序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環保局申請書范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

按照國家有關要求，我市將進一步加強限制進口的可用作原料的固體廢物（以下簡稱“進口廢物”）的環境管理，規范進口廢物審批，杜絕非法倒賣固體廢物進口許可證等違法行為，防止進口廢物加工利用過程造成環境污染，現就區縣范圍的進口類廢物審批與管理工作提出如下要求：

一、對申請固體廢物進口許可證的利用單位進行初審

按照國家規定，固體廢物進口許可證按年度申請。有關區縣環保局對所在地提出申請的進口廢塑料和廢五金電器類廢物利用單位進行初審，在其遞交的《限制進口類可用作原料的固體廢物申請書》中簽署初審意見，并報市環保局。

二、對持有固體廢物進口許可證的利用單位辦理備案登記

按照國家規定，對進口廢塑料和廢五金電器類的利用單位應辦理備案登記。有關區縣環保局自*月*日起，應對所在地的持證利用單位進行備案登記（《進口可用作原料的固體廢物利用單位備案表》（試行）見附件1），備案情況于11月*日前報市環保局。之后備案登記情況發生變化的，及時通報市環保局。

三、對持有固體廢物進口許可證的利用單位實行季報制度管理

按照國家規定，對已辦理備案的進口廢塑料和廢五金電器類廢物加工利用單位的利用狀況進行備案管理。有關區縣環保局應對所在地的持證利用單位實行季報制度管理（《進口可用作原料的固體廢物利用狀況季報表》（試行）見附件2），要求各利用單位建立經營記錄簿，如實記載實際進口、運輸、利用和處置進口廢物（包括不可利用殘余物的流向）的情況。自*月*日備案登記起，要求各利用單位填報**年前三季度的固體廢物利用狀況匯總情況，**年*月*日前報送第四季度的季度報表，并于**年*月*日前將**年全年情況匯總報市環保局。之后每季度結束的下一個月*日前完成季報及其上報工作。

篇(2)

“只要有一線希望，我就不會放棄。”盡管與垃圾焚燒廠的訴訟拉鋸戰早在2011年底就已落下帷幕，但謝勇依舊不愿放棄。2012年8月，幾經周折才從國家環保部拿到垃圾焚燒廠排污監測報告的謝勇，向江蘇省高級法院送達了民事再審申請書。在他看來，來自國家環保部的這份監測報告將之前的所有判決，還兒子一個公道。

然而，再審之路卻是無比漫長。

2013年2月，江蘇省高級法院終于決定對謝勇康案啟動“再審”，這對于已經等待了半年之久的謝勇而言無異于喜從天降。但事實上，所謂的“再審”不過就是讓原被告分別就再審申請書中所反映的問題進行陳述，然后再決定是否啟動這一程序。

謝勇再一次陷入“等待”。

事實上，謝河村的受害者并不止有謝勇一個，但作為唯一一個向法院提訟的受害者，他肩上還擔負著為其他村民“探路”的重任。

謝勇告訴記者，村民們其實都想要向垃圾焚燒廠“討回公道”，但他們中的大多數都抱觀望態度，不敢輕易邁出這一步。“有些鄰居曾告訴我，說讓我先試試看，如果可以勝訴，他們也會去維權。”

然而，這幾年的艱辛維權路不僅在這個年輕的父親的臉上留下了不屬于這個年齡的滄桑，也讓許多的謝河村村民對法律不再憧憬。

為什么謝勇始終討不來說法？

缺乏對污染行為的有力指控

謝勇告訴記者，兩審都敗訴的一個重要原因就是他沒能在法庭上完成被告有排污行為的舉證。

“受害者只能看到垃圾焚燒廠排放的黑煙，聞到垃圾燃燒時迎面撲來的刺鼻氣體，但他們不知道排放的到底是什么，濃度多少。這些指標必須依靠監測數據來證明，擁有這些數據的權威部門只有環保部門，但他們往往不會輕易提供。”中國政法大學污染受害者法律援助中心律師劉金梅告訴記者，在《政府信息公開條例》實施以前，由公民個人提出的信息公開申請環保部門往往不予理睬；即使是在這一條例實施后，監測報告依舊很難獲得。“他們往往會以監測報告涉及商業秘密為理由拒絕公開相關信息。”

據劉金梅介紹，為了查清垃圾焚燒廠排放污染物的成分，早在2010年6月，謝勇就向海安縣環保局申請公開“垃圾焚燒廠2006年6月至10月運行過程中氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲瀝液的監測報告”等環境信息，但始終沒有獲得相應信息。

在這種情況下，他只好向一家環保組織“達爾問自然求知社”求助。“達爾問自然求知社”隨后向江蘇省環保廳及南通市環保局申請信息公開，江蘇省環保廳、南通市環保局答復稱，可向負責日常監督管理的海安縣環保局或企業索取。再次申請后，海安縣環保局又以“監測數據和處理辦法涉及企業商業秘密，不予公開”為由拒絕公開。

于是，“達爾問自然求知社”只好提出行政復議，2011年7月，海安縣環保局答復稱，是否公開監測報告需向上級環保部門請示。之后，環保部門依據環境監測管理辦法相關規定對垃圾焚燒廠的監測數據不予公開。

由于無法取得垃圾焚燒廠排污行為的相關數據，謝勇在庭審中始終處于劣勢。2011年底，中院終審判決謝勇敗訴。

盡管如此，謝勇依舊沒有放棄對證據的尋找。在他看來，只要找到垃圾焚燒廠的排污證據，就能改變法院之前的所有判決，為兒子討一個公道。

為了能夠搜集到垃圾焚燒廠的排污證據，謝勇花費了大量時間查閱資料，終于在國家環保部的官網上公示的文件中，發現國家環保部曾先后兩次給被告企業頒發了生活垃圾甲級臨時資質證書和生活垃圾甲級資質證書。而根據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》等相關法律法規，申請這兩個資質證書時，企業需要向江蘇省環保廳和國家環保部上報監測報告等相關資料。

找到了這些材料后，謝勇于2012年2月分別向江蘇省環保廳和國家環保部申請信息公開。同年3月，江蘇省環保廳以申請的信息屬于內部管理信息為由拒絕公開，環保部以申請的信息屬于個人隱私和商業機密為由表示需征求企業意見后予以答復。

“我們所申請的監測報告是環保部門的審批依據，應該屬于公開的范圍，但是幾級環保部門都以商業機密為由拒絕公開。類似的情況很多，這有時讓我們很無奈，也很失望。”劉金梅告訴記者，這是環境訴訟經常會遇到的問題，《政府信息公開條例》規定得很籠統，所以污染受害者的申請多數情況下都得不到回應。

萬般無奈之下，謝勇只好先后將江蘇省環保廳、國家環保部告上法庭。最終，環保部將垃圾焚燒廠的排污監測報告給了謝勇。

但“公開”似乎來得晚了一些。由于我國實行兩審終審制，中院作出的終審判決已然生效。如今，謝勇唯一能做的就是將監測報告遞交江蘇省高級法院，等待再審決定的作出。

難以證明的因果關系

事實上，監測數據的“缺席”并不足以令整個案件舉步維艱，在因果關系證明方面的舉證無力是謝勇敗訴的最主要原因。

謝勇告訴記者，盡管發現兒子患有腦癱和小兒癲癇是在2008年，但直到一年后他看到鎮政府下發的一份拆遷公開信時，他才意識到兒子的疾病可能與垃圾焚燒廠排放的廢氣有關。令他沒有料到的是，這樣的“疏忽”日后竟會成為他敗訴的重要原因。

一審法院經過審理后認為，由于謝勇在時間上的遲延導致垃圾焚燒廠喪失了相應的鑒定條件，因此該舉證不能的不利后果就不能由垃圾焚燒廠承擔。

“當事人不可能隨時隨地都拿著環境檢測裝置去檢測是否有污染物排放，這不現實。”這一判決理由讓謝勇和劉金梅都無法接受。

但為了證明兒子患病與垃圾焚燒廠的排污行為之間有因果關系，謝勇還是找了許許多多的鑒定機構。“法院只接受具有資質的鑒定機構出具的鑒定結論。我國目前有資質的鑒定機構只有兩家，一家是上海市疾病預防控制中心，一家是中國檢驗檢疫中心，但這兩家都沒有辦法接受我的委托。”

謝勇告訴記者，他原本想委托鑒定機構對妻子和兒子身體中的二英含量進行檢測，以此來證明二英與兒子所患疾病之間的因果關系，但上海市疾病預防控制中心不接受個人的送樣。

反復接洽后，上海疾病預防控制中心的工作人員告訴謝勇，即使其接受個人送樣，他們也只對母乳進行檢測。那時，妻子早已過了哺乳期。

“中國檢驗檢疫中心倒是接受個人送樣，但他們只做環境樣本的鑒定。那個時候，垃圾焚燒廠已經改為垃圾焚燒發電廠，環境較之前好了很多，這樣檢測就失去了意義。”這樣謝勇非常苦惱，他將目光投向了那些沒有資質的鑒定中心。

“他們接受個人的送樣，也可以對人體樣本進行鑒定，但是鑒定費用卻非常昂貴，每個樣本的鑒定費用是2萬，即使是這樣，也需要很長的時間才能做出相應結論。”謝勇告訴記者，由于二英的檢測過程花費巨大，鑒定機構往往會等樣本足夠多時再進行檢測，時間成本非常大。

最終，兩級法院都以二英與腦癱之間不具有因果關系駁回了謝勇的。

欲加之“責”，何患無辭

二英與腦癱之間真的沒有因果關系嗎？其實，謝勇和垃圾焚燒廠都沒有辦法作出肯定性證明。

“我國法律規定，環境污染損害因果關系的舉證責任由被告承擔，如果污染企業無法對因果關系加以證明，它就要承擔因舉證不能帶來的不利后果。法律這樣規定其實就體現了它保護弱者的價值取向，因為與污染企業相比，受害者處于弱勢地位。”在北京市盈科律師事務所合伙人趙京慰看來，當受害者與企業陷入可能性爭論時，首先要考慮的就是法律的價值。

然而，由于環境訴訟較為少見，許多法官都不了解相關的訴訟規則。他們對環境侵權的特殊性考慮不足，仍然傾向于要求受害者承擔因果關系的證明責任。

謝勇案一審的判決就如此寫道：“根據相關規定，因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任，但該規定并未免除受害人一方的舉證責任。”

這樣的判決理由讓劉金梅非常郁悶，辦案法官的思維讓她難以理解。“法律既然對舉證責任進行了分配，那么是誰的責任就是誰的責任。法律的確沒有寫明受害者不用承擔因果關系的證明責任，但這是法條暗含的意義啊。”

盡管如此，謝勇及其律師劉金梅在庭審中還是提供了47份證據用來證明“因果關系”，這些證據有照片、視頻、病歷以及關于二英污染的科學文獻及學術論文等，以證明“謝永康的患病事實及狀況”、“垃圾焚燒廠存在污染行為”、“兩者可能存在的因果關系”。然而，兩審法院均認為，原告未能舉證證明所受損害與被告排污行為具有因果關系。

篇(3)

第一條為規范本局行政審批工作，提高工作效率和質量，方便申請人辦理行政審批事項，根據《中華人民共和國行政許可法》的規定和市、區人民政府推行“陽光政務”的要求，制定本制度。

第二條本局行政審批的實施，適用本制度。

第三條本局設立統一受理行政審批申請、統一送達行政審批決定的*市人民政府便民服務中心環保局窗口（以下簡稱“窗口”），窗口設在*市人民政府便民服務中心。

第四條本局確定法規處作為督辦行政審批內部流轉的行政審批工作聯絡員。

第五條本局局長對行政審批工作負總責。

本局確定的分管局領導負責本局的行政審批工作，并領導窗口的工作。

本局其他科室工作人員應積極配合窗口做好行政審批工作。

第六條窗口工作人員應加強學習，努力提高政治、業務素質和組織紀律觀念，全面理解、準確把握和正確執行《中華人民共和國行政許可法》及服務中心的各項規定，搞好服務。

第二章行政審批實施程序

第一節受理

第七條本局采取設置電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公場所長期公示以下內容：

（一）部門的通信地址、聯系電話及主要領導姓名；

（二）窗口的名稱、聯系電話、通信地址及其工作人員的姓名；

（三）服務承諾及投訴渠道；

（四）行政許可項目及其內容；

（五）設定行政許可的法律依據；

（六）行政許可數量及方式；

（七）行政許可條件；

（八）申請材料；

（九）申請表格及申請書；

（十）行政許可申請受理機關；

（十一）行政許可決定機關；

（十二）行政許可程序；

（十三）行政許可辦理時限；

（十四）行政許可證件及有效期；

（*）行政許可的法律效力；

（十六）行政許可收費；

（十七）行政許可年審或年檢。

本局的非行政許可審批事項參照以上內容公示。申請人要求對公示內容予以說明、解釋的，本局工作人員須給予說明、解釋，向申請人提供準確、可靠的信息。

第八條本局的行政許可事項，由窗口負責受理。

本局非行政許可審批事項中的排污費征收核定及減免、緩繳審批*市環境監察支隊直接受理。

第九條對申請人提交的申請材料，除即辦件外，窗口在受理階段不審查申請材料的實質內容，也不審查申請人是否具備取得行政許可的條件，僅對下列內容進行形式審查：

（一）申請事項是否屬于本局職權范圍；

（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政審批的事項；

（三）申請人提交的申請材料是否齊全，即申請材料的種類、數量是否符合規定；

（四）申請人提交的申請材料是否符合規定的形式；

（五）申請材料是否有明顯的計算錯誤、書面錯誤、裝訂錯誤或其他類似錯誤。

第十條經過形式審查，窗口對申請人提出的行政審批申請，應根據下列具體情況，向申請人出具相應的書面回執：

（一）受理：

申請事項屬于本局職權范圍，申請材料齊全，符合規定的種類、數量的規定形式，應當予以受理，并向申請人出具《受理通知書》。

（二）補正

申請事項屬于本局行政審批職權范圍，但申請材料不齊全或者不符合規定形式的，應當當場通知申請人補充更正。可以當場補充更正的，應當當場通知申請人補充更正。

申請人當場進行了全部補充更正的，向申請人出具《收件回執》；申請人當場不能進行全部補充更正的，應當當場向申請人出具《補正通知書》，將需要補充更正的內容一次性書面告知申請人，并退回

全部申請材料。

（三）不予受理

申請事項依法不屬于本局職權范圍的，或者不需要取得行政審批的，應當不予受理，并向申請人出具《不予受理通知書》。

《受理通知書》、《補正通知書》、《不予受理通知書》由窗口印制，一式三份，在申請人和工作人員簽字后，一份交申請人、一份交主辦科室、一份由窗口存檔。

第十一條申請人提出的行政審批申請，除依法應當不予受理的外，窗口不得拒絕受理。

除法定的不予受理條件外，不得增設不予受理條件；不得將行政審批條件轉作受理條件。不得要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關的技術資料和其他材料。

第十二條申請人委托人提出的行政審批申請，委托手續完備、其它條件符合規定的，應當予以受理，但依法應當由申請人本人到辦公場所提出行政審批申請的除外。

第十三條窗口應當向申請人提供申請書示范文本和一次性告知單。申請書示范文本和一次性告知單由主辦部門制定，窗口配合。申請書示范文本以及一次性告知單內容發生變化的，由主辦部門重

新制作。

一次性告知單應包括下列內容：

（一）行政審批事項名稱、業務解釋和業務范圍；

（二）行政審批程序；

（三）需提交的申請材料：即申請材料的種類、數量、形式等；

（四）辦結期限；

（五）收費標準和依據；

（六）其它：如機關的名稱、地址、業務電話、監督電話等。

第二節內部流轉

第十四條本局職權范圍內行政許可事項及主辦部門如下：

（一）建設項目環境影響報告書（表、登記表）審批及環境保護設施竣工驗收審批，由本局監督管理處主辦；

（二）排放污染物許可證核發，由本局污染控制處主辦；

（三）環保限期治理項目驗收，由本局污染控制處主辦；

（四）危險廢物收集許可證核發、醫療廢物經營許可證核發及危險廢物轉移許可，由*市危險廢物監督管理所主辦；

（五）拆除、閑置防治污染設施審批，由本局污染控制處主辦。

本局職權范圍內非行政許可審批事項及主辦部門如下：

排污費征收核定及減免、緩繳審批，由*市環境監察支隊主辦；

第*條窗口受理的行政審批申請，窗口應在1個工作日內交辦到主辦部門。

第十六條本局行政許可事項和非行政許可審批事項相關法律、法規規定的辦理時限分別為：

行政許可事項辦理時限：

（一）建設項目環境影響報告書（表、登記表）審批及環境保護設施竣工驗收審批辦理時限分別為：報告書自受理之日起28個工作日內批復，報告表自受理之日起13個工作日內批復，登記表自受理之日

起5個工作日內批復，建設項目竣工環境保護驗收審批自受理之日起13個工作日內辦結；

（二）排放污染物許可證核發自受理之日起8個工作日內批復；

（三）環保限期治理項目驗收自受理之日起8個工作日內辦結；

（四）危險廢物收集許可證核發、醫療廢物經營許可證核發及危險廢物轉移許可辦理辦理時限為自受理之日起8個工作日內辦結；

（五）拆除、閑置防治污染設施審批自受理之日起3個工作日內批復。

非行政許可審批事項辦理時限：

排污費征收核定及減免、緩繳審批自受理之日起8個工作日內辦結。

第十七條主辦部門應在下列規定的期限內，按照法律、法規和規章所規定的標準和要求，對申請材料的實質內容和申請人是否具備取得行政許可的條件和非行政許可審批的條件進行審查，提出初審意

見，報局分管領導。

行政許可事項：

（一）建設項目環境影響報告書（表、登記表）審批及環境保護設施竣工驗收審批，其中報告書應在受理之日起20個工作日內提出初審意見，報告表在受理之日起8個工作日內提出初審意見，登記表在受

理之日起3個工作日內提出初審意見，環境保護設施竣工驗收在受理之日起8個工作日內提出初審意見；

（二）排放污染物許可證核發，在受理之日起5個工作日內提出初審意見；

（三）環保限期治理項目驗收，在受理之日起5個工作日內提出初審意見；

（四）危險廢物收集許可證核發、醫療廢物經營許可證核發及危險廢物轉移許可，在受理之日起5個工作日內提出初審意見；

（五）拆除、閑置防治污染設施審批，在受理之日起1個工作日內提出初審意見。

非行政審批事項：

排污費征收核定及減免、緩繳審批在受理之日起5個工作日內提出初審意見。

需要由多個處室共同辦理的行政審批事項，主辦處室應在前款規定的期限內，提請分管領導召開初審會議，或者自行協調相關處室，形成初審意見，報局分管領導。

第十八條本局分管局領導應當在下列規定的期限內作出行政許可決定及非行政審批事項的處理決定：

行政許可事項：

（一）建設項目環境影響報告書（表、登記表）審批，其中環境影響書審批應在處室提出初審意見后8個工作日內作出行政許可決定；環境影響報告表應在處室提出初審意見后5個工作日作出行政許可決

定；環境影響登記表應在處室提出初審意見后2個工作日內作出行政許可決定，建設項目竣工環境保護驗收審批，應在組織現場驗收后5個工作日作出行政許可決定；

（二）排放污染物許可證核發，應在處室提出初審意見后3個工作日內作出行政許可決定；

（三）環保限期治理項目驗收，應在組織現場驗收后3個工作日內作出行政許可決定；

（四）危險廢物收集許可證核發、醫療廢物經營許可證核發及危險廢物轉移許可，應在處室提出初審意見后3個工作日內作出行政許可決定；

（五）拆除、閑置防治污染設施審批，應在處室提出初審意見后1個工作日內作出行政許可決定。

非行政審批事項：

排污費征收核定及減免、緩繳審批應在處室提出初審意見后3個工作日內作出處理決定。

第十九條自本局作出行政審批決定之日起1個工作日內，由主辦部門制作加蓋本局印章的書面決定并送交窗口；排污費征收核定及減免、緩繳審批處理決定由*市環境監察支隊制作加蓋支隊印章并于

1個工作日內送達申請人。

依法作出不予行政審批決定及不予辦理非行政審批事項的，應當在書面決定中說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第二十條依法需要聽證、勘驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間由主辦部門書面告知申請人，并即時將告知書復印件送交窗口存檔。

第二十一條因客觀原因致使本局不能在規定期限內作出行政審批決定的，經局長批準，可以延長10個工作日。主辦部門應當將延長期限的理由書面告知申請人，并即時將告知書復印件送交窗口存

檔。

第二十二條窗口應當在辦結期內了解并向聯絡員反饋行政審批事項的辦理情況，聯絡員應根據辦理情況適時督辦，確保按期辦結。

第三節送達

第二十三條按照“誰受理、誰送達”的原則，本局受理的所有行政許可申請，其行政許可決定由窗口統一送達。本局受理的非行政許可審批事項申請，其審批決定由主辦部門負責送達。

第二十四條本局受理的所有行政審批申請，窗口應自本局作出行政審批決定之日起1個工作日內向申請人送達行政審批決定。本局受理的非行政許可審批事項申請，需要送達的由主辦部門自本局作出

處理決定之日起1個工作日向申請人送達處理決定。

第二*條行政審批決定應采用以下方式送達：

（一）直接向申請人送達；

（二）向申請人委托的人送達；

（三）直接送達有困難的，可以郵寄送達；

（四）上述方式無法送達的，可以公告送達。

第三章行政審批窗口工作人員

第二十六條工作人員具體負責本局所有行政審批事項受理、分辦、送達等工作，協助做好內部督辦和抄告工作。

第二十七條工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在法定工作時間內，窗口有工作人員在崗。

確因集中學習、職工大會等原因不能在崗的，需在窗口辦公場所醒目位置明示人員去向、不在崗時間及聯系電話。

第二十八條工作人員確需請假的按請假制度執行。

工作人員請假、休假或因公出差的，由窗口負責人安排好臨時補崗人員后,方可準假或公出。臨時補崗人員應熟悉相關業務工作和服務規范。

第二十九條嚴格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應包括日期、申請人姓名、申請事項、辦理情況等。

第四章行政審批過錯責任追究

第三十條本局法規處負責受理對本局工作人員實施行政審批的違法行為的舉報和投訴，調查實施行政審批的違法行為并提出過錯責任追究建議。

第三十一條本局工作人員違反本制度的，依照本制度追究責任。違反有關法律、法規、規章及其他規范性文件的，依法依紀給予處理。

第三十二條行政審批過錯責任追究方式有：

（一）誡免談話或責令書面檢討；

（二）通報批評；

（三）暫扣行政執法證；

（四）責令離崗培訓；

（五）調離執法崗位；

（六）取消執法資格。

以上過錯責任追究方式可以單處或者并處。

第三十三條窗口工作人員違反本制度，有下列情形之一的，對直接責任人和窗口負責人追究責任：

（一）無正當理由，法定工作時間內窗口無工作人員在崗的；

（二）受理不屬于本局職權范圍或者依法不需要取得行政審批的申請事項的；

（三）對申請材料審查不嚴，致使已受理的申請材料不齊全或者不符合規定的形式的；

（四）申請材料可以當場補充更正，但不允許申請人當場進行補充更正的；

（五）出具《補正通知書》后，不向申請人退回全部申請材料的；

（六）在做出受理、收件、補正、不予受理等處理時，未向申請人出具相應的書面回執的；

（七）無法定依據，增設不予受理條件的，或者將行政審批條件轉作受理條件的；

（八）要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關的技術資料和其他材料的；

（九）窗口自行受理的行政審批申請，未按規定時間分辦到主辦部門的；

（十）窗口不向聯絡員及時反饋情況的；

（十一）窗口自做出行政審批決定之日起3個工作日內未向申請人送達行政審批決定的；

（十二）工作人員未按規定時間抄告，或者抄告不規范不完整的。

第三十四條主辦部門和其他處室工作人員違反本制度，有下列情形之一的，對直接責任人和處室負責人追究責任：

（一）擅自受理行政許可申請，或者擅自送達行政審批決定的；

（二）主辦部門不牽頭制作申請書示范文本或者一次性告知單的，或者應當重新制作但未重新制作的；

（三）主辦部門制作的申請書示范文本或者一次性告知單不詳細不規范的；

（四）窗口分辦的行政審批事項，主辦處部門未及時對申請材料的實質內容和申請人是否具備取得行政審批事項的條件進行審查，致使未在規定期限內提出初審意見的；

（五）對需要由多個科室共同辦理的行政審批事項，主辦部門未及時提請分管領導召開初審會議或者未及時協調相關科室，致使未在規定期限內形成初審意見的；

（六）主辦部門違反本制度第二十條，未將所需時間書面告知申請人或者未即時將告知書復印件送交服務中心（窗口）的；

（七）主辦部門違反本制度第二十一條，未將延長期限的理由書面告知申請人或者未即時將告知書復印件送交窗口的；

（八）自作出行政審批決定之日起3個工作日內，主辦部門未制作書面決定的，或者未將書面決定送交窗口的，或者未在不予行政許可的書面決定中說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或提

起行政訴訟的權利的。

第三*條主辦部門、局分管領導違反本制度，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）經承辦人提請，主辦部門領導未及時召開初審會議，致使未在規定期限內提出初審意見的；

（二）經主辦主辦部門提請，局分管領導未在規定的期限內做出行政審批決定的。

第三十六條因服務態度惡劣，導致申請人投訴的，查實后在局分管領導的監督下向申請人道歉。

第三十七條行政審批事項審核、審批的具體行政行為錯誤的，對不同責任人按下列規定追究責任：

（一）承辦人未經審核人、批準人審核、批準而擅自做出的，追究承辦人的行政執法責任；

（二）承辦人弄虛作假、，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，追究承辦人的行政執法責任；

（三）雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內容實施的，追究承辦人的行政執法責任；

（四）承辦人提出錯誤意見，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準人的行政執法責任；

（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準人應當發現而沒有發現，按照審核人意見批準的，按所起作用大小追究審核人、批準人的行政執法責任；

篇(4)

以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，貫徹可持續發展戰略。以在用機動車排氣污染控制為重點，以國家機動車排放標準為依據，以機動車環保定期檢驗制度為核心，實現環保標志管理，提高新車準入門檻，實施高污染排放車輛逐步淘汰，開展路（抽）檢和停放地檢測，有效控制機動車排放污染，改善*市環境空氣質量。

二、目標

建立*市在用機動車排氣環保定期檢測體系，實施機動車環保定期檢測制度和環保標志管理制度，制定配套的技術標準、檢測規范、控制措施，將機動車污染控制工作納入目標管理和階段措施并行的軌道，有效控制機動車排氣污染，逐步緩解城市經濟發展、機動車增長與環境質量之間的矛盾，實現空氣質量不斷改善，達到市域環境全面達標總體要求。

三、實施范圍

*市行政轄區，重點區域為*市主城規劃區。

四、實施方案

（一）各部門職責

1.市環境保護局：負責全市機動車排氣污染防治的統一監督管理。對本市機動車環保定期檢測工作實施監督管理，對機動車排放檢測人員進行培訓和考核；建立機動車排氣污染信息傳輸及數據管理系統，組織開展機動車路（抽）檢工作。負責制定、發放機動車環保標志，并協調相關部門開展機動車環保標志管理。

2.市公安機關交通管理部門：提供機動車相關基礎信息；對未通過環保定期檢測的機動車視為機動車安全檢驗過程中存在有不合格的技術環節，不予通過機動車安全定期審驗；協助環保部門進行機動車排氣路（抽）檢。

3.市質監局：對本市機動車檢測、檢驗機構日常工作實施監督管理。對從事機動車環保定期檢測業務的檢測機構進行計量認證；對檢測機構和維修機構使用的排放檢測設備進行定期強制檢定；與市環保局共同篩選確定*市機動車簡易工況法排放限值。

4.市交通局：負責機動車排氣維修企業維修質量的監督管理；將機動車尾氣排放指標納入維修質量考核內容，對維修技術人員進行技術培訓和考核。對未通過環保定期檢測的營運機動車不予通過定期審驗。

5.市工商局：對新車、二手車銷售市場及車用燃油銷售點進行監督管理，配合環保部門對機動車銷售市場的預售機動車進行抽測，確保預售機動車符合國家規定的車輛排放標準，對本市銷售不符合國家規定標準的車輛及車用燃料的企業和個人實施處罰。

6.市商務局:對機動車經銷商開展宣傳及監督管理，確保在本市銷售的機動車均為國家環境保護部公布的達標車型。

7.市發改委：協調相關部門制定、完善機動車環保定期檢測收費標準，監督檢測站按照核定的收費標準收取檢測費。

8.市市政公用局：配合環保部門對全市公交車輛的排氣污染實施監督管理。

9.市城管局：配合環保部門對全市出租車、環衛車、渣土運輸車等的排氣污染實施監督管理。對未通過環保定期檢測的營運機動車不予通過定期審驗。

（二）主要工作任務

1.新車監督管理

（1）對經銷商開展宣傳及監督管理，確保在本市銷售的機動車均為國家環境保護部公布的達標車型，并符合國家規定的階段性車輛排放標準；督促銷售商對在質保期內經環保檢驗尾氣排放不達標車輛進行治理，直至達標。

責任單位：市工商局、市商務局

配合單位：市質監局、市環保局

（2）本市新車辦理登記注冊手續時，進行達標車型核對，對不在國家環境保護部公布的達標車型范圍內的車輛或經有資質的檢測機構檢測排放不達標的車輛（免檢車除外）不予辦理登記手續。

責任單位：市公安機關交通管理部門

配合單位：市環保局、市質監局

（3）定期公布國家環保車型目錄，宣傳機動車排氣污染相關知識，引導市民購買低排放低能耗環保型新車。

責任單位：市環保局

配合單位：市工商局、市商務局

（4）新增、更新公交、出租、環衛等車輛，必須選擇達到或者高于國家現行新車排放標準的車型，并報環保行政主管部門備案。

責任單位：市市政公用局、市城管局

配合單位：市質監局、市環保局

（5）協調在*的中國石油、中國石化等燃油供應商，銷售符合現階段排放標準的車用燃油，并對燃油銷售企業進行監管，對銷售不符合國家規定標準的車用燃油的企業進行處罰。

責任單位：市經委、市工商局、市質監局

配合單位：市環保局

2.加強在用車環保定期檢測監督管理

（1）在用車環保定期檢測（方法）分階段實施

第一階段2010年1月前，環保定期檢測采用雙怠速和不透光煙度法；第二階段2010年1月起在我市全面推行簡易工況法，各環保定期檢驗機構必須在簡易工況實施前建立機動車簡易工況法排氣檢測線，為全面采用簡易工況法對機動車實行環保定期檢測做好準備。

責任單位：市質監局、市環保局

配合單位：市公安交通管理部門

（2）通過省環保局委托的機動車環保定期檢測機構必須在《*市機動車排氣污染防治條例》實施前，實現安全技術檢測和環保檢測工位分離，達到國家規定的技術標準，并接受環保行政主管部門的監督管理。

責任單位：市環保局

配合單位：市質監局

（3）根據《機動車運行安全技術條件的規定》（GB7258-2004），排氣檢測不合格的，機動車檢測機構應判斷該車安全技術檢驗總評不合格，不予發放環保標志，公安交通管理部門不予審驗。

責任單位：市質監局、市公安交通管理部門

配合單位：市環保局

（4）經環保定期檢測未達標的機動車，必須限期治理，經有資質的檢測機構復檢合格后，方能發放環保標志，通過定期審驗。

責任單位：市環保局、市質監局

配合單位：市公安交通管理部門

（5）對無環保標志的營運機動車，營運主管部門不予通過定期審驗。

責任單位：市交通局、市城管局

配合單位：市環保局

(6)環保部門建立機動車排氣監督管理數據庫和在線監控網絡，環保定期檢驗機構排氣檢測工位必須與市環保局實現實時聯網，接受環保部門的監督管理。

責任單位：市環保局、市質監局

配合單位：市信息辦、市財政局

(7)協調相關部門制定、完善機動車環保定期檢測收費標準，并監督檢測站按照核定的收費標準收取檢測費。

責任單位：市發改委(市物價局)

配合單位：市環保局、市質監局、市公安局

（8）辦理轉移、變更登記的機動車，必須經本市環保定期檢驗機構檢測，達到國家規定的現行標準，取得環保標志，方可辦理相關手續。

責任單位：市公安交通管理部門、市環保局

配合單位：市質監局

（9）2009年10月前建成2條機動車簡易工況法排氣檢測示范線，制定、篩選我市在用車排氣污染物簡易工況法限值。為在我市全面推行采用機動車簡易工況法對機動車排氣進行檢測奠定基礎。

責任單位：市環保局、市質監局

配合單位：市公安交通管理部門

（10）機動車環保定期檢測機構需建立質量管理體系，定期對檢測儀器進行校準。市環保局會同市質量技術監督局對機動車環保定期檢測機構實施檢測質量抽檢制度，對不符合國家檢測技術規范的檢測機構責令限期改正，拒不改正的，上報省環保局取消環保定期檢測資格。

責任單位：市環保局、市質監局

配合單位：市公安交通管理部門

3.開展機動車環保路（抽）檢工作

（1）市環保局會同市公安交通管理部門在主要交通干道設置1-2個路檢點，不定期對無環保標志的機動車進行排氣污染抽檢。公安交通管理部門負責將機動車引導至指定的臨時停放地，由環保部門負責機動車排放檢測，檢測合格的，發放環保合格標志，不合格的，按《*市機動車排氣污染防治條例》的相關規定進行處理。

責任單位：市環保局、市公安交通管理部門

配合單位：市交通局

（2）不定期對公交車、出租車、渣土運輸車、環衛車、公務用車及其它用車大戶進行抽檢；對不達標的車輛按《*市機動車排氣污染防治條例》第十三條的相關規定進行處理。

責任單位：市環保局

配合單位：市城管局、市市政公用局、市交通局

（3）聘請義務監督員對冒黑煙車輛進行舉報，由公安交通管理部門負責提供被舉報車輛的相關信息，由環保部門通知車輛所有人到指定地點對機動車進行排氣污染檢測，檢測不合格的，按《*市機動車排氣污染防治條例》第十三條的相關規定進行處理。拒不接受檢測的，按《*市機動車排氣污染防治條例》第二十一條的相關規定進行處理。

責任單位：市環保局

配合單位：市公安交通管理部門

4.加強對機動車輛維修企業的監督管理

（1）對符合條件的維修企業確認機動車輛污染排放的維修治理專項資質。具有專項資質的機動車維修企業必須具有專門的維修、檢測人和尾氣檢測設備，并為機動車排氣污染監督管理部門提供必要的維修企業和維修車輛情況的基本信息。

責任單位：市交通局

配合單位：市環保局

（2）對維修企業維修機動車發動機和排氣污染控制系統的過程實施監管，督促維修企業保證維修質量，使經專項維修的機動車達到國家規定的機動車污染物排放標準。在保質期內，經有資質的檢測機構檢測不達標的機動車，維修企業必須免費維修。

責任單位：市交通局

配合單位：市環保局

5.嚴格執行機動車報廢制度

對延長使用年限的車輛，應當按照公安交通管理部門和環境部門的規定，增加檢驗次數。一個檢驗周期內連續三次檢驗不符合要求的，應注銷登記，不允許再上路行駛。維修企業不得再對已注銷登記的機動車進行維修。

責任單位：市公安交通管理部門、市環保局

配合單位：市交通局

（三）機動車環保標志管理

環保標志是機動車符合規定排放標準的憑證，是加強我市機動車污染物達標排放監督管理的有效措施之一，通過機動車環保標志管理，可充分利用環境容量，減輕城市空氣污染，緩減交通擁堵，加快高排放車輛的淘汰更新。

根據我市實際情況，分階段實施機動車環保標志分類管理。

1.第一階段：《*市機動車排氣污染防治條例》實施之日起，在全市范圍內制定、核發機動車環保分類標志，對我市機動車實行環保分類標志管理。機動車環保分類標志分為綠色標志和黃色標志兩類，達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車輛發放綠色標志，未達到“國Ⅰ”排放標準的車輛發放黃色標志。

（1）發放綠色標志機動車的范圍及發放地點；

a、新車注冊登記時符合國家規定的現行新車排放標準的機動車，在辦理注冊登記手續時，在公安交通管理部門直接領取綠色環保標志。（達標車型可登錄環境保護部機動車環保網（*），在其“達標車型查詢”欄目上進行查詢，國家環境保護部還在其“國家環保達標車型公告”中定期車型目錄。）

責任單位：市公安交通管理部門

配合單位：市環保局、市質監局

b、本辦法實施時仍在免檢期限內的在用機動車，不須進行排氣污染檢測，直接到市環保局委托的機動車檢測站領取綠色環保標志。

責任單位：市環保局

配合單位：市質量技術監督局、市公安交通管理部門

c、經機動車環保定期檢測機構或環保部門檢測污染物排放達到國家規定的在用車現行排放標準，并達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車，在檢測地點發放綠色環保標志。

責任單位：市環保局

配合單位：市公安交通管理部門、市質監局

（2）發放黃色標志機動車的范圍及發放地點；

經機動車環保定期檢測機構或環保部門檢測污染物排放達到國家規定的在用車現行排放標準，但未達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車，在檢測地點發放黃色環保標志。

責任單位：市環保局

配合單位：市公安交通管理部門、市質監局

（3）環保標志換發和補發；

a、環保標志的有效期與機動車環保定期檢驗周期一致。

b、環保標志有效期滿的，應在有效期滿前30天內換發。換發環保標志的機動車，須按照本市執行的在用機動車污染物排放標準規定進行檢測，符合排放標準的，憑機動車所有人有效證件、機動車行駛證和有效檢測報告到核發點申請換發環保標志。

c、環保標志損壞或遺失的，機動車所有人須提交已損壞的標志或補發申請書，憑機動車所有人有效證件、機動車行駛證到核發點申請補發環保標志。

責任單位：市環保局

配合單位：市公安機關交通管理部門、市質監局

2.第二階段：根據我市經濟社會發展水平和環境質量狀況由市政府確定；采取限制區域、限制時間行駛的交通管制措施，對高排放機動車采取一定的限制措施，具體實施辦法由環保部門和公安交通管理部門制定，報政府批準后實施。

五、實施步驟

(一)宣傳階段：2008年7月1日至9月30日

1、組織新聞通報會，對外《*市機動車排氣污染防治工作實施方案》及《*市機動車環保標志管理辦法》，組織新聞媒體開展機動車排氣污染防治宣傳。

責任單位：市政府

配合單位：市環保局

2.編擬、印制《*市機動車排氣污染防治條例》、《*市機動車排氣污染防治工作實施方案》、《*市機動車環保標志管理辦法》及相關宣傳資料，協調新聞媒體做好宣傳工作，動員個人、單位自覺遵守相關規定。

責任單位：市環保局

配合單位：市財政局

3.各相關責任部門依照*市機動車排氣污染防治的相關規定，分解任務，明確目標責任，并結合宣傳工作，做好各項實施準備。

責任單位：機動車排氣污染防治的相關職能部門

(二)實施階段：2008年10月1日起與《*市機動車排氣污染防治條例》同步實施

(三)保障措施

1.加強領導，建立我市機動車排氣污染防治協調機制

（1）成立*市機動車排氣污染綜合防治領導小組，組長由市長擔任，副組長由分管環保局和分管公安局的副市長擔任，成員由市環保局、市公安局、市交通局、市城管局、市市政公用局、市商務局、市質監局、市工商局、市發改委領導組成，負責我市機動車排氣污染綜合防治工作中重大事項的決策，解決各成員單位在機動車排氣污染綜合防治工作中的協調問題，建立治理機動車排氣污染督辦、例會、重大事項通報等相應的工作制度。

責任單位：市政府

配合單位：各相關責任單位

(2)成立*市機動車排氣污染綜合防治領導小組辦公室，辦公室設在市環保局，由市環保局局長擔任辦公室主任，副主任由市環保局分管副局長擔任,成員由各成員單位抽調相關人員組成，負責我市機動車排氣污染綜合防治的日常工作。

責任單位：市政府

配合單位：各相關責任單位

(3)在*市機動車排氣污染綜合防治領導小組辦公室的基礎上，成立獨立的機動車排氣污染監督執法專職機構,明確機動車排氣污染監督執法的機構設置和人員編制，建立長效管理機制，專職統籌管理我市機動車排氣污染防治工作。

責任單位：市編委

配合單位：市環保局

2.加大投入，保障機動車排氣污染防治工作順利開展

（1）安排專項資金，保障機動車排氣污染綜合防治領導小組辦公室開展日常監督管理工作；印制環保分類標志；配備相應的路（抽）檢儀器設備。

責任單位：市環保局

配合單位：市財政局

（2）積極促進、推廣我市公交車、出租車使用清潔能源。

責任單位：市市政公用局、市城管局

配合單位：市財政局、市環保局

3.加大《*市機動車排氣污染防治條例》及實施方案的宣傳力度

充分利用新聞媒體對機動車排氣污染防治法律法規、標準、污染現狀和機動車污染防治工作的意義等進行廣泛宣傳，增強公眾的環保意識和參與意識，使市民尤其是機動車駕駛員和車主明確在機動車排氣污染防治工作中應承擔的責任和義務。

篇(5)

目前，我縣豆制品生產加工產業化程度較低，標準化、規范化生產企業少，大多以小作坊加工點形式存在，無證照生產加工者居多，且生產加工點衛生條件差，生產加工設備及環境簡陋，產品質量堪憂，給人民群眾的食品安全帶來較大隱患。因此，為確保我縣豆制品市場秩序，促進豆制品生產、經營及使用規范有序，讓消費者吃上放心豆制品，保障人民群眾飲食安全。根據《中華人民共和國食品安全法》，縣政府決定對全縣豆制品市場進行規范整治，現將有關事項通知如下：

一、規范整治目標

以規范整治豆制品市場準入為重點，使無食品生產許可證（QS）的豆制品生產經營者限期退出市場，扶持發展豆制品優秀企業、優質產品、優良品牌，推進工廠化、規模化、標準化生產方式。豆制品生產加工企業100%列入質量監控范圍，持證率達100%；農貿市場、超市及其它豆制品經營場所豆制品進場（店）索證索票和臺賬登記制度執行率達100%；學校（幼兒園）、建筑工地、機關（企事業）單位食堂以及餐飲企業等等100%實行豆制品采購索證、索票和臺賬登記制度；直接從事豆制品生產（加工）經營人員必須持有效健康證上崗。

二、規范整治范圍

（一）豆制品小作坊加工點作坊、豆制品生產企業；

（二）重點整治豆制品品種為豆腐、豆腐干、豆芽等。

三、規范整治內容

（一）開展豆制品生產加工環節的規范整治。嚴把豆制品生產加工企業（含小作坊）市場準入關。加大對豆制品生產加工企業（含小作坊）市場準入考核辦法。嚴格按照《食品生產加工小作坊質量衛生安全基本條件現場核查表》和《食品生產加工小作坊質量衛生安全基本條件考核申請書》的相關要求對現有的豆制品生產加工企業（含小作坊）進行嚴格審查，督促豆制品小作坊其按照食品生產許可制度的要求進行限期整改并取證（QS），對整改后達不到取證條件的豆制品小作坊仍不能取得食品生產許可證（QS）的要限期退出；嚴把豆制品生產加工質量關，切實。加大對豆制品生產加工企業產品質量的抽檢力度，定期通報檢測結果，對生產不合格豆制品的企業依法查處。（責任單位：縣質量技術監督局）

（二）開展豆制品流通市場的規范整治。加大對銷售無證豆制品行為的查處力度，嚴把市場準入關。凡對進入農貿市場、超市及其他經營場所的豆制品經營戶必須辦理食品流通許可證和營業執照并建立進貨臺賬。（責任單位：縣工商局）

（三）開展豆制品使用環節的規范整治。加強對豆制品使用單位的檢查力度，嚴禁使用單位采購無證豆制品。學校（幼兒園）、建筑工地、食堂、機關（企事業）單位食堂、餐飲業以及餐飲企業等豆制品使用單位必須嚴格執行食品進貨查驗登記制度，采購豆制品時，必須索取豆制品生產廠家的有效證照復印件及豆制品檢測合格證明，做好臺賬記錄。（責任單位：縣食品藥品監督管理局、縣教育局）

三、時間安排

（二）規范整治階段（3月1日-6月30日）。各鄉鎮、各有關部門要按照分工原則和實施方案進行集中整治，整體推進，全面攻堅。主要任務是全面實行豆制品市場準入制，取締無證無照豆制品加工工作坊企業（含小作坊），規范豆制品市場經營行為。著力培育和發展規模企業，使“放心豆制品”的市場占有率達100%。同時規范升級一批特色豆制品加工企業。

（三）檢查督辦階段（7月1日-7月10日）。領導小組辦公室將組織各職能單位，邀請縣人大代表、政協委員對規范整治情況進行檢查督辦，并將檢查情況予以通報。

四、工作要求

（一）強化組織領導。全縣豆制品市場規范工作，點多面廣，涉及政策性強，各鄉鎮、各有關部門要按照“上下聯動、條塊結合”的原則，實行分工責任制。為有序推進豆制品市場規范整治工作，成立由縣人民政府分管領導任組長，縣政府辦分管副主任和經信局局長任副組長，各鄉鎮人民政府、縣經信局、質監局、工商局、食品藥品監督管理局、物價局、城管局、環保局、農業局、教育局、公安局等單位分管負責人為成員的縣“放心豆制品”工程縣豆制品市場規范整治工作領導小組領導小組，領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在縣經信局。各成員單位職責分工如下：

縣經信局負責領導小組辦公室日常工作，擬訂豆制品行業發展規劃并加強行業規范管理，協調組織豆制品加工企業建設及與市場對接;

縣工商局負責加強對豆制品銷售企業、個體經營戶的采購監管，依法查處無照經營行為；

縣質監局負責頒發食品生產許可證（QS），依法開展生產環節豆制品質量監督檢查，加強質量監督管理；

縣食品藥品監督管理局負責加強對豆制品消費環節的監督管理，督促賓館（飯店）、集體食堂等單位學校（幼兒園）、建筑工地、機關（企事業）單位食堂以及餐飲企業建立豆制品采購管理制度；

縣環保局負責對全縣豆制品加工項目進行環評審批及環保“三同時”驗收，加強環境監管；

縣農業局負責豆制品原料的質量安全管理；

縣物價局負責豆制品的價格監管，督促豆制品生產企業建立價格備案制度，確保豆制品價格穩定；

縣城管局負責加強對豆制品小作坊濫搭亂建、濫排亂放和亂擺攤點的行為的監管；

縣公安局負責依法維持取締無證無照豆制品加工作坊中的執法秩序對規范整治期間干擾、阻撓、抗拒執法的行為進行嚴厲打擊；

各鄉鎮人民政府負責本轄區內的豆制品規范整治工作。

（二）注重政策引導。縣直相關部門要對生產規范、質量安全的豆制品加工企業給予支持，幫助其健康快速發展，使之上規模，提檔次，做大做強。學校（幼兒園）、建筑工地、機關（企事業）單位食堂、大型餐館和以及餐飲企業和超市必須在持有食品生產許可證、衛生許可證的生產企業采購豆制品，確保食品質量安全。

篇(6)

關鍵詞 房地產 開發項目 全過程 質量管理

高效率地完成建筑項目的目標是大型房地產開發項目管理的最終目標，項目經理負責制是項目管理的基礎。在大型房地產開發項目建設的全過程中，要對系統工程的觀點、理論和方法進行運用，要依據其運行的基本律，建立有效的計劃、協調、組織和控制的管理系統。大型房地產的項目管理系統是一套繁雜的管理體系，它是以監理公司、房地產企業為主，各個參建單位共同參與的管理系統，系統的項目管理理論是建設工程項目管理的理論工具。項目管理的理論與項目管理的實踐經驗相互融合，使得建設工程的項目管理日益科學化和系統化。所以，要全面落實各項質量管理措施，提升房地產項目的工程質量，確保百姓的切身利益，使百姓能買好房、住好房，進而構建和諧社會。

一、大型房地產開發項目全過程

對于大型房地產開發項目的全過程主要有以下幾個步驟：

第一步是房地產開發公司在開發之前進行的準備工作。在報行政機關審批之前，房地產開發公司應辦理好各種必需的手續，包括土地出讓手續、委托有資質的勘察設計院對待建項目進行研究并制作的報告書、詳細的規劃設計參數和效果圖等，最主要的是房地產開發公司要有足夠的開發資金。

第二步是行政審批。首先，房地產開發公司在選址定點階段，制作計委審查可行性研究報告，并對項目進行立項；國土資源局會對土地利用總體規劃和土地供應方式進行審查；建委辦理投資開發項目建設條件意見書；環保局辦理生產性項目環保意見書；文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查；規劃部門還要辦理項目選址意見書。其次，房地產開發公司在規劃總圖審查及確定規劃設計條件階段，需要人防辦進行審查關于人防工程建設布局的問題；國土資源局要進行辦理土地預審；公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查等。然后，在初步設計和施工圖設計過程還要進行審查，因此在此階段還要辦理規劃部門審查初步設計的規劃要求；公安消防支隊審查初步設計的消防設計進等審查程序階段。然后，大型房地產在規劃報建圖審查階段的程序，在此階段還要辦理公安消防支隊審查消防設計布局；建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局按職責劃分審查相關專業內容和范圍等過程。房地產開發公司在施工報建階段，要辦理在建設單位施工報建登記；而且建設方對工程進行發包，確定施工隊伍等，建委組織職能部門還要審查工程開工條件，并核發《建筑工程施工許可證》。同時，在商品房預售許可階段，還要由房地產管理部門辦理預售登記，核發《商品房預售許可證》，開發企業申請辦理《商品房預售許可證》要提交有關資料。

第三步就是房地產項目權屬初始登記階段。此階段由房管局核準新建商品房所有權初始登記，開發商應提交相關材料包括申請書、企業營業執照、用地證明文件或者土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料房屋測繪成果、根據有關規定應當提交的其他文件等。大型房地產開發過程是比較繁雜的，因此房地產開發企業一定要特別注意每個環節，這樣才能保證房地產項目在每個階段能夠順利進行，在后續階段更快速地運行。

二、房地產的質量管理

房地產行業現在的發展形勢強勁，同時房地產也關系到社會民生問題，而且房地產行業也是目前大眾議論的熱點，人們關注的問題有很多，特別是其中的房地產工程的質量問題。房地產工程質量問題牽涉到許多公司企業，有關于設計方面的、施工方面的、監理和分包方面的，也有投資主體的房地產開發企業工程質量管理方面的問題。既作為建設主體又作為投資單位，房地產企業需要面對的是千家萬戶，因此房地產開發公司對工程質量要求一定是高標準的。同時，房地產開發企業在關于工程質量的管理上也處于主導地位，房地產公司對工程質量的管理顯得尤為重要，因此要加強房地產企業對房地產質量管理的探究。

（一）規劃設計階段的質量管理

工程項目的質量是設計意圖被實現的程度。質量控制是指開發項目管理機構以合同規定的質量目標或以國家標準、規范為目標進行的監督和管理活動。質量控制的任務主要是在施工過程中及時發現施工工藝等是否滿足設計要求和合同規定，對所選用的材料和設備進行質量評價，對整個工程中的工作質量水平進行評估，將取得的質量數據和承包商履行職責的程度與國家的有關規范、技術標準、規定進行比較，并作出評判。工程項目設計是根據建設工程的要求，對工程項目所需要的經濟、技術、資源、環境等各方面進行綜合分析，并且對工程項目設計文件的有關活動進行編制，通過設計使工程項目的質量目標和質量水平具體化。

第一，關于設計階段質量的控制依據。應該加強法律、法規的規范作用，增加對城市規劃有關工程建設及質量管理方面的關注，滿足國家規定的建設工程設計深度的要求，認真落實有關工程建設的技術標準。在設計階段的控制依據是比較重要的，在這一階段要認真嚴格地落實質量要求，高標準地完成各環節。

第二，關于設計階段質量控制的主要任務。設計階段的質量控制過程，它的實現通常是通過設計階段成果優化和事前控制。設計要求文件在這個階段中起到至關重要的作用，工作人員在各個設計階段前編制好一份設計要求文件，并且分階段上交給設計單位，明確各階段的設計要求和內容，是關于設計階段進行質量控制的主要手段。

（二）關于施工階段的質量控制

關于項目施工過程的質量控制，其實就是程序控制和過程偏差控制，對工作過程和階段性成果進行比較就是所說的過程控制。需要在工作實施過程中找出偏差；使用合同說明與實際工作成品和半成品進行比較，找出偏差；使用施工方案、施工作業順序與工作過程順序進行比較，找出偏差；運用抽查、巡查、普查等手段對整個作業過程進行跟蹤，得出是按現階段標準繼續作業還是進行整改的意見和建議；對工程中的配套設備進行檢驗；工程建設中應確立設備檢查和試驗的標準、手段、程序、記錄、檢驗報告等制度；對于主要設備的試驗和檢查，可考慮到制造廠進行。

（三）在工程項目竣工驗收和交付使用階段的質量檢測

工程的最后一個階段工程是竣工驗收和交付使用。在這一過程中，要按照嚴格的標準進行交接驗收工作，將所有問題都處理掉，以保證日后的使用。工程竣工驗收資料應包括勘察設計的質量檢查報告、施工單位的工程竣工報告以及監理工程師的質量評估報告、工程質量事故產生后的處理報告、隱蔽工程的驗收報告等以及施工日志、工程主要使用材料的進廠檢驗報告、承包商與業主之間簽署的質量保修書等資料。大型房地產開發項目的全過程質量管理是非常重要的環節，所以在工程項目竣工驗收和交付使用階段的質量檢測一定要嚴加把關。

三、對于房地產開發項目質量管理的建議

房地產行業關系到社會民生的問題，我國是以人民為主體，如果房地產的工程質量管理出了問題，輕則影響房屋使用，帶來社會糾紛，重則發生房屋倒塌，導致人員傷亡，造成重大經濟損失，從而給社會帶來不安定因素。所以，為了建設和諧社會，房地產開發企業一定要加強對房地產開發項目的質量管理，為社會建造更多質量好的房屋，以滿足廣大人民的住房需求。

（一）提升關于開發企業的綜合管理水平

大型房地產綜合開發管理工作是由專業的管理人員負責，因此企業的項目經理以及相關的管理人員一定要具備較高的協調能力、建筑工程專業技術以及資金管理等能力。大型房地產開發企業的工作人員一定要具備專業的知識，才能開展對甲方的管理工作，進一步保證房地產開發企業的經濟效益和施工工程質量；大型房地產企業必須提升自身在施工過程中的綜合管理水平，強化施工過程管理。企業在工程開始施工之前，一定進行詳細的規劃和設計，進一步提升企業的市場綜合競爭力，依次來保證企業的經濟效益。因此，房地產企業要求項目管理人員具備專業的知識和豐富的工作經驗，以便順利地開展房地產開發管理工作，使房地產的施工質量有所保障，從而保證企業的經濟效益。項目管理人員的工作應以滿足開發企業的需求為目標，明確分工，各盡其職，從而使房地產開發工程能夠順利地進行。

（二）對大型房地產實施標準化管理

大型房地產企業的標準化工程質量管理包括產品的標準化、工程質量管理的標準化、工程質量保證措施的標準化等方面。當前，大型房地產企業都已進一步完成了產品的標準化，建立了很多產品體系，并在不同的城市進行復制性的開發。產品的標準化對于加快開發速度有重要意義，還能減少概率突發性問題的出現，從而使企業有更多的時間去關注產品的質量。

四、房地產開發項目質量管理的意義

大型房地產開發項目的全過程質量管理有重要的意義，房地產作為支柱產業是由它本身的特色決定的：第一，房子是一必需品，我們每一個人都要住房；第二，房子是一個耐用的消費品，人們要更換居住環境并不是因為房子的壽命問題，而是人們出于想改善居住條件的需求；第三，商品房是一個高價值的產品，一般人購買一套房子要用花費大量的積蓄，它的高價值顯而易見，所以每個人的購買數量也有限；第四，房地產是一個不動的產品。加強對施工階段的質量控制以及加強綜合管理是控制房產工程質量的關鍵。大型房地產項目管理的意義主要在于通過對開發項目的計劃管理，有條不紊地展開項目的開發建設。所以說，運用一個動態的計劃管理，使有關工程項目的全過程和全部開發活動進入計劃軌道，可使大型房地產項目順利達到預期總目標。大型房地產開發項目的組織協調管理為開發項目提供和諧的公共環境，保證項目開發建設順利進行。在各項協調之中，最主要的是協調人際關系，而房地產項目的主要負責人在協調人際關系的過程中又處于核心地位。大型房地產開發項目的控制管理，是有利于房地產企業在項目的質量管理、控制工期和成本等方面獲得最大的綜合效益。

當下，各種類型的商業地產項目在全國陸續出現，這個現象讓人們有喜有憂。高興的是越來越多的人逐漸意識到商業地產的重要性，更多的人加入到這一行業當中；憂慮的是很少企業能夠經得住市場對于這些即將投入市場的項目的檢驗。因此，企業在項目的每個階段都必須嚴格、認真地對待。

近年持續的宏觀調控，使大型房地產企業的關注點也集中在了商業地產的開發上，市場上商業用地的土地成交量以及商業地價呈現逐步上升趨勢。所以，房地產企業想要在商業房地產領域有所突破，就必須有效地實施商業地產開發項目全過程的質量管理。項目的質量管理能夠有效地促進商業地產開發項目的高效率運行，并為商業地產開發項目提供更加有效的技術和方法，使房地產領域全方面發展。所以，解決商業地產項目質量中存在的問題是至關重要的。通過對商業房地產項目質量管理的研究發現，商業地產開發項目質量管理的有效實施能夠進一步提高商業地產開發項目的質量和效率，同時還能增強房地產企業在市場上的競爭力。這為房地產企業的完善有一定的指導作用，并有利于房地產企業提升項目開發的效益和效率，使房地產企業的行業競爭力有所增強。

大型房產開發企業的工作始終要以質量控制為中心，以工程質量為工程項目建設管理的重點，自覺接受關于質量監督機構的監督和檢查，協調設計、監理和施工單位三者的關系，通過對項目規劃控制、設計質量的要求、質量控制有關招標投標、施工階段、竣工階段、缺陷責任期和信息反饋期質量控制等多個環節的管理，達到大型房地產開發項目全過程質量管理控制的目的。

（作者單位為瓜子二手車）

參考文獻

[1] 朱立恒.淺談我國房地產開發項目的現場質量管理[J].經營管理者，2013.

篇(7)

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持自力更生和政府扶持相結合，科學規劃，精心組織，扎實穩妥推進，切實解決農村困難群眾安居問題，促進社會和諧穩定。

（二）目標任務

年農村危房改造實施范圍覆蓋至全縣各個鄉（鎮、場、管委會），12月底前完成省市下達我縣的全部農村危房改造任務。

年農村危房改造任務根據各鄉鎮農戶數、危房數和農村危房改造“十二五”規劃進行分配，并重點向偏遠貧困地區、受地質災害威脅區、少數民族居住區傾斜。縣城規劃建成區范圍一律不納入農村危房改造范圍；建制鎮和集鎮規劃區范圍的農村，原則上不安排農村危房改造任務。

（三）基本原則

堅持政府支持、農戶自愿的原則。充分尊重困難農戶改造危房的意愿，整合可用資源，調動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設家園，政府對建房困難戶給予適當補助。

堅持科學規劃、節約用地的原則。摸清農村困難群眾危房數量，區別輕重緩急，實行統籌規劃，分批實施。新建農房要符合鄉村規劃和農房設計要求，盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。

堅持經濟適用、確保安全的原則。從農村實際出發，因地制宜、分類指導，充分考慮農戶的承受能力，嚴格控制建房面積和標準，引導和幫助農戶建設安全經濟、美觀適用的房屋。

堅持政策公開、陽光操作的原則。規范操作程序，堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，通過民主評議、張榜公式等方式，實行陽光操作，全過程接受農民群眾和社會監督。

二、補助對象和補助標準

（一）補助對象。農村危房改造補助對象為居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。各鄉（鎮、場、管委會）要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。

（二）補助標準。按照農村危房改造方式、補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標準。第一類，翻建、新建房屋的困難農戶：屬于分散供養五保戶的對象，每戶補助標準1.5-1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助1.3-1.5萬元；屬于貧困戶的對象，每戶補助1-1.1萬元。第二類，維修加固房屋的困難農戶。每戶補助標準最高不得超過1500元。具體到戶補助標準由縣農村危房改造工作領導小組另行制定。

三、危房改造的基本要求

危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（一）改造方式。擬改造農村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，為局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，鄉（鎮、場、管委會）要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇技術可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排新農村建設點、受地質災害威脅區域和少數民族地區的困難農戶實施危房改造。

（二）改造要求。農村危房改造要確保質量安全、并達到抗震設防的要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標準建房現象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農村危房改造集中建設點要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。

（三）強化質量管理。各鄉（鎮、場、管委會）要建立農村危房改造質量安全管理制度。縣建設局要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督；發現問題要及時整改，并做好農村危房改造竣工驗收。縣房產局要開設危房改造咨詢窗口，為農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。鄉（鎮、場、管委會）加強建設管理，強化農村建筑工匠培訓，提高服務和管理農村危房改造的能力。

四、資金籌集與發放

（一）加大資金籌集力度。中央按照戶均6000元標準下達補助資金，省配套補助資金標準為戶均5000元，配套資金按省、縣財政6:4比例分擔。除國家和省配套補助資金外，各鄉（鎮、場、管委會）要采取積極措施，整合相關項目和資金：將新農村建設、農村住房補助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等項目與農村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行貸款、社會捐助和農戶自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。

（二）規范資金發放。農村危房改造資金要實行專款專用。鄉（鎮、場、管委會）要統籌規劃，整合資源，將各渠道籌措的農村危房改造資金統一使用，提高資金使用效率。縣農村危房改造工作領導小組辦公室定期將核定的補助對象及發放金額報送縣財政局，縣財政局及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。由鄉（鎮、場、管委會）代建的，危改戶與所在鄉（鎮、場、管委會）簽訂委托代建協議，縣財政局憑委托代建協議將核定資金撥付到各鄉（鎮、場、管委會）賬戶，各鄉（鎮、場、管委會）不得挪用、擠占補助資金，確保資金安全運行，保障項目按時動工和工程竣工驗收合格。

（三）加強資金監管。縣財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行監察，發現問題及時糾正。縣審計局要對資金使用情況進行審計。

五、操作程序

（一）個人自愿提出申請。符合因災倒房恢復重建和農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

（二）集體評議。村委會接到農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補助對象，并予以公示；經評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的，填寫《省農村危房改造建房審批表》（附件1）或《省農村危房改造維修審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還需要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》（農房辦字號）文件要求，分別填寫《省農村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農村危房改造無房戶情況登記表》（附件4）并上報鄉（鎮）政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。

（三）入戶審核。鄉（鎮、場、管委會）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（鎮、場、管委會）簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（鎮、場、管委會）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（鎮、場、管委會）審核結果要在村務公開欄進行公示。

（四）審批和公示。縣農村危房改造工作領導小組接到鄉（鎮、場、管委會）上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出的鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，鄉（鎮、場、管委會）要組織做好經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

（五）竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣建設局會同縣房產、縣發改委、縣財政局、縣民政局等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。

（六）設置標識牌。翻建新建、修繕加固房屋經驗收合格后，鄉（鎮、場、管委會）應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質，字體為紅色，在標識牌下方標注“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。

六、實施步驟和時間節點

（一）調查摸底、登記造冊階段。縣民政局和有關鄉（鎮、場、管委會）組織人員深入村組，對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。調查摸底工作于6月20日前完成。

（二）明確任務、分解落實階段。由縣建設局會同縣房產局、縣發改委、縣財政局、縣民政局研究擬定各鄉鎮年危房改造任務，報經縣政府審定后下達給各鄉（鎮、場、管委會）。各鄉（鎮、場、管委會）制定年農村危房改造實施方案，將任務細化分解到各行政村和村小組，并于年6月25日前報縣建設局、縣房產局、縣發改委、縣財政局備案。

（三）危房鑒定、組織實施階段。計劃任務下達后，各鄉（鎮、場、管委會）要在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業技術人員對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《省農村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；要摸清翻建新建、修繕加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成，各鄉（鎮、場、管委會）危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設。

（四）檢查驗收、總結工作階段。各鄉（鎮、場、管委會）農村危房改造任務完成后，要進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。年11月份，縣農村危房改造工作領導小組辦公室對各鄉（鎮、場、管委會）危房改造任務完成情況進行檢查驗收。年12月份，迎接省農村危房改造工作領導小組辦公室對我縣危房改造任務完成情況進行檢查驗收。

七、工作措施

（一）加強組織領導。鄉（鎮、場、管委會）要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全工作機制。要成立以鄉（鎮、場、管委會）主要領導為組長的農村危房改造工作領導小組，配備工作人員與辦公設備，落實工作經費。要強化鄉（鎮、場、管委會）和村級組織的責任，縣、鄉（鎮、場、管委會）、村三級要層層簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。各鄉（鎮、場、管委會）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。

（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力。

縣發改委：會同建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造“十二五”規劃和安排年度投資計劃。

縣建設局：負責牽頭組織實施農村危房改造工作，危房改造計劃安排、項目規劃選址、質量監管、農戶檔案管理、信息系統錄入和牽頭組織工程驗收。

縣房產局：負責做好農村危房的技術鑒定，負責農村危房改造技術培訓，參與項目工程驗收。

縣民政局：負責做好補助對象調查摸底和認定，參與項目工程統籌規劃、指導協調和工程驗收。

縣財政局：會同發改、建設、民政等部門負責安排危房改造資金籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經費。

縣國土局：負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復墾。

縣殘聯：負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的核實。

縣交通局：負責幫扶危房改造村莊的道路建設。

縣監察局：負責對全縣危房改造執行情況進行監督檢查。

縣審計局：負責對補助資金管理使用情況進行審計監督。

縣扶貧辦、縣環保局、縣水利局、縣農糧局、縣衛生局、縣民宗局、縣防震減災局等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區域的基礎設施建設、農村飲水安全、產業發展、抗震設防給予支持和指導。建立掛點督查制度，縣危房改造工作領導小組成員單位要負責掛點督查各鄉（鎮、場、管委會）的農村危房改造工作。