yè)務操作規(guī)范及風險控制制度，督促企業(yè)事先識別風險控制環(huán)節(jié)，建立風險隔離防火墻。尤其應加強各類關聯交易信息的收集，及時向國有控股股東報告，防范各類關聯交易業(yè)務中可能存在的風險。

3.會計控制方面。企業(yè)內部控制的核心是會計控制。建立完善的內部會計制度，是現代企業(yè)制度的重要內容。企業(yè)內部會計制度執(zhí)行的好壞直接影響企業(yè)經濟效益指標的真實性、可靠性。國有控股混合所有制企業(yè)首先應遵循國有股東（母公司）制訂的統(tǒng)一的會計政策和財務管理制度，并在此基礎上結合實際制定自身的財務會計制度；其次要從財務人員控制、崗位分工控制、業(yè)務處理過程控制、會計記錄控制及財務報告控制方面加強內部會計制度建設，促進會計基礎工作規(guī)范化，有效防范風險。

二、建立國有股東對控股混合所有制企業(yè)的風險監(jiān)控系統(tǒng)

國有股東一方面應實時監(jiān)督其內控組織架構運行及制度執(zhí)行情況，另一方面應嚴格監(jiān)控控股企業(yè)潛在的風險，這就需要完善其對混合所有制企業(yè)的風險監(jiān)控系統(tǒng)。建立風險監(jiān)控系統(tǒng)的基礎是確定適合所出資企業(yè)的風險指標評價體系。

（一）風險識別

國有股東作為其主管部門或母公司，必須利用多方面信息對所出資企業(yè)的風險進行實時監(jiān)控。一般可采用的手段主要有：

1.財務監(jiān)控。國有股東作為合并會計報表編制主體的，必須把國有控股混合所有制企業(yè)納入其合并范圍，要求其定期上報財務報表及財務分析報告。國有股東的財務管理人員必須對其財務數據認真進行審核分析，并按照財務風險項目的具體指標進行初步測算，及時發(fā)現控股企業(yè)存在的風險，向風險管控部門提供線索。

2.工作報告。國有股東可以要求其向混合所有制企業(yè)委派的高管人員履職盡責，加強對所在企業(yè)的風險管理監(jiān)督。對于可能存在重大風險的經營、財務活動及時向股東匯報情況，執(zhí)行定期和不定期的工作報告制度。

（二）風險評估

在根據財務部門或其他部門提供的混合所有制企業(yè)可能存在風險的線索后，國有股東應安排風險管控部門（如內部審計部門）針對風險識別體系中發(fā)現的風險指標進行詳細分析測算，并與行業(yè)標準值進行比較，計算指標偏離度；并按照定量分析與定性分析相結合的原則，對企業(yè)面臨的風險做出綜合評價。同時，風險管控部門應結合所出資企業(yè)所處行業(yè)和發(fā)展階段、發(fā)展趨勢等方面因素，對其面臨的主要風險形成原因等進行分析，有針對性地提出初步的改進和解決措施。

（三）風險預警

風險管控部門對于評估結果中反映企業(yè)風險較大的項目，應及時風險提示，向國有股東決策層發(fā)出預警信號；同時繼續(xù)跟蹤監(jiān)控風險因素的變動趨勢，切實發(fā)揮國有股東風險管控部門對混合所有制企業(yè)的風險監(jiān)控作用。

（四）風險處理

國有股東確認出資企業(yè)存在的風險后，必須及時采取風險應對措施。由國有股東風險管控部門向混合所有制企業(yè)提出風險防范和化解建議，并督促其內部控制機構及時對存在風險的相關業(yè)務進行研究分析，優(yōu)化經營結構，規(guī)避風險，自上而下完善混合所有制企業(yè)內控機制；以此實現國有股東風險監(jiān)控系統(tǒng)與國有控股混合所有制企業(yè)內控機制的聯動循環(huán)，形成完整的風險管控鏈條。（作者單位：新疆國經農業(yè)發(fā)展有限責任公司）

參考文獻：

[1] 《關于2013年中央企業(yè)開展全面風險管理工作有關事項的通知》（國資廳發(fā)改革[2012]89號）

篇(3)

關鍵詞1：新常態(tài)

隨著今年市“兩會”的開幕，“新常態(tài)”這個熱門詞又被賦予了許多新的內涵。在經濟“新常態(tài)”之外，一種“政治協商”工作新常態(tài)也越發(fā)顯露。

全國工商聯副主席、市政協副主席、市工商聯主席王志雄在分組會議上表示，去年，在推進協商民主制度、健全立法協商機制、健全財政預算協商機制等都是協商民主工作的創(chuàng)新。他希望，2015年推進人民政協理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新中，能夠將貫徹中央改革精神和基層問題導向結合，將各項創(chuàng)新工作落到實處。

市政協委員、上海云湖投資有限公司董事長顧強結合常委會工作報告談到，此次報告增加了履職情況一覽表的附件，清晰明了，反映政協活動扎實、內容廣泛、成效明顯。他建議，今后市和區(qū)縣政協應加強聯動，市政協經濟委員會對區(qū)縣經濟委員會進行指導。

事實上，黨的十召開以來，市政協委員們都表現出高度的政治意識、大局意識和責任意識，積極議政建言，提出了許多真知灼見，生動踐行了社會主義協商民主，充分體現了人民政協的獨特優(yōu)勢和作用。新常態(tài)下，政協履職環(huán)境有了新變化，但政協活動還不夠適應，需要在方式、內容上加強，這也給委員們的履職盡責提出了新的要求。市政協委員、上海英碩聚合材料股份有限公司董事辛春華，萬科集團高級副總裁張海一致建議，專委會要加強對外、對內交流，要拓寬委員視野。同時，政協工作不僅要開會，更要注重實地考察，多舉行有意義的考察并請有關企業(yè)家作報告，提升履職水平。

而對于目前政協工作方式的創(chuàng)新，不少委員提出利用新媒體，通過一個溝通的平臺，讓履職工作變得熱烈而生動。市政協委員、上海瑞爾實業(yè)有限公司董事長李建軍建議建立微信群，加強委員的聯系交流，促進參政履職。市政協委員、上海西本新干線股份有限公司首席執(zhí)行官虞鋼也提出是否可以開發(fā)上海市政協的手機應用軟件平臺，方便委員充分利用碎片時間參政議政。

關鍵詞2：科技創(chuàng)新

在上海市市長楊雄所作政府工作報告中，“全力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”是上海2015年的八項工作之一。楊雄表示，上海將深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現的全球科技創(chuàng)新中心。對此，委員們也紛紛呼吁，要借鑒其他地區(qū)的成功做法，留住人才，營造優(yōu)質科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

市政協委員、上海?？ń洕A測研究所所長王德培就“一點一面”分析了他眼中的科技創(chuàng)新，他認為所謂面，上海應該加快產業(yè)引導基金建設，多一點把各種各樣的資金貨幣集聚到推動上海的產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新上面來。所謂點，創(chuàng)新是前所未有，要找到一個地方去先行先試樹標桿。這個點應該是臨港新城，而對于現在國際上針對科技創(chuàng)新提出的高、新、研、貿、學這五個要素，他建議是否可以引進國內、國際大學在臨港搞科研，讓科技和生產力結合起來。

在談到關于創(chuàng)建國際影響力的科技創(chuàng)新中心時，市政協委員、上海新世傲集團股份有限公司董事長朱政平表示，科技創(chuàng)新中心是對技術的創(chuàng)新，要打通一些比較大的環(huán)節(jié)，主要是金融和創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。首先要改變原來用專家來評估的方法，因為創(chuàng)新是沒有模式的，沒有一個專家能全面覆蓋，所有的模式都懂得，用專家來確立創(chuàng)新的模式要改變。中小企業(yè)創(chuàng)新以后，一般海外都是通過收購獲得退出，獲得更多的資本去發(fā)展。大企業(yè)不應該去搞研發(fā)，因為研發(fā)投入成本很大，不能有試錯的成本，小企業(yè)創(chuàng)新，大企業(yè)收購它，這個水池就活了，最關鍵的問題是，國有企業(yè)的責任是收購、去推廣。小企業(yè)去研發(fā)，這樣可以做的很好，科技創(chuàng)新才有活力。

市政協委員、上海杰事杰新材料（集團）股份有限公司董事長楊桂生說，目前上海在科技創(chuàng)新方面落后于其他兄弟省市，后勁略有不足。今后在推進工作中不能依靠政府大投入、抓大項目，要在推進實施之前，聘請第三方機構，對20年、30年由政府牽頭的重大科技項目的效果進行客觀評估，借鑒經驗教訓。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壯成長，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍十分重要。對此，市政協委員、上海大學副校長唐豪坦言，建設科技創(chuàng)新中心，人是最重要的，要打破利用公共設施研發(fā)成果的個人股權50%限制，保障研發(fā)團隊在知識產權方面的基本權益。

關鍵詞3：轉型升級

在今年上海兩會的《政府工作報告》中GDP增長率沒有給出答案。淡化GDP，也讓上海的經濟轉型升級進入新常態(tài)。

篇(4)

會計與供給側結構性改革

今年的政府工作報告強調，要著力加強供給側結構性改革，完成好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。宏觀戰(zhàn)略的落實離不開微觀企業(yè)的踐行，作為企業(yè)管理的重要專業(yè)力量，財會依靠其信息搜集、成本管理、風險防范、庫存管理、信息分析、全面預算管理、績效評價、輔助決策等職能，在“三去一降一補”五大任務中，必將發(fā)揮重要的專業(yè)效能?，F將今年政府工作報告中和財會相關的內容摘錄如下。

（1）在鼓勵創(chuàng)新中，要落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策；完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（2）在著力化解過剩產能和降本增效中，采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

（3）在促進制造業(yè)升級中，落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。

（4）在國有企業(yè)改革中，推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經營者、職業(yè)經理人制度、混合所有制、員工持股等試點；深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經營管理者薪酬制度；加快改組組建國有資本投資、運營公司；以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

（5）在降成本方面，2016年將適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔，從全面實施營改增、取消違規(guī)設立的政府性基金、擴大18項行政事業(yè)性收費的免征范圍這三方面做起，2016年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。

在當前推進的供給側結構性改革中，得益于信息化時代下“互聯網+”的助力，會計（尤其是管理會計）職能加成升級，將更好地促進企業(yè)增值提效、科技創(chuàng)新發(fā)展、管理有效規(guī)范，發(fā)揮更加重要的作用。

財會在調結構中發(fā)揮專業(yè)效能

在以調結構為主的去產能、去庫存、去杠桿中，財會的專業(yè)效能將是極大的助力。

在去產能中，決策會計可以輔助處理“虧損企業(yè)”和不良資產。尤其在企業(yè)的關停并轉中，會計在兼并重組、破產清算等過程中發(fā)揮著企業(yè)價值評估、交易制度設計、信息搜集與分析、清點計量核算等效能。

在去庫存中，庫存管理是會計效能充分發(fā)揮的理論基礎。無論怎樣去庫存，全面清理出房地產企業(yè)的庫存總量都是去庫存的數據基礎，而這方面離不開會計的清點、計量、核算和分析職能。在房地產企業(yè)的去庫存規(guī)劃中，各種方法的實行都需要財會的精準分析與衡量。

在去杠桿中，資本管理為化解金融風險注入了重要的會計效能，而內部控制則為企業(yè)全面防范風險提供了機制支撐。

財會向管理效能轉型

在發(fā)揮出財會專業(yè)效能的同時，財會向管理效能轉型與拓展也是信息時代的必然要求。

降費減稅是政府報告明確的今年我國經濟工作的重點之一，國家將幫助企業(yè)降低成本。在降成本中，成本會計大有用武之地，特別是如今進入了信息化時代，信息管理更加實時高效，成本會計上了大數據的翅膀，管理效能將被發(fā)揮得淋漓盡致。

篇(5)

那么，如何在調整壓力下達成今年7%的增長目標？政府工作報告中最大的亮點是，明確了經濟增長模式轉變的目標不會改變。具體而言，在經濟增長的三駕馬車中，通過進一步改革發(fā)展新消費、新投資與新的外貿模式，形成未來經濟新的增長點。

首先，提升消費是中國經濟結構轉型的一項首要內容。近年來消費整體對經濟的貢獻率逐步回升，而且消費的結構也出現變化。在反腐的背景下，以三公消費為代表的政府消費受到抑制，大眾消費穩(wěn)定增長。政府工作報告中列舉了以互聯網為基礎的新型消費、養(yǎng)老家政健康消費、旅游休閑消費、綠色消費、教育文化體育消費等新的消費領域。

提升新的消費需求，政策保障來自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會保障體系。與之相聯系的，公共政策更多地關注民生、環(huán)保等問題。中國政府提出今年要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，加強社會保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及發(fā)展新能源。

其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長的關鍵因素。2014年經濟下行主要來自于傳統(tǒng)投資領域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產投資領域。政府工作報告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產能過剩領域的調整仍將持續(xù)，同時尋求新的投資點。

2015年，鐵路投資規(guī)模為8000億元，保障房新開工740萬套，與去年相當。重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發(fā)改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網絡、環(huán)保、清潔能源等領域。與之相對應的，在產業(yè)結構方面堅持創(chuàng)新驅動和產業(yè)升級，把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)，推動實施“中國制造2025”。

第三，在外貿方面，政府旨在推動外貿轉型升級，更加積極有效地利用外資，加快實施走出去戰(zhàn)略，構建全方位對外開放。對外開放新的戰(zhàn)略重點是推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設（一帶一路），推動雙邊與多邊自由貿易談判。

值得注意的是，以上新的經濟增長點并非全新的政策思路，在過去幾年已經屢屢被強調。一些關鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實際的問題是，很多目前被認為無效或過剩的投資，在當初發(fā)生的時候都是被認為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復？

筆者認為，要真正以改革推動經濟結構轉型和形成新的經濟增長點，供給端的改革至關重要。具體而言，2015年在以下領域能否取得突破是關鍵。

第一，進一步推動簡政放權和實施負面清單管理，加快政府職能轉變，給予市場更大的空間。值得稱贊的是，在簡政放權方面，尤其在取消各類行政和非行政審批事項方面，本屆政府在過去兩年取得了很大進展。而推動和加快負面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關鍵。政府的職能將更多關注增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。

第二，經濟發(fā)展的主體是市場和企業(yè)，僅僅強調放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓，說明了一個混亂的市場環(huán)境不可能對社會資源進行最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關重要。這包括投資主體的改革，如國企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開放公平競爭，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)在公開透明的市場環(huán)境下進行商業(yè)競爭;如財政預算制度改革是否可以建立地方政府的預算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進一步推動銀行改革，實施股票發(fā)行注冊制改革，放松金融管制，發(fā)展資本市場，鼓勵以投入與產出風險收益為基礎的各類融資模式。

第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費負擔，另一方面盡快推進價格改革，包括金融產品價格改革和資源性產品價格改革。

篇(6)

國資委研究中心副主任彭建國把“調整重組”看成是2006年國有企業(yè)改革取得的一個重要進展。

這之中，壟斷行業(yè)改革成為一個無法回避的話題。

從國資委獲悉的最新數據足以說明問題:中央企業(yè)80％以上的資產集中在石油石化、電力等行業(yè)，承擔著幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產;提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務;發(fā)電量約占全國的55%;民航運輸周轉量約占全國的82%。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院常修澤研究員表示，國有經濟布局調整中埋伏著“兩條線”――壟斷性和競爭性行業(yè)的結構調整。其中，頗具爭議的壟斷性行業(yè)改革在2006年國企改革中“有看頭”，同時也將持續(xù)是今后改革的看點。

推動壟斷性行業(yè)改革，四個方面的條件缺一不可。首先要嚴格實行政企分開，這是壟斷性行業(yè)改革的基礎;其次是放寬準入，這是切入點。再有是引入競爭，包括行業(yè)外競爭，比如鐵路可以與公路、航空、海運等競爭，這是內在機制;另外就是依法監(jiān)管，這是壟斷行業(yè)改革的保障。

2005年2月，國務院出臺了人們所熟知的“非公經濟36條”，明確提出允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)和領域。

對于鐵路改革而言，形象地說：以車輪子為界，車輪子以上是競爭 (當然個別的軍運行業(yè)不能競爭），車輪子以下那個軌道是壟斷，鐵路網要國家來建;但是現在車輪子以上還沒有實現競爭，到了將來鐵道部就只是一個監(jiān)管機構?？傊畨艛嘈孕袠I(yè)的改革是中國下一步國有企業(yè)改革的一個看點。

股權激勵最“熱門”，產權改革最“悠久”

在2006年國企自身制度改革中，最引人關注的話題，莫過于股權激勵。

2006年年初，國資委《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》，除了針對改制中的主要問題健全制度、增強可操作性外，新增了大型國企領導通過增資擴股持有本企業(yè)股份的內容，從而拉開了本年度國企改革的大幕。雖然意見要求對大型國有企業(yè)管理層增資持股“嚴格控制”，但是這在事實上解除了此前對大型國有企業(yè)經營層持股的禁令。國資委對此的解釋為：“禁”主要指涉國有資產存量，而“解禁”則是對國有資產增量而言。

即便僅開了一個“小口子”，還是有不少業(yè)內人士發(fā)出了類似“等了六七年，終于等到了這一天”的感慨。

彭建國用“一項重要的制度創(chuàng)新”評價國有控股上市公司股權激勵。他認為，實行股權激勵本質上是要促進上市公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在股權分置改革的基礎上，《辦法》無疑將對國有控股上市公司和資本市場的健康發(fā)展起到重要作用。

不過，他也坦承，這項制度非常“敏感”，操作難度大，對證券市場和公司治理要求較高。推行這種激勵方式，需同步推進上市公司各方面改革。

如果說股權激勵是2006年最“熱門”的話題，那么，產權創(chuàng)新可以說是國企改革中最“悠久”的一個方面?？偟恼f，我國國企改革走的是一條漸進式道路，先小型后大中型。經過這幾年各地政府的艱苦推進，通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，目前，中小企業(yè)改制面總體上達到80％―90%，許多地方中小企業(yè)已經改制完畢。因此，“十一五”規(guī)劃及政府工作報告明確提出，下一步企業(yè)改革主要是推進大型企業(yè)的股份制改革。

在彭建國看來，2006年國有大型企業(yè)“產權創(chuàng)新”態(tài)勢可謂“不斷推進”。國有大企業(yè)的改革方向，不是簡單的出售、改制，更不是MBO，而是要建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，這一點已經形成共識。

預算: 下一塊“難啃的骨頭”

推進國有經濟布局的戰(zhàn)略調整，仍將是下一步國企改革的重要內容。而加快建立中央企業(yè)國有資本經營預算制度和國有資產經營公司，將是實現這個目標的兩個有效手段，彭建國作如是表述。

國企要向大股東―國家上繳紅利的消息，自2006年初就已得到證實。但方案由誰來定、紅利怎么分，等等，都是待解的難題。

篇(7)

國家加大“醫(yī)療投入”

周良輔委員說:“根據總理的《政府工作報告》,2009年,中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元,比2008年增長49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保4.01億人,新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元解決關閉破產國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。基本藥物制度在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施。中央財政還支持建設了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心,這些都說明政府已經在重視并加大醫(yī)療投入。”

“但是如果要達到《政府工作報告》中所提出的2010年要‘全面落實五項重點工作’和實現《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中要求的‘到2020年,覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立’的目標,還需要國家再提高對醫(yī)藥衛(wèi)生領域的資金投入?！敝芰驾o委員說,“國家對醫(yī)療的投入應該和國家的GDP增長成正比。我國從1978年到2008年,GDP提高了30多倍,但是相應的衛(wèi)生投入增加比例還達不到,因此若要保證新醫(yī)改的持續(xù)進行和完成預定目標,就要首先加大國家資金投入的比例。”

政府主導“社會公益”

周良輔說,今年的《政府工作報告》中也明確指出,2010年要啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務專項;加強食品、藥品安全專項整治;繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面;要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和“新農合”的財政補助標準提高到120元;開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點;在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度,推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送;基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)劃,大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓;進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施;完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制,落實崗位績效工資等。周良輔委員說,這一系列的重大醫(yī)療衛(wèi)生改革項目,可以充分體現出我國社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的廣泛性和公益性,并且只有在國家主導下進行,才可以得到最強、最有力的保障。

周良輔委員認為,雖然目前大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構,但畢竟還是國有公立醫(yī)院占據主導地位。在公立醫(yī)院改革中,為了降低患者的醫(yī)療費用而采取的減少公立醫(yī)院收入的措施,需要國家給予相應的補償,加大對公立醫(yī)院的投入,這樣才不會影響到公立醫(yī)院的發(fā)展。

國家健全“救助體系”

周良輔委員認為,在我國社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設中,國家還應該通過進一步健全救助體系來體現應有的公益性,這也是配合新醫(yī)改進行的必要方面。