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篇(1)

俄國著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會功能的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育改革的深入，高校發(fā)展面臨著新的形勢，國外先進辦學(xué)理念及科學(xué)管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。

對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校與教職員工的個人發(fā)展達到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、績效管理在我國高校行政管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析

2.1應(yīng)用現(xiàn)狀簡析

高校行政人員的績效管理是指為實現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過對行政人員的行為表現(xiàn)、工作態(tài)度和工作業(yè)績，以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測、考核、分析和評價，充分調(diào)動行政人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質(zhì)，挖掘其潛力的活動過程。高校在發(fā)展戰(zhàn)略既定的前提下，遵循目標(biāo)管理原則來構(gòu)建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更容易調(diào)節(jié)和帶動全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會明顯提高。

2.2應(yīng)用問題分析

在我國高校普遍采用的目標(biāo)管理法中，績效管理在高校行政管理中的應(yīng)用當(dāng)前還存在一定的問題，綜合體現(xiàn)在兩端環(huán)節(jié)（崗位分析和績效考核結(jié)果應(yīng)用）忽略，中間兩環(huán)節(jié)（績效計劃和績效考核）實施不到位，這樣績效管理實施中，沒有形成持續(xù)推進的循環(huán)，由于沒有了“根本”，中間環(huán)節(jié)實施起來也就難免流于形式。實施中具體存在的問題包括：

2.2.1應(yīng)用崗位職責(zé)不夠清晰

績效考核的依據(jù)是績效標(biāo)準(zhǔn)的制定,而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)是崗位分析,我國高校行政管理中，實施過系統(tǒng)的崗位分析的院校為數(shù)不多。不做工作分析,那么崗位的職責(zé)就界定不清楚,績效考核就沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2.2.2對考核定位存在模糊與偏差

考核的定位,就是通過績效考核解決什么問題。考核定位的模糊主要表現(xiàn)在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進行考核。考核定位的偏差主要體現(xiàn)在片面看待考核的目標(biāo)上,對考核目的定位過于狹窄。

2.2.3缺乏績效反饋與溝通

現(xiàn)在大部分院校都在行政管理中實施了績效管理，然而實際收效遠遠沒有達到預(yù)期，大多數(shù)止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關(guān)鍵的應(yīng)用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結(jié)果采取保密狀態(tài)或者選擇性公開狀態(tài)，這種信息的不對稱嚴(yán)重地影響了被管理者的參與興趣，對工作的改進與績效的提高根本起不到積極作用。

2.2.4缺乏開放式的持續(xù)改進的戰(zhàn)略思維

當(dāng)前，績效管理方法在我國高校行政管理實施應(yīng)用中，往往將績效管理的全過程視作一個“閉合環(huán)”，即將崗位設(shè)計、績效制定、績效考核、績效考核結(jié)果運用這四大步驟作為一個完結(jié)項目，績效管理缺乏整體的持續(xù)性和連續(xù)性。簡單分析，績效管理只是一種科學(xué)的管理方法，在高校行政管理中的應(yīng)用如果僅僅將其視為一個階段性的工作項目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。

3、我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用舉措

管理本身是一個動態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進；績效問責(zé)作為對績效管理整個項目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。

3.1服務(wù)第一

在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。

行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。服務(wù)是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位”思想，服務(wù)意識淡薄。

3.2動態(tài)績效管理

動態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動態(tài)管理是值得進一步認識的重要方面。動態(tài)管理為當(dāng)今高校管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供了新的視角。

首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學(xué)校目標(biāo)的制定與達成和各種管理都產(chǎn)生動態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態(tài)管理原則。

其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態(tài)管理的框架內(nèi)才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現(xiàn)狀和未來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進高校教師教學(xué)和科研的積極性。

最后，動態(tài)績效管理確定目標(biāo)的合理性在于達到組織、個人與社會目標(biāo)的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動態(tài)把握下富有活力和生機的管理體制。

3.3績效溝通

績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。

第一，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。

第二，建立開放式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標(biāo)要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現(xiàn)全方位的溝通。

3.4績效問責(zé)

高校問責(zé)制是指以績效為核心，對高校權(quán)力進行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進行責(zé)任追究。高校問責(zé)不僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)高校公共服務(wù)以及增強高校回應(yīng)外界能力的重要途徑。

在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經(jīng)成為普遍存在的管理實踐。當(dāng)預(yù)期的績效沒有實現(xiàn)時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責(zé)的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經(jīng)濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責(zé)代替多元利益主體問責(zé)，另一方面內(nèi)部問責(zé)又流于形式，甚至出現(xiàn)問責(zé)主體遷就問責(zé)對象的現(xiàn)象，從而偏離了高校問責(zé)制的航向，大大弱化了高校問責(zé)制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內(nèi)部權(quán)力的錯位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直接影響學(xué)校績效難以滿足相關(guān)利益者對高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責(zé)任的邊緣化，最終難以落實高校問責(zé)。

我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責(zé)制度。績效問責(zé)結(jié)果不僅是對于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負各項任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持現(xiàn)狀和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。

3.5持續(xù)改進

由于當(dāng)前績效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進的原則來實施績效管理。將績效管理設(shè)計成一個動態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。

篇(2)

    民辦高校行政管理行為是指民辦高校行政管理部門代表高校主體,依法律、法規(guī)、校規(guī)實施行政管理,直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。民辦高校行政管理行為可分為民辦高校行政法制行為和行政執(zhí)法行為。在行政管理領(lǐng)域,即指制定規(guī)章、行政管理行為、行政處罰行為。因此,民辦高校行政管理行為法治化,就是指制定規(guī)章法治化、行政管理法治化、行政處罰法治化,這是民辦高校行政管理法治化的關(guān)鍵。

    1.制定規(guī)章法治化

    民辦高校行政管理若要達到國外一流院校,如哈佛、劍橋等私立大學(xué)的水平,必須制定科學(xué)合理的內(nèi)部規(guī)章。目前,許多民辦高校參照公辦高校,制定了一些行政管理規(guī)章,包含教育管理、學(xué)籍管理、人事管理等。因各民辦高校建立的時間較短,參照標(biāo)準(zhǔn)不同,造成了內(nèi)部規(guī)章沖突、雜亂,與上位法沖突現(xiàn)象時有發(fā)生。所以有必要從以下方面努力:一是明確制定程序,規(guī)章制定一般要參照上位法,國家、省、部門法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校實際情況制定,經(jīng)周密調(diào)查研究,反復(fù)論證,提交學(xué)院權(quán)力部門表決通過。二是明確制定主體,必須是授權(quán)的單獨組成的制定機構(gòu),而非某所屬部門或某個個人,必須有專業(yè)法律素養(yǎng)和從業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)人士參與。

    2.民辦高校行政管理法治化

    民辦高校行政管理是指民辦高校所屬機構(gòu),代表民辦高校主體依法依規(guī),對特定對象作出直接產(chǎn)生法律效果的處理或決定的管理行為。民辦高校行政管理行為的核心就是具備法律構(gòu)成要件。一是實體要件,包括行使管理權(quán)的主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和意思表示真實,并且這四個要件須同時具備;二是形式要件,必須遵循必要的程序和必備的形式。

    3.民辦高校行政處罰法治化

    民辦高校行政處罰是指民辦高校依據(jù)國家法律法規(guī)、高校規(guī)章規(guī)定,對違反相關(guān)規(guī)定的相對人進行制裁的行政管理行為。在我國民辦高校存在著不敢處罰、處罰權(quán)不明確等問題。從高校自身來說,敢于依據(jù)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì),對違法相對人進行必要的處罰,這是法律賦予的權(quán)限,也是高校進行內(nèi)部建設(shè),扭轉(zhuǎn)校風(fēng)學(xué)風(fēng)的最后一道屏障。從法治化角度來說,必須貫徹法治原則:一是法定原則,包括處罰權(quán)法定、處罰種類法定、處罰條件和程序法定,以法定規(guī)章的形式明確化、公告化;二是數(shù)罰從一,無論觸犯幾種規(guī)范,不能以數(shù)罪并罰的角度考慮問題,而是從一角度,并適當(dāng)量化,不能重復(fù)處罰,只能處罰一次、按一個規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)處罰、定一種處罰方式。此外,必須制定必要的文書形式,包括內(nèi)容和格式明確化,使相對人明晰化,對不合法的處罰,有權(quán)拒絕。

    民辦高校行政管理監(jiān)督法治化

    民辦高校行政管理監(jiān)督是指民辦高校自身授權(quán)部門對民辦高校在行政管理過程中是否依法行政進行監(jiān)督的活動。具體指民辦高校督導(dǎo)、民辦高校行政監(jiān)察。

    1.民辦高校督導(dǎo)法治化

    民辦高校督導(dǎo),類似于公辦院校督導(dǎo),但又有不同。這是對民辦教育自身最直接的監(jiān)督。民辦高校要敢于嘗試建立一支有著豐富教育經(jīng)驗的含教學(xué)督導(dǎo)、行政管理督導(dǎo)的專門機構(gòu)。這是專門的日常督導(dǎo)機構(gòu),主要進行日常規(guī)律化督導(dǎo)檢查,按照國家法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì),對教學(xué)、行政管理(不含行政處罰)等方面進行督查。民辦高校督導(dǎo)要隸屬于民辦高校權(quán)力機關(guān),是民辦高校校長負責(zé)下的獨立部門,建立民辦高校督導(dǎo),并制定相關(guān)的督導(dǎo)規(guī)范,可以直接從高校內(nèi)部加強高校規(guī)范化管理,使教育教學(xué)、行政管理規(guī)范化。

    2.民辦高校行政監(jiān)察法治化

    民辦高校行政監(jiān)察,主要通過行政監(jiān)察機關(guān)及其人員,對高校教學(xué)、行政領(lǐng)域的行政處罰行為進行監(jiān)督,查處所屬部門違法違紀(jì)行為,保障高校健康發(fā)展。民辦高校有必要設(shè)立行政監(jiān)察機構(gòu),依照國家法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì),履行監(jiān)察職能,對監(jiān)察部門職權(quán)范圍內(nèi)的違法違紀(jì)行為,要敢于提出監(jiān)察建議。對于民辦高校所屬部門領(lǐng)導(dǎo)不作為、履行職務(wù)有重大過失等行為要堅決予以監(jiān)察。只有做好民辦高校行政監(jiān)察工作,明確監(jiān)察權(quán)限,使監(jiān)察行為、程序法治化,才能保障民辦高校自身公平。

    民辦高校行政管理救濟法治化

篇(3)

關(guān)鍵詞：提升；企業(yè)行政管理；人員；素質(zhì)

一、企業(yè)行政管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)

（一）身體素質(zhì)。身體是革命的本錢，只有強健的身體才能夠更高效地開展工作。對于行政管理工作員工而言，想要更好地組織、協(xié)調(diào)、管理行政工作，需要以充沛的體力為基礎(chǔ)。因而，企業(yè)行政管理工作人員應(yīng)努力鍛煉身體，提升身體素質(zhì)水平。

（二）知識素質(zhì)。進入知識經(jīng)濟時代后，知識是提升企業(yè)行政管理工作的重要源泉。在行政管理工作中，所涉及管理工作范圍很廣泛，要求管理人員掌握豐富的知識。只有自身掌握扎實的知識，才能夠讓管理人員開拓自身的管理視野，為企業(yè)決策人員提供更好的管理建議，推動企業(yè)行政管理工作更為有效地開展。

（三）品德素質(zhì)。企業(yè)行政管理工作人員的品德素質(zhì)不僅僅包括道德情操、言行舉止，還包括理想抱負。由于工作人員在進行企業(yè)行政管理工作時，大多數(shù)面對著重復(fù)繁瑣的工作，這就必然要求管理人員要提升自身的堅韌性，保持較高的工作積極性，才能夠取得事半功倍的效果，提升企業(yè)行政管理質(zhì)量。

（四）技能素質(zhì)。企業(yè)行政管理機構(gòu)屬于職能部門，每天需處理大量的繁瑣事，協(xié)調(diào)不同部門間的矛盾，這要求行政管理工作人員掌握良好的人際處理技能，掌握行政組織技能等。行政管理工作人員雖然在企業(yè)中地位并不突出，但是只有掌握所需的技能才能夠為企業(yè)提供更為正確的決策信息。

（五）心理素質(zhì)。企業(yè)行政管理部門主要職能為協(xié)調(diào)企業(yè)行政事務(wù)，為企業(yè)員工提供行政服務(wù)，在這過程中良好的心理素質(zhì)能夠幫助行政管理人員取得更好的工作成果，才能夠更好地面對企業(yè)突發(fā)狀況。因而，在企業(yè)行政管理工作中，要求員工提升自身的心理素質(zhì)，提升工作效率，實現(xiàn)公司利益及個人價值。

二、提升企業(yè)行政管理人員素質(zhì)渠道

（一）構(gòu)建完善的企業(yè)行政管理體系，健全行政保障制度

持續(xù)完成企業(yè)行政管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵守行政管理部門所編制的管理制度，認真落實崗位責(zé)任制，推動企業(yè)更為科學(xué)、更為合理地開展行政管理工作。持續(xù)拓展現(xiàn)有資源，完善發(fā)展保障體系，合理應(yīng)用法律工具，制定行政管理工作落地行之有效的措施，提升企業(yè)行政管理工作效率。此外，還應(yīng)該持續(xù)向員工灌輸正確的企業(yè)管理理念、企業(yè)文化理念，確保企業(yè)用人政策等行政管理工作發(fā)揮其積極有效的作用。

（二）規(guī)范企業(yè)行政管理行為，推動企業(yè)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展

企業(yè)在開展行政管理工作時應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，對自身的行政服務(wù)角色有著清晰的認識，切勿形成居功自傲的心態(tài)。此外，行政管理部門應(yīng)該強化自身管理職能，推動行政管理手段的現(xiàn)代化發(fā)展，通過先進的信息化工具提升企業(yè)行政管理效率，實現(xiàn)行政辦公自動化、高效化發(fā)展。可以從以下幾個方面規(guī)范企業(yè)行政管理行為，推動企業(yè)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展：

1、制定行之有效的行政管理規(guī)章制度。行政管理工作人員的日常行為，不僅僅關(guān)系到企業(yè)行政管理工作效率的高低，更是代表了企業(yè)行政管理的良好形象，因而規(guī)范企業(yè)行政管理行為意義重大。在企業(yè)日常行政管理工作開展中，應(yīng)該制定行之有效的行政管理規(guī)章制度才能夠促使行政管理工作人員行政管理行為規(guī)范化、統(tǒng)一化，提升企業(yè)行政管理形象。

2、推動企業(yè)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展，不僅僅豐富了居民生活內(nèi)容，推動企業(yè)生產(chǎn)效率提升，更能夠推動企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。因而，企業(yè)應(yīng)該高效利用信息工具，實現(xiàn)企業(yè)辦公自動化、高效化。

（三）優(yōu)化企業(yè)行政管理人才資源，提升行政管理整體素質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，綜合能力較高的企業(yè)管理人員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因而企業(yè)想要有序地開展行政管理工作，必然需要依靠素質(zhì)較高的行政管理工作人員。企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)該持續(xù)推動人才機制的創(chuàng)新，引入更為先進的管理理念，以更為高效地提升企業(yè)行政管理素質(zhì)，才能夠更為科學(xué)、合理地開展企業(yè)行政管理工作。企業(yè)在發(fā)展中可以通過以下渠道以優(yōu)化企業(yè)行政管理人才資源，提升人員整體素質(zhì)：

1、引入優(yōu)秀行政管理人才，制造鯰魚效應(yīng)

優(yōu)秀的行政管理人才，對于企業(yè)推動行政管理現(xiàn)代化意義重大，因而提升行政管理人員的素質(zhì)非常重要，其中引入優(yōu)秀的行政管理人才是行之有效的人才資源優(yōu)化策略，更能夠起到鯰魚效應(yīng)。企業(yè)在發(fā)展中，應(yīng)該不斷拓寬自身的人才資源渠道，提升自身的薪資福利競爭力，改善自身品牌形象，以吸引更多更為優(yōu)秀的行政管理人才加入到企業(yè)的行政管理工作團隊中，提升企業(yè)行政管理人才整體素質(zhì)的提升。

篇(4)

第一條為了加強戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告行為，保護城市景觀風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務(wù)的下列廣告：

（一）定著于建筑物、構(gòu)筑物外部或者道路、交通設(shè)施上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼等形式的廣告；

（二）利用車、船等交通工具外部設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

（三）利用其他戶外媒體設(shè)置的廣告。

第三條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守辦法。

第四條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則，符合設(shè)置規(guī)劃，設(shè)置位置適當(dāng)，布置形式與街景協(xié)調(diào)。

戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法。

第五條市工商行政管理局是本市廣告監(jiān)督管理部門。負責(zé)戶外廣告資格、的內(nèi)容審查和登記管理工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負責(zé)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的審批工作。

市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)戶外廣告設(shè)置的審批、實施和管理工作。

市城市建設(shè)局參與利用市政公用設(shè)施設(shè)置戶外廣告的審批工作。

市教育局、人事局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、房管局等部門按照有關(guān)法律規(guī)定，負責(zé)相關(guān)廣告內(nèi)容的審查工作。

第二章戶外廣告設(shè)置

第六條申請戶外廣告設(shè)置、登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法取得與申請事項相符的經(jīng)營資格；

（二）戶外廣告、設(shè)置的時間、地點、形式符合市政府戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃要求及有關(guān)管理部門要求的事項。

第七條戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置設(shè)計方案。在供電、供氣、供暖、供水、排水和通訊及其他管線周圍設(shè)置戶外廣告的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第八條下列場地和設(shè)施，禁止設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施，交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用和城市公共綠地綠化的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活、損害市容市貌的；

（四）國家機關(guān)、文物保護單位和風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

第九條戶外廣告設(shè)置權(quán)由市城市管理行政執(zhí)法局以招標(biāo)拍賣方式出讓。

利用市政公用設(shè)施、場地的戶外廣告設(shè)置權(quán)拍賣方案，由市城市管理行政執(zhí)法局會同市城市建設(shè)局擬定。

第十條招標(biāo)拍賣戶外廣告設(shè)置權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第十一條需要設(shè)置戶外廣告的廣告主和廣告經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)參加招標(biāo)拍賣，有償取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。

第十二條拍賣戶外廣告設(shè)置權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機構(gòu)進行拍賣。

第十三條招標(biāo)、拍賣的程序應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條受讓人取得戶外廣告設(shè)置權(quán)后，持中標(biāo)通知書、成交確認書等有效法律文件，到市城市管理行政執(zhí)法局、市工商行政管理部門辦理設(shè)置、登記手續(xù)。

第十五條利用自有場地、設(shè)施、建筑物為其他單位做廣告宣傳的，依本辦法出讓。

利用自有場地、設(shè)施、建筑物為本單位做廣告宣傳的，其戶外廣告設(shè)置權(quán)可以不實行招標(biāo)拍賣。廣告設(shè)置由市城市管理行政執(zhí)法局按照市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局審批的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃辦理審批手續(xù)。廣告主持市城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置審批文書向市工商行政管理部門提出登記申請。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)完成設(shè)置。逾期作自行放棄設(shè)置權(quán)處理。

第十七條各類展銷會、訂貸會、交易會、開業(yè)慶典等活動需設(shè)置臨時性戶外廣告的，應(yīng)向市城市管理行政執(zhí)法局提出申請，經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法局會同市工商行政管理部門批準(zhǔn)后方可設(shè)置，有效期滿后應(yīng)當(dāng)立即清除。

利用升空氣球做廣告的，還應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《通用航空管制條例》的有關(guān)規(guī)定。

第十八條單位、城鄉(xiāng)居民、個體工商戶張貼各類廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法局同意，在指定的公共廣告欄內(nèi)張貼，并到設(shè)置地工商行政管理部門辦理簡易登記手續(xù)。

禁止在指定公共廣告欄以外的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、電桿、燈桿以及公共場所、街道、信箱、垃圾箱、護欄等張貼或亂涂亂畫廣告。

禁止在公共場所散發(fā)印刷品廣告。

第三章戶外廣告管理

第十九條戶外廣告必須按批準(zhǔn)的時間、地點、形式、規(guī)格、內(nèi)容設(shè)置，不得擅自更改。

第二十條戶外廣告設(shè)施竣工后，由戶外廣告經(jīng)營者申請有關(guān)部門對工程質(zhì)量進行驗收，并在驗收合格后7日內(nèi)，到市城市管理行政執(zhí)法局辦理竣工驗收備案，并到市工商行政管理部門辦理廣告手續(xù)。

第二十一條戶外廣告設(shè)施空置超過60日的，戶外廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告。公益廣告的內(nèi)容，由市城市管理行政執(zhí)法局會同市工商行政管理部門指定。

第二十二條戶外廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其設(shè)置的戶外廣告設(shè)施進行日常維修，保持設(shè)施的安全、整潔、完好。

第二十三條戶外廣告設(shè)置權(quán)使用期限，一般為3年，最長不得超過6年。具體期限在招標(biāo)或拍賣公告中標(biāo)明。

戶外廣告設(shè)置權(quán)使用期限已滿需要繼續(xù)廣告的，其戶外廣告設(shè)置權(quán)應(yīng)重新進行招標(biāo)或拍賣。

第二十四條在戶外廣告設(shè)置權(quán)使用期限內(nèi)，戶外廣告內(nèi)容或圖案變更而設(shè)置地點不變的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄ど绦姓芾聿块T辦理變更登記。

第二十五條戶外廣告設(shè)置權(quán)轉(zhuǎn)讓時應(yīng)到市城市管理行政執(zhí)法局及市工商行政管理部門辦理變更登記。

第二十六條在戶外廣告設(shè)置權(quán)有效期內(nèi)，因城市建設(shè)或者社會公共利益，需要拆除戶外廣告設(shè)施的，市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)書面通知戶外廣告經(jīng)營者限期拆除，因拆除給戶外廣告經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟補償。

第二十七條戶外廣告管理有關(guān)部門及其工作人員，不得以任何形式參與戶外廣告經(jīng)營活動。

第二十八條利用市政設(shè)施、場地設(shè)置戶外廣告招標(biāo)拍賣所得收益由市城市建設(shè)局用于城市建設(shè)。

利用財政供養(yǎng)單位場地、設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告招標(biāo)拍賣所得收益全部上繳市財政。

除前兩款規(guī)定外，利用其他場地、設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告招標(biāo)拍賣所得收益，除按照約定付給場地、設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物所有者占用費外，其余金額上繳市財政。

第二十九條戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)拍賣所得及收益實行收支兩條線管理。具體辦法由市城市管理行政執(zhí)法局會同市財政局、物價局依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際另行制定。

第四章罰則

第三十條戶外廣告違反《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《廣告管理條例》和國家工商行政管理局《戶外廣告登記管理規(guī)定》，由工商行政管理部門依法處理。

第三十一條設(shè)置戶外廣告違反國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《陜西省城市市容衛(wèi)生管理監(jiān)督辦法》，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市城市管理行政執(zhí)法局依法處理。

第三十二條從事戶外廣告活動違反其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法定職權(quán)依法處理。

第三十三條有關(guān)行政部門做出行政處罰時應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序進行。

第三十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

篇(5)

關(guān)鍵詞：行政管理；效能評估；成本收益；機制

行政管理工作是各類行政機構(gòu)的一項經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機構(gòu)的行政管理能力和水平進行監(jiān)督檢查，看其是否認真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構(gòu)進行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟條件下，任何一個單位在進行經(jīng)濟活動時，都要考慮具體經(jīng)濟行為在經(jīng)濟價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟學(xué)的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運用它來分析人的行為。

行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個社會共同享用的物品。事實證明，公共物品的生產(chǎn)和消費不能完全由市場上的個人決策來解決，必須由行政機構(gòu)提供，這就是行政機構(gòu)行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構(gòu)管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。

行政機構(gòu)的成本一收益分析是一項艱難的工作，行政機構(gòu)管理行為的對象是龐大的社會成員，每個人的價值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項復(fù)雜的工作，但是，不建立一個有效的評估機制進行有效地評估，就可能因為無效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費更是難以計算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。

三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機制

行政管理效能有效評估機制的建立和運行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價值沖突、權(quán)力沖突；有法律問題，涉及評估機制的法律框架；有技術(shù)問題，涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計；還有行政文化傳統(tǒng)等等。

借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域有效評估的成功經(jīng)驗，在行政管理效能評估中引入有效評估機制要做以下工作。

1．制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構(gòu)進行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項工作要依法依規(guī)進行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。

2．確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對突出問題，從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性，由點到面，不斷摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。

3．確定行政管理效能評估機制的責(zé)任，要具體落實到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。

4．使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析，具體的分析方法可根據(jù)對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性，因為好的分析需要一定的專業(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。

5．尋找有效的數(shù)據(jù)收集機制。數(shù)據(jù)收集是有效評估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進行認真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實；(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)的研究成果，對于政府工作，相關(guān)研究機構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分數(shù)據(jù)是有價值的。

篇(6)

彼得•德魯克(PeterF.Drucker)：現(xiàn)代管理大師，對世人貢獻卓越，影響深遠，被尊為“大師中的大師”、“現(xiàn)代管理之父”。2002年6月20日，美國總統(tǒng)喬治•W•布什宣布彼得•德魯克成為當(dāng)年的“總統(tǒng)自由勛章”的獲得者，這是美國公民所能獲得的最高榮譽。他的《卓有成效的管理者》被世人視為經(jīng)典之作。他在六十年代就提出一些現(xiàn)代化管理的觀點。《卓有成效的管理者》的基本觀念：對組織負有責(zé)任，能影響組織經(jīng)營成果的人，就是管理者；管理者，就必須卓有成效；卓有成效是可以學(xué)會的！如此，一群平凡的人，就做出不平凡的事。從某種意義上說，一線管理者對于職業(yè)發(fā)展來說，是一種機會，也是一種風(fēng)險，能正確把握角色轉(zhuǎn)換，處理好工作與個人發(fā)展的關(guān)系，就可以很順利的過渡到高級管理者，但如果不能正確把握機會，卻有可能造成高不成，低不就的惡果。尤其是工作單位發(fā)生變化時，找工作時的心態(tài)就很難處理了。其實我的觀點倒不是說高級管理崗位一定是個人職場追求的目標(biāo)，技術(shù)方面的專家也是一條不錯的發(fā)展道路，但不管如何發(fā)展，正確把握自己的目標(biāo)和組織的期望之間的關(guān)系，是個人能在組織中健康愉快工作的關(guān)鍵。

管理的層次越高，任務(wù)越多越重，越顯出這種能力的重要性。如果你看到某位管理者看起來每天都被下屬包圍著，那么要么就是授權(quán)沒做好，要么就是下屬的工作能力太差。某種程度上說，德魯克的存在就是社會承認其價值的標(biāo)志之一。但是換一個角度來看，德魯克以90多歲的高齡，依然能發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音，在“創(chuàng)新為王”、“年輕就是資本”的年代，動輒受到變革頻仍、經(jīng)營環(huán)境日益動蕩的現(xiàn)代企業(yè)的認真、駐足聆聽，也是一種悲哀。后輩們站在杜拉克的肩膀上作了什么？要事優(yōu)先，也就是分出工作任務(wù)的先后次序，實際上應(yīng)該說是和時間管理關(guān)系比較密切的一個話題。能從眾多的任務(wù)中進行分解篩選，通過授權(quán)或其他方式排出該親歷而為的工作，是管理者必須具備而且要表現(xiàn)優(yōu)秀的一種能力。

評價管理的唯一角度是“有效”，如果沒有效果，盡管理論上很完美，但依然不能證明是有價值的；如果有效，盡管沒有足夠的理論證明，但仍然值得我們研究后借鑒。管理并不復(fù)雜，只要我們回到了本原上來。怎樣才能有效，看看做了一輩子局外人、觀察者的德魯克的總結(jié)吧！

當(dāng)行政管理的方式被推廣到非政府部門的時候，傳統(tǒng)的行政管理方式出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況，因而需要改革和調(diào)整。一方面，使傳統(tǒng)的行政管理方式被改造為適應(yīng)非政府公共部門管理的管理方式；另一方面，這種管理方式在非政府部門的成功又對政府部門的行政管理提出了改革的要求，要求政府部門的管理也采納非政府部門的管理經(jīng)驗。這樣，就出現(xiàn)了公共管理這個特殊的管理形式。可見，公共管理是從傳統(tǒng)的行政管理中發(fā)展而來的，但又不能根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理的理論和觀念來認識它，它是一種新型的管理形式，根據(jù)管理學(xué)的術(shù)語，干脆把這種管理形式稱作為管理的新模式。

從邏輯上講，管理的歷史是與人類的歷史一樣久遠的，有了人也就有了管理。因為，人在今天已經(jīng)被公認地稱作為社會的動物。從人類歷史的形成來看，單個的人是不能被稱作為人的。我們無法設(shè)想，一個單個的人可以從猿進化為人，從猿到人的轉(zhuǎn)變必然是一個整體進化的過程。人是在社會的整體中才能成為人和被看作為人，離開了社會的整體，就無法理解人與動物還有什么本質(zhì)性的差別。而人作為社會的人，他的最為基本的存在形式就是他們之間的集體活動和協(xié)同作業(yè)。這之中，必然包含著管理關(guān)系。也許在人類社會的早期，這種管理關(guān)系是極其簡單的。但無論它多么簡單，畢竟是作為一種管理關(guān)系而存在的。所以，我們說，即使在最為原始的人類社會中，也必然存在著管理關(guān)系，有著管理活動。

行政管理是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。當(dāng)然，在一些“類國家”的原始部落中就已經(jīng)開始出現(xiàn)了行政管理的問題。但是，如果我們把這些原始部落稱作為“類國家”的話，那么我們也同樣可以把這種初級形式的行政管理稱作為“類行政管理”。因為我們談?wù)撔姓芾淼臅r候，實際上我們是把包含著這樣幾項內(nèi)容的管理形式稱作為行政管理的：(1)有著相對固定的行政等級序列；(2)有著相對固定的行政管理人員；(3)有著相對穩(wěn)定的自上而下的行政授權(quán)；(4)最為根本的，還是出于社會秩序的需要而從事的管理，這一點是它區(qū)別于其它形式的管理的根本。用現(xiàn)代觀念來看，行政管理在本質(zhì)上是一種以非盈利為目的的管理，它所服務(wù)的是社會長遠利益或根本利益，在迄今為止的社會歷史過程中，這種所渭社會的長遠利益和根本利益也可以被直觀地理解為社會中占統(tǒng)治地位或主導(dǎo)地位的那部分社會群體的利益。

行政管理的出現(xiàn)標(biāo)志著管理領(lǐng)域和管理類型的分化，或者說，行政管理的出現(xiàn)是社會分化的結(jié)果，當(dāng)社會分化為不同的領(lǐng)域，社會成員生活內(nèi)容的多元化以及扮演的社會角色的多樣化，都提出了多重管理形式的要求。如果說在國家形成后的相當(dāng)長一段時期內(nèi)，行政管理都是服務(wù)于一個特定集團的統(tǒng)治的要求的，是服務(wù)于階級利益的實現(xiàn)的。這種行政管理的范圍，也主要表現(xiàn)為以對官吏的管理為基本內(nèi)容的管理，它的外部功能極其有限，在國家政權(quán)的運作體系之外，存在著相對自主的經(jīng)濟生活、家族式的社會團體生活、宗教團體生活等等，這些管理與行政管理聯(lián)系并不緊密，同時存在很大差異。當(dāng)然，從歷史上看，在特定的歷史條件下，惟有行政管理發(fā)展比較充分，其它形式的管理對于管理史的研究來說，都具有加以考察的價值。

從抽象的意義上說，行政的歷史大致經(jīng)歷了兩個階段。在近代社會出現(xiàn)以前的漫長歷史時期內(nèi)，行政管理作為階級統(tǒng)治的工具而存在，一切行政管理的活動都從屬于統(tǒng)治的目的。所以我們把這一歷史時期中的行政管理稱作為統(tǒng)治行政。這一行政管理類型的主要特征是它的職位繼承制和強烈的排外性，雖然在中國發(fā)明了科舉考試，對于校正行政管理的排外性起了一定的作用，但它并不意味著在本質(zhì)上改變了統(tǒng)治行政的排外性特征。近代社會以來，隨著服務(wù)于統(tǒng)治目的的行政管理的出現(xiàn)，出于管理社會公共事務(wù)要求的行政管理開始迅速增長。我們把這種歷史趨勢的成熟形態(tài)稱作為管理行政。在管理行政服務(wù)于社會公共事務(wù)管理的這一目的之中，包含著行政管理更多地接受公共的參與，更多地接受社會的監(jiān)督，甚至存在行政管理社會化的可能性。在某種意義上，管理行政已經(jīng)可以稱得上是公共行政了。所以，近年來，人們把近代成長起來的管理行政稱作為公共行政。但是，管理行政并不是人類行政管理的終極形態(tài)，更高級的行政管理模式應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政，對于這種全新類型的行政模式來說，國家的行政體系對于社會的作用不僅遠遠告別了統(tǒng)治的功能，而且也不再是凌駕于社會之上而對社會所實施的管理，它是一種從屬于服務(wù)的目的而建立起來的，不僅在客觀的制度或體制設(shè)置上體現(xiàn)了為社會服務(wù)的目的，而且在行政人員的主觀動機中深深地蘊含著時時處處從公共利益出發(fā)，為公眾、為社會服務(wù)的強烈愿望。服務(wù)行政是完成了的公共行政，只有這種行政模式才能充分體現(xiàn)出自身的公共性質(zhì)。服務(wù)行政并不是空想，在20世紀(jì)后期的行政改革中，我們常常看到這種理論渴求和呼吁，而且行政體制的重塑，在許多方面反映出了這種趨勢。

行政管理學(xué)的提出，本身就意味著行政管理從自然發(fā)展走上了自覺建構(gòu)的進程。也就是說，自威爾遜開始，行政管理的組織、體制、程序以及行政人員的作用，都進入了學(xué)者們的研究范圍，成為專門研究的對象。這樣一來，行政管理的經(jīng)驗可以得到及時的總結(jié)和概括，而行政管理學(xué)的研究又極大地促進了行政管理實踐的發(fā)展。所以，對20世紀(jì)行政管理的研究，往往可以通過研究它的理論形態(tài)而得到一個完整的概觀。

行政學(xué)作為一門獨立的科學(xué)出現(xiàn)以后，為學(xué)者們開辟了一個巨大的科學(xué)暢想空間，使學(xué)者們積極地投身到行政學(xué)理論模型的建構(gòu)中來，從而推動了行政學(xué)的發(fā)展。近年來，人們開始研究行政（管理）學(xué)100多年來的發(fā)展歷史，提出了所謂行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)型的歷史構(gòu)想。其實，近100多年來，行政學(xué)的發(fā)展是一個漸進的過程，雖然這種漸進與其它學(xué)科相比，速度是極快的，但如果說在這100多年中已經(jīng)存在著多次范式轉(zhuǎn)型，則有著夸大的嫌疑。因為，就其根本來說，行政學(xué)的理論一直還停留在對管理行政模式的描述和理解上。即使在今天，行政管理的概念已經(jīng)泛化，行政管理的形式已經(jīng)社會化，人們不滿足于沿用行政管理這個稱謂來對這種管理形式加以描述，而是發(fā)明了“公共管理”這個概念。但是，這在很大程度上只能看作是行政管理內(nèi)容的擴展和形式的推廣，與庫恩所講的“科學(xué)結(jié)構(gòu)的革命”這樣的要求相比，還不能稱得上是嚴(yán)格意義上的范式革命。只有當(dāng)服務(wù)行政的觀念和科學(xué)體系建立起來之后，我們才能說，行政管理學(xué)實現(xiàn)了一場范式革命。

在這里，我們也按照當(dāng)前流行的“范式研究”的學(xué)術(shù)傾向來思考行政學(xué)發(fā)展的歷史。我們認為，在這期間并不存在著5次或更多的范式轉(zhuǎn)型。根據(jù)我們看法，在管理行政的理論模式中，如果根據(jù)不同理論之間的一些差異而把它們稱作為不同的理論范式的話，那么，是存在著三個理論范式的。他們分別是“威爾遜—韋伯范式”；“西蒙范式”；新公共管理運動所代表的“公共管理范式”。它們一道構(gòu)成了行政學(xué)從宏觀建構(gòu)到微觀思考、從制度安排到個人價值的張揚、從管理的效率目標(biāo)到管理質(zhì)量評估、從管理者的自我中心主義到管理對象中心化等等這樣一個發(fā)展進程。

我們提出“西蒙范式”，是由于西蒙的管理思想中包含著一個可能會從根本上提出要求變革威爾遜—韋伯理論的內(nèi)容。這些內(nèi)容的核心表述就是所謂“管理就是決策的”的論斷。從行政學(xué)的角度看，西蒙關(guān)于“管理就是決策”的論斷的意義就在于提出了公共政策的制定與執(zhí)行、科學(xué)與價值的統(tǒng)合問題。盡管在微觀的管理活動中，管理學(xué)家們強調(diào)研究目標(biāo)的科學(xué)依據(jù)問題，但是，認真地考慮起來，任何目標(biāo)的指向都只能從價值的意義來加以把握。而且，我們可以說，目標(biāo)本身就是一定的價值體現(xiàn)。管理活動愈是在宏觀范圍內(nèi)展開，其價值特征也就愈益突出。所以，任何決策都是以突出價值因素為特征的，無論怎樣強調(diào)決策的科學(xué)化，都無可否認決策的價值考量和決策的價值旨歸。對于公共政策的制定來說，價值考量和價值旨歸是首要的和第一位的。可見，在公共政策的制定中持有價值的視角是無需置疑的。問題是傳統(tǒng)的政治與行政二分是把公共政策的制定與公共政策的執(zhí)行孤立開來了，就在理論上導(dǎo)出了公共行政排斥一切價值的考量，只有在公共行政之外，即為公共行政的行為體系提供動力的源頭，才會考慮價值的問題。西蒙的論斷卻打破了這種二元分立的神話，雖然他并沒有對政治與行政之間的關(guān)系發(fā)表更多的意見，只是在《管理行為》等著作中對政治與行政二分這一經(jīng)典原則作了一些象征性的批判。但是，當(dāng)西蒙的理論認為決策與執(zhí)行是一個統(tǒng)一的過程時，實際上是邏輯地包含著公共政策的制定與執(zhí)行是一個統(tǒng)一過程的內(nèi)涵的。而進一步的邏輯推論就是，對于整個公共行政的體系而言，科學(xué)與價值是相統(tǒng)一的。

篇(7)

制度層面的現(xiàn)代化。即建立與社會發(fā)展各方面包括社會、政治、經(jīng)濟以及文化等相適應(yīng)的行政管理程序、規(guī)章制度等，對政府的行政管理行為進行規(guī)范和約束，促進政府行政管理行為的合法化和規(guī)范化，避免政府行政管理過程中的任意性較大和自由裁量權(quán)過多等。技術(shù)層面的現(xiàn)代化。即政府掌握行政管理現(xiàn)代化的手段和方式，并且，政府有主動將行政管理現(xiàn)代化的手段和方式應(yīng)用于政府之中的意愿和能力。人員層面的現(xiàn)代化。即行政管理人員的現(xiàn)代化。行政管理人員掌握現(xiàn)代化的行政管理方式，能夠運用現(xiàn)代化的刑偵管理手段實行行政管理，并且能夠隨著行政管理現(xiàn)代化的進行不斷地更新自己掌握的現(xiàn)代化的行政管理方式，促進自身能力的現(xiàn)代化。

二、國內(nèi)行政管理中存在的問題

1.行政管理的制度化受傳統(tǒng)行政管理模式影響較深。作為政治的執(zhí)行性部分，行政管理與政治之間有著密不可分的關(guān)系。我國有著幾千年的封建社會歷史傳統(tǒng)，這種歷史傳統(tǒng)形成了“官本位”的政治行為模式，這種政治行為模式對政府的行政行為產(chǎn)生了很大的負面影響，具體表現(xiàn)為在行政管理過程中任意性和人為性較大，相關(guān)行政管理領(lǐng)域缺乏現(xiàn)代的、理性的和科學(xué)的行政管理制度，或者，行政管理制度在具體的行政管理過程中被漠視，整個行政管理過程任意性較大。

2.現(xiàn)代化的行政管理知識缺乏。現(xiàn)代化行政管理知識的缺乏是由于長期以來對于行政管理的現(xiàn)代化忽視造成的。由于長期以來對行政管理現(xiàn)代化的忽視，政府很少主動去從事行政管理里現(xiàn)代化研究，因而很難產(chǎn)生符合中國國情的，參考了中國行政管理經(jīng)驗又借鑒外國先進行政管理理論的現(xiàn)代化行政管理知識。相對于中國來講，外國的行政管理現(xiàn)代化實行的較早，已經(jīng)形成了相關(guān)的理論體系，但是，由于中國的行政環(huán)境和外國的行政環(huán)境存在很大的差別，很難直接引入使用，這就導(dǎo)致我國現(xiàn)代化的行政管理知識缺乏。

3.行政管理人員對于現(xiàn)代化的行政管理知識和行政管理手段掌握較少，導(dǎo)致行政管理的現(xiàn)代化難以推進。當(dāng)前，在行政部門職位較高，對于政府行政行為影響較大的人員年齡都普遍較大，對于現(xiàn)代化的行政管理方式和行政管理知識掌握較少，也難以實現(xiàn)認同，這就導(dǎo)致了行政管理人員的現(xiàn)代化行政管理知識不足。同時，很多行政管理人員在日常的行政管理過程中很少主動去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的行政管理知識，不思用現(xiàn)代化的行政管理知識武裝自己，使自己更好地為人民服務(wù)，也是行政管理人員現(xiàn)代化行政管理知識掌握較少的一個原因。

三、國內(nèi)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展路徑

1.建立現(xiàn)代化的行政管理制度。現(xiàn)代化的行政管理制度有助于幫助政府行政管理部門快速高效地實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化。通過現(xiàn)代化行政管理制度的構(gòu)建，行政管理人員在實行行政行為的過程中能夠按照行政管理制度來對自己的行為進行約束，能夠參考制度的規(guī)定進行行政決策，從而有效地避免傳統(tǒng)行政管理過程中的任意性較強，自由裁量權(quán)過大，行為約束和監(jiān)督困難的情況，能夠有效促進行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.促進政府現(xiàn)代化行政管理知識的提升。現(xiàn)代化行政管理知識是政府現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)，所以，我們一定要通過各種途徑促進政府現(xiàn)代化行政管理知識的提升。首先，政府設(shè)立行政管理研究部門，通過對政府日常行為進行研究、對學(xué)科前沿知識的引進等來促使政府對先進的行政管理知識的掌握。其次，政府行政部門與高校進行合作，通過采取激勵措施、申報課題等形式促進高校參與行政管理現(xiàn)代化策略的研究，并且努力實現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化和使用，促進政府對現(xiàn)代化行政管理知識的掌握和利用。

3.提升行政管理人員的行政管理現(xiàn)代化水平。作為行政管理現(xiàn)代化的推動者和實施者，行政管理人員能否掌握現(xiàn)代化的行政管理手段有著非常重要的意義。我們可以通過引進行政管理現(xiàn)代化方面人才、對政府原有的行政管理人員進行培訓(xùn)（包括現(xiàn)代化的行政管理意識，現(xiàn)代化的行政管理知識以及現(xiàn)代化的行政管理手段等）、讓行政管理人員進行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式來促使其對行政管理現(xiàn)代化知識的掌握，促進其行政管理水平的提升。

四、結(jié)語