序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉村旅游管理機制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：金融危機；旅游業；挑戰與機遇

一、引言

金融危機的定義

金融危機即是指一個或者多個國家的一部分或者全部金融指標。主要包括銀行短期利率、商業債券、證券、房地產、金融機構等金融行業的部分或者全部指標，如果金融機構一旦出現倒閉加劇、資不抵債過于頻繁、資金短暫或者超過周期性的惡化等情況均會有發生金融危機的可能性。金融危機與經濟危機不同，經濟危機則是指一個或者多個國家的國民經濟不能正常收縮。對此會造成消費低、人民生活困難、產品周轉速度慢等情況，相對于金融危機而言，經濟危機對國家或者國際經濟的影響程度更低。

二、金融危機對我國旅游業產生的影響

1.我國旅游市場受到嚴峻挑戰

經濟全球化和區域化也是世界經濟發展的必然趨勢，在此對中國經濟發展是一把雙刃劍。經濟全球化有利于我國旅游業走向國際化，在國際市場中謀得一席之地，但全球性的金融危C對我國旅游市場來說面臨著巨大的挑戰。中國旅游業易受到全球經濟發展的影響，一旦發達國家經濟處于困境或者發生金融危機，我國的對外旅游和國內旅游業的開發將受到嚴重影響，并且受到國際旅游形勢的影響大。除此之外，一旦國際金融發生危機，勢必將影響我國各行業發展，使我國旅游業也相應的陷入發展危機，使大量的國外游客沒有足夠的資金和精力去旅游，對中國旅游望而止步，降低了對我國的旅游開發信心。所以，我國政府要高度重視我國旅游市場在國際旅游市場中的地位與處境，及時有效的采取自我保護措施，不至于在全球化金融危機的影響下使中國全盤處于被動狀態，認清自我，制定符合我國旅游業發展的方針、政策，緩解全球金融危機對我國旅游業產生的不利影響。

2.對我國入境旅游的影響

根據表1數據顯示，2007年到2009年我國入境旅游的實際發展狀況，三年中我國入境旅游總收入始終處于上升狀態，但其增值率在2008年金融危機前。增值速度較樂觀，但金融危機后我國入境旅游受到嚴重的不利影響，使入境旅游的游客量大量減少，完全不能滿足我國較大的客容量需求。因此，金融危機給我國入境旅游帶來了嚴峻的考驗。

3.對我國出境旅游的影響

在金融危機的影響下，我國人民幣匯率升值，使得大量以前價格較高的旅游線路在此時則相對便宜，吸引了我國大量游客出境旅游，對專門從事出境游的旅行社來說是一個較好的發展機遇。根據表2可以看出，2008年金融危機后我國出境旅游的總支出漲幅較大，到2009年我國出境游發展到空前的增長高點。說明我國有較大的旅游市場，也具有較大的旅游潛力開發國際市場，我國旅游業的發展前景十分可觀。

4.對我國國內旅游業的影響

我國經濟體制不健全，為我國金融危機發生帶來一定的可能性，其對我國旅游業的影響主要表現在一下幾方面：一是制約了我國旅游業國際化發展道路，不容樂觀的入境旅游現象，不僅降低了我國旅游業的整體經濟效益，還嚴重影響了我國開發國際旅游市場的信心。二是，我國旅游業融資發展更加困難，我國主要的旅行社有中國國旅、中國青旅、中國康輝旅行社等大型旅行社，在金融危機的影響下各大旅行社的營業額持續下降，短缺的資金無法滿足旅行社的持續經營，不得不進行借貸和融資。外債是支撐國民經濟發展的重要來源，短期借款和商業貸款的比例分配不合理，我國目前的外匯體制呈現出短期借款不斷升高，商業貸款比例不斷擴大，與我國合理的經濟體制偏離了方向，使得旅行社融資發展更加困難。三是，影響我國旅游業相關產業發展，與我國旅游也相關產業有餐飲住宿業，交通客運業等，旅游業發展不景氣，導致其他相關行業也受到金融危機的嚴重影響。我國旅游業的發展出現盲目性，模糊性，并且受到多元化市場經濟的影響大，使得旅游業在制度方面和實施過程中存在諸多困難。

三、應對金融危機，促進我國旅游業發展的有效對策

1.積極應對金融危機，降低外部環境對我國旅游市場的影響

在金融危機影響下要徹底改變我國旅游市場，降低其外部環境的影響，應從兩方面入手：

一方面，充分運用國家政策，降低金融危機的影響程度。金融危機后我國政府為應對金融危機出臺了《國民休閑計劃》，促進我國旅游市場的發展，為旅游業的發展給予了相應的政策支持。在此基礎上，我國各大旅行社應抓住機會，努力發展旅游，盡快恢復因金融危機給我國旅游業帶來的不利影響。除此之外，我國政府應加大對我國旅游業的支持力度，如降低稅收、增加旅游設施設備建設、加強旅游業的資金扶持、加強我國旅游業品牌建設等措施扶持旅游市場發展以及開拓廣闊的旅游市場。

另一方面，各旅游公司自身也要有處理危機的意識，加強旅游專業人才的培養。國家為我國旅游提供優惠政策和設備資金支持的同時，各旅游公司也應該加強自身建設。建立合規合法的旅游經營模式，將粗放模式向集約型發展模式轉變，使我國旅游市場更規范化、專業化。除此之外，加強旅游人才的培養也是必不可少的，旅游人才體現了專業性、規范性、更具有應用性。為我國開拓國際旅游市場、轉變傳統旅游經營模式、開發旅游業發展新道路、開展更具我國旅游特色并且能提高綜合實力的旅游項目、增添旅游活力等有效措施都需要更多的專業旅游人才。

2.建立旅游管理機制，營造和諧的旅游環境

要建立良好的旅游氛圍，為我國出境旅游提供更好的旅游環境，需國際國內共同努力，對此應從以下入手：

就中國而言，要起到帶頭作用，要呼吁世界各國共同建立和遵守國際旅游管理機制，必須做好自我約束與控制，堅持誠信為本，從自身做起的理念。我國應借鑒國外先進的旅游管理機制，完善和提高我國旅游管理監管機制，定期核查我國各大旅行社的運營情況以及游客的旅游反饋信息，杜絕不良旅游行為出現。

就國際環境而言，我國應與各國達成旅游管理機制建設的一致性，時刻關注國際旅游市場的發展動向，加強合作。對國際旅游信息共享，建立共同的旅游管理機制和預警機制，當金融危機發生時，各國應秉承誠信原則，相互扶持，共同面對。將我國的旅游管理機制與國際旅游管理機制接軌，建立誠信可靠的旅游體系。并需要設立相關條約，約束各國共同遵守，特別是發達國家，當然相關條約需各國共同商議制定，對不遵守金融相互維護各國旅游業發展條約者，各國都有權制止和譴責違約國，實現各國利益平等化，創建和諧的旅游環境，增加各國出境旅游的客流量。

3.轉變旅游開發理念，開拓國內旅游市場

我國地大物博，境域開闊，具有豐厚的旅游資源，證明我國旅游市場具有較大的開發潛能，未來發展方向具有遠大的前景。雖然受到金融危機的嚴重沖擊，發展國際市場對我國旅游業短期來說具有一定困難，但我國沿海地區的海上觀光旅游以及西部的鄉村旅游、綠色旅游等新型旅游項目具有較大的開發市場。目前，更具環保化、休閑化的田園旅游形式受到許多城市消費者青睞，所以，我國的旅游業應該轉變的傳統的集中于高端旅游消費人群的觀念，將旅游業發展方向轉變為全民休閑旅游模式，吸引我國大多數潛在的旅客，開拓更大的國內市場。

四、金融危機給我國帶來的機遇與挑戰

1.金融危機給我國帶來的挑戰

在出口領域，我國貿易順差接近一多半，主要來自于美國，如果美國出口市場出現大的萎縮，就會對我國出口經濟的產生大的影響。在一些金融領域，涉及購買美國金融機構以及企業債券，這些都是我們國內的損失。早在2005和2006年，人民派值、原材料上漲，要想中小企業有個大發展，難度相對比較大，冰凍三尺非一日之寒，中小企業之所以有這些狀況，是因為原材料上漲導致成本上升，人民幣升值導致出口價格優勢變小，同時國家采取信貸緊縮政策導致的。很多中小企業沒有多少自有資金，要靠信貸。最終，多方面原因導致中小企業生存困難，在經濟危機的影響下面臨倒。

2.金融危機給我國帶來的機遇

（1）全球產業轉移機遇

金融危機全面爆發后，世界經濟發展格局存在重新調整的客觀要求。從制造業部門的角度看，目前全球制造業主要集中在北美、歐洲和東亞三大區域，其中東亞地區是以中、日、韓三國為代表。自20世紀90年代以來，以制造業為主的中國經濟得到了長足發展，中國在全球制造業中比重從3%提高到2007年的13.2%。目前，中國的制造業在全球占有重要地位，位居美國之后已經成為全球第二大制造業國家。

（2）中國擴大內需政策機遇

2012年11月5日召開的國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。啟動總投資超過4萬億元的一攬子建設和促進經濟發展計劃。中央的決策和擴大內需政策措施的落實，一定會給中小企業的發展帶來巨大的發展機遇。

五、結束語

綜上所述，我國旅游業在金融危機的影響下，其市場發展受到嚴峻的挑戰和考驗，對我國旅游市場、出境旅游、入境旅游以及我國國內旅游市場都帶來了不利影響，但金融危機不能阻止我國龐大的旅游市場發展，努力在金融危機的夾縫中生存，開拓我國國內市場，加強國際合作，堅定信念，一定能克服金融危機的影響，開辟我國旅游業發展的新天地。

參考文獻：

[1]王紅麗，張華展，田曉靜.金融危機對我國旅游業的影響分析[J].中國商貿，2011.

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[3]杜富榮.國際金融危機對我國旅游業的影響及對策研究[J].南方經濟，2009（05）.

篇(2)

善行旅游是實現旅游者、旅游企業、自然環境和當地社區之間互利共贏的旅行方式。2011年黃山管委會主要負責人許繼偉首次提出了“善行旅游”這一概念，開始受到國內外政府、組織及旅游界的關注，善行旅游儼然成為了一個熱點課題，在實踐和理論方面都取得了一定的成績。本研究通過對國內善行旅游文獻的回顧，從時間與內容兩個維度對善行旅游的發展脈絡進行闡述，進而對已有的研究進行綜合評價，并對今后的研究方向做出展望。

一、從時間維度回顧

從時間維度上，國內關于善行旅游的實踐探索和理論研究，最早萌芽于2009年，李虎認為是“善”文化獨特的內涵樹立起了李家大院的品牌。“善”和“善行”作為一種品牌理念和傳統文化，在旅游景區實踐和傳承。而首次正式提出這一概念的是2011年，黃山管委會主要負責人許繼偉提出了“善行旅游”這一概念，作為“善行旅游”的提出者，黃山也是“善行旅游”的踐行者。同年聯合國科教文組織發起了善行旅游項目，旨在倡導游客，政策制定者，企業，旅行商，媒體，管理者，景區景點和當地社區通過互利共贏的方式，共同推動旅游業的可持續發展。2011年底，聯合國科教文組織――呀諾達文化旅游信托基金項目“善行旅游”在海南呀諾達景區舉行啟動儀式，該項目為期兩年，PATA會員――泰國曼谷Thammasat大學教授沃特?賈米森和北京第二外國語學院旅游管理學院院長鄒統釬教授共同主持該項目。“善行旅游”從提出到試點，取得了階段性的成就，但仍然處于初步發展階段，需要進一步的發展。善行旅游研究的文獻自2011年以來總體上呈現逐年增多的趨勢。研究的主要成果形式為、出版專著和撰寫研究報告。但總體數量不多。此外善行旅游項目經過國內外專家兩年多的調查、整理、篩選、研討，取得了一些成果，2013年鄒統釬出版了專著《呀諾達模式》，同時也形成《聯合國教科文組織善行旅游手冊》框架文件，體現了我國在此領域研究邁向了較高水平。

二、從內容維度回顧

在研究內容維度上，目前我國關于善行旅游的研究主要集中于以下幾個方面：一是基礎理論方面，許繼偉認為“善行旅游”的核心是可持續旅游，是一種更加強調多元化價值的旅游，是一種更加強調高效能運作的旅游，也是一種“傳承歷史與創造未來”更加緊密結合的旅游。譚業對善行旅游理念進行了初步探討，從理念的提出，傳播，實踐到內涵與價值做了簡單的梳理，并提出了善行旅游的指導原則與實踐路徑的建議，認為“善行旅游”的動力機制、行為過程、基本類型、主要障礙、支撐體系、保障措施等具體問題還有待進行深入研究。鄭耀星等從人類學、生態學、社會學角度出發，構建起善行旅游“人性化”理念與美麗鄉村旅游發展的二維互動機制，有助于為旅游的發展提供更多的指導。閆閃閃提出善行旅游已經超出了旅游的范疇，和大眾的道德觀念甚至價值觀念直接掛鉤，核心理念在于“內有向善之心，外有向善之行”。二是在善行旅游實踐的方式上，李明德從政府，旅游經營者，具有各種社會功能的“中介”機構，旅游者四個層面分析了如何將“善行旅游”理念轉化為行動。程程等認為3D虛擬景區是實現善行旅游的一種途徑。鄭耀星以湄洲島為例從創新旅游產品設計、深化旅游文化內涵、健全旅游管理機制、提升旅游服務理念、塑造旅游品牌形象等創新型策略方面發展善行旅游。董厚保等將善行旅游作為文化型海島發展的戰略路徑選擇，針對湄洲島現實情況，將按照從初創期到成長期再到成熟期三個階段來構建發展湄洲島善行旅游的整體路徑。以期實現湄洲島文化、經濟、社會、政治、生態效益五效合一的良好局面，為全島勾勒出人與自然、人與社會、人與人之間和諧共存的美好畫面。而鄒芳芳等認為善行旅游是一種新的、值得推廣的消費文明，并認為善行旅游是福州國家森林公園森林生態旅游開發的一種良好實踐。鄭耀星等認為善行旅游以一種可行的實踐方式推動著人與自然、社會三方的和諧共處，提出將善行旅游這樣一種良性實踐嫁接于生態型森林公園，對福州國家森林公園進行再造與轉型升級。李慧慧結合巴馬旅游發展現狀，從政府、旅游企業、旅游者等方面提出巴馬應積極踐行善行旅游。趙淑嫻從善行旅游定義的角度探索了鄉村旅游與善行旅游耦合協調機制。“善行旅游”這個觀點是近幾年才在國內興起來的，所以國內關于“善行旅游”的發展和研究還不是非常多。但是其已成為旅游界的熱點和新趨勢，充分反映出國內學者對善行旅游的研究處于起步階段，大量新思想、新方法和新成果尚未引入善行旅游研究中，善行旅游研究大有可為。

三、結論與展望

從時間維度上，我國對善行旅游的重要性的認識在不斷深化，而且一些重要會議論壇對善行旅游的時間及研究有較大推動作用，但善行旅游理念的影響力還不夠。從研究內容上，國內學者更加注定性研究，對具體案例研究缺乏深入剖析，缺乏對善行旅游效益的定量評價與分析，普遍忽視了善行旅游模式、機制的研究。

篇(3)

【關鍵詞】農業旅游；管理體制；政府作用

農業旅游作為一項新興的旅游項目，20世紀90年代以后，在我國開始出現，并得到了較快發展。盡管我國的農業旅游總體上還處于市場培育階段，產業化經營也處于初級階段，但農業旅游在增加就業機會、帶動農村經濟發展等方面的作用已顯現無疑。

縱觀我國農業旅游的發展歷程，我們不難發現，作為新興的旅游產品，其發展離不開各級政府的政策扶持和引導。因此，政府如何在農業旅游發展中起到適當的作用就成為一個有重要意義的課題。在農業旅游向高水平發展的過程中，政府應扮演什么樣的角色、發揮什么樣的作用呢？

一、阻礙我國農業旅游向高水平發展的因素

盡管我國農業旅游資源豐富，農業旅游發展勢頭迅猛，對發展農業旅游的認識比較明確、發展農業旅游已具備了良好的基礎、發展農業旅游已形成了一些新的模式，開展農業旅游業已取得了一些成績，但農業旅游的發展應該說才剛剛起步，農業旅游產品也僅僅為雛形，仍存在著諸多阻礙其向高水平發展的因素。

（一）觀念落后，對發展農業旅游的作用認識不清

目前，長期的封閉落后造成農民陳舊、保守的思想觀念，沒有意識到農業資源還可以作為旅游資源來開發，認為發展旅游與種植農產品相比，風險較大，農民參與發展旅游的積極性、主動性不高；再加上，由于我國農村經濟的市場化程度不高，開放程度較低，農民自我發展的意識不強、顧慮多；對發展農業旅游的持續性看法片面。即使在開展農業旅游較為成功的地方，也多重視經濟效益，忽視潛在的社會效益和品牌形象效益，缺乏多效益性的認識，更多看重門票、服務和直銷產品的收入。因此，如何正確引導農民加大開發旅游的積極主動性，使農業旅游能夠順利快速的發展，是擺在各級政府面前的一個重要課題。

（二）發展農業旅游的投入問題

農業旅游的投入問題，一直成為阻礙農村發展農業旅游的重要因素之一，尤其是在欠發達地區。配套設施落后，基礎條件差。主要表現為農村路網、水電氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設備等基礎設施的供給嚴重不足，旅游服務設施條件相對落后。這種配套設施的滯后嚴重制約了農業旅游的發展。

（三）管理體制問題

1．缺乏統一的全國性的關于規范農業旅游管理方面的專門法規，缺乏對農業旅游主體的基本規范。沒有有效的協調和數量控制，出現了較為嚴重的市場秩序混亂。由于缺乏嚴格的市場準入制度，市場門檻低，缺乏統計和評估機制，使農業旅游產品的質量較差，服務不規范，游客的怨言很多。

2．缺乏農業旅游發展目標和長遠發展規劃；

3．行業管理和相關制度不健全，助長了農業旅游市場的無序；

4．農村“一家一戶”的個體經營形式，松散的基層組織管理體制和薄弱的基礎條件，也使農戶無力組織大規模的宣傳促銷活動，從而制約了農業旅游的發展。

以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業運作、農民的參與是不可能的，需要政府發揮作用，尤其是在政府主導發展旅游產業的大背景下，政府的積極作用對于推動農業旅游的發展也必不可少。也就是說，在農業旅游發展的現有階段，政府可以在創造一個優良的基礎設施環境、政策扶持、管理體制改革等各方面發揮作用，扮演好政府應有的角色。

二、發揮政府在農業旅游發展中的作用

在農業旅游的發展中，政府的作用應建立在積極審慎地把握當前農業旅游發展形勢的基礎之上，應當處理好 “寬”與 “嚴”的關系問題，即政府的作用應當有合理邊界，在農業旅游發展的不同階段，政府應當發揮不同的作用。在農業旅游發展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農業旅游的發展仍然停留在初期萌芽階段，政府在農業旅游發展中的主導作用主要應體現在觀念先導，宏觀指導，政策引導，完善和改革旅游管理體制，提供必要的資金、技術、政策支持，營造良好的旅游發展環境等方面。

（一）合理規劃，提高認識

在農業旅游發展初期階段，農業旅游的發展由于缺乏總體規劃，各個農業旅游點各自為戰，產品單一、重復雷同等現象嚴重，這給農業旅游的深度開發造成了困難，不利于農業旅游的持續健康發展，而規劃的制定單靠某個企業是無力完成的，需要政府直接或間接介入。

各級政府部門應在國家發展農業旅游總原則的指導下，通過對各地區農業旅游資源的普查，編制合理的農業旅游總體發展規劃，進而形成省、縣、鄉各級農業旅游發展規劃，并將其融入整個旅游產業規劃當中。由政府牽頭編制的規劃應立足于高起點、高標準的開發方向，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，起到宏觀指導的作用。

規劃不能停留在為“規劃”而“規劃”，不能流于形式，要結合實際，具有可操作性，使其能真正地發揮指導作用。也就是說，在規劃過程中，應加強學習和調研，避免閉門造車，既要學習和借鑒農業旅游發展較為成熟的國家的成功做法，如阿根廷政府從2000年開始制定和推行的鄉村旅游業發展計劃，推出了“馬背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“農莊生活”、“鄉村手工制作”、“鄉村美食”以及“鄉村節日之旅”等旅游項目，并在全國20個省、44個城市舉辦這方面的巡回展覽和專題研討會議，向全國的農牧業生產者提供鄉村旅游知識培訓；還成立了“阿根廷鄉村旅游網”，鼓勵所有農牧業生產者加盟。也要考慮本國的國情、當地的自然環境特點和社會經濟文化發展以及市場需求狀況，明確農業旅游的功能定位。

總之，通過合理規劃，達到整合農村各類旅游資源，解決農產品的季節生產與全年觀光經營的矛盾的目的，使以規劃為指導的農業旅游的開展能真正改善農村產業結構、提高農民生活水平、改變農村面貌。

（二）制定法律、法規，規范農業旅游管理

發展農業旅游必須有切實可行的法規作保障，必須制定切實可行的行業標準。要圍繞“上質量”、“上檔次”、“上規模”的要求，對農業旅游的市場、價格、服務質量、經營管理制定農業旅游管理辦法和行業管理規范化標準，對農業旅游點的開辦條件、審批辦法、管理制度等事宜予以明確等方式，形成完整的法律體系，并依據法規整頓農業旅游市場秩序，促進農業旅游產業管理體系的進一步完善，創造優良的旅游軟環境。如各級地方政府可根據國家農業示范點的評選標準細則，結合各地的實際情況制訂出臺《農村農業旅游管理辦法》及相關標準，促進標準統一的規范化開發和管理。

對開展農業旅游實行嚴格準入制度，即開展農業旅游須到各級政府旅游部門進行登記注冊，并通過考核后發放許可證書。同時，對各種形式的農業旅游點有針對性地進行分類管理，如農業生態園區可納入全國旅游景點（區）的評級管理中，“農家樂”可按旅游飯店星級評定制度進行管理，開展星級“農家樂”的評定工作等。如成都市人民政府制定了《成都市農家樂旅游服務暫行規定》和《農家樂開業基本條件》、《農家樂旅游服務質量等級劃分及其評定》兩個地方標準，對農家樂進行規范化管理。成都市旅游局和成都市質量技術監督局根據市政府文件精神共同制定了《成都市農家樂旅游服務質量等級評定實施細則》等做法，值得全國各地政府效仿。

（三）加強組織管理，制定優惠扶持政策

由于農業旅游是新生事物，涉及行業和領域比較廣泛，需要各級政府、部門加強組織管理、制定一系列強有力的優惠扶持政策。

1．理順管理體制，建立、完善組織機構。農業旅游開發是一個涉及面廣，內容龐雜的系統工程，必須理順管理關系，建立各旅游相關機構分層管理、互相協作的組織管理機制，才能實現農業旅游從無序發展、規模分散、粗放經營管理向規模效益型的有序良性循環方向發展。根據旅游業聯動性強，涉及的產業和部門多，需要各部門共同協作配合的特點，應從“大旅游、大農業”的角度來改革和完善管理體制，嚴格行業管理。各職能部門、經濟杠桿部門、管理部門要更新觀念，明白發展農業旅游會帶動本部門的發展，打破行業界限。

政府應在加強農業旅游組織機構建設方面發揮主導作用，通過建立以政府和旅游局為主導，由農業、林業、城建、文化、國土、工商、稅收、交通、環衛等部門組成的農業旅游開發領導小組，對農業旅游開發進行宏觀調控、統籌協調和監督檢查；在開展農業旅游的各村設立景區管理委員會或管理處、投訴舉報站，負責景區經營管理、安全衛生管理和服務質量監督，加強景區的監督和管理工作。然后，探索新的管理模式，成立必要的農業旅游協調機構和行業協會，為農業旅游的健康發展創造條件。

隨著我國農業旅游的發展，出現的各種問題不可能全由政府部門出面解決，一些無法解決的問題，通過鼓勵農民建立行業協會，在法律允許的范圍內積極協調、妥善處理，以規范農業旅游的經營與管理。

2．制定農業旅游開發的優惠扶持政策。政府應為發展農業旅游制定出臺一系列關于促進農業旅游的若干政策建議，在合理布局、農業旅游的投入產出、價格、農業旅游資源開發等方面構建完善的政策支撐體系，通過這些政策，從財政、稅收、土地、人才引進、籌資、獎勵、培訓引導、項目審批等方面，鼓勵支持農業旅游項目的內外資引進，促進農業旅游的開發建設，進一步優化以農業結構、旅游產業結構、商品結構為主的農業旅游經濟結構；還可以設立農業旅游發展基金，對重點農業旅游項目進行貼息貸款支持與獎勵等。

同時，政府要在利益協調、資金投向以及政策法規等方面給予傾斜和支持，為農業旅游的發展提供一個良好的社會、政策環境。利用優惠的產業政策引導農民積極參與農業結構調整和農業旅游產品開發，吸引投資者參與農業旅游的開發。通過相關項目審批政策與稅收的優惠，支持傳統農業進行產業轉型改造，鼓勵農村發展以旅游為龍頭的第三產業，并在新建旅游設施、旅游商品生產、旅行社組建等方面，提供更為便利的條件和優惠政策支持。

（四）加強基礎設施建設，完善旅游服務功能，改革現行投資體制

一方面，基礎設施作為一項公共產品，應當由政府來提供。農村地區屬于經濟相對落后的地區，農村路網、水、電、氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設備等基礎設施和旅游服務設施條件相對落后。基礎設施滯后的問題，一定程度上成為困擾農業旅游發展的瓶頸。政府應承擔牽頭開發農業旅游線路的職責，加大農村基礎設施和旅游服務設施建設投入，以消除農業旅游發展的最大障礙。

要加快農業旅游基礎設施建設，需要政府解放思想，大膽開拓，優化投資環境，拓寬基礎設施的投資渠道，可以通過以下一些方式來進行：

一是政府可以進一步加大對農村的基礎設施建設投入，在涉及農業旅游發展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權招標等方式，推進基礎設施的建設，改善農業旅游的硬件環境，提升景區景點的綜合服務功能，促進農村經濟的發展。二是可以采用公共物品私人供給的方式，農業旅游基礎設施的建設資金在依靠財政資金投入的同時，也要爭取內資、外資、信貸資金、社會資金及其它資金的投入。三是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當地的農業旅游資源優勢，調動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發農業旅游的投入，形成全方位發展農業旅游業的新格局。對于資源條件較好的農村，政府可以通過營造優良的基礎設施環境來進行招商引資，投入資金進行項目包裝，建立開放性、多元化的市場融資渠道與運營機制，為我國農業旅游發展創造更大的空間。

三、結語

總之，政府在農業旅游發展過程中不能管得過多，管得過死，在發展初期扶持引導，起主導作用。但農業旅游的發展要進一步成熟，向更高層次提升，最終還得靠市場的力量，政府職能轉向服務為主，政府作用的重心有所轉變。

【參考文獻】

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【關鍵詞】北京平谷；旅游產業；發展；反思；對策構建

旅游產業是當今世界公認的具有文化和體驗經濟特點的“無煙工業”。在經濟全球化和信息化時代，技術進步和資源約束推動國際競爭從傳統生產要素的范疇向知識、文化價值和創新能力的方向發展。國家、地區和城市的比較優勢，越來越體現為學習、創新和知識生產的能力，文化經濟化、經濟文化化成為時展的潮流和產業發展的新趨勢。消費結構升級和文化功能擴張促使國際產業結構日益向文化與高新技術相融合的現代服務業轉型，生活方式的變化使得人們對文化內容消費、休閑娛樂活動的需求大大增加，催生了文化經濟和體驗經濟的迅速崛起。

一、平谷區旅游產業發展現狀

（一）旅游產業日益發展

經過多年的艱苦努力，平谷區旅游產業從無到有，產業逐步升級，市場持續擴大，服務不斷完善。目前，有國家4A級景區5個，分別為金海湖、京東大溶洞、大峽谷、石林峽、青龍山旅游區；4A級以下及正在開發的景區10余家。星級賓館10家，最高級為四星級（大漁陽），本地注冊的旅行社6家。市級民俗旅游專業村27個，民俗接待戶1500多個，遍及10個山區鄉鎮。截止到2012年底，全區接待總床位2.9萬張、總餐位6.2萬個；旅游直接從業人員2.9萬多人。2012年，全區共接待國內外游客862.2萬人次，實現旅游收入24.4億元，分別比2011年同期增長7.9%和15.1%。其中，民俗旅游共接待國內外游客708.2萬人次，比去年同期增長8.3%；實現旅游收入4.3億元，比去年同期增長22.9%。位居生態涵養發展區首位，成為農民增收致富的重要途徑。

（二）旅游品牌正在創立

平谷區先后榮獲了“中國最具投資價值城市”、“中國旅游競爭力百強區”稱號，金海湖鎮獲“國家旅游名鎮”稱號，掛甲峪榮獲“中國十大最有魅力的鄉村”稱號，魚子山村被評為“中國最具特色鄉村旅游目的地”，太后村榮膺“北京最具特色美食鄉村”稱號，京東大峽谷景區被評為“中國最佳山水人文旅游目的地”、“中國最佳自然景觀目的地”和“中國低碳鄉村旅游示范地”；漁陽國際滑雪場正式掛牌“首都大學生滑雪培訓基地”，眾多殊榮使我區旅游業得到了很大提升。

（三）旅游項目加快推進

平谷區旅游委堅持科學規劃，高起點、高規格、高標準完成了《平谷旅游十二五規劃》、《平谷區十二五期間高端旅游業發展規劃》、《金海湖休閑度假旅游區規劃》等編制工作，為平谷區旅游產業的長期發展明確方向。同時新建千佛崖景區、漁陽國際休閑俱樂部；新發展市級接待戶100家；投資200萬元，恢復平谷區“第一個黨支部成立舊址、地委和縣委舊址、公安科舊址”，打造紅色旅游；高端休閑項目成功落地，洛娃五星級酒店一期正式開業。此外，“桃花深處”國際汽車營地、大華山旅游集散鎮、軒轅黃帝陵、丫髻山旅游配套項目、十八彎溝域旅游等一批旅游開發建設項目有序進行。

（四）旅游市場不斷拓展

為不斷擴大平谷區旅游市場，區政府及其旅游行政主管部門積極開展了旅游宣傳營銷活動，以花媒，以“游景、摘果、賞館、品食、領略平谷民風民情”為載體，通過影視、平面、廣播、網絡、手機、座機六大媒體，在北京、天津等周邊地區進行全方位宣傳推介。設計印制了《平谷旅游宣傳筆記本》、《平谷旅游宣傳便利貼》等4種宣傳品；協助市旅游局制作了2012《京郊旅游手冊》；參加了2012中國旅游產業節暨2012北方旅游交易會、國際旅游博覽會、赴臺灣參加了第六屆海峽兩岸臺北旅展等重要旅游推介活動；針對朝陽區10萬社區市民，與社區物業合作，聘請在校大學生入戶發放平谷旅游宣傳資料；在北京火車站、市內的繁華商場等人群聚集地，建立了3處固定旅游咨詢點；開通一日游免費班車特色服務；在魚子山抗日紀念館舉辦了“快樂星期三，旅游進社區——萬名社區老黨員，紅色傳承游北京”活動啟動儀式；與中央電視臺合作成功舉辦了《尋寶—走進平谷》活動；與北京電視臺合作，直播2012年國際桃花音樂節開幕式；通過一系列宣傳促銷舉措，極大地吸引了人氣，提高了平谷旅游的知名度和美譽度。

（五）旅游管理全面加強

根據《北京市旅游管理條例》、《北京市安全生產條例》規章要求，區旅游委制定下發了《平谷區旅游行業安全生產綜合考核實施意見》，嚴格旅游企業在服務、安全生產等方面規范化管理。積極開展了飯店星級重新評定、景區等級復核工作，加大監管力度，不定期對全市旅游安全和旅游市場秩序進行專項檢查和治理整頓。在旅游業，開展了“創先爭優”活動，帶動了各企業對員工進行培訓，實現了企業內部和行業間的服務大練兵。舉辦培訓班，對旅游管理干部、一線工作人員進行旅游服務、安全知識、投訴案例處理等全方面的培訓，不斷提高旅游從業人員的服務素質和服務能力。2012年，區旅游委在全市開展的服務質量滿意度調查活動中，綜合成績為79.58，在全市16個區縣中列第三位。旅游市場秩序良好，旅游安全工作明顯加強，到目前為止沒有發生一起重大旅游安全事故。

二、平谷區旅游業發展中的存在問題的反思

（一）旅游資源整合、對接、挖掘、利用有待增強。平谷區知名旅游品牌少，旅游產品化程度低，豐富的旅游資源未能帶來預期的經濟效益；旅游結構單一，旅游景區還停留在門票經濟階段；賓館飯店、民俗戶旅游接待項目缺乏創新。多數景區由國有企業或村集體管理，運行管理機制活力不足，缺乏資源整合和市場運作。各景區各說各的，各建各的，單打獨斗，旅游開發分散，缺乏整合。生態資源與人文資源、物質文化與非物質文化的結合不夠，特別是對平谷區獨具特色的桃文化、上宅文化、民俗文化、生態體驗等人文資源和生態資源的挖掘與開發不夠，旅游景區普遍存在開發檔次低、文化內涵少，純粹“賣景點”的現象，缺少有特色的精品旅游。

（二）旅游產業鏈條不完善，綜合服務功能有待提高。旅游業六大要素“吃、住、行、游、購、娛”在平谷區的發展極不平衡，特別是旅游信息、旅游購物、文化娛樂等環節相對薄弱，旅游綜合服務設施已不能滿足游客的需求。各景區之間聯系不緊、信息不暢，沒有形成資源共享機制。特別是重點旅游景區、景點的住宿、餐飲、娛樂等服務設施在數量上、檔次上、布局上與游客需求不相適應。旅游商品開發力度不夠，品種少，缺少具有地方特色的旅游商品。文化娛樂不豐富，缺乏與游客互動性、參與性娛樂項目，難以留住游客，游客人均消費低。

（三）旅游投融資沒有形成多元化，基礎設施和配套設施有待完善。在旅游項目建設上，存在著開發主體單一，投融資吸引力不強的現象，投資商對旅游產業缺乏必要的認識和信心，不愿介入旅游產業發展，加之平谷區財力投入有限、招商引資、市場化運作力度不夠，旅游投資主體多元化的態勢還未形成，導致全區多個旅游景區開發建設進展不快，基礎設施和配套服務設施建設相對滯后，旅游產業規模不大、發展后勁不足。

（四）旅游宣傳推介的廣度和深度有待加強。雖然平谷區不斷開展形式多樣、內容豐富的旅游宣傳促銷活動，但外界對平谷的認知度不深，客源主要來自于平谷周邊的京津冀地區，知名度僅局限于平谷大桃，其他旅游資源宣傳推介的深度和廣度還遠遠不夠。各旅游景區往往各自為政，缺乏全區統一的宣傳語和推介詞，缺少大手筆的策劃和高檔次的旅游包裝，沒有形成對各重點旅游精品、旅游線路的整體打包促銷，宣傳聲勢和效果不理想，平谷旅游整體形象不突出。

（五）辦大旅游、大辦旅游的思想意識尚未形成。“旅游富民”雖然作為平谷區發展戰略，但在人們的思想認識上還沒有形成根深蒂固的思想觀念和自覺行動。各部門之間缺乏統一的協調、溝通和聯動機制，認為平谷旅游是旅游行政主管部門、旅游企業、旅游景區、旅游戶自己的事，主動參與旅游、人人享受旅游、自覺服務旅游的氛圍不濃，缺乏辦大旅游、大辦旅游的思想。

三、平谷區旅游業發展的對策構建

（一）進一步解放思想，搶抓機遇，努力營造濃厚的旅游氛圍

旅游產業是綠色產業和朝陽產業。隨著我國經濟的持續快速增長和人民生活水平的不斷提高，旅游業將迎來前所未有的蓬勃發展，成為發展勢頭強勁、增長速度逐年加快、最具吸引力的產業。平谷區要實現旅游業跨越式發展，必須進一步解放思想，搶抓機遇，切實加強組織領導，舉全區之力，匯全區之智。區委、區政府要把旅游業當作龍頭產業來對待，認真研究和解決旅游產業發展中的問題和困難，采取政府主導、部門聯動、行業主管、社會參與等方式方法，在全區范圍內掀起人人參與旅游、人人服務旅游的濃厚氛圍，努力把旅游產業培育成平谷區經濟的支柱產業和新的經濟增長點。旅游行政主管部門要以“局”改“委”為契機，以忘我的工作精神和干勁積極投身到工作當中。

（二）規劃引領，突出特色，不斷加大旅游資源整合、開發與利用工作力度

嚴格“十二五”旅游發展規劃，突出平谷區旅游特色，緊緊圍繞“搶眼球兒、招來人兒、留住錢兒”上下功夫。一是以高端旅游規劃為引領，謀劃旅游大視野。聘請國內外頂尖旅游規劃團隊，圍繞平谷旅游資源特色，按照國內一流、國際領先的標準，重新旅游定位，重新區域布局，高起點、大手筆，制定平谷區旅游產業發展高端規劃。二是以龍頭帶動為特色，打造旅游大格局。針對平谷區三面環山、南平原的地理特征，對全區旅游進行通盤考慮，整體布局，打造“一區、兩心、四廊道”新格局。即中國樂谷—首都音樂文化創意產業集聚區，彰顯音樂旅游特色；大華山旅游集散中心和泛金海湖休閑旅游樞紐中心；按照溝域經濟地區分布和旅游資源特點，打造丫髻山溝域風景廊道、十八彎溝域風景廊道、熊兒寨地質風景廊道和西煙路桃花風景廊道。三是以項目帶動為基礎，實現旅游大整合。建立平谷區旅游項目庫，加強全區旅游項目的總體管理，進一步整合優質資源，避免旅游產品同質化、重復建設以及無序發展現象發生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峽、京東大峽谷等現有景區升級改造，豐富景區內旅游項目設施，促進二次消費；四是以板塊合作為核心，促進產業大融合。堅持一區一色、一溝一品的鄉村旅游發展道路，積極發展養生山吧、休閑農莊、采摘籬園等新型旅游業態，加快旅游業與農業融合；鼓勵東高村小提琴制造業企業開發工業旅游體驗項目，加快旅游業與工業融合；充分利用上宅農耕文化、魚子山紅色文化、明代殘長城文化、火山文化、淘金文化等歷史人文資源，以及“平谷調”等非物質文化遺產，大力發展文化創意產業，推出一批富有平谷文化特色的旅游項目，加快旅游業與文化融合；舉辦“旅游商品設計開發大賽”，積極推動旅游商品的研發、生產和銷售，加快旅游業與商業融合。

（三）多元融資，項目推進，加快旅游景區基礎設施和配套服務設施建設

旅游行政主管部門要切實抓好旅游項目建設，把全區旅游項目納入日常管理之中，建立旅游項目庫，對重點旅游項目在資金和政策上給予扶持。建立健全旅游投融資機制，落實旅游產業發展投融資優惠政策，加大招商引資、市場化運作力度，鼓勵大集團、大公司和民間資本參與我區旅游資源的開發建設。加大與金融部門的溝通協調力度，研究并啟動金融資本介入旅游產業發展政策，努力打造多元化旅游投資主體。支持和鼓勵有實力的旅游企業上市融資，加快發展。加大對重點旅游景區的開發建設力度，加快旅游基礎設施和配套服務設施建設進程，不斷完善延伸旅游產業鏈條，增強旅游產業發展后勁，壯大旅游產業規模。

（四）包裝策劃，加強宣傳，全面提升平谷旅游知名度和影響力

充分發揮政府主導作用，對全區各重點旅游精品、旅游線路進行統一組織、統一策劃、統一宣傳推介，充分利用各類宣傳載體，開展大密度、多層面、持續不斷的宣傳，以提升平谷旅游的知名度和美譽度。對外加強與京津冀周邊旅游市場的交流與合作，做好與北京大旅游的融合，實現旅游市場共建、旅游資源共享、游客資源互流，做好各旅游景區的對接；對內辦好國際桃花音樂節、世界小姐大賽、全球知名旅行社組團推介、奇石文化節等各類旅游節慶活動，逐步提升平谷旅游整體形象，不斷擴展旅游市場。

（五）加強領導，勇于創新，推動全區旅游產業又好又快發展

各級政府要樹立發展大旅游的觀念，大膽創新有利于旅游產業發展的體制機制，建立健全組織機構，主要領導親自抓、分管領導具體抓的統籌協調、相互銜接的聯動機制；完善旅游工作目標管理考核責任制，實行獎罰分明的激勵機制；加快旅游企業和景區管理的體制機制創新，積極探索旅游資源資本化、景區經營公司化、景區管理一體化等模式，增強旅游活力；認真抓好區旅游委的職能轉變，盡早實現從單一部門向部門聯動、從單一發展向融合一二三產業、從“小旅游”向“大旅游”的轉變；重視旅游人才，建立旅游人才培養、使用和管理工作機制；加快旅游公共服務體系建設，不斷增強旅游綜合服務功能；依法加大旅游行業管理工作力度，進一步提高旅游執法人員的業務能力和管理水平，規范旅游市場秩序，優化旅游產業發展環境，確保平谷區旅游產業健康、有序、科學發展。

四、結論

綜上所述，平谷區旅游事業蓬勃發展，現在進入到營銷主導時代的平谷區旅游業必須用科學、先進的旅游市場營銷來武裝自己。從而促進平谷區旅游業迅速朝健康有序的軌道高速發展。我國加入WTO使平谷區的旅游市場融入世界旅游市場競爭當中，這就要求我們更要積極研究旅游市場營銷，把現代先進的旅游市場營銷理念引進平谷區旅游事業，整合營銷傳播理論已經被認為是二十一世紀致勝市場的關鍵，我們一定要將這個先進的理念與平谷區旅游業的實際情況緊密結合起來，運用整合營銷傳播理論，大力發展網絡營銷，同時要加強網絡營銷與傳統營銷方式的結合，促使平谷區的旅游市場渴望盡快走向成熟，為平谷區旅游事業的發展，全面建設小康社會起到推動作用。

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2014年全縣共接待國內外游客1210.20萬人次，實現旅游收入604648.98萬元，同比分別增長22.08%和30.17%。其中接待國內游客1208.74萬人次，實現國內旅游收入598526.12萬元，比去年同期分別增長22.08%和30.27%；接待入境游客14560人次，實現旅游外匯收入994.94萬美元，比去年同期分別增長21.86%和22.37%。

1.景區門票收入逆勢增長。中央八項規定、禁公費旅游及群眾路線教育的深入推進，導致門票市場中“公務消費”的份額幾乎下降為零，省內部份知名景區門票收入降幅高達30%，而我縣景區卻保持了較為強勁的增長勢頭。以4個4A級景區為例，門票收入增幅為12.08%。其中，神龍谷景區門票收入增幅為22.82%。預計至年底，各景區門票收入超過5677萬元，增幅10 %以上。

2.旅行社組團業務發展紅火。隨著散客時代的到來，團散比例發生明顯的變化，但團隊游客總量上仍與去年保持基本持平。綠谷、聯合、含暉、遂金、黃金假日旅行社地接總量均超萬人。地接的相對“遇冷”使更多旅行社轉型到拓展縣內散客組團市場，旅行社組團量增幅達26.65%。

3.旅游住宿業穩中有升。2014年，我縣在政府型會議大量減少、星級飯店和景區住宿的會議市場大面積縮小的形勢下，2014年1-11月縣城內星級飯店和主要經濟型酒店仍實現銷售客房204024間，較去年增加了37308間，增幅為22.38%。

1.旅游管理體制改革取得突破性進展。2014年1月，__縣旅游委員會正式掛牌成立，由縣委常委宣傳部長任旅委黨工委書記。2014年9月，__縣人民政府辦公室印發了《__縣旅游委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》，新增了相關的職責，尤其是新增了鄉村旅游管理和農家樂項目的申報和實施等職責；明確了與農辦、林業局、湖山景區開發建設委員會的職責劃分。2014年10月，旅委總工程師、執法大隊長配備到位，執法大隊、鄉村旅游管理中心等職能科室開始運轉。

2.旅游管理機制建設不斷完善。一是以開展執行力鍛造年為載體，建立了縣旅委《旅游項目領導班子聯系負責制》，將全年的旅游項目建設任務落實到個人，并建立相應的考核機制，形成旅游項目人人抓的良好氛圍。二是制定與__旅游發展相關的政策和細則，印發《__縣加快旅游業發展實施意見的實施細則》，三是在全省首度制定并落實《高層次人才__療休養優惠政策》，為全國符合條件的高層次人才提供各大景區免門票、免住宿及打折特惠的休閑旅游服務。

3.積極探索旅游發展新舉措。一是針對非星級酒店缺乏監管、游客滿意度不高等問題，聯合質監、發改、經貿、公安等部門召開《__縣非星級酒店服務規范》標準審定會，探索以標準化促非星級酒店質量提升。二是以加快鄉村休閑旅游發展、優化鄉村旅游業態結構、提升鄉村旅游經濟發展水平、全面推動鄉村休閑旅游提檔升級為目標，著手制訂鄉村旅游提升發展方案。三是積極探索新型融資方式，嘗試在鄉村旅游投資和建設中引入“眾籌”的模式。以“眾籌泥坯房”項目作為這一模式的試點，探索“眾籌”模式可行性，積累相關經驗，已經有相關團隊到__調研該項目。

旅游項目投資保持增長態勢。1-11月份全縣累計完成旅游建設投入49487萬元。其中通景公路等旅游基礎設施建設投入14232萬元，全縣旅游項目建設投入35255萬元（其中我委作為責任單位項目完成投資28382萬元，完成年度投資計劃的106.3%），同比增長31.8%。

1.前期項目有序落地。三墩旅游綜合體項目完成項目主題策劃并編制詳細

規劃建設方案，完成一期土地征收政策處理和土地農轉用報批，正在開展一期約37畝土地掛牌出讓，啟動二期土地和房屋征收政策處理工作前期；三墩民俗文化博覽園編制項目建筑設計方案，正在開展土地和地面建筑掛牌出讓；千佛山景區三期開展小考入口土地征收政策處理前期工作；白馬山生態旅游區項目完成規劃建設方案、環評、水保方案評審，開展公益林調整報批前期；北界上坪藝術村項目完成規劃建設方案評審，開展一期約77畝土地征收政策處理；湖山溫泉小鎮開展一期建筑設計方案規劃審批，基本完成場平工程，啟動土建基礎工程；大柘民俗文化園開展一期建筑設計方案規劃審批，實施場平工程；焦灘龍門旅游綜合開發項目開展一期約25畝土地征收政策處理；焦灘獨山歷史文化村完成規劃建設方案編制，實施村莊搬遷和安置小區建設，正在實施獨山村基礎設施建設工程。 2.在建項目進展平穩。古院新區大酒店項目開展場地平整、土方清運工程，啟動土建基礎工程；牡丹亭開發項目完成民俗博物館區塊建設；完成古民居文化街區項目供地并實施場平工程；旅游集散中心項目酒店主體工程結頂，實施內部管網安裝工程、外墻裝飾工程和綠化等附屬設施工程；高坪高山避暑休閑養生基地項目完成景觀通道、游步道、觀光索道、纜車和滑草滑雪場建設工程，開展景區景點設施提升和游客綜合樓工程前期；金鉆養生園酒店實施裝修工程；黃金谷旅游綜合開發項目實施游客接待中心建設工程，啟動二期水資源綜合利用工程前期。

3.招商引資成效顯。1-11月全縣完成旅游招商項目簽約11個，合計合同投資額57.35億元，簽約項目數量和投資額創下歷年新高；同時填補了我縣休閑度假、養生養老和文化創意等復合型新業態旅游項目的空白，豐富了我縣旅游產品的內涵、優化了旅游產業的結構，大力助推我縣旅游業快速實現轉型升級。

4.高等級景區創建取得階段成果。黃金省級旅游度假區可研通過省級部門聯席審查，已報省政府待批，正在開展度假區總體規劃和環評報告編制工作，爭取年底前完成總體規劃縣級評審和環評報告編制。__金礦創5A工程完成提升規劃和新游客接待中心設計方案編制，新游客接待中心工程完成土地征收政策處理、公益林調整，正在開展林地使用和土地農轉用報批；湯沐園創4A完成茶山自行車道40公里路基工程，正在編制游客綜合服務中心和海嘯館規劃建設方案；高坪新村、長濂村全面開展創3A工程，根據市旅游局初審后相關要求開展整改提升工作，力爭年底前成功通過省旅游局驗收。

圍繞“市場細分化、產品多樣化、營銷精準化、效益最大化”的總體思路，以提升我縣旅游整體品牌形象為核心，以營銷渠道建設為抓手，積極拓展客源地市場，喜獲“2014年度中國最美休閑小城”、“ 年度最佳旅游推廣縣”等榮譽，成功入選2014美麗中國十佳旅游縣候選名單。“五行__、一諾千金”的旅游品牌進一步提升。

1.搭借大平臺立體宣傳。先后組織我縣各旅游企業參加浙江省（山東）旅交會、無錫長三角休閑旅游博覽會、中國旅游商品博覽會、上海500家旅行社銷售洽談會、天津旅交會、西安旅交會、義烏森博會等大型的旅游展會，廣泛推介__旅游品牌，進一步提升我縣旅游品牌的認知度和美譽度。

2.多彩活動亮點紛呈。針對自助游、自駕游日益興起的特點，精心選擇上海的100家及杭州50家社區，舉辦125場“__旅游進社區”的終端旅游市場營銷活動；借力湯公文化節，廣泛宣傳，力邀媒體記者、美食達人深入體驗，美食之旅大放異彩，并榮獲“最美自駕游精品線路”稱號；以報商聯盟大會旅游高峰論壇在遂舉行為契機，舉辦__旅游宣傳版面大賽，現已經有十多家全國各地的日報刊登了__旅游的宣傳專版。此外，還組織旅游企業直接面向社區市民“賣旅游”，開展廣場推廣、文化演藝、社區叫賣、企業拜訪等形式多樣的活動，同步開展現場收客活動，增強現場互動性。據統計，上海和杭州已成為我縣今年最大散客客源地。

3.大力拓展新興市場。通過與無錫、常州旅游協會合作，與福建旅游同行合作，組織當地旅行社老總赴__踩線，同時在福建南平市、邵武市舉辦了“__旅游”專場文藝晚會，為__旅游“進駐”中遠端市場打開通道。此外，結合“花一開滿就相愛”、“仲夏微涼夜”、“秋韻__”的春、夏、秋季主題宣傳，同步跟進“溫州人免費游__”、“寧波人免費旅游__”、“__人免費游__”活動，刺激大眾的出游愿望，有效地鞏固目標市場。據統計，免費游__活動反映熱烈，免票金額高達136.85萬元。

4.“微”營銷大綻魅力。繼成功開通“中國·淘寶__館”“__旅游”旗艦店，實現網絡預定銷售__旅游產品后；又與同程、攜程、去哪兒等大型知名網站攜手合作，借助了網站集群效應；更積極致力于微博、微信的運營，實現“小投入，大宣傳”效益。“__旅游”作為縣域級旅游公眾微信號，已擁有6000余粉絲。1至12月推出百余期圖文：“印象__”之鄉村系列、“四季玩轉__攻略”、“秋韻__”系列主題游等，不僅提高了__旅游整體形象宣傳的關注度，更是活躍了粉絲的參與度和來目的地的興趣度。__的旅游品牌通過移動終端廣泛地被傳播，實現了指尖上的營銷和互動。同時與省旅游信息中心合作，進行了“微信導航”、旅游信息采集等微應用的試點工作，努力打造__的智慧旅游平臺。

1.勤檢查夯實旅游安全基石。完善__縣旅游企業安全管理網絡，與企業簽訂2014年安全生產目標管理責任書，責任書首次加入了具體考核表，內容更加細化和具體；強化部門聯合檢查工作，注重各重要節點和重要環節的安全監管工作，開展“

元旦、春節”、“五一”、“國慶”等節前旅游安全暨旅游市場秩序聯合大檢查；同時，積極開展景區緊急救援工作和漂流安全工作、在建景區安全工作，A級景區防雷安全工作等專項檢查，且落實假日期間領導帶班巡查制。1-11月共組織檢查54次，235人次參加檢查，發現隱患85個，整改隱患81個，整改率95.29%。 2.重細節促從業人員素質提升。截止目前，我委舉辦各類培訓9期，參訓人員達2040人次。其中，隨著__旅游在韓國的知名度與日俱增，“韓流”來襲，2月我縣舉辦首次韓語基礎免費培訓班，培訓內容包括韓語發音、基本對話、韓國酒店和飯店日常服務用語、涉韓接待禮儀知識等，景區、旅行社、酒店的110余名從業人員參訓。結合__旅游發展實際和企業所需，還舉辦了導游年審培訓班，省導資格取證培訓班（新增省導39名）、鄉村旅游人才免費培訓班、國導資格考試培訓班、國導資格考試強化班、__鄉村旅游轉型升級研修班等。同時，組織人員參加省旅游培訓中心的旅行社崗位職務培訓、全省旅游景區和度假區營銷部門經理崗位職務培訓、工業旅游景區講解員專題培訓和首期鄉村旅游轉型升級專題研討班等。此外，10月份開始組織落實縣內各旅游從業人員參加應急救護取證培訓。11月至12月，開展旅行社、酒店全員應急救護知識普及培訓。到2015年，做到旅游行業培訓率達90%以上，并要求企業取證救護員比例達10%。

3.聚合力添旅游發展動力。在各小長假、黃金周中旅游做好“六個一”工作，即做到節前一次檢查部署，每天報送一次信息，節后寫一份分析材料，召開一次分析例會，掀一次宣傳熱潮，做到一次整改提高，真正做到既總結亮點，又整改提高，切實為旅游發展增添動力。經各涉旅部門協作合力，節假日期間在汽車站新增志愿者咨詢處，解決車站散客咨詢難問題；解決節假日志愿者用餐難的問題；在高速出口等處增設臨時垃圾箱，解決黃金周、小長假垃圾亂丟等問題；與團縣委舉辦微笑志愿者__旅游知識培訓，提升志愿者服務質量；與建設局環衛處多次溝通協調，國慶期間在__東高速口設置移動公廁，解決游客內急無場所的問題。目前，建設局在__東高速口將建設固定旅游公廁，并專門劃分區域給志愿者服務點。

1.群眾路線教育活動有效開展。嚴格按照縣委群眾路線教育實踐辦的要求，保質保量地按照時間節點開展各項學習活動。建立了組織機構，并專門抽調相關科室精干力量為辦公室具體工作人員，為全面推進教育實踐活動奠定了組織基礎；召開黨工委（擴大）會議、群眾路線教育實踐活動部署大會，傳達學習相關文件精神，明確了開展教育實踐活動的重大意義，強化了旅委全體干部職工對開展路線教育實踐活動重要性的認識；制訂《__縣旅游委員會教育實踐活動實施方案》、《__縣旅游委員會教育實踐活動計劃》等；制定了教育實踐活動學習制度，開設了路線教育專欄，集中開展了《沿著復興路，共筑中國夢》、《與群眾路線》、黨的十、十八屆三中全會、系列講話精神的學習，積極開展“趕考在路上”主題論壇活動；廣泛聽取民意，全方位征集意見和建議，專門召開班子會，討論研究意見建議的解決措施，切實做到立行立改，努力為群眾辦實事、求實效；認真開展創建“中國最佳旅游服務縣”及“三思三觀”、“三破三立”等“四個專題”討論活動，獻計獻策共謀__旅游發展;集中觀看《焦裕祿》、《楊善洲》等八部電影，向身邊的典型人物學習；組織在職黨員參加社區活動等等。積極查找問題，開展批評與自我批評，面對工作中暴露的問題，立即整改落實，整章建制，以扎實的行動鞏固路線教育活動成果。

2.中心工作主動融入。積極學習貫徹省委、縣委關于“五水共治”、“三改一拆”等工作的精神，根據《__縣“百個部門聯村、千名干部治水、萬人潔凈家園”行動方案》要求，安排委班子成員，縣管后備干部、優秀青年干部到結對鄉高坪鄉開展河道污染情況調查摸底，并召開座談會作精心布署，要求各位領導干部從__旅游發展離不開青山綠水好生態支撐的實際出發，切實認識到“五水共治”工作的重要性。按照全縣“萬人清千河，河長曬垃圾”活動要求，安排多名干部赴高坪鄉清理河道。抽調骨干力量配合做好“三改一拆”工作，并要求從每位干部自身做起，帶頭如實填報、拆除自家違法建筑，全力支持舊城改造工作，齊心協力為創建無違建縣而努力。

3.作風建設成效明顯。結合路線教育實踐活動，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、中央“八項規定”和省委28條實施細則、“六項禁令”，省紀委“七個一律”、“縣委群眾路線教育實施意見”等規定，嚴格執行“公務接待制度”、“會議制度”等十項內部管理各項制度，從委領導班子成員做起，自覺遵守有關規定，不搞邊界迎送、簡化接待，切實做到遠離“酒局”、“牌局”，會風文風明顯好轉，三公經費明顯下降， 1-11月接待費支出與上年同期相比減32.69%，真正打造出為民務實清廉的良好風氣。

根據省、市關于開展“旅游環境百日專項整治活動”的要求，出臺《__縣旅游環境百日專項整治工作實施方案》，成立了旅游環境百日整治工作領導小組，以確保環境整治工作落到實處；不定期進行專項整頓，聯合多個涉旅部門進行專項大檢查，對檢查中發現的問題及時督促整改，著力優化“五行__、一諾千金”的旅游市場環境。通過政府主導、部門聯合、企業融入、全民參與的模式，結合“三改一拆”、“五美__”等中心工作，旅游環境百日整治工作成效顯著，并向常態化發展：全縣街道、景區、景區周邊的鄉村，基本消除可視污染；通景公路路面硬化、路肩雜物清除已基本完成；全縣河流基本保持河暢水清風貌。

年初就把黨風廉政建設工作納入全年整體工作，與中心工作同安排、同部署、同落實，制定了黨風廉政建設工作要點，層層簽訂了黨風廉政建設責任書。結合群眾路線教育，先后開展了信念教育、榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，充分運用正、反典型開展有具體內容和形式的黨風黨紀教育，從思想上構筑反腐長堤。堅持民主集中制，建立和完善領導班子議事決策制度，按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，對重大工作做到民主科學決策。同時結合單位實際，不斷完善內部管理的相關制度和規定，以制度規范行為，切實做到無違法違紀行為發生。

2015年，縣旅委將深入貫徹省旅發大會及市委三屆七次全會關于促進旅游業發展的系列部署，繼續堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以省旅游綜合改革試點為抓手，深入實施“最美鄉村休閑旅游目的地”建設，全面推進__旅游轉型升級。

1.突顯旅游委員會的綜合協調職能。加強綜合管理，推進“大旅游、大產業、大市場”格局的早日形成。充分發揮旅游綜合執法大隊、鄉村旅游管理中心、教育培訓中心等新設機構的作用，加強行業規范、提升鄉村旅游管理和旅游人才隊伍建設。

2.繼續推進旅游企業運

行機制改革。促進旅游業投融資體制改革，建立更加開放的投融資平臺，放開旅游市場準入、吸引民間資本發展旅游業；研究探索“眾籌”的資本運作模式吸引民間閑散資金，并著手試點。 3.進一步完善旅游發展政策。一是聯合縣委人才辦，擬出臺《__縣本土特色旅游人才等級認證及培養管理辦法》。完善旅游企業的考核結果運用，對優秀的企業建議從宣傳營銷、培訓力度等方面加以支持。二是探索制定各類鄉村旅游業態準入標準、質量等級標準、服務標準和鄉村旅游示范區標準，構建鄉村旅游標準評定體系，引領全縣鄉村旅游在科學規范中提升發展。重點制訂鄉村旅游示范村標準、鄉村旅游特色名宿標準等。

4.強化人才隊伍建設。采取選送學習、外派掛職、實踐鍛煉、專題培訓等手段，加強對分管旅游領導、行業主管部門干部、旅游企業管理崗位人員的培訓力度；實施“鄉村旅游領軍人才”培養計劃，通過與專業院校定向培養的形式，多層次開發鄉村旅游人力資源，全面提高鄉村旅游從業人員的經營管理、市場營銷、餐飲客房管理、接待禮儀、安全衛生、民俗文化講解等方面的知識素養和實務技能。重點培養懂經營、善管理、講誠信的鄉村旅游領軍人才、優秀營銷員和服務明星隊伍。

1.強化規劃引領，做好一批旅游發展規劃編制工作。從規劃工作來看，2015年要完成一批啟動一批。“完成一批”即要完成黃金省級度假區總體規劃的市級、省級評審，度假區環評報告的省級評審，這是省級旅游度假區管理規范中的規定動作和既定要求。“啟動一批”即要啟動我縣旅游業“十三五”發展規劃、智慧旅游發展規劃和鄉村休閑旅游提升規劃的編制工作。

2.強化項目投資，加快一批重大旅游項目建設推進。著力強化項目服務和要素保障，推進一批投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高的前期和在建重大旅游項目進度，努力實現前期項目落地開工，在建項目加快建設，確保持續擴大有效投資、優質投資，進一步拉動投資增長，增強行業發展信心，掀起新一輪旅游項目建設。啟動一批旅游風情小鎮建設，三墩旅游綜合體確保啟動一期建設工程，力爭完成二期工程前期，白馬山生態旅游區力爭完成一期土地出讓并啟動旅游小鎮一期工程建設，湖山景區實施溫泉小鎮一期土建工程。推進一批中高端酒店建設，凱興開元五星級酒店完成酒店土建基礎工程，實施主體工程建設，長濂古民居文化街區力爭完成建筑主體工程，古院主題文化酒店完成土建基礎工程，實施主體工程。

3.強化創建提升，做好一批景區創A和轉型升級。在現有景區產品的基礎上，以創建為載體，以提升為目標，加快景區產品建設提檔升級。一是全力推進__金礦創5A。按照確保2017年，力爭2016年完成創建的總體節奏，明年全力推進新游客接待中心用地場平并力爭啟動建設工程，實施金礦供水工程，啟動金礦創5A外游客中心項目包裝、選址和供地等前期工作，力爭完成國家景評委旅游景區景觀價值評價；二是開展若干景區創4A準備工作。開展九龍山自然保護區創4A論證和貫標提升工作。長濂村景區在成功創建3A級景區的基礎上，加快古民居文化街區工程和村莊區塊的環境整治、立面改造、游覽線建設和業態提升工程，為下步創4A奠定扎實基礎；三是穩步推進景區提升工程。謀劃實施南尖巖景區龍門景點開發、千佛山景區景區入口服務區改建和三期佛文化改造工程、神龍谷景區擴容和拓展工程、紅星坪溫泉擴建工程等。

4.強化項目包裝，做好一批重大旅游項目謀劃招商。科學分析當前旅游產業發展趨勢和市場需求，結合我縣旅游發展實際，圍繞城市、鄉村、度假區和重大旅游區平臺，尤其注重產業融合、效益特色和可落地性、方向性來謀項目、引項目和上項目，助推旅游產業逐步實現轉型升級。一方面緊扣當前城市建設脈搏，發展城市休閑旅游業態項目，謀劃包裝特色鮮明、主題突出的餐飲、酒店、購物和休閑娛樂設施，大力發展“月光經濟”，壯大城市旅游經濟。另一方面強化以鄉村為依托，以農村為主體，以鄉村獨特的自然環境、田園風光、生產形態、民俗風情、農耕文化、鄉村聚落等為主要吸引物的鄉村休閑旅游類項目謀劃包裝。第三，大力謀劃黃金省級度假區、湖山旅游區旅游招商項目，力爭推動平臺用地、基礎設施等要素保障。第四，研究優化項目政策，增強投資吸引力，同時進一步規范招商項目論證、投資商審查等環節，確保招好商招對商。

1.規劃引領，培育鄉村旅游業為優勢產業。深入實施《__縣鄉村旅游發展規劃》，引領全縣鄉村旅游向集約化、生態化、民俗化和品質化發展。引導各鄉鎮切實做到鄉村旅游發展與新農村建設、美麗鄉村建設、生態文明建設、城鄉建設、土地利用等各類規劃有機統一。高度重視規劃中的旅游功能要素配套，引導鄉村旅游基礎設施與服務設施合理布局，提高建設質量和品位。

2.培育典型，打造特色精品鄉村旅游點。以有效推進旅游強鎮、特色旅游村（農家樂示范村）、示范農莊、示范農家（洋家）等建設和美麗鄉村建設為載體，進一步完善鄉鎮（村）鄉村旅游接待服務設施，創新鄉村旅游經營模式，培育一批各具特色的鄉村旅游鄉鎮（村），做到示范引領帶動。2015年，車前村著重打造中高端的精品民宿、特色農家體驗基地等；紅星坪村充分發揮“湖+溫泉+農家樂”的組合優勢，利用溫泉度假村的品牌效應，通過完善村內農家樂各項設施，策劃包裝漁業體驗項目，打造全省首個“湖+溫泉+農家樂”的鄉村旅游項目；進一步深化以高坪鄉為代表的“避暑+體驗”、以大田村為代表的“溫泉+農家”、以獨山村為代表的“文化+古村”、以長濂村為代表的“農莊+游購”鄉村旅游發展樣板，推進鄉村驛站、鄉村酒店、山水人家、生態漁莊、休閑農莊等精品園區建設。結合2015生態體育年的各項活動，逐步構建以觀光、餐飲為基礎，以民俗體驗為特色，以休閑度假運動為重點，以高端會所為亮點，滿足不同層次、不同等級消費需求的新型鄉村旅游產品業態體系。

3.提升標準，實現鄉村旅游景區化建設。結合市“1311”工程，加速推進鄉村旅游景區化創建工作，在高坪新村、長濂村成功創3A的基礎上，繼續謀劃一批鄉村休閑旅游村開展景區化建設。通過管理制度創新、配套設施建設、村莊環境衛生整治、經營戶庭院客房美化、參與體驗性項目設置等方式，建成管理更合理、設施更完善、服務更標準、環境更整潔、庭院更優美的鄉村旅游景區。

1.善于分析，精準旅游市場范圍。今年我縣旅游接待人數的前五名是上海、金華、溫州、臺州、杭州。除麗水市外，上升最快的是蘇南三市，2015年針對前五名的城市將采取不同戰略拓展。2015年將在上海100個社區覆蓋的基礎上，再擴展50個社區，重點工作做好覆蓋過的100個社區的維護和宣傳渠道的暢通；金華以形象宣傳和主體活動為主；溫州、臺州以縣市區宣傳為主，杭州以自駕車活動為主，麗水以市級媒體宣傳和惠民政策相結合為主。蘇南市場的開發還是以形象宣傳和自駕活動為主，擴展南京市場。福建擴展福州市場，應對年底開通麗水至福州動車班次，搶占先機。

2.對接高鐵，謀劃開通龍游——__散客班。上海、杭州、龍游的高鐵線路開通，大大縮短了上海到__的時間距離，計劃開通龍

游火車站——__的旅游散客班，解決最后40公里的問題。與縣內大旅行社合作，成本補貼，班車運行，填補我縣火車班線游客的空白。 3.加強創意，適時推出特色活動。一是與同程網合作，推出交換旅行活動，充分利用__居民空閑客房，在同程網上建立互助旅行平臺，炒作“免費客房的交換旅行”概念。二是與新浪旅游和杭州五云山療養院心理學家團隊合作，打造以文化養生為核心的全方位養身之旅。三是與省級電臺合作，推出不同季節的自駕活動。四是邀請新浪、騰訊各大v或微信名人齊聚__，根據不同季節開展不同宣傳活動。

4.提升“智慧”，推進平臺建設。一是繼續完善微平臺的功能建設，深度開發微信公眾號，加強模塊建設，定期定計劃定主題制作專欄，確保每期特色鮮明。三是探索游客流量監控統計系統的建設，為科學分析市場走向提供有力佐證。

5.策劃亮點，推出特色旅游商品。重點扶持和包裝幾個高端鄉村旅游點，如大柘車前村、湖山紅星坪村、珠村畈村等，以優質高端的鄉村民宿、農事體驗活動吸引游客，同時打造鄉村旅游營銷新形象。與專業團隊合作，開發__的旅游商品、伴手禮等，提升我縣旅游商品的檔次和形象。以湯公文化為底蘊，融合好川文化符號，取材__鄉村，設計一款特色旅游文化商品。

1.抓執法，深入貫徹落實旅游法律法規。進一步完善旅游市場質量監管、行政執法、旅游投訴等方面的制度，使各項工作有章可循，監管工作落到實處；創新監管方式和手段，充分利用社會各界人士，包括媒體、業內的專家、旅游從業人員、旅游消費者等對旅游企業的服務進行全方位的監督，實現從旅游行業監管向旅游目的地的綜合監管轉變，從重視投訴監管向旅游全過程監管轉變，從單一的旅游部門監管向多部門聯合執法和監管轉變，形成“行政監管、行業自律、輿論監督、群眾參與”相結合的旅游市場監管體系。

篇(6)

【主題詞】十 生態旅游 探討 巴馬

“此景只應天上有，人生能有幾回游。”這是全國政協原副主席楊汝岱到巴馬神奇美麗的自然景觀時，由衷地發出的感慨。是啊，向往青春永駐，追求健康長壽，是千萬年來人類一直追逐的夢想。而巴馬正是創造生命奇跡的地方、是世外桃源、人間遺落的一片凈土、是養生長壽度假的理想天堂。近年來，巴馬提出了打造“壽旅名縣”的戰略目標，并成功依托長壽品牌和生態資源做大、做強旅游行業，較好地實現了經濟、社會和環境三大效益的統一。在新的歷史條件下，要以落實十精神為目標，利用得天獨厚的旅游品牌優勢和資源優勢，及時、便捷、高效地抓好各項建設，實現旅游業的可持續發展，走出一條人瑞圣地旅游事業的康莊大道。

一、巴馬生態旅游開發的基本狀況

(一)生態旅游開發的優勢和條件

巴馬地處廣西西北部，面積1971平方公里，聚居著瑤、壯、漢等12個民族。屬南亞熱帶季風氣候區，是一處至今仍保持完好的原始生態處女地：這里遠離塵囂，環境清幽，峰巒疊嶂，四季常青，雨熱同季，冬暖夏涼，宜物宜人，被稱為“天然氧吧”。有千姿百態如魔法世界的百魔洞、如夢似幻的時空隧道百鳥巖、神秘莫測的世界第三大天坑群、終年郁郁蔥蔥的原始森林、碧波蕩漾的盤陽河。在這片充滿神奇的土地上，演繹著無數的生命奇跡;豐富而獨特的養生長壽旅游資源，正吸引著越來越多的海內外人士來觀光、度假;長壽現象倍受世人關注。巴馬作為世界著名長壽之鄉，長壽文化底蘊深厚，旅游資源豐富獨特，近年來發展步履堅實，異軍突起，摘取全國旅游標準化省級示范縣、廣西優秀旅游縣、全國縣域旅游之星、中國十佳最美小城、國家4A級景區等諸多名片，是自治區明確重點打造的長壽休閑養生旅游業重點品牌，是廣西繼桂林、北海之后精心打造的重要旅游名片。

人脈源長，壽澤古今。巴馬自古以來就是中國著名的人瑞圣地。長壽現象一直倍受國內外人類學家和醫學界的關注。長壽資源品位高、名氣大;類型多、互補性強;特色鮮明、吸引力強。有獨特的地質地貌和歷史悠久的人文歷史，有神秘詭異、恢宏奇異、千姿百態的山水自然景色，還有絢麗多彩、深沉悠遠的人文景觀。地理區位優越，交通便利。對于渴望暫別喧囂城市生活，回歸自然，親身體驗大自然之美的世界游客來說，巴馬無疑是休閑度假療養的人間勝地，更極具科考價值。溫總理曾贊揚“巴馬山好水好生態美，是個養生長壽的好地方”。巴馬不僅是世界著名的長壽之鄉，也是一片投資置業的熱土，巴馬正展現出獨有的魅力和燦爛的前景。景色神奇人欲醉，養生天堂在巴馬。巴馬將以它獨特的長壽旅游元素融入世界的脈搏，給人類締造更加美好的明天。

(二)旅游開發存在的困難和問題

1、旅游觀念淡薄，生態知識貧乏

人們普遍對旅游開發價值的認識不全面，許多人文景觀資源尚未有效挖掘、整理和宣傳、推介。對談旅游、謀旅游、搞旅游的氛圍還不濃。在開發旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃。同時，旅游者的生態旅游知識貧乏，環境保護意識差，影響自然保護區植物的生長發育和更新。

2、缺乏監管機制，監測設備短缺

在開發旅游前未制訂詳細的旅游規劃，盲目發展，導致旅游開發失控。在自然保護區緩沖區甚至核心區內開展生態旅游活動，造成保護對象受到損害。在旅游保護區中，很少定期進行環境監測。一些保護區已出現人滿為患的現象，使原動植物賴以生存的地域減少，它們的生活空間和養料系統也發生變化。

3、法制有待健全,人才亟待培養

旅游環境和秩序有待改善和規范。雖然指定了一些與生態旅游的發展和環境保護相關聯的法律和法規，卻缺乏相關方面的法律制度的約束。懂生態學和旅游學知識，能正確把握生態旅游內涵的專業人才和經營管理人才嚴重缺乏。

4、缺乏建設資金，開發投入有限

由于財力拮據，資金短缺，導致旅游景點景觀基礎設施建設薄弱，特別是交通、通訊等設施遠遠不能滿足要求。支撐旅游吃、住、行、游、購、娛等服務管理設施基本空缺，不具備大規模接待游客的條件。

5、文化挖掘不深，結合產業不夠

文化底蘊深厚、氛圍濃郁、獨具特色，發展旅游潛力巨大。但對資源挖掘、提煉、包裝不夠，在文化、文物的搜集整理、加工以及挖掘文化價值上還遠遠不夠。文化與旅游未能有機結合，致使文化旅游產業發展不足、不快。

二、巴馬發展生態旅游的幾點建議

建立巴馬長壽文化生態旅游名縣，應以長壽鄉村作為切入點，點、線、面相結合，把構建桂西旅游圈和廣西黃金旅游帶結合起來。以“全面控制、永久保護”為指導思想，以社會主義新農村建設為指引，以生態旅游、養生度假為主要方向。打造一個集“養生度假、有機農業、高端凈水”為一體的世界級生態文明樣版。

要以落實十精神和實現休閑養生旅游高端化優質化為目標，走休閑養生旅游路子。堅持高端化優質化發展方向，是巴馬旅游實現轉型提質的必由之路。要發展品牌高端化、基礎建設高端化、旅游產品高端化、旅游服務優質化。以最小的經濟社會成本保護資源和環境，創造一流的生態環境和生活質量，確保全縣經濟社會可持續發展。

1、堅持政府主導、健全管理機制

人民政府要再接再厲、勇于擔當、敢于負責、善于落實，努力建設勤政務實、運轉高效、依法管理、清正廉潔的政府。要凝心聚力、求真務實、開拓創新，全面提升“創新巴馬、精致巴馬、生態巴馬、幸福巴馬”建設水平。

全機制。正確處理好政府主導與市場運作的關系，是縱深推進生態旅游產業發展的一個關鍵。要充分發揮政府的主導能力，通過產業政策手段積極引導、規范旅游市場主體的行為。成立專門管理機構，負責對旅游工作實行宏觀管理，制定發展戰略并監督其實施，通過多渠道投資融資，建設旅游賓館、旅行社、旅游車隊等企業，大力培養本地的旅游業經營管理、導游人員。要充分考慮當地群眾的利益，鼓勵和引導群眾制作相關旅游產品，提供向導等服務，促進農民增收。

二是同心協力。旅游業具有拉動投資和消費雙重效應，能夠刺激經濟增長，解決社會就業等社會問題，是發展生態經濟、富民強地的最直接、最有效的產業突破口和結合點，同時，旅游業又是一個系統工程，需要社會各部門、各行業大力配合支持，所以要本著“政府主導、企業投資、市場運作、群眾受益、持續發展”的原則，形成領導牽頭、部門分工協作、社會共同參與的工作機制。加強旅游宣傳和引導，從而形成全社會都支持配合旅游業發展的良好氛圍。

2、完善相關法規，堅持依法整治

一是有法可依。要建立健全旅游服務監管體系，實現生態旅游的可持續發展，有效提高生態旅游良性發展和持續發展的能力。建立生態旅游的法規體系和標準，使生態旅游開發有法可依、有章可循。立足生態環境的承受力和旅游資源的永續利用，把嚴格保護、合理開發和科學管理納入法制化軌道，促進人與自然之間的和諧共進。同時要積極做好自然遺產等相關項目的申報工作，切實加強景區的保護與建設，帶動生態旅游的基礎設施建設。

二是依法治旅。要加大旅游執法力度，整頓和規范旅游市場秩序。促使旅游業走“開發中保護、保護中開發”這一健康、可持續發展道路;做好旅游市場整頓和規范工作，落實旅游單位安全生產責任制，為旅游業發展創造良好的外部環境。

3、高起點定位，重科學開發

要樹立高端品牌，抓住時代熱點。從增進環境優化與人文關懷互動、促進人與自然和諧發展的角度，探討制約因素，尋求解決之道。要有一流的建設，一流的管理。要以重點鄉鎮旅游開發規劃為骨架，不斷制定完善旅游產業發展規劃措施，形成以重點旅游線路和旅游產品專項規劃為支撐的生態旅游規劃體系。華昱巴馬養生旅游項目的兩個重點就很有創意：一是以功能養生、商務養生、度假養生為功能定位，把百魔洞開發成集長壽養生、民俗體驗、休閑娛樂為一體的4A級旅游景區和綜合型養生度假基地;二是以養生與度假休閑為功能定位，打造以高端客戶為目標人群的龍洪養生度假區。最終建成一個有特別地理個性、有文化影響魅力的國際知名社區。此外，將沿盤陽河兩岸沿線建立有機農業區。同時對盤陽河、龍洪河水資源實施保護。爭取三至五年將其建成中國最美麗、最生態的示范農場。

在編制旅游區總體規劃時，必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查，制定符合縣情和生態旅游開發目標的生態旅游發展規劃以及土地利用規劃、景觀規劃、水資源和能源規劃、環境保護規劃等各種專項規劃，實現總體規劃與專項規劃的銜接統一。也就是區旅游局陳建軍局長所提出的：要與巴馬整體規劃和自然條件結合起來、與廣西旅游發展結合、與世界發展的潮流結合、與民族文化、民俗風情結合、與廣西創建生態文明示范區結合起來，特別要注重環保，加入生態養殖。要從生態角度嚴格控制服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型和風格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，最大限度地降低人為因素對自然環境的干擾和破壞，體現自然之美與和諧之美。

4、創新投入體制，加快精品建設

要“實踐創新、理論創新、制度創新”。“時展無止境、認識真理無止境、理論創新無止境”。這是十提出的英明論斷。

一是創新體制。要大膽對外開放、招商引資，通過經營權轉讓、引進資金、技術和管理，提高景區開發、保護、管理水平。全面實行產業發展項目化、資金投入多元化、建設管理標準化。堅持采用公開、公正、科學的方法和規定的程序對旅游資源開發進行招投標，確保開發檔次。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經營”的旅游投入體制。

二是開發精品。要深入挖掘文化元素，打造旅游文化精品，傳承和發揚地域文化的精華，從“觀賞和保護現代生態為主，感知壯瑤文化為輔的自然與人文生態旅游地”這個定位出發，形成以甲篆、龍洪自然風光為主線，以神奇的長壽文化為熱點，形成以長壽宮、水晶宮、龍洪和賜福湖為核心有效輻射全縣的旅游精品開發網絡。

5、整合優勢資源，營造良好環境

一是堅持保護優先。做到開發與保護并重，加強景觀協調板塊的引導和控制，塑造好區域整體景觀。力求旅游風景觀光點聯成一線，實現資源優勢互補，成為集旅游、度假、娛樂、休閑為一體的知名旅游勝地。

二是加強環境整治。要加強對與旅游密切相關的環境保護法律和法規的宣傳和實施，完善生態環境質量監測報告制度、輿論監督等制度，加強平安文明旅游景區創建，加強景區基礎設施的改造完善提升，加強環境衛生整治，加強講解員隊伍的建設和管理，加強經營攤點的管理，加強景區的安全防范工作。還要根據生態旅游出現的新問題不斷地完善和充實旅游區的規章制度，使生態旅游成為安全、舒適、愉悅的理想活動。

三是納入農村建設。要把鄉村旅游納入新農村建設的整體工作布局，利用現有的政策條件，從生產發展和基礎設施改善等方面為鄉村旅游的發展創造條件，推進鄉村旅游發展，擴大農民就業，增加農民收入，促進農村發展。要切實搞好生態旅游開發規劃與新農村建設規劃的有機銜接。充分利用農民新村清潔、優美的環境，大力發展農家賓館。使生態旅游與現代村鎮建設在相得益彰中，拓展農民創業的路徑。

6、加強宣傳教育，強化生態意識

一是加大宣傳力度。要樹立生態保護第一的思想，提高景區居民群眾的旅游意識和生態保護意識，增強愛護自然景觀，保護野生動植物的意識，構建高水平的旅游信息服務體系。運用網絡、電視、報刊等各種傳播媒介，建設旅游產業信息平臺，包括包裝內容深化宣傳、整合資源聯合宣傳、依托節慶活動重點宣傳、對接媒體廣泛宣傳等。遵循旅游宣傳的規律，完善內容、找準載體，創新辦法，不斷推進旅游對外宣傳工作。

二是樹立生態觀念。 “仁者樂山,智者樂水”。十提出“尊重自然、順應自然、保護自然。”要對旅游開發者和經營者進行宣傳教育，通過媒體宣傳、專題講座等形式開展生態知識的介紹，提高旅游者的生態意識，從而自覺地保護旅游地的生態環境。要求導游人員能夠對游客進行生動活潑的環境教育，使他們成為生態環境保護的積極宣傳者和傳播使者。

7、加大扶持力度，加快環境建設

一是突出政策扶持。政府應制定專門政策，從資金、人才等方面加大對旅游業的扶持，切實加強旅游公共基礎服務設施建設。設立旅游發展專項資金，大力扶持重點旅游項目開發、旅游產業配套建設、旅游資源保護和旅游宣傳促銷等工作;積極兌現國家、區、市優惠政策。同時，要把發展生態旅游同扶貧開發有機結合起來，促進脫貧致富。

二是完善服務設施，特別要完善與景區相毗鄰鄉村的配套服務功能，以有效緩解景區面臨的環境壓力。加快以公路、通訊、電力為主的基礎設施建設;突出吃、住、行、游、購、娛等旅游要素建設，讓旅客流連忘返。要注重協調配套，把基本服務設施項目建在景區核心區之外。要堅持林、草、水并舉，強化景區草原管護、圍欄封育和重點區域治理，保持景區良好的生態環境。

8、深挖文化內涵，建設人才隊伍

篇(7)

關鍵詞：休閑觀光；農業體驗營銷；阜平大棗

一、應用休閑觀光農業體驗營銷模式的基礎

近年來，休閑觀光農業已經發展成為集休閑觀光、農耕體驗、休閑療養于一體的新型農產品體驗營銷模式，結合地理位置優勢，以當地農作物名、特、優的條件為基礎進行生產并以此吸引消費者。休閑觀光農業通過體驗營銷模式可以塑造鮮明的地域及農產品品牌形象，為消費者提供深層次的消費體驗。保定市阜平大棗正是憑借其優越的地理位置、深厚的歷史文化底蘊及優良的品質，應用體驗營銷模式，發展其休閑觀光農業。

（一）阜平地理位置優越

地理位置決定著休閑觀光農業項目的開發條件與整體發展方向。保定市阜平縣的地理位置具有得天獨厚的優勢，阜平縣位于環首都經濟圈內，地處兩省四市九縣交匯處，北距首都北京275km，南距省會石家莊110km，西距佛教圣地五臺山78km，東距古城保定140km，被譽為“冀晉咽喉”“畿西屏障”。隨著京津冀協同發展戰略的不斷深入，2016年河北省旅發大會的舉辦，2017年雄安新區的建設，阜平縣隸屬保定、毗鄰京津的區位優勢日漸顯現。

（二）阜平大棗文化底蘊深厚

阜平大棗在阜平縣已有3500多年的栽培歷史，種植歷史悠久，棗鄉文化源遠流長。早在清代，阜平大棗便成為向康熙皇帝上貢的珍品；抗戰時期，大棗作為戰士們生活中的高級營養品，獲得了“阜平大棗甲天下”的美譽；20世紀80年代，阜平縣就享有“中國大棗第一鄉”的美譽。

（三）阜平大棗品質優良

阜平縣屬與濕潤半濕潤大陸性季風氣候，年平均降水量在55O～790mm，且降水相對集中，光照條件好，無霜期長，有利于大棗的規律性生產，同時阜平縣地形以山地為主，土壤為褐土，適宜大棗的種植。阜平大棗以婆棗為主，其特點為皮薄、肉厚、個大、核小，營養價值豐富。阜平大棗曾榮獲1990年河北省林業廳“優質產品”稱號，1994年全國首屆林業名特稀優新產品博覽會銀獎，1997年河北省首屆農業博覽會名牌產品，1999年昆明世界博覽會金獎，2000獲年封“中國大棗特產之鄉”，2002年樂陵全國紅棗交易會金獎，2007年中國國際林業產業博覽會金獎，2009年5月被河北省果品流通協會評為“中國大棗十強縣”，2009年9月阜平大棗取得“國家地理標志認證”，并被中國果蔬產業品牌論壇組委會評為“中國十大名棗”。

二、休閑觀光農業體驗營銷模式的應用現狀

（一）休閑觀光農業體驗營銷模式發展進入新階段

2013年初，走訪阜平。2013年2月，《關于支持環首都扶貧攻堅示范區及阜平縣加快發展的若干政策意見》出臺，阜平縣獲得了年均3億元的扶貧資助，基礎設施不斷完善，產業融資得到了財政支持與技術支撐，阜平縣休閑觀光農業體驗營銷模式在此之后迅速發展。阜平縣根據當地特有的旅游文化資源，開展以“棗樹認領”“綠野仙蹤之棗山尋寶”活動為主的農業觀光游，吸引了城市游客前來。同時組織“棗園觀光”“大棗采摘”“大棗文化論壇”等系列主題活動，依托互聯網開展線上線下的互動活動，充分展現棗鄉特色、棗文化，吸引了眾多城市消費者報名參與。

（二）休閑觀光農業體驗營銷模式存在的問題

1.政府扶持力度不夠

目前休閑觀光農業開發建設資金緊張。像阜平縣這樣的貧困地區，資金缺乏是旅游資源開發的最大瓶頸。阜平大棗休閑觀光農業開發依然以民資為主，投資主體多元化格局尚未形成。同時，休閑觀光農業開發中便利的交通條件十分重要，是吸引城市游客的重要手段。阜平縣的地形以山區為主，交通不便，即使有再好的山水休閑資源，也很難吸引更多的游客前來觀光與游玩。

2.缺乏整體統一規劃

現階段休閑農業還是以鄉村企業、農民自主開發為主，缺乏統一規劃。與此同時休閑觀光農業的規章制度和管理機制仍不健全，相關部門在管理上沒有確定一致的標準。以阜平大棗為例，雖然資源優勢明顯，可開發的鄉村休閑旅游項目較多，但是整體休閑觀光農業仍處于粗放經營階段，在開發建設上具有明顯的隨意性、無序性和盲目性。

3.經營管理理念落后

專業旅游管理人才和服務人員的缺乏制約著鄉村休閑旅游的發展。許多鄉村旅游地的經營者和服務人員，大多沒有受到過正規的專業培訓，對旅游項目的特色、環境、服務等不關注，同時，鄉村旅游地開發模式單一，雷同化傾向明顯，管理人員缺乏對鄉村旅游經營的深層認識，市場意識和競爭意識。阜平縣農村的中老年人群是經營服務隊伍的“主力軍”，缺乏專業經營管理人才和服務隊伍，降低了阜平縣旅游產業發展的彈性與續航能力，成為制約阜平大棗“休閑觀光農業、體驗營銷”模式更進一步的一大瓶頸。

4.缺乏品牌效應

休閑觀光農業品牌構建過程中，需要依托當地文化打造地方農產品品牌，將特色自然景觀與濃厚的地域文化相結合至關重要。阜平大棗歷史悠久，文化底蘊深厚，鄉村旅游資源豐富，這些都是其主要組成部分。最受城市旅游者青睞的就是蘊于其中的鄉味、農味和泥土味。然而目前，阜平縣除了“阜平大棗”這一地理標志證明商標外，現有品牌知名度與美譽度遠低于河南的“好想你”大棗、新疆的“樓蘭蜜語”大棗等品牌，文化底蘊優勢尚未凸顯，品牌建設仍處于起步階段，未形成品牌效應。

三、休閑觀光農業體驗營銷模式發展對策

（一）加強政府保障作用

加強政府保障，需要政府不斷完善落實稅收和補助政策，多方籌措資金，加快基礎設施建設的步伐，是休閑觀光農業發展的基礎推動力。推動農業結構調整轉型，政府要積極引導社會資金投資開發阜平縣鄉村旅游項目，對新辦的鄉村旅游企業，采取免稅扶持等政策，加大交通、水務等基礎設施建設力度，切實改善休閑觀光農業發展的基礎條件。

（二）進行統一規劃、科學引導

休閑觀光農業發展，必須依據統一規劃、有序開發、合理布局以及持續利用的原則進行合理開發，相關部門需要出臺協調一致的管理標準。阜平縣應當依托當地農業發展基礎、旅游資源條件和自然生態環境，將粗放經營改變為集約化經營，立足資源優勢，突出產品特色，科學合理制定發展方案，按照民俗特點、地域特點，合理定位旅游特色，豐富旅游資源開發模式，堅決保護旅游資源和生態環境，堅持可持續發展。

（三）加強行業規范，加大人才引進力度

加強行業規范，加大人才引進力度，建立高素質的管理團隊和服務隊伍，實現服務標準化。阜平縣休閑觀光農業需要培養并引進專業的經營管理人才和服務隊伍，組織人員到專業院校旅游管理專業進修學習，要求從業人員持證上崗，提高其業務水平，各旅游企業還應通過各項培訓提高管理人員素質，提高其服務能力和意識，樹立市場意識和競爭意識，促進休閑觀光農業持續健康發展。

（四）注重品牌建設，提升產品核心競爭力

文化是品牌創建和經營的精神動力，把文化與品牌結合，有利于增強本土特色農產品的文化內涵。阜平大棗在進行品牌創建和經營的過程中，要充分利用自身特色、當地歷史和本土風情進行市場開發、產品推廣，促進阜平大棗的文化傳播和品牌塑造共同發展。同時，阜平縣需要進一步延長大棗產業鏈，發展大棗文化產業，可借鑒唐縣的發展經驗，成立紅棗文化研究會、紅棗文化博物館等，通過文學、攝影、藝術品等形式，展示當地悠久的“棗文化”底蘊，用“特色文化”帶動“優勢產業”的發展，還可以開展“金秋大棗節”“鮮棗采摘節”等系列活動，增加鮮棗銷量的同時，不斷帶動地方休閑旅游業的發展。

（五）整合體驗營銷渠道，加強情感體驗

電子商務有降低交易成本、縮短交易周期、提高交易效率等諸多優點，因此充分利用互聯網技術整合現有銷售渠道，是大棗等農產品營銷發展的新方向。目前，阜平縣增加了對“線上營銷”的重視，開展“電商扶貧”專項計劃，已經與電商阿里巴巴開展合作，以“政府引導+企業運營+淘寶支持”的模式為主，開設“特色中國•阜平館”，建立阜平大棗網上“集市”，現已擁有主營大棗銷售的網店22家，并開通“阜平大棗網”，設立“產業發展”“供求信息”“技術交流”等實用板塊，電子商務發展初具成效。在農產品營銷過程中，可以與旅游結合，通過營銷“體驗”，將農業、生態、休閑和娛樂等有機結合。

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