序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

全縣共有省級貧困村45個，涉及貧困戶4359戶，貧困人口10086人。按照貧困村的基本特性，我們將這45個村分為邊遠(yuǎn)偏僻村、旱片死角村、水庫淹沒村“三大類型”貧困村。其中：“邊遠(yuǎn)偏僻類”貧困村29個2679戶6410人，“旱片死角類”貧困村9個810戶2158人。“水庫淹沒類”貧困村7個870戶1518人。根據(jù)貧困村不同的貧困原因，我們堅持因村制宜，分類施策。針對邊遠(yuǎn)偏僻村交通不變，信息閉塞的實際，我們大辦交通，修建村社道路，著力解決群眾“行路難”問題；針對旱片死角村水利設(shè)施落后、靠天吃飯的實際，我們興辦“五小水利”，著力解決群眾生產(chǎn)生活“用水難”問題；針對水庫淹沒村人均耕地少、群眾致富無門路的實際，我們通過能力扶貧，采取職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)等手段，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶脫貧致富。在貧困戶的幫扶上，我們堅持部門包村、干部幫戶，每一戶貧困戶落實了一名幫扶責(zé)任干部，實施“一戶一策一責(zé)任人”的到戶幫扶責(zé)任制，幫助貧困戶制定發(fā)展規(guī)劃、落實脫貧項目，形成了“全覆蓋”幫扶格局。同時堅持先易后難，分步推進(jìn)，今年，我們將經(jīng)濟(jì)條件相對較好、貧困程度相對較輕的隆盛鎮(zhèn)駝柳村、五龍寨村等5個村優(yōu)先實施扶貧項目，力爭到2018年，全縣45個貧困村實現(xiàn)脫貧解困。

二、工作亮點

(一)精準(zhǔn)識別，扶貧對象明。堅持公平、公正、公開的原則，摸清全縣貧困底數(shù)，嚴(yán)把貧困對象識別程序，確保精準(zhǔn)扶貧工作不走樣和信息采集的準(zhǔn)確性。在貧困戶的識別中，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，創(chuàng)新推出“三步工作法”和“四因四缺分類法”，用“定位儀”和“瞄準(zhǔn)器”對扶貧對象進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)，確保貧困識別落實到戶頭人頭上，力爭做到“零錯漏”。“三步工作法”就是在貧困對象識別上，采取“一申請、兩比選、三公示”。首先由農(nóng)戶申請，然后由村民代表和村委會比選，確定符合條件的貧困農(nóng)戶對象名單，經(jīng)過三次公示后，最終確定貧困農(nóng)戶名單。“四因四缺分類法”就是在致貧原因分類上，按照因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力等，進(jìn)行細(xì)化分類，明確每戶貧困戶具體致貧原因，有針對性地予以幫扶。

(二)精準(zhǔn)幫扶，扶貧措施實。一是開展精神扶貧。在扶貧村廣泛開展扶貧政策宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)致富榜樣，擯棄“貧窮光榮”的落后觀念，將“要我扶貧”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鲐殹钡男袆樱瑥氐赘淖冐毨Т迦罕姷木衩婷玻駣^他們自力更生、艱苦奮斗的精神。二是開展基礎(chǔ)扶貧。整合土地整理、飲水工程、“小農(nóng)水”和村道路改建等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大項目安排向貧困村的傾斜力度，逐步改善貧困村生產(chǎn)生活條件。新建和改造村社道路49.5公里，新建便橋121座；新建和改建提灌站、塘堰、囤水田等基礎(chǔ)設(shè)施220處，改造中低產(chǎn)田2.82萬畝，新增蓄水能力564萬立方米。三是加快產(chǎn)業(yè)扶貧。在貧困村重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、道地藥材、優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、特色干果和現(xiàn)代畜牧等六大特色產(chǎn)業(yè)。四是實施行業(yè)扶貧。統(tǒng)籌整合衛(wèi)生、文教、社保等行業(yè)資金，加大對貧困村的公共服務(wù)配套建設(shè)，新改擴建村級活動場所35處、村級便民服務(wù)中心15處,建成村級醫(yī)療衛(wèi)生室90個、農(nóng)村廣播站33個，將貧困村民全部納入新農(nóng)保，促進(jìn)貧困村生活保障水平全面提高。五是開展能力扶貧。開展多層次、多形式的引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)，動員500名貧困農(nóng)民參加機電、服裝、汽修等13個專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶就地就近就業(yè)水平。發(fā)動匯強油脂公司組織開展油菜新品種、新技術(shù)培訓(xùn)2期，培訓(xùn)農(nóng)民實用技術(shù)300人次；組織卓筒井鎮(zhèn)5個貧困村油桃基地的80名農(nóng)民參加了省農(nóng)科院油桃栽培管理技術(shù)培訓(xùn)。

(三)精準(zhǔn)管理，扶貧機制新。堅持幫扶計劃到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、社會保障到村到戶“五個到村到戶”，力求做到“扶貧扶志、幫窮幫心、脫貧脫根”。一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、群眾主體的扶貧工作機制。實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶、單位部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶，由單位選派干部組建成駐村幫扶工作組，每組分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、三名以上駐村干部和兩個部門實行對口扶貧，建立了黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員與貧困戶“點對點”、“一對一”、“多對一”等形式的結(jié)對幫扶制度。二是建立項目牽引、金融支持、社會參與的多元投入機制。2015年全縣共爭取專項扶貧項目資金640萬元，整合行業(yè)扶貧項目資金2000余萬元，用于改善貧困村生活生產(chǎn)條件；在貧困村試點成立扶貧資金互助社，截至3月發(fā)展貧困社員2177戶，向貧困戶發(fā)放借款1872.78萬元。此外，還積極與農(nóng)商銀行、財險公司等機構(gòu)合作，計劃2015年向貧困農(nóng)戶發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”的小額貸款2000萬元,向扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放貸款3000萬元；充分利用“愛心扶貧網(wǎng)”等媒體貧困戶幫扶信息，廣泛引導(dǎo)社會參與。2014年共籌集社會扶貧資金4000余萬元投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，其中投資近2000萬元修建了4.8公里的隆同高等級鄉(xiāng)道瀝青路，輻射隆盛鎮(zhèn)片區(qū)10余個村，受益農(nóng)民1.7萬余人。三是建立創(chuàng)新龍頭帶動、專合引領(lǐng)、農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。針對扶貧村產(chǎn)業(yè)落后、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，難以引進(jìn)有實力的農(nóng)業(yè)業(yè)主，我們將溫氏集團(tuán)、匯強油脂等農(nóng)業(yè)企業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的牽引企業(yè)，鼓勵溫氏模式的養(yǎng)殖大戶，采取寄養(yǎng)制模式，引導(dǎo)貧困戶一家一戶，小規(guī)模發(fā)展散養(yǎng)生豬產(chǎn)業(yè)，對生豬養(yǎng)殖散戶依然采取“五包一保”（包豬苗、包飼料、包技術(shù)、包獸藥、包銷售、保證利潤）的利益連接機制。探索建立部門加支部加協(xié)會加貧困戶的方式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，由涉農(nóng)部門提供項目支持，貧困戶以土地或勞動力入股，村兩委負(fù)責(zé)具體實施，產(chǎn)業(yè)收益實行按股分紅，這樣既增加了貧困戶收入，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)，更充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。匯強油脂在象山鎮(zhèn)、玉峰鎮(zhèn)的扶貧村以股份合作的方式成立了“縣玉象扶貧油料專業(yè)合作社”，采取村企共建的模式發(fā)展雙低油菜，收益分配按合作社成立之日起每個周年按時分配，實行不低于10%的保底分配，其中貧困戶首次獲得分紅16萬元。

三、工作措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)責(zé)任明確。為做到扶貧精準(zhǔn)滴灌，實現(xiàn)貧困戶脫貧，縣委、縣府多次組織召開干部駐村幫扶工作會，并以縣委辦公室、縣人民政府印發(fā)了《干部駐村幫扶工作方案》明確33名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村，96個縣級部門定點幫扶貧困村，共安排189名干部組建45個駐村工作組，實行駐村幫扶。

2.加強監(jiān)管，確保資金安全。加大對扶貧移民重點項目的實施過程、資金使用、工程質(zhì)量、效益情況的稽查力度，強化扶貧移民項目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制、項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制，確保項目質(zhì)量和效益。完善扶貧移民工程建設(shè)競爭入圍機制，創(chuàng)新群眾參與項目管理的機制，充分發(fā)揮群眾參與項目建設(shè)和監(jiān)管的主體作用。

3.提升理念，創(chuàng)新工作機制。以“6995”平臺為載體，落實好貧困戶聯(lián)帶幫扶小組，組織貧困戶根據(jù)自身實際情況引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對有勞動能力又急需脫貧愿望的進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口早日脫貧致富。利用駐村扶貧幫扶工作組，深入貧困村、貧困戶，根據(jù)地理位置和實際情況制定幫扶計劃。利用專項扶貧資金啟動貧困村、貧困戶脫貧計劃。爭取實施小額信貸、雨露計劃、扶貧易地搬遷等惠農(nóng)政策，有效改變貧困村、貧困人口的資金短缺、上學(xué)困難、居住環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀。

4.強化紀(jì)律，增強辦事效率

加強機關(guān)制度建設(shè)，落實上下班簽到責(zé)任制。嚴(yán)格小車管理，加強“三公”經(jīng)費公開，杜絕大吃大喝現(xiàn)象，沒有發(fā)生違的八項規(guī)定事件行為。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于扶貧移民工作全過程，扶貧移民干部更加注重自身修養(yǎng)，增強廉潔從政意識，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律，確保扶貧移民資金、項目和干部安全。

四、存在問題

一是農(nóng)村空心現(xiàn)狀制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村留守群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握上有較大難度，動員一家一戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)相當(dāng)困難，農(nóng)村空巢化現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)，帶動貧困農(nóng)民主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要作更多探索。二是貧困村民增收渠道不寬。由于當(dāng)前農(nóng)民增收主要靠工資性收入，經(jīng)營性收入由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品特別是生豬價格波動幅度較大，種養(yǎng)殖業(yè)增收的空間狹窄，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入不多，貧困村民實現(xiàn)快速脫貧難度較大。

五、下步工作打算

一是加強項目資金管理，推進(jìn)項目實施速度，加快貧困群眾脫貧致富步伐。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，及早啟動2015年扶貧項目、移民后扶專項項目。

二是實施雨露計劃、小額信貸、扶貧搬遷等三大扶貧品牌。搞好調(diào)查研究，摸清底數(shù)，制定實施方案，分步實施。

三是認(rèn)真開展“10.17”中國扶貧日宣傳，推動全社會參與扶貧開發(fā)。利用全國扶貧日宣傳為契機，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加大對扶貧工作新方法、新經(jīng)驗、新成果的宣傳力度，確保我縣扶貧工作取得新成效。

四是按季度及時兌現(xiàn)移民后扶直發(fā)直補資金。對全縣移民人口再次進(jìn)行核準(zhǔn)登記，依法依規(guī)及時兌現(xiàn)直發(fā)直補金，確保庫區(qū)移民村社會穩(wěn)定。

篇(2)

「關(guān)鍵詞職業(yè)教育;扶貧開發(fā);模式;構(gòu)建;選擇

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式是指結(jié)合區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅現(xiàn)狀，針對具體的貧困對象，采取精準(zhǔn)的技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等職業(yè)技術(shù)教育措施，使其不斷增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力而脫貧致富的具體方式和具體做法。職業(yè)教育扶貧開發(fā)模式的針對性和精準(zhǔn)性直接關(guān)系到職業(yè)教育扶貧的成效。因此，認(rèn)真結(jié)合各地扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式，增強職業(yè)教育扶貧的功效，對推動扶貧攻堅具有十分重要的意義。

一、職業(yè)教育扶貧開發(fā)模式的現(xiàn)狀分析

(一)獎、補、貨結(jié)合的學(xué)費獎助模式

獎、補、貸結(jié)合的學(xué)費獎助模式主要是各地根據(jù)國家對職業(yè)院校學(xué)生資助的相關(guān)管理規(guī)定，出臺系列配套政策，通過職業(yè)院校在校生活費補助、設(shè)v.獎學(xué)金、學(xué)費減免、助學(xué)貸款等多種形式對貧困學(xué)生進(jìn)行幫扶，使其順利完成學(xué)業(yè)、提升就業(yè)能力、盡早脫貧的一種職業(yè)教育扶貧開發(fā)模式。這種模式極大地改善了貴州省貧困地區(qū)貧困對象卜學(xué)難以及文化素質(zhì)提升等問題，對吸引貧困區(qū)域的貧困學(xué)生投身職業(yè)教育、盡快就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富產(chǎn)生了較大的推動作用。以貴州省為例，2007年以來，貴州省通過大力實施中職教育"9+3”計劃等舉措，加大對中職和高職學(xué)生的資助力度，僅2014年用于中等職業(yè)教育免學(xué)費和助學(xué)金的中央、省級專項資金共6.82億元。該項資金惠及中職學(xué)生共43.46萬人次，其中免學(xué)費4.39億元，受益學(xué)生25.05萬人;國家助學(xué)金2.43億元，受益學(xué)生18.41萬人〔‘〕。但這種模式也存在著一些弊端，主要表現(xiàn)在:一是實行獎、助學(xué)金的主要依據(jù)是資助對象的家庭貧困條件，但其貧困程度區(qū)分以及真實性和精準(zhǔn)性有待提高;二是對中職學(xué)生的“平均式”發(fā)放與減免，表面卜是資助學(xué)生接受職業(yè)教育，使其掌握脫貧技能的“造血式”智力扶貧，實際卜又相當(dāng)于“輸血式”的救濟(jì)扶貧，造成部分中職學(xué)生沒有競爭壓力，不求卜進(jìn)，扶貧開發(fā)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。

(二)長、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式

長、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式主要是為了幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，由政府提供培訓(xùn)資金，各職業(yè)院校和其他培訓(xùn)機構(gòu)對城鄉(xiāng)貧困對象開展不同時限的各種實用技能培訓(xùn)，使農(nóng)民迅速掌握一項或幾項專業(yè)技能，從而實現(xiàn)快速就業(yè)脫貧的一種職業(yè)教育扶貧開發(fā)方式。這種模式往往由地方行業(yè)主管部門與職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困對象以及所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等情況開展有針對性的培訓(xùn)，既充分調(diào)動了職業(yè)院校的積極性，又吸引了更多貧困對象的積極參與，通過選擇性學(xué)習(xí)相關(guān)技能，盡快實行脫貧致富。以貴州省為例，近年來，貴州省先后出臺《貴州省教育扶貧實施方案》《貴州省創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“1戶1人”三年行動計劃(2015-2017年)》等政策舉措，由扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、人社廳等實施農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，形成了多渠道、多形式的技能培訓(xùn)式扶貧，僅2014年，全省共完成職業(yè)培訓(xùn)27.42萬人，其中農(nóng)村勞動力培訓(xùn)22.68萬人〔z}，轉(zhuǎn)移就業(yè)率在90%以卜，有效地帶動了農(nóng)民增收致富。但這種模式也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在:一是多個部門掌握相關(guān)扶貧培訓(xùn)項目資金，其資金分配在行業(yè)和部門垂直下?lián)埽嗷ブg缺乏平衡。二是多部門開展培訓(xùn)時，信息共享程度不夠，導(dǎo)致貧困對象接受培訓(xùn)機會不均等。三是被部分開展培訓(xùn)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)成謀取利益的重要手段，嚴(yán)重影響了扶貧開發(fā)資金的使用效果。

(三)職業(yè)院校能力提升模式

職業(yè)院校能力提升模式主要是為了提升職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才和服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，通過實施項目帶動，著力加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升人才培養(yǎng)力和服務(wù)力，從而培養(yǎng)各級各類技能型人才，帶動貧困對象脫貧致富的一種職業(yè)教育扶貧開發(fā)方式。這種模式通過加強職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)、體制機制改革，著力提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等能力，增強職業(yè)教育的吸引力和競爭力，讓更多的勞動者通過職業(yè)培訓(xùn)脫貧致富，應(yīng)該說是一種見效快且具有可持續(xù)發(fā)展后勁的扶貧方式，它將成為我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)場的主力軍。以貴州省為例，2007年以來，貴州省先后開展示范性高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校申報評選工作，全省先后建成省級示范性高職院校5所，國家示范(骨干)高職院校2所，省級示范性中職學(xué)校20所，省級示范性中職學(xué)校19所，職業(yè)院校綜合辦學(xué)實力大幅提升。目前，這些示范性職業(yè)院校的招生規(guī)模、人才培養(yǎng)水平、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等多項指標(biāo)都位居同類院校前列，已經(jīng)成為貴州省職業(yè)教育扶貧開發(fā)的領(lǐng)頭羊和生力軍。但從目前來看，這種模式也還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在:一是實施職業(yè)院校能力提升行動，需要各地加大對職業(yè)教育的投人力度，但是部分地區(qū)因財力較弱，對職業(yè)教育的投人嚴(yán)重不足，影響了職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力提升。二是各職業(yè)院校主動對接、服務(wù)和引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)的能力有待加強，職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢不明顯，職業(yè)教育扶貧功能的承載力依然脆弱。三是職業(yè)教育體系建設(shè)還不完善，中高職銜接機制不順暢，對貧困對象的吸引力不強。

(四)科技扶貧相結(jié)合的對口幫扶模式

科技扶貧相結(jié)合的對口幫扶模式主要是為了提高貧困地區(qū)和貧困對象的脫貧能力，由政府主導(dǎo)，組織相關(guān)團(tuán)體、企業(yè)以及行業(yè)企業(yè)科技專家、技術(shù)骨干實施扶貧點聯(lián)系幫扶制度，通過深人基層一線，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項目帶動、科技示范等作用，帶領(lǐng)貧困對象脫貧致富的一種職業(yè)教育扶貧開發(fā)方式。這種模式把職業(yè)教育扶貧開發(fā)和科技扶貧開發(fā)結(jié)合起來，推動人力、項目、資金等資源整合，形成扶貧開發(fā)的合力，著力解決農(nóng)村技術(shù)力量薄弱問題，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)有著非常直接的推動作用，也是目前應(yīng)用較多的的一種扶貧方式。以貴州省為例，據(jù)統(tǒng)計，2013年貴州省3萬余名駐村干部、6000個駐村工作組累計組織培訓(xùn)黨員干部群眾200余萬人次，解決困難和問題17.5萬個，幫助協(xié)調(diào)項目2.68萬個，協(xié)調(diào)解決資金27.15億元〔，〕，成為貴州省加快脫貧攻堅步伐的重要手段和經(jīng)驗。但從目前來看，這種模式也存在不足之處，主要表現(xiàn)在:一是對于貧困面大的西部地區(qū)，尤其是武陵山區(qū)，實施這種模式需要大量的科技人員深人基層，耗費的人力、物力和財力較大。二是抽取的部分人員沒有基層工作經(jīng)驗，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性不強，扶貧開發(fā)的成效不高。三是這種模式需要一定的產(chǎn)業(yè)扶持資金和項目等支撐，在實際操作中難度較大。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式構(gòu)建的原則

為了切實提高扶貧開發(fā)的成效，在實施職業(yè)教育扶貧開發(fā)的過程中，必須破解當(dāng)前精準(zhǔn)性不強的問題。構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式就是要運用職業(yè)教育和相關(guān)的貧困理論，通過實施精準(zhǔn)的職業(yè)教育，實現(xiàn)差別化貧困對象脫貧能力的整體提升，從而促進(jìn)區(qū)域性整體脫貧致富。在具體構(gòu)建時應(yīng)遵循以下原則。

(一)系統(tǒng)性原則

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，需要把職業(yè)教育與扶貧攻堅以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，在經(jīng)費、管理機構(gòu)、評價考核等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把所有貧困對象集中識別分類，制定統(tǒng)籌性的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的規(guī)劃和計劃，推進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等融合發(fā)展，從而有效推動所有貧困對象整體脫貧。

(二)精準(zhǔn)性原則

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是重要的民生工程，承載著每個貧困對象脫貧致富的重任，因此，實施過程中必須根據(jù)貧困對象的實際需要，在扶貧對象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、資助措施、就業(yè)幫扶、跟蹤調(diào)整等方面精準(zhǔn)施策，提高職業(yè)教育扶貧的針對性，確保每個貧困對象提升脫貧能力。(三)實效性原則職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅的有效途徑，在實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧時，要整合現(xiàn)有各類扶貧資源，在扶貧資金使用分布、效益、效率等方面加強綜合監(jiān)控，在職業(yè)教育手段和內(nèi)容方面要盡量量身訂制、長短結(jié)合，并建v.嚴(yán)格的獎懲機制，確保職業(yè)教育扶貧的實效性。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的構(gòu)建與創(chuàng)新

針對扶貧開發(fā)工作的特點，實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)圍繞當(dāng)前貧困對象的具體情況和各地園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)實際，探索構(gòu)建獎補驅(qū)動型、園區(qū)主導(dǎo)型、院校帶動型、產(chǎn)業(yè)拉動型、文化推動型、企業(yè)聯(lián)動型等模式，并選擇一種或多種適合的模式交叉實施來推動扶貧攻堅。

(一)獎補驅(qū)動型扶貧開發(fā)模式

獎補驅(qū)動型扶貧開發(fā)模式就是改變以往傳統(tǒng)的貧困對象補貼模式，在確保貧困對象基本保障的基礎(chǔ)卜，根據(jù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能提升和就業(yè)創(chuàng)收等情況，對貧困對象進(jìn)行獎勵，并根據(jù)脫貧貢獻(xiàn)逐步加大獎勵力度，通過獎勵驅(qū)使貧困對象主動脫貧的扶貧開發(fā)模式。即:改革現(xiàn)行職業(yè)教育貧困對象的資助體系政策，對身體殘疾、不具備勞動能力以及確無經(jīng)濟(jì)來源的孤寡家庭子女，通過建認(rèn)貧困人口職業(yè)教育和實用技術(shù)教育專項基金進(jìn)行補助，且標(biāo)準(zhǔn)可在現(xiàn)行基礎(chǔ)卜適當(dāng)提高。同時，與金融扶貧結(jié)合起來，加大助學(xué)貸款力度，學(xué)生畢業(yè)后，根據(jù)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行學(xué)費代償?shù)取⒙殬I(yè)院校現(xiàn)有的資助資金改設(shè)為分類獎勵基金，在政府主導(dǎo)下，鼓勵社會力量參與注人資助資金，加大獎勵力度。學(xué)校通過設(shè)認(rèn)單項能力、綜合能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、升學(xué)等多項獎勵，激勵更多的學(xué)生通過各種途徑獲取獎學(xué)金。加大對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型等的宣傳獎勵力度，引導(dǎo)職業(yè)院校開展對口的技術(shù)幫扶，促使貧困對象主動謀求發(fā)展，帶動貧困對象共同致富，從而探索構(gòu)建針對不同類型貧困對象的“以獎為主，適當(dāng)補助”職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式，建認(rèn)“輸血啟動一造血振興一開發(fā)發(fā)展”的良N}機制，切實增強扶貧的造血功官旨。

(二)園區(qū)主導(dǎo)型扶貧開發(fā)模式

園區(qū)主導(dǎo)型扶貧開發(fā)模式就是以園區(qū)發(fā)展為載體，針對園區(qū)各類技能型人才需求，促進(jìn)職業(yè)院校與園區(qū)互動，共同為貧困對象提供專項技能提升、就業(yè)創(chuàng)收等服務(wù)，從而實現(xiàn)貧困對象培訓(xùn)就業(yè)一體化的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式。即:搶抓各地工業(yè)和城鎮(zhèn)化帶動發(fā)展的機遇，推動職業(yè)教育進(jìn)園區(qū)，把園區(qū)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，以園區(qū)為載體，將職業(yè)教育、生態(tài)移民、園區(qū)建設(shè)和脫貧致富有機結(jié)合起來，由園區(qū)提供必要的培訓(xùn)場地和設(shè)施，職業(yè)院校組織師資進(jìn)園區(qū)對貧困對象有針對性地開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)，既方便企業(yè)，又方便培訓(xùn)對象。同時，將生態(tài)移民選址向園區(qū)靠近，一方面既方便農(nóng)民工人就近就業(yè)脫貧，又方便企業(yè)就近招收工人，緩解當(dāng)前企業(yè)的用工荒問題，逐步構(gòu)建“園區(qū)搭臺、職業(yè)院校合作、生態(tài)移民工程輔助、農(nóng)民積極參與”的園區(qū)式職業(yè)教育扶貧新模式，切實解決企業(yè)用工需求和農(nóng)民技能短板的精準(zhǔn)性問題，打造職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的升級版、脫貧致富奔小康新的主戰(zhàn)場。

(三)院校帶動型扶貧開發(fā)模式

院校帶動型扶貧開發(fā)模式就是實施職業(yè)院校龍頭帶動的集團(tuán)化發(fā)展，通過提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等能力，積極為貧困對象精準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)、技術(shù)幫扶、合作研發(fā)等服務(wù)，提升貧困對象反貧困能力，使其逐步實現(xiàn)脫貧致富的扶貧開發(fā)模式。即充分利用各地高職專科院校、中職學(xué)校以及部分正在朝著應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方本科院校在貧困對象脫貧能力提升卜的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局，由政府結(jié)合扶貧開發(fā)工作需要與職業(yè)院校的專業(yè)、人才等優(yōu)勢結(jié)合起來，共同制定專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照區(qū)域、專業(yè)和師資等條件分類明確各職業(yè)院校在區(qū)域脫貧攻堅中的職責(zé)與任務(wù)，將扶貧開發(fā)工作與職業(yè)院校有機結(jié)合起來，打造農(nóng)村貧困人口脫貧能力專項培養(yǎng)基地，構(gòu)建“職校連結(jié)實體，實體連結(jié)農(nóng)戶，農(nóng)戶連結(jié)基地，基地連結(jié)課堂”的職業(yè)院校帶動型扶貧開發(fā)模式，切實提升脫貧能力。

(四)產(chǎn)業(yè)拉動型扶貧開發(fā)模式

產(chǎn)業(yè)拉動型扶貧開發(fā)模式就是以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，通過開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中帶動貧困對象脫貧致富的扶貧開發(fā)模式。即依托各地大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才需求，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對接，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)方向，加強緊缺人才重點專業(yè)建設(shè)，圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求辦好特色專業(yè)，積極開展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，帶動貧困對象提高收人水平，最終實現(xiàn)快速脫貧。

(五)文化推動型扶貧開發(fā)模式

文化推動型扶貧開發(fā)模式就是通過引導(dǎo)和鼓勵貧困對象積極轉(zhuǎn)變反貧困觀念，并充分利用貧困地區(qū)的文化資源優(yōu)勢，積極開展脫貧致富的扶貧開發(fā)模式。即要抓住職業(yè)教育就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，通過多種形式大力宣傳“一次培訓(xùn)，終身受益，一人就業(yè)，全家脫貧”“職教一人，致富一家，帶動一片”等職業(yè)教育優(yōu)勢，讓更多的農(nóng)民和農(nóng)村孩子認(rèn)識到職業(yè)教育是脫貧致富最理想、最快捷的方式之一，積極參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，提高自身的脫貧致富能力。同時，要將貧困地區(qū)的傳統(tǒng)民族文化、原生態(tài)文化與職業(yè)文化有機結(jié)合起來，發(fā)揮文化的影響力，推動貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源優(yōu)勢，積極脫貧致富。

參考文獻(xiàn):

[1]申紅珊.2014年中職學(xué)費和助學(xué)金，我省下達(dá)資金6.82億[N}.貴州都市報，2014-02-19.

篇(3)

隨著扶貧開發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研，對我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實施新一輪精準(zhǔn)扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務(wù)。

貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合是資源優(yōu)勢的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大助力。

一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五期間”，xxxx縣通過實施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂補助標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會和小額信貸金融服務(wù)平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業(yè)人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識、鄉(xiāng)村旅游扶貧營銷、農(nóng)家樂服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂基本廚藝等專項培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉，近200農(nóng)戶實現(xiàn)年收入超萬元;發(fā)展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶平增收2萬元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區(qū)、銘陽等3個2a景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識聯(lián)動

鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，主要表現(xiàn)為各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識;對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制還沒形成。

(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競爭力

由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無法形成特色產(chǎn)品和核心競爭力等問題。

(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升

貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。

(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范

一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經(jīng)營行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強不扶弱”

由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策建議

(一)深化認(rèn)識，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識

各級黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的共同意識。深刻認(rèn)識“實施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

(二)科學(xué)規(guī)劃，強化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性

一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌

立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢和客源市場，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項目等優(yōu)勢資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點地保護(hù)、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用，在重點旅游線路和景區(qū)(點)，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

(四)整合資源，夯實鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)

一是加大財政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金，重點向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵和支持項目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量

一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標(biāo)識標(biāo)牌、星級評定、收費標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運行管理。四是強化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。

(六)創(chuàng)新機制，實現(xiàn)扶貧效益最大化

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時，可以享受d級危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動力就業(yè)，收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟(jì)困、社保扶貧補助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現(xiàn)循環(huán)使用、滾動發(fā)展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農(nóng)戶等重大事項，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作，建立“誰所有、誰管護(hù)、誰受益”的管護(hù)機制，發(fā)揮扶貧項目效益。

篇(4)

關(guān)鍵詞：貴州省；職業(yè)教育；扶貧開發(fā)；戰(zhàn)略；路徑

作者簡介：王鋒（1972-），男，貴州德江人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育；侯長林（1962-），男，貴州銅仁人，銅仁學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向為文化哲學(xué)和高等教育學(xué)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）01-0066-04

大力發(fā)展職業(yè)教育，提升貧困對象的脫貧能力，是現(xiàn)階段推動精準(zhǔn)扶貧工作的有效路徑和現(xiàn)實選擇。如何選擇好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與路徑是確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作成效的關(guān)鍵。因此，認(rèn)真探索職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略和路徑，發(fā)揮職業(yè)教育整合人、財、物等扶貧開發(fā)資源的功能，促進(jìn)貧困對象的公平發(fā)展，對現(xiàn)階段提高精準(zhǔn)脫貧成效，推動全面脫貧攻堅具有非常重要的意義。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和路徑的內(nèi)涵

戰(zhàn)略就是作為組織對自身發(fā)展中的重大和全局性事項進(jìn)行的謀劃和方案。具體來說就是組織對如何提升核心競爭力、獲取競爭優(yōu)勢進(jìn)行的全局性策劃和指導(dǎo)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指運用職業(yè)教育和相關(guān)反貧困理論，通過實施精準(zhǔn)的職業(yè)教育，實現(xiàn)差別化貧困對象的脫貧能力整體提升，從而促進(jìn)區(qū)域性整w脫貧致富的謀劃和方案。路徑是指通向某個目標(biāo)的道路。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)路徑就是指如何實施精準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)教育手段，讓貧困對象接受精準(zhǔn)的職業(yè)教育形式和內(nèi)容，實現(xiàn)整體脫貧致富的方法和途徑。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

（一）職業(yè)教育貧困對象的識別有待加強

從當(dāng)前來看，貧困對象接受職業(yè)教育的面較大，對貧困對象識別的精準(zhǔn)程度還不夠。目前，對職業(yè)教育貧困對象的識別主要是依靠基層扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一的家庭貧困情況登記認(rèn)定，就讀中高職職業(yè)院校的學(xué)生到校后只要提供學(xué)生家庭貧困認(rèn)定申請表，學(xué)生所在基層單位蓋章認(rèn)定，學(xué)校就按照相關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)申報補助。對就讀職業(yè)院校的貧困對象則通過各類培訓(xùn)，讓其接受職業(yè)技能提升訓(xùn)練。實際上，在認(rèn)定過程中，對于規(guī)定貧困區(qū)域內(nèi)外真正貧困對象的數(shù)量以及相互之間的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確，使脫貧幫扶措施過于籠統(tǒng)化，缺乏針對性，影響了貧困對象接受職業(yè)教育的公平性。

（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措有待改進(jìn)

從當(dāng)前來看，雖然全國各地探索并構(gòu)建了“獎、補、貸結(jié)合的學(xué)費獎助模式”、“長、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式”、“職業(yè)院校能力提升模式”等，扶貧開發(fā)由“輸血式”逐漸向“造血式”轉(zhuǎn)變，但是，在實施職業(yè)教育扶貧開發(fā)過程中，還存在貧困對象的脫貧意識不強，教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等扶貧開發(fā)方式未能有機結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、就業(yè)幫扶等舉措還缺乏精準(zhǔn)性等問題，尤其是新形勢下，如何從系統(tǒng)性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、公平性、效益性等方面綜合考慮，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的措施還有待細(xì)化和完善。

（三）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效有待提高

職業(yè)教育扶貧的培養(yǎng)目標(biāo)是提高學(xué)生素質(zhì)，使其順利就業(yè)，從而能夠創(chuàng)業(yè)致富，擺脫貧困。從某種程度上講，職業(yè)教育是直接面對勞動力市場的教育類型，與勞動力市場的連接最為緊密，因此，職業(yè)教育培訓(xùn)理論上應(yīng)該要把教育培訓(xùn)的超前性、導(dǎo)向性與實用性結(jié)合起來，既要注意結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組織教學(xué)內(nèi)容，又要注意灌輸先進(jìn)科技知識與勞動技能，增強學(xué)生的適應(yīng)性，但是，不少職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)時，未深入就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)市場充分調(diào)研，只重視職業(yè)教育規(guī)模而不管市場就業(yè)形勢，許多學(xué)校也沒有建立相應(yīng)的畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機制，對學(xué)生的二次就業(yè)和后續(xù)發(fā)展情況缺乏深入了解，勢必造成生產(chǎn)和市場兩者之間的相互脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合崗位需求，將嚴(yán)重影響學(xué)生的就業(yè)，從而最終影響職業(yè)教育扶貧開發(fā)成效。

三、貴州省職業(yè)教育扶貧戰(zhàn)略選擇

構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略必須立足自身實際，著眼于凸顯職業(yè)教育脫貧功能，通過職業(yè)教育的整合功能，實現(xiàn)人、財、物等要素有機集聚，在確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧公平性的基礎(chǔ)上，不斷追求脫貧成效。從貴州省來說，當(dāng)前可以從以下幾個方面進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建與選擇。

（一）非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略[1]

非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略是指對不同貧困條件和脫貧能力的貧困對象，實施不同的職業(yè)技術(shù)教育措施和扶貧支持，通過部分貧困地區(qū)或部分貧困對象率先脫貧進(jìn)而帶動整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。

實施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)教育戰(zhàn)略，是推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，但是，這種戰(zhàn)略必須要高度重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，針對不同的貧困對象確定不同的教育培訓(xùn)目標(biāo)，選擇不同的職業(yè)教育層次和培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行差異化的職業(yè)技術(shù)教育，才能確保此項戰(zhàn)略選擇取得實效。

針對貴州省貧困區(qū)域大、貧困程度深、貧困對象文化素質(zhì)差異大等現(xiàn)狀，實施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，要結(jié)合貴州省守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念，緊緊抓住全省堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào)，深入推進(jìn)工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動的發(fā)展機遇，對不同貧困對象開展分類培訓(xùn)教育。即對農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)和年齡偏大，不愿意外出就業(yè)的貧困對象開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶等培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)這部分貧困對象掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)后大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)或者到附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)而迅速脫貧。對旅游資源豐富地區(qū)的貧困對象，開展烹調(diào)技術(shù)、旅游服務(wù)以及民族文化挖掘傳承等第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，鼓勵貧困對象提高經(jīng)營管理水平，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢脫貧致富。對家庭貧困程度深，文化程度低的青壯年貧困對象可以結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)各類企業(yè)用工要求，開展各類技能型工人短期培訓(xùn)，使其迅速走上崗位實現(xiàn)脫貧。對家庭貧困程度深，文化程度低的初中畢業(yè)生開展中職職業(yè)教育，培養(yǎng)初、中級技術(shù)工人，提高職業(yè)能力。對家庭貧困程度低一些，文化程度較高一點的中職和高中畢業(yè)生，鼓勵進(jìn)行更高層次的職業(yè)技術(shù)教育，通過系統(tǒng)性培養(yǎng)學(xué)習(xí)，使之成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力強的高級技能型人才，在自身脫貧致富的同時，帶動更多的人脫貧致富。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是指打破城鄉(xiāng)分割、分離、分立的狀態(tài)，加大向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)政策傾斜力度，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育在師資、教學(xué)設(shè)施等方面的差距，降低農(nóng)村貧困對象接受職業(yè)教育成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民接受職業(yè)教育機會均等化，縮小城鄉(xiāng)居民脫貧能力差距，從而協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。

實施統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略既體現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的公平性，也有利于提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)性。但是，這種戰(zhàn)略必須要著力加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要把面向城市和農(nóng)村的職業(yè)教育有機地結(jié)合起來，綜合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求、人口密度、文化教育程度等指標(biāo)科學(xué)配置和合理調(diào)度職業(yè)教育資源，推動職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和貧困對象接受職業(yè)教育成本相對均衡，才能確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州省由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展差距十分明顯。當(dāng)前，一定要根據(jù)《貴州省三大集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧工程實施方案》等文件精神，在抓好地州市職業(yè)院校和縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職教中心建設(shè)的同時，在人口居住較為集中的鄉(xiāng)村依托現(xiàn)有的中小學(xué)建設(shè)農(nóng)民夜校，并充分利用高等職業(yè)院校在教育扶貧中的人才、知識、技術(shù)和信息等優(yōu)勢，整合相關(guān)職業(yè)教育資源，通過定點幫扶、就地培訓(xùn)等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源互補，提高教育資源共享化的程度，解決目前職業(yè)教育投資短缺和教育投資效率普遍偏低的兩大難題。同時，在職業(yè)教育資源配置上樹立優(yōu)化、高效的意識，對新增職業(yè)教育建設(shè)項目和設(shè)施，要全面考慮資源配置后的社共享化程度，盡可能加大共享面，提高職業(yè)教育資源的綜合效益，增強其反貧困功能和成效。

（三）效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略

效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，就是通過綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，將貧困地區(qū)和貧困對象的技能素質(zhì)提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機結(jié)合起來，在效益上實現(xiàn)長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，使職業(yè)技術(shù)教育反貧困的功能和效益達(dá)到最大化、持續(xù)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

實施效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合，是職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧追求的目標(biāo)。但是，這種戰(zhàn)略必須以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，充分考慮貧困對象的需求現(xiàn)狀，特別是要認(rèn)真處理好貧因人群與環(huán)境雙邊惡性循環(huán)的關(guān)系，以勞動力資源開發(fā)作為切入點，以產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)為支撐，促進(jìn)互動互補，才能確保既調(diào)動貧困農(nóng)民的積極性，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

對于貴州省來說，低于全國貧困線以下人口數(shù)量所占比重大，多數(shù)貧困對象長期面對貧脊的土地，惡劣的生態(tài)環(huán)境，封閉的自然條件，造成這部分人貧困程度深，甚至部分貧困對象對戰(zhàn)勝貧困已經(jīng)喪失斗志，缺乏信心，加之部分貧困對象受傳統(tǒng)多子多福等影響，形成部分地區(qū)貧因人群與環(huán)境的雙邊惡性循環(huán)關(guān)系。人口環(huán)境承載力相對過剩，生態(tài)環(huán)境加劇惡化的情況下，勞動力就業(yè)更加艱難，導(dǎo)致貧困升級。因此，必須要結(jié)合貧困對象的現(xiàn)實需求，圍繞本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇技術(shù)程度低、培訓(xùn)時間短，就業(yè)需求大，效益較好的工種，有針對性地開展相關(guān)實用技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快上崗就業(yè)，盡快提高收入實現(xiàn)脫貧。

四、貴州省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）建立貧困對象分類識別系統(tǒng)，全面實施精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)前，實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，首先要針對貧困對象的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確的問題，按照精準(zhǔn)貧困對象標(biāo)準(zhǔn)，由扶貧部門牽頭，建立省、縣、鄉(xiāng)三級貧困對象分類識別系統(tǒng)，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。著力將人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、民政等部門資助幫扶貧困對象的最低生活保障、貧困補助、培訓(xùn)就業(yè)等有關(guān)信息以及教育行政管理部門開展的各類資助、培訓(xùn)等信息進(jìn)行并網(wǎng)監(jiān)控管理，準(zhǔn)確掌握每一戶貧困家庭實時貧困和接受職業(yè)教育的狀態(tài)，確保貧困對象識別不錯位、不遺漏。職業(yè)院校要建立貧困學(xué)生的識別機制，進(jìn)一步甄別貧困對象和貧困程度、貧困原因等，配套制定具有針對性資助和培訓(xùn)措施，防止貧困對象享受扶貧權(quán)利和義務(wù)的不均等，從而確保各類貧困對象脫貧能力的整體提升。

（二）構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，廣泛開展技能培訓(xùn)

推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在脫貧能力。因此，必須要加強農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，構(gòu)建短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，中職、高職和應(yīng)用本科相銜接的職業(yè)教育體系，大力開展職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作，并進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)勞動準(zhǔn)入制度，鼓勵各用人單位根據(jù)各類崗位的準(zhǔn)入條件，優(yōu)先錄用既取得學(xué)歷文憑，又獲得各類職業(yè)資格（或技術(shù)等級）證書的高中職畢業(yè)生就業(yè)[2]，提高貧困對象增收致富能力，帶動部分貧困對象改變過去“等、靠、要”的不良習(xí)慣，主動接受各類技能培訓(xùn)，真正實現(xiàn)職教一人，致富一家，帶動一方的職業(yè)教育脫貧成效。從貴州省來看，要在現(xiàn)有高職院校36所，中職學(xué)校262所（其中技工學(xué)校33所）和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強中高職示范性職業(yè)院校建設(shè)，著力推進(jìn)部分地方本科院校快速轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以應(yīng)用本科為龍頭、高職專科為核心、中職教育為重點、其他培訓(xùn)機構(gòu)為補充的職業(yè)教育體系，打通中高職銜接的立交橋，吸引行業(yè)企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育合作辦學(xué)，實現(xiàn)職業(yè)教育和扶貧開發(fā)資源的有效整合，推動分類分層的中高職學(xué)歷教育和各種職業(yè)技能短期培訓(xùn)有機結(jié)合，為各類貧困對象提供針對性的技能培訓(xùn)，增強其脫貧致富能力。

（三）完善職業(yè)教育扶貧聯(lián)動機制，形成扶貧工作合力

為保證教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)，必須建立專門的職業(yè)教育扶貧管理機構(gòu)，加強對同行業(yè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，強化同級各行業(yè)、各部門職業(yè)教育扶貧開發(fā)資源的整合，加強對職業(yè)教育資源的配置、使用、監(jiān)督和評價的統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。通過進(jìn)一步落實《職業(yè)教育法》等相關(guān)政策和法規(guī)，明確各部門的工作職責(zé)、內(nèi)容和要求，細(xì)化工作措施，加強對職業(yè)教育扶貧工作的落實。加快出臺相關(guān)激勵措施，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)和各種社會資源積極參與職業(yè)教育的合作辦學(xué)機制，共同擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅的社會責(zé)任。同時，對按時完成相關(guān)工作任務(wù)，且完成質(zhì)量較好的各責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人給予各種獎勵，尤其是對認(rèn)識到位，積極參與扶貧工作，走自我積累、自我發(fā)展之路，不斷提升自身生存和發(fā)展的能力，真正實現(xiàn)脫貧致富的貧困對象要給予重獎，帶動其他貧困對象積極謀求發(fā)展，從而充分調(diào)動各部門和全員參與扶貧工作的積極性，形成扶貧工作合力，有效推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。

（四）增加職業(yè)教育扶貧經(jīng)費投入，確保扶貧工作成效

針對職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款等方面的投入不足等問題，要建立政府為主的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，切實履行各級政府發(fā)展職業(yè)教育的法定職責(zé)，在認(rèn)真落實《職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)院校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)教育專業(yè)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等中央關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立金融、企業(yè)和其他社會團(tuán)體通過信貸、資助等多形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，拓寬職業(yè)教育融資渠道，提高職業(yè)教育整合資源謀求發(fā)展能力，破解職業(yè)教育經(jīng)費瓶頸問題。從貴州省來說，要在認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，加大《貴州省職業(yè)教育工作條例》的宣傳和貫徹力度，加快落實職業(yè)教育生均經(jīng)費投入，并逐步提高貴州省貧困線標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧資金向職業(yè)院校傾斜和獎勵力度，不斷改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，擴大貧困對象接受職業(yè)教育的覆蓋面，不斷提高職業(yè)教育扶貧開發(fā)的服務(wù)能力，助推脫貧攻堅工作。

（五）大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，實施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧

職業(yè)教育是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量技術(shù)技能型人才，為貧困對象就業(yè)脫貧提供了機會，也就是說，實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實際上離不開地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，職業(yè)教育將是無水之舟，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才也將是無水之魚，要實現(xiàn)根本性脫貧也將是一句空話。因此，要推動職業(yè)教育精史銎豆ぷ鰨必須大力推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為貧困對象提供就業(yè)脫貧機會。同時，要推動職業(yè)教育瞄準(zhǔn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對貧困對象針對性地開展市場急需的技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合扶貧。從貴州省來看，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要圍繞全省的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)等發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，拓寬脫貧渠道。同時，著力引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，確保培養(yǎng)人才的針對性和實用性，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)的適應(yīng)力和競爭力。

（六）加強職業(yè)院校內(nèi)部管理改革，提升人才培養(yǎng)水平

實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，必須要提高職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。作為職業(yè)院校，在實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中，必須要做到對象識別、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、資助措施、就業(yè)幫扶、跟蹤調(diào)整的“六精準(zhǔn)”，才能確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效。這就要求職業(yè)院校必須著力加強內(nèi)部管理改革，提升人才培養(yǎng)水平。一方面，要構(gòu)建政校企合作辦學(xué)的體制機制，通過組建職業(yè)院校理事會，制定職業(yè)院校辦學(xué)章程，吸引行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入職業(yè)院校理事會，形成職業(yè)教育辦學(xué)合力。另一方面，建立職業(yè)院校專業(yè)教師分類培養(yǎng)考核機制，完善兼職教師分類管理辦法，建立擇優(yōu)引進(jìn)或招考兼職教師的制度，吸引校外優(yōu)秀兼職教師到職業(yè)院校授課。逐步完善青年教師培養(yǎng)制度，加大青年教師下企業(yè)（或基地）實踐鍛煉力度，合作培養(yǎng)一批雙師素質(zhì)能力和實踐教學(xué)勝任力強的專任教師團(tuán)隊。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

為完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政精準(zhǔn)扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式精準(zhǔn)扶貧的問題，對國家新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX鎮(zhèn)的貧困狀況和精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中，選擇精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

XX鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積X平方公里，總?cè)丝赬人，下轄X個行政村，X個村民小組。全鎮(zhèn)有X所小學(xué)，教師X人，學(xué)生X人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院X所，村級衛(wèi)生室X個，衛(wèi)生從業(yè)人員X人。XX鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值X萬元，國民收入X元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值X多萬元，財政收入X萬元，糧食總產(chǎn)量X噸，人均糧食產(chǎn)量X斤，人均純收入X元。近年，XX鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共X萬元。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口X人，低收入貧困人口X人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，XX等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準(zhǔn)扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實施的各項精準(zhǔn)扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。XX鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低的惡性循環(huán)中。

2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為X年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達(dá)X%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入X元/年人)，XX鎮(zhèn)1845周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中僅占X%，小學(xué)及以下占X%，在XX的務(wù)農(nóng)勞動力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)X%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，XX鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是XX上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對點(上、下XX)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝。鸩?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災(zāi)將會使原本不殷實的家庭沒落為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活根基不穩(wěn)的現(xiàn)象。同時，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧，需再次納入搬遷精準(zhǔn)扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有X戶、X人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

XX鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有X個自然村不通公路，要修通這X公里 路需投資X萬元以上;解決人畜飲水困難需投資X萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。

二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。

二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

篇(6)

為認(rèn)真貫徹落實全省扶貧辦主任座談會暨脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項目庫系統(tǒng)信息完善培訓(xùn)會議精神，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，我們在這里召開脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項目庫系統(tǒng)信息完善培訓(xùn)會，參加今天會議的有：縣委常委、副縣長桂鏡海同志，羅平縣駐村工作隊總隊長李柱同志，縣直有關(guān)行業(yè)扶貧部門分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧辦主任、數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)人員，各村（居）委會駐村扶貧工作隊隊長、建檔立卡信息員，縣扶貧辦全體干部職工共計370人。今天會議有三項議程，一是縣委常委、副縣長桂鏡海同志對脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項目庫系統(tǒng)信息完善工作提要求；二是縣扶貧副主任肖云飛同志對脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項目庫系統(tǒng)信息完善工作做業(yè)務(wù)培訓(xùn)，三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉文友同志對產(chǎn)業(yè)扶貧工作做安排部署。下面逐一進(jìn)行：

首先，請桂副縣長講話，大家歡迎。

……………………………………………………………

下面由縣扶貧辦副主任肖云飛同志就脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項目庫系統(tǒng)信息完善工作做業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

……………………………………………………………

下面請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉文友就產(chǎn)業(yè)扶貧工作做安排部署。

……………………………………………………………

剛才，桂副縣長從以高度的責(zé)任感和使命感抓好脫貧人口“回頭看”工作，完善脫貧攻堅項目庫建管用機制，從政治和全局的高度，落實好建檔立卡數(shù)據(jù)信息核準(zhǔn)工作等三個方面就脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項目庫系統(tǒng)信息完善提出了很好的要求：針對“回頭看”工作要聚焦主要任務(wù)、明確工作重點、把握工作步驟、壓實工作責(zé)任、注重工作結(jié)合；針對項目庫完善工作，要嚴(yán)格項目庫建設(shè)基本程序和涉農(nóng)財政資金項目源于項目庫審核、持續(xù)開展脫貧措施戶戶清的工作、做好項目庫動態(tài)管理和系統(tǒng)信息完善工作；就建檔立卡數(shù)據(jù)信息核準(zhǔn)工作，要認(rèn)清建檔立卡數(shù)據(jù)信息質(zhì)量現(xiàn)狀、加強建檔立卡數(shù)據(jù)信息管理員隊伍建設(shè)、持續(xù)開展建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作。桂副縣長講得很深、很細(xì)、也很實，請大家按照桂副縣長的要求，抓好各項工落實。肖云飛同志和劉文友同志分別從業(yè)務(wù)的角度對數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了培訓(xùn)和安排部署，講的都很好，我同意他們的意見，請大家一并抓好落實。

為落實好今天的會議精神，特別是桂副縣長的講話精神，我結(jié)合脫貧攻堅當(dāng)前工作再提幾點意見：

一、各級各類反饋問題整改工作；

二、項目庫建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項目庫建設(shè)工作要求，盡快組織修改完善項目庫，并嚴(yán)格按照項目庫建設(shè)程序，做好村級公示公告，村級請示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)等環(huán)節(jié)，根據(jù)要求于本月底前將相關(guān)材料報送縣扶貧開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、涉農(nóng)資金整合涉及項目實施。對還沒有實施的項目盡快按照要求、標(biāo)準(zhǔn)組織實施，對脫貧攻堅以來實施的項目開展全面梳理排查，看項目是否有公示公告、有監(jiān)督、有驗收、有結(jié)算、有審計，是否符合程序。

四、摸清脫貧底數(shù)：一是已脫貧的貧困戶是如何脫貧，他們的脫貧路徑是什么；二是今年要脫貧的貧困戶要如何支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)；三是排查已經(jīng)出列的貧困村，按照“村七條”進(jìn)行全面排查，主要查能否穩(wěn)定脫貧；四是針對今年要出列的的10個貧困村，要對標(biāo)對表，查不足、補短板，確保順利出列。

篇(7)

關(guān)鍵詞：企業(yè)參與型；扶貧移民；岢嵐縣；

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932066

1 引言

扶貧移民是在政府和其他機構(gòu)或個人的組織協(xié)調(diào)下，使貧困人口擺脫現(xiàn)實的惡劣生存狀態(tài)獲得較好的發(fā)展條件與發(fā)展環(huán)境而進(jìn)行的一種人口遷移活動，是基于扶貧、脫貧的目的而進(jìn)行的移民[1]。，近年來在幫助貧困地區(qū)人們擺脫貧困，改善生活，實現(xiàn)致富方面發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)移民組織形式可概括為3種類型，即自發(fā)性移民、政府組織移民和企業(yè)參與移民搬遷3種類型[2]。本文以宋家溝村企業(yè)參與型移民模式為案例，從移民過程中遷移地域與空間距離的長短、移民主體在遷移中的地位、移民集散程度、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置和移民后期開發(fā)6個方面對案例進(jìn)行分析，探討移民后的現(xiàn)狀和存在的問題，并分析其中的不足之處，最后提出相應(yīng)的對策與建議。

2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文中用到的數(shù)據(jù)是基于國家社會科學(xué)基金項目“貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究―中國式自愿性生態(tài)扶貧移民模式研究”問卷調(diào)查數(shù)據(jù)匯總得來。對岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)宋家溝村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共做了18份調(diào)查問卷，均為有效問卷。

2.2 研究方法

本文采用的研究方法有問卷調(diào)查法、統(tǒng)計法。

3 案例分析

以岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的宋家溝村為例，從移民過程中遷移地域與空間距離的長短、移民主體在遷移中的地位、移民集散程度、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置和移民后期開發(fā)6個方面對移民現(xiàn)狀展開分析。

3.1 宋家溝村移民概況

宋家溝村為岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的一個行政村，只包含宋家溝村一個自然村。從2009年開始籌劃移民工作，主要接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘溝村（甘溝村處在海拔2000多米的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為困難，每667m2地1a只能產(chǎn)糧食200kg，農(nóng)民只能勉強維持溫飽）的移民戶，到目前為止，移民工作告一段落，共接收移民戶25戶，從甘溝移來12戶，其余均為本村村民的村內(nèi)遷移。移民工作分2個階段進(jìn)行，第一階段也就是2010年移入8戶，第2階段即2011年遷入17戶。遷入地住宅由政府同意施工建成，只需移民戶出7萬元，每戶移民在遷入地就都擁有4間磚瓦房，附帶1座溫室大棚、1個羊圈、1個庭院。具體移民情況見表1。

3.2 遷移地域與空間距離

從地域上考慮包含以下類型，村內(nèi)搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷、縣內(nèi)搬遷、跨縣搬遷、跨地區(qū)搬遷和跨省搬遷；從空間距離上可分為就地遷移和易地遷移，長距離與短距離移民這4種類型。但是在實際過程中還是得根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇合適的搬遷模式。張小民（2008）在研究陜西省移民時，根據(jù)移民距離分出近距離遷移（100km）[3]，從遷移地域與空間距離的長短而言，宋家溝村主要是針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘溝村的移民，甘溝村距離宋家溝村25～35km，可知宋家溝村的移民為中等距離的遷移。

近些年雖然國家加大了種地補助，但種地的收益依然是各種收入來源渠道中最少的。而對于從25km外的甘溝遷移過來的村民，他們的耕地均在原村，無形之間增加了種地成本，收入來源一定程度上就減少了。除此之外，2010年入住的這批農(nóng)戶院子中的大棚由于質(zhì)量不好，冬季溫室內(nèi)溫度無法保證植物生長，所以并不能真正發(fā)揮溫室大棚的效益，不能從實質(zhì)上增加農(nóng)民收入。

3.3 移民工作的主導(dǎo)力量

從我國扶貧移民的主導(dǎo)力量來看，我國移民主要有政府主導(dǎo)型、居民自主型和企業(yè)參與型[2]。目前，政府操控型移民是占主導(dǎo)地位的模式，居民自主性移民還是并不多見的形式，企業(yè)參與型移民也處于探索試驗階段[4]。目前移民的主要推動者和實施者是政府，移民自身尚未成為移民選擇的決定主體，主張變革現(xiàn)行政府操控型移民模式為居民自主性移民模式[5]。

從移民工作的主導(dǎo)力量而言，宋家溝村屬于企業(yè)參與型，即扶貧辦、發(fā)改委和白曹家溝的私人企業(yè)，三方注資修房、擴路、建大棚，為解決搬遷難題，縣里專門出臺了扶貧政策，每戶的搬遷費用政府負(fù)擔(dān)一半、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)一半。每戶只需繳納7萬元即可入住。政府為解決農(nóng)戶資金緊張的問題，出面為農(nóng)戶在信用社無息貸款3萬元/戶，減免一年利息。這種模式屬于張志遼（2005）論文中提到的目前我國生態(tài)移民處于探索試驗階段的企業(yè)參與型移民。該模式能從最大程度上整合社會資源，財政投入、部門協(xié)同、社會贊助、信貸扶持，各方力量共同幫助貧困群眾走出大山。

3.4 移民集散

學(xué)術(shù)界根據(jù)移民規(guī)模把移民分為集中搬遷與分散搬遷模式、集中安置與分散安置等形式。

在移民集散方面，宋家溝村屬于分散搬遷與集中安置的形式。宋家溝村地勢平坦，交通便利，水資源豐富，耕地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，從2009年開始，縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)周邊的甘溝村、東場溝等遷移至此。搬遷根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，宋家溝村的搬遷自主選擇權(quán)為100%，也就是說不存在強制搬遷現(xiàn)象，完全由村民自己的意愿決定。雖然政府提議幫大家無息貸款一部分，但大部分村民還是由于沒有足夠的資金只能放棄搬遷。加入搬遷的均是有一定積蓄的富戶，導(dǎo)致最終搬出來的農(nóng)戶比較少。

在移民安置方面，縣政府通過擴建中心村鎮(zhèn)建設(shè)了宋家溝鄉(xiāng)宋家溝移民新村，移民集中有序的安置在新村內(nèi)，還配備了小廣場。

總體來說扶貧移民改善了移民戶的生活環(huán)境，提高了移民戶的生活水平。

3.5 謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置

對于移民戶來說生態(tài)移民之后收入來源與維持生計是一個很現(xiàn)實的問題，一定意義上這一問題的解決關(guān)系到移民的成敗。如果移民后居民的收入來源方式增多，勞動力基本都能就業(yè)，那么居民的生活水平就會提高，對于移民的滿意度就會提升，如果滿意度提升了，那么這個移民至少在移民安置后期生活方面有了成效，某種程度上也保護(hù)了原來居住地的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到了生態(tài)移民的目的。扶貧移民與生態(tài)移民是分不開的，通過移民實現(xiàn)生態(tài)改善與扶貧的“一石二鳥”策略，大部分生態(tài)移民工程都是與扶貧工程是結(jié)合在一起實施的，扶貧的對象也是生態(tài)移民的對象[6]，而扶貧移民工程中改善遷移戶生活水平的同時，也使得遷出地生態(tài)環(huán)境得到改善，兩者是相輔相成的。

搬遷前后移民戶的總體收入有了顯著的增加（見表1），但是移民戶的謀生方式和從事行業(yè)都發(fā)生了很大的變化（見表2），為了使得移民搬遷后能穩(wěn)得住，考慮到移民戶回遷出地種地太遠(yuǎn)，在搬遷之前就為每戶移民都配備了溫室大棚，希望大棚能成為移民戶增收的一種方式，切實站在農(nóng)民角度想問題。政策雖好，但在實際落實中卻遇到了問題，不能讓遷移戶真正受益。2010年入住的這8戶移民院內(nèi)的大棚由于質(zhì)量不過關(guān)，無法在冬季保證植物生長需要的溫度，所以無法發(fā)揮大棚的真正作用。而2011年的入住的這部分移民大棚質(zhì)量很實用，能夠達(dá)到為人們增收的目的。

結(jié)合表2和圖1可以看出，移民前后從甘溝村來的移民戶收入來源構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，搬遷前養(yǎng)殖業(yè)為主要的收入來源，占總收入比例的31.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他2個村；移民后甘溝村收入來源中打工占的比例最大，養(yǎng)殖業(yè)占的比例最小，打工成了主要的收入來源。造成這種結(jié)果的原因有2點，搬遷前當(dāng)?shù)赜泻艽蟮纳婵臻g，能夠自由放牧，以種地為主的土地經(jīng)營一定意義上為牲畜提供了豐富的食物來源，如秸稈、玉米和草等。而搬遷后這些有利于發(fā)展畜牧業(yè)的條件都沒有了，養(yǎng)殖業(yè)就發(fā)展不起來了；搬遷前甘溝離縣城20km路，農(nóng)閑時間不多，去縣城打工也不方便，而搬遷后到縣城的距離大大縮短，比較方便外出打工，而且農(nóng)閑時間特別多，也有時間出去打工。

3.6 移民后期開發(fā)

移民后期的開發(fā)關(guān)系著移民區(qū)今后的發(fā)展方向。在眾多的實踐中經(jīng)過總結(jié)共有下列開發(fā)模式，城鎮(zhèn)化開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化開發(fā)模式相結(jié)合、區(qū)域特色開發(fā)模式等四大類型。宋家溝村考慮到移民區(qū)后期的發(fā)展，為移民戶修建的一排排蔬菜大棚，這些大棚位于209國道旁，猶如一道亮麗的風(fēng)景線，在大棚中間點綴著整齊劃一的磚瓦房，非常的醒目。蔬菜大棚的修建想給移民戶增收；也可以通過新型農(nóng)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化想結(jié)合的開發(fā)模式。

但在后期開發(fā)的蔬菜大棚質(zhì)量問題上，政府沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致沒有達(dá)到預(yù)期給移民戶增收的目的，反而造成了資源的浪費。

4 移民中存在的問題與對策建議

4.1 存在的問題

根據(jù)上述分析，宋家溝村的移民存在以下幾個問題：

4.1.1 政府的政策非常實在

不僅想改變移民戶的居住環(huán)境，也想讓遷移戶能穩(wěn)得住，修建溫室大棚，讓移民戶無后顧之憂，但在實際落實中卻大打折扣，第一批大溫室大棚的由于質(zhì)量關(guān)沒把好，造成了冬季溫室大棚內(nèi)的溫度無法保證植物生長需要，最終都成了擺設(shè)。

4.1.2 雖然也考慮到移民戶的養(yǎng)殖需求

每個移民戶都配備了一個圈舍，但沒合理地預(yù)測到實際運作中的效果，最終大量圈舍空閑，造成了資源的浪費。

4.1.3 當(dāng)初把甘溝劃入遷移村考慮到2個原因

改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑趯嵺`過程中只是一部分中上等家庭的農(nóng)戶遷移出來，還有一部分貧困戶依然按固有的生活習(xí)慣在原村生活，這并未達(dá)到遷移的最初目標(biāo)。

4.2 對策與建議

針對上述問題提出以下對策：

4.2.1 在以后的實踐中應(yīng)加強對統(tǒng)一修建工程的質(zhì)量驗收

建立政府、企業(yè)組織者相互監(jiān)督督促機制，必須保證工程的質(zhì)量，杜絕這種豆腐渣工程的出現(xiàn)，最大限度的為移民戶的利益著想。

4.2.2 在實際構(gòu)想中，要立足實際，多觀察，多思考

加強對遷出地村民的調(diào)查研究與評估，找出最適合遷出地移民的對策，正確估量移民戶的數(shù)量及生產(chǎn)能力，最大限度的使得預(yù)測接近事實，減少和避免不必要的浪費。

4.2.3 在移民之初深入調(diào)查了解遷出地村民的搬遷意愿與搬遷成本的承受能力

依據(jù)調(diào)查評價結(jié)果制定搬遷計劃，使盡可能多的村民可以搬得起，給遷出地留有足夠的生態(tài)恢復(fù)空間，在以后的移民實踐中緊緊圍繞移民的目的展開，加強探索，爭取能找到一條“一石二鳥”的路子，既能最大限度地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，又能使得遷出地村民搬得起，在遷入地穩(wěn)得住，提高移民戶生活水平。

5 結(jié)論

宋家溝村的移民工程雖存在不少問題，但也有很多值得推廣的地方。該項工程集合了政府和社會企業(yè)的力量整合社會資源來推動移民的發(fā)展是很好地模式，在以后的實踐中應(yīng)盡可能推廣，鼓勵社會企業(yè)家投入到移民的支撐工作中來，在以后的移民工作中很大程度的整合政府、移民和社會3大資源，發(fā)揮政府、移民和社會3大機制作用。

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