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篇(1)

關(guān)鍵詞 高校 基建會計會計制度 規(guī)范策略

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、高校基建會計規(guī)范化的意義

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，對各種人才的需求急劇增加，絕大多數(shù)高校不斷加大建設(shè)資金投入，擴(kuò)大校區(qū)規(guī)模建設(shè)，改建、擴(kuò)建、新建校園。一方面，高等學(xué)校校區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大可以增強(qiáng)高校的辦學(xué)能力，提高辦學(xué)質(zhì)量，增加辦學(xué)效益，為國家提供更多的高質(zhì)量人才，滿足經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對人才的需求；另一方面，高校的投資建設(shè)的力度加大也對高校會計工作特別是高校基建會計工作提出了更高的要求。高校基建會計工作不僅起到對高校基建資金進(jìn)行核算和反映的作用，同時也應(yīng)起到對高校基建資金進(jìn)行監(jiān)督和控制的作用；高校基建會計工作不僅需要保留傳統(tǒng)意義上的提供會計信息職能，同時也應(yīng)具備高校基建資金的財務(wù)管理職能和基建工作參與決策的職能。

但是，毋庸置疑的是現(xiàn)行高校基本建設(shè)會計制度還存在一定的不足和漏洞，高校基建會計工作還存在一定的問題與不足；高校基建會計工作規(guī)范性不強(qiáng)甚至?xí)嬕?guī)范化缺失的問題隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、資金投入的增加和業(yè)務(wù)工作的日益繁雜不斷顯現(xiàn)出來。如何認(rèn)識高校基建會計工作的特性，如何進(jìn)行高校基建會計規(guī)范化，使其不僅能夠及時、真實、完整、準(zhǔn)確地反映出高校基建資金的使用狀況。而且能夠控制、管理、監(jiān)督高校基建資金的投資使用、參與高校基建工作的進(jìn)行，更好地為高校基建財務(wù)工作、基建投資決策提供幫助、履行職能，就需要對高校基建會計工作的特性進(jìn)行剖析、研究，在此基礎(chǔ)上找出高校基建會計存在的問題，針對問題找到解決方案、規(guī)范高校基建會計工作

二、高校基本建設(shè)會計的特性

1、專業(yè)性：高校基建會計不僅具備一般意義上的會計工作的普遍性，還具備基建會計的工作專業(yè)性。

2、職能型：高校基建會計工作具備高校財務(wù)部門職能的特性。高校會計工作不僅具備傳統(tǒng)意義上的會計反映和核算職能你，而且同審計、基建、質(zhì)檢等部門一樣具備監(jiān)督和控制職能。

3、復(fù)雜性：高校基建財務(wù)工作涉及的資金來源渠道多，資金量大，對應(yīng)的業(yè)務(wù)單位比較廣泛，工作程序比較復(fù)雜，因此具備財務(wù)工作的復(fù)雜性。

4、社會性：高校基建財務(wù)工作具備廣泛的社會性，需要社會提供多種不同的服務(wù)輔助完成的。

5、特殊性：資金來源的特殊性。高校基建資金來源主要有財政撥款、自籌資金和銀行貸款，其中財政撥款和自籌資金在整個投資活動中占有的比例不是很高，依靠銀行貸款進(jìn)行基建投資的情況比較多。

6、重要性：高校基建會計核算和監(jiān)督的資金使用所涉及的資金量比較大，基建財務(wù)管理面臨的風(fēng)險比高校會計體系中的其他工作高，因此高校基建會計工作是比較重要的

7、政策性；高校基建會計工作受到國家和政府相關(guān)政策的影響比較多，每個工程項目的建設(shè)，工程項目的立項、項目審批、項目規(guī)劃以及相關(guān)的規(guī)范、費用標(biāo)準(zhǔn)等方面都具有很強(qiáng)的政策性。

三、高校基本建設(shè)會計現(xiàn)行制度存在的問題

1、會計主體的不確定性。高校基本建設(shè)是高校經(jīng)濟(jì)活動的組成部分，作為一個會計主體，高校所有的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)給予完整反映。然而現(xiàn)行的高校會計核算體系將基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)分離核算，形成一校兩個會計主體、兩套賬、兩套報表，不僅與事業(yè)單位會計準(zhǔn)則相沖突，也與國家財政體制改革相悖。事業(yè)財務(wù)執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度（試行）》，核算高校教學(xué)教育事業(yè)費預(yù)算執(zhí)行情況，忽視了對基建財務(wù)大額資金的管理和潛在風(fēng)險，無法準(zhǔn)確及時掌握全校的財務(wù)狀況。基建財務(wù)執(zhí)行《國家建設(shè)單位會計制度》。核算高校基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)，并分別向上級主管部門和財政部門報送部門決算報表和財政性資金投資基本建設(shè)項目決算報表。教育經(jīng)費的投入、基建經(jīng)費的投入和報表匯總分別屬于不同的管理渠道、因而無法全面正確評價高校資金的使用績效情況。因此，高校基建會計工作就缺少制度的約束和支撐，不僅不能有效地健全高校基建會計的規(guī)范性，反而使其缺少了可操作性，給會計工作造成了被動、混亂，會計信息不能完整、真實、明晰、有效地核算、反映、監(jiān)督、控制高校基建資金的籌集和使用，不能有效地進(jìn)行基建投資預(yù)算、實施、決算的相關(guān)工作。

2、高校基建會計管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范性缺失。因各高校單獨設(shè)立基建賬，銀行貸款和基建撥款直接入基建賬，工程未完工前，工程支出只在基建賬核算，完工后又不及時移交固定資產(chǎn)，造成高校會計主體被肢解、會計信息不全面，資產(chǎn)負(fù)債不真實等問題。基建財務(wù)會計管理機(jī)制也存在問題，基建項目投資缺乏嚴(yán)格論證；預(yù)算管理缺位，基建項目只有預(yù)算沒有年度資金預(yù)算，學(xué)校上報的基本投資計劃與學(xué)校年度實際支付能力不掛鉤；無計劃籌資，高校的基建資金大部分依賴貸款，借入資金總是要還本付息的，一旦單位無力償付到期債務(wù)，便會陷入財務(wù)困境；資金缺乏管理等。基本建設(shè)財務(wù)（下轉(zhuǎn)第269頁）（上接第199頁）管理人員隊伍素質(zhì)不高。有的高校基本建設(shè)財務(wù)人員對基本建設(shè)方面的知識掌握較少，主要是根據(jù)財務(wù)制度辦事，不熟悉工程知識，也不是很了解工程進(jìn)度中的各種關(guān)系和問題，單純從財務(wù)制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。由于高校工程項目屬于非營利項目，投資大、經(jīng)費多，項目普遍存在亂攤成本的現(xiàn)象，特別是建設(shè)單位管理開支缺乏控制，造成基本建設(shè)項目成本不實，影響固定資產(chǎn)的造價等。

四、解決問題的主要措施

1、健全高校基建財務(wù)工作法律法規(guī)和規(guī)章制度。對現(xiàn)有的高校基建會計制度的相關(guān)問題，建立健全高校基建會計規(guī)章制度；針對高校事業(yè)會計和基建會計，制定整套合適的財務(wù)制度。具體的會計制度應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)對高校基建會計要素的確認(rèn)、記錄、核算和披露的相關(guān)準(zhǔn)則和程序的制定，適合絕大多數(shù)高校的所有業(yè)務(wù)，以及基建會計報表編報的要求；使得高校基建會計有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的準(zhǔn)則，規(guī)范化的章程，切實可行的操作規(guī)范，保證會計信息質(zhì)量特征，強(qiáng)調(diào)信息的真實、完整、可比和有用性，滿足高校基建財務(wù)信息使用人的使用要求。

篇(2)

關(guān)鍵詞：已用 未用 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實現(xiàn)制

據(jù)新行政單位會計制度規(guī)定，基建賬戶并入行政單位的大賬，這使行政單位會計業(yè)務(wù)的完整性得以體現(xiàn)，避免了資金未支先報的弊端，有利于對資金結(jié)余和利息的有效監(jiān)督，使得行政單位經(jīng)費管理核算方式趨于合理。但由于基建會計和行政單位會計互不了解，加上基建賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，并入的行政單位大賬采用的是收付實現(xiàn)制原則，使得基建并賬顯得復(fù)雜，本文就幾個容易出錯的問題展開討論。

一、初始并賬

初始并賬主要是將各個基建賬戶的余額并入行政單位大賬，并賬的時間是2013年12月31日。

（一）資產(chǎn)類

按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“器材采購”、“采購保管費”、“庫存設(shè)備”、“庫存材料”、“材料成本差異”、“委托加工器材”、“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”科目借方余額，借記“大賬”中“在建工程――基建工程”科目。此處并賬時合計并入，基建賬戶反映的內(nèi)容比較詳細(xì)，并入大賬不需要明細(xì)的歸類；需要注意的是，“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”并入在建工程，是因為這兩個科目的發(fā)生額是屬于在建工程中的，所以，并入在建工程。

（二）負(fù)債類

按照基建賬中“應(yīng)付器材款”、“應(yīng)付有償調(diào)入器材及工程款”、“應(yīng)付票據(jù)”科目貸方余額，以及“應(yīng)付工程款”科目貸方余額中屬于1年以內(nèi)（含1年）償還的部分，貸記“大賬”中“應(yīng)付賬款”科目。按照基建賬中“基建投資借款”、“上級撥入投資借款”、“其他借款”科目貸方余額和“應(yīng)付工程款”科目貸方余額中屬于超過1年償還的部分，貸記“大賬”中“長期應(yīng)付款”科目。行政單位沒有借款類賬戶，上述科目按照償還期的長短并入“應(yīng)付賬款”、“長期應(yīng)付款”科目。基建借款并入大賬較為復(fù)雜，要分為已經(jīng)使用的部分和沒有使用的部分，已經(jīng)使用的部分并入“應(yīng)付賬款”，并要相應(yīng)增加待償債凈資產(chǎn)，進(jìn)行雙分錄核算；沒有使用的部分，并入“長期應(yīng)付款”即可。

例如：某行政單位2013年12月31日，各賬戶期初余額如下，該單位實行貸轉(zhuǎn)存（詳見表1）。

并賬后的賬務(wù)處理：

借：銀行存款 12 000 000

庫存現(xiàn)金 50 000

應(yīng)收賬款 152 000

在建工程 406 300 000

貸：應(yīng)付賬款 270 432 000

長期應(yīng)付款 137 270 000

貸：應(yīng)繳財政款 8 000 000

其他應(yīng)付款 2 800 000

財政撥款結(jié)轉(zhuǎn) 5 000 000

借：待償債凈資產(chǎn)――應(yīng)付賬款 270 432 000

貸：結(jié)余 270 432 000

借：結(jié)余 406 300 000

貸：資產(chǎn)基金――在建工程 406 300 000

應(yīng)收賬款是應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)收有償調(diào)出器材及工程款的合計數(shù)；在建工程是除了現(xiàn)金、銀行存款和應(yīng)收有償調(diào)出器材及工程款以外的所有借方項目合計；預(yù)付工程款和預(yù)付備料款也是工程過程中使用的款項，也并入“在建工程”。

應(yīng)付有償調(diào)入器材及工程款和應(yīng)付票據(jù)都并入應(yīng)付賬款；行政單位沒有銀行借款，所有借款分為兩種情況：已經(jīng)使用的并入“應(yīng)付賬款”；沒有使用的并入“長期應(yīng)付款”；此時的長期應(yīng)付款其實質(zhì)是銀行借款，故此，不用進(jìn)行雙分錄核算。

應(yīng)付賬款貸方數(shù)=應(yīng)付有償調(diào)入器材及工程款貸方余額6 320+應(yīng)付票據(jù)貸方余額120+應(yīng)付工程款余額中一年以內(nèi)的4 933+基建投資借款余額中已經(jīng)使用的6 000+上級投入借款中已經(jīng)使用的320+其他借款中已經(jīng)使用的1 517+基建借款中已經(jīng)使用的253.2+應(yīng)付器材款貸方余額7 580=27 043.2（萬元）

長期應(yīng)付款貸方數(shù)=應(yīng)付工程款余額中一年以上的5 847+基建投資借款余額中未使用的530+上級投入借款中未使用的7 100+其他借款中未使用的200+基建借款中未使用的50=13 727（萬元）

其他應(yīng)付款=基建包干結(jié)余扣除應(yīng)繳財政部分后剩余的80+其他應(yīng)交款中扣除應(yīng)繳財政部分后剩余的200=280（萬元）

應(yīng)繳財政款=基建包干結(jié)余中應(yīng)繳財政部分500+其他應(yīng)交款中應(yīng)繳財政部分300=800（萬元）

二、定期并賬

例：某行政單位2014年1月份發(fā)生額如表2，該企業(yè)1月份基建賬戶其他收入發(fā)生額中有從大賬中轉(zhuǎn)入的發(fā)生額2 000 000元，除此之外，沒有已經(jīng)在大賬中同時登記的發(fā)生額；基建撥款中屬于同級財政撥款的占50%。

本期基建支出=建安工程投資賬戶借方發(fā)生額+設(shè)備投資賬戶借方發(fā)生額+待攤投資賬戶借方發(fā)生額+預(yù)付工程款借方發(fā)生額+應(yīng)付工程款借方發(fā)生額-應(yīng)付工程款貸方發(fā)生額=9 839 234.25+636 990.91+201 936.66+8 500 000+1 000 000-50 000=19 678 161.78（元）

基建賬是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算的，沒有支出科目；要將各個投資類科目的借方發(fā)生額分析后計入經(jīng)費支出，并按照收付實現(xiàn)制原則調(diào)整；應(yīng)付工程款記錄貸方時，表示投資成本已經(jīng)增加，但款項還沒有支付，按照收付實現(xiàn)制原則調(diào)整，就要減去；借方，表示資金還了負(fù)債，發(fā)生了耗費，屬于當(dāng)前支出，所以借方發(fā)生額要增加；這種調(diào)整實際是將權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整為收付實現(xiàn)制。

在建工程發(fā)生額=建安工程投資賬戶發(fā)生額凈額+設(shè)備投資賬戶發(fā)生額凈額+待攤投資賬戶發(fā)生額凈額+預(yù)付工程款發(fā)生額凈額=9 839 234.25+636 990.91+201 936.66+8 500 000=19 178 161.78（元）

銀行存款、零余額賬戶用款額度、其他應(yīng)收款等按照本期發(fā)生額凈額直接登記；應(yīng)付工程款借方發(fā)生額凈額記大賬中的“應(yīng)付賬款”科目。

借：銀行存款 7 000 000.00

經(jīng)費支出 19 678 161.78

在建工程 19 178 161.78

應(yīng)付賬款 500 000.00

其他應(yīng)收款 70 000.00

貸：零余額賬戶用款額度 14 748 161.78

財政撥款收入 5 000 000.00

其他收入 7 000 000.00

資產(chǎn)基金――在建工程 19 178 161.78

待償債凈資產(chǎn)――應(yīng)付賬款 500 000.00

其他收入發(fā)生額中有從大賬中轉(zhuǎn)入的發(fā)生額2 000 000元，屬于內(nèi)部業(yè)務(wù)抵銷，在基建賬戶另外記錄的情況下，存在兩個會計主體，他們之間的交易，在合并時，要沖銷：

借：其他收入 2 000 000

貸：經(jīng)費支出 2 000 000

三、總結(jié)

并賬的難點有三個，其一是期初并賬時，各類借款、撥款的余額要分析已經(jīng)使用的和尚未使用的，分別并入不同賬戶；其二是定期并賬時，針對的是發(fā)生額和發(fā)生額的凈額，發(fā)生額并入經(jīng)費支出，發(fā)生額的凈額并入在建工程，要關(guān)注權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)為收付實現(xiàn)制時沒有支出的要扣減；其三是定期并賬時，對于有行政單位從大賬經(jīng)費支出科目中列支轉(zhuǎn)入基建賬戶的資金，要看成是會計報表合并問題，進(jìn)行抵減。J

篇(3)

[關(guān)鍵詞]高校；會計制度；基建并賬

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.06.140

基建并賬于2014年1月1日起實行，是高校新會計制度的主要體現(xiàn)。在過去很長一段時間內(nèi)，高校一直以《國有建設(shè)單位會計制度》為主要依據(jù)，完成基本建設(shè)的核算過程，這不僅會導(dǎo)致會計信息的不完整，同時也會導(dǎo)致風(fēng)險的產(chǎn)生。基建并賬的實現(xiàn)，使得上述問題得到了解決，是高校會計制度改革的代表性策略。

1 基建并賬概述

基建并賬，即將學(xué)校基本建設(shè)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的賬款以及財務(wù)信息，并入到學(xué)校的“大賬”中進(jìn)行核算的一種會計形式，改變了傳統(tǒng)的基本建設(shè)核算方法。根據(jù)我國《新會計制度》的要求，從2014年1月1日起，高校在進(jìn)行會計核算時，每一個月所產(chǎn)生的基本建設(shè)賬款，都需要并入到學(xué)校“大賬”中進(jìn)行核算。上述核算方法，是高校會計制度的重大改革。

2 新高校計制度下基建并賬的賬務(wù)處理

在新高校會計制度下，基建并賬的賬務(wù)處理與并賬之前的處理過程出現(xiàn)了較大的差異，主要體現(xiàn)在收到基建撥款或借款、工程預(yù)付款以及工程款結(jié)算等方面。在基本建設(shè)項目未并入到高校“大賬”之前，存在一整臺基本建設(shè)方面的賬務(wù)處理方式。在基本建設(shè)項目并入到高校“大賬”之后，又出現(xiàn)了其他方面的另一套賬務(wù)處理方法。文章本部分重點針對兩者在掌握處理方法存在的差別進(jìn)行了分析，具體如下：

2.1 收到基建撥款或借款

首先，在基建并賬的環(huán)境下，收到基建撥款或借款的記賬方式，與以往出現(xiàn)了較大的差別。在基本建設(shè)項目未并賬時，如果高校的一個項目，收到了撥款，其借方應(yīng)記為“銀行存款”，而貸方則應(yīng)記為“基建撥款―預(yù)算撥款”。在基建并賬之后，基本建設(shè)項目需要并入到學(xué)校的“大賬”之中，此時，其借方應(yīng)記為“銀行存款―基建戶”而貸方則應(yīng)記為“財政補(bǔ)助或收入”。由此可見，兩者的借方以及貸方的記錄內(nèi)容，都發(fā)生了極大的改變。

其次，在基建并賬的環(huán)境下，如果高校存在一個項目，收到了學(xué)校自籌經(jīng)費撥款。在未采用基建并賬的會計記錄方法的前提下，其借方應(yīng)記為“銀行存款”，而貸方則應(yīng)記為“基建項目―自籌撥款”，與收到財政撥款的前提下，傳統(tǒng)基建項目記賬的方法一致。在基建并賬之后，如存在上述項目，則借方應(yīng)記為“銀行存款―基建戶”，而貸方則應(yīng)記為“銀行存款―基本戶”。

最后，如果高校存在一個項目，收到了銀行借款建設(shè)經(jīng)費，在未實行基建并賬之前，借方應(yīng)記為“銀行存款”，貸方應(yīng)記為“基建投資借款”。在基建并賬制度實行之后，借方應(yīng)記為“銀行存款―基建戶”，貸方則應(yīng)記為“長期借款”。

可以看出，在基建并賬之后，高校收到的基本建設(shè)項目撥款或借款等記錄方式，都發(fā)生了改變，與以往大不相同，這一點必須得到高校財務(wù)部門有關(guān)人員的重視。

2.2 工程預(yù)付款

基建并賬之前，和基建并賬之后，高校基本建設(shè)項目的工程預(yù)付款的記賬方法也發(fā)生了極大的變化。在未實行基建并賬之前，如高校項目存在工程預(yù)付款，其借方應(yīng)記為“預(yù)付工程款”，貸方應(yīng)記為“銀行存款”。在基建并賬之后，將基本建設(shè)款項并入到了學(xué)校的“大賬”中，此時，借方應(yīng)記為“在線工程―基建工程”，而貸方則應(yīng)記為“非流動資產(chǎn)基金―在建工程”。

可見，在基建并賬之后，高校的工程預(yù)付款的記錄方法，也必須做出相應(yīng)的改革，要改變以往的核算方式，實行現(xiàn)如今較為新穎的核算方法，以滿足時代的發(fā)展以及國家財政領(lǐng)域的進(jìn)步的要求。

2.3 工程款結(jié)算

如果高校的基本建設(shè)項目，其存在工程款結(jié)算一項記賬要求，在基建并賬之前，與基建并賬之后，其記賬方式也是不同的。在基建并賬之前，借方應(yīng)記為“建安工程投資”，貸方應(yīng)記為“應(yīng)付工程款”。學(xué)校“大賬”，借方應(yīng)記為“在建工程―基建工程”，貸方應(yīng)記為“應(yīng)付賬款”。

在工程款項的實際支付過程中，基建并賬實行之前，借方應(yīng)記為“應(yīng)付工程款”，貸方應(yīng)記為“銀行存款”。在基建并賬之后，借方應(yīng)記為“應(yīng)付賬款”，貸方應(yīng)記為“非流動資產(chǎn)基金―在建工程”。

3 新高校會計制度下基建并賬注意事項

從上述文章中可以看出，在新高校會計制度下，基本建設(shè)項目已經(jīng)并入到了學(xué)校的“大賬”之中。在基建并賬之后，會計記錄中，借方以及貸方都發(fā)生了很大的改變，高校會計人員必須及時適應(yīng)這一改變，與此同時，避免在記錄過程中出現(xiàn)錯誤，這樣才能使高校的財務(wù)部門整體發(fā)展水平得到進(jìn)一步的提高。為使上述目的得以達(dá)成，需要注意以下方面的問題：

3.1 預(yù)付工程款的問題

預(yù)付工程款的問題，是新高校會計制度下，基建并賬必須關(guān)注的主要問題之一。雖然基本建設(shè)項目并入到了學(xué)校的“大賬”中，但從本質(zhì)上看，基本建設(shè)項目的性質(zhì)仍與以前相同，仍屬于工程預(yù)付款。目前，一部分會計人員在核算過程中，會改變其性質(zhì)，不將其作為工程預(yù)付款而列出去。針對上述問題，會計人員應(yīng)做出一定的改變。通過“預(yù)付賬款”項目，實現(xiàn)對基建并賬后的預(yù)付工程款問題進(jìn)行記錄，能夠在保證基本建設(shè)項目的性質(zhì)的同時，完成核算工作。

3.2 月末結(jié)轉(zhuǎn)的問題

月末結(jié)轉(zhuǎn)的問題，同樣是基建并賬之后會計人員需要關(guān)注的主要問題。從根本上看，基本建設(shè)賬款反映的主要問題是資金的來源與占用之間的關(guān)系，因此，如果基本建設(shè)項目還未交付，此時便無須結(jié)轉(zhuǎn)“基建撥款”。在基建并賬之后，高校同樣需要注重有關(guān)資金來源的問題，根據(jù)來源存在的不同，要將其進(jìn)行不同的編號，其所采用的核算方法也不盡相同。例如，一部分基建撥款，很可能會被改變?yōu)椤胺橇鲃淤Y產(chǎn)基金”，而貸方，則會記為“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”。

3.3 基建業(yè)務(wù)的核算基礎(chǔ)問題

基建業(yè)務(wù)的核算基礎(chǔ)問題，也是基建并賬之后需要關(guān)注的主要問題之一。在基建并賬之前，高校一直以收付實現(xiàn)制為主要的核算制度，與此同時，偶爾采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，實現(xiàn)對一小部分業(yè)務(wù)的記錄。在這一階段，主要面臨著兩方面問題：第一是上述制度會導(dǎo)致賬賬核對更加困難。第二是上述制度會導(dǎo)致工程的完工時間與核算的結(jié)束時間不相符，最終導(dǎo)致高校財務(wù)方面出現(xiàn)問題。針對第一點而言，如果工程存在應(yīng)付款，在這一情況下，“在建工程”與“非流動資產(chǎn)基金―在建工程”兩者的數(shù)值不一致，這是導(dǎo)致賬賬核對出現(xiàn)困難的主要原因。針對第二點而言，如果工程存在質(zhì)量保證金，在這一前提下，上述結(jié)轉(zhuǎn)過程，較容易出現(xiàn)借方余額，因此，很大一部分工程在完成施工之后，其余額的轉(zhuǎn)出會成為問題，由此導(dǎo)致的余額導(dǎo)出時間與工程完工的時間不一致的問題，必須得到重視。對此，改變高校會計所遵循的制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制，作為主要指導(dǎo)技術(shù)十分必要。

3.4 并表不并賬

基建并賬之后，會對高校的核算以及記錄過程造成較大的影響，為了解決上述問題，采用并表不并賬的方式較為重要。并表不并賬的制定，要求針對基本建設(shè)項目進(jìn)行兩次核算所帶來的核算困難的問題，應(yīng)更加重視財務(wù)報告信息。

為了解決上述問題，大膽的猜想是，可以不采用上述方法進(jìn)行記賬，這樣能夠更好地保證基建項目賬款的性質(zhì)，同時解決基建并賬之后存在的，核算發(fā)生改變的問題。就目前的情況看，基建并~的實施，雖然解決了常規(guī)核算方法下的核算困難問題，但其整體優(yōu)勢卻沒有得到更加明顯的體現(xiàn)。如取消基建項目，其核算過程同樣可以完成。

4 結(jié) 論

綜上所述，在高校會計制度下，基建并賬之前與基建并賬后的會計制度產(chǎn)生了很大的不同，為了在保證基建項目的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，使基建性質(zhì)得到統(tǒng)一，同時，采用其他方法，來解決基建并賬之后出現(xiàn)的其他問題，要最大限度地提高高校財務(wù)的整體水平。

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篇(4)

2012年3月17日山東大學(xué)青島校區(qū)建設(shè)奠基儀式的舉行，是山東省高等教育發(fā)展的一件大事，標(biāo)志著山東大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。借鑒美國加州大學(xué)的辦學(xué)模式， 探索中國特色的加州大學(xué)辦學(xué)模式，創(chuàng)建有濟(jì)南、威海、青島三個校區(qū)的山東大學(xué)系統(tǒng)，是山大的辦學(xué)管理方向。但是加州大學(xué)的各個分校之間是彼此獨立的，它采取了事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)，運用“集中決策，分權(quán)管理”的管理方式，而山東大學(xué)的幾個校區(qū)都是在山大的統(tǒng)一管理下，對各自的學(xué)科進(jìn)行布局，因此山東大學(xué)又不同于加州大學(xué)，是山大特色的加州模式。

根據(jù)我校的辦學(xué)目標(biāo)、校區(qū)功能定位、辦學(xué)特色、師生規(guī)模、年度資金流量和財力狀況，山東大學(xué)實行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，堅持“五個統(tǒng)一”，也就是統(tǒng)一的預(yù)算，統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)分配政策，統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，統(tǒng)一的會計核算，統(tǒng)一的會計人員管理。因此，借鑒國內(nèi)外多校區(qū)財務(wù)管理理論文獻(xiàn)和實際管理經(jīng)驗，對我校一校多區(qū)的財務(wù)管理體制、青島校區(qū)基本建設(shè)財務(wù)管理和核算、基建財務(wù)和高校新會計制度的銜接等問題進(jìn)行探討和研究具有重大的現(xiàn)實意義。

一、厘清我校財務(wù)管理目標(biāo)

對我國擁有多校區(qū)的高校而言，由于校區(qū)的分散、規(guī)模的擴(kuò)大以及人員的增加，學(xué)校無論采用什么管理模式（基本分為“條塊結(jié)合以條為主”、“條塊結(jié)合以塊為主”和“混合制”三種），目前都面臨校區(qū)融合、資源配置、辦學(xué)成本和辦學(xué)質(zhì)量等各方面的挑戰(zhàn)，所以如何完善機(jī)制、創(chuàng)新管理、拓展多渠道籌融資，把學(xué)校的人、財、物進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到辦學(xué)效益最大化，是多校區(qū)高校管理需要解決的首要問題。而財務(wù)管理在高校管理中又占有著極其重要的地位，是學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的基本保障，是對學(xué)校各類資源有效整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是學(xué)校各方利益關(guān)系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要因素。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢” ，因此厘清符合學(xué)校辦學(xué)總目標(biāo)、又適合學(xué)校發(fā)展現(xiàn)況的財務(wù)管理目標(biāo)，是我校多校區(qū)財務(wù)管理的“重中之重”，它直接關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

從我國高校財務(wù)管理的實際來看，目前以“核算型”“報賬型”為主的財務(wù)工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，而且與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)，這也是造成了很多高校的財務(wù)管理工作始終處于被動地位的根本原因。主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了管理職能；只重視財務(wù)會計的核算職能，忽略了管理會計的控制職能，因此普遍存在重核算、輕管理，重部門項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象，財務(wù)管理體制落后于高校發(fā)展，形成了市場經(jīng)濟(jì)體制下高校財務(wù)工作的作用和地位反而有所削弱的反常現(xiàn)象。二是財務(wù)管理目標(biāo)不明確。當(dāng)高校財務(wù)人員局限在記帳、算帳、報帳等事務(wù)性工作時，財務(wù)管理目標(biāo)就是把錢用好，高校缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財務(wù)管理的環(huán)境和土壤，忽視理財成本，因而造成了現(xiàn)在的高校管理成本的高昂和管理效率的低下。通常的企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)是“效益最大化”，它又難以引入高校財務(wù)管理中。高校財務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對于在市場經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，高校財務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解，從而決定了財務(wù)管理也是低層次的。三是財務(wù)人員管理意識薄弱，財務(wù)管理觀念陳舊。“思想決定行動，創(chuàng)新來自觀念”，由于一些財務(wù)人員受傳統(tǒng)思維的影響，財務(wù)管理觀念陳舊，對國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化，高校內(nèi)部的一些財務(wù)管理制度又與實際相脫離，導(dǎo)致了財會工作面臨的壓力和矛盾增加，財務(wù)管理難以全面地深入地推進(jìn)。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，高等學(xué)校已成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，一個依靠財政撥款、學(xué)費收入、銀行貸款、社會捐贈、企業(yè)合作等多渠道籌措教育經(jīng)費的格局正在形成。多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，教育成本不斷增長，資金來源多渠道，資金運用多元化，財務(wù)工作已由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財務(wù)管理越來越重要，因此，在我校的辦學(xué)總目標(biāo)指引下，通過加強(qiáng)預(yù)算管理、籌資投資管理、分配管理、完善內(nèi)部控制和核算體系，不斷優(yōu)化資源配置，拓展融資渠道，擴(kuò)大經(jīng)費收入，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率應(yīng)該是我校長期的財務(wù)管理目標(biāo)。

二、適合我校青島校區(qū)的財務(wù)管理體制

體制的構(gòu)建必須以相應(yīng)的制度規(guī)范為基礎(chǔ)，而運行機(jī)制是在某種體制條件下的運行機(jī)理和制衡系統(tǒng)。可見體制、機(jī)制、制度三者既有區(qū)別又有聯(lián)系。本文將高校管理體制定義為：在國家財經(jīng)制度和辦學(xué)方針的指導(dǎo)下，高校對其各類財務(wù)活動進(jìn)行組織管理的制度和方法的總稱，其核心是調(diào)節(jié)各方面經(jīng)濟(jì)利益，其內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、財務(wù)人員的配備和責(zé)、權(quán)、利的劃分和內(nèi)部財務(wù)制度安排和執(zhí)行。

根據(jù)“統(tǒng)分結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，各具特色，一體發(fā)展”的戰(zhàn)略原則，我校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，采用“以條為主，條塊結(jié)合”的集權(quán)制的管理模式，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一財務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，對各校區(qū)實行各職能部門的“延伸管理”，新創(chuàng)建的山東大學(xué)系統(tǒng)除了在合作辦學(xué)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新、在行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離方面進(jìn)行探索外，基本沿用原來的管理模式。學(xué)校管理模式?jīng)Q定了學(xué)校宜采用什么樣的財務(wù)管理體制，我校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，這樣就保證了學(xué)校的“財力集中”，也兼顧到各二級單位的“財權(quán)下放”，并且作到了財務(wù)部對各項資金的“統(tǒng)一核算”。

（一）青島校區(qū)財務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

考慮到近期要執(zhí)行的高校新會計制度，實行基建財務(wù)和事業(yè)財務(wù)合并核算，青島校區(qū)財務(wù)應(yīng)成立單獨科室，業(yè)務(wù)上其基建財務(wù)從屬于基建財務(wù)科，其事業(yè)財務(wù)屬于會計服務(wù)中心，其機(jī)構(gòu)設(shè)置見圖1。

加強(qiáng)基建財務(wù)隊伍建設(shè)，提高基建財務(wù)人員的整體素質(zhì)，為青島校區(qū)配備專門的財務(wù)會計人員，嚴(yán)格按國家有關(guān)基建財務(wù)制度進(jìn)行設(shè)賬、建賬和財務(wù)核算，并保持機(jī)構(gòu)、人員的相對穩(wěn)定。選擇具備一定的財經(jīng)和基建方面的專業(yè)知識、責(zé)任心強(qiáng)的財務(wù)人員，并定期組織他們參加基建專業(yè)和財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能熟悉基建的相關(guān)法規(guī)和程序、熟悉經(jīng)濟(jì)合同法和招標(biāo)法、熟練掌握工程建設(shè)合同的商務(wù)條款，逐步推動基建管理信息化進(jìn)程，不斷更新管理手段，使他們能滿足多校區(qū)辦學(xué)形式下基建財務(wù)管理工作的需要。

（二）青島校區(qū)財務(wù)核算體系

青島校區(qū)財務(wù)部門作為校財務(wù)部職能的延伸，經(jīng)費的收支和資金的運轉(zhuǎn)不獨立核算，所需經(jīng)費由學(xué)校發(fā)文下達(dá)，按照總預(yù)算額度控制經(jīng)費支出，充分利用了網(wǎng)絡(luò)會計的功能，與校本部使用同一套財務(wù)軟件系統(tǒng)，同樣的會計科目，在原有的各校區(qū)核算系統(tǒng)下，實行憑證分校區(qū)的單獨編號，辦理各項會計業(yè)務(wù)，核算辦學(xué)成本，單獨保管記賬憑證及明細(xì)賬。中心校區(qū)憑單為A**，千佛山校區(qū)為B**、趵突泉校區(qū)為C**、基建財務(wù)（含青島校區(qū)基建財務(wù)）為D**、青島校區(qū)（事業(yè)財務(wù)）為E**。青島校區(qū)和校本部借助于互聯(lián)網(wǎng)，使財務(wù)管理及會計信息集成在財務(wù)部統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上，實現(xiàn)校區(qū)間會計信息資源共享，動態(tài)互通，兩地都可實時了解會計信息。

（三）青島校區(qū)融投資體制

融投資也就是平時說的“開源節(jié)流”，顧名思義就是：開辟源頭減少流失，“開源”與“節(jié)流”是一個問題的兩個方面，“源”是收入，“流”是支出，開源是增效的途徑，節(jié)流是增效的措施，二者是辨證的統(tǒng)一體，總體以“量入為出，收支平衡”作為總原則，從項目管理學(xué)講，也就是，在項目建設(shè)期，開源表現(xiàn)為擴(kuò)大項目融資渠道，保證項目能夠籌集足夠的建設(shè)資金；節(jié)流是控制融資成本、建設(shè)成本，最節(jié)省地實現(xiàn)項目的必要功能。在項目經(jīng)營期，開源表現(xiàn)為增加項目經(jīng)營收入，節(jié)流就是控制項目經(jīng)營成本。增收和節(jié)支筆者認(rèn)為二者同等重要，都不可偏廢。青島校區(qū)利用制度上的創(chuàng)新優(yōu)勢，嘗試拓展與企業(yè)合作辦學(xué)、與政府共建、銀行貸款、社會捐贈、股份合作、自籌投資等多種融資渠道辦學(xué)。

（四）加強(qiáng)辦學(xué)成本控制

由于青島校區(qū)是新建校區(qū)，在管理上有一定的優(yōu)勢和特點，更容易采用新管理辦法，結(jié)合高校新會計制度改革，采用借貸記賬法，除實行預(yù)算控制，按預(yù)算開支有關(guān)經(jīng)費外，引入“大學(xué)需要經(jīng)營”理念，把經(jīng)營理念、成本意識、效率觀念貫穿于青島校區(qū)建設(shè)的始終，計算教育成本，進(jìn)行效益分析，進(jìn)而采取措施降低投資和運行成本，提高辦學(xué)效益和效率。這包括與企業(yè)合作辦學(xué)院的教育成本核算，也包括青島校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等工程成本的核算。

三、建立高效的與高校新會計制度相適應(yīng)的基建財務(wù)運行機(jī)制

（一）青島校區(qū)基建財務(wù)管理和核算

近年來，我校為提升辦學(xué)層次，擴(kuò)大招生規(guī)模，改善辦學(xué)條件，建設(shè)了新校區(qū)、新設(shè)施，隨著我校基本建設(shè)規(guī)模的空前擴(kuò)大，我校教育事業(yè)也得到了跨越式發(fā)展。我校在政府追加投入的同時，利用銀行貸款及吸收社會力量等方式，加大基本建設(shè)的資金投入。作為基建會計人員應(yīng)積極參與項目全過程的管理工作，有效地使用建設(shè)資金，堵塞漏洞，控制建設(shè)成本，強(qiáng)化會計核算的管理職能，發(fā)揮會計內(nèi)部控制職能，最大限度地提高資金效益。在日常工作中，我校出現(xiàn)了基本建設(shè)項目變更缺乏論證，隨意性大，存在邊設(shè)計、邊施工、邊修改“三邊”現(xiàn)象，造成建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”問題，使投入的資金得不到應(yīng)有的效果。筆者將從基建財務(wù)的例行管理和例外管理入手作以下探討。

1、基建財務(wù)以例行管理為先，作好基建財務(wù)核算工作，發(fā)揮財務(wù)會計職能

（1）規(guī)范基建財務(wù)會計核算

目前高校基建的會計核算主要依據(jù)財政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》及補(bǔ)充規(guī)定，基建會計要主動了解項目建設(shè)進(jìn)程，將建賬、記賬、會計核算、項目核算和工程緊密銜接，保證賬務(wù)處理規(guī)范化。

（2）作好各類合同管理

基建項目的管理就是廣義上的合同管理，合同管理貫穿于整個項目的全過程，因此所有合同條文應(yīng)符合國家法律、法規(guī)，凡簽定的各類合同應(yīng)在基建部門和財務(wù)部門統(tǒng)一編號，分別留存，各自建檔。基建會計依據(jù)合同建立臺帳，登記合同單位、合同編號、簽訂單位名稱、簽訂時間、合同金額、付款方式，以便付款時予以審核、監(jiān)督，在付款時要登記支付日期、憑證號、支付金額、發(fā)票數(shù)，以便更好地控制支付，以及往來款核對，避免超支付款。

（3）及時進(jìn)行工程竣工決算

工程竣工后，應(yīng)要求施工單位及時進(jìn)行竣工結(jié)算，進(jìn)行結(jié)算的單位和所蓋單位公章均為合同簽約的施工單位。對項目大、變更多、甲供材品種復(fù)雜的工程，要嚴(yán)格進(jìn)行校對和審核，督促審計部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工造價審計。

2、基建財務(wù)以例外管理為主，控制基建工程成本，發(fā)揮管理會計職能

我校基建財務(wù)運行規(guī)模持續(xù)增長，隨著青島校區(qū)建設(shè)的啟動，各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會呈現(xiàn)高度集中性和復(fù)雜性，各項工程建設(shè)法規(guī)和財務(wù)制度也在不斷改革和創(chuàng)新，財務(wù)部門會長期處于壓力大、強(qiáng)度高的超負(fù)荷工作狀態(tài)。如果還是一味地堅持按常規(guī)管事、抓常規(guī)事項，不分輕重緩急，面面俱到，勢必管不住抓不起。倡導(dǎo)例外管理，就是在新形勢下基建財務(wù)工作面臨的新情況新問題，主抓重點，力抓主要矛盾，抓大不放小，這既體現(xiàn)了管理創(chuàng)新理念，也符合會計核算原則中的“重要性原則”。

（1）從源頭管理入手

工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段，而整個項目投資的規(guī)模、效益等對高校今后的發(fā)展又有著更深遠(yuǎn)的影響，因此為了保證投資決策的科學(xué)、合理，對于投入較大的投資項目，都要先進(jìn)行可行性研究，包括項目的投資規(guī)模、資金來源、項目效益、投資風(fēng)險等都要事先進(jìn)行科學(xué)論證，并以論證結(jié)果作為決策的依據(jù)。財務(wù)人員應(yīng)該參與項目的投資決策，在資金來源、資金成本、資金結(jié)構(gòu)、資金效益等方面進(jìn)行分析，從財務(wù)角度保證項目立項經(jīng)濟(jì)合理。

（2）履行工程全過程控制管理

基建財務(wù)工作要從管理會計角度出發(fā)，加強(qiáng)基建部門和財務(wù)部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮管理職能。工程項目的內(nèi)部財務(wù)控制是實現(xiàn)財務(wù)管理的重要手段，包括項目決策控制、勘測設(shè)計與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗收與決算控制等五個環(huán)節(jié)，貫穿于項目建設(shè)的全過程。凡在基建財務(wù)立項的建設(shè)項目，必須申報有計劃，論證有報告，設(shè)計有圖紙，資金有來源，開支有預(yù)算，高校基建會計核算只有與基建工程全過程環(huán)環(huán)相扣，真正做到“事前控制、事中介入、事后把關(guān)”，基建財務(wù)管理職能才能得以發(fā)揮。

（3）資金使用審批前移

高校普遍存在基建項目變更隨意性大的現(xiàn)象，“多頭領(lǐng)導(dǎo)”、項目變更缺乏論證、先施工后變更，財務(wù)監(jiān)督失位，造成基建財務(wù)管理被動，因此必須加強(qiáng)工程變更管理，申請變更的項目必須先確定資金預(yù)算，才能進(jìn)行設(shè)計、施工，使資金使用審批前移，增加基建資金的可控性，提高資金使用效益。

（二）事業(yè)財務(wù)合并核算的會計實務(wù)

現(xiàn)行高校會計核算采用收付實現(xiàn)制，并且國家對高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的會計核算不執(zhí)行本制度。這使得基建資金單獨核算，學(xué)校財務(wù)會計只核算教育事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，高校內(nèi)部形成兩個會計主體。而任何一個主體都不能反映會計主體的整體經(jīng)濟(jì)活動，違背了會計主體原則。教育體制的改革使基建的投資大部分需要學(xué)校自籌資金，教育經(jīng)費的主體與基建經(jīng)費的主體分別核算會造成高校資產(chǎn)賬實不符。尤其是高校基建項目近年來主要靠學(xué)校貸款解決，貸款本金及利息由學(xué)校財務(wù)償還而沒有完全體現(xiàn)在學(xué)校財務(wù)報表上，學(xué)校負(fù)債狀況不實，基建項目成本核算不準(zhǔn)確。會計核算對負(fù)債及潛在財務(wù)風(fēng)險沒有充分體現(xiàn)出來，不能全面反映高校的財務(wù)狀況。

2009年的《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿），標(biāo)志著我國高校會計制度的成熟核算制，它更加揭示出高校會計制度的本質(zhì)及其規(guī)律，使高校會計核算更全面、更真實，就此也結(jié)束了基建賬游離于財務(wù)賬之外的歷史，基建賬納入高校“大賬”后，資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)一目了然，給相關(guān)部門提供的報表數(shù)據(jù)更接近真實情況，基本解決了原來在合并事業(yè)財務(wù)、基建財務(wù)報表后造成的高校資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況失真的問題，更好地反映了高校的會計信息。

1、基建賬納入“大賬”

在基建賬納入“大賬”之前，必須對原來各個基建科目進(jìn)行歸集整理、合并，同時對基建賬的應(yīng)收、應(yīng)付款項進(jìn)行清理列表，便于實行新會計制度時合并建賬。

2、基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)核算的合并

為了達(dá)到基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)核算的合并，《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）增加設(shè)置了新的會計科目和修改了報表內(nèi)容，新增了“基建工程”科目，本科目核算高等學(xué)校經(jīng)發(fā)展規(guī)劃部門批準(zhǔn)而進(jìn)行的建造、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)等工程及設(shè)備購置所發(fā)生的建設(shè)成本。本科目下設(shè)置“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“待核銷基建支出”、“基建轉(zhuǎn)出投資”等明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。本科目的期末余額，反映高等學(xué)校尚未完工的基建工程發(fā)生的各項實際成本。主要賬務(wù)處理如下：

（1）根據(jù)建筑安裝工程價款結(jié)算賬單

與施工企業(yè)結(jié)算工程價款時，按高等學(xué)校應(yīng)承付的工程價款，借記“基建工程”科目（建筑安裝工程投資），按預(yù)付工程款余額，貸記“預(yù)付賬款”科目，按其差額，貸記“應(yīng)付賬款”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目。

（2）以基本建設(shè)項目資金購入設(shè)備，按構(gòu)成設(shè)備成本的金額

借記“基建工程”科目（設(shè)備投資），貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目。

（3）基建工程發(fā)生的有關(guān)待攤間接費用

先在“待攤投資”科目明細(xì)科目中予以歸集；基建工程完工交付使用時，按照合理的分配方法，攤?cè)胂嚓P(guān)工程項目成本和在安裝設(shè)備成本。借記“基建工程”科目（待攤投資），貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“應(yīng)交稅費”、“長期借款”等科目。

（4）購買工程用材料

借記“存貨”（庫存物資）科目，貸記“銀行存款”等科目；工程領(lǐng)用材料時，借記“其他應(yīng)收款”、“基建工程”科目（建筑安裝工程投資），貸記“存貨”科目（庫存物資明細(xì)）。

（5）基建工程完工交付使用

對于交付使用的建筑工程，按建筑工程成本和應(yīng)分?jǐn)偟拇龜偼顿Y，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“基建工程”科目（建筑安裝工程投資——××工程）、“基建工程（待攤投資）”、“基建工程（設(shè)備投資——在安裝設(shè)備）”、“基建工程（設(shè)備投資——不需安裝設(shè)備）。

總之，實現(xiàn)把山東大學(xué)建設(shè)成“山大特色、中國一流、世界水平”的高水平研究型大學(xué)的總目標(biāo)，與學(xué)校的財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的關(guān)系，加強(qiáng)財務(wù)管理體制的創(chuàng)新和完善也是一個持續(xù)的系統(tǒng)工程，我們要不斷地探索和修正，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，創(chuàng)立一條中國高校加州模式山大特色的新道路，借地域之“名”，行大學(xué)之“責(zé)”，達(dá)大學(xué)之“實”。“納天下之賢才，任社會之資源，辦特色之大學(xué)”，只有不斷地推進(jìn)我校在中國教育事業(yè)中的跨越式可持續(xù)性發(fā)展，才能再創(chuàng)山東大學(xué)的第三次輝煌。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐孝民，許家瑞，郭鵬，李善民.高等學(xué)校多校區(qū)財務(wù)管理模式研究[M].中山大學(xué)出版社，2008.

[2]陳鵬勇.挑戰(zhàn)與出路：高校異地辦學(xué)的發(fā)展之路[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2009（4）

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關(guān)鍵詞：基建會計 事業(yè)單位 會計制度

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-132-02

新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財政部令第72號，以下簡稱“新會計準(zhǔn)則”）、《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號，以下簡稱“新會計制度”）已于2012年12月正式，自2013年1月1日起在全國施行。新會計制度亮點之一是將長期游離于事業(yè)單位會計賬之外的基建會計賬并入“大賬”中。同時，財政部出臺了《關(guān)于印發(fā)<新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定>的通知（財會[2013]2號）規(guī)定，明確了新舊會計制度銜接的相關(guān)問題，以確保新舊制度順利過渡。筆者認(rèn)為，財政部此舉為基建并賬邁出了很大一步;將基建賬逐步并入事業(yè)賬最后實現(xiàn)基建賬與事業(yè)賬合為一體，是必然的，也是必須的。

一、事業(yè)會計與基建會計并賬的必要性與可行性

1.兩賬合并與會計主體理論要求一致。根據(jù)會計管理理論，無論是事業(yè)會計還是基建會計均為整個會計核算的一種，不應(yīng)該出現(xiàn)分別設(shè)賬。分別建賬導(dǎo)致事業(yè)會計與基建會計成為兩個不同的核算主體，編制不同的決算報表，導(dǎo)致會計信息相獨立;雖說在編制事業(yè)會計決算報表時，對基建會計信息有一定的反映，但僅僅是簡單的幾個數(shù)據(jù)，未將基建會計信息全面反映于事業(yè)會計決算報表中。這樣一來，無論是哪套報表都無法完整地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，違背了會計信息整體性和完整性的基本要求。而兩賬合并正好符合一個會計主體的要求，很好地體現(xiàn)了會計信息完整性。

2.兩賬合并有利于政府監(jiān)督，解除了資產(chǎn)管理漏洞。兩賬分離、賬表均獨立，使得事業(yè)單位的收支情況未能如實地反映于同一個賬簿中，這將為某些事業(yè)單位提供做假賬的途徑，影響賬簿的真實性，加大了政府監(jiān)督管理的難度。另外，基建投資項目形成的大部分是固定資產(chǎn);而根據(jù)基建會計制度，只有辦理了竣工決算和交付使用后，此類投資項目才能轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)于事業(yè)賬中體現(xiàn)。財務(wù)人員一般不會預(yù)估未辦理竣工決算的投資項目的價值入賬，加上基建項目工程手續(xù)繁瑣，工程周期較長，再加上基建賬與事業(yè)賬的單獨核算，導(dǎo)致很多單位項目建成與資產(chǎn)入賬兩者時間不一致。而已交付使用的投資項目由于未辦理竣工決算長期作為賬外資金，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際數(shù)與賬面數(shù)不相符，留下了資產(chǎn)管理的漏洞，不利于政府對其監(jiān)督管理。而事業(yè)賬與基建賬的合并恰恰解決兩賬分離所留下的漏洞，讓資產(chǎn)于事業(yè)賬中及時得到體現(xiàn)，為政府監(jiān)督管理帶來方便。

3.兩賬合并符合當(dāng)前預(yù)算管理改革的要求。2000年起我國推行預(yù)算管理改革，要求做到一個部門一本預(yù)算，實行集中監(jiān)管。但遺憾的是集中型的預(yù)算改革未能全面實現(xiàn)，原因就在于游離于大賬外的基建預(yù)算。目前，行政事業(yè)單位年度預(yù)算經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦块T立項，而基建預(yù)算由發(fā)改委立項，多數(shù)地方未將基建預(yù)算納入部門預(yù)算當(dāng)中;這與當(dāng)前一個部門一本預(yù)算的改革目標(biāo)不一致。另外，行政事業(yè)單位財政資金支付均采用國庫集中支付系統(tǒng)管理，就連基建資金支付也通過國庫集中支付系統(tǒng)管理，實現(xiàn)資金管理一體化，而兩賬的分離卻與此格格不入，兩賬合并便成為必然趨勢，符合當(dāng)前預(yù)算管理改革的要求。

4.賬務(wù)信息化管理的發(fā)展為兩賬合并提供了可行性。目前，各單位對會計電算化發(fā)展越來越重視，隨著信息化管理的普及，從同一賬套中獲取會計信息并入另一賬套中是越來越輕易的事;特別是會計軟件的不斷改善和創(chuàng)新，賬務(wù)軟件多數(shù)增加了輔助核算項的功能，從中獲取一個項目的收支明細(xì)已經(jīng)是輕而易舉的事。這就為事業(yè)會計與基建會計兩賬合并提供了有力的技術(shù)支持。

二、兩賬合并的會計處理

在了解到兩賬合并的必要性與可行性后，我們也明白了財政部頒布新會計制度的必然性。基于新制度、新準(zhǔn)則下的兩賬合并應(yīng)該怎么操作呢？

1.各單位在2013年建立新賬時，按照新會計制度的要求結(jié)合本單位會計核算和財務(wù)管理的需要，在事業(yè)賬中建立與基建有關(guān)的會計核算科目體系，如：“在建工程”一級科目下設(shè)“基建工程”明細(xì)科目。

2.將2012年12月31日原基建賬中相關(guān)科目余額并入新賬中：按基建賬中的“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“設(shè)備投資”、“預(yù)付工程款”、“預(yù)付設(shè)備款”、“其他投資”等科目余額，于新賬中借記“在建工程――基建工程”科目;按基建賬中“交付使用資產(chǎn)”“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“財政應(yīng)返還額度”、“其他應(yīng)收款”等科目余額，分別借記新賬中“固定資產(chǎn)”、“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“財政應(yīng)返還額度”、“其他應(yīng)收款”等科目;按照基建賬中“基建投資借款”科目余額，貸記新賬中“長期借款”科目;按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“設(shè)備投資”、“預(yù)付工程款”、“預(yù)付設(shè)備款”、“其他投資”、“交付使用資產(chǎn)”等科目余額，貸記新賬中“非流動資產(chǎn)基金”科目的相應(yīng)明細(xì)科目;按照基建賬中“基建撥款”科目余額中歸屬于財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的部分，貸記新賬中的“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目;按照上述借貸方差額，貸記或借記新賬中“事業(yè)基金”科目。

3.在2013年1月1日后，每月末要對基建賬當(dāng)月的發(fā)生額進(jìn)行分析，通過編制會計憑證的形式，將基本建設(shè)賬并入到事業(yè)會計賬中。

2013年1月31日基建并賬舉例：

（1）某事業(yè)單位本期基建業(yè)務(wù)分析：將固定資產(chǎn)250萬元從基建賬轉(zhuǎn)入到事業(yè)賬中;財政應(yīng)返還額度返還200萬元;收到當(dāng)年財政撥款150萬元;當(dāng)年支付基建借款25萬元，通過銀行存款支付;通過零余額賬戶取現(xiàn)9萬元;建安工程投資增加260萬元，全部為其他應(yīng)收款轉(zhuǎn)賬的;設(shè)備投資增加25萬元，待攤投資增加3萬元，其中通過零余額賬戶支付24萬元，現(xiàn)金支付4萬元。

（2）事業(yè)賬應(yīng)做會計分錄如下：

固定資產(chǎn)交付時：

借：非流動資產(chǎn)基金――在建工程 2500000

貸：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) 2500000

財政返還應(yīng)返還額度200萬元：

借：零余額賬戶用款額度 2000000

貸：財政應(yīng)返還額度――財政授權(quán)支付 2000000

收到財政撥款150萬時：

借：零余額用款額度 1500000

貸：財政補(bǔ)助收入――項目經(jīng)費 1500000

歸還到期借款：

借：短期借款 250000

貸：零余額賬戶用款額度 250000

當(dāng)月取現(xiàn)9萬元：

借：庫存現(xiàn)金 90000

貸：零余額賬戶用款額度 90000

發(fā)生基建支出：

借：在建工程――基建工程――建筑安裝投資 2600000

設(shè)備投資 250000

待攤投資 30000

貸：非流動資產(chǎn)基金――在建工程 2880000

同時：

借：事業(yè)支出――項目支出――基本建設(shè)支出――其他基本建設(shè)支出 2880000

貸：零余額賬戶用款額度 240000

庫存現(xiàn)金 40000

其他應(yīng)收款 2600000

三、新會計制度下兩賬合并的不足

在確定了兩賬合并的必然性后，再看新制度下并賬操作。新會計制度規(guī)定，事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的同時，還應(yīng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬，單獨核算。也就是各單位基建項目要同時在基建賬和事業(yè)賬中進(jìn)行會計核算，僅僅是通過“在建工程”等科目來反映基建的發(fā)生數(shù)，而會計報表也只是在資產(chǎn)負(fù)債表中的“在建工程”和“非流動資產(chǎn)基金”中體現(xiàn)基建發(fā)生數(shù)，并未將基建項目的實施進(jìn)度、項目規(guī)模、項目性質(zhì)、項目類型、建設(shè)管理模式、項目已批概算數(shù)、累計發(fā)生數(shù)、結(jié)余數(shù)等納入到事業(yè)賬核算明細(xì)和決算報表當(dāng)中，依然依賴兩套賬、兩份報表，顯然未徹底解決兩賬合并、一個會計主體要求的問題。這種不徹底的并賬顯然未能完全解決兩賬分離存在的弊端：

1.兩賬獨立依然違背會計主體理論，存在著“一單位，兩主體、兩制度、兩報表”的矛盾。即使實行新會計制度后，把基建賬發(fā)生數(shù)于事業(yè)賬中體現(xiàn)出來，但基建項目依然獨立核算，這種不徹底的合并費時又費力，影響會計信息及時性，甚至?xí)斐蓵嬓畔⒙┒串a(chǎn)生。而兩賬徹底合并，不再存在兩主體分離，能避免以上問題，確保會計信息完整性。筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是一種可取的選擇，也是一種必然的趨勢。

2.兩賬的獨立核算使得預(yù)算改革未盡徹底;基本建設(shè)投資項目預(yù)算與部門預(yù)算相獨立，顯然未達(dá)到預(yù)算改革要求。只有把兩賬徹底合并，投資項目預(yù)算與部門預(yù)算合為一體，才能使預(yù)算真正地體現(xiàn)單位的資金情況，達(dá)到預(yù)算改革的目標(biāo)。所以，筆者認(rèn)為，將基建預(yù)算納入部門預(yù)算中會是一種發(fā)展趨勢;特別是當(dāng)前各單位基建項目經(jīng)費來源多樣化，如果將基建賬并入“大賬”后，基建收支包含了多方面的經(jīng)費，會計核算就會存在收支虛列和資產(chǎn)不符現(xiàn)象。只有把基建資金納入部門預(yù)算，才能使事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表完整體現(xiàn)國有資產(chǎn)的詳細(xì)情況，有利于完整反映事業(yè)單位會計信息，真正做到“賬實相符”。

四、對事業(yè)會計與基建會計并賬的建議

兩賬合并除了要考慮會計科目、會計報表、財政預(yù)算等方面的技術(shù)問題外，筆者認(rèn)為還有以下幾方面值得關(guān)注：

第一，推進(jìn)會計信息電算化，開發(fā)多功能管理系統(tǒng)。財務(wù)軟件輔助核算項的使用很好地實現(xiàn)了會計信息的多維查詢，為兩賬合并提供了強(qiáng)而有力的技術(shù)支持，理應(yīng)得到推廣。同時，各部門應(yīng)當(dāng)意識到信息電算化的重要性，加大部門信息電算化的投入，開發(fā)出與本部門實際情況相符的集財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、項目管理為一體的多功能管理系統(tǒng)，把資金管理從收到支每個細(xì)節(jié)都納入到該系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少不必要的重復(fù)工作，真正實現(xiàn)辦公一體化。

第二，完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。兩賬合并后，為保證資產(chǎn)信息得到完整、全面的反映，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，聯(lián)合有關(guān)技術(shù)部門開發(fā)出可以將財務(wù)信息與固定資產(chǎn)信息銜接起來的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，切實做到賬實相符，且信息同步。另外，還應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)資產(chǎn)盤點、報廢管理，使國有資產(chǎn)情況更具有實時性、準(zhǔn)備性。

第三，加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素養(yǎng)。兩賬的徹底合并，將給各部門財務(wù)人員提出新的要求。如若財務(wù)人員僅僅熟悉以往事業(yè)單位會計制度，而對基建項目的概算、造價、預(yù)決算審核等均一無所知，那將為兩賬合并帶來一大難題，只有加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其學(xué)習(xí)能力，熟練掌握基建項目預(yù)決算編制，項目管理等技巧，才能把事業(yè)會計與基建會計兩賬合并到底，實現(xiàn)“一單位，一主體，一本預(yù)算”的改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭凌.論基于新會計制度的事業(yè)單位基建會計改革.新財經(jīng)（理論版），2013（6）

[2] 張曉燕.談財務(wù)管理工作中事業(yè)單位基建會計工作難點分析.中國科技縱橫，2013（16）

篇(6)

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校; 基建核算; 會計核算; 探討

一、高校基建核算納入高校會計核算的重要依據(jù)

《高等學(xué)校會計制度》(試行),以下簡稱“原制度”,自1998年1月1日頒布至今,已運行了12年。隨著高等教育創(chuàng)新、政府收支類改革和高校資金籌措的多元化發(fā)展,原制度已不適應(yīng)改革、創(chuàng)新和發(fā)展的需要,也不能全面地反映高校核算狀況。為此,財政部對高校原制度進(jìn)行了全面修訂,擬定了新的《高等學(xué)校會計制度》(征求意見稿),簡稱“新制度”。本文分析研究了高校新制度把高校基建核算納入高校會計核算的重要依據(jù),這主要是:

(一)我國財政體制依據(jù):實行“統(tǒng)一管理,分級核算”,規(guī)范國庫財政支付與高校會計核算活動

我國高校財政管理體制實行“統(tǒng)一管理,分級核算”的原則。這條原則,同樣也是適合于高校內(nèi)部的核算的。堅持這條原則的意思是:第一,體現(xiàn)了我國財政體制執(zhí)行力的統(tǒng)一性;第二,在國家財政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下高校會計核算的分級性;第三,在高校會計分級核算基礎(chǔ)上財政制度的統(tǒng)一性,即實現(xiàn)國家財政撥付與高校會計核算的統(tǒng)一管理。原制度形成高校基建核算與高校會計核算分離的結(jié)果:一是出現(xiàn)兩個會計主體、兩套賬、兩套會計報表,無論是以哪一套賬上報,都不能單獨地反映高校整個經(jīng)濟(jì)活動的全貌;二是不便于高校內(nèi)部進(jìn)行財務(wù)管理和財務(wù)決算;三是不符合《會計法》對會計資料信息完整性的總體要求;四是不符合我國實行“統(tǒng)一管理,分級核算”的財政體制要求。目前,高校貸款居高不下,中國社科院發(fā)表2006年的報告表明,當(dāng)前中國公辦高校向銀行貸款人民幣額約為1 500億元到2 000億元。這筆驚人的舉債,反映出基建核算與高校會計核算之間分離的巨大風(fēng)險,甚至出現(xiàn)盲目投資的弊端。實施新會計制度,能使高校會計核算真實地反映、管理、監(jiān)督、參與經(jīng)濟(jì)預(yù)測和經(jīng)濟(jì)決策的活動,規(guī)范國庫財政支付職能與高校會計核算活動之間的統(tǒng)一。

(二)新制度統(tǒng)一核算規(guī)定依據(jù):真實全面地反映高校整體會計核算狀況

新制度在第一部分的“總體說明”中指出:“本制度統(tǒng)一規(guī)定會計科目”和“財務(wù)報表”,并闡明:“高等學(xué)校財務(wù)報表是反映高等學(xué)校某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的收入費用及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等會計信息的文件,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、預(yù)算收支表、基建投資表以及報表附注。”新制度明確規(guī)定:把“基建投資”核算納入高校會計核算。這種新規(guī)定的重要意義在于:第一,充分表達(dá)出高校會計制度執(zhí)行力的統(tǒng)一性、真實性和權(quán)威性,全面真實地反映出高校整體會計核算狀況;第二,它有助于高校經(jīng)濟(jì)運行狀況的綜合評價,使高校會計核算制度做到“有法可依,有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)”,促進(jìn)高校會計、財務(wù)活動穩(wěn)定健康有序地發(fā)展;第三,克服了高校會計核算不統(tǒng)一性的問題,糾正了原制度會計核算與基建核算之間存在兩本賬的問題,即糾正了原來事業(yè)財務(wù)執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度(試行)》,核算高校教學(xué)科研等常規(guī)性、維持性業(yè)務(wù);基建財務(wù)執(zhí)行《國家建設(shè)單位會計制度》,核算高校基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)的問題。

(三)兩賬納入會計核算依據(jù):實現(xiàn)了高校會計核算結(jié)果的統(tǒng)一性、真實性和全面性

新制度把“基建投資”核算納入高校會計核算,實現(xiàn)了高校會計核算與基建核算的統(tǒng)一,是解決高校會計核算與基建核算兩套賬的最佳辦法。其邏輯在于:因為高校會計必須完整地反映高校經(jīng)濟(jì)活動,基建投資是高校經(jīng)濟(jì)活動的組成部分,所以高校會計必須反映高校基建。但是,原制度規(guī)定,高校事業(yè)收支核算與基建收支核算單獨建賬,單獨核算,其結(jié)果是:第一,這不符合會計主體性原則。即,這不僅與國家財政體制改革相悖,而且與高校會計準(zhǔn)則相沖突,把高校的一個會計主體分為兩個會計主體,違背統(tǒng)一性的會計主體性原則。第二,導(dǎo)致建設(shè)項目成本核算歸集的混亂。人們知道,銀行貸款是以高校為主體、以事業(yè)財務(wù)報表為根據(jù)的借貸方式,還款也是以從事業(yè)結(jié)余中還款。這樣運作,表面看有一定的合理性,但實質(zhì)上有矛盾的地方,在會計核算上有不可取之處。比如說,對基建財務(wù)撥款,究竟是做“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基金”科目還是做“借出款”科目呢?對此無定論。如果記入前面科目,會造成當(dāng)年收支的巨額赤字;如果記入后面科目,又會導(dǎo)致基建項目成本歸集的錯誤。因此,新制度把“基建投資”核算并入高校會計核算,是和諧地解決這種矛盾的最佳舉措。

二、高校基建核算納入高校會計核算的主要內(nèi)容

新制度在“資產(chǎn)類”中新增設(shè)了一級科目“在建工程”、“基建工程”科目,并相應(yīng)地增設(shè)了二級科目;同時,在“收入類”中新增設(shè)了一級科目“基建撥款”,構(gòu)成了高校會計核算中關(guān)于基建核算的重要內(nèi)容,全面真實地反映高校整體的會計核算狀況。

(一)關(guān)于在“資產(chǎn)類”中新增設(shè)的一級科目“在建工程”、“基建工程”

在新制度第二部分的會計科目名稱和編碼的“資產(chǎn)類”中,新增了兩個一級科目1406“在建工程”、1407“基建工程”,并在它們的二級明細(xì)科目中,都確定了具體核算內(nèi)容。

第一個一級科目中的“在建工程”,是核算高校以非基建項目資金進(jìn)行建筑工程、設(shè)備安裝等所發(fā)生的實際支出;與此同時,在第一個一級科目“在建工程”中,又相應(yīng)地設(shè)置了具體核算科目,即新增兩個二級科目140601“建筑工程”、140602“設(shè)備安裝”等具體科目內(nèi)容,進(jìn)行明細(xì)核算。這樣,對高校以非基建項目資金進(jìn)行建筑工程、設(shè)備安裝等所發(fā)生的實際支出,切實做到了會計核算有章可循的具體明細(xì)科目。

第二個一級科目中的“基建工程”,是核算高校以基本建設(shè)項目資金進(jìn)行基本建設(shè)所發(fā)生的實際支出;與此同時,在第二個一級科目“基建工程”中,又相應(yīng)地設(shè)置了具體科目,即新增四個二級科目140701“建筑安裝和工程投資”、140702“設(shè)備投資”、140703“待攤投資”、140705“其他投資”等具體科目內(nèi)容,進(jìn)行明細(xì)核算。這樣,對高校以基本建設(shè)項目資金進(jìn)行基本建設(shè)所發(fā)生的實際支出,也切實做到了會計核算有章可循的具體明細(xì)科目。

(二)關(guān)于在收入類中新增設(shè)的一級科目“基建撥款”

在新制度第二部分的會計科目名稱和編碼的“收入類”中,新增了一個一級科目4002“基建撥款”。本科目核算高校收到的中央和地方財政的基本建設(shè)撥款。本科目相應(yīng)地設(shè)置“中央基建撥款”、“地方基建撥款”等具體內(nèi)容,進(jìn)行明細(xì)核算。

與此同時,對基建撥款的主要賬務(wù)處理作了如下規(guī)定:

1.關(guān)于財政直接支付方式的規(guī)定。對財政直接支付的支出,根據(jù)財政國庫支付執(zhí)行結(jié)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的《財政直接支付通知書》即原始憑證,借記“基建工程”等科目,貸記本科目。年終,根據(jù)本年度財政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財政直接支付實際支出數(shù)的差額,借記“財政應(yīng)返還額度――財政直接支付”科目,貸記本科目。

2.關(guān)于財政授權(quán)支付方式的規(guī)定。這根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書》與分月用款計劃核對后記賬,借記“零余額賬戶用款額度”等科目,貸記本科目。年終,根據(jù)本年度財政支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)的,借記“財政應(yīng)反還額度――財政授權(quán)支付”科目,貸記本科目。

3.其他支付方式的規(guī)定。在實際收到基建款時,按照實際收支的金額,借記“銀行存款”等科目,貸記本科目。

4.會計期末的規(guī)定。將本科目余額轉(zhuǎn)入本期盈余,借記本科目,貸記“本期盈余”科目。

三、高校基建核算納入高校會計核算的根本特點和積極作用

新制度把高校基建核算納入高校會計核算,是高校會計制度的深化改革和制度創(chuàng)新,體現(xiàn)出它的根本特點和積極作用。其最根本的特點在于:高校基建核算找到了自己準(zhǔn)確的位置,高校會計核算實現(xiàn)了統(tǒng)一性、完整性和真實性的目標(biāo)。

高校基建核算納入高校會計核算,發(fā)揮出以下方面的積極作用:一是高校基建核算終于找到了自己的準(zhǔn)確定位;二是高校會計核算完全真實地反映高校整體核算狀況;三是為高校的會計管理和經(jīng)濟(jì)決策提供了正確的依據(jù);四是大大地提高了高校會計核算的能力和水平;五是大大增強(qiáng)了高校會計制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的執(zhí)行能力,切實加強(qiáng)高校依法治校,促進(jìn)高校穩(wěn)定健康和諧發(fā)展。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 財政部、教育部.高等學(xué)校會計制度(征求意見稿)[S].2009.

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[3] 周紅霞.高校基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的合并處理探討[J].會計之友,2009(5).

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 基建； 并賬； 原理； 方法

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）03-0075-04

新修訂的《行政單位會計制度》及《事業(yè)單位會計制度》均要求基建并賬。原行政事業(yè)單位會計制度是基本建設(shè)投資部分單獨建賬，按照《國有建設(shè)單位會計制度》核算及編報表，基建資產(chǎn)負(fù)債信息“游離大賬”，無法準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際價值，新制度要求基建并賬很好地解決了以上問題，使行政事業(yè)單位全面反映財務(wù)狀況，會計信息更加完整。但是，由于《國有建設(shè)單位會計制度》是1995年出臺的，整體按照“資金占用=資金來源”理念設(shè)置會計科目，科目設(shè)置復(fù)雜，且會計核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，要并賬到以收付實現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位會計制度，確實難度大，且基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)如何并入單位“大賬”，“新舊事業(yè)單位/行政單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定”并不詳細(xì)，會計人員深感無從下手。有觀點認(rèn)為，應(yīng)把行政事業(yè)單位每筆基建支出直接反映到“大賬”，不必單獨設(shè)賬，既省事又能達(dá)到會計信息完整的目的。針對以上問題與現(xiàn)象，筆者從會計理論與實踐的角度對行政事業(yè)單位基建并賬的原理與具體并賬方法進(jìn)行思考，提出如下看法。

一、行政事業(yè)單位會計與基建會計分設(shè)兩套賬的必要性

目前，行政事業(yè)單位會計與基建會計分設(shè)兩套賬有其必要性。

一是二者的核算基礎(chǔ)不一樣。行政事業(yè)單位賬主要反映財政資金的來龍去脈，首先要滿足預(yù)算管理的要求，其會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制（即現(xiàn)金收付制），只是在個別業(yè)務(wù)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，而基建核算是反映基建投資支出資本化的過程，其會計核算基礎(chǔ)必然是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此，在單位賬中難以詳細(xì)反映基建業(yè)務(wù)的來龍去脈。

二是基建往往是跨年度的，時間很長，基建過程發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜，憑證繁多，如果在單位賬中反映，則把基建投資支出業(yè)務(wù)分散“淹沒”在單位賬中，不利于基建日常查賬及審計監(jiān)督。

因此，《事業(yè)單位會計制度》明確規(guī)定“事業(yè)單位對基本建設(shè)投資的會計核算在執(zhí)行本制度的同時，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算”，而新舊事業(yè)單位會計制度銜接規(guī)定以及新舊行政單位會計制度銜接規(guī)定均要求“單位應(yīng)當(dāng)在按照國家有關(guān)規(guī)定單獨核算基本建設(shè)投資的同時，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位按照新制度規(guī)定設(shè)置的會計賬（大賬）”。

二、基建并賬的會計原理

目前政府會計要求同時滿足預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重報告目標(biāo)，因此，新行政單位會計制度及事業(yè)單位會計制度要求既能提供預(yù)算管理需要的預(yù)算收支信息，又能提供績效評價需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)信息，會計核算基礎(chǔ)相應(yīng)實行的是兼顧基于收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計與基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計并行融合的并軌制，單位會計與基建會計并賬就是為了能更加準(zhǔn)確地反映政府及部門機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債財務(wù)狀況，這是基建并賬的會計基礎(chǔ)。

從基建賬看，其核算反映的是固定資產(chǎn)形成的過程。基建資金來源包括基建撥款及基建借款。基建撥款的組成，一是同級財政撥款，二是非財政撥款（如上級撥款），三是單位自籌撥款。以上資金來源核算的結(jié)果有兩個：一是最終形成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入單位賬；二是最終并沒有形成固定資產(chǎn)，屬于需要核銷的投資，在基建賬掛“待核銷基建支出”。因此，從會計原理來看，基建并賬應(yīng)并入的是最終能形成固定資產(chǎn)部分所涉及的資產(chǎn)與負(fù)債，如果是需要核銷的投資即“待核銷基建支出”，應(yīng)在基建賬上直接核銷，不能再轉(zhuǎn)入單位大賬。

另外，單位自籌基建資金撥款的來源，該部分資金從單位賬上轉(zhuǎn)到基建賬，在未結(jié)算前，先在單位掛賬，基建賬上也是掛著與單位的往來款，因此，基建并賬時應(yīng)先進(jìn)行內(nèi)部往來業(yè)務(wù)的調(diào)整，把該部分業(yè)務(wù)先行抵銷，以免虛增資產(chǎn)負(fù)債。

從單位賬看，基建并賬是把原來游離于單位賬之外的基建過程所涉及的資產(chǎn)負(fù)債合并入單位賬內(nèi)，因此，基建并賬要考慮兩個方面：一是首次基建并賬日的科目余額要并入單位“大賬”相關(guān)的科目余額；二是每月基建賬相關(guān)科目的本期累計發(fā)生額要并入單位“大賬”相關(guān)的科目發(fā)生額。其會計原理是：將本期基建賬中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項劃分類別，依據(jù)每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項所涉及的基建賬相關(guān)科目的本期發(fā)生額，按照新制度規(guī)定在“大賬”中進(jìn)行賬務(wù)處理。

三、基建并賬的方法

基建并賬的步驟為：

第一步：在基建賬上抵銷需要核銷的投資。將“待核銷基建支出”與其對應(yīng)的資金來源基建撥款等相互沖銷。

第二步：并賬過程抵銷單位賬與基建賬往來款項。可參照企業(yè)合并報表的方法，先核對清理單位賬與基建賬有關(guān)“其他應(yīng)收款”和“其他應(yīng)付款”科目的金額，屬于單位賬與基建賬內(nèi)部往來的事項，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，然后編制內(nèi)部抵銷分錄進(jìn)行調(diào)整，防止虛增往來賬款項。

第三步：首次并賬――基建賬科目余額轉(zhuǎn)入。首次并賬日（2013年或2014年1月1日）在單位賬上新設(shè)“在建工程――基建工程（基建并賬）”科目，其他基建賬上有的要直接轉(zhuǎn)入單位賬的會計科目如“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶款額度”等，均在科目下設(shè)（基建并賬）標(biāo)志或明細(xì)科目，以示區(qū)別。

首次基建賬余額并賬的難點：

一是基建賬資金占用類中哪些科目余額應(yīng)并入單位賬“在建工程――基建工程（基建并賬）”。一般基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”以及“預(yù)付工程款”等借方余額，并入單位賬“在建工程――基建工程（基建并賬）”借方。

二是基建賬資金來源類中的基建撥款要分析其來源分別結(jié)轉(zhuǎn)。屬于同級財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)部分轉(zhuǎn)入單位賬“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（基建并賬）”，屬于同級財政補(bǔ)助結(jié)余部分轉(zhuǎn)入單位賬“財政補(bǔ)助結(jié)余（基建并賬）”，屬于非同級財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)部分轉(zhuǎn)入單位賬“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（基建并賬）”科目。

三是基建賬資金來源類中的基建投資借款要分析其期限及本金利息分別結(jié)轉(zhuǎn)。借款期限一年或一年以上，本金分別轉(zhuǎn)入事業(yè)單位賬“短期借款（基建并賬）”或“長期借款（基建并賬）”，利息（不分期限）則轉(zhuǎn)入單位賬“其他應(yīng)付款（基建并賬）”；行政單位賬不設(shè)借款類科目，基建借款本息按照期限分別轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款（基建并賬）”、“長期應(yīng)付款（基建并賬）”。

四是單位賬中“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)、在建工程（基建并賬）”的金額如何確定。因收付實現(xiàn)制下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建支出時即全額反映事業(yè)單位的“事業(yè)支出”等（行政單位為“經(jīng)費支出”），固定資產(chǎn)購建支出（已付款部分）相應(yīng)在事業(yè)單位賬凈資產(chǎn)設(shè)置“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)、在建工程”（行政單位賬設(shè)“資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)、在建工程”）科目反映，因此，基建并賬中并入單位賬“固定資產(chǎn)（基金并賬）”與“在建工程――基建工程（基建并賬）”的金額含有已付款與未付款部分，在并入單位賬“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)、在建工程（基建并賬）”時應(yīng)將“固定資產(chǎn)（基金并賬）”與“在建工程――基建工程（基建并賬）”的金額減去未付款部分即基建賬中的“應(yīng)付工程款”、“其他應(yīng)付款”等貸方余額，調(diào)整后，單位賬中“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)、在建工程（基建并賬）”反映的是基建中已形成的固定資產(chǎn)或購建中的固定資產(chǎn)已付款的金額。

除以上四個難點外，基建賬其他科目直接轉(zhuǎn)入單位賬相應(yīng)會計科目（基建并賬）。結(jié)轉(zhuǎn)后單位賬（基建并賬）科目的借方合計與貸方合計存在差額的，記入單位賬“事業(yè)基金（基建并賬）”科目借方或貸方，總調(diào)整后，并入單位賬的會計科目借貸相等。

第四步：按月并賬――基建賬科目發(fā)生額轉(zhuǎn)入。將基建賬當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，主要包括：預(yù)付工程款、結(jié)算工程款、其他工程支出、工程交付使用、基建借款及基建利息處理六大類業(yè)務(wù)，根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在單位賬中按照事業(yè)單位會計制度或行政單位會計制度等新會計制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理。

下面以事業(yè)單位為例進(jìn)行說明（以下會計分錄貨幣單位均為萬元）。

1.預(yù)付工程款業(yè)務(wù)。按照基建賬中本期預(yù)付的基建工程款金額借記單位賬“在建工程――基建工程（基建并賬）”。

【例1】本月預(yù)付甲施工隊100萬元，其中，收到基建撥款（財政直接支付）60萬元，財政授權(quán)支付30萬元，自有資金付10萬元。

基建賬：

借：預(yù)付工程款 100

貸：基建撥款 60

零余額賬戶用款額度 30

銀行存款 10

單位賬：

借：在建工程――基建工程（基建并賬） 100

貸：非流動資產(chǎn)基金――在建工程（基建并賬）

100

同時：

借：事業(yè)支出（基建并賬）等 100

貸：財政補(bǔ)助收入（基建并賬） 60

零余額賬戶用款額度 （基建并賬） 30

銀行存款（基建并賬） 10

2.結(jié)算工程款業(yè)務(wù)。（1）按照基建賬中“建筑安裝工程投資”等科目本期借方增加額（一般為根據(jù)工程價款結(jié)算賬單確認(rèn)的金額）減去已經(jīng)預(yù)付的工程款金額后的金額借記單位賬“在建工程――基建工程（基建并賬）”。（2）按照基建賬中本期實際支付的應(yīng)付工程款金額貸記單位賬“非流動資產(chǎn)基金――在建工程（基建并賬）”。

【例2】本月結(jié)算A工程進(jìn)度款250萬元，其中，抵甲工程隊預(yù)付款100萬元，應(yīng)付乙工程隊150萬元。收到基建撥款（財政直接支付）30萬元，財政授權(quán)支付15萬元，自有資金付5萬元，支付乙工程隊50萬元。

基建賬：

（1）結(jié)算

借：建筑安裝工程投資 250

貸：預(yù)付工程款 100

應(yīng)付工程款 150

（2）支付

借：應(yīng)付工程款 50

貸：基建撥款 30

零余額賬戶用款額度 15

銀行存款 5

單位賬：

（1）結(jié)算

借：在建工程――基建工程（基建并賬） 150

貸：應(yīng)付賬款（基建并賬） 150

（2）支付

借：應(yīng)付賬款（基建并賬） 50

貸：非流動資產(chǎn)基金――在建工程（基建并賬）

50

同時：

借：事業(yè)支出（基建并賬）等 50

貸：財政補(bǔ)助收入（基建并賬） 30

零余額賬戶用款額度（基建并賬） 15

銀行存款（基建并賬） 5

3.其他工程支出業(yè)務(wù)。按照基建賬中“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等基建投資科目本期借方增加額（包括因預(yù)計借款利息增加的金額）借記單位賬“在建工程――基建工程（基建并賬）”。

【例3】本月支付B設(shè)備工程進(jìn)度款70萬元，待攤投資40萬元，其他投資20萬元。收到基建撥款（財政直接支付）70萬元，財政授權(quán)支付40萬元，自有資金付20萬元。

基建賬：

借：設(shè)備投資 70

待攤投資 40

其他投資 20

貸：基建撥款 70

零余額賬戶用款額度 40

銀行存款 20

單位賬：

借：在建工程――基建工程（基建并賬）

130

貸：非流動資產(chǎn)基金――在建工程（基建并賬）

130

同時：

借：事業(yè)支出（基建并賬）等 130

貸：財政補(bǔ)助收入（基建并賬） 70

零余額賬戶用款額度（基建并賬） 40

銀行存款（基建并賬） 20

4.工程交付使用業(yè)務(wù)。按照基建賬中“交付使用資產(chǎn)”科目的本期借方增加額借記單位賬“固定資產(chǎn)（基建并賬）”。

【例4】本月交付使用一棟辦公樓5 000萬元，其中建筑安裝工程投資3 500萬元，設(shè)備投資1 000萬元，待攤投資300萬元，其他投資200萬元。

基建賬：

借：交付使用資產(chǎn) 5 000

貸：建筑安裝工程投資 3 500

設(shè)備投資 1 000

待攤投資 300

其他投資 200

單位賬：

借：固定資產(chǎn)――房屋（基建并賬） 5 000

貸：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)（基建并賬）

5 000

同時：

借：非流動資產(chǎn)基金――在建工程（基建并賬）

5 000

貸：在建工程――基建工程（基建并賬）

5 000

5.基建借款業(yè)務(wù)。按照基建賬中本期增加或償還的基建借款本金貸記或借記單位賬“長期借款/短期借款（基建并賬）”。

【例5】本月借入銀行3年期基建借款1 000萬元，償還1年期的借款500萬元。

基建賬：

（1）借入

借：銀行存款 1 000

貸：基建投資借款――本金 1 000

（2）償還

借：基建投資借款――本金 500

貸：銀行存款 500

單位賬：

（1）借入

借：銀行存款（基建并賬） 1 000

貸：長期借款（基建并賬） 1 000

（2）償還

借：短期借款（基建并賬） 500

貸：銀行存款（基建并賬） 500

6.基建借款利息業(yè)務(wù)。（1）按照基建賬中本期增加的應(yīng)付利息金額借記單位賬“在建工程――基建工程（基建并賬）”。（2）按照基建賬中本期實際償還的借款利息貸記單位賬“非流動資產(chǎn)基金――在建工程（基建并賬）”。

【例6】本月預(yù)提3年期基建借款利息6萬元，償還基建借款利息3萬元。

基建賬：

（1）計提利息

借：待攤投資 6

貸：基建投資借款――利息 6

（2）償還利息

借：基建投資借款――利息 3

貸：銀行存款 3

單位賬：

（1）計提利息

借：在建工程――基建工程（基建并賬） 6

貸：其他應(yīng)付款（基建并賬） 6

（2）償還利息

借：其他應(yīng)付款（基建并賬） 3

貸：非流動資產(chǎn)基金――在建工程（基建并賬） 3

同時：

借：其他支出（基建并賬） 3

貸：銀行存款（基建并賬） 3

除以上6種主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項外，若發(fā)生其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項，其基建并賬的處理根據(jù)上述原理進(jìn)行。

基建并賬把基建項目納入單位“大賬”，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表完整反映所有國有資產(chǎn)價值，有利于提高事業(yè)單位會計信息的完整性，促進(jìn)事業(yè)單位落實“資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，反映“賬實一致”的會計理念。值得注意的是，目前我國不少地方基建經(jīng)費預(yù)算尚未并入部門綜合預(yù)算，單位的日常行政或事業(yè)經(jīng)費從財政部門相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室（行政政法處、教科文處等）獲取，基建經(jīng)費則從財政部門基建處獲取，還有其他部門安排的基建經(jīng)費，單位基建并賬后如果基建預(yù)算沒有并賬，將給單位對賬帶來困擾。因此，基建經(jīng)費預(yù)算并入部門綜合預(yù)算是行政事業(yè)單位基建并賬的重要前提。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 財政部.事業(yè)單位會計制度[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

[2] 財政部.科學(xué)事業(yè)單位會計制度[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[3] 財政部.行政單位會計制度[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[4] 財政部.國有建設(shè)單位會計制度[S].財會字〔1995〕45號，1995.

[5] 財政部.關(guān)于印發(fā)《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計處理辦法》的通知[S].財會字〔1998〕 17號，1998.