序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇法治思維和法律思維范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；黨校教育；法治教育

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）12-0350-112

隨著我國(guó)黨校教育的深入開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養(yǎng)。黨的十明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有運(yùn)用法治思維和法治方式去解決問(wèn)題的能力，并提出了建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。隨著法治思維和法治方式的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治有了更加本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政理念和方式及行為準(zhǔn)則上更加貼近依法治國(guó)的要求。現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力需要運(yùn)用法律武器去解決問(wèn)題、深化改革、推進(jìn)發(fā)展等。隨著時(shí)展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，應(yīng)該要有所創(chuàng)新和突破。

一、黨校法制教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰為前提

領(lǐng)導(dǎo)干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因?yàn)槔砟顚?duì)思維起著決定性的作用。社會(huì)主義條件下的法律理念是指在依法治國(guó)前提下的與此相關(guān)的觀念、信念、價(jià)值觀的總和，它對(duì)立法、守法、用法起著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用。社會(huì)主義法治國(guó)家的公民和領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)其法律理念是進(jìn)行依法治國(guó)的基本目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是要形成強(qiáng)大的法律信仰，要使公民從內(nèi)心對(duì)法律的效力和解決問(wèn)題的效果產(chǎn)生信仰，尊重法律，切實(shí)地將法律當(dāng)做法治國(guó)家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的精神動(dòng)力和精神支柱，是形成法治社會(huì)、長(zhǎng)治久安的基石。

近些年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了一系列驕人的成果，極大地促進(jìn)了我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，但是各級(jí)政府干部在運(yùn)用法治思維和法治方式的時(shí)候與人民的期待和法治國(guó)家的基本要求還存在著差距。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常無(wú)視法律的存在，堅(jiān)持個(gè)人主義和特權(quán)主義，利用非法律手段參與政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，甚至干涉正常的司法活動(dòng)，造成了極其惡劣的影響，詆毀了領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心目中的形象。探究其根本原因，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有形成法律信仰，沒(méi)有真正意識(shí)到法律的效力和功能價(jià)值。因此，黨校法治教育作為一項(xiàng)重要教學(xué)內(nèi)容，在很大程度上能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法律信仰，能夠是領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)法治思維充分發(fā)揮其執(zhí)政作用。在黨校法治教育中要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起以人為本、以法為尊的價(jià)值觀念，在追求公平正義的基礎(chǔ)之上能夠自覺(jué)運(yùn)用以憲法為主要內(nèi)容的法律體系當(dāng)做行為規(guī)范，能夠運(yùn)用法律頭腦和法律手段來(lái)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作的前進(jìn)，自覺(jué)擁護(hù)社會(huì)主義法律體系的權(quán)威，做遵守法律的領(lǐng)頭人。

二、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維形成的標(biāo)志是指能夠自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，能夠善于運(yùn)用法律的手段維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)、提高政府的行政能力，能夠?qū)⒎勺鳛榕袛嗍欠呛吞幚硎聞?wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，只有將法治思維和法治方式結(jié)合起來(lái)，才能夠不斷地在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，深刻把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，在執(zhí)政能力能夠做到高級(jí)自覺(jué)性。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力結(jié)合的強(qiáng)弱直接影響黨的國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規(guī)則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范。規(guī)則性思維強(qiáng)調(diào)了普遍性要優(yōu)于特殊性，同樣的法治思維要求運(yùn)用法律規(guī)則來(lái)處理事務(wù)，要求眾人服從明確的行為規(guī)范和行為底線。其次，法治思維要求執(zhí)行者具有權(quán)利義務(wù)思維，要求執(zhí)行者要站在權(quán)利和義務(wù)的角度去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務(wù)的過(guò)程中要符合公開(kāi)透明的規(guī)則和程序，以保證在程序規(guī)則上能夠最大程度的維護(hù)公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)黨校法治教育的培訓(xùn)，能夠做到在實(shí)際工作中有效地運(yùn)用法律武器和進(jìn)一步培養(yǎng)法律思維的能力。對(duì)于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)通過(guò)黨校的法治教育學(xué)校首先要做到依法行政，自覺(jué)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，擁護(hù)法律制度的權(quán)威，保證做到公平正義。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律和行為規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)公民的合法權(quán)利，堅(jiān)決守法護(hù)法，不搞特權(quán)和專制。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普法學(xué)法，努力弘揚(yáng)我國(guó)的法治建設(shè)。

三、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容

黨校法治教育要明確將法治思維和法治方式結(jié)合起來(lái)作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制性的平臺(tái)，黨校的法治教育在擴(kuò)展其廣度的同時(shí)還有賦予法治教育的內(nèi)涵，從而進(jìn)行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容，一是注重黨校法治教育的總體設(shè)計(jì)，注重教學(xué)內(nèi)容、方式方法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態(tài)化，同時(shí)要形成失效理念，避免培訓(xùn)的形式化和過(guò)程化。二是優(yōu)化黨校法治教育的內(nèi)容，注重其時(shí)代性的提高，著重介紹當(dāng)前的相關(guān)法治領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)散式思維。三是進(jìn)行教育模式的創(chuàng)新，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容和工作層次的不同有針對(duì)性地設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，要注重導(dǎo)向型、參與型和滲透型課程的設(shè)計(jì)。四是強(qiáng)化黨校法治教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮黨校專制法學(xué)教師的作用，加大教師的政治意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校的合作，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍，同時(shí)可以建設(shè)專門的法律顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)揮將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部助手的作用。

總之，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)是必然性的要求。在法治思維和法治方式得到社會(huì)重視和推行的潮流中，我國(guó)黨校法治教育應(yīng)該要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)法治教育培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的有效結(jié)合。因此，我國(guó)黨校的法治教育必須嚴(yán)抓教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式、提升師資水平，只有這樣才能夠更好地建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙越.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提高探析[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2013（4）：37-38.

[2] 曹豐漢.黨校如何在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮作用[J].福州黨校學(xué)報(bào)，2015（4）：72-75.

篇(2)

法治思維與法治方式的概念與關(guān)系

法治思維首先是一種思維方式和過(guò)程，是一種理性的思想活動(dòng)。它可以用來(lái)進(jìn)行情況把握、價(jià)值判斷和統(tǒng)籌安排，既進(jìn)行認(rèn)知，又指導(dǎo)實(shí)踐。法治思維是一種特殊的思維形式。主要指運(yùn)用法律規(guī)則、法律原則和法治理念分析問(wèn)題、綜合決策的邏輯思維活動(dòng)，是官員在行使權(quán)力過(guò)程中需要恪守的理性要求和邏輯準(zhǔn)則。

思維指導(dǎo)實(shí)踐，觀念塑造行動(dòng)。方式、方法是行為的類型化處理，法治方式本質(zhì)上也是一種行為方式，是指落實(shí)法治理念、精神的實(shí)踐活動(dòng)和行為定勢(shì)，特別體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，是運(yùn)用法律規(guī)則和法治理念進(jìn)行政治統(tǒng)治、改革發(fā)展、社會(huì)治理、糾紛解決的一種特殊的執(zhí)政行為方式。

法治思維和法治方式本質(zhì)上是一致和統(tǒng)一的，二者是內(nèi)在和外在的關(guān)系。法治思維是法治方式的內(nèi)在思想活動(dòng)過(guò)程，進(jìn)行分析、判斷、統(tǒng)籌和決策，進(jìn)一步外化為具體行為，成為法治方式。因此，法治思維指導(dǎo)法治方式，相對(duì)而言，法治思維更為根本。

法治思維和法治方式的確立，能使抽象的法治原則轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐準(zhǔn)則，有助于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中落實(shí)法治的要求和精神，有助于推進(jìn)改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定這些中心工作更好地開(kāi)展，有助于法治在國(guó)家治理過(guò)程中生根發(fā)芽。

法治思維的內(nèi)涵

法治思維的核心是理解法治的概念和價(jià)值。法治是法律的統(tǒng)治，法律規(guī)則在治國(guó)理政過(guò)程中具有最高權(quán)威。而法律，是由國(guó)家制定或者認(rèn)可，以權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任為主要內(nèi)容，采取允許、命令或者禁止的方式，以公開(kāi)、明確、穩(wěn)定的規(guī)則指引人們行為，用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的正式準(zhǔn)則。法治的目的在于遏制公權(quán)力的專斷，用明確、穩(wěn)定的規(guī)則加以束縛，進(jìn)而提供一種確定性和可預(yù)期性，保障公民自主。這些基礎(chǔ)性理念給法治思維活動(dòng)提供了標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第一，法治思維是合法性思維。這是法治思維最本質(zhì)的特征。法治思維的首要標(biāo)準(zhǔn)在于拿到一件事情、處理一個(gè)問(wèn)題、作出一項(xiàng)決定首先要依據(jù)合法性標(biāo)準(zhǔn)考量。合法性以形式上是否符合實(shí)定法的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，它要求官員在執(zhí)政施政時(shí)，首先考慮相對(duì)人的行為是否觸犯法律，沒(méi)有犯法不做處理，觸犯法律要嚴(yán)肅處理；進(jìn)一步，官員在采取行為時(shí)要看自己的行為是否于法有據(jù)，該權(quán)力的行使是否有合法性來(lái)源，要采取的行為內(nèi)容和程序是否合法；此外，官員在處理問(wèn)題、作出決策、進(jìn)行裁判時(shí)要符合法律的規(guī)定，于法有據(jù)，依法而行。

第二，法治思維是規(guī)則思維。法律由規(guī)則構(gòu)成，法治是規(guī)則之治。因此，法治思維是典型的規(guī)則思維，要求圍繞實(shí)存規(guī)則進(jìn)行思維活動(dòng)，而不是以其他諸如人的意愿、社會(huì)風(fēng)俗、血緣關(guān)系等為標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則思維以明確的規(guī)則作為思維活動(dòng)的標(biāo)尺和思維運(yùn)轉(zhuǎn)的中軸，以公開(kāi)、明確、普遍、穩(wěn)定、不溯及既往的規(guī)則作為分析判斷、籌劃決策的依據(jù)，凡事講規(guī)則、找出處。

第三，法治思維是以權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任為分析框架的思維方式。法律規(guī)則以權(quán)利義務(wù)責(zé)任為主要內(nèi)容，對(duì)某些行為進(jìn)行允許、命令或者禁止。這是法律所特有的內(nèi)容模式，依照法律判斷對(duì)錯(cuò)就是將行為納入這一思維框架進(jìn)行分析，在判斷、籌劃和處理問(wèn)題時(shí)，考慮自己和相對(duì)人之間，都各自擁有什么樣的權(quán)利，權(quán)利要受到保障和支持；各負(fù)擔(dān)什么樣的義務(wù)，義務(wù)要履行和實(shí)現(xiàn)；最終要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，責(zé)任要落實(shí)。有人只指出了法治思維是權(quán)利思維，實(shí)際上并不完整。法律中權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任不可偏頗：義務(wù)也很重要，沒(méi)有義務(wù)的履行，權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)；而沒(méi)有責(zé)任的認(rèn)定和追究，義務(wù)就是空談，懲罰也沒(méi)有依據(jù)。

第四，法治思維是程序思維。法律有特定的要求，有著比道德、宗教更加嚴(yán)格的機(jī)制性設(shè)置，特別體現(xiàn)在法律嚴(yán)苛的程序上。法律不僅僅要求實(shí)體正義，還要求程序正義，實(shí)體正義往往是由程序正義保障的；如果程序非正義，得到的結(jié)果往往也是非正義的。因此，法治思維也是程序思維，要求公權(quán)力在行使過(guò)程中根據(jù)法定程序的要求按部就班進(jìn)行，每個(gè)步驟都必須避免程序瑕疵。

第五，法治思維是關(guān)于公正的思維活動(dòng)。法律被看作是公平正義之術(shù)，歷來(lái)被當(dāng)做正義的代名詞，法律的價(jià)值正在于其公正性。因此，缺乏這一維度，法律就是不完善的，甚至是虛假的惡法。公正思維包括形式上的公平和實(shí)質(zhì)上的正義：一是自然正義，即程序的公平性，比如任何人不能成為自己的法官，類似情況類似處理、裁判應(yīng)當(dāng)公開(kāi)等；二是消極的正義要求，比如法無(wú)明文規(guī)定不為罪，未經(jīng)法律程序不得剝奪任何人的財(cái)產(chǎn)和自由等；三是一種實(shí)質(zhì)的正義觀，關(guān)乎實(shí)質(zhì)平等，主要考慮弱勢(shì)群體和社會(huì)不利者，給予一定實(shí)質(zhì)性偏向，盡可能保證起點(diǎn)公平。

如何理解法治方式？

法治方式就是在合法性思維、規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)責(zé)任思維和公正思維指導(dǎo)下具體的行為方式。法治方式多種多樣，本質(zhì)上是按照法律規(guī)定進(jìn)行行為的方式。法治方式一般遵循以下步驟：第一步，看權(quán)力的法律來(lái)源，有權(quán)了做，沒(méi)有權(quán)的不做；其次看法定程序，按照法律程序一步一步履行；第三，看法定權(quán)限，有授權(quán)則行為，同時(shí)考慮授權(quán)的程度，能做的做，不能做的不做；第四，看法律風(fēng)險(xiǎn)，考慮行為可能造成的法律后果，如何能合法地施行，或者合理地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；第五，看法律后果，考察行為會(huì)承擔(dān)何種法律責(zé)任，帶來(lái)什么樣的法律懲罰。最典型的法治方式包括決策過(guò)程中的合法性審查，行政過(guò)程中法定權(quán)利的保護(hù)、法定義務(wù)的履行和法定責(zé)任的追究，以及司法過(guò)程中嚴(yán)格依法進(jìn)行裁判。

關(guān)鍵是，我們要明確什么不是法治方式。第一，人治的行為方式不是法治方式。人治是專斷的、偏私的、有特權(quán)的和講究關(guān)系的，而法治是確定的、公正的、剛正不阿的，要求相同情況類似處理，不因身份、地位等的不同而不同，任何人違法都要懲罰，體現(xiàn)一種必然性和剛性。

第二，主要依照政策、批示、文件等進(jìn)行政治治理的方式不是法治方式。法治主要靠公開(kāi)、確定的規(guī)則作為行事的準(zhǔn)則。國(guó)家和地方治理過(guò)程中的重大事項(xiàng)不能只靠政策、批示、會(huì)議紀(jì)要來(lái)推進(jìn)，要把這些規(guī)范性文件的內(nèi)容依據(jù)法定程序轉(zhuǎn)化為法律和國(guó)家意志來(lái)推進(jìn)落實(shí)。

第三，單純追求效率的行為方式不是法治方式。法治方式要求首先進(jìn)行合法性審查，要于法有據(jù)、保障權(quán)利，不能因?yàn)樽非笮屎蛡€(gè)人權(quán)威而忽略了法治背后的公平正義。單純要求當(dāng)機(jī)立斷、立竿見(jiàn)影、彰顯權(quán)威的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)不是法治方式。將工作的要求固化為明確的規(guī)則，用法律的強(qiáng)制力保障其貫徹和效率才是法治方式。

篇(3)

關(guān)鍵詞：法治思維；法治能力；程序性思維；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01

一、法治能力的重要性

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（一）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)改變推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的法律保障

我們黨在改革發(fā)展進(jìn)程中，始終并愈加重視法治建設(shè)。黨的十五大確立了“依法治國(guó)”基本方略；黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；而黨的十報(bào)告闡釋全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想；十八屆四中全會(huì)更是將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)提出。改革開(kāi)放的過(guò)程也是政府法治精神和法治方式的深化過(guò)程，是我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺(jué)，這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法行政。目前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。改革越深化，矛盾越復(fù)雜，要想順利有序推進(jìn)，就需要法治做保障。在這一大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治能力已然成為全黨上下的共同要求。

（二）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐

我國(guó)過(guò)去政府治理社會(huì)的人治色彩較濃，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，單純的行政手段無(wú)法協(xié)調(diào)各方利益，在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，全靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素養(yǎng)。新形勢(shì)下，隨著組織形式、分配方式的多樣化，社會(huì)利益主體逐步走向多元化，社會(huì)利益關(guān)系趨向復(fù)雜化，如何有效地協(xié)調(diào)不同階層不同方面群體的利益，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，更是關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部完成使命、提升能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

指出，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法律意識(shí)和依法辦事能力顯得尤為重要。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)《決定》提出了可操作性的新舉措：第一，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；第二，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。這些舉措對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治意識(shí)，保證依法辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這些新的考核、監(jiān)督機(jī)制都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一把戒尺，對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，注重自身法治能力的培養(yǎng)和提高，自覺(jué)做好依法行政。

二、法治思維和法治能力之間的關(guān)系

法治思維，本文作者認(rèn)為就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩，保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義的思維方式。法治能力就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的能力和行為方式。作為普通公民我們?cè)谌粘Ｉ钪袘?yīng)當(dāng)“依法辦事”，而作為國(guó)家權(quán)力的行使著，領(lǐng)導(dǎo)干部除了要“依法辦事”還要在工作中“依法執(zhí)政”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹(shù)立了法治思維，會(huì)在解決問(wèn)題的時(shí)候養(yǎng)成靠法、找法的好習(xí)慣，使得工作有章可循、有法可依。十以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部響應(yīng)中央對(duì)法治精神的要求，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，樹(shù)立了法治思維。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要將已經(jīng)樹(shù)立的法治思維鞏固、強(qiáng)化，成為法治信仰，從而實(shí)現(xiàn)法治能力的提升。

三、強(qiáng)化法治思維、提升法治能力的途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程，法治國(guó)家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，樹(shù)立合法性思維

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不是要掌握多少法律條文、法律知識(shí)，而是了解一些國(guó)家的法治思想、法律的價(jià)值及工作相關(guān)的法律常識(shí)，以合法性為出發(fā)點(diǎn)，養(yǎng)成合法性的思維定勢(shì)。但凡遇到?jīng)Q策問(wèn)題都應(yīng)先問(wèn)一下“這合法嗎？”或者“這有法律依據(jù)嗎？”問(wèn)誰(shuí)？十八屆四中全會(huì)《決定》提出“要設(shè)立公職律師參與決策討論、提過(guò)法律意見(jiàn)。”所以作為領(lǐng)導(dǎo)干部碰到自己拿不準(zhǔn)的事情先咨詢單位公職律師，如果“合法”不做那就是不作為；如果“不合法”卻做了，那就是濫作為。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要邊工作邊學(xué)習(xí)法治理念，看清自己的工作權(quán)力和職責(zé)，樹(shù)立合法性思維，帶頭依法行事。

（二）遵守法治程序， 養(yǎng)成程序性思維

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”這個(gè)方式就是相關(guān)的程序。可在我國(guó)的實(shí)踐中，經(jīng)常聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)干部講“我只看結(jié)果”。這種觀念需要改變。《決定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，就是在強(qiáng)調(diào)程序的重要性。程序性思維不僅要求有程序、尊重程序，更要求程序要正當(dāng)。試想官不守法、民怎能信法？老百姓看到工作在法定程序下完成的，也能打消質(zhì)疑。雙方在法治思維的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)矛盾，處理問(wèn)題，增強(qiáng)信任。所以，政府公職人員在具體的程序中嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)辦事，我們的人民才會(huì)相信法律的權(quán)威。

（三）接受法治監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)性思維

篇(4)

曾多次強(qiáng)調(diào)“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”的古訓(xùn)，十八屆四中全會(huì)也明確提出“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。在距離全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)幕還剩下一個(gè)月的時(shí)間點(diǎn)，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班將主題定位在領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法上，不僅是對(duì)四中全會(huì)精神的有力貫徹，也為全國(guó)“兩會(huì)”和全年工作定下了法治建設(shè)總基調(diào)。

推進(jìn)依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以是“關(guān)鍵少數(shù)”，既是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法律是人民群眾尊法守法的榜樣，法治信仰能否深入人心、外化于行，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭遵守法律;更是因?yàn)椋ㄖ问屈h領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、治國(guó)理政的基本方式，涵養(yǎng)憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念，形成用法治思維謀劃工作、以法治方式處理問(wèn)題的工作方式，是領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的職責(zé)。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”近年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，不僅中國(guó)特色法律體系已然成型，數(shù)千年來(lái)的人治傳統(tǒng)業(yè)已被法治思維和法治方式所取代。然而，也要看到，無(wú)論是黨政決策中的“一言堂”“一支筆”現(xiàn)象，還是政策執(zhí)行中出現(xiàn)的“中梗阻”“最后一公里”難題，抑或是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的、以權(quán)枉法問(wèn)題，“法之必行”仍是一道待解難題，有法不依、有法難依仍是擺在我們面前的“法治痛點(diǎn)”。

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。”切中時(shí)弊的關(guān)鍵話語(yǔ)，值得廣大黨員干部深深記取。法治面前不容許任何人當(dāng)“鐵帽子王”，無(wú)論官居何位，只要違紀(jì)違法、藐視法律，都必將受到嚴(yán)厲制裁。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起法律敬畏和法治信仰，將法治思維和法治方式運(yùn)用到認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的每一個(gè)環(huán)節(jié)，方能既不負(fù)黨和人民的期待，依法治國(guó)也才能如順?biāo)浦圯p快前進(jìn)。

篇(5)

    【正文】

    近年來(lái),為順應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求,我國(guó)行政法律救濟(jì)制度的職能定位悄然發(fā)生了一些改變,由監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政轉(zhuǎn)變?yōu)榛鉅?zhēng)議、息訟止紛。同時(shí),為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變,在制度安排上作了修訂和補(bǔ)充。2010年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見(jiàn)》指出:“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要…切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”。在增進(jìn)容忍、促進(jìn)穩(wěn)定、追求和諧的社會(huì)背景下,稅務(wù)人如何運(yùn)用法律思維和法律方法去處理涉稅問(wèn)題以求稅法執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一?在此過(guò)程中又如何防范自身的風(fēng)險(xiǎn)?這是和諧社會(huì)構(gòu)建背景下稅務(wù)人應(yīng)認(rèn)真審視的問(wèn)題。

    一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治環(huán)境及對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的影響

    (一)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治環(huán)境

    社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出,當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到1000—3000美元時(shí),將處在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),社會(huì)矛盾凸顯,貧富差距拉大,處理不善,將會(huì)使改革發(fā)展的成果和目的消弭殆盡。由于我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的不均衡性帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題,中央適時(shí)提出“和諧社會(huì)”的政治主張。這一特定的社會(huì)背景對(duì)法治理念和法律實(shí)踐活動(dòng)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

    長(zhǎng)期以來(lái),在法治建設(shè)過(guò)程中,我們強(qiáng)調(diào)的是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則,并受西方法治理論的影響,在法律實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成以“合法性”考量為核心的法律思維模式。但近年來(lái),在“和諧”的價(jià)值追求下,這種單一的法律思維模式受到質(zhì)疑。例如法學(xué)界關(guān)于司法職業(yè)化與民主化、法律裁判與民意裁判、形式正義與實(shí)質(zhì)正義的大辯論[①],體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)法治理念的反思,對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法治理念的探索。

    這種反思對(duì)行政執(zhí)法也產(chǎn)生了深刻影響,為適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)矛盾糾紛大量增加的基本事實(shí)及快速解決糾紛的需要,部分與行政執(zhí)法相關(guān)的制度開(kāi)始了思想超越性的創(chuàng)新。如,最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》明確指出:“對(duì)行政訴訟案件,人民法院可以根據(jù)案件實(shí)際情況,參照民事調(diào)解的原則和程序,嘗試推動(dòng)當(dāng)事人和解。人民法院要通過(guò)行政訴訟案件和解實(shí)踐,不斷探索有助于和諧社會(huì)建設(shè)的多種結(jié)案方式,不斷創(chuàng)新訴訟和解的方法,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),不斷完善行政訴訟案件和解工作機(jī)制。”;《行政復(fù)議法實(shí)施條例》首創(chuàng)了行政復(fù)議和解與調(diào)解制度;國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》提出要“注重運(yùn)用調(diào)解手段,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一”,強(qiáng)調(diào)“調(diào)解是化解矛盾的有效手段”,“堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一,依法進(jìn)行調(diào)解”。這些制度創(chuàng)新極具擴(kuò)展性,其影響并不限于司法與復(fù)議等準(zhǔn)司法領(lǐng)域,因裁判的引導(dǎo)作用,其影響將擴(kuò)展至整個(gè)行政過(guò)程。[②]

    (二)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的影響

    對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法治理念的探索,體現(xiàn)了對(duì)法律運(yùn)行的法律效果和社會(huì)效果的價(jià)值追求。“法律效果和社會(huì)效果在一定程度上既相沖突有相統(tǒng)一,一般來(lái)說(shuō),當(dāng)社會(huì)關(guān)系比較穩(wěn)定、社會(huì)主流價(jià)值觀念趨于一致時(shí),法律效果與社會(huì)效果處于高度重合狀態(tài),容易實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。相反,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等各個(gè)方面都具有‘新舊并存’的特點(diǎn),社會(huì)關(guān)系極不穩(wěn)定,人們的價(jià)值觀念日趨多元,在這種情況下,法律的權(quán)利保障功能與社會(huì)秩序的維護(hù)功能就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突”[③].因此,特定轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員提出了更高的要求,一方面要防止單一的法律思維形成機(jī)械執(zhí)法,造成不良社會(huì)效果帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),也要防止疏離法律的泛政治化、泛道德式的執(zhí)法思維模式帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn);更要防止以個(gè)案的特殊性為名,拋開(kāi)法律的基準(zhǔn),形成權(quán)力尋租導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的異化。

    二、和諧視野下的稅務(wù)法律思維

    (一)影響稅收?qǐng)?zhí)法的“不和諧”因素

    稅收是財(cái)富分配的利器,在稅收?qǐng)?zhí)法的背后可能是幾千萬(wàn)財(cái)產(chǎn)的分配、可能涉及一個(gè)企業(yè)的興衰、可能關(guān)系一個(gè)人的命運(yùn)。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法雖一般不會(huì)導(dǎo)致群體性社會(huì)矛盾,但其關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生,隨著多元化利益主體的利益訴求的增強(qiáng),稅收在和諧構(gòu)建中的作用日益受到關(guān)注。這點(diǎn)從證券交易印花稅的調(diào)整、個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用、住房房產(chǎn)稅的開(kāi)征、稅收增幅超GDP的增長(zhǎng)等在社會(huì)上引起的熱議,可見(jiàn)一般。當(dāng)前,影響稅收?qǐng)?zhí)法的“不和諧”因素主要表現(xiàn)在:

    1、公眾的稅收意識(shí)

    TAX(稅收)一詞的原意就是“忍受”的意思,它“意味著社會(huì)產(chǎn)品由私人部門向社會(huì)公共部門的轉(zhuǎn)移,是對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)或所得的一種合法的‘侵犯’或‘剝奪’,會(huì)造成納稅人財(cái)產(chǎn)減少或損失。征稅過(guò)程始終存在著公共利益與個(gè)人利益的矛盾。單純從利益關(guān)系上看,依法收稅與依法繳稅是一對(duì)對(duì)立的矛盾”[④].為協(xié)調(diào)這種矛盾,現(xiàn)代社會(huì)提出了“公共財(cái)政”的概念,“稅收是文明的對(duì)價(jià)、是購(gòu)買公共服務(wù)的代價(jià)”,但由于對(duì)政府提供的公共服務(wù)不甚滿意,對(duì)公共預(yù)算的參與度、知曉度不高,公眾未形成現(xiàn)代稅收國(guó)家應(yīng)有的稅收意識(shí)(包括納稅意識(shí)和權(quán)利意識(shí))[⑤].客觀講,“納稅光榮、偷稅可恥”的觀念并未成為全社會(huì)十分強(qiáng)烈的共識(shí)。

    2、稅收立法因素

    良法是法治的前提,和諧的稅法是和諧征納關(guān)系的基礎(chǔ)。因稅收法律、法規(guī)粗線條、原則而概括,執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中直接使用的更多的是各種形式的執(zhí)法解釋(財(cái)稅發(fā)、國(guó)稅發(fā)、國(guó)稅函、國(guó)稅明電等),“執(zhí)行法律文件有兩千五百多份,現(xiàn)在只有不到一百份屬于嚴(yán)格意義稅收法律的規(guī)章,其他兩千四百多件都是涉稅的稅務(wù)規(guī)范性文件(截至2005年)” [⑥],在行政主導(dǎo)的稅收體制下,因政府有征稅的內(nèi)在沖動(dòng)及追求管理的效率,往往存在擴(kuò)大解釋加重納稅人負(fù)擔(dān)的情形,而疏于對(duì)恣意征稅的限制,往往造成實(shí)際執(zhí)行的難度。

    3、其他利益矛盾的影響

    隨著利益主體多元化和利益矛盾的增加,其他領(lǐng)域的矛盾往往將稅收作為解決問(wèn)題的突破口。如,一些舉報(bào)案件往往是其他領(lǐng)域矛盾的反映,處理不當(dāng),也會(huì)使稅務(wù)機(jī)關(guān)處于風(fēng)口浪尖[⑦];其次,改革以來(lái),地方政府成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體,造就地方政府獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致地方保護(hù)主義、地區(qū)稅收競(jìng)爭(zhēng)等與整體利益相沖突的矛盾并影響稅收?qǐng)?zhí)法[⑧];第三,當(dāng)其他領(lǐng)域的矛盾尖銳時(shí),往往寄希望于稅收的調(diào)節(jié)作用,調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)寄希望于開(kāi)征房產(chǎn)稅、治理污染寄希望于開(kāi)征環(huán)境稅、調(diào)節(jié)交通壓力寄希望于開(kāi)征機(jī)動(dòng)車排污稅。各類社會(huì)矛盾進(jìn)入稅收領(lǐng)域,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法提出了更高要求。

    4、稅收?qǐng)?zhí)法因素

    隨著近幾年依法治稅工作的推進(jìn),稅收?qǐng)?zhí)法總體有了很大改善。但仍存在著法律思維欠缺、辯法析理能力低等問(wèn)題,影響稅收?qǐng)?zhí)法的法治化轉(zhuǎn)型。同時(shí),稅收?qǐng)?zhí)法在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、法律解釋、行政決定等方面具有廣泛的自由裁量權(quán),一定程度上還存在亂用、濫用執(zhí)法權(quán)的情形。

    (二)稅務(wù)人的法律思維模式

    在公共決策的過(guò)程中,理論上有無(wú)數(shù)種思維方式,但最典型的公共決策的思維方式有四種,政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維和法律思維。政治思維最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政治上的利弊權(quán)衡,政治思維最大特點(diǎn)不在于考慮是非,而是強(qiáng)調(diào)在思維過(guò)程中將政治的利弊權(quán)衡作為中心因素考慮;經(jīng)濟(jì)思維主要將成本和收益的比較作為核心因素來(lái)考慮,如何用同樣成本來(lái)獲得更大收益,是經(jīng)濟(jì)思維要考慮的核心因素;道德思維首先考慮道德上的善惡評(píng)價(jià);法律思維就是合法性思考,以合法性為決策的前提[⑨].

    稅收?qǐng)?zhí)法作為一種公共決策,執(zhí)法是其本質(zhì)屬性,尤其稅收強(qiáng)調(diào)“法定主義”和“公平主義”,因此法律思維應(yīng)是稅務(wù)人的首要思維模式;而對(duì)法律實(shí)施社會(huì)效果的追求必然要求稅務(wù)人思維的多向度。因此,在和諧社會(huì)背景下,稅務(wù)人應(yīng)確立以法律思維為主導(dǎo)多向度的思維模式。筆者認(rèn)為,這種思維模式應(yīng)包括以下三個(gè)層次:

    1、第一層次:以演繹推理為基礎(chǔ)的合法性考量

    法律思維首要考慮的是合法性。我國(guó)是成文法國(guó)家,因此,這種考量主要是以三段論為基礎(chǔ),運(yùn)用演繹推理的方式進(jìn)行的。這種思維是一種知識(shí)性、技術(shù)性思維方式,它需要充分的稅收、法律業(yè)務(wù)知識(shí)和邏輯推理技術(shù)。

    這種以演繹推理為基礎(chǔ)思維模式,能夠保障所有符合法律規(guī)范所定條件的情況被相同處置,從而實(shí)現(xiàn)“相同情況相同處理”的法律形式正義要求;其次能夠保證從前提推導(dǎo)出結(jié)論的必然性,就此可以維護(hù)法的安定性和確定性;最后能夠使我們以最可靠的方法檢驗(yàn)各個(gè)推論環(huán)節(jié)的正確性,進(jìn)而對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。因此,確立這種思維模式為稅務(wù)人的首要思維模式,是實(shí)現(xiàn)“稅收公平”的必然要求,也是規(guī)范執(zhí)法、防止執(zhí)法權(quán)亂用濫用的需要。

    2、第二層次:以辯證推理為基礎(chǔ)的價(jià)值考量

篇(6)

當(dāng)前，黔南正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)施好開(kāi)放型后發(fā)趕超、創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)、“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推動(dòng)黔南后發(fā)趕超、同步小康，必須以只爭(zhēng)朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)重要精神，全面推進(jìn)依法治州，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。

在牢牢把握正確方向上下功夫。依法治州朝著什么方向推進(jìn)，是根本原則問(wèn)題。如果方向錯(cuò)了，就會(huì)誤入歧途。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不為噪音雜音所擾，不為錯(cuò)誤思潮所惑，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、制度自信、理論自信，牢牢把握社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面;牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，用法治思維和法治方式推進(jìn)依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法。

在著力完善法制建設(shè)上下功夫。充分發(fā)揮民族自治州的立法作用，突出黔南實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，健全立法程序，創(chuàng)新立法方法，修改完善自治條例和單行條例，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，制訂修改全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、推進(jìn)文化繁榮、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，杜絕部門利益法制化。

在深入推進(jìn)依法行政上下功夫。各級(jí)政府是行政執(zhí)法主體。以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，深化行政管理體制改革，實(shí)行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。推進(jìn)依法決策，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)城市管理、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

在維護(hù)社會(huì)公正上下功夫。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。加快司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，逐步建立一套權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。牢固樹(shù)立司法權(quán)威，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。高度重視涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域的執(zhí)法和案件審理，依法保障公民的合法權(quán)益。

篇(7)

作為一名研習(xí)法律的學(xué)生，或者說(shuō)一名法律實(shí)踐者對(duì)屬于我們獨(dú)特的法律思維方式的探討一直在繼續(xù)，但是對(duì)于法律思維方式真正的內(nèi)涵的研究卻仍然處于一種被忽視和落后的狀態(tài)。在我國(guó)當(dāng)前所提倡的法治社會(huì)的大的背景之下，法律思維方式更突顯其重要性。學(xué)生通過(guò)相關(guān)資料的收集現(xiàn)擬從法律思維方式的具體的模式形態(tài)、法律思維方式的內(nèi)在的獨(dú)特性、法律思維方式在法治背景下的現(xiàn)實(shí)意義等方面進(jìn)行淺析，以期望能引起與老師和同學(xué)們的共鳴，進(jìn)而達(dá)到大家對(duì)法律思維方式重視的目的。

關(guān)鍵詞法律思維方式獨(dú)特性法治意義

一、法律思維方式具體模式形態(tài)的分析

有關(guān)思維和思維科學(xué)的研究，早在上世紀(jì)80年代中期便在我國(guó)蓬勃展開(kāi)。而對(duì)于思維問(wèn)題的重視，則可推溯于自古希臘亞里士多德以前的整個(gè)西方哲學(xué)傳統(tǒng)。以這樣的背景而論，中國(guó)法學(xué)界目前對(duì)“法律思維”問(wèn)題的關(guān)注似乎顯得姍姍來(lái)遲。法律思維可從思維方式的視角來(lái)理解，它注重的是人們站在法律的立場(chǎng)，思考和認(rèn)識(shí)社會(huì)的方式和慣性；它更強(qiáng)調(diào)法律的固有特性、法律自身運(yùn)作的文化積習(xí)和性格。法律思維方式是按照法律的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式，在現(xiàn)代法制國(guó)家中，法律思維方式的根本問(wèn)題是用法律至上、權(quán)利平等、社會(huì)自治等核心觀念來(lái)思考和評(píng)判一切涉及法的社會(huì)爭(zhēng)議問(wèn)題。

法律思維方式的具體形態(tài)表述如下：

（一）以權(quán)利和義務(wù)為分析線索

法律思維方式應(yīng)表示為追問(wèn)權(quán)利和義務(wù)的合理性、理由及來(lái)源，從而定紛止?fàn)帯７▽W(xué)的研究對(duì)象是法和法律現(xiàn)象,法學(xué)思維始終以權(quán)利和義務(wù)的分析與探索為核心,這是區(qū)別法學(xué)研究與非法學(xué)研究的根本所在,也是學(xué)習(xí)和研究法學(xué)問(wèn)題須臾不可離開(kāi)的指南,是法學(xué)研究者與法律工作者同為法律人的共同標(biāo)志。

（二）合法性優(yōu)于客觀性

與日常生活的思維方式不同，法律思維方式強(qiáng)調(diào)合法性優(yōu)于客觀性。這意味：

1、面對(duì)未查明的客觀事實(shí)，也必須做出一個(gè)明確的法律結(jié)論。

2、已查明的事實(shí)，也可以被法律證據(jù)規(guī)則排斥，而不會(huì)引起預(yù)期的法律后果。

3、在某些情況下，法律允許以虛擬事實(shí)做裁判根據(jù)，而且不允許以客觀事實(shí)來(lái)對(duì)抗虛擬事實(shí)。

（三）普遍性優(yōu)于特殊性

法律規(guī)則必須具有普遍性，因?yàn)榉蓮母旧险f(shuō)體現(xiàn)了普遍的規(guī)律性，是一門規(guī)范性的法律科學(xué)，它強(qiáng)調(diào)普遍性的優(yōu)先地位。

（四）程序優(yōu)于實(shí)體

法律對(duì)利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實(shí)現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因此，現(xiàn)代法治從根本上要求人們通過(guò)合法程序來(lái)處理具體法律條件。違反程序的行為和主張即使符合實(shí)體法規(guī)范，也將被否定，不能引起預(yù)期的法律后果。總之，程序正義是制度正義的最關(guān)鍵部分，程序優(yōu)于實(shí)體。

（五）形式合理性優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理性

對(duì)于社會(huì)正義而言，普遍的規(guī)則正義或制度正義是最主要的、最根本的，離開(kāi)了規(guī)則、制度正義，就不可能實(shí)現(xiàn)最大化社會(huì)正義。因此，現(xiàn)代法治理論普遍要求形式合理性優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理性。

（六）理由優(yōu)于結(jié)論

法律思維的任務(wù)不僅是獲得處理法律問(wèn)題的結(jié)論，而且更重要的是提供一個(gè)能支持結(jié)論的理由。尤其是當(dāng)一個(gè)法律問(wèn)題有兩個(gè)以上理由和結(jié)論時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇最好的理由得出最終的結(jié)論，同時(shí)，這種理由必須是公開(kāi)的、有法律依據(jù)的和有法律上說(shuō)服力的，它應(yīng)當(dāng)使法律游戲的參加者和觀眾理解：法律結(jié)論是來(lái)自于法律邏輯的結(jié)果。

（七）人文關(guān)懷優(yōu)于物質(zhì)工具主義

法律因人而生，為人類的進(jìn)步文明的社會(huì)生活服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為中心的人文關(guān)懷的培育，而不僅僅是物質(zhì)工具主義的實(shí)利科學(xué)，因此，所有的法律都必須符合人性。

總之，學(xué)生認(rèn)為：法律思維方式是不同于以利與弊為判斷中心的政治思維方式和以成本和效益為分析中心的經(jīng)濟(jì)思維方式以及以善與惡為評(píng)價(jià)中心的道德思維方式的。

二、關(guān)于法律思維方式獨(dú)特性的內(nèi)在觀察

法律思維方式是法律職業(yè)共同體特有的思維樣式。它以內(nèi)在構(gòu)成要素的獨(dú)特性而區(qū)別于其他思維方式。其獨(dú)特性表現(xiàn)在法律思維要素、致思趨向、運(yùn)思方法、思維視野、思維架構(gòu)等方面。明確法律思維方式諸種構(gòu)成要素的特征,對(duì)于我國(guó)法律職業(yè)共同體的形成和法治社會(huì)的推進(jìn)有著特殊的意義。

（一）法律思維要素的獨(dú)特性

法律思維由多種因素組成，其中法律思維主體和法律思維對(duì)象是最主要的兩個(gè)方面。法律思維方式的獨(dú)特性首先就在這兩個(gè)方面反映出來(lái)。

第一，法律思維主體的專門性、共同性。法律思維是法律職業(yè)者(法律家)和法學(xué)研究、傳播者(法學(xué)家)共有的智慧資源，是伴隨法律專門化而形成的維系共同體的內(nèi)在精神力量。所謂法律專門化，即出現(xiàn)專門從事法律事務(wù)的人員和專門的法律機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為相對(duì)獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。由于社會(huì)分工的細(xì)化和法律職業(yè)的專門化，人們之間的專業(yè)屏障日益加大。社會(huì)已經(jīng)從大多數(shù)人能夠?qū)Π讣睦斫夂团袛喟l(fā)展到對(duì)職業(yè)外的世界茫然和無(wú)知，他們壟斷了法律的理性認(rèn)識(shí)活動(dòng)，法律思維成了這個(gè)共同體共有的意義世界。

第二，法律思維對(duì)象的規(guī)范性、實(shí)證性。法律是法律思維的對(duì)象之一，而規(guī)范性和實(shí)證性是當(dāng)代法律的基本特征。規(guī)范性、實(shí)證性的法律發(fā)展史亦是法律思維形成的歷史。法律演進(jìn)的歷程是由非規(guī)范性到規(guī)范性、由非理性到理性、由非實(shí)證性到實(shí)證性的過(guò)程。昂格爾曾把法律規(guī)范化和實(shí)證化的歷程概括為三個(gè)階段:即習(xí)慣法、官僚法或規(guī)則性法律、法律秩序或法律制度。他說(shuō):“在最廣泛的意義上講，法律僅僅是反復(fù)出現(xiàn)的、個(gè)人和群體之間相互作用的模式，同時(shí)，這些個(gè)人和群體或多或少地明確承認(rèn)這種模式產(chǎn)生了應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M足的相互的行為期待。我稱其為習(xí)慣法或相互作用的法律。”他認(rèn)為習(xí)慣法不具有公共性、實(shí)在性和準(zhǔn)確性，因此這個(gè)階段的法律思維還缺乏確定性的對(duì)象因素。隨著國(guó)家與社會(huì)的分離和社會(huì)共同體的解體產(chǎn)生了官僚法，它“由一個(gè)具有政府特征的組織所確立和強(qiáng)制的公開(kāi)規(guī)則組成”國(guó)家法的準(zhǔn)確性與實(shí)證性，使得法律成為被思考的問(wèn)題和以法律作為思考社會(huì)問(wèn)題的尺度越來(lái)越具有可能性。法律發(fā)展到第三個(gè)階段即法律秩序或法律制度階段，它不僅具備公共性和實(shí)在性，而且具備普遍性和自治性。法律規(guī)范化和實(shí)證化的過(guò)程的完結(jié)，為法律思維提供了對(duì)象性的因素。法律思維對(duì)象的實(shí)證性和規(guī)范性，是法律思維方式區(qū)別于哲學(xué)、藝術(shù)等思維方式的標(biāo)志之一。哲學(xué)思維對(duì)象是一種應(yīng)然狀態(tài)的真理或本質(zhì)。

（二）法律思維方法的多重性

思維方法是人們?cè)谒季S活動(dòng)中所運(yùn)用的工具和手段，是思維主體與思維對(duì)象相互作用的聯(lián)系和中介。關(guān)于思維方法的層次有不同的看法，一種觀點(diǎn)是三層次說(shuō)，即思維方法分為個(gè)別的具體科學(xué)思維方法、一般科學(xué)思維方法、哲學(xué)思維方法；另一種觀點(diǎn)是四層次說(shuō)，即思維方法分為個(gè)別的具體科學(xué)思維方法、一般科學(xué)思維方法、邏輯思維方法和哲學(xué)思維方法。無(wú)論是三層次說(shuō)還是四層次說(shuō),都是按照思維方法的適用范圍和抽象程度來(lái)區(qū)分的，亦即它們之間是一般、特殊和個(gè)別的關(guān)系。如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，法律思維方法應(yīng)當(dāng)屬于具體科學(xué)思維方法。但思維方法作為人類精神生產(chǎn)工具是一個(gè)由多層次方法相互作用和聯(lián)系所構(gòu)成的系統(tǒng)，各層次的方法之間不是截然分離而是相互滲透和相互影響的。在法律思維領(lǐng)域不可能形成一種完全不同于其他思維方法、或與其他方法毫無(wú)聯(lián)系而只適合法律思維的方法。法律思維方法從體系上看，顯示出多重性的特征。演繹、歸納等邏輯的方法，經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)心理分析方法等科學(xué)方法，辯證邏輯和因果關(guān)系等哲學(xué)方法在法律思維領(lǐng)域(法學(xué)研究領(lǐng)域和法律實(shí)踐領(lǐng)域)都被廣泛地應(yīng)用。

（三）法律思維時(shí)間視野的回溯性和空間視野的有限性

法律思維視野包括時(shí)間視野和空間視野兩個(gè)方面。法律思維視野在時(shí)間上的特征表現(xiàn)為回溯性，“遵循向過(guò)去看的習(xí)慣”。決定法律思維在時(shí)間上回溯性的因素主要包括:第一，推動(dòng)法律思維起動(dòng)的法律問(wèn)題的過(guò)去性。一個(gè)具體的思維活動(dòng)的發(fā)生是由于出現(xiàn)了有待于解決的復(fù)雜的涉法問(wèn)題，這些問(wèn)題是在過(guò)去發(fā)生的，要解決它，就必須在法律上“再現(xiàn)”過(guò)去發(fā)生的問(wèn)題。第二，思考涉法問(wèn)題的依據(jù)即法律規(guī)則的既定性。法律思維只能從既定的規(guī)則或從存在的先例中尋求法律理由，規(guī)則和先例都是在過(guò)去的時(shí)間里形成并適用未來(lái)問(wèn)題的。第三，程序的既定力和自縛性。程序的既定力和自縛性表現(xiàn)為，一方面經(jīng)過(guò)程序而做出的決定被賦予既定力，除非經(jīng)過(guò)法定的高級(jí)審級(jí)程序才可被修改。尤其是“先例機(jī)制迫使決策機(jī)關(guān)在今后的活動(dòng)中保持立場(chǎng)的一貫性，碰到同類問(wèn)題必須按同樣方式解決，造成同樣結(jié)果。”另一方面，程序開(kāi)始之際，事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，但決定勝負(fù)的結(jié)局是未定的。這給國(guó)家留下了政策考慮的余地，給個(gè)人留下了獲得新的過(guò)去的機(jī)會(huì)。隨著程序的展開(kāi),人們的操作越來(lái)越受到限制。具體的言行一旦成為程序上的過(guò)去，雖可以重新解釋，但不能撤回。一切程序參加者都受自己的陳述與判斷的約束。事后的抗辯和反悔一般都無(wú)濟(jì)于事。法律思維在視野空間上的特征表現(xiàn)為有限性。一方面，法律思維空間視野的有限性是由法律思維的空間維度造成的。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)具體的法律思維活動(dòng)如法律推理活動(dòng)是在法律規(guī)則、法律事實(shí)和法律程序所構(gòu)成的框架內(nèi)展開(kāi)的。(1)法律規(guī)則的適用是有空間范圍的，即它只能在特定的空間范圍內(nèi)有效，國(guó)內(nèi)法一般在國(guó)家所及的領(lǐng)域內(nèi)生效，國(guó)際法律規(guī)則也只在締約國(guó)家適用。法律規(guī)則空間范圍的有限性必然使得法律思維主體養(yǎng)成在特定的地域空間和特定的理論空間思考的習(xí)慣。(2)法律事實(shí)是發(fā)生在具體時(shí)空條件下的客觀事實(shí)。要再現(xiàn)、查清這一事實(shí)必須以當(dāng)時(shí)的時(shí)空為界限，這就限定了思維的空間范圍。(3)法律程序的框架是既定的，法律活動(dòng)必須在程序所允許的空間維度內(nèi)進(jìn)行，例如訴訟法關(guān)于與受理的空間范圍的規(guī)定是不能違反的。另一方面，法律思維空間視野的有限性也是與法律和政治的密切關(guān)聯(lián)分不開(kāi)的。作為一枚硬幣兩面的法律和政治既是不可分割的，也是相互滲透的。不同國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、政權(quán)性質(zhì)滲透于法律之中造成法律的巨大差異性,同時(shí)也影響不同國(guó)家法學(xué)理論界將研究視角集中于本國(guó)領(lǐng)域。另外，語(yǔ)言是思維的外殼。每一民族都有自己獨(dú)特的語(yǔ)言傳統(tǒng)。法律思維主體往往以本民族的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)思維成果。語(yǔ)言的空間范圍的局限性即不同空間語(yǔ)言交流的障礙也是造成思維空間有限性的一個(gè)原因。

三、法律思維方式在法治背景下的現(xiàn)實(shí)意義

任何一種思維方式的產(chǎn)生總與一定的歷史條件相聯(lián)系，法律思維方式也不例外。近年來(lái)，人們對(duì)法律思維方式問(wèn)題的關(guān)注緣于法治觀念的興起。正是法治建設(shè)呼喚法律思維方式。我國(guó)目前正逐步走入法治社會(huì)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已是時(shí)代的強(qiáng)音。許多人尤其是法律人對(duì)法治投入了大量的情感，盡管人們對(duì)法治的理解還不完全一樣，但關(guān)于法律的大量信息標(biāo)志著人們?cè)絹?lái)越重視法律。法律思維對(duì)法治發(fā)展的意義是多方面的。從辯證法的角度看，這種意義可歸納為兩種:一是技術(shù)性的，即法律思維以觀念和方法形態(tài)為法治開(kāi)辟道路，指明發(fā)展方向；另一是教育性的，通過(guò)人們學(xué)習(xí)了解法律思維方式，由其直接作用于人的理智和心靈，從而對(duì)法律生活發(fā)生影響。具體來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)方面的意義主要是通過(guò)下述三個(gè)渠道發(fā)生:(1)關(guān)于法律思維方式的研究為社會(huì)提供了法律知識(shí)和法律價(jià)值觀念。而這些知識(shí)和價(jià)值觀在一定程度上可提升人們的理性思維,增強(qiáng)人們抵御野蠻和專制的能力，推進(jìn)人們行為的理性化。野蠻行為和專制思想是隨著法學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)而節(jié)節(jié)敗退的。這可以說(shuō)是法學(xué)家對(duì)法治的最大貢獻(xiàn)。(2)當(dāng)法律思維成為習(xí)慣性思維后，會(huì)引發(fā)人們對(duì)行為合法性的日常考究。法律規(guī)范作為法律思維方式的規(guī)定性預(yù)設(shè)為人們的行為提供了標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)法律思維成為思維定式，人們就會(huì)在日常生活中時(shí)時(shí)以法律規(guī)范來(lái)衡量自己的行為。如此，法治精神的實(shí)現(xiàn)也就為期不遠(yuǎn)了。(3)法律思維方式蘊(yùn)含著法律知識(shí)、價(jià)值和方法等,因而它對(duì)人們的世界觀、人生觀也會(huì)發(fā)生很大影響。在傳統(tǒng)觀念中，法律僅僅是階級(jí)統(tǒng)治的工具，這從政治學(xué)的角度來(lái)看是有道理的，但從法學(xué)的角度來(lái)看則是有問(wèn)題的。如果法律人也把法律當(dāng)成工具，就不可能形成對(duì)法律的信仰，也就不會(huì)把自己的人生價(jià)值投入到法律職業(yè)(包括法學(xué)研究)之中。正是由于法律人把拓展法律知識(shí)、研究法律方法當(dāng)成自己的人生追求，并以自己的行為來(lái)影響社會(huì)中的其他人，才使得法律的生命有了載體，有了其發(fā)展的原動(dòng)力，也才有了所謂的法律人生。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭成良：《法治理念和法律思維論綱》，載于《法制日?qǐng)?bào)》2000年4月。

[2]張維真：《現(xiàn)代思維方法的理論與實(shí)踐》，天津人民出版社2002年版。

[3]昂格爾：《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》，吳玉章譯，譯林出版社2001年版。

[4]鄭成良:《法治理念與法律思維》,載于《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第4期。

[5]陳金釗:《法律思維及其對(duì)法治的意義》，載于《法商研究》2003年第6期。