序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇項目預算論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：科研院所；固定資產；投資項目；預算管理；建議

固定資產投資項目預算管理是科研院所重要的資產項目，在資產總額中占有較高的比重，已經成為了科研院所日常工作的重中之重。科研院所要想不斷提升自身的經濟競爭力，獲取較高的利潤空間，就必須要加強固定資產投資項目預算管理建設，確保科研院所各項業務活動的順利進行。

一、科研院所固定資產投資項目預算管理中存在的不足之處

（一）對投資項目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業化規范化管理

1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產的相關管理人員缺少較強的管理觀念，科研院所在固定資產購置過程中，各項相關制度較為完善，但是購置以后，由于單位內部缺少完善的固定資產管理制度，管理機制的約束力不強，而且科研院所在現行的固定資產管理制度中權責關系比較混亂，固定資產的實物使用部門在固定資產管理中并沒有提出明確的要求和規定，進而不利于科研院所固定資產投資項目中后續工作的進行。2.現階段，一些科研機構過于注重科研經費的使用，缺少對于科研項目預算管理較強的管理意識，一些科研機構大都由科技、財務等職能部門構成，主要掌管科研項目預算管理，但是由于科研項目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業范圍，相關管理人員很難全面掌握預算管理的細微之處，進而與科研項目預算專業化、規范化目標的實現甚遠。

（二）缺少較為科學的預算編制，預算執行難以落實

1.科研項目預算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項目預算編制、執行與決算等全過程。在預算編制過程中，科研院所的相關科研人員缺少對科研項目經費預算的正確態度，存在著認為預算編制是為了實現立項目標的心理誤區，并沒有對科研經費進行深入分析。2.在預算執行過程中，也沒有嚴格按照批復管理和控制預算進行，經常盲目、隨意地進行預算的調整，資金用途經常被隨意改變。而且相關科研人員缺少與財務部門保持密切的來往、協作，嚴重造成了預算結果與科研項目所需經費的差距，對科研項目預算管理造成了一定的阻礙。

（三）固定資產使用和科研項目經費預算的監管并不到位

在科研院所固定資產投資項目中，固定資產對外投資、出租、報廢、處置等環節管理較不規范，比如一些單位資產處置比較盲目，并沒有嚴格按照審批程序來進行，財務部門與固定資產管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產配置完成以后，也沒有對其使用情況進行實時追蹤，大大導致了國有資產的大量流失與浪費。同時，在科研投資項目經費管理工作中，嚴重缺少對于平時經費的預算、支出的執行力度，進行項目驗收時，科研項目的控制作用沒有得到相應的體現，經費預算較為形同虛設，一定程度上造成了科研經費擅自挪用、行為，與國家科研經費立項目標嚴重背離。

二、科研院所固定資產投資項目預算管理的具體建議

（一）提高對固定資產管理的重視程度，設置預算專職管理人員

1.要樹立科研人員良好的資產效益觀念，要提高對固定資產投資項目的重視程度，固定資產管理工作是科研院所管理工作的重要環節之一，要保證全員高度的參與度，積極構建科研院所固定資產管理網絡，設置專門的固定資產使用保管部門實物管理部門，確保固定資產實物管理的完整無損，對全單位資產進行全方位、多角度的管理。所以財務人員、資產管理人員要做好固定資產臺賬工作，了解生產技術設備，要做到全面掌握資產使用情況，進而推動固定資產投資項目工作的正常進行。2.針對于科研項目預算管理而言，需要相關技術部門與其他部門保持密切的聯系，保證高度的參與度。科研機構要統一領導預算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權責機制。選擇專業的預算專職人員，做好技術研發工作的追蹤與審查工作，推動科研機構預算管理專業化、規范化目標的實現。

（二）實施科研項目經費預算精細化管理模式，落實好預算執行

1.在科研經費申報過程中，科研單位必須要保證對項目的立項申報高度重視，細化科研經費預算申報、批準程序，對于項目金額較大的國家級、省級等重大投資項目來說，科研項目負責人要結合課題研究的實際情況，制定切實可行的總體預算方案，相關專家委員會要及時對申報項目預算進行論證。而且財務人員要與投資項目負責人保持密切的配合，不斷細化各個項目投資預算支出科目的具體內容，詳細計算每一筆支出數據，做好數據信息的收集與整理工作，滿足預算編制精細化的實際需求。2、同時，在科研經費核算過程中，要充分考慮自身單位財務系統特征，將經費預算科目與財務系統的會計科目充分結合在一起，為相關會計報表的直接取數提供相應的便利，還能夠使財務人員掌握好預算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項目驗收與預算績效考核的順利實施。預算專職人員要科研項目預算編制中扮演著相應的協助角色，遵守相關法律法規，編制出科學合理的項目預算。在預算執行中，預算專職人員要充分發揮出自身的檢查職能，掌握好預算支出的變動情況，確保批復預算、財務制度合理合規支出各項費用。

（三）加大科研項目全面的監管力度，完善職稱考評制度

1.要想充分實現科研項目經費效益目標，要建立起全面地監督體系，進一步強化對經費全過程的管理，要對自身行業、主管部門進行科研項目經費的監督與管理，確保每一筆經費都能從財務部門支出，財務部門必須要充分掌握科研經費的具體使用情況，進而有效提升科研經費的使用效率。與此同時，要根據科研項目預算的實際需求來進行各項開支的報銷，合理配置科研資產，避免超標開支現象的發生，嚴厲打擊項目經費相互挪用與擠占現象。進一步強化項目成本核算，實施績效考評機制，確保經費使用效率的穩步提升。2.職稱考評制度與科研項目管理工作的聯系是緊密聯系、密不可分的，可以加強人才的優化配置，充分調動科研管理人員工作的積極性、主動性。科研人員要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項目立項情況、管理制度建設、后期推廣應用等指標納入到系統考評中，為科研管理人員營造良好的發展空間，進而推動科研項目管理工作的順利進行。作為科研院所的財務人員和預算管理人員來說，應該深入到固定資產投資項目的一線，熟悉業務，打破界限，掌握項目的管理程序，以便于預算指標批復和調整工作的正常進行。3.除此之外，要將預算管理與考核評估相結合。在科研院所項目投資預算管理中，還必須要配備相應的考核制度，使預算管理更具規范性、標準性。將預算管理完成與執行情況共同納入到現代院所評價指標體系中，做到事前有要求、事中有監督，事后有考評。通過加強考核，將預算管理工作加以嚴格的落實，進而確保院所整體運行效率的穩步提升。

三、結束語

綜上所述，加強科研院所固定資產投資項目預算管理建設是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經濟效益與社會效益，對科研研所的整體發展產生了極其深遠的影響。因此，科研人員要提高對固定資產管理的重視程度，實施精細化預算模式，加大對科研項目的監管力度，規范科研經費的使用，加快投資項目預算管理進程，并且要實施考核評估機制，增強相關人員在預算管理建設中的積極性與主動性，進而促進科研院校又好、又快地發展。

作者:韓悅 單位:中國航天動力所

參考文獻：

[1]澹臺永靜.試論科研項目成本管理體系構建[J].商業經濟,2016,(05):48-49+125.

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關鍵詞：地質項目；預算；存在問題；對策

地質設計工作的正常運轉離不開地質項目預算，是地質單位經營活動的財務保障，它關系到地質項目的規模大小、項目計劃的落實以及項目經費的到位情況；決定著地質項目的招標和投標活動能否正常開展；在雙方簽訂合同或協議時，也是衡量合同透明度和監督地勘經濟運行的數據依據。本論文從自身工作的實際經驗出發，揭示出了地勘單位在預算編制和管理過程中存在的問題，這些問題都是很多地勘單位的共性問題，在此基礎上，提出了加強項目預算管理的對策，目的在于提高地勘單位預算管理的效率和時效性，充分發揮預算在地勘項目實施過程中的作用。

一、地質項目預算中存在的問題

（一）缺乏管理意識，對項目預算不重視

很多地勘單位在預算方面都存在著共性問題，如忽視了管理預算經費的重要性，預算編制造假，巧立名目套現國家和地方財政撥款，有的把地方財政的經費撥款完全作為成本，把獲得的利潤拿到項目單位進行內部分紅，這實際上相當于私設小金庫，導致國有資產嚴重流失的后果。地質項目評審專家中缺乏既懂地質有擅長財經專業的復合型人才，很多都是地質專業出身，對財務管理方面可以說是“門外漢”，導致項目評審忽視了財務方面的評審，不符合項目預算評審的要求。不少地勘單位的管理者都是身兼多職，在企業中作為管理者的同時，很可能也是某高校客座教授，甚至是地質項目的評委，既當運動員，又當裁判員，對項目預算不重視，導致地質項目預算的管理職能形同虛設。

（二）預算管理制度不健全，缺乏激勵機制

地勘單位的項目預算管理制度的問題，導致預算過后產生的經費結余要全部入庫，不允許有任何的節流經費，缺乏獎罰分明的激勵機制，不利于激發企業員工的積極性，有的單位就打“球”，利用虛報成本費用的方法獲得調控預算的結余；或者不按照預算的范圍內使用資金，故意節省預算，當花不花，通過各種渠道如湊發票，套現，把項目使用預算結余的資金回流到單位，作為單位的小金庫進行分配；會計核算做手腳，會計報表造假，單位的基本開銷來源占用項目資金的支出，嚴重影響了預算的固定性，使得預算形同虛設。

（三）地方政府撥款遲滯，影響工作效率

地方撥款的審批程序過于繁瑣，特別是中央財政的撥款到達地方的時間太長，效率太低，資金最少半年才能到位。往往有時候項目工作已經開展實施，財政撥款還沒有到位，導致項目進度經常性的因為財政不到位而耽誤，只能在項目開展前自籌經費，導致前期錢不夠花，后期錢不知道如何去花的尷尬境地。

二、完善地質項目預算的相關對策

（一）建立健全預算管理機制

項目承擔部門在選擇預算編制方法時不能盲目跟風，要根據本單位的實際情況審慎選擇，科學合理的編制預算，要關注預算的過程的合理性和科學性。審批預算的程序要公開透明，建議單位管理者成立預算管理委員會，審核預算的編制要以本單位的長遠發展作為立足點和出發點，指標的計算方法或確定原則是否與預算制度規定的吻合，通過提問和答辯討論的方式，最后由預算管理委員會定奪，審批要嚴格把關。預算的編制通過后，要嚴格按照預算使用資金，加強預算執行過程的監督。

（二）制定項目管理制度，增強責任意識

實行“兩級三崗”的崗位責任制：“兩級”指的是地勘單位的管理者和決策執行者，“三崗”指的是單位負責人、項目負責人、財務負責人。單位的主要負責人要增強責任意識，應履行下面的責任：首先，健全單位崗位責任制；其次，制定單位項目管理制度；再次，保證項目管理制度的執行力：最后，監督崗位責任制的落實情況。每個崗位分工到位，相互配合。項目負責人主要負責項目的開展情況，包括項目資金的收支情況和明細監督與核算，并最后簽字定奪。財務人員要全過程地參與預算編制，做好本單位財務支出平衡和預算執行的銜接，保證審核質量。堅持項目初審制度，初審人員中必須有經濟人員參加并提出明確的預算審核意見。

（三）加強與政府部門的溝通和協調，及早落實撥款

國家財政預算年度與項目實際工作年度不同步，經費撥款遲緩，地方財政撥款“人代會”后才能下達，即3月底到4月初，中央財政撥款要到下半年或是年底才能下達，影響了野外工作開展，這就要求地勘單位在深入學習國家財經政策和主動適應財政撥款現狀的同時要加強與上級主管、國土及財政部門的溝通和協調，及早落實撥款，或采取折中政策，即在“人代會”前先落實部分撥款，可以是三分之一，保證項目的如期開展工作；或是按季節有重點的分批落實撥款，如水文地質調查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期，豐水期要保證采集水樣的工作量，撥款要確保按時足額保障；枯水期則主要做數據分析、資料整理和研究工作，撥款按實際需要即可。

結語

總之，完善地勘單位地質項目預算機制是一項系統的過程，筆者認為亟待解決的問題是增強管理的意識和完善管理制度，才能從根本上優化地質項目的預算工作，提高地勘單位經營活動的效率。（作者單位：甘肅省核地質二一三大隊）

參考文獻：

[1] 李憲琛.淺談如何改進地質項目預算管理[J].中國國土資源經濟，2010（9）：39-41.

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論文關鍵詞 公共項目 民生 績效預算 預算制度

一、推行民生類公共項目績效預算的必要性

(一)實現節約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。

(二)改善民生財政支出績效現狀的迫切需要

我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足;國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預算制度的構成

(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整;支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化;提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環保基礎設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。

(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標;在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項目財務報告與問責制度

有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。

構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。

(四)科學的民生類公共項目預算與會計制度

科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。

科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。

三、民生類公共項目績效預算的實施建議

(一)加速與政府績效管理的協同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

(二)借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式

發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。

(三)營造良好的績效預算推行文化環境

我國推行績效預算需要良好的文化環境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預算與保障人民權益結合起來，加強輿論的宣傳、教育引導廣大群眾增強監督預算實施的意識。二是完善權力制約和監督機制，積極應對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預算理論和比較研究，借鑒國際先進經驗，為推行績效預算做好理論儲備。另一方面，需要強調國情優先的原則，探索適合我國國情的績效預算方法，以此來指導我國績效預算和績效考評實踐。

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項目預算是項目承擔單位根據課題研究開發任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，在科學、合理、真實的基礎上編制的，是項目支出的最主要依據。項目單位特別是項目承擔單位應建立健全內部課題經費預算評估評審的溝通反饋機制，從嚴從實把握，從預算源頭把握項目的實施進度和支出要求。首先，項目的總預算和分年度預算應結合項目研究內容編制，盡量做到與項目研究任務進度需求保持一致；其次，項目承擔單位應組織參與單位，在預算編制過程中充分溝通和協調，避免項目經費預算在各單位間重復編列；再次，項目實施過程中，承擔單位應切實履行經費使用和管理的主體責任，強化參與單位預算控制的整體意識，對參與單位經費支出做到動態監控，防止支出時各自為政。對項目執行進度和狀況做好風險預估，確保項目總支出處于總預算控制之內。

二、處理好預算執行與預算調整的關系

由于公益性行業科研項目的執行期較長，為使項目預算能夠更好地與項目任務匹配，主動適應項目執行中科研活動實際變化的需要，財政部、科技部在《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定》的通知(財教[20111434號)中明確了項目預算調整的內容及調整辦法，特別是對于直接費中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費、其他支出等預算調整，給予了項目單位較大的調整自。今年，國務院在《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(2014]ll號)中，又明確了會議費、差旅費、國際合作與交流費等三項經費在不突破三項支出預算總額的前提下，相互間支出可以調劑使用。但即便如此，項目單位在進行項目預算調整時，還應充分尊重項目預算的嚴肅性和連續性，強調預算調整應以項目研究任務的微調整作為依據，而不是因為諸如預算申報不準確導致支出困難或其他原因而隨意調整預算。

三、處理好合理與合法合規、原則與突破的關系

農業公益性行業專項預算編制和支出的諸多原則中，任務匹配原則、合法合規原則是其最主要的原則。任務匹配是一項經費開支能否計入項目支出的最主要依據，合法合規則為項目經濟支出內容的范圍和標準劃定了界限。實踐中“合理性”常被課題研究人員以農業科研項目的特殊性和實施的不可預見性作為突破項目管理相關規定的借口。如強調氣候因素對項目實施的影響，為預算進度緩慢和不按預算執行尋找借口；強調實驗條件的復雜和不可控性，為突破預算和違反規定支出尋找理由等等。另外，項目管理辦法對于直接費用各分類支出的內容范圍作了許多“原則上”的限制規定，如材料費中對辦公用品支出和生產性農資購置的限制；國際合作與交流費中對訪問學者、交換學生、長期出國進修支出的限制；出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費中對研究生學位論文印刷裝訂費支出的限制；設備費中對臺式或便攜式計算機等通用信息產品購置的限制等規定。然而，預算執行中，常會發生科研人員為了某些特定的目的，如為了改善自己的辦公條件，編造各種理由甚至偷換概念，將項目經費用于采購辦公用品或手提電腦；刻意強調項目的田間屬性，大量采購生產性農藥、化肥、農膜等農用物資，實際都是為了變相擠占項目經費。對于上述情況，項目單位、項目負責人和單位財務部門應嚴把“原則”關，從嚴控制相關經費支出，及時糾正上述不規范的行為，保障項目經費支出的合法合規。

四、做好間接費用支出的管理

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關鍵詞:掙值法 房建施工項目 成本控制

掙值法從會計成本管理中脫穎而出，在眾多的施工項目成本控制管理工具中，成為目前最優秀的項目成本控制管理工具之一。本文以掙值理論為工具，以X建設集團股份有限公司承建的某大型房建施工項目為工程背景，分析其在項目成本控制的思路與步驟，為大型房屋建筑施工企業的項目成本控制提供了一種新的思路。

一、掙值法的原理及其參數

“掙值原理”對項目進行效果分析，對進度和費用進行綜合控制，是國際上工程公司普遍采用的項目管理方法。通過引入已完成工作的預算值，并以此來綜合評估項目的進度和費用，即將任一時刻已完工作的預算值與該時刻工作任務的計劃預算值在項目實施過程中進行對比測算和評估其工作進度，并對比實際消耗值和已完成工作的預算值，以對其資源的執行效果進行測算和評估，這就是所謂的掙值原理。

實際上，掙值法是一種成本和進度綜合管理的方法，是一種績效測量的方法，其有包括已完工作的預算費用(BCWP)、已完工作的實際費用(ACWP)和計劃完成工作的預算費用(BCWS)、在內的三個基本參數。

二、掙值法房建施工項目成本控制的步驟

(一)施工前掙值控制基準線的確立

(1)盡可能詳盡的對房建施工項目范圍進行定義，項目工作的范圍可以用WBS，即工作分解結構十分清晰的定義出。以施工圖設計為基礎，得出房建施工項目的工作分解結構，以實際價格和計劃人工、機械、物資材料等消耗為基準，并將本企業的項目施工組織及技術方案作為依據，對工程項目的實際成本費用進行估算，據以確定各工作的成本目標。

(2)以項目范圍的定義為標準，對整個施工項目必須的資源和各個項目所需要的資源預算進行估算。

(3)項目住進度計劃可以用計劃和進度安排方法得出。

(4)項目基準縣的建立可以利用控制賬戶。

(二)施工過程中數據的處理

項目采用掙值法來監控在建施工項目實施期間相對于已授權的基線的實際進度和費用的進展情況，可容忍范圍或接受限制的實際情況與基線之間的偏差應該成為管理的重點。掙值的計算、數據的處理和掙值分析過程、實際成本的核算這幾個方面都是項目執行過程中掙值法的應用。限于篇幅，本文將結合實例對其進行深入分析。

三、掙值法在大型房建施工項目成本控制中的應用

(一)公司簡介

具有房屋建筑工程施工總承包特級和包括裝修、市政、土方壹級、地基等在內的多項資質的X建設集團股份有限公司，是集市政路橋、制水送水、建筑安裝、投資開發、集水利水電于一體的大型集團化公司。擁有3億元的注冊資金，4.5億元的凈值產，超過20億元的年生產（施工）能力。

(二)“掙值法”在房建施工項目中的實踐應用

1、H項目工程概況

位于長沙市雨花區的H項目，地處屬于長沙市一類商業圈的東塘商業圈中心地段，緊挨均為主干道的勞動路和韶山路，建筑由兩棟高層商住樓大廈構成，7377平方米的占地面積，7萬平方米的建筑面積。再加上，項目本身的環形通道設計，為大廈提供了便利的出入條件。

2、在H項目運用掙值法進行成本控制的總體思路

如圖1所示，以H工程項目合同價確定a點的位置，預算目標成本如圖1中b點所示，它的形成以項目合同價和項目預算為基礎，并根據項目部歷史施工經驗和目前的經營管理水平，ab間的標段為整個H工程施工中的目標利潤，即項目部的“項目目標利潤”。進行項目預算必須對之持有全面、認真、細致、準確的工作態度，并以此為基礎，形成“掙值法”的三個基本數據，分別是BCWS、ACWP、BCWP，即計劃工作量的預算費用、已完工作量的實際費用、及已完成工作量的預算成本，對“掙值法”的三個基本數據的核算，以月為單位，以三個基本數據為基礎，計算費用偏差CV、進度偏差SV、進度績效指數SPI、費用績效指數CPI，并進行項目預測，得出諸如預計完工工期EDC、完工成本偏差VAC，完工預算成本BAC在內的“掙值法”的其他參數，實現對項目的控制。項目部領導班子進行數據的收集，可以運用“掙值法”對H工程每月進行一次核算，并對“掙值法”的每個指數、參數進行計算，進行費用偏差、進度偏差產生的原因分析，并對偏差給整個項目進度和費用帶來的影響進行評估，即時采取相應措施，將項目風險降低至最低，最終實現H項目各項目目標。

3、應用掙值法確定H工程目標成本

每月的施工進度和每月的費用控制計劃的制定，可以以整個工程的總進度計劃為依據。控制工程成本的重點是減少直接費的支出，項目部要借鑒公司在工程項目方面的管理經驗以及結合目前的經營管理水平，將定額預算成本與一個項目部成本控制系數相乘，可以計算出目標成本，也就是項目預算成本。分項工程的不同和材料費、機械費、人工費的不同，將直接導致項目部管理水平系數的差異。

4、“掙值法”的實施

篇(6)

關鍵詞：科研項目管理 項目審批 經費管理

1 概述

科研項目管理過程較為系統和復雜，既包括前期規劃、組織和論證，又包括后期實施、鑒定和保障推廣等。項目管理關系到科研進行的各個環節，課題負責人要樹立高度責任感、使命感和榮譽感，穩步推進科研項目的研究進展。

2 科研項目管理的內容

2.1項目管理原則

①目標明確，有針對性，確保研究的可行性和實用性。②劃分層次，規定出各自負責的具體的范圍、任務和方案將項目進行分解。③制定項目保障機制，在項目進行過程中，及時跟進，確保課題項目研究如期完成；④實現信息共享，保證所需信息完整準確，劃定責任范圍，各司其職，彼此配合協調。⑤建立風險應急機制。⑥做好人員管理工作。

2.2 管理的要素

①項目分解結構：項目分解要注意完整、連貫合理，不僅要可行，還要為接下來的預算和監測環節提供可靠保障。確保項目順利完成。②項目的組織和策劃：在此階段，項目責任人一定要明確各區的工作范圍和關系，做好協調和配合。③項目階段劃分和策劃：通過對項目節點進行階段劃分的方式，對項目的各個環節進行劃分，結合項目成本和預算，預測可能遇到的風險，不定時的進行評審。④進行技術追蹤：重復處理各個環節信息，準確測算出產品的周期和狀態，做好課題的技術處理。⑤信息的消化和處理：對一些項目中遇到的重要信息要進行適當處理和轉換，確保其準確無誤，做好記錄和文件存檔工作。⑥控制預算成本，實時跟進：在人員管理和資金安排上，控制得當，保證研究順利進行。⑦建立后勤保證機制：采取必要手段，在保證各項環節順利進行的基礎上，對可能遇到的風險，盡早發現，及時處理，確保方案順利執行。綜合后勤保障。

2.3 管理的全過程

在項目管理的過程中，一定要注意張弛有度，合理安排。可以分為以下幾個階段：

2.3.1 立項審批階段。立項程序：先由研究單位組織評審本單位的重大科研項目建議，并進行仔細的篩選；隨后對通過評審和可行性論證的項目要進行確定項目的立項；最后要由項目研制單位和項目負責人簽訂合同。

評審的原則：科研項目要遵循創新性、可行性、可用性、合理性等原則。

評審的標準：科研項目是否得當，所選的課題是否有針對性，目標的確定是否合理等等。

2.3.2 研發實施階段的管理。科研項目管理要在有限的資源條件下，保證科研項目質量、成本和進度，同時盡量減少失敗風險。①質量管理。科研項目的質量是要保證科研項目能夠在合理的工期內，用盡可能低的成本達到盡可能高的質量水平。②時間管理。科研項目的時間管理主要包括：估算整個項目的工期；制定項目工期計劃；對項目活動的順序、項目活動的工期和項目活動所需資源進行分析，并制定出工期的進度計劃。③成本管理。科研項目要做好項目資源計劃、項目成本估算、項目預算編制和項目預算控制等前期工作，嚴格控制項目預算。

2.3.3 總結評價階段。總結評價是科研項目研究的最終環節，主要涉及對項目完成情況的評價和分析，有其特定的方法和規律，一般包括：評價的主要內容、方式方法、常規形式以及參照標準等。①評價的內容。評價時主要涉及項目的學術價值、經濟價值和科研價值等方面。②評價的方法。主要有迷糊處理法、專業評價法、文獻檢索法和逐層推理法等。③常規程序。一是評價主體和實施方案；二是評價實際效果；三是評價結果經驗。④評價的原則。主要有：績效性原則、實時性原則、真實性原則、簡潔性原則。

3 加強科研項目管理

加強科研項目管理，主要從以下幾個方面做起：對科研項目的相關負責人實行責任聘請，促進人員流動；在管理上，加強對全程的監測，及時跟進；對項目的成本分析和技術管理要素力求準確無誤；建立風險應急機制；加強對核心技術資料的保密管理等。

3.1 項目管理負責人實施競聘制

項目管理負責人實施競聘上崗，可面向本企業在職在崗職工公開競聘，擇優聘用。

①職責：項目管理負責人負責分管研制項目的管理工作，并分管研制項目的生產管理工作。②資格條件：政治素質好，敬業愛崗，忠實于本企業，具有較強的事業心、責任心和奉獻精神，能夠承擔崗位工作。③具有較強的執行能力，組織協調能力，團結協作能力，策劃能力和扎實的工作作風。④年齡在40周歲以下，理工科大學本科及以上學歷，從事本（相關）專業技術或相關管理工作3年以上者。⑤報名者須經資格審查通過后，才能進入競聘答辯。⑥向考評組陳述：本人綜合情況，與競聘崗位相關工作經歷，與競聘崗位相關的工作業績，競聘崗位具備的條件及工作目標等。⑦由考評組對參加競聘者相應工作經歷、工作業績、任職條件和工作目標等進行提問。⑧經競聘考評組考評，將考評成績公布。取前兩名由本單位審計紀檢監察部門進行組織考核，經考核通過，確認符合條件者，在本單位公示三天。無異議者，由本企業人力資源部門正式下文聘任。

3.2 加強組織管理

項目管理負責人要對項目管理中的型號立項、計劃、費用、質量、人員、溝通、風險、合同、綜合等進行有效的、全面的管理。在管理過程中要明確責任、理順關系、獎懲嚴明、及時兌現。

3.3 加強全過程管理

項目管理者要在研制過程中加強與用戶的溝通、聯系，及時掌握需求的變化，外界環境的變化、用戶主管人員的變化、技術的改變、新技術的產生、經費的變化等等都可能引起需求的變化。

3.3.1 課題日常管理。①科研項目實行課題項目組長負責制。②項目辦公室每年對課題執行情況進行檢查和考核。③科研課題的研究內容、課題組成員、進度計劃及經費預算一經確定，課題組未經批準不得擅自變更或修改。④研究工作中形成的所有資料不得短缺，不得據為己有。未經許可，不得隨意摘抄和發表。⑤實驗記錄應及時、準確、真實、完整。科研記錄內容主要包括實驗名稱、方案、人員、時間、材料、環境、方法、具體的實驗步驟、過程、結果等，并應準確記錄觀察指標的數據變化。⑥實驗研究人員調離工作，應將全部實驗記錄資料、歸檔材料、文獻卡片等全部上項目組，項目組組長簽字后，方可辦理調離手續。⑦記錄實驗設計、操作過程、研究內容、實驗結果和數據的記錄本、其它記錄資料以及相關材料，屬于研究所所有，各課題組使用。⑧研究工作全部結束后，由負責人撰寫總結報告及有關論文，并將結題報告上報項目辦公室。

3.3.2 科技成果管理。①科技成果是指在實驗或理論上有創造性，有一定科學水平和實用價值的新技術、新方法、新器材、新藥物、新理論、新認識等等。②凡在科技工作中取得的具備新穎性、先進性和實用性，符合科技成果范圍，均應按國家、省、市成果登記辦法進行登記，否則不允許申報成果獎。③申報前應將相關資料報研究所辦公室，并通過研究所學術委員會初審。④將科研項目成果從高到低進行依次處理，按國家、省市、院校等不同級別提交申請，并出示鑒定意見，及時更新信息庫。⑤參選項目的責任人要向成果鑒定組織提交材料，并做好該課題的學術報告。

3.3.3 科技檔案歸檔。①由科研項目小組獨立完成的項目，主要交由總負責人處理保存，與其他單位、組織和個人共同開發研究的項目，由主辦方予以妥善管理。②獲得優秀稱號的項目，主辦單位應在信息公布后的三個月內，整理相關課題資料和證明交由上級領導備案。

3.3.4 經費管理。①課題研究小組的預算資金管理主要涉及以下三個方面：一是小組自定或者上級領導擬定的項目方案，經研究和論證后，由主要責任人涉及課題項目實施方案，并附上項目的經費預算和使用分配報告。二是課題研究小組拿出總活動預算資金的10%，作為活動經費使用，剩余資金再根據方案需要合理支配。②經費的使用要有詳細的報告說明，一切按項目課題研究管理的一般程序進行，未經上級批準同意，不得隨意動用。③項目資金預算的使用 一是由主負責人按一般程序進行，每次使用要有詳細的明細。二是所有資金使用要由課題研究所長批準報銷。三是課題研究所需材料要經小組負責人審批通過后，方可購買并記錄使用情況。

3.4 計劃管理

科研項目的計劃管理主要分為成本預算、項目跟進以及必要的后續監測等。計劃管理要根據階段性目標，有重點的進行方案設計。

3.5 風險管理

在風險管理中，最重要的一點就是做好評審環節，降低風險，保證研究圓滿完成。

3.6 成本管理

成本管理是項目研究的重點，只有進行科學的預算，才能確保項目研究順利進行。具體來說，成本管理的目的是嚴格控制預算，保證活動經費的使用有理有據，不能超出原有計劃。

3.7 保密管理

加強保密管理，要做到：①加強理論學習，提高保密意識。組織承擔任務的有關人員學習與科研項目生產有關的保密管理規定，深化對管理要求和程序的理解，避免出現泄密事件。②強調科研項目代號管理措施的有效落實。在科研生產過程中，能夠使用代號的地方，不能出現項目名稱，能夠進行簡化的，不能填寫項目全名稱。③加強知悉范圍控制。特別是項目的核心指標、關鍵技術、解決方案、進展情況等，要嚴格控制在工作需要的范圍內。④科研項目召開會議，進行外場試驗時，組織部門要進行參加人員的控制。⑤組織部門做好會議審批和保密預案。在會議、試驗涉及的各環節要落實保密責任人，并嚴格執行保密預案。⑥在與項目外協單位進行溝通時，要求只能交流與其相關的內容，嚴禁提及項目總體功能、指標以及進展情況。⑦科研人員在撰寫論文、上報非密材料時，不能出現任何信息。

4 結束語

綜上所述，科研項目管理涉及面廣，操作程序復雜。因此，在實際管理中要認真謹慎，不能有所遺漏。科研管理者在實際的管理中，要堅持以人為本，積極創新。一方面，建立健全科研決策機制，鼓勵科研工作者多參與項目管理，建言獻策，不斷提出新的管理思維和方法。另一方面還要建立相應的績效獎勵機制，在物質和精神層面對貢獻突出的組織和個人予以獎勵。

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以深圳為例[J].科學學與科學技術管理，2006，（7）.

篇(7)

1.科研項目管理體系不完善。

我們在管理科研項目時，對于有些科研項目管理要求顯得繁瑣，沒有考慮以人為本的思想理念，易給科研工作者在項目申報或是項目執行上造成諸多不便。而在有的科研項目中，管理卻十分松散，例如對于科技興貿這一項目中的過程管理以及財務管理我們都沒有相應的管理制度和規范，造成管理上的缺失，這些都是科研項目管理體系不完善所造成的。

2.科研項目管理人才綜合能力和素質不能適應國家創新需求。

隨著科技技術的迅猛發展，我國對科研的發展投入越來越大，對科研項目管理的要求也越來越高。然而，不少科研項目管理者已不能適應國家創新需求，其綜合能力素質有待提高。其主要存在的問題有：科研項目管理者管理能力和執行能力不強，決策能力弱，缺乏創新意識以及管理意識薄弱等，這些都嚴重影響了科研項目管理工作的進行。因此，為了有效解決上述科研項目管理中存在的問題，我們需要對科研項目進行精細化管理。

二、精細化管理在科研項目管理中的應用

1.梳理業務管理流程，對科研項目全程進行系統管理。

科研項目管理是以一定的管理規范為基礎，管理工作要從科研的申請立項開始，對科研項目進行策劃和系統的規劃，使得科研項目的組織實施、驗收等環節按業務流程進行規范性的操作，及時有序地完成每個步驟的工作流程。對科研項目進行系統管理就是要根據管理規范的要求，將每個科研項目及時的安排并保證科研項目的順利進行，并且盡量減少人為因素所造成的影響。要加強對科研項目實施過程的管理，努力使整個科研項目管理更加完美精細，可以提高科研項目管理的工作效率，使管理工作靈活順暢。

2.加強科研和財務的交流與溝通，編制科學合理的項目經費預算。

科研項目預算編制是科研項目管理的重要環節之一，編制科研項目經費預算要結合本單位的實際情況，并制定科學合理的預算編制管理程序。在編寫預算時，應要求科研、財務、項目負責人三方共同合作進行編制，根據不同的科研項目，在編制時預算的側重點應有所不同。科研人員先對科研項目預算經費進行整體性的規劃和估計，并按照預算的編制原則以及項目的要求對預算進行整體上的把握；而項目負責人應根據實際情況對項目的任務進行研究分析，并對整個項目研究過程中可能要發生的所有直接或是間接的費用進行預測，同時提出符合項目規劃并切實可行的預算實施方案，經由財務人員審核后通過后，編制最后的預算方案，為以后的項目實施創造基礎條件；對于財務人員而言，財務人員的工作是不僅要對科研項目經費預算提出相關建設性的意見，還要關注科研項目的研究內容，了解熟悉項目進行的全過程，并根據科研項目進行情況及時提供相關財會服務，同時對科研項目的實施進行財會監督管理，使科研人員及時了解獲取財務信息，使預算的編制變得更加科學合理，防止科研項目在實施過程中出現財務問題。

3.不斷完善項目成本核算，規范科研項目經費的使用行為。

對科研項目管理進行精細化管理的一項重要內容就是規范科研項目經費的使用行為。要想有效的使用科研項目經費，首先應嚴格按預算管理核算經費的使用，對符合預算列支內容的予以正常報銷，對于超出預算或是不符合規范的暫時不報或是不予報銷。這就要求科研項目管理人員應在項目實施前期詳細地對科研經費項目的各項支出進行合理地估計，這樣不僅提高了預算編制的準確性和科學性，而且有效避免了經費的預算內容與實際開支相脫離的情況。與此同時，還要加大對科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制科研項目經費的開支范圍與標準，減少或是防止濫用科研經費的違法犯罪行為，杜絕出現科研經費脫離監管之外的現象發生。要對科研項目經費的報銷和票據進行嚴格審核，審核其是否合法真實，是否符合規范，以及簽字的齊全問題等都值得重視。通過這一系列的管理措施來進一步規范科研項目經費的使用行為，提高科研項目的經費使用效益。

4.重視科研項目研究成果的管理。

科研項目的研究成果是進行項目驗收時的一項重要內容，科研項目的研究成果的形式較為多樣，主要形式有各類科研項目研究報告、科研論文、項目專利以及樣品樣機等。因此不論項目的類型、規模以及投入經費怎么樣，各個項目科研機構都應重視科研項目研究成果的驗收準備環節。在對科研項目進行驗收之前，都需要組織科研驗收團隊提前對項目進行全面的內部驗收檢驗。并通過內部組織的項目驗收，及時發現項目所存在的問題，并及時采取相應的補救措施。同時還要關注科研項目研究成果的研制周期、項目質量的可靠性以及研究成果的經濟社會效益，以保障科研項目成果的價值。

5.提高科研項目管理隊伍執行能力。

管理者要明確管理目標和精細化管理環節，提升和改進傳統的管理方式，這樣才能確保高效管理，從實際中看到精細化管理的效果。一個企業離不開團隊合作，同樣，一個科研隊伍也離不開團隊合作，否則就沒有了執行力，其精細化管理的效果就必然會大打折扣。因此，科研項目管理要推行精細化管理，就必須提高科研項目管理隊伍內部團隊的執行力。

三、結語