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關鍵詞:農業

促進農業區域集群發展是加快城鎮化進程、解決“三農”問題、增加農村就業、促進經濟社會持續健康發展的重大戰略選擇。與國際農業區域集群發展相比,目前我國農業區域集群發展總體上處于起步階段,因此,盡快做大做強一批農業區域集群,就顯得十分迫切。

農業區域集群研究的理論基礎有三方面:一是關于農業發展階段性的研究,二是關于農業區域經濟的研究,三是關于區域農業發展的研究。但目前國內外有關農業區域集群引進的文獻很少。

一、關于農業發展階段性的研究

作為國民經濟的重要組成部分,農業的發展也具有顯著的階段性特點。對此,國外理論界有三種代表性的論述。美國農業經濟學家梅勒(1966)根據發展中國家農業發展的現實,把農業發展分成三個階段:傳統農業階段、低資本技術農業階段、高資本技術農業階段。韋茨(1971)根據美國農業發展的經歷,把農業發展分成四個階段:一是以自給自足為特征的維持生存農業階段;二是以多種經營和增加收入為特征的混合農業階段;三是以專業化生產為特征的現代商品農業階段;四是以自動化生產管理為特征的現代農業高級階段。速水佑次郎(1988)根據日本經濟發展的實踐也把農業發展分成三個階段:以增加生產和市場糧食供給為特征的階段、以著重解決農村貧困為特征的階段、以調整和優化結構為特征的階段。

我國理論界在對農業發展階段劃分方面也提出了不少觀點:一般意義上,把農業發展劃分為原始農業、傳統農業和現代農業三個階段;從經營方式上,把農業發展劃分為粗放經營農業和集約經營農業兩個階段;從農民收入和生活上,把農業發展劃分為溫飽、小康和富裕三個階段,等等。盡管不同學者對農業發展階段的劃分不盡相同,階段名稱的表述也互有差異,但這些豐富的理論充分說明,農業發展的階段性是客觀存在的。如農業部軟科學委員會課題組 (2000)提出:我國農業發展大致可劃分為三個階段:一是主要依靠傳統投入的數量發展階段;二是注重傳統投入與資本、技術集約相結合的結構戰略性調整階段;三是高資本集約、技術集約和信息集約的現展階段。根據這一論述,結合我國農業發展的實際,我國農業發展第一階段基本結束,已經進入了結構戰略性調整階段。

二、關于農業區域經濟的研究

杜能是最早研究區位理論的經濟學家,其1826年出版的《孤立國》一書成為經濟地理學的經典文獻。杜能根據一系列農產品運輸成本與利潤關系的計算和分析發現:市場周圍土地的利用類型和農業集約化程度,以市場為中心,一個距離帶一個距離帶地發生變化,形成一個同心圓環帶,每個圓環帶各以一種農作物為主,形成各具特點的農作物組合、耕作方式和經濟形式。杜能把“孤立國”劃為六個同心圈帶,從內向外依次是:第一圈為自由農作圈,第二圈為林業圈,第三圈為輪作農業圈,第四圈為谷草輪作圈,第五圈為三圃式作圈,第六圈為畜牧圈。

國內對農業區域經濟的研究也比較成熟。孫頷等(1994)認為,形成農業生產的地域差異,一方面,是由于自然條件的地帶性和非地帶性差異;另一方面,是社會經濟條件的差異。并把我國農業分為九個一級農業區。全國農業資源區劃辦公室1995年分別對種植業、林業、畜牧業、草地、飼料工業、水產業等進行了區域開發規劃,對每個行業都提出若干重點發展區域。農業部《優勢農產品區域布局規劃(2003一2007年)》提出,合理有效地配置農業生產要素,重點培育優勢農產品和優勢產區,做大做強一批具有國際競爭力的農業產業區域集群區,形成合理的區域布局和專業分工。

三、關于區域農業發展的研究

(一)關于農業產業集群的研究

國外學者有關農業產業集群的研究主要涉及五個方面。一是農業產業集群的概念。主要有兩種觀點:一種是從集群活動的角度,商務部(2005)把集群活動概括為農業生產、農業支持、增值加工;另一種是從集群的組成角度,如SurenKulshreshtha和WayneThomp(2005)認為,集群由三個子集群組成:農業生產子集群、食品加工子集群、農場投入制造子集群。二是農業產業集群的形成機制。以克魯格曼為代表的新經濟地理學觀點認為,地理位置和歷史優勢是集聚的起始條件,規模報酬遞增和正反饋效應則導致了集聚的自我強化,使得優勢地區保持領先。三是農業產業集群的影響因素。西方學者一般認為影響農業產業集群的因素主要有地理環境因素、文化環境因素、消費需求因素、市場競爭因素。四是農業產業集群的實證分析。Dai Peters, Chris Wheatley, Gordon Prain, JoepSlaats, andRupertBest(2002)通過比較農作物加工企業集群、小豬生產和出口的企業集群,識別出發展約束和可能的解決方法。Stephan J?Goetz,Martin Shields and Qiuyan(Cindy)Wang(2004)采用不同的分析工具分析了美國東北部的農業和食品產業集群。五是農業產業集群政策。Lebanese Industry Stakeholders, SRI International and Lebanese American University(1999)提出了黎巴嫩農業產業集群發展戰略,并且強調了農業區域集群的規劃。Korea Rural Economy Institute(2005)對農業企業產業集群提出了政策導向和政策建議。

文獻搜索結果表明,國內學者對農業產業集群的研究文獻主要涉及以下方面:一是農業產業集群的概念。有兩種觀點: (1)認為農業產業集群是指在農業一定區域范圍內,具有共性或互補性的大量農業企業和關聯支撐機構,按照區域化布局、產業化經營、專業化生產的要求,發揮農業生產比較優勢,通過產業鏈在一定區域內的大量集聚發展,并形成產業持續強勢競爭力的現象(宋玉蘭,2005);(2)側重合作網絡,認為農業產業集群是一個統一的生產經營網絡系統(臧良運,2006)。二是農業產業集群的類型。宋一淼(2005)認為,我國農業產業集群的基本類型有:根據地區區位優勢建立的農業產業集群;依據科技、專業優勢建立的高科技農業產業集群;以市場為依托建立的農業產業集群;外資帶動起來的農業產業集群; 改制企業經過繁衍和集聚形成的農業產業集群。尹成杰(2006)認為,農業產業集群有種植業集群、養殖業集群、農產品加工業集群、農產品流通業集群、農業科技業集群五種形式。三是農業產業集群的形成機制與發展模式。宋玉蘭等(2005)認為,農業產業集群形成的誘因是農業資源稟賦差異,內在機制是合作需求,市場決定力量是規模經濟,制度因素是路徑依賴。由于主導要素、集群結構和發展環境的差異,農業區域集群存在著不同的發展模式。向會娟等(2005)提出培育農業區域集群的三種模式:農業高科技園模式、中心企業型模式、市場型模式。王秀忠(2005)總結了農產品加工企業在一定區域內集聚已呈現的四種類型:產業鏈延長帶動型、加工龍頭企業帶動型、資源優勢帶動型、園區產業帶動型。四是農業產業集群發展面臨的問題以及解決的對策。不少學者對發展農業產業集群存在的問題進行了總結,也相應地提出了解決的對策,主要有梁海燕(2005)、蘭肇華(2006)、李繼紅(2006)等。五是農業區域集群政策。劉春玲(2005)認為,政府應通過政策、財稅等手段,加大對基礎設施和信息服務等方面的投入,制定促進農業區域集群發展的政策。蘭肇華(2006)提出,政府要加強農業區域集群規劃,要加大公共物品和準公共物品投入,為農業區域集群創造良好發展環境。

(二)關于中國農業產業帶的研究

農業部的《關于進一步推進優勢農產品產業帶建設的意見》中提出了農產品產業帶的概念,推進優勢農產品生產向優勢產區集中,建設優勢農業產業區域集群。《農產品產業帶形成機制和發展規律研究》課題組提出,農產品產業帶是多種因素相互作用的產物,有其內在的形成機制,資源享賦、市場需求、政策引導、技術進步、交通區位、環境狀況是影響產業帶形成和發展的六個主要因素;農產品產業帶的成長具有一定的規律性,一般經歷四個階段。這個研究課題的創新之處在于,對農業產業帶的形成機制和發展規律進行了定性描述,并初步提出了定量分析的指標。這是開展新階段農業區域集群機制研究的重要理論基礎。

總的來看,國內外學者盡管在農業階段性發展、農業區域經濟、農業產業集群和農業產業帶方面進行了大量研究,提出了許多創新見解,但目前還沒有人系統地從區域集群的角度研究農業區域專業化問題,而這是有關農業區域集群研究的重要理論依據。

參考文獻:

[1] BOUdeville JR:Problems of Regional Planning,Edingburgh,Edinsburgh University Press,1966.

[2] 農業部.優勢農產品區域布局規劃(2003―2007年) .中國農業信息網,2003.

[3] 龔學琴,張洪吉. 農業產業集群最新理論研究綜述[J]. 經濟論壇, 2008,(18).

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科技的進步在很大程度上能促了進農業的發展。為探究現代化農業技術的發展形勢，以當前影響農業技術推廣的應用進行分析，結合實際情況，對現代化農業技術的具體推廣措施進行分析。

關鍵詞：

農業技術推廣；策略

農業一直是我國發展的重要基礎性產業，先進的農業技術能夠促進農業發展，農業推廣機制成為農業技術工作的重要基礎。在實踐過程中需要從農業發展現狀入手，滿足農業推廣技術的要求。由于技術形式本身比較特殊，因此在實踐過程中會存在技術推廣困難的情況，嚴重影響農業的后續發展。

1影響基層農業技術發展的因素

基于農業發展形勢的特殊性，在實踐過程中需要滿足現代化農業發展技術的要求，確定消極影響因素，進而制定有效的推廣措施。以下將對影響基層農業技術發展的因素進行分析。

1.1基層技術推廣困難

在新形勢下，農業的發展對國民經濟發展有一定的指導性意義，但是由于農民的整體文化素質比較低，學習能力比較差，因此在生產過程中會存在力不從心的情況，無法在短時間內掌握關鍵的技術，進而對技術形式的推廣造成嚴重的影響。此外，基層工作人員在為農民講解先進的技術的過程中缺乏熱情，沒有認識到基層農業技術推廣的重要性，導致技術推廣工作寸步難行，增加了現代化農業的發展難度[1]。

1.2推廣方式落后

農業技術的推廣農作的最終目的是讓廣大農戶了解更多的農業技術，發揮生產的最大化作用。因此需要以新型的推廣方式為主，落實具體的技術類型，不斷擴展技術的應用范圍。但是在實踐過程中存在推廣方式落后的情況，導致推廣內容不健全，嚴重制約了農業技術的后續應用，阻礙了推廣工作的順利進行，無法滿足農民的實際需求。

1.3推廣人員素質低

技術工作者的自身能力對技術推廣工作的落實有一定的指導性意義，在實踐過程中，必須告知廣大農戶相關技術的類型，增加農戶的知識程度。但是在實踐過程中存在技術推廣隊伍素質低的情況，多數農業技術人員不重視推廣工作，因此無法滿足技術推廣工作的相關需求，導致推廣隊伍的素質比較低，無法達到理想的推廣成效。

2現代化農業技術推廣的意義

根據現代化農業發展形勢的要求，在實踐過程中必須了解技術體系的類型，從實際情況入手，減少干預因素的消極影響。以下將對農業技術推廣的意義進行分析。

2.1滿足農業發展需求

科學技術是第一生產力，隨著技術體系的不斷更新發展，對農業技術的應用也有了更高的要求。現代化農業要想取得理想的發展效果，必須緊緊跟隨時代的發展需求，不斷對技術形式進行更新，掌握新型技術推廣原則，并將其靈活應用到實踐中。隨著時代的不斷發展，傳統的農業經營和發展形勢無法適應已有發展體系的要求，為了適應社會發展形勢的要求，要將現代化農業技術落實到實處，強化現代化農業的發展[2]。

2.2提升農業的抗風險能力

我國地域面積比較廣，農業的發展對經濟發展有一定的促進作用，在實踐中必須不斷提升農業的抗風險能力，強化風險體系的應用。農業作為經濟發展的重點所在，其持續發展能力意義重大。在新形勢的發展背景下，合理應用現代化推廣技術能滿足社會主義建設的需求，提升農業的抗風險能力。先進有效的技術體系能改變當前農業的發展現狀，提升農業的整體發展水平，促進農業的可持續發展。

2.3增加農民的經濟收益

農民作為弱勢群體，其經濟收益能力低一直是當前社會各界關注的重點。在農業發展階段，采用現代化農業技術能不增提高農民的經濟收益。我國的農業建設是一條特色的發展道路，以往的農業發展是以犧牲環境為代價的，隨著時代的不斷發展，農業發展必須實現轉型，在現有的技術形式基礎上，創新科技形式。不斷進行農業科技創新，并加大力度推廣能夠為我國農業發展方式的成功轉型提供重要的保障，在全新的現代化農業發展道路上，我國農民的收益將得到極大的提升。

3新形勢下現代化農業技術的推廣方式分析

針對農業技術的特殊性，在后續發展過程中需要滿足技術形式的整體性要求，確定有效的推廣策略。以下將對新形勢下現代化農業技術的推廣方式進行分析。

3.1強化農業科技創新工作

近年來，我國的農業發展形勢出現了不同程度的變化，在技術的應用和發展階段，必須從實際情況入手，滿足技術體系的整體性要求。由于農業發展競爭力比較大。因此，必須落實農業科技的創新工作，將農業科技的相關創新工作落實到實處。政府需要增加資金投入，將農業科研成果轉化為生產力，增加經濟收益的同時，滿足社會發展形勢的要求。此外，不能僅進行試驗探究，要將科研形式和生產發展體系結合在一起，進而保證創新工作的有序進行。

3.2落實農民技術培訓工作

農民的技術培訓工作本身比較復雜，由于農民本身素質比較差，因此要想落實技術培訓工作，必須從農業實際發展現狀入手，將基層農業技術推廣到農民的手中。此外，在實踐過程中，需要邀請農業科技專家進行指導培訓，強化農業對基層生產技術的認識，保證生產技術落實到實處。部分地區農民對現代化農業技術的了解來自于農民間的交流，因此需要鼓勵農民做好日常交流和互動工作，不斷促進農民生產方式的調整。必要時聘請專家開展講座的形式，親身進行演示，讓農民對其有一定的認識，進而保證后續技術推廣工作的有序進行[3]。

3.3增加農業社會保障

由于農業生產形勢比較特殊，為了促進基層工作的有序進行，必須適當增加農業社會保證，從技術形式的應用現狀入手，滿足新形勢發展體系的具體要求。國家和政府部門必須建立健全社會保障措施，減少農民應用新技術的風險。農民在農業生產過程中要合理應用新型技術形式，從當前農業的發展趨勢入手，解決實際問題，促進農業生產水平的提升。責任負責人在工作階段要以技術形式為準，根據農作物類型，合理應用不同的農業技術[4]。

4結語

基于現代化在農業技術推廣的重要性，在實踐過程中必須對影響因素進行分析，確定最佳控制形式。在實際操作過程中，由于工作形式比較特殊，在優化管理階段，要及時調整農村的生產結構，保證基層農村的推廣和建設工作符合農業產業發展結構的要求。政府要發揮引導性的作用，不斷對農業技術進行推廣，開展有效的評價活動，促進農業技術推廣工作的提高。

作者：曾凡宇 單位：貴州省仁懷市九倉鎮農業服務中心

參考文獻

[1]夏刊,張愛華,王美英,等.我國農業技術推廣運行機制研究[D].長沙:中南大學,2012.

[2]鐘秋波.我國農業科技推廣體制創新研究[D].成都:西南財經大學,2013.

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論文關鍵詞：江漢平原 農業 可持續發展

一、江漢平原農業可持續發展戰略的重要意義

江漢平原地處湖北省中南部，地勢平坦、交通便利、城鎮密布、商品經濟比較發達，為我國南方四大富饒平原之一。她不僅膏壤沃野、田疇縱橫，宜糧、宜棉、宜油，作物種類繁多，而且江河交織，湖泊眾多，水產十分豐富，致使湖北素有“千湖之省、魚米之鄉”的美譽。加之建國以來，國家又投入大量的資金和人力，進行了相當規模的水利和農田基本建設，為農業生產創造了一個相對穩定的有利環境。然而，近幾年來，由于農業生態環境退化、農業比較利益低、風險大，加之農業投入不足，農業基礎配套設施陳舊，農業科技推廣、社會體系滯后，而使得江漢平原農業的基礎地位受到沖擊，農業生產出現滑坡，進而制約著國民經濟的持續、穩定、快速增長。對江漢平原可持續發展戰略進行研究，確立區域農業可持續發展的戰略目標，探索區域農業可持續發展戰略依據、戰略階段和戰略對策，對于加速江漢平原經濟建設步伐，探索出一條具有中國特色平原區域農業可持續發展之路，促進區域農業可持續發展步入良性循環發展軌道具有重要的理論意義和現實意義。

二、指導思想和戰略目標

根據我國的基本國情和江漢平原農業發展現狀及農業和農村跨世紀發展目標，江漢平原農業發展戰略研究必須以可持續發展的基本理論和原則為指導思想，制定相應的發展戰略和相應的發展對策，決不能走工業發達國家“先污染、后治理；先破壞，后保護”的老路子，而必須以發展為前提，堅持發展是硬道理，是第一位的，逐步解決人口、資源、環境等重大問題，實現“邊發展、邊治理；邊利用，邊保護”的具有中國特色的農業可持續發展戰略。從江漢平原的實際出發，因地制宜，揚長避短，以市場需求為導向，以科技進步為先導，以提高效益為目標。轉變經營方式，調整農業結構，突破加工增值，努力提高勞動生產率、土地產出率和農產品商品率，實現農業的經濟、社會、生態三大效益的同步提高。具體講有四點：①生產要發展。農業所生產的產品要不斷滿足人們生存和發展的需要。②生活要提高。要在保護資源環境的基礎上，全面發展農業經濟效益，從而提高農民收入，不斷提高農民生活水平。③生態要改善。要保護農業資源與環境，實現資源的永續利用和環境的良性循環。④農業增長方式要轉變。農業經濟增長方式的實質是生產要素的利用和組織方式，傳統粗放型農業經濟增長方式是非持續的，現代集約型農業經濟的增長方式是可持續的。從根本上建立可持續的農業發展環境，使江漢平原真正成為全國的重要糧食基地，營建良好的社會經濟系統。

三、保障條件與限制因素

(一)保障條件

江漢平原農業發展歷史悠久，積累了豐富韻農業生產經驗，這是江漢平原農業可持續發展的重要的保障條件。千百年來，江漢平原的勞動人民積累和創造的傳統的農業生產經驗主要包括：農業生產觀念上強調“天時、地利、人和”三方面的協調和用地與養地相結合，農業生產技術上重視灌溉和排水、講究精耕細作以及精心培育、保護和利用豐富的物種資源。正是這些寶貴的經驗，奠定了江漢平原農業可持續發展的良好基礎。

優越的區位條件有利于江漢平原農業可持續發展，也是江漢平原農業持續發展的基本保障條件。江漢平原是全國重點商品糧棉和淡水養殖基地之一，是我國未來經濟發展中長江帶生存與穩定的支撐點，也是湖北區域經濟格局中的核心地區。江漢平原的發展不僅事關湖北，更關系到長江流域乃至全國。江漢平原的這一區位優勢為農業的持續發展帶來了不可忽視的機遇。

江漢平原是湖北省最發達的農業經濟區，農業經濟在全省所占比重大。據統計。全區耕地面積約占全省的一半以上，農業收入占全省三分之二以上。江漢平原種植業發達，是湖北省和全國的糧棉油的主要生產基地；糧油產量占全省一半以上，棉花生產占全省百分之八十以上。江漢平原畜牧業也極為發達，是湖北省主要的牲豬生產基地和重要的禽蛋產區，也是我國豬禽集中產區之一。江漢平原河湖密布，淡水養殖業獨占鰲頭，是湖北省最大的淡水養殖業基地，也是全國最主要的淡水養殖和商品生產基地。

江漢平原是湖北省鄉鎮企業最為發達的地區，鄉鎮工業發展基礎良好，前景廣闊。由此可見，江漢平原具有農業發展的綜合優勢，為農業的可持續發展創造了良好的條件和基礎。

江漢平原擁有優越的農業生產自然條件和豐富的自然資源，為農業可持續發展提供了最基本的保障條件。首先，平原廣闊，水域寬廣，有利于種植業和水產養殖業發展。本區土壤肥沃，適宜性強。全區總耕地面積183．75萬hm2，占全省54．16％。其中水田112．02萬l。占全省61。69％；旱地71．73萬k。占全省45。49％。全區可用于養殖水面556萬畝。占全省70％。其次，本區生物品種資源豐富，為農業發展奠定了良好基礎。第三，光、熱、水資源豐富，氣候適宜。本區屬中、北亞熱帶氣候，降水豐沛、日照充足、無霜期長、雨熱同季，有利于農作物生長。第四，江漢平原農業資源潛力巨大，為農業的深度發展提供了保障。本區豐富的水資源還有待充分利用，農業氣候潛力目前僅達到60％。水產潛力平均僅達50％左右，全區至今還有260萬畝可養水面處于半荒狀態。

(二)限制因素

江漢平原農業可持續發展的限制因素主要在于以下四個方面：①人口劇增。人地矛盾突出，農業生態環境惡化。江漢平原人均耕地在二十世紀九十年代十年間平均減少了0．25畝，耕地所承受的人口壓力越來越大。由于人口的增長，人與生物資源的矛盾日益突出。生物資源的持續破壞沖擊著農業持續發展的基礎。在近50年時間內，江漢湖群面積減少到原來的30％左右。魚類數量減少25％左右。由于工業發展及大量使用化肥、地膜等導致了農業生態環境惡化。②自然災害頻繁，．環境疾病叢生。本區的自然災害包括洪、澇、漬、旱和農作物病、蟲、草害以及鼠害、土壤潛育化等，制約了本區農業的持續發展。如1998年的長江大洪水江漢平原農田淹沒達74萬畝之多，損失慘重。江漢平原的環境疾病主要在血吸蟲病，病情嚴重程度居全國首位。③粗放經營方式使農業經濟整體效益不高。農業機械化程度低、生產規模小，導致農業生產比較效益低下。④農業生產結構不合理，種植、養殖、蓄水、運輸矛盾突出。這些因素成為江漢平原農業可持續發展的重要限制因素。

四、三個戰略階段

第一階段為減弱農業自然資源破壞規模與速度的非持續發展階段。其戰略任務是使地域內長期存在的農業自然資源與環境破壞速率逐步減緩，最終達到破壞規模與速率停止增加，人口同農業資源及環境矛盾開始獲得一定程度的緩解，實現農業經濟的持續增長。根據對人口增長必須越過高峰期、人均GNP達到2O0O美元、資源與環境破壞下降以及籌措資金所需所限等三個條件分析，完成第一步戰略，大約要到2025—2030年。

第二階段為準持續發展階段。其戰略任務是使域內破壞農業自然資源與環境的規模與速率呈明顯的下降趨勢，在農業科技進步的強有力支撐下，農業經濟的增長主要不依賴于自然資源開發量的擴大。在最終實現農業經濟持續大幅度增長的情況下，農業自然資源與環境的破壞基本停止發生，人口與農業自然資源與環境之間實現大體平衡。完成第二步戰略，大約要到2050年。

第三階段為農業持續發展或強持續發展階段。其戰略任務是使地域內農業自然資源與環境的破壞基本不再發生，區域內的農業活動不對環境和資源造成任何明顯破壞，非農經濟亦不再對農業環境構成威脅，農業經濟的增長基本上依賴于農業科技進步及資源的深度開發。最終達到農業生態系統呈良性循環，土地生產力持續提高，人口同農業資源與環境之間實現全面的協調與平衡。二十一世紀中葉以后應有序進入此階段。

五、戰略對策

(一)提高認識。加強管理。營建農業可持續發展的政策法律環境、建立健全農村社會保障和社會服務體系

要從可持續的角度合理安排和組織農業生產。從全局的高度來認識江漢平原的農業發展問題。要使江漢平原的農業發展成為全國農業持續發展的樣塊。各級領導應加強領導，使江漢平原農業發展走上有序的道路。要制定相應的政策和法律、法規并加強執法力度。為江漢平原農業發展營建良好的農業發展環境。有關部門應制定相應對策鼓勵農民從事農業生產。不斷探尋新的適合農業發展的模式和政策，制定相應的農業資源保護的法律、法規．建立農業資源有償使用機制。

農村社會保障體系和社會服務體系的建立和健全是江漢平原農業可持續發展必不可少的措施。要不斷地開拓農業生產資源市場、不斷完善農業技術開發與推廣體系、改革農產品流通體制、建立農村社會保障體系。在社會服務體系中，特別要重視科技服務體系的建立，要實施科技興農戰略，提高科技進步對農業的貢獻率。

(二)綜合治理自然災害、徹底根治環境疾病

洪、澇、漬災的治理是江漢平原農業發展中必須首先解決的問題，防洪、排澇、除漬是解決這一問題的基本思路。按照“蓄泄兼顧、以泄為主”的方針搞好長江中游河段防洪體系建設。進一步在中上游地區植樹造林、加強干堤建設、清除河道行洪障礙、嚴禁圍墾河、湖、洲、灘。重點建設荊江、杜家臺、西涼湖三個分洪區。把“平垸行洪”與移民建鎮有機結合，協調好防洪調蓄與發展農業的關系，實行“退田還湖”、“退垸還湖”，擴充湖泊蓄水能力和調洪能力，加強農田蓄水排漬工程建設，提高抗澇排漬能力。重視農作物病、蟲、草害的防治工作，建立健全植保組織，形成監測防治網絡，對有害生物進行綜合防治，以防為主。

(三)建立人口與社會經濟環境協調發展機制

首先要控制人口數量、提高人口質量，建立農村社會養老保險制度。其次要大力發展鄉鎮企業，加快本區城市化進程，解決好大量剩余勞動力的出路問題。第三是要加強環境保護，治理城鄉工業“三廢”污染，優化農業生態環境。

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一、河北省轉變農業發展方式的財稅政策取得的成效

2009年河北省財政支出繼續向農業傾斜，在促進河北轉變農業發展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農林水事務支出264.8億元，增長74.3%。

（一）支持農業基礎設施建設。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業節水設施改造建設；落實資金4.4億元，支持農村水電、測土配方施肥、農技推廣和動植物疫病防控體系建設。

（二）認真落實惠農政策。組織發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農業保險保費補貼試點，全省種植業保險保費補貼比例達到80%。

（三）推進農業綜合開發和現代農業發展。全省投入25.6億元，建設高標準節水農田156.6萬畝，完成生態綜合治理12.4萬畝，扶持農業產業化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區。落實資金2.3億元，支持發展設施農業和現代果業，促進奶業產業升級。

（四）擴大支農資金整合試點。支農資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。

二、河北省轉變農業發展方式的財稅政策在實施中存在的問題

（一）財稅政策的引導性未充分發揮。目前，河北對農民的四大補貼，只有農機具購置補貼在轉變農業發展方式上起到了一定的引導和促進作用。對于糧食直補和農資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發放到農戶手中的補貼還是比較少，無法對農戶的生產和生活方式產生根本性的影響。

對于促進現代農業發展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設施農業的土建部分還未列入補貼范圍；農民專業合作社補貼覆蓋面窄、手續比較繁瑣，等等。

財政補貼對于生態循環農業考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態循環農業的補貼。另外，財稅對農膜、化肥和農藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農藥的使用，造成土壤腐殖質和自然肥力越來越差，從而導致農作物農藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。

（二）財政支農資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農資金總額達到28，570萬元（不含國家設立的各項涉農補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農牧、林業、水務、農開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農資金參與管理多、設立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內容出現交叉重復，制約了現代農業的發展進程。

（三）財政資金對農業科研投入不足。農業科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉鎮等基層農技人員的工資收入要靠自己去創收，限制了農技人員的積極性，致使基層專業農業技術人員缺乏。從農業推廣支出結構看，人員經費所占比重在不斷上升，業務經費所占比重呈下降趨勢。據調查顯示，農業推廣機構人員經費和業務經費的比例，縣級平均為8∶2，鄉級平均為9∶1，業務經費不足限制了農業推廣活動的有效開展。

對農業科研人員的教育投入也不足，導致基層科技人員的整體素質、服務水平與現代農業發展的要求不相適應。同時，河北還缺乏有機生態循環農業的專門人才，國內的大專院校尚沒有“有機生態循環農業”這方面的專業。

從設施農業技術角度看。設施農業科研投入不足，技術創新不夠，在溫室設計和制造等關鍵環節，我國擁有自主知識產權的技術和創新技術很少；設施農業裝備發展滯后，設備比較簡易，環境控制能力差，機械化自動化程度低；農產品的質量安全形勢嚴峻，農藥、化肥超標使用導致果蔬品質下降，動物養殖防疫、消毒設施落后，嚴重影響消費者的健康。

（四）基層政府財政資金上的制約。轉變農業發展方式，需要政府財政資金的引導和支持，但基層政府財政資金上的短缺將成為轉變農業發展方式的嚴重制約因素。一是村級債務嚴重，化解難；二是基礎設施建設資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉財力有限，部分支持轉變農業發展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設資金而不敢去爭取，進而影響河北轉變農業發展方式的進程。

配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財政體制改革，弱化了地級市對縣的財政管理權，在某種程度上影響到地級市的積極性，有可能減少其對所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補的政策，這樣就給縣（市）發展帶來很大資金制約。

三、完善河北省轉變農業發展方式的財稅政策建議

（一）各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜。現代農業強調的是可持續發展，大力發展有機生態農業是增強農業可持續發展力的有效途徑。根據蔣高明從事的有機生態循環農業規模生產的實驗數據表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產生約150公斤凈肉，相當于750公斤糧食的可食熱量。扣除養殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭牛可帶來約450公斤糧食，相當于直接增產45%。另外，每頭牛還產出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產。在實驗村使用沼氣的130戶，年產沼氣9.2萬立方米，相當于65.9噸標準煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機肥還田還將農作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，發展有機生態循環農業，不但能夠使糧食增產、土地肥力增強，還能夠產生大量生物質能源，從而保證了農業可持續發展。各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜，減少用于化肥、農藥、農膜補貼的經費，增加對有機肥、生態治蟲等項目的扶持資金，通過財稅政策支持、引導農民走有機生態循環農業道路，增強農業的可持續發展力。

（二）加大支農資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個縣（市）開展了財政支農資金整合試點工作，同時，還有22個縣（市）自主開展了財政支農資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點縣（市）農業主導產業和特色產業發展，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。

為了進一步增強財政資金的使用效果，河北省應加大支農資金整合力度。一是以縣為主抓支農資金整合，確定主導產業，明確支農資金投放重點，按照“統一規劃、統一申報、統一管理、統一實施、統一驗收”的要求，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金監督管理；二是以農業發展規劃引領支農資金整合，要求試點地圍繞新農村建設和“十二五”農業規劃，制定年度性和階段性項目規劃，以規劃定項目，以項目定資金；三是圍繞農業主導產業搭建平臺促進支農資金整合，在試點過程中，主要是整合支持農業發展的各項支農資金，發展優勢產業；四是省級財政支農資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預算安排時，對有關涉農部門支出存量已經安排的項目，維持不變，對到期的、過時的或效益不高的項目資金進行壓減，對用途相近的進行合并、歸類。

（三）財稅政策要有選擇地對農業科技研究予以支持。財政應加大對農業科技的經費和教育投入，但是支持農業科技研發和創新的內容要有選擇。現在已經有越來越多事實證明，以美國農業為代表的“化學農業”、“轉基因農業”對環境、生態、生物多樣性、動物與人類健康都會造成極大的負面影響。為提高糧食產量大力發展（轉基因）生物技術，并不能讓農民受益，化學物質照樣污染環境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉變農業發展方式、發展現代農業時，首先要確定要以世界什么樣的農業作為“現代農業”樣板，財政政策應該支持發展什么農業技術。比如，應該以良種培育、綠色肥料研制為重點，下大力組織科技攻關和技術引進；對于在中草藥基礎上開發的“生態農藥”及以益蟲治害蟲“生態治理”方式優先考慮、研究、試驗與應用。

同時，河北財政資金應支持發展基層科技服務，通過發展區域性（鄉級）農業技術推廣站、建設農業科技創新平臺、促進現代農業關鍵技術成果轉化、加強農民技術培訓、加大農業科技投入等五大措施強化農業科技服務能力建設。通過大力提高農業科技人才的待遇，吸引農業科技人才，增強農業發展后勁。

（四）財稅政策要充分考慮縣鄉尤其是省直管縣的財政現狀。促進河北轉變農業發展方式的財政政策出臺時，應充分考慮到縣鄉的財政現狀。目前，縣鄉財政減收增支嚴重。一是專項轉移支付需要配套資金。如國家和省級財政對基層的投資，一般都要求當地財政按比例配套資金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大；二是農業稅減免等政策的出臺使縣鄉財政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會治安、環境保護、義務教育、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經濟發展的責任，許多還是主要責任和“無限”責任。而且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對并不寬裕的縣鄉財政來說無異于雪上加霜，從而嚴重限制了縣鄉財政在轉變農業發展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級財政對于轉變農業發展方式方面的投資可以根據縣鄉財力的實際情況，給予區別的財稅政策，對于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對于省直管縣也可以適當提高省級財政的支持力度。

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一、現代農業推廣的內涵

農業推廣是一項旨在開發農村人力資源的農村教育與咨詢服務工作。“現代農業推廣”則是在一個國家實現農業現代化以后，農業商品生產高度發達，往往是非技術因素成為農業生產和經營的限制因素，而技術因素則退于次要地位情況下的產物。此種情況下，必然出現能夠提供滿足農民需要的各種信息和以咨詢為主要手段的“現代農業推廣”。自20世紀90年代后期開始，隨著我國社會主義市場經濟的體制的建立，“科教興國”戰略的實施，經濟全球化的到來，以及WTO的加入，客觀形勢的發展對我國農業推廣理論與方法提出了新的挑戰。農業推廣既不能停留在以技術推廣為特征的農業推廣的初級形式階段，也不能完全照搬國外的農業推廣模式，唯一出路是要探索出具有中國特色的、符合中國國情的農業推廣模式。在今后相當長的一段時期內，我國處于傳統農業向現代農業轉變的時期，原有的農業推廣體系要不斷進行改革，農業技術推廣的概念也勢必拓寬，中國特色的農業推廣應該是采取教育、咨詢、開發、服務等干預形式，采用示范、培訓、技術指導等方法，將農業新成果、新技術、新知識及新信息，擴散、普及應用到農村、農業、農民中去，從而以多種配套的社會化服務形式來加速農業產業化的推進。

可見，農業產業化與現代農業推廣范圍有著密切關系，兩者互促互補。農業產業化的發展必須依賴于農業推廣服務和事業發展，它需要為之服務的農業推廣工作必須以系統思想為指導，把農業產業化發展作為自己最重要的任務與職責。大力發展產業化農業趨勢下，農業推廣要適應形勢發展的需要，拓寬自己的工作內容，并與農業產業化的發展內容聯系在一起。因此，如何使現代農業推廣加速動農業產業化的發展，關鍵在于推廣事業能否發展，成為應討論的重要問題。

二、農業推廣與產業化服務的現狀

我國的農業推廣無論是在傳統農業發展階段，還是在現代農業發展階段，都是一項推動農業發展和技術進步的非常重要且富有成效的事業。建國以來，我國農業推廣事業有了長足的發展，為農業生產和農村經濟的持續發展做出了重要貢獻。從我國農業技術的推廣發展現狀，就可以清楚地看到科技進步的決定性作用。美國農業以科技投入為動力，農場勞動力減少80%，農業總產量卻增加1倍以上；日本科技進步對農業發展的作用占75%，目前我國科研成果對農業的貢獻率僅僅40%左右。農業產業化經營的蓬勃發展，對農村改革和農村經濟發展的綜合效益極為顯著。

1.推廣項目與變化中的農戶生產需求不相符

長期以來，我國農業科研、推廣基本是以提高農產品數量為主要目標。現代農業面對的是一個買方市場，消費需求多樣化，品質高端化，農業生產處于大的結構調整中，同時作為農業技術推廣的最終接受者的農戶隨著生產與經營行為的改變，他們對技術需求的行為也發生變化，主要體現在對傳統的糧食生產技術需求迫切性下降，而對經濟作物生產技術的需求逐步增加；由原來對高產技術的需求對優質技術的需求，由節約資金技術的需求轉變為節約勞動技術的需求。但現行的農業技術擴散機制是以提高農作物特別是糧食作物的產量為主要目標，建立在“地區目標群體的社會經濟條件具有完全同質性”這一假設基礎之上的，自然不能同農戶的生產需求相適應。

2.農業推廣教育與農業產業化發展不相適應

目前，我國農民具備的素質與農業現代化要求相差甚遠。文盲、半文盲占人口15.88%，且絕大多數分布在農村，而年輕有知識的一代又往往都選擇了外出打工或從事其他行業，不直接參與農業生產。一方面，農民的科學文化素質制約了對農業先進技術和高新技術的采納使用，對產前、產后服務不感興趣；另一方面，在農業內部，作為市場主體的農戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產技術，農業科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內在的需求動力。農業推廣教育工作處于吃“大鍋飯”的狀態，農業推廣教育跟不上農業產業化發展的節拍，也是導致農業產業化經營停滯不前的原因之一。

3.農業推廣體系與快速發展的農業經濟不相適應

社會主義市場經濟的逐步確立，以及農業和農村現代化建設步伐的不斷加快，導致農技推廣工作存在著推廣體制與市場經濟的發展要求不相適應，推廣機制與發展效益農業的要求不相適應，人員結構和素質與推進農業戰備性結構調整的要求不適應等問題。說明我國的農業推廣體系已明顯落后于我國農業的經濟現狀，已不能適應農業市場化發展的要求，這就要求推廣體制改革勢在必行。

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關鍵詞：山區；農業機械；安全管理

1山區農業機械安全管理的現狀

目前，山區地區也開始普遍使用適合該地區的農業機械進行農業種植，從而在很大程度上提升了農業生產的生產效率與農業生產的生產水平，從實際來看，整個農業發展也經歷了較長的發展階段，注重山區發展的整體水平的提升，具有現實性意義。目前，從山區農作物的機械使用上來看，整個使用方法與使用技術已經得到了不斷進步，同時整個山區農業機械的自動化水平在不斷提升，極大地提高了農業生產效率，但是其中存在一個重要問題就是安全管理不到位，目前，在山區農業機械管理過程中對安全管理雖然有了極大的重視，但是仍然有不安全因素，從而嚴重影響整個山區農業的發展，從這一問題上來看，對農業山區發展上，需要從多個方面進行不斷完善與提升[1]。

2山區農業機械安全管理存在的問題

2.1缺少專門的農業安全管理機構

農業機械設備使用者最多的地方還是鄉村地區，其管理也應該具體落實在鄉鎮中。目前，絕大多數地區缺少這方面的管理機構，加上農民本身理解農業機械設備管理知識的水平有限，對一些機械設備不能規范操作，加大了在使用過程中產生危險的概率，容易引發事故。而有些鄉鎮地區并沒有條件成立相關的農機安全管理機構和配備安全管理員，致使一些鄉鎮農民對農業機械安全管理不了解，出現無牌行駛、無照駕駛的現象。從現階段的發展來看，缺少專業化的農業安全管理機構，這一問題必須得到充分重視，減少專業化機構缺失造成的問題[2]。

2.2使用過程中的安全問題難以排查

現在，大規模的農業機械生產還要會運用一定的計算機以及其他新技術新設備，而真正運用這些設備的一般多是農民，他們對設備的整體了解程度還不夠，還不能將設備進行更好的管理與運用，這些設備在農業耕作過程中就會出現一系列問題，從而導致整個農業安全管理水平下降。農業的發展面臨著重要的困境，必須高度重視農業安全管理的安全排查問題，及時進行技術改革，從而有效減少農業安全存在問題。

3山區農業機械安全管理策略

針對現階段，山區農業機械安全管理存在的問題，必須結合農業發展實際進行探究，從多個方面促進農業安全管理水平的提升，從農業發展看，必須結合一定的農業機構來進行。

3.1不斷完備農業機械安全管理機構

針對現階段缺少農業安全管理機構的問題，必須進行大規模的農業管理機構的完善。其中最重要的就是要不斷推動農業化的生產管理體系的構建，集中解決農業管理性問題。首先，可以采用專門的安全管理人員進行機械管理，他們定期對機械安全進行故障排查，定期進行故障的維修與檢驗，從而確保在農業使用過程中形成有效的安全管理體系[3]。

3.2加強對農業機械使用過程中的安全管理

在對農業機械安全管理過程中要注重對農業機械的操作上的安全性進行管理，比如，拖拉機懸掛、拖帶農具路途運輸時，事先應將農具提升到最大高度，用鎖定裝置將農具固定在運輸位置。通過堅硬道路，牽引犁需拆掉抓地板，行車速度不準太高。通過村鎮時須有人護行，嚴防行人和兒童追隨、攀登。拖拉機在行駛中發生“飛車”，應立即停止供油，踏下制動器使發動機熄火、拖拉機停車。發動機“飛車”時，應打開減壓，切斷供油，并堵塞空氣濾清器，迫使發動機熄火。這些都是在進行安全管理中的重要策略。

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所謂農業現代化是指用現代工業、現代科學技術和現代科學管理方法武裝農業,使傳統農業轉化為以科學為基礎的現代農業。

1.1勞動手段的機械化,即形成適合我國國情的農業機

械體系,在農業生產的各個環節中與勞動力形成配套的關系,從田間作業、運輸到精選、烘干、入庫、加工等全部過程都實現機械化。

1.2生產組織的社會化,將農業生產從缺乏分工的自然

經濟轉化為區域專業化的商品生產,形成一個產、供、銷密切聯系高度社會化的經濟體系。農業現代化的根本所在是農業科技現代化,農業機械化又是農業科技現代化的核心技術組成,農業機械化始終與農業現代化協調發展。如進行的“白色農業”、“綠色農業”、“精準農業”等科技革命,在這一過程中,農業機械化將始終伴隨著農業科技進步而不斷創新與發展。同時,農業機械化的發展取決于農業現代化的進展、農村經濟的繁榮和農民收入的增長。農業機械化是現代農業技術應用的手段與載體,不但可以大幅度提高勞動生產率,在提高糧食單產和改善農作物品質方面也起著不可替代的作用,如機械化收獲、糧食產后烘干、糧食初加工等都是農業增效的有效途徑,農業機械化支撐著農業現代化。建設現代農業,科技是基礎。提高農業科技水平,必須大力推廣先進適用的農業機械,用現代農業工程技術及裝備替代人力勞動,徹底改變以手工勞動為主的傳統農業,大幅度提高農業勞動生產力。新時期是農業機械化快速發展階段,農業機械化要適應國家農業科技發展總戰略的需求,為農村農業產業結構調整、社會經濟發展提供強有力的技術支持和有效的裝備保障,從技術角度支撐我國實現農業現代化。因此,農業機械化最終要在農業現代化中起決定作用,這就要求農機制造業盡快實施產業升級和產品結構調整,盡快發展耕作栽培、收獲機械、飼料加工機械和運輸機械等,以適應國內外市場需要,提高產品競爭力。

2農業機械化發展趨勢