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篇(1)

論文摘要：國(guó)家社會(huì)保障就是指國(guó)家為了穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災(zāi)害、失業(yè)等困難時(shí)，給予他們物質(zhì)、金錢(qián)幫助，從而使得國(guó)民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會(huì)保障法就是指在農(nóng)村人民困難時(shí)給予他們以上的物質(zhì)幫助，調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障他們的基本生活需求。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度進(jìn)行分析研究，探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問(wèn)題，從而提出了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。

我們國(guó)家的憲法已確定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障目前的法律地位，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上，可是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是處于社會(huì)保障體系的末端，很多社會(huì)保障內(nèi)容都沒(méi)有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)成熟，我們應(yīng)該認(rèn)真分析、借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

1.1 德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

1957年，德國(guó)頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，標(biāo)志德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的開(kāi)始，隨后一系列的農(nóng)民社會(huì)保障制度接踵而出，德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國(guó)農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象。農(nóng)村社會(huì)保障的法定投保人僅限于農(nóng)場(chǎng)主和他們的配偶以及一起勞作的家屬，而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇，他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源。在德國(guó)，農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，資金來(lái)自政府補(bǔ)貼或者農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。但德國(guó)社會(huì)保障法另有規(guī)定，在農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不足時(shí)國(guó)家予以補(bǔ)足。(3)農(nóng)村社會(huì)保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達(dá)到三個(gè)要求:首先，社保金的繳納要求農(nóng)場(chǎng)主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后，關(guān)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，其年齡必須在65周歲以上，并且退休。(4)農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負(fù)責(zé)具體事宜的執(zhí)行。德國(guó)現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村社保事宜進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，同時(shí)也受到政府的監(jiān)督和管理。

1.2 日本農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

1938年，日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，其后，日本針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，先后制定了《國(guó)民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度最普遍、最重要的也就是這個(gè)《國(guó)民養(yǎng)老金法》，下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)象。《國(guó)民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國(guó)民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者必須繳納1.34萬(wàn)日元/月，保金繳納困難者可以提交申請(qǐng)免繳，但退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅僅只有他人的1/3。①

其后，日本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開(kāi)始得到迅速普及。到了1971年日本出臺(tái)了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，對(duì)以前的《國(guó)民養(yǎng)老金法》進(jìn)行了修訂，本法規(guī)定，凡在20歲以上，年農(nóng)業(yè)收入沒(méi)達(dá)到900萬(wàn)日元的必須參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)在投保人65歲后，投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”，而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”，這是政府的特別補(bǔ)助。

1.3 國(guó)際組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定

(1)聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。相關(guān)規(guī)定有，“人作為社會(huì)一員，有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)。“人人有權(quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活，舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會(huì)服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)。“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條)。“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第十二條)。②以上所有條款都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障權(quán)，要求世界上所有人都享受，包括農(nóng)民。

(2)國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險(xiǎn)公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險(xiǎn)公約》(1933年)、《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國(guó)在進(jìn)行社會(huì)各種保障活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。其中，《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出了世界各國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)遵守的最低要求，積極推動(dòng)了社會(huì)保障在世界范圍內(nèi)的普及。③

2 國(guó)外農(nóng)村社保視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村和城市都實(shí)行區(qū)別對(duì)待，在社會(huì)保障方面也一樣，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁(yè))(上接第123頁(yè))情況，從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問(wèn)題，比如:立法相對(duì)滯后，法律不健全;社會(huì)保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制等等。借鑒國(guó)外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

分析以上國(guó)外的農(nóng)村社保經(jīng)驗(yàn)，我們就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)力直接來(lái)源于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系，國(guó)家的社會(huì)保障開(kāi)支受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，它必須控制在本國(guó)經(jīng)濟(jì)可接受的范圍之內(nèi)。支出過(guò)大勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家社保基金的積累，從而會(huì)削弱社會(huì)投資積極性，最終將拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是，如果社保過(guò)低將不能滿(mǎn)足人民的基本生活需求，會(huì)影響人民的生活水平。因此，我國(guó)農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用

德國(guó)和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)，其中德國(guó)還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會(huì)，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但可以對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行監(jiān)管，而且還能統(tǒng)籌安排社保資金，有效地解決了不公平現(xiàn)象。國(guó)外這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村社保都是非盈利的，社會(huì)保障應(yīng)該是一種公共物品，國(guó)家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外，還要提供相應(yīng)的資金保障，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行有效的監(jiān)管。所以，我國(guó)應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用，從而確保農(nóng)村社保制度的全面實(shí)施。

2.3 農(nóng)村杜保機(jī)制應(yīng)該有所側(cè)重

德國(guó)和日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度告訴我們，一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度都是有所側(cè)重的，德國(guó)和日本都著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，設(shè)立農(nóng)村社保，應(yīng)該采取一定社保項(xiàng)目順序，循序而進(jìn)但這些都必須依據(jù)本國(guó)的國(guó)情。在我國(guó)，農(nóng)民面臨的最大問(wèn)題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴(yán)重等。所以，我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機(jī)制，必須建立一個(gè)以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點(diǎn)、以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心、其他社會(huì)保障項(xiàng)目為輔助的社會(huì)保障制度體系。從而保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度以人為本，以民為中心。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試行階段，并不成熟，而國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)數(shù)十年甚至上百年的歷史，相對(duì)成熟，因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，但同時(shí)也必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，適合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，符合本國(guó)農(nóng)民的真實(shí)意愿。

注釋?zhuān)?/p>

①應(yīng)永勝.從德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)談我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[J].福建商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009(3).

②楊團(tuán)，孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2005(2).

③林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

參考文獻(xiàn)

[1]劉翠霄.天大的事——中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[M]，北京:法律出版社，2006.

篇(2)

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶(hù)規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來(lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)保基金總額的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門(mén)，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國(guó)310億元農(nóng)保基金分散在1，905個(gè)縣市。由于管理體制不順，全國(guó)清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)31個(gè)省份中，涉及1，905個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬(wàn)多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級(jí)政府和村集體逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類(lèi)劃?rùn)n逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來(lái)分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開(kāi)始在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，9月1日在全縣全面推開(kāi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開(kāi)始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小。

（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來(lái)分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財(cái)政收入17.6億元，農(nóng)村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣，在整個(gè)西部排名第二位。2008年全縣農(nóng)民共計(jì)參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬(wàn)元。

溫江區(qū)于2007年4月在成都率先推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和提高補(bǔ)貼，按全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、年繳費(fèi)基數(shù)的2%對(duì)農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，直接計(jì)入社保基金。2007年GDP為120.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6，245元。溫江區(qū)在全國(guó)率先提出的“雙放棄換社保”設(shè)想，即自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。目前，溫江模式得到廣泛關(guān)注。

篇(3)

論文摘要:農(nóng)村社會(huì)保障體系是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，具有極為重要的意義。分析了建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性和存在的問(wèn)題，提出了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議。

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利

中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國(guó)家難定”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有建立完整的社會(huì)保障體系，主要還是通過(guò)個(gè)體的家庭保障來(lái)實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢(shì)在必行。通過(guò)社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，無(wú)疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會(huì)穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，城鄉(xiāng)收入差別大，相對(duì)于城市較為健全的保障體系來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行，使農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求此外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中國(guó)將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

1.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚，整個(gè)社保體系還不健全，處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國(guó)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段、在國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

中國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會(huì)救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會(huì)福利體系的主要機(jī)構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會(huì)保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財(cái)政、民政、巨生、人事、計(jì)生、勞保等部門(mén)都設(shè)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會(huì)保障職能的眾多機(jī)構(gòu)，由于實(shí)施部門(mén)所處地位和利益關(guān)系的不同，在實(shí)際工幾作中會(huì)發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差。農(nóng)村社會(huì)保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的順利實(shí)施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門(mén)、企業(yè)和家庭之間、政府各部門(mén)之間皆存在責(zé)任分工不明確的問(wèn)題，如政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問(wèn)題，也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。中國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國(guó)家財(cái)政獲得的主要是每年的扶貧開(kāi)發(fā)基金和用于“五保戶(hù)”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金，人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿(mǎn)足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問(wèn)題。

農(nóng)村社保資金來(lái)源單一、有限，主要推行“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實(shí)際無(wú)力承擔(dān)各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對(duì)子卜會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等原因，而不愿參加保險(xiǎn)這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會(huì)保障法制不健個(gè)社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的國(guó)家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國(guó)家法律法規(guī)的支持。但是，中國(guó)迄今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律，部分社保條款只是散見(jiàn)于相關(guān)法律之中，沒(méi)能形成體系，不具備較強(qiáng)的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過(guò)各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

三、完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

l.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)建議國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的專(zhuān)題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)際，查找原因，研究一切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度

與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國(guó)情的前提下，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。例如，日本、德國(guó)、巴西等國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任，于2000年建立了“護(hù)理保險(xiǎn)”，國(guó)家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等回。總結(jié)這些國(guó)家的先進(jìn)做法，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善中閏農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因，是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過(guò)建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

篇(4)

論文提要：我國(guó)是世界上農(nóng)村人口最多的國(guó)家，也是老齡人口最多的國(guó)家。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。在當(dāng)前社會(huì)背景下，構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康都離不開(kāi)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。本文從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，提出建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建議。

為了給中國(guó)的廣大農(nóng)民們建立起真正能抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，相關(guān)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)相應(yīng)的政策支持、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建與發(fā)展。本文結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系進(jìn)行考察、分析，為積極探索適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障制度體系而探討一下個(gè)人的觀點(diǎn)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法

一項(xiàng)政策、一項(xiàng)制度，要想得到真正的貫徹執(zhí)行，政府首先就應(yīng)明確其法律地位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施也不例外，這也同樣是各國(guó)推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老金制度建設(shè)的做法之一，以法律來(lái)確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的連續(xù)貫徹執(zhí)行。

1、農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)堅(jiān)持的原則。有以下幾個(gè)方面的原則：（1）保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；（2）城鄉(xiāng)有別原則；（3）家庭保障與國(guó)家保障、社會(huì)保障相結(jié)合原則；（4）權(quán)利與義務(wù)相一致原則；（5）強(qiáng)制保障與自愿保障相結(jié)合原則。

2、農(nóng)村社會(huì)保障立法內(nèi)容。在農(nóng)村社會(huì)保障體系的立法上，建立和完善社會(huì)保障內(nèi)容：（1）保障對(duì)象；（2）保障項(xiàng)目；（3）保障水平；（4）保障基金的管理；（5）法律責(zé)任。

二、改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，首先要為城鄉(xiāng)整合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件。第一，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般趨勢(shì)，同時(shí)也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的客觀要求，它是在農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)保障事業(yè)的必要條件之一；第二，深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的能力；第三，國(guó)家財(cái)政大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造在農(nóng)村推行現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)整合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型；第四，促進(jìn)金融市場(chǎng)改革。為配合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作的開(kāi)展，我國(guó)金融市場(chǎng)的改革勢(shì)在必行。首先，應(yīng)該完善金融市場(chǎng)法律法規(guī)，規(guī)范金融市場(chǎng)的運(yùn)作方式，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。其次，伴隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)一步進(jìn)入到金融市場(chǎng)，可以促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定地發(fā)展完善，從而反作用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保證其投資的安全性和收益性；第五，促進(jìn)配套稅收制度改革。通過(guò)國(guó)家、集體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而非農(nóng)民自己繳費(fèi)的方式為農(nóng)民建立非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如由于地理位置偏遠(yuǎn)不便于社保部門(mén)直接收取保費(fèi)的情況下尤為有效，而且也便于國(guó)家財(cái)政直接劃撥非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)款項(xiàng)。

此外，由稅務(wù)部門(mén)代為征收可以改變農(nóng)保基金收支都由社保機(jī)構(gòu)一手經(jīng)辦，收支兩條線往往徒有虛名的狀況，資金挪用和浪費(fèi)可得以避免。用稅收形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，則可以從根本上將收和支分為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，便于加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，有效地避免農(nóng)保基金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于農(nóng)保基金的收支活動(dòng)比較全面地納入規(guī)范的預(yù)算管理。

三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系

1、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程，但是由于各地管理手段等情況不同，經(jīng)辦流程還不夠統(tǒng)一，流程設(shè)計(jì)及業(yè)務(wù)處理過(guò)于簡(jiǎn)單、粗放、經(jīng)辦帶有一定隨意性。今后在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過(guò)程中，一定要規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。首先，需要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序的原則，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架，把好參保登記、繳費(fèi)核定、基金征繳、待遇審核、待遇支付等幾道關(guān)。其次，要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程。第三，需要統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)的經(jīng)辦。考慮設(shè)置統(tǒng)一到對(duì)外服務(wù)窗口和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一窗口名稱(chēng)和業(yè)務(wù)受理范圍，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)能力。

2、建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)。全國(guó)實(shí)施“金保工程”已經(jīng)近兩年了，且各地在具體實(shí)施過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有效地指導(dǎo)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尤其需要建立完善的信息平臺(tái)，以便農(nóng)民們?cè)谕獬龃蚬ず蠓掂l(xiāng)或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)，感受到穩(wěn)定保障。那么，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該依托“金保工程”，建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)相類(lèi)似的信息平臺(tái)。在信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合工作，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫(kù)”的目標(biāo)。延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個(gè)經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面信息化。

3、規(guī)范養(yǎng)老基金管理。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理尤為重要，其關(guān)系到近9億農(nóng)民的活命錢(qián)。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)一定要建立長(zhǎng)效的農(nóng)保基金管理機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，按照本文“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的構(gòu)想，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高度統(tǒng)籌、各地稅收部門(mén)代收的非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金均上繳至省級(jí)社保部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在勞動(dòng)和社會(huì)保障部下設(shè)立一個(gè)清算中心，統(tǒng)一管理各省基金的運(yùn)用情況。

四、發(fā)展多種社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建

1、鼓勵(lì)商業(yè)壽險(xiǎn)公司參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈現(xiàn)梯度變化趨勢(shì)，那么在人口老齡化程度較高的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障的需求也就越高。國(guó)家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高的需求就需要通過(guò)商業(yè)壽險(xiǎn)公司滿(mǎn)足。當(dāng)然，政府也應(yīng)該給予相應(yīng)的支持。黨和政府目前正在著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形勢(shì)，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這為商業(yè)壽險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。政府部門(mén)還可以考慮鼓勵(lì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人人減免所得稅等，以扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善加快農(nóng)村壽險(xiǎn)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，商業(yè)壽險(xiǎn)公司也要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，處理好社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、建立農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度是把傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)運(yùn)用于農(nóng)村養(yǎng)老保障領(lǐng)域的一種實(shí)踐，目標(biāo)是克服貧困和無(wú)助，實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。首先，應(yīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度。主要解決年老農(nóng)民維持最低生活水平的問(wèn)題，僅維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件。從目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)考慮，救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)只能是廣覆蓋、低水平。其次，建立老人醫(yī)療救助制度。對(duì)于農(nóng)村老人而言，疾病與貧困是一對(duì)難以分開(kāi)的“惡魔”，只要攤上一個(gè)，另一個(gè)就會(huì)接踵而至。因此，建立面向貧困老人的醫(yī)療救助制度也是解決農(nóng)民養(yǎng)老的重要部分。醫(yī)療救助主要是解決救助對(duì)象的基本醫(yī)療和大病治療，維系老年人的基本生活。

五、加緊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

由于我國(guó)建立社會(huì)保障體系的時(shí)間比較晚，研究社會(huì)保障的專(zhuān)業(yè)人員也就比較缺乏。對(duì)于一直停停辦辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)人才更是少之又少。為了今后大力發(fā)展穩(wěn)定、適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該加緊培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本任務(wù)，有了專(zhuān)業(yè)性的人才才能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)隊(duì)伍為廣大農(nóng)民們貢獻(xiàn)一份力量。過(guò)去，正是由于農(nóng)村社會(huì)保障方面專(zhuān)業(yè)性人才的匱乏，產(chǎn)生了一些宣傳誤導(dǎo)現(xiàn)象，也不同程度地影響了農(nóng)民的參保積極性。足見(jiàn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性人才是非常重要的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)根據(jù)制度建設(shè)的需要，與相應(yīng)的高校共建社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)門(mén)輸送人才為建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度所用。對(duì)于已經(jīng)在這個(gè)崗位上工作的人員應(yīng)該采用職業(yè)資格考試的辦法，提升工作人員的綜合素質(zhì)和能力。同時(shí)，還需要盡快培養(yǎng)一批高層次的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍以及業(yè)務(wù)骨干，有針對(duì)性地派到國(guó)內(nèi)相關(guān)大學(xué)或國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，促進(jìn)崗位成才。唯有如此才能真正擁有穩(wěn)定的人才隊(duì)伍為構(gòu)建適合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度服務(wù)。

篇(5)

    【論文摘要】為深層次的研究我國(guó)目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)況，以成都市溫江區(qū)為例進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)多階段抽樣的方法，對(duì)溫江區(qū)各個(gè)年齡段擁有農(nóng)村戶(hù)籍的群眾進(jìn)行了抽樣并結(jié)合定性、定量的統(tǒng)計(jì)分析，將單因素分析與多因素復(fù)合分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，對(duì)收集的信息進(jìn)行了全面、深層次的分析，反映我國(guó)目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀，并結(jié)合分析結(jié)果為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出相應(yīng)的建議。

1.調(diào)查報(bào)告

    本調(diào)查于2009年2月21日對(duì)成都市溫江區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。

    此次調(diào)查通過(guò)多階段抽樣的方法，對(duì)溫江區(qū)各個(gè)年齡段擁有農(nóng)村戶(hù)籍的群眾進(jìn)行了抽樣，抽取樣本總數(shù)為100戶(hù)。由于采用的是現(xiàn)場(chǎng)登記、現(xiàn)場(chǎng)答疑的回收方法，不僅回收率達(dá)到了100 %，確保了調(diào)查的質(zhì)量，還獲取了其他相關(guān)信息的第一手資料。

    (1)為了更好的研究各年齡段的經(jīng)濟(jì)情況，我們對(duì)年齡段與家庭人均月收人兩個(gè)變量進(jìn)行列聯(lián)表分析，50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到調(diào)查人數(shù)的70 %，收人水平低下，在這個(gè)年齡段的人群中，人們基本上沒(méi)有工作，平時(shí)的日常費(fèi)用支出主要來(lái)自于政府發(fā)放的養(yǎng)老金或者是子女的贍養(yǎng)費(fèi)用。在22一35與35一50的兩個(gè)年齡段里，人們的人均月收人水平比較穩(wěn)定，集中在500到3000元之間，雖然收人差距比較大，但是目前基本的生活水平還是可以通過(guò)自己收人得到保障。

    (2 )在問(wèn)題“您對(duì)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度”的信息回饋中，對(duì)“年齡段”、“經(jīng)濟(jì)狀況”與“了解程度”三個(gè)變量進(jìn)行了因果分析與交互表分析，只有10%左右的被調(diào)查者對(duì)目前實(shí)施的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較了解，然而，大多數(shù)被調(diào)查者都反映對(duì)對(duì)該項(xiàng)制度并不是很了解，了程度僅為一般或者根本就不清楚。對(duì)該項(xiàng)制度比較了解的被調(diào)查者主要集中在35歲以上的年齡段中，在35歲以下的被調(diào)查者中，僅有一人比較了解，大多數(shù)人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注程度不夠，但同時(shí)也折射出目前溫江區(qū)對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度還不夠，人們的了解程度偏低，只有35歲以上必須購(gòu)買(mǎi)社保的群體對(duì)該制度的具體內(nèi)容才有所了解，政府應(yīng)該加大宣傳力度，采取更為有效的宣傳方式，且對(duì)還未參與社保的人群應(yīng)特別關(guān)注。

    (3)在問(wèn)題“您是否擔(dān)心退休后的養(yǎng)老生活”的信息反饋中有71 %的被調(diào)查者擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，這主要集中在低收人者，其中，在“擔(dān)心養(yǎng)老生活”的被調(diào)查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，因?yàn)檫@部分高收人者主要在22 - 40這個(gè)年齡段中，他們有更多的時(shí)間與財(cái)力采取購(gòu)買(mǎi)其他商業(yè)保險(xiǎn)等措施來(lái)保障自己以后的晚年生活。

    (4)在問(wèn)題“以您現(xiàn)在各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總和，退休后您覺(jué)得生活水平會(huì)是怎樣”的信息反饋中，大約一半的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金金額無(wú)法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態(tài)，有少數(shù)人的生活無(wú)法得到保障，而其他年齡段的被調(diào)查者大多數(shù)覺(jué)得處于中等水平。可以看出目前的養(yǎng)老金金額對(duì)于患有較多疾病的老年人還是有點(diǎn)緊張，保障不夠，這為我們以后的改革起到了導(dǎo)向性作用，可以設(shè)置合理的機(jī)制，不同年齡段的社保金額區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)相對(duì)公平。

    (5)在問(wèn)題“您覺(jué)得退休后每月需要多少養(yǎng)老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中，有41%的被調(diào)查者認(rèn)為按照目前的消費(fèi)水平，每月400一600的養(yǎng)老金才可以基本保障其生活需要,26%的被調(diào)查者認(rèn)為600 - 800元比較合適,29%的被調(diào)查者認(rèn)為800元以上比較合適。如果以比例0.04,0.41 ,0.26,0. 29作為權(quán)重對(duì)各樣本距均值400 , 500 ,700 ,800進(jìn)行加權(quán)平均，由期望的計(jì)算公式，可以得到社會(huì)群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的月期望值為635元。

    通過(guò)進(jìn)一步的分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金最低需求的程度與被調(diào)查者的年齡段有著密切的關(guān)系，在50歲以上的被調(diào)查者中，有75%的被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老金的要求為月400一600元，而更為年輕的調(diào)查者則認(rèn)為月400 - 600的養(yǎng)老金將不能保障目前消費(fèi)水平下的生活需求，在35 - 50歲的人群中，有65%的人覺(jué)得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為月800元以上養(yǎng)老金才能保障自己退休后的養(yǎng)老生活，這與各年齡段的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣有著關(guān)聯(lián)性，根據(jù)托賓的絕對(duì)收人假定的消費(fèi)理論，人口的老齡化現(xiàn)象與生活必需品范圍的擴(kuò)大都將影響人們長(zhǎng)期的消費(fèi)傾向，而按照目前的費(fèi)水平，低年齡段比高年齡段的人們?cè)趯?duì)保障金額的要求數(shù)量上有差異是正常的，如何更好地解決這種生命周期跨期贍養(yǎng)的問(wèn)題是以后如何改革的重點(diǎn)之一。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式的構(gòu)建

    基干目前新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)施行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查所反應(yīng)的具體問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系的對(duì)比借鑒，為我們社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善明確的方向。

    (1)實(shí)行個(gè)人帳戶(hù)管理。該帳戶(hù)包含三個(gè)戶(hù)頭:普通戶(hù)頭、保健戶(hù)頭、特殊戶(hù)頭。普通戶(hù)頭可以用于個(gè)人的養(yǎng)老、教育、購(gòu)房等方面;保健戶(hù)頭用于個(gè)人的醫(yī)療保健;特殊戶(hù)頭用于養(yǎng)老和緊急開(kāi)支。

    (2)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，由于中國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦理，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。

    (4)鼓勵(lì)私人繳費(fèi)，在私人繳費(fèi)上實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)多樣性、靈活性。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村；制度設(shè)計(jì)

黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目標(biāo)，其關(guān)鍵是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)要有重大突破，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須在運(yùn)作機(jī)制、覆蓋人群、負(fù)擔(dān)能力、保障水平等方面轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架之下，在深化改革中得到完善與創(chuàng)新。但我們也發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)近年來(lái)財(cái)政收入大幅度增加，但有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方案在思路設(shè)計(jì)上，如果過(guò)多地依賴(lài)于政府財(cái)政投入的、二次分配的和外部的支持方式，這顯然只能是提供低水平的保障能力。更重要的是未能真正啟動(dòng)廣大農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力，最后有可能走向西方福和國(guó)家的道路。為此，有必要按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素市場(chǎng)的原則，依托家庭財(cái)產(chǎn)(土地)保障和財(cái)政支持，通過(guò)全面實(shí)行土地資本化，“以土地?fù)Q社保”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的基本思路，以此促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)順利開(kāi)展。

一

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，其主要特征為：

(一)農(nóng)村總體上仍然以傳統(tǒng)的家庭保障為主要模式。這種保障模式的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲取勞動(dòng)收入。為了增加家庭收入，便產(chǎn)生增加勞動(dòng)力數(shù)量和“養(yǎng)兒防老”的家庭人口需求。但是，我國(guó)現(xiàn)行土地制度起家庭保障作用的農(nóng)村土地只是一種資源形式，不能夠以完全的資本形態(tài)在市場(chǎng)上運(yùn)作。農(nóng)戶(hù)家庭收入的主要來(lái)源為勞動(dòng)收入，其財(cái)產(chǎn)性收入及資本收入極少。受土地收益的限制，多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村中收入水平提高緩慢，其中純收入增長(zhǎng)的絕大部分為務(wù)工等勞動(dòng)收入，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)在社會(huì)保障的支付能力上十分有限。許多地方試點(diǎn)就發(fā)現(xiàn)，以個(gè)人繳費(fèi)為主的模式很難在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村推行。

(二)上世紀(jì)80年代初我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，在多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)虛構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，村、組根本無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障要求的財(cái)力支付。這與城市中有各種類(lèi)型用工單位及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是有根本區(qū)別的。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在很大程度上主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“集體所有”這點(diǎn)上。一般只有在集體土地非農(nóng)化過(guò)程中的土地收益才可以轉(zhuǎn)化一部分為集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益。但目前這種收益大部分通過(guò)國(guó)家土地征用后再有償出讓的過(guò)程為政府所得，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償有限，最終受益很少，還產(chǎn)生了不少新問(wèn)題。

(三)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有擴(kuò)大趨勢(shì)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政實(shí)力雄厚，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮較有力的作用，可以通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化的道路。但就廣大西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平有限，城鎮(zhèn)和工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)村地區(qū)的足夠的經(jīng)濟(jì)輻射及帶動(dòng)能力，且地方財(cái)力困窘，一些財(cái)政赤字縣長(zhǎng)期靠上級(jí)財(cái)政支撐。如有的縣一年所增加的財(cái)政收入還不夠當(dāng)年全縣公務(wù)員、事業(yè)單位職工調(diào)資需要的開(kāi)支，要依靠這些地方財(cái)政建立全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我們?cè)谟嘘P(guān)目標(biāo)定位上要充分認(rèn)識(shí)有關(guān)國(guó)情充分考慮地方政府財(cái)政提供公共產(chǎn)品的實(shí)力，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)特征。

(四)在城市化和工業(yè)化推動(dòng)下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育政策實(shí)行一代人成長(zhǎng)周期以來(lái)，當(dāng)前我國(guó)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)加速凸顯，2006年我國(guó)農(nóng)村老齡化水平已達(dá)7．5％．高于城市水平(6．4％)。其中農(nóng)村因在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中青年人大量轉(zhuǎn)移，實(shí)際的農(nóng)村老齡化程度更高，問(wèn)題也更為嚴(yán)重。如四川勞務(wù)輸出大縣的“留守老人、婦女、兒童”問(wèn)題就十分突出。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)畸型化。我國(guó)農(nóng)村65歲以上人口達(dá)6000多萬(wàn)，約占全國(guó)老齡人口近70％。

二

早在上世紀(jì)90年代民政部門(mén)即開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和試點(diǎn)，但卻存在政策不完善，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保障水平弱，管理制度有重大缺陷等問(wèn)題，實(shí)踐已證明是不成功的。當(dāng)前在城市化和工業(yè)化推動(dòng)下，廣大農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)：?jiǎn)渭円揽客恋貜氖路N植業(yè)的勞動(dòng)收入的土地保障能力也日漸弱化：農(nóng)村人口的不穩(wěn)定狀況及“兩棲”流動(dòng)特征突出：外出人員返鄉(xiāng)的大部分為老弱病殘及智能偏低者，這進(jìn)一步加重了勞務(wù)輸出地區(qū)(多數(shù)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū))的社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此要在現(xiàn)有的土地制度框架下實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度(包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、低保、五保、扶貧、救災(zāi)等)，關(guān)鍵是財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底問(wèn)題，能否實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)及達(dá)到應(yīng)有保障水平，與財(cái)力密切相關(guān)，其中又要求以中央財(cái)政的支付能力為主體。按照現(xiàn)有的一些政策設(shè)計(jì)的思路，如果中央財(cái)政在支持力度上達(dá)不到一定水平，我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)很難有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心部分。農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)支付能力又直接取決于農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入水平。例如，成都市目前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求農(nóng)民個(gè)人繳納費(fèi)用的比重為80％，政府提供為20%的比重，已經(jīng)符合退休年齡的個(gè)人要一次繳納近6000元現(xiàn)金，才能領(lǐng)取每月150元的養(yǎng)老金。如此繳費(fèi)水平，仍然有不少人參加有困難：而且其保障水平也十分低下，只能起一點(diǎn)生活補(bǔ)貼作用。因此，如何切實(shí)提高農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高其參保的經(jīng)濟(jì)能力，以及重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)村家庭和集體組織(村組)經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力等問(wèn)題，則是需要充分重視和重新認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。如果我們僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度框架下，是很難有大的突破的；即使有所推進(jìn)，也是很緩慢的。但是我認(rèn)為，如果在農(nóng)村的財(cái)富之源——土地產(chǎn)權(quán)制度的改革上有所突破，通過(guò)農(nóng)村土地資本化的創(chuàng)新，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以得到較好的發(fā)展。這一模式不僅可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)土地的市場(chǎng)化水平，也與“以人為本，富民為先”理念的轉(zhuǎn)變相吻合。其潛力巨大，可能成為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的突破口。

有的專(zhuān)家認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政收入增加迅速，支付能力不斷提高，不需要通過(guò)城鄉(xiāng)土地制度的改革，為農(nóng)村社會(huì)保障提供資金來(lái)源。其實(shí)我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算仍然是“赤字財(cái)政”，政府對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施等“公共產(chǎn)品”的供給水平十分低下。在城鄉(xiāng)最低生活保障、五保戶(hù)救濟(jì)、企業(yè)人員退休金等方面的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大。如果按高標(biāo)準(zhǔn)要求，財(cái)政支付能力就有很大問(wèn)題。目前一些學(xué)者指出，我國(guó)農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能正在不斷地弱化。因此需要開(kāi)辟財(cái)政等二次分配方面的新的保障來(lái)源。這種觀點(diǎn)是基于人均農(nóng)用土地?cái)?shù)量不斷減少．來(lái)自農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入和國(guó)民總收入的比重不斷下降的情況下提出的，不能說(shuō)沒(méi)有一定道理。但是上述看法又是建立在農(nóng)村家庭的土地的農(nóng)業(yè)用途及收入的基礎(chǔ)之上的，土地僅是作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置的家庭經(jīng)濟(jì)資源形態(tài)存在。因而其收入增長(zhǎng)潛力十分有限，當(dāng)然很難發(fā)揮出有效的對(duì)人的生存和發(fā)展的保障功能。但如果能夠通過(guò)解放思想，觀念轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，將農(nóng)村土地最大限度地資本化，就可以地生財(cái)，為農(nóng)村家庭和集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入，從而為養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的建設(shè)提供一定的資金保證。

三

有關(guān)農(nóng)村土地資本化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式的設(shè)想如下：

(一)按照“以土地?fù)Q社保“的原則，對(duì)有條件在城鎮(zhèn)定居已有穩(wěn)定收入的農(nóng)村戶(hù)口家庭(即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭)，通過(guò)與集體簽訂放棄承包土地和宅基地的協(xié)議，便可以以徹底放棄家庭承包的農(nóng)用地和宅基地為交換條件，取得由政府財(cái)政提供的法定勞動(dòng)年齡結(jié)束后養(yǎng)老金的合約。即以放棄現(xiàn)期基本財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲取一定的預(yù)期收益的老年基本生活保障。其標(biāo)準(zhǔn)可暫按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)平均工資的50％發(fā)放。這筆費(fèi)用可由政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，除了少部分已達(dá)到和超過(guò)法定退休年齡的人口外，其余的大多數(shù)人為預(yù)期性的財(cái)政開(kāi)支，并不需要現(xiàn)在來(lái)支付養(yǎng)老金。目前我國(guó)的農(nóng)村土地制度保持農(nóng)村家庭承包的集體土地長(zhǎng)期不變，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和提供一定的家庭保障有一些作用，但也同時(shí)造成農(nóng)村土地的大量閑置、撂荒和浪費(fèi)。如近年來(lái)許多農(nóng)村家庭成員早已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，收入已相當(dāng)穩(wěn)定，但仍未放棄農(nóng)村承包的土地。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川一些勞務(wù)輸出大縣，60％左右的勞動(dòng)力外出打工。以上的農(nóng)村家庭宅基地及住房被閑置或半閑置。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。如果政府能通過(guò)“以土地?fù)Q社保”的方式將這批土地“贖買(mǎi)”出，再通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理等方式使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼗虺青l(xiāng)建設(shè)用地加以及時(shí)、充分利用，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，并可大大緩解耕地資源不足的矛盾，減輕耕地保護(hù)的沉重壓力，對(duì)增加建設(shè)用地供給能力，推進(jìn)城市化有積極的意義，還有利于農(nóng)村勞動(dòng)力徹底離土轉(zhuǎn)移和定居城市穩(wěn)定就業(yè)。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地制度框架下實(shí)現(xiàn)人口城市化，需為離土進(jìn)城農(nóng)戶(hù)同時(shí)配置兩套土地。農(nóng)村中的承包耕地及宅基地等土地未放棄，同時(shí)在城市就業(yè)居住又要由政府為之配置相應(yīng)的土地資源。如果設(shè)想在2020年前全國(guó)有2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移入城，雙重配置土地的資源總體數(shù)量驚人。此辦法的實(shí)施對(duì)廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為公平。因?yàn)檫@些地區(qū)區(qū)位條件差，很難有工業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和由政府征地帶來(lái)的集體土地收益。但通過(guò)這種方式可取得相當(dāng)數(shù)量的外遷農(nóng)戶(hù)的宅基地及退包耕地。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^(guò)土地開(kāi)發(fā)整理方式新增一定數(shù)量的耕地．村組等集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)有償出讓新增耕地指標(biāo)和農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，取得～筆土地收入。而當(dāng)?shù)卣糜嘘P(guān)指標(biāo)區(qū)內(nèi)調(diào)劑，可以在保證土地利用總體規(guī)劃的耕地面積控制的情況下，合理統(tǒng)籌安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，集體經(jīng)濟(jì)組織(村、社)利用有關(guān)土地收入即可支付一部分作為留土農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此舉可使離土農(nóng)民和留土農(nóng)民均能從中受益，使集體土地產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)也得以真實(shí)體現(xiàn)。

(二)對(duì)因城市建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程等社會(huì)公益性土地征用的失地農(nóng)民進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除住房重新安置外，還應(yīng)包括對(duì)勞動(dòng)人口的城鎮(zhèn)就業(yè)的免費(fèi)技能培訓(xùn)，以及為有關(guān)家庭全體成員提供養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)費(fèi)用均應(yīng)由土地征用后“招拍掛”出讓的土地市場(chǎng)收益來(lái)支付，即一般人講的“以土地?fù)Q社保”的形式。而對(duì)非社會(huì)公益性質(zhì)的土地征用，則應(yīng)考慮盡快開(kāi)放農(nóng)村集體土地市場(chǎng)交易市場(chǎng)，直接由用地單位與被征土地的鄉(xiāng)村集體進(jìn)行“招拍掛”等方式的交易談判，以確定合理的土地價(jià)格。當(dāng)?shù)卣畡t退出交易者的角色，而是以第三者身份，按市場(chǎng)交易規(guī)則指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)交易、談判活動(dòng)依法進(jìn)行，使之符合土地利用規(guī)劃、用地年度計(jì)劃及土地市場(chǎng)管理的其它要求。政府從農(nóng)村集體出讓土地的收益中收取交易稅，并為用地單位辦國(guó)有產(chǎn)權(quán)證書(shū)及用地協(xié)議等。政府應(yīng)規(guī)定集體土地征用收益必須按一定比例為失地農(nóng)民辦養(yǎng)老等保險(xiǎn)，或直接從交易土地的收益一次性提取一定比例作為社保基金，以體現(xiàn)“以土地?fù)Q社保”的原則。政府由征用等行政手段轉(zhuǎn)為交易中介性質(zhì)，通過(guò)市場(chǎng)方式達(dá)到建設(shè)用地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)，并從中獲取一定的土地收益。有的專(zhuān)家和地方提出的工業(yè)等用地采取農(nóng)村集體土地入股企業(yè)的方式則不太妥當(dāng)．因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)有很大的風(fēng)險(xiǎn)(如發(fā)生企業(yè)虧損或破產(chǎn)的情況)，收益的取得有周期，以及企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、積累再投資等問(wèn)題，不可能為農(nóng)民提供社會(huì)保障和發(fā)揮保障作用。

(三)進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)村集體土地的資本化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的范圍，使之由不合法到合法并規(guī)范管理。目前各地，尤其是大城市周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)、旅游度假地的農(nóng)村集體或個(gè)人利用集體土地和宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，形成了數(shù)量不少的所謂“小產(chǎn)權(quán)“商品房，再進(jìn)行出租或出售，其價(jià)格低于用國(guó)有土地的房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的商品房(即“大產(chǎn)權(quán)“商品房)。“小產(chǎn)權(quán)”商品房雖然不符合現(xiàn)行土地管理法規(guī)要求，但又是客觀上普遍發(fā)生的事物，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)非農(nóng)用土地的資本化運(yùn)作，是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)所有者與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)所有者(政府)對(duì)土地收益的博弈結(jié)果。事實(shí)上，我國(guó)城市中廣泛存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用自己占用的國(guó)有土地修建廉價(jià)的“集資房”及“經(jīng)濟(jì)適用房”等情況，其價(jià)格也是低于市場(chǎng)上出售的商品房的價(jià)格，可見(jiàn)政府在國(guó)有土地利用的管理上也并不規(guī)范。目前有關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)”商品房在管理上是禁而不止，各級(jí)地方政府也無(wú)從入手加以妥善處理。其解決辦法可考慮為承認(rèn)其合法性，但嚴(yán)格限定只能在現(xiàn)有的農(nóng)村非農(nóng)用地(如農(nóng)民宅基地、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、交通用地等)上開(kāi)發(fā)：也可通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理使鄉(xiāng)村居民點(diǎn)集中的方式，在節(jié)約出來(lái)的集體產(chǎn)權(quán)的宅基地上進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對(duì)占用耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。政府可明確規(guī)定對(duì)過(guò)去和今后開(kāi)發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)”商品房補(bǔ)收、征收土地占用稅和高額的房產(chǎn)交易稅，專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)資金及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的籌集，從而為國(guó)家開(kāi)辟一大稅源以充實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金。

(四)對(duì)廣大留地農(nóng)民家庭，要通過(guò)建立土地租賃合作社等方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以“公司+合作社“方式將耕地等作為股份投資，獲取土地股金收益：也可由農(nóng)戶(hù)與產(chǎn)業(yè)化公司簽訂土地租賃合同，收取土地租金。出租土地的農(nóng)民既可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司中作農(nóng)業(yè)工人獲取工資收入，也可外出務(wù)工，獲取務(wù)工收入。在一部分農(nóng)戶(hù)徹底離土放棄承包地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大部分種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使之家庭收入顯著增加。只有在廣大農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入大幅度增加的前提下，才有可能實(shí)行‘個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助”的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

(五)大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地等資源的生態(tài)、保健和文化功能，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。積極鼓勵(lì)有條件的留土農(nóng)村家庭利用庭院、自留地及周?chē)牧直P(pán)、果園等農(nóng)用地發(fā)展家庭第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地獲取資本化的收益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能按照過(guò)去用集體土地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，為農(nóng)民爭(zhēng)取土地收益。工業(yè)布局有其客觀規(guī)律，如區(qū)位條件等對(duì)生產(chǎn)成本制約很大，農(nóng)村或農(nóng)民自己辦工業(yè)，其土地利用必然是低效率的；鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)還有“三廢”排放、處理不力的環(huán)境污染等更嚴(yán)重的問(wèn)題難以解決。

篇(7)

    論文摘要：完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。文章對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，進(jìn)而從政府責(zé)任、法律建設(shè)、資金管理等方面提出建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的具體對(duì)策。

    隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到越來(lái)越大的沖擊，迫切需要建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會(huì)讓養(yǎng)老保障制度的社會(huì)穩(wěn)定作用更加不容忽視。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全不完善，那么構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作也歷經(jīng)15年的發(fā)展歷程，取得了一定的進(jìn)展。但總體上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作依然處在低水平，廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多需要改進(jìn)的地方。

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄、層次低

    我國(guó)雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，但基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工。占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民社會(huì)保障支出僅僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式。而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

    由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到這方面的政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民投保的積極性很低。農(nóng)村現(xiàn)在的參保對(duì)象大多集中在部分村干部和“雙女”結(jié)扎戶(hù)，直接影響到保險(xiǎn)基金的額度，保障水平也極其有限。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無(wú)從談起。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有的連溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)汀?/p>

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范

    這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法可依。目前，各地有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國(guó)家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律安排。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)進(jìn)程。

    有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國(guó)際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)行政性文件的具體實(shí)施辦法缺乏法律權(quán)威，導(dǎo)致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    (三)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)不均衡

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家在政策上予以扶持。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民享受不到政府補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)行地區(qū)分級(jí)管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民收人較高，參保意識(shí)較強(qiáng)，參保率高，社保基金作用發(fā)揮得更充分，反過(guò)來(lái)又激勵(lì)了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多數(shù)參保農(nóng)民的保費(fèi)基本或完全是由農(nóng)民自己繳納，基本上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，參保率低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有名無(wú)實(shí)。

    二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系對(duì)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義

    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是促進(jìn)社會(huì)公平正義。現(xiàn)代意義上的公平正義包含相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的四個(gè)原則。(1)保證基本權(quán)利的原則，包括生存權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利和受教育權(quán)利等。(2)機(jī)會(huì)平等的原則。(3)按貢獻(xiàn)分配的原則。(4)社會(huì)調(diào)劑的原則。也就是對(duì)一次分配后形成的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員普遍地共享發(fā)展的成果。這就必須建立健全有效的以所得稅制和社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付體系。完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也將對(duì)和諧社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

    (一)完善農(nóng)村養(yǎng)著保障制度，有利于農(nóng)村和諧發(fā)展

    土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有著養(yǎng)老、失業(yè)保障等功能。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)了，農(nóng)民人均現(xiàn)金收人在平均線以下的已經(jīng)高達(dá)約70%，農(nóng)民收人零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到約50%，土地保障功能日漸弱化。

    推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變，將財(cái)政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使得公共產(chǎn)品更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是公共財(cái)政中不可回避的問(wèn)題。通過(guò)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，給予農(nóng)民公共財(cái)政的直接補(bǔ)貼，可以有效地增加農(nóng)民收人，保證最基本的生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的飛躍，同時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度保證。

    (二)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平

    目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會(huì)公平問(wèn)題。失地農(nóng)民是中國(guó)城市化的直接產(chǎn)物。由于現(xiàn)行的土地征用制度和社會(huì)保障體制并沒(méi)有為失地農(nóng)民的到來(lái)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，當(dāng)失地農(nóng)民擁有了城市戶(hù)口，他們卻仍無(wú)緣享受附加在戶(hù)籍上的諸多利益。如果城市化率提高了而失地農(nóng)民問(wèn)題卻沒(méi)有解決，那么和諧社會(huì)建設(shè)必將大打折扣。

    隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的角色，然而其權(quán)益并未得到應(yīng)有的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有2.6億農(nóng)民工，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不超過(guò)3000萬(wàn)人。

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成這種差別的根本原因。農(nóng)民一直被排除在城市社會(huì)保障體系以外。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和平等性，就必須考慮為農(nóng)民提供適當(dāng)水平的社會(huì)保障，為農(nóng)民未來(lái)的生活提供保障，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的若干構(gòu)想

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為解決目前存在的問(wèn)題，筆者提出如下建議:

    (一)明確政府的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度

    在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)退出一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，只適當(dāng)?shù)爻袚?dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任。但在社會(huì)保障問(wèn)題上，政府卻需要承擔(dān)起越來(lái)越多的責(zé)任。只有以政府作支撐，才能保證社會(huì)保障制度持續(xù)有效地運(yùn)行。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的過(guò)程中，政府的作用十分重要，財(cái)政補(bǔ)貼政策是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素。農(nóng)民是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)最大而索取最少的群體。有研究顯示，1952一2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余平均每年為250億元，其中75%來(lái)自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差。因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

   歐洲部分國(guó)家把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的gdp占15%以下，現(xiàn)在我國(guó)早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的階段。從目前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)縣市財(cái)政收人水平看，政府完全有能力對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。以一個(gè)60萬(wàn)人口、財(cái)政收人5億元的中等規(guī)模縣為例，適齡參保對(duì)象約為30萬(wàn)人，仍按每人年繳費(fèi)600元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政每人補(bǔ)貼10%，共需補(bǔ)貼資金1800萬(wàn)元，僅占財(cái)政收人的3.6%，地方財(cái)政有能力提供資金支持。國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立提供一定數(shù)量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。

    (二)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障立法，做到有法可依    社會(huì)保障實(shí)質(zhì)是一種法律保障。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，完備的社會(huì)保障制度的建立都是立法在前。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加，但政策并不具備法律效力。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)管理模式出現(xiàn)的弊端，應(yīng)制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失地農(nóng)民保險(xiǎn)法等法規(guī)，從法律上明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)，使養(yǎng)老基金的征、管、用等工作都有章可循。這對(duì)避免私自挪用保險(xiǎn)基金和實(shí)現(xiàn)合規(guī)增值至關(guān)重要。還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)置職能部門(mén)負(fù)責(zé)督查社保活動(dòng)的開(kāi)展，組建各級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，實(shí)行獨(dú)立的稽核和監(jiān)管。同時(shí)成立由農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，接受群眾舉報(bào)，正視和重視群眾意見(jiàn)，保證農(nóng)民參保人員的切身利益，提高其積極性。

    和諧社會(huì)是一個(gè)沒(méi)有城鄉(xiāng)差別的社會(huì)，我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)必然無(wú)法適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，也必將退出歷史舞臺(tái)。只有取消戶(hù)籍制度，城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

    (三)拓展養(yǎng)老基金投資渠道，保證保值增值

    國(guó)家要通過(guò)制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件。現(xiàn)有基金管理辦法是在199.6年以前的金融政策、基金運(yùn)營(yíng)環(huán)境下制定的，保險(xiǎn)基金以縣為單位管理，沒(méi)有合法的運(yùn)營(yíng)主渠道。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行;二是購(gòu)買(mǎi)政府債券。在物價(jià)不斷上漲的情況下，養(yǎng)老金反而有貶值的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行投資運(yùn)營(yíng)與行政管理相分離。行政管理歸于政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，投資運(yùn)營(yíng)委托給商業(yè)投資機(jī)構(gòu)。提高基金投資運(yùn)營(yíng)層次，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的基金專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這樣使養(yǎng)老基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，逐步進(jìn)人市場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，確保個(gè)人賬戶(hù)基金安全完整以及在安全基礎(chǔ)上的保值增值。

    (四)建立民間的農(nóng)村養(yǎng)老慈善基金

    我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還很不發(fā)達(dá)，貧困人口還占相當(dāng)比重。對(duì)于貧困農(nóng)民，除了政府的財(cái)政扶持外，還可以發(fā)揮民間慈善基金的積極作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持建立各種民間養(yǎng)老合作基金，改革現(xiàn)行的稅收政策，對(duì)捐贈(zèng)善款的企業(yè)和個(gè)人采取稅收優(yōu)惠政策。“慈善養(yǎng)老”是減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、拓展社會(huì)養(yǎng)老渠道的一項(xiàng)行之有效的措施，可以解決部分交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貧困農(nóng)民的實(shí)際困難。

    (五)繼續(xù)強(qiáng)化土地保障的功能

    土地保障即農(nóng)民基本生活保障的功能由土地來(lái)承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得人均耕地減少，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障功能逐漸下降。在目前的過(guò)渡階段，還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件。因此，必須強(qiáng)化土地的保障功能。土地是農(nóng)民最直接的保障依靠，擁有了土地就擁有了生存的最基本的資料。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障奠定了基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力由城市回到農(nóng)村時(shí)，土地也能夠有效地起到吸納和穩(wěn)定勞動(dòng)力的作用。