序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇漁業(yè)環(huán)境保護(hù)與治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1水資源受污染，漁業(yè)資源退化嚴(yán)重該流域吉首市境內(nèi)轄太平鄉(xiāng)政府及馬頸坳鎮(zhèn)鎮(zhèn)府，總?cè)丝?8450人，其中農(nóng)業(yè)人口27227人，非農(nóng)業(yè)人口1223人，其中2012年第一產(chǎn)業(yè)6000萬元；第二產(chǎn)業(yè)700萬元；第三產(chǎn)業(yè)200萬元；人均生產(chǎn)總值2416元。由于流域內(nèi)土質(zhì)較差，腐殖質(zhì)含量低，耕作層淺，保水能力弱，降水量偏少，土壤蒸發(fā)量較大，再加上流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖大戶較多，居民生活和養(yǎng)殖污染等疊加，嚴(yán)重影響流域內(nèi)的水資源，漁業(yè)資源退化嚴(yán)重。

1.2廢渣廢水排放與日劇增，流域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重沿河兩岸人口居住密集，小型加工企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)較多，廢渣廢水排放量日益增加，河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞，已造成河流基本功能衰減。流域內(nèi)植被差，水土流失嚴(yán)重，在汛期，集流水匯入河流時間快，洪量大，泛濫成災(zāi)。特別是近年來兩岸人口居住量增，向河道傾倒垃圾，違章建筑侵占河道現(xiàn)象日漸增多，加之河床多年未清淤，致使河床水位提高，河道萎縮，行洪能力逐年降低，對所在區(qū)域的企事業(yè)單位，居住百姓的生命財(cái)產(chǎn)安生構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1.3居民漁業(yè)資源保護(hù)意識不強(qiáng)司馬河流域境內(nèi)附近以農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)業(yè)人口常年占區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘?5%左右，居民漁業(yè)資源保護(hù)責(zé)任意識不強(qiáng)，一旦發(fā)生毒魚、炸魚、電魚等事件，由于害怕打擊報(bào)復(fù)等原因，調(diào)查取證的難度大。

2對策

2.1增加投入，建立漁業(yè)資源保護(hù)機(jī)制建議按年安排專項(xiàng)資金用于漁業(yè)資源保護(hù)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行對河道的管理職責(zé)，設(shè)立村級河道漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理人員，以利于信息暢通，及時處置。積極向上級爭取資金投入，同時從環(huán)保排污費(fèi)中安排一定的比例的資金用于漁業(yè)資源及環(huán)境的保護(hù)，解決漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理人員的報(bào)酬和保障漁政執(zhí)法所用經(jīng)費(fèi)。

2.2加強(qiáng)宣傳，共筑漁業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)深入開展《漁業(yè)法》、《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合人工增殖放流，把漁業(yè)資源保護(hù)政策法規(guī)宣傳到村、到社區(qū)、到農(nóng)戶，促使市民家喻戶曉，人人皆知。同時要加大對流域內(nèi)毒魚、炸魚等違法案件的打擊力度，對蓄意破壞漁業(yè)資源環(huán)境的違法分子，要對其嚴(yán)加管教，加大處罰力度，增加其違法成本，給違法分子威脅力，不斷提高市民對漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。

2.3加強(qiáng)管理，積極恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境制定漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，一是統(tǒng)一工廠、企業(yè)用水排放標(biāo)準(zhǔn)，對用水排放不符合要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；二是在隘口等河段加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)的管理，減少因養(yǎng)殖等對河流污染的行為，提高水體自我修復(fù)能力，積極恢復(fù)流域水生態(tài)環(huán)境；三是公安、環(huán)保、漁政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門建立統(tǒng)一保護(hù)漁業(yè)資源的機(jī)制，積極加強(qiáng)對司馬河流域漁業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。

2.4合理規(guī)劃，共建和諧家園由于隘口河等，為該市重要的飲用水源，加強(qiáng)該流域的漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，還需要加強(qiáng)對該流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理，對于沿河區(qū)域合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，對有污染的工廠等，嚴(yán)禁建設(shè)，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，同時，對已建設(shè)的違章建筑等，積極開展治理和拆遷等工作，保障河道的行洪能力，同時，設(shè)立禁漁區(qū)，確保流域內(nèi)的漁業(yè)資源多樣性。

3結(jié)語

篇(2)

碧波萬頃耀銀光，魚歡蟹肥捕撈忙，這是我縣每年仲秋時節(jié)湖區(qū)所呈現(xiàn)的繁忙景象。經(jīng)過數(shù)年的沉寂和期盼，歷經(jīng)風(fēng)雨的**水產(chǎn)業(yè)在20xx年再現(xiàn)曙光，呈現(xiàn)出繼1994年之后最好的形勢。全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到71160噸，其中河蟹產(chǎn)量20xx噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值7.5702億元，上交漁業(yè)規(guī)費(fèi)1302萬元，漁民人均純收入6588元。之所以在事隔多年之后**水產(chǎn)業(yè)能重塑輝煌，筆者結(jié)合目前我縣深入開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動到湖區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)和漁民中進(jìn)行了的調(diào)研。不難看出，這些成績的取得，與縣委政府各級部門、社會各界的齊心協(xié)力是分不開的，但筆者經(jīng)過調(diào)研得出這些成績的取得最主要的原因之一就是政府和主管部門提出的“保護(hù)漁業(yè)資源，走水產(chǎn)富民強(qiáng)縣之路，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的思路所產(chǎn)生的結(jié)果。以下結(jié)合調(diào)研情況就我縣這些年來的成功做法發(fā)表些淺顯的看法。

轉(zhuǎn)變觀念，提高保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境的認(rèn)識。多年來，縣委政府和主管部門一直堅(jiān)持樹立“保護(hù)漁業(yè)資源是水產(chǎn)業(yè)的頭等大事，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，保護(hù)漁業(yè)資源就是保護(hù)生產(chǎn)力”的觀念。政府各部門不斷強(qiáng)化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，大力推進(jìn)漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，在合理開發(fā)利用漁業(yè)資源的同時，采取有效的措施，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法管理機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一的高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)尤其是在沿江沿湖從事漁業(yè)生產(chǎn)者及廣大漁民中形成了共識。

突出重點(diǎn)，加大保護(hù)漁業(yè)資源的力度。嚴(yán)格實(shí)行“禁漁期”制度。縣委政府和主管部門在充分利用水面資源優(yōu)勢，發(fā)揮水產(chǎn)生產(chǎn)潛力，使水面大縣向水產(chǎn)大縣邁進(jìn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注重將水產(chǎn)開發(fā)與資源保護(hù)相結(jié)合起來。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對實(shí)際，確定禁漁期和護(hù)草期，劃定禁漁區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)和實(shí)施輪休輪養(yǎng)的制度，實(shí)行魚、蟹、蝦等水產(chǎn)品的混養(yǎng)，通過食物鏈的有效連接，充分合理地利用水草資源和漁業(yè)食物養(yǎng)分。開展普法工作。如何提高養(yǎng)殖單位、生產(chǎn)經(jīng)營者和個人的法律意識，自覺地依法生產(chǎn)，以法律保護(hù)其合法權(quán)益和發(fā)展生產(chǎn)，這就要加大漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳、教育工作的力度。每年，我縣結(jié)合《漁業(yè)法》宣傳及專項(xiàng)治理，印發(fā)宣傳材料，在報(bào)紙、電視臺同時刊載播放，提高了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的水面、資源國有化意識。人工增殖水產(chǎn)生物資源。為了有效地增殖大湖漁業(yè)資源，確保漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，水產(chǎn)主管部門在對全縣漁業(yè)現(xiàn)狀的充分考察的同時，拿出專項(xiàng)資金對大湖進(jìn)行人工增殖放流。使?jié)O業(yè)資源保護(hù)費(fèi)真正做到“取之于漁，用之開漁”。水產(chǎn)部門引導(dǎo)明星企業(yè)對大湖進(jìn)行增殖，全面推行“種草移螺”工程，推廣“湖泊生物資源快速修復(fù)與漁業(yè)利用技術(shù)”科研成果，加大資源修復(fù)工作力度。20xx年度在泊湖水產(chǎn)開發(fā)有限公司和大賽湖水產(chǎn)開發(fā)公司等明星企業(yè)的帶領(lǐng)下，全年共注入“種草移螺”等資源恢復(fù)資金600多萬元，投放螺螄286萬公斤，移植草種52900公斤，復(fù)植面積達(dá)25.1萬畝，使大湖資源得到了較好的修復(fù)，從而走出了一條開拓創(chuàng)新之路，創(chuàng)造了“投入小、產(chǎn)量高、效益佳”新的經(jīng)營模式。加強(qiáng)國有水面監(jiān)管力度，全面實(shí)施養(yǎng)殖證制度。縣委、政府在轉(zhuǎn)變工作思路的同時將規(guī)范國有水面使用權(quán)的管理作為產(chǎn)權(quán)改革的突破點(diǎn)和起步點(diǎn)，由直接指揮水產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)到宏觀管理。制定切實(shí)可行的縣級《中華人民共和國漁業(yè)法》實(shí)施辦法，出臺了相關(guān)的管理規(guī)定，提出新時期發(fā)展思路和操作原則，實(shí)現(xiàn)國有水面的使用制度改革。按照市場規(guī)則運(yùn)作調(diào)整國有水面，實(shí)現(xiàn)國有水面政府高度壟斷，“一個龍頭放水”的基本目標(biāo)，使國有水面管理走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。改變“甩手”承包、“官倒”的現(xiàn)象，遏制酷捕濫撈，“吃資源飯”的境況。開展?jié)O業(yè)水域環(huán)境保護(hù)工作。**湖泊是長江河谷洼地經(jīng)長江圩堤封閉而形成的水流沖積湖為過水型湖泊。湖內(nèi)水質(zhì)優(yōu)良，無工業(yè)“三廢”污染。ph.1—7.8，水體透明度1.5—2米。是養(yǎng)殖開發(fā)的優(yōu)良水域。雖然目前境況很好，但主管局及漁政管理部門“居安思危”，通過深入細(xì)致調(diào)查，制定切實(shí)可行的水域檢測標(biāo)準(zhǔn)，依法查處、監(jiān)控生活污水、船機(jī)修理等對水域造成污染的案件，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)資源的違法行為，營造穩(wěn)定和諧的漁區(qū)環(huán)境。縣級水產(chǎn)部門及漁政執(zhí)法管理單位是維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁業(yè)資源的執(zhí)法主體，本著“嚴(yán)查、嚴(yán)管、重點(diǎn)打擊和普遍教育”的精神，采取劃分區(qū)域、責(zé)任到人、普遍管理、重點(diǎn)突出、聯(lián)防治理、死看硬守、經(jīng)常管理與臨時出擊相結(jié)合的辦法，確保國有漁業(yè)資源不受損失。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境的強(qiáng)大合力。縣委、政府和主管局均高度重視漁業(yè)資源保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織安排。每年的禁江禁湖、《漁業(yè)法》宣傳及專項(xiàng)治理工作均由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。水產(chǎn)、公安、司法、工商、宣傳等部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，制定切實(shí)可行 的漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的方案、措施并加以落實(shí)，水產(chǎn)部門及其漁政執(zhí)法管理單位認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理。公安部門全力配合漁政部門搞好執(zhí)法檢查。工商部門協(xié)同漁政管理部門依法對農(nóng)貿(mào)市場、集市的有關(guān)水產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，司法及宣傳部門廣泛宣傳漁業(yè)法律法規(guī)和漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的重大意義，及時報(bào)道執(zhí)法、檢查情況。各沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮基層組織的作用，采取可行措施，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作。

篇(3)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，長三角地區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題也凸顯出來，其中的“罪魁禍?zhǔn)住敝痪褪遣豢啥糁频呐盼坌袨椋`規(guī)排污嚴(yán)重污染了毗鄰海域環(huán)境，見表1。面對不斷惡化的海洋環(huán)境，江浙滬意識到合作治理污染的緊迫性，并邁開了合作治海的步伐。在正式的合作治海之前，長三角各地方政府間就存在著分散的、自發(fā)的合作，這些合作多是由跨界水污染糾紛引起的。直到2002年10月，國家海洋局、江浙滬海洋主管部門首次就長三角海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作事項(xiàng)展開協(xié)商，才真正拉開合力治海的帷幕。從產(chǎn)生合作治海的萌芽到基本形成合作治海理念，再到采取合作治海的各種嘗試直至現(xiàn)在合作機(jī)制的日趨完善，江浙滬三地的合作初見成效。合作方式也從最初的信息交換、高層領(lǐng)導(dǎo)會晤等淺層次、非正式的合作走向開展聯(lián)席會議、建立聯(lián)席會議辦公室、海上聯(lián)合執(zhí)法等深層次、正式的合作。十幾年來，兩省一市舉行了各種形式的座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、討論會，合力編制、共同簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議、計(jì)劃或規(guī)劃，見表2。

二、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理中的問題

盡管長三角兩省一市從開始合作治海到現(xiàn)在，初步取得了成效，近海水域的污染問題也有所緩解，但仍有些問題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會，商討海洋環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)，但這種高層領(lǐng)導(dǎo)或部門間的交流、合作還不夠常態(tài)化；所達(dá)成的部分合作事項(xiàng)，因?yàn)榉N種原因，沒有正式啟動，以致一些老百姓把長三角的合作稱為一個誘人的“畫餅”；江浙滬的合作就目前來說還處于初級階段，主要是共同制訂計(jì)劃、協(xié)議等，然后各省市按照計(jì)劃或協(xié)議上的要求去執(zhí)行，也就是說，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現(xiàn)在實(shí)踐中。具體說來，主要存在以下問題：

（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內(nèi)涵要求治理主體應(yīng)該是平等多元的，市場和社會應(yīng)在污染治理中發(fā)揮更多更大的作用，而政府主要起引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽取不同利益群體的意見，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化和民主化；也有利于在政策執(zhí)行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監(jiān)督。反觀長三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項(xiàng)的商議再到最后合作計(jì)劃的實(shí)施，各個環(huán)節(jié)無不是政府在全程包攬，市場和社會的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場和社會置于被動的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，違規(guī)排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環(huán)保意識和公民意識較弱，也缺乏保護(hù)海洋漁業(yè)環(huán)境、監(jiān)督違規(guī)排污行為的自覺性。

（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構(gòu)建良好的制度環(huán)境、合理的組織安排以及完善的合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，合作規(guī)則是約束保障。”長三角區(qū)域在合作治理中主要是通過開展訪問，舉行會議，簽訂宣言、倡議書或協(xié)議，制訂規(guī)劃，成立組織機(jī)構(gòu)等約束力比較弱的方式，整個過程中沒有良好的制度環(huán)境（如宏觀層面的法律法規(guī)），沒有合理的組織安排（缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)），沒有完善的合作規(guī)則（主要是集體磋商“，沒有一套制度化的議事和決策機(jī)制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強(qiáng)，沒有約束力，各地方政府作為一個獨(dú)立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項(xiàng)很容易開展合作。一旦彼此間出現(xiàn)強(qiáng)大的利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機(jī)構(gòu)就會“不堪一擊”。

（三）合作治理過程———溝通不暢長三角是一個完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環(huán)境保護(hù)政策及規(guī)劃時不僅要著眼本轄區(qū)，還要著眼大局，針對區(qū)域性的、共性的海洋環(huán)境問題與周邊的地方政府形成良性的溝通關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃在具體內(nèi)容上差異很大，導(dǎo)致出臺的政策或規(guī)劃無法對接和協(xié)調(diào)，表面上是三地合力治污，但實(shí)質(zhì)上還是“各人自掃門前雪”。例如，針對沿海從事港口、碼頭、旅游等經(jīng)營活動的單位和個人，《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》都對此作了相應(yīng)的規(guī)定（上海目前對此項(xiàng)還沒有詳細(xì)的規(guī)定），但在法律責(zé)任的承擔(dān)上，兩地有明顯不同。《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條規(guī)定“,違反本條例第三十條規(guī)定，不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款”；而《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十二條規(guī)定，“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項(xiàng)，兩地的罰款數(shù)額差異很大，產(chǎn)生不公，不利于長三角日后在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。所以，長三角在今后的合作中，應(yīng)開展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內(nèi)化到日常的管理工作中去。

（四）合作治理目標(biāo)———本位主義本位主義是一種只顧個人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當(dāng)前，選擇合作與否是地方政府經(jīng)常要面臨的選擇。如果每個地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會使集體陷入“囚徒困境”。長三角曾經(jīng)轟動一時的江浙邊界污染事故就是個非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮(zhèn)和江蘇省盛澤鎮(zhèn)之間。20世紀(jì)90年代初，上游盛澤鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織印染業(yè)，卻沒有配套的污水處理設(shè)施，所以工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入了麻溪港，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受損。為此，兩地糾紛不斷，相關(guān)部門多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)，包庇縱容本地企業(yè)；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來很大損失，更看重環(huán)境保護(hù)。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協(xié)商無果。2001年，憤怒的王江涇鎮(zhèn)漁民自籌資金100萬元，動用4臺推土機(jī)、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動了國務(wù)院才得以平息。

三、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理問題的原因分析

（一）主體單一———傳統(tǒng)官本位思想的阻礙長三角是個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對外交流多、比較開放的區(qū)域，民主意識相對較強(qiáng)，但還是難以抵擋我國傳統(tǒng)官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長期固守傳統(tǒng)，不肯放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，唯恐失掉政府的權(quán)威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會的成長。公民社會難以壯大使得我國的民主政治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)使人們的個體意識覺醒，讓公眾意識到自身的價(jià)值，不斷追求經(jīng)濟(jì)利益。而民主政治建設(shè)的相對落后，使公眾的民主意識相較個體意識略顯不足。這種不平衡導(dǎo)致人們在政治領(lǐng)域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數(shù)人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。

（二）制度化程度低———法律法規(guī)的不完善長三角兩省一市在合作中會涉及方方面面的事務(wù)及權(quán)責(zé)，如果沒有明確的法律規(guī)范，就會出現(xiàn)地方割據(jù)、無序競爭、利益分享不均衡等問題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來作保障，這些剛性的制度規(guī)范首先需要國家從宏觀上對地方政府間的合作形式、權(quán)責(zé)等予以規(guī)定，其次是地方政府根據(jù)本區(qū)域的特殊情況和現(xiàn)實(shí)需求制定更詳細(xì)的合作協(xié)議。然而，在現(xiàn)實(shí)的合作治理中，卻沒有一部專門規(guī)范和促進(jìn)地方政府間合作治理的法律法規(guī)。“《水法》、《水污染防治法》及《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》中對跨區(qū)域的水污染治理的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)等沒有明確規(guī)定，對責(zé)任追溯程序及賠付金額也沒有明確規(guī)定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為。”

（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會治理的一種新模式，在我國還處于摸索階段。一些地方政府對合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對自身利益的考慮，怕因合作帶來本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導(dǎo)致溝通不暢。此外，由于我國的公共參與機(jī)制不健全，政府對社會也缺乏一定的信任，未能開辟廣泛的渠道把社會力量充實(shí)到部分社會管理事務(wù)中來，使得一些有心參與合作的社會團(tuán)體和公眾不知該通過怎樣的方式來表達(dá)自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。

（四）本位主義———分稅制與績效評估制度的漏洞1994年，我國實(shí)行的分稅制使地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經(jīng)濟(jì)的增長、不顧區(qū)域環(huán)境容量埋下了隱患。長三角各地方政府為了加快本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺各種優(yōu)惠政策，招商引資。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，哪怕是污染性項(xiàng)目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對轄區(qū)內(nèi)微觀主體負(fù)外部往往采取默許甚至自覺支持的地方保護(hù)行為，以此在短期內(nèi)降低轄區(qū)總體經(jīng)濟(jì)成本或提高總體經(jīng)濟(jì)收益，并且增加官員個人的經(jīng)濟(jì)和政治收益”。近年來，長三角一些地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多“癌癥村”就是地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的惡果。此外，我國的政府績效評估制度在一定程度上也助長了地方政府的本位主義。政府績效評估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會公眾來評價(jià)的，可我國的績效評估方式卻是“上對下”的，這就導(dǎo)致地方政府只需對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而無須對公眾負(fù)責(zé)，因而公眾反映上來的海洋環(huán)境污染問題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業(yè)區(qū)自1994年以來入駐了二十多家化工企業(yè)，在那以后當(dāng)?shù)氐乃涂諝舛际艿絿?yán)重污染。村民們?yōu)榇丝嗖豢把裕?jīng)常向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局舉報(bào)，終因證據(jù)不足等各種原因被擱置。同時，過分注重GDP的考核指標(biāo)也給了地方政府一個以污染海洋環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)在即，不斷招商引資，而忽視市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。

四、優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機(jī)制的建議

當(dāng)前，我國的四大海域都出現(xiàn)了不同程度的污染問題，尤以近岸海域的污染最為嚴(yán)重。對此，各海區(qū)周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區(qū)有自身的特性，但在實(shí)際的合作中還是有許多共性的問題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，不僅需要發(fā)達(dá)的技術(shù)、高素質(zhì)的人才，更需要有雄厚的財(cái)力作保證，如果這巨額的費(fèi)用單由政府來提供，從長遠(yuǎn)來看顯然是不夠的。所以，應(yīng)該盡快把市場和社會的力量充實(shí)進(jìn)來，改變過去政府作為單一治理主體的狀態(tài)。通過對長三角各地方政府目前開展的合作治海嘗試的分析，發(fā)掘其中的問題，深究其背后的原因，可以為今后各海區(qū)污染的合作治理提供借鑒。

（一）合作治理主體———多元化政府不是萬能的，大量實(shí)踐表明政府在公共事務(wù)的處理中也有失靈的時候。海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題，本質(zhì)上屬于公共問題。政府在公共事務(wù)領(lǐng)域唱了多出的“獨(dú)角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢單力薄”。而廈門PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會在社會治理中完全可以發(fā)揮重大作用。因此，地方政府應(yīng)該吸納強(qiáng)大的社會力量，讓私營企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理中來。合作治理的主體概括起來說，就是政府、市場和社會。在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關(guān)系。政府應(yīng)該放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，由原來的控制型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業(yè)環(huán)境的污染多半是市場過分追求經(jīng)濟(jì)利益的伴生物，充分調(diào)動市場的積極性和主動性對污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經(jīng)濟(jì)手段來嚴(yán)格控制或調(diào)節(jié)企業(yè)的排污行為，采取法律手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，采取道德手段向市場引入環(huán)保理念，使市場在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會是海洋漁業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者。近年來，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環(huán)境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說明海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題早已不是單純的環(huán)境問題，它的觸角正伸向社會領(lǐng)域，且已衍生出一系列的社會問題，給社會的穩(wěn)定帶來隱患。由于目前我國公民社會的發(fā)展還不成熟，市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全。因此，在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，政府仍起著主導(dǎo)性的作用，市場起輔作用，社會是中堅(jiān)力量，起著基礎(chǔ)性作用。三者的關(guān)系如圖1所示。

（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復(fù)雜的交往行為過程變得易理解和更可預(yù)見，起著有效協(xié)調(diào)和信任的作用。”合作的過程也是一個建立信任關(guān)系、調(diào)和各方利益的過程。如果合作方式游離在制度之外，沒有制度作為約束和保障，彼此間就無法建立長久的信任關(guān)系，當(dāng)發(fā)生沖突的時候，也沒有相應(yīng)的機(jī)制來化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實(shí)現(xiàn)制度化，首先必須保證民主，否則就會出現(xiàn)“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場、社會的主體地位，給予企業(yè)、社會組織、公眾一定的自。具體說來，在污染治理政策的制定過程中，政府要盡可能吸納不同領(lǐng)域的利益代表者參與協(xié)商和討論，聽取不同意見，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執(zhí)行階段，鼓勵不同群體間互相監(jiān)督，并開拓多種渠道方便群眾檢舉和報(bào)告；在污染治理政策的反饋階段，要對收集上來的意見或建議認(rèn)真整理、調(diào)查和分析。其次，國家應(yīng)該抓緊出臺規(guī)范地方政府合作行為的法律法規(guī)，從宏觀上為地方政府之間的合作構(gòu)建健全良好的制度環(huán)境。地方政府要提高自身的制度創(chuàng)新能力，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定出合理的適合本區(qū)域、本合作事項(xiàng)的區(qū)域性政策，建立相應(yīng)的執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規(guī)則，比如出臺的政策、協(xié)商好的制度、簽署好的協(xié)議，任何一方都要切實(shí)遵守和履行，互相監(jiān)督，切實(shí)做到公平、誠信、友好。

（三）合作治理過程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎(chǔ)和前提，只有在互信的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)共贏。首先，地方政府要有開放自由的心態(tài)，培養(yǎng)合作精神，積極主動地與周圍省市交換和共享信息；同時還要鼓勵和支持第三部門、私營企業(yè)、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場和社會要信任地方政府的能力，關(guān)注、支持地方政府出臺的政策，配合、監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，勇于檢舉和報(bào)告企業(yè)的各種污染、破壞海洋漁業(yè)環(huán)境的行為。最后，互信應(yīng)該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場和社會在合作中始終堅(jiān)持互信，才能建立起有效的合作治理機(jī)制，維護(hù)好整體利益。

（四）合作治理目標(biāo)———實(shí)現(xiàn)公共利益最大化對“地方政府”來說，它既是地方利益的維護(hù)者，也是區(qū)域公共利益的維護(hù)者，這種雙重責(zé)任常常讓地方政府陷入兩難境地。對“地方政府官員”來說，“一方面，工作性質(zhì)要求他們從整個地方的全局利益出發(fā)，客觀、公正、努力地實(shí)現(xiàn)全局利益，如就業(yè)率、GDP、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；另一方面，政府工作人員本身是社會中的一員，有著自身的利益取向，如增加個人收入、升遷職務(wù)、展示和發(fā)揮個人能力等。”上述因素都會影響到地方政府將在多大程度上偏向公共利益。市場的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在沒有任何管制的情況下，市場很難自覺地去維護(hù)公共利益。社會是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權(quán)利要求企業(yè)停止污染或損害，也有權(quán)利要求政府治理和改善海洋環(huán)境，維護(hù)最廣大人民的合法利益。因此，社會是最強(qiáng)大最有可能偏向于維護(hù)公共利益的主體。

綜上分析，要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點(diǎn)，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時刻掌握著方向；市場是船員，船要航行離不開市場這個充滿活力的劃槳者；而社會則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎(chǔ)性力量，見表3。首先，政府作為公共服務(wù)的提供者，公共利益最權(quán)威的維護(hù)者，應(yīng)以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護(hù)主義，樹立起合作共贏的理念，積極與市場、社會建立起互動合作的關(guān)系。把環(huán)保理念引入市場，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采取多種手段調(diào)控企業(yè)的排污行為。優(yōu)化公共參與機(jī)制，使社會團(tuán)體和公眾可以通過多種渠道參與合作治理。其次，企業(yè)要培養(yǎng)起社會責(zé)任感，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守國家的環(huán)保法律和法規(guī)，采用綠色環(huán)保技術(shù)，生產(chǎn)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。最后，社會，特別是公眾要強(qiáng)化自身的公民意識和社會責(zé)任感，自覺保護(hù)海洋環(huán)境，積極主動地通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道了解海洋環(huán)境信息，參與海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理行動。

五、結(jié)語

篇(4)

第一條為加強(qiáng)對撫仙湖的保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合撫仙湖實(shí)際，制定本條例。

第二條撫仙湖屬于國家所有，即全民所有。對撫仙湖要堅(jiān)持保護(hù)的方針，開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，綜合防治。

第三條本條例適用于撫仙湖水域及其集水區(qū)。隔河以上星云湖集水區(qū)除外。

第四條撫仙湖由玉溪地區(qū)行政公署（以下簡稱玉溪行署）統(tǒng)一管理。

第五條撫仙湖最高蓄水位為1722．0米（黃海高程，下同），最低運(yùn)行水位1720．5米。

第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條撫仙湖管理局是玉溪行署統(tǒng)一管理撫仙湖的職能機(jī)構(gòu)，歸口水行政主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例；

（二）按照玉溪行署批準(zhǔn)的撫仙湖保護(hù)管理和綜合開發(fā)利用規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施；

（三）行使水政漁政航政行政處罰權(quán)，維護(hù)正常的水事活動和漁業(yè)生產(chǎn)秩序；

（四）制定撫汕湖管理水量年度調(diào)度計(jì)劃和年度取水總量控制計(jì)劃；組織實(shí)施取水許可制度、征收水資源費(fèi)；管理海口節(jié)制閘；

（五）對撫仙湖內(nèi)有關(guān)水資源和水產(chǎn)資源的保護(hù)、開發(fā)、水域和灘地的利用以及改變水質(zhì)的活動進(jìn)行監(jiān)督管理；

（六）對撫仙湖管轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水土保持、旅游開發(fā)等進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；

（七）對撫仙湖水域統(tǒng)一進(jìn)行漁業(yè)規(guī)劃，增殖漁業(yè)資源；組織發(fā)放捕撈許可證、征收漁業(yè)資源增殖費(fèi)；

（八）會同有關(guān)部門組織關(guān)于撫仙湖保護(hù)、治理、開發(fā)、利用的科學(xué)研究；

（九）批準(zhǔn)船只入湖航運(yùn)，負(fù)責(zé)港航監(jiān)督，收取船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)。

第七條撫仙湖公安局屬玉溪公安處領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)維護(hù)撫仙湖水域及沿湖旅游風(fēng)景點(diǎn)的社會治安管理。需要追究刑事責(zé)任的案件，按照“屬地管理”的原則，依法移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理。

第八條澄江、江川、華寧三縣人民政府及其所屬有關(guān)部門，負(fù)責(zé)撫仙湖集水區(qū)宣傳、貫徹實(shí)施本條例；協(xié)同撫仙湖管理局管理本水域的漁業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)水資源，防止水污染；組織當(dāng)?shù)厝罕娫诨纳健⒒臏稀⒒那鸱N樹種草、營造水源涵養(yǎng)林、風(fēng)景林，防治水土流失。

第三章保護(hù)治理

第九條加強(qiáng)對撫仙湖生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)撫仙湖的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對撫仙湖的水資源、漁業(yè)資源、森林資源、野生動物以及周圍的文化名勝、古跡、旅游景點(diǎn)、魚溝、魚洞和名木古樹的保護(hù)。

第十條撫仙湖水量調(diào)度必須保證湖水位低于本條例第五條規(guī)定的最低運(yùn)行水位。在特殊干旱時期，經(jīng)過專門論證，需要使用最低運(yùn)行水位以下的湖水時，必須報(bào)經(jīng)玉溪行署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府水行政部門備案。

第十一條在撫仙湖最高蓄水位以下湖盆范圍內(nèi)修建水上設(shè)施，必須以玉溪行署批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，具體建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送撫仙湖管理局審查同意。

第十二條撫仙湖水質(zhì)按國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

禁止向撫仙湖及入湖河道內(nèi)傾倒、排放工業(yè)廢渣、生活垃圾、殘油、廢油、船舶垃圾和其他廢棄物。禁止在湖灘地堆放固體廢棄物和其他污染物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等和毒有害廢液、廢渣向水域排放、傾倒或者埋入湖濱地下。

禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在撫仙湖集水區(qū)內(nèi)利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放工業(yè)廢水、生活污水。

第十三條在撫仙湖集水區(qū)不得新建、擴(kuò)建污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目。原建成的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目應(yīng)按照國家規(guī)定的有關(guān)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和誰污染誰治理的原則，限期進(jìn)行治理。

所有排污單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和排污許可證制度，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

嚴(yán)格限制在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口。確需在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口的，必須報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門和撫仙湖管理局的同意，才能向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)排污許可證。

第十四條撫仙湖禁止使用燃油機(jī)動船捕魚。需要使用燃油機(jī)動船從事航運(yùn)、旅游、科研和水上治安、管理的，須經(jīng)撫仙湖管理局批準(zhǔn)。

第十五條禁止圍湖造田和圍湖造魚塘。

禁止在撫仙湖集水區(qū)毀林毀草開墾。

第十六條在魚類產(chǎn)卵繁殖季節(jié)實(shí)行封湖禁漁。封湖起止日期，由撫仙湖管理局規(guī)定；封湖期內(nèi)禁止任何單位和個人在湖區(qū)收購銀魚。

禁止炸魚、毒魚和電力捕魚。禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚。禁止使用利于魚類生長和漁業(yè)發(fā)展的網(wǎng)具捕魚。

第十七條在撫仙湖引進(jìn)、推廣水生生物新品種，應(yīng)當(dāng)由撫仙湖管理局組織論證，報(bào)省漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條禁止在撫仙湖周圍有科研、旅游價(jià)值的魚溝、魚洞和湖中孤山島、沿湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)開山炸石、砍伐樹木。確需在沿湖其他地點(diǎn)開山采石的，由所在地縣水土保持主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門和撫仙湖管理局指定采石地點(diǎn)，采石單位必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因采石造成的水土流失。

第四章開發(fā)利用

第十九條保護(hù)和全理開發(fā)撫仙湖集水區(qū)內(nèi)的地下水資源。在集水區(qū)打深井開采地下水（含地下熱水）的，需報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門和撫仙湖管理批準(zhǔn)。農(nóng)民生活用水打淺井的除外。

第二十條開發(fā)利用撫仙湖的水資源，應(yīng)當(dāng)在保持良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀的前提水，統(tǒng)籌兼顧居民生活、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保和航運(yùn)等方面的需要。

撫仙湖水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門會同有關(guān)部門審查同意，由玉溪行署批準(zhǔn)。

第二十一條直接從撫仙湖取水的，必須申請取水許可證，并按照國家的有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。沿湖農(nóng)田灌溉少量取水，家庭生活、畜禽飲水取水和其他少量取水的除外。

第二十二條在撫仙湖從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，必須申請捕撈許可證，并按照規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

從事捕撈的單位和個應(yīng)當(dāng)按照捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)方式、場所、時限和漁具數(shù)量進(jìn)行作業(yè)。捕撈許可證不得買賣和轉(zhuǎn)讓。

第二十三條國內(nèi)外投資者在撫仙湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)療養(yǎng)、度假、水上體育活動設(shè)施和其他旅游服務(wù)設(shè)計(jì)，必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)。陸上和水上旅游設(shè)施的建設(shè)，不得污染水質(zhì)。

第二十四條所收取的水資源和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，以及水上船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)，堅(jiān)持取之于湖，用之于湖的原則。專戶儲存，專款專用。收支預(yù)決算報(bào)同級財(cái)政，由同級財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督使用。撫仙湖管理局的經(jīng)費(fèi)列入玉溪地區(qū)財(cái)政預(yù)算。

第五章獎勵與處罰

第二十五條認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合下列條件之一的單位和個人，由撫仙湖管理局及有關(guān)主管部門或者上級機(jī)關(guān)給予表彰和獎勵。

（一）在保護(hù)撫仙湖水質(zhì)，防治水污染工作中做出顯著成績的；

（二）保護(hù)集水區(qū)天然植被，造林綠化、防治水土流失，成績顯著的；

（三）保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，成績顯著的；

（四）保護(hù)風(fēng)景區(qū)，保護(hù)水工程和水文觀測、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施以及在節(jié)約用水工作中成績顯著的；

（五）對保護(hù)、治理和合理開發(fā)利用撫仙湖提出重大的合理建議或者進(jìn)行科學(xué)研究，成績顯著的；

（六）在依法管理撫仙湖和治安管理工作中做出顯著成績的。

第二十六條對違反本條例的水事違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國水法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國水法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條對違反本條例的漁業(yè)違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條對違反本條例的環(huán)境違法行為，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《云南省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條對違反本條例的其他行政違法行為，由有關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)分別按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十條拒絕、妨礙撫仙湖管理局或者有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的上一級主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院，當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定的程序辦理。

第三十二條撫仙湖管理局、公安局或者有關(guān)管理部門的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予處分；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條玉溪行署可根據(jù)本條例制定貫徹實(shí)施的具體辦法。

篇(5)

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運(yùn)會帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的初審、審批，對在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實(shí)施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護(hù)工作進(jìn)入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項(xiàng)監(jiān)測已按計(jì)劃要求完成任務(wù)。《2004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報(bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個野生動物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對論證報(bào)告進(jìn)行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長辦公會，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個野生動物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設(shè)37個站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我市正在積極開展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：浮標(biāo)站建設(shè)、高頻測流站（地波雷達(dá)）建設(shè)、移動監(jiān)測車和監(jiān)測船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋預(yù)報(bào)中心建設(shè)、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國目前近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

該系統(tǒng)建成后將根據(jù)需要，比賽海區(qū)及臨近海域的海洋水文預(yù)報(bào)，提供奧運(yùn)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)現(xiàn)場服務(wù)。主要包括：過去24小時水溫、波浪、潮汐的逐時監(jiān)測數(shù)據(jù)；水溫、波浪、潮汐、潮流的實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)；實(shí)時衛(wèi)星遙感圖像；未來24小時的逐時水溫、潮汐、潮流、波浪預(yù)報(bào)；未來48-72小時每天4個標(biāo)準(zhǔn)時段的水溫、潮汐、潮流及波浪預(yù)報(bào)；未來一周每天2個時段（上午下午）的水溫、潮汐、潮流、波浪預(yù)報(bào)；未來10天的臺風(fēng)中期趨勢預(yù)報(bào)；比賽期間的海洋災(zāi)害（臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪）警報(bào)；奧運(yùn)帆船比賽要求的其它預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù)項(xiàng)目。

 

篇(6)

山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。

第四條　沿海縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作。

沿海縣級以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(以下簡稱海洋與漁業(yè)部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作;負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并按照職責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

海事行政主管部門(以下簡稱海事部門)負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。

第五條　海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。對海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門或者海事部門調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)吸收海洋與漁業(yè)部門參加。

前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門調(diào)查處理時，涉及其他監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)吸收其他監(jiān)督管理部門參加。

第六條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大資金投入。

沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條　省海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同省環(huán)保等有關(guān)部門擬定全省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報(bào)批后實(shí)施。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)上一級海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并按程序報(bào)批。

重點(diǎn)海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門商有關(guān)部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

第八條　沿海設(shè)區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。

海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料;環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)向海洋與漁業(yè)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第九條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、實(shí)施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。

沿海縣級以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息;發(fā)生赤潮時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報(bào)告，并逐級上報(bào)省海洋與漁業(yè)部門。

單位和個人發(fā)現(xiàn)赤潮時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門報(bào)告。

第十條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。

海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

第十一條　具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，由省海洋與漁業(yè)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

任何單位和個人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第十三條　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第十四條　沿海設(shè)區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進(jìn)行海洋生態(tài)調(diào)查和評價(jià)。

第十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，制定本省重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)海域污染物排海總量控制實(shí)施方案，并報(bào)上一級人民政府備案。

第十六條　直接向海洋排放污染物，必須達(dá)到國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)。

第十七條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。

濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，納入城市污水集中處理設(shè)施;未納入城市污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自備污水處理設(shè)施。

污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。

第十八條　港口、碼頭、石油開發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。

第十九條　從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，不得將未經(jīng)無害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。

濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污染物、廢棄物進(jìn)行處理，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十條　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

在港口、碼頭和利用海上裝卸設(shè)施從事散裝油類、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動的，必須依法編制污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對其污水排放設(shè)備實(shí)施鉛封措施。

第二十一條　船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門依法進(jìn)行處理。

處理海難事故的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表(以下簡稱環(huán)境影響評價(jià)文件)報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)、海事部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

任何單位和個人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場保護(hù)區(qū)、海水浴場和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

第二十三條　新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)海洋與漁業(yè)部門核準(zhǔn)，并報(bào)同級環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。

第二十四條　省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由省環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn);其他海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第二十五條　海洋與漁業(yè)部門在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之前，必須征求海事部門的意見;涉及軍事禁區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)的，必須征求軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第二十六條　海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可能對海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門在環(huán)境影響評價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關(guān)專家、公眾的意見。

第二十七條　環(huán)保部門和海洋與漁業(yè)部門發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中有不符合環(huán)境影響評價(jià)文件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)，采取改進(jìn)、改正等補(bǔ)救措施;建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評價(jià)文件情形的，也應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)，根據(jù)后評價(jià)結(jié)論采取補(bǔ)救措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門備案。

第二十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)從事填海活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海。

第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處一萬元以上二十萬元以下罰款:

(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃開發(fā)利用海洋資源的;

(二)采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源，未采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;

(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項(xiàng)目的;

(四)使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海的。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由用海單位承擔(dān)，并處三萬元以下罰款。

第三十二條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。

對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評價(jià)文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的;

(三)違反規(guī)定或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)文件的;

(四)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第三十四條　本條例下列用語的含義是:

(一)海岸工程，是指工程主于海岸線以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動位于海岸線以下，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三十五條　本條例自20xx年12月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時通常要經(jīng)過兩個過程。

首先，要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)，經(jīng)過調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)的承受能力。

于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

篇(7)

嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會議上，錢自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)全民對保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識，提高全社會的環(huán)保意識。同時，加強(qiáng)對污染源的控制，切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項(xiàng)整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制，開展海洋生態(tài)修復(fù)。

辦事結(jié)果　堅(jiān)持標(biāo)本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。

為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，舟山市環(huán)保局著重對重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系，從而提高全社會海洋環(huán)境保護(hù)意識。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強(qiáng)對化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬噸以上。同時，通過對全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個縣級站和六橫島觀測站，另有兩個區(qū)級站和金塘、大巨島觀測站也已著手籌備。為加強(qiáng)對入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測，強(qiáng)化對海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測臨時站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測站點(diǎn)已從2005年的23個，增至目前的100個，監(jiān)測頻次也從原來的每年1次增至每年2次。

與此同時，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門的監(jiān)管下，對特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對8家新建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。