序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕 G633.55〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 C

〔文章編號(hào)〕 1004―0463（2014）11―0060―01

隴南是全國(guó)四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時(shí)位于我國(guó)地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來(lái)，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災(zāi)害。從2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，成縣一中開(kāi)展了“‘隴南自然災(zāi)害’校本課程開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究”省級(jí)課題研究。該校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，不僅有利于加深學(xué)生對(duì)選修模塊五知識(shí)的理解，而且貫徹了“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”的理念，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

一、開(kāi)發(fā)構(gòu)想

1.開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。開(kāi)展災(zāi)害教育活動(dòng)是減輕人類(lèi)遭受自然災(zāi)害損失的重要手段。我校學(xué)生在學(xué)完選修五模塊后，對(duì)自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)已有一定的了解，加之對(duì)“成縣地理”校本課程的學(xué)習(xí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認(rèn)識(shí)，在親身經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害的情況下，其學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土自然災(zāi)害與防治”知識(shí)的愿望非常強(qiáng)烈。學(xué)生的需求，開(kāi)展災(zāi)害教育的緊迫性成為開(kāi)發(fā)“隴南自然災(zāi)害”校本課程的強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)。

2．校本課程標(biāo)準(zhǔn)的制定。“隴南自然災(zāi)害”校本課程標(biāo)準(zhǔn)主要由“內(nèi)容”和“活動(dòng)建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災(zāi)害的特點(diǎn)、類(lèi)型及分布；人類(lèi)活動(dòng)對(duì)隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災(zāi)害的類(lèi)型；隴南和成縣在防災(zāi)減災(zāi)中取得的主要成就。活動(dòng)建議包括：通過(guò)多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災(zāi)害類(lèi)型與分布；列舉當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害各一例，分析隴南主要自然災(zāi)害的形成機(jī)制；實(shí)地參觀學(xué)校或家鄉(xiāng)附近的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和治理現(xiàn)場(chǎng)，初步了解自然災(zāi)害的成因、危害及治理措施；利用當(dāng)?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災(zāi)、減災(zāi)科普教育活動(dòng)；利用板報(bào)、展板等展示隴南減災(zāi)的成就和災(zāi)害防治措施；開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，對(duì)近年來(lái)隴南發(fā)生的重大自然災(zāi)害的成因、危害及應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行初步探討。

二、實(shí)施途徑

1．課程實(shí)施前的師生準(zhǔn)備。校本課程實(shí)施前，教師下發(fā)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問(wèn)卷，了解學(xué)生對(duì)隴南及成縣自然災(zāi)害的關(guān)注程度與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災(zāi)害與防治”模塊編寫(xiě)內(nèi)容，收集資料，編寫(xiě)教材，制作多媒體課件，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。學(xué)生在課前要做好以下準(zhǔn)備：一是填寫(xiě)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問(wèn)卷，增強(qiáng)對(duì)隴南自然災(zāi)害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫(xiě)令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災(zāi)害的短文。二是以小組為單位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書(shū)籍等收集隴南及成縣自然災(zāi)害與防治資料。

2．合理開(kāi)展課堂教學(xué)。“隴南自然災(zāi)害”校本課程主要采用“問(wèn)題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學(xué)。即先以問(wèn)題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過(guò)哪些較大的氣象災(zāi)害”引入“隴南主要?dú)庀鬄?zāi)害”這一學(xué)習(xí)內(nèi)容。然后，引導(dǎo)學(xué)生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災(zāi)害或防災(zāi)減災(zāi)成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災(zāi)害的危害、時(shí)空分布特點(diǎn)或防災(zāi)減災(zāi)成就及應(yīng)對(duì)措施。最后，開(kāi)展課堂探究，組織學(xué)生思考、討論。

3．實(shí)地參觀考察。在“隴南自然災(zāi)害”校本課程實(shí)施過(guò)程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大自然，組織學(xué)生參觀成縣防震減災(zāi)科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災(zāi)群眾及災(zāi)害治理人員進(jìn)行座談。學(xué)生通過(guò)參觀考察，親身感受到自然災(zāi)害的危害，提高了學(xué)習(xí)這門(mén)課程的積極性和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。

4．展示學(xué)習(xí)研究成果。學(xué)習(xí)研究成果的展示主要通過(guò)兩種途徑：一是讓學(xué)生辦地理板報(bào)，主要包括參觀考察活動(dòng)專(zhuān)題板報(bào)及專(zhuān)題學(xué)習(xí)板報(bào)。二是組織部分對(duì)自然災(zāi)害與防治問(wèn)題感興趣的學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。

篇(2)

情和受災(zāi)群眾救助需求要實(shí)，實(shí)施災(zāi)民救助工作要實(shí)。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，加快基層救災(zāi)裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急水平；做好冬春荒救助工作，確保災(zāi)民和困難群眾安全度荒；做好突發(fā)自然災(zāi)害的防范和救助，做好新災(zāi)救災(zāi)的物資儲(chǔ)備和資金保障，做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活；做好綜合減災(zāi)工作，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力；加大創(chuàng)建工作力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

今年的救災(zāi)工作要在創(chuàng)新上求發(fā)展求突破，主要是三個(gè)方面創(chuàng)新：救災(zāi)款物管理制度上創(chuàng)新，災(zāi)害信息員獎(jiǎng)懲制度上創(chuàng)新，救災(zāi)宣傳手段上創(chuàng)新，通過(guò)建立新的救災(zāi)款物監(jiān)督管理制度，形成救災(zāi)款物監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)建立災(zāi)害信息員管理和獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)強(qiáng)化救災(zāi)工作宣傳手段，提高救災(zāi)工作的社會(huì)影響力，推進(jìn)救災(zāi)工作上新的水平。

一、切實(shí)做好冬春災(zāi)民生活救助工作。認(rèn)真組織力量，深入扎實(shí)地做好冬春荒救助調(diào)查摸底工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實(shí)行分類(lèi)排隊(duì)，建立災(zāi)民救助臺(tái)帳，制定切實(shí)可行的《冬春災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作方案》，完善《災(zāi)民救助卡》發(fā)放管理制度，按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地做好受災(zāi)困難群眾的生活救助，強(qiáng)化救災(zāi)物資監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。切實(shí)把冬春災(zāi)民生活救助的政策措施落到實(shí)處，確保災(zāi)民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風(fēng)雨。同時(shí)，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取民政部、自治區(qū)給予更多的資金支持；督促各縣(區(qū))落實(shí)地方政府的責(zé)任，加大救助資金投入，確保全市災(zāi)民和困難群眾安全度荒。

二、積極做好新災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救助工作。一是完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系。根據(jù)實(shí)際情況，修改完善市本級(jí)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際修改完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；加快推進(jìn)村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，各縣區(qū)民政局要制定計(jì)劃措施，做出部署安排，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理作用，抓好檢查落實(shí)，年內(nèi)全市所有村（社區(qū)）都有符合自身實(shí)際的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。二是落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。一方面，從思想上要高度重視，根據(jù)各地不同災(zāi)情多發(fā)特點(diǎn)，摸清救災(zāi)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種，科學(xué)做出儲(chǔ)備規(guī)劃，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的具體安排，落實(shí)籌措救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需資金。另一方面，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，救災(zāi)物資按相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)救災(zāi)實(shí)際需求，主動(dòng)協(xié)商有關(guān)部門(mén)利用實(shí)物存儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。同時(shí)，救災(zāi)物資發(fā)放按程序進(jìn)行公示，救災(zāi)款物按規(guī)定發(fā)放給災(zāi)民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，縣鄉(xiāng)級(jí)民政部門(mén)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，冬春荒災(zāi)民生活救助情況，救災(zāi)資金預(yù)算和到位情況，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。完善市、縣（區(qū)）二級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，快速、準(zhǔn)確做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作；加強(qiáng)與農(nóng)、林、水等有關(guān)涉災(zāi)部門(mén)會(huì)商，確保上報(bào)的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一；今年汛期到來(lái)前，市、縣（區(qū)）要按照《災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，組織對(duì)災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)至少有一名熟悉業(yè)務(wù)的災(zāi)害信息員，確保災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。四是全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。及時(shí)制定災(zāi)害應(yīng)急救助工作方案，一旦災(zāi)害發(fā)生，要作為當(dāng)前民政工作的重中之重，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，扎實(shí)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活救助工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。五是積極開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)情平穩(wěn)后，在做好救災(zāi)工作的同時(shí)，把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到組織實(shí)施災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建上來(lái)，制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，落實(shí)籌措重建資金，落實(shí)具體工作責(zé)任和分工，按時(shí)按量保質(zhì)完成重建任務(wù)，確保倒房群眾能夠盡快住進(jìn)新房。

篇(3)

關(guān)鍵詞：電氣設(shè)計(jì) 防災(zāi)減災(zāi) 雷電災(zāi)害 電氣火災(zāi) 建筑環(huán)保節(jié)能

Abstract: briefly summarized in the general civil building, and electrical related natural disaster or man-made disaster of the characteristics and the main influence, and analysis of the electrical design and the relationship between the disaster prevention and mitigation and common problem. Put forward the electrical design should be gradually improve disaster prevention and mitigation of the importance of design.

Keywords: electrical design lightning disaster prevention and mitigation of electrical fire building environmental protection and energy saving

中圖分類(lèi)號(hào)： TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著城市經(jīng)濟(jì)化建設(shè)的發(fā)展迅速，電氣新技術(shù)，新產(chǎn)品逐漸增加，建筑使用功能要求的提高，建筑電氣呈現(xiàn)出系統(tǒng)多，產(chǎn)品類(lèi)別多，技術(shù)參數(shù)多，設(shè)計(jì)復(fù)雜化等現(xiàn)象。因此，建筑物一旦施工投入使用，就會(huì)面臨一系列的考驗(yàn)，其中包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。所以，建筑物應(yīng)具備一定的抵御和減少自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的能力，以保證人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。減少各種災(zāi)害是建筑設(shè)計(jì)中必須要充分重視的方面。

1，電氣設(shè)計(jì)中存在的一些防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題。

建筑物的防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題首先要從設(shè)計(jì)抓起，有效的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)為建筑物的安全化運(yùn)作提供了可能。現(xiàn)階段的民用建筑電氣設(shè)計(jì)在防災(zāi)減災(zāi)方面,存在的問(wèn)題是設(shè)計(jì)意識(shí)問(wèn)題，在設(shè)計(jì)中沒(méi)有深入全面的考慮減災(zāi)防災(zāi)的重要性。有時(shí)候，設(shè)計(jì)過(guò)程中只滿足規(guī)范的基本要求，而沒(méi)有考慮業(yè)主的舒適、使用安全等方面，使建筑物不能有效的防災(zāi)和減災(zāi)。為此，結(jié)合我國(guó)自身災(zāi)害特點(diǎn)，和以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，民用建筑中常見(jiàn)的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害大致有以下幾種。如雷電災(zāi)害，供電故障災(zāi)害，人為操作不當(dāng)，火災(zāi)，盜竊破壞等。

對(duì)一些與電氣有關(guān)的災(zāi)害的現(xiàn)象分析及解決辦法：

接地故障災(zāi)害，指導(dǎo)體與大地的意外連接所造成的對(duì)人身及財(cái)產(chǎn)的損害。用電設(shè)備的接地，一般可區(qū)分為功能性接地和保護(hù)性接地。功能性接地又分為工作接地和重復(fù)接地；保護(hù)性接地又可分為防雷接地、靜電接地、保護(hù)接地。為了保障人員的用電安全，用電設(shè)備和配電系統(tǒng)的保護(hù)功能器件大都依賴(lài)于有效的接地系統(tǒng)，因此，有效的接地系統(tǒng)設(shè)計(jì)是減災(zāi)設(shè)計(jì)的保障。在面對(duì)不同的建筑，根據(jù)建筑的功能和業(yè)主使用目的，來(lái)采用合理的接地方式，以提高建筑電氣使用的安全性。

用電災(zāi)害，包括：漏電災(zāi)害，漏電會(huì)引起人身觸電危害，同時(shí)通過(guò)對(duì)周?chē)扇嘉锏姆烹娺€會(huì)引起火災(zāi)。用電設(shè)備使用不當(dāng)造成的災(zāi)害。所以，在供配電設(shè)計(jì)中應(yīng)給用戶提供安全、可靠、方便的用電方案。科學(xué)的供配電設(shè)計(jì)，要滿足建筑防災(zāi)減災(zāi)管理的要求，以保障建筑電氣裝置的安全使用，還要盡量避免系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜繁瑣，以減少投資。

雷電災(zāi)害，雷電是伴有閃電和雷鳴的一種雄偉壯觀而又有點(diǎn)令人生畏的放電現(xiàn)象。雷電分直擊雷、電磁脈沖、球形雷、云閃四種。其中直擊雷和球形雷都會(huì)對(duì)人和建筑造成危害，而電磁脈沖主要影響電子設(shè)備，主要是受感應(yīng)作用所致；云閃由于是在兩塊云之間或一塊云的兩邊發(fā)生，所以對(duì)人類(lèi)危害最小。雷擊的發(fā)生取決于多種條件，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為在建筑物上采取了防雷的措施就安全了，如果不恰當(dāng)?shù)牟捎梅览状胧Y(jié)果必將事與愿違。國(guó)際電工委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)IEC1024-1把建筑物防雷裝置分為外部和內(nèi)部?jī)深?lèi)。外部防雷主要包括接閃器、引下線和接地裝置組成。內(nèi)部防雷裝置用來(lái)減少樓內(nèi)雷電流和所產(chǎn)生的電磁效應(yīng)。主要有等電位聯(lián)結(jié)、加裝相關(guān)避雷器等措施。

人為安全災(zāi)害，建筑物安全防范工程建設(shè)，建筑物落成后，就會(huì)出現(xiàn)入侵、盜竊、搶劫、破壞、爆炸等違法犯罪災(zāi)害。安全防范技術(shù)常分為三大類(lèi)：物理防護(hù)技術(shù)、電子防護(hù)技術(shù)、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)防護(hù)技術(shù)。就電氣防災(zāi)減災(zāi)方面來(lái)說(shuō)，要做好安檢技術(shù)、入侵報(bào)警技術(shù)、出入口控制技術(shù)、電視監(jiān)控技術(shù)及其相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)和施工等。根據(jù)建筑物的功能和使用范圍，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)大致分為：防爆安檢系統(tǒng)設(shè)計(jì)（炸藥探測(cè)、金屬武器探測(cè)、X射線安全檢查）；入侵報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)（周界入侵報(bào)警、建筑物內(nèi)入侵報(bào)警、有線報(bào)警、無(wú)線報(bào)警等）；電視監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)（銀行、文博、超市、珠寶店、旅館、檔案館、醫(yī)院等）；出入口控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)（門(mén)禁、巡更、可視對(duì)講、磁卡、IC卡、指紋、掌紋及其識(shí)別裝置等）；關(guān)鍵場(chǎng)所的緊急報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)（金融網(wǎng)點(diǎn)等）。

火災(zāi)災(zāi)害，目前建筑物規(guī)模日趨龐大，也呈現(xiàn)各種式樣。所以在對(duì)建筑物設(shè)計(jì)中要充分考慮到將火災(zāi)隱患消滅到萌芽狀態(tài)。關(guān)于在電氣設(shè)計(jì)的火災(zāi)減災(zāi)方面，主要考慮以下兩方面問(wèn)題：一，減少和預(yù)防由于電氣原因引起的電氣火災(zāi)，如亂接線，長(zhǎng)期過(guò)負(fù)荷運(yùn)行，用電設(shè)備絕緣老化，漏電等。二，對(duì)發(fā)生火災(zāi)初期能夠及時(shí)自動(dòng)探測(cè)報(bào)警并采取積極有效的滅火措施，并根據(jù)建筑物類(lèi)別和重要程度設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)。

2，其他電氣防災(zāi)減災(zāi)的分析及解決措施

此外在建筑物裝修裝飾過(guò)程中，應(yīng)能按業(yè)主后期使用的需求和相關(guān)規(guī)范得規(guī)定，做好防災(zāi)減災(zāi)的措施。如，做好疏散組織設(shè)計(jì)，以減少災(zāi)害發(fā)生后人員傷亡。另外智能建筑應(yīng)充分發(fā)揮智能作用，對(duì)用電設(shè)備的監(jiān)控，當(dāng)用電設(shè)備遭到破壞或不能工作時(shí)，應(yīng)能采取積極有效的減災(zāi)措施。對(duì)火災(zāi)的智能監(jiān)控和滅火設(shè)施的控制；對(duì)盜竊、破壞等人為災(zāi)害的預(yù)警。如，一些自然災(zāi)害（暴風(fēng)雪，雷電，地震等）給建筑物帶來(lái)的衍生災(zāi)害。以上等方面，智能建筑都應(yīng)及時(shí)作出反應(yīng)，并做到以人為本。做好建筑智能化設(shè)計(jì)，應(yīng)以建筑物為基準(zhǔn)，將各功能子系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范的整合，建立應(yīng)急處理措施和管理模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，重要建筑和大型建筑應(yīng)能與城市災(zāi)害應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，作為城市救災(zāi)體系的一部分。

另外，用電設(shè)備和電力電纜（線）選用國(guó)家3C認(rèn)證的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品也是防災(zāi)減災(zāi)的措施之一。環(huán)保和節(jié)能是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，而且是以人為本設(shè)計(jì)理念的體現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)品在建筑物發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，能夠減少有毒氣體和煙塵的排放，從而大大降低了二次災(zāi)害的發(fā)生，并且對(duì)人員的疏散起到了積極的作用。

3，例舉事例說(shuō)明防災(zāi)減災(zāi)重要性。

某公共活動(dòng)中心為市區(qū)內(nèi)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要功能為接待市民平時(shí)健身活動(dòng)，也承攬一些小型的組織活動(dòng)，該建筑物的特點(diǎn)是，人員流動(dòng)性大；不確定因素多；用電設(shè)備集中；智能化高；管理復(fù)雜等。在整個(gè)建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)到裝修使用過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員根據(jù)以往相似建筑的經(jīng)驗(yàn)，在防災(zāi)減災(zāi)方面積極與建設(shè)方進(jìn)行溝通和探討，由于前期充分考慮到了防災(zāi)減災(zāi)方面中存在的各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并逐一的進(jìn)行了分析和采取合理有效的解決措施，使該項(xiàng)目在后期的投入使用中有效的避免了多起災(zāi)害，并且一些已發(fā)災(zāi)害在萌芽狀態(tài)中就得到了很好的解決，從而得到了業(yè)主的一致好評(píng)。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】氣象信息；利用；畜牧業(yè)；自然災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)

新疆是畜牧業(yè)大區(qū)，遼闊的天然草原，悠久的牧業(yè)生產(chǎn)歷史，豐富的地方品種遺傳資源優(yōu)勢(shì)，使新疆畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。同時(shí)，新疆又是一個(gè)各類(lèi)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的自治區(qū)，是我國(guó)草原放牧業(yè)的氣象災(zāi)害主要發(fā)生區(qū)。全區(qū)有60多個(gè)牧業(yè)易災(zāi)縣（市），占總數(shù)的68%。近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基數(shù)越來(lái)越高，資源環(huán)節(jié)的約束不斷增加，使草原生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物疫病防控、牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和畜牧業(yè)生產(chǎn)保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來(lái)越大。因此，在管理指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，重視研究利用氣象信息，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)抵御各類(lèi)畜牧業(yè)自然災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1 氣象信息在畜牧業(yè)生產(chǎn)管理中的作用

畜牧業(yè)的發(fā)展與氣象條件有著密不可分的聯(lián)系。從新疆畜牧業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，草食家畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)與效益在很大程度上依然取決于天氣，受氣候影響的制約因素很大。氣候環(huán)境是草食家畜生產(chǎn)的重要外界條件，一個(gè)地方的氣候條件及變化特點(diǎn)決定著該區(qū)域牧草植被生長(zhǎng)與恢復(fù)以及載畜量的變化，進(jìn)而影響牲畜品種和產(chǎn)品質(zhì)量水平。動(dòng)物疫病的流行也往往與氣溫、降水等氣象要素有關(guān)。同時(shí)，氣候條件也是引發(fā)草原火災(zāi)、蝗蟲(chóng)鼠害等災(zāi)害的條件。

新疆地域遼闊，自然地理?xiàng)l件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。廣大農(nóng)牧區(qū)夏季干旱炎熱，冬季持續(xù)嚴(yán)寒，冬春季嚴(yán)寒多風(fēng)雪，對(duì)長(zhǎng)期處于靠天養(yǎng)畜狀況的牧區(qū)草原畜牧業(yè)造成的影響較大，是草原畜牧業(yè)氣象災(zāi)害的主要發(fā)生區(qū)。新疆畜牧業(yè)自然災(zāi)害主要是雪災(zāi)、干旱、低溫、火災(zāi)、蟲(chóng)鼠害、毒害草等，這些是引起草原生態(tài)破壞、畜群掉膘、感染疫病遭受損失的重要原因。特別以冬、春季節(jié)寒潮風(fēng)雪災(zāi)害對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)危害最為嚴(yán)重。據(jù)歷史資料記錄，截至上世紀(jì)90年代，新疆牧業(yè)生產(chǎn)先后遭到8次較大的自然災(zāi)害，分別是1954年、1960年、1963年、1966年、1969年、1974年、1977年和1985年，均造成上百萬(wàn)頭牲畜死亡。其中僅1966年的風(fēng)雪災(zāi)害就使全疆牲畜死亡363.32萬(wàn)頭，占當(dāng)年年初牲畜存欄數(shù)的13.5%。1966年，新疆阿勒泰地區(qū)雪災(zāi)損失牲畜近8O萬(wàn)頭（只），占當(dāng)年牲畜存欄的40%，畜牧業(yè)生產(chǎn)幾年都難以恢復(fù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，受自然環(huán)境、生產(chǎn)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式等因素制約，新疆牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)比較滯后，抵御中強(qiáng)度持續(xù)性災(zāi)害能力極其薄弱，其突出表現(xiàn)在為應(yīng)對(duì)牧業(yè)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制不完善；牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系不健全；草原牧區(qū)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因此，在畜牧業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)踐中，研究氣象條件與畜牧業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系及其變化規(guī)律，包括研究氣象條件對(duì)畜禽生育、引種、疾病防治、放牧和舍飼、牧草生長(zhǎng)以及畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)和草原火險(xiǎn)蟲(chóng)鼠害發(fā)生等的影響，是農(nóng)業(yè)氣象研究利用的一個(gè)重要方面，也是構(gòu)筑畜牧業(yè)重大自然災(zāi)害防控體系建設(shè)和制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

2 自然災(zāi)害對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響

2.1 雪災(zāi)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響

雪災(zāi)是新疆畜牧業(yè)冬春季最主要、影響最廣、破壞力最大的氣象災(zāi)害。特別是冬春季節(jié)，如果出現(xiàn)頻繁的降雪天氣過(guò)程，加之雪后強(qiáng)降溫，其危害極其嚴(yán)重。一是由于積雪掩埋草場(chǎng)，家畜無(wú)法采食，得不到草料補(bǔ)充，造成膘情下降，抵抗能力降低。其次，如果降雪多、積雪深、時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)給冬春季轉(zhuǎn)場(chǎng)帶來(lái)困難，影響保胎保膘，造成母畜流產(chǎn)，老弱病殘畜傷亡，畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)遭到破壞。三是大雪常常封路、封山，給交通運(yùn)輸、郵政通訊，抗災(zāi)救助造成影響。如2009年入冬以后，受多重災(zāi)害持續(xù)疊加影響，新疆北疆區(qū)域牧業(yè)普遍受災(zāi)，牲畜放牧困難，草料消耗迅速，道路多數(shù)中斷，瘦弱畜急劇增加，重點(diǎn)地區(qū)牲畜死亡迅速增加，棚圈大量倒塌，嚴(yán)重威脅到牧民正常生產(chǎn)生活。全區(qū)共有9個(gè)地州31個(gè)縣（市）52萬(wàn)牧業(yè)人口受災(zāi)，占全區(qū)牧業(yè)人口的45%，占當(dāng)?shù)啬翗I(yè)人口的75%，受災(zāi)草場(chǎng)面積達(dá)8000000hm2，占災(zāi)區(qū)冬草場(chǎng)總面積的92.3%，受災(zāi)牲畜661萬(wàn)頭（只），占當(dāng)?shù)啬羺^(qū)牲畜總頭數(shù)的70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全區(qū)因?yàn)?zāi)死傷牲畜10.1萬(wàn)余頭（只），牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失12400余萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，雪災(zāi)具有災(zāi)害影響面廣、災(zāi)情發(fā)展迅速的特點(diǎn)。

2.2 干旱氣候?qū)π竽翗I(yè)生產(chǎn)的影響

一是影響牧草返青、牧草產(chǎn)量及牧草品質(zhì)。干旱時(shí)，天然牧草的正常返青時(shí)間普遍推遲，導(dǎo)致青草期縮短。嚴(yán)重干旱發(fā)生時(shí)，牧草生長(zhǎng)受到限制，從而影響牧草品質(zhì)及產(chǎn)量。二是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及家畜的生存。干旱缺水破壞了自然界本身的物質(zhì)和能量循環(huán)，家畜的能量轉(zhuǎn)化受到抑制，危及逐水草而居的自然放牧群眾和家畜的生存，具體表現(xiàn)為干旱年份的畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不如常年。三是加劇草場(chǎng)退化和沙漠化進(jìn)程。出現(xiàn)連年干旱不僅會(huì)加劇草場(chǎng)退化和草原沙漠化進(jìn)程，還會(huì)對(duì)人工草場(chǎng)建設(shè)和天然草場(chǎng)的改良不利，從而影響草場(chǎng)載畜量、牧草產(chǎn)量和牧草品質(zhì)。

2.3 氣候條件對(duì)草原蟲(chóng)鼠害災(zāi)害發(fā)生的影響

草原蟲(chóng)鼠害災(zāi)害的大面積發(fā)生，在很大程度上取決于適宜其生長(zhǎng)發(fā)育繁殖的氣象氣候條件。草原上害鼠的發(fā)生使植被結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，覆蓋度降低，牧草產(chǎn)量與質(zhì)量下降，載畜量減少，造成沙土流失。新疆每年因鼠害危害發(fā)生面積在4666667hm2左右。新疆草原上以蝗蟲(chóng)為主的草原害蟲(chóng)具有種類(lèi)多、分布廣、繁殖快、數(shù)量大等特點(diǎn)，每年蟲(chóng)害危害發(fā)生面積在2000000hm2左右。蟲(chóng)害發(fā)生除直接造成牧草損失外，有些害蟲(chóng)還是傳播牧草病害的媒介。2012年，由于受異常氣候和草地生態(tài)惡化等因素影響，新疆蝗蟲(chóng)鼠害呈中度偏重發(fā)生，涉及60多個(gè)縣（市），其中，蝗蟲(chóng)害危害面積2064667hm2，嚴(yán)重危害961333hm2萬(wàn)畝；草原鼠害危害面積5167333hm2，嚴(yán)重危害2345333hm2，發(fā)生面積涉及70%的縣（市）。

2.4 氣候條件對(duì)草原火災(zāi)發(fā)生的影響

由于特殊的區(qū)域位置和林草相依的生物性特點(diǎn)，新疆是發(fā)生草原火災(zāi)比較嚴(yán)重的區(qū)域，在天然草原中易發(fā)區(qū)占1/3。草原火災(zāi)不僅使草原生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，而且給草地資源、畜牧業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了不可預(yù)料的損失。

2.5 氣候條件對(duì)草原毒害草發(fā)生的影響

氣象因素條件與生產(chǎn)方式是造成毒害草大面積發(fā)生的主要原因。2012年，新疆草原毒害草發(fā)生面積6710000hm2，嚴(yán)重危害1997333hm2。其中，牧草病害發(fā)生110667hm2，嚴(yán)重危害50000hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)87.7萬(wàn)元。

3 利用氣象信息服務(wù)畜牧業(yè)生產(chǎn)

1995年《新疆維吾爾自治區(qū)氣象條例》頒布施行以來(lái)，自治區(qū)畜牧廳把實(shí)施《條例》作為開(kāi)展畜牧業(yè)抗災(zāi)保畜、保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)與建設(shè)新疆草原生態(tài)、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的重要內(nèi)容來(lái)抓。同時(shí)，我們按照自治區(qū)《新疆氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度》要求，積極與自治區(qū)氣象部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，充分發(fā)揮氣象信息在指導(dǎo)畜牧業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、開(kāi)展草原火險(xiǎn)、蝗蟲(chóng)鼠害氣候條件趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析和部署牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用，使氣象科技在促進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

3.1 加強(qiáng)協(xié)作，信息溝通

多年來(lái)，自治區(qū)畜牧廳十分注重加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作與信息溝通，加強(qiáng)與自治區(qū)各級(jí)氣象部門(mén)的氣象信息監(jiān)測(cè)預(yù)警合作工作。如在草原防火方面，早在1997年就與自治區(qū)氣候中心簽訂了《遙感技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)合同書(shū)》，2006年與自治區(qū)氣象臺(tái)簽訂了《草原火險(xiǎn)氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)項(xiàng)目》合作協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是自治區(qū)氣象臺(tái)每年3月1日～10月31日期間，制作草原火險(xiǎn)氣象條件等級(jí)逐日預(yù)報(bào)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)服務(wù)。自治區(qū)氣候中心每年3月1日～10月31日期間接受處理地球觀測(cè)衛(wèi)星資料，對(duì)全疆及鄰近地區(qū)草原火情進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，提供出現(xiàn)火點(diǎn)的經(jīng)緯度及火情遙感專(zhuān)題圖，提供每年春秋兩季的草原火情趨勢(shì)預(yù)測(cè)及年度總結(jié)等，在對(duì)全區(qū)草原火險(xiǎn)氣候條件、天氣等級(jí)趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析及動(dòng)態(tài)分析等方面發(fā)揮了重要作用。

3.2 利用氣象信息，合理安排生產(chǎn)

我們充分利用自治區(qū)氣象部門(mén)《氣象早報(bào)》、《十天天氣預(yù)報(bào)》、《新疆草原火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)》等信息資料，為各地開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排，分析氣象條件與畜禽疾病防控流行、氣象條件與牧草生長(zhǎng)變化、氣象條件與加強(qiáng)飼養(yǎng)管理要求等方面，定期進(jìn)行影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的天氣變化趨勢(shì)分析和預(yù)警工作，增強(qiáng)抵御氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)工作，指導(dǎo)畜牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作

要求各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)的信息互通與業(yè)務(wù)合作。一是根據(jù)氣象部門(mén)的預(yù)報(bào)，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣及時(shí)預(yù)警信息，并提出應(yīng)對(duì)措施，利用廣播等媒介，確保信息能夠及時(shí)通知到農(nóng)牧戶。二是加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)牧民的宣傳教育工作，使干部群眾克服麻痹?xún)e幸心理，充分認(rèn)識(shí)氣象信息在防災(zāi)救災(zāi)和指導(dǎo)安排畜牧業(yè)生產(chǎn)中的重要性，強(qiáng)化管理措施，搞好防災(zāi)救災(zāi)物資貯備。三是要求各地制定抗災(zāi)保畜預(yù)案工作。同時(shí)，還要嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度，把各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)畜牧業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)

3.4.1 加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各級(jí)畜牧部門(mén)樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，關(guān)口前移、“防”字當(dāng)頭，千方百計(jì)做好畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；密切關(guān)注天氣變化趨勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重與氣象部門(mén)協(xié)作配合；加大工作力度，一旦出現(xiàn)牧業(yè)災(zāi)情，及時(shí)有序地啟動(dòng)抗災(zāi)保畜預(yù)案；要著力做好可能出現(xiàn)的倒春寒、強(qiáng)風(fēng)雪、強(qiáng)降溫、干旱等災(zāi)害性天氣過(guò)程的應(yīng)對(duì)防范，提前做好可能出現(xiàn)的動(dòng)物疫病、火災(zāi)以及可能出現(xiàn)的草原蝗蟲(chóng)鼠害的防范工作，扎實(shí)有效地做好畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作。

3.4.2 加快新疆牧業(yè)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多年來(lái)，在各級(jí)地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，我區(qū)初步建立了全區(qū)災(zāi)害預(yù)報(bào)傳輸系統(tǒng)，牧區(qū)災(zāi)害管理工作逐漸加強(qiáng)。但是，由于新疆自然地理?xiàng)l件惡劣，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，全疆共有60多個(gè)牧業(yè)易災(zāi)縣，占縣市總數(shù)的68%。為加強(qiáng)新疆牧業(yè)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自治區(qū)畜牧廳編制了《新疆牧業(yè)易災(zāi)縣防災(zāi)體系建設(shè)規(guī)劃》，通過(guò)在自然災(zāi)害易災(zāi)區(qū)域新建草料儲(chǔ)備庫(kù)、牲畜棚圈、飲水點(diǎn)及牧業(yè)救助站等防災(zāi)設(shè)施，不斷提高牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.4.3 切實(shí)落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作

惡劣的天氣災(zāi)害大都會(huì)引起多種動(dòng)物疫病的發(fā)生，因此，災(zāi)后重大動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)十分艱巨。在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，各地要做好疫苗、消毒藥品等防疫物資的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備、發(fā)放工作，全力消除免疫死角，提高畜群免疫保護(hù)力，降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播擴(kuò)散，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.4.4 扎實(shí)開(kāi)展氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

利用氣象信息，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)與生物災(zāi)害防治工作，開(kāi)展牧草高峰期生產(chǎn)能力監(jiān)測(cè)、冬季放牧場(chǎng)牧草儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)，退牧還草工程效益監(jiān)測(cè)等草原資源與生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，及時(shí)天然草原牧草長(zhǎng)勢(shì)、蝗蟲(chóng)鼠害發(fā)生情況預(yù)報(bào)，為草畜平衡、合理安排牧草儲(chǔ)備及牲畜出欄提供決策技術(shù)支撐。另外，通過(guò)完善應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急防治與生物防治并舉的手段，及時(shí)指導(dǎo)災(zāi)后抗災(zāi)自救工作，進(jìn)一步明確畜牧業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)的方向和重點(diǎn)，提高全區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系能力建設(shè)。

4 建議

4.1 提高畜牧業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)能力建設(shè)

4.1.1 加快牧業(yè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)工程的建設(shè)進(jìn)度

通過(guò)建立完善寒潮風(fēng)雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、洪水災(zāi)害預(yù)警、干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、草地利用與生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)后評(píng)估等六大體系建設(shè)，使新疆畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)能力得到提高，有效防控災(zāi)害的發(fā)生。

4.1.2 完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)體系機(jī)制

一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步建立健全自治區(qū)、地州、縣（市）草原自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)與控制三級(jí)體系建設(shè)。通過(guò)加大預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備更新力度、改善工作條件、拓寬監(jiān)測(cè)手段和提高科技含量等措施，提高畜牧業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)能力建設(shè)。二是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)多渠道、多層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)測(cè)報(bào)和防治技術(shù)人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平，真正建成一個(gè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、信息渠道暢通、覆蓋面廣的牧業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。

4.1.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新

研究分析新疆草原自然災(zāi)害，生物災(zāi)害發(fā)生的中長(zhǎng)期災(zāi)害變化規(guī)律，建立新疆生物災(zāi)害的防治管理指揮系統(tǒng)，探索利用“3S”等新技術(shù)，提高草原生物災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)水平，提高災(zāi)情短期、中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。做好草原火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，研究利用氣象信息資料，通過(guò)對(duì)各區(qū)域氣候要素的長(zhǎng)期變化過(guò)程分析，研究新疆草原火險(xiǎn)發(fā)生的氣候背景特征，確定新疆區(qū)域的草原火險(xiǎn)重點(diǎn)防火期以及重點(diǎn)防火區(qū)，從而達(dá)到對(duì)草原火險(xiǎn)氣候條件趨勢(shì)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。掌握草原防火工作的主動(dòng)權(quán)，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，增強(qiáng)草原防火和減災(zāi)能力。

4.2 加強(qiáng)氣象條件與畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究

自然災(zāi)害是新疆草原畜牧業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展不穩(wěn)定的主要原因。牧草、飼料作物的分布、生長(zhǎng)狀況、產(chǎn)量高低和質(zhì)量?jī)?yōu)劣以及放牧舍飼方式等，都與氣象條件有著密切的聯(lián)系。草食家畜疫病的發(fā)生與天氣、氣候備件有關(guān)；氣候條件也是引發(fā)草原蟲(chóng)鼠害，草原火災(zāi)的主要原因。特別是在很長(zhǎng)一段時(shí)期，新疆畜牧生產(chǎn)水平還不能完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化管理的現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)依靠天然草場(chǎng)粗放經(jīng)營(yíng)為主的草原牧業(yè)區(qū)，生產(chǎn)力水平的提高受氣候條件的影響依然很大。因此，要加強(qiáng)氣象與畜牧業(yè)發(fā)展的研究，充分認(rèn)識(shí)和掌握災(zāi)害性天氣的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，趨利避害，把畜牧業(yè)與氣象關(guān)系的分析研究列入重要議程，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，因地制宜地探索畜牧業(yè)生產(chǎn)的新途徑，把氣象災(zāi)害對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響降至最低限度。

篇(5)

近期，我州大部分地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)普遍增高，是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生和危害高峰期，為做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，奪取糧食豐收，實(shí)現(xiàn)全年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，我局采取措施切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛減災(zāi)工作。現(xiàn)將防汛減災(zāi)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)防汛減災(zāi)責(zé)任

我局于7月10日組織相關(guān)科室人員召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，貫徹落實(shí)7月9日省防汛減災(zāi)緊急會(huì)議精神和州委書(shū)記胡昌升的重要指示精神，并就汛期期間加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛減災(zāi)工作進(jìn)行了安排部署。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)一定要高度重視防汛減災(zāi)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)防災(zāi)責(zé)任的落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)防災(zāi)工作親自安排部署、親自督促檢查、親自落實(shí)措施，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，落實(shí)專(zhuān)人值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切監(jiān)測(cè)氣象，及時(shí)報(bào)送信息。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防汛減災(zāi)工作

目前，大春作物仍處在中期生長(zhǎng)階段，離作物收獲仍有一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御任務(wù)仍十分艱巨。為切實(shí)做好汛期農(nóng)業(yè)防災(zāi)工作，努力減輕災(zāi)害損失，我局已下發(fā)了《州農(nóng)業(yè)局關(guān)于切實(shí)做好防汛抗旱農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的緊急通知》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)：一是要增強(qiáng)防汛減災(zāi)意識(shí)。樹(shù)立抗大災(zāi)、防大災(zāi)的思想，立足抗災(zāi)奪豐收，繼續(xù)做好今后農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御工作。大力宣傳培訓(xùn)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高救災(zāi)水平，最大限度減少災(zāi)害損失。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】 保險(xiǎn) 防災(zāi)減災(zāi) 防損 社會(huì)穩(wěn)定

1. 保險(xiǎn)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合的原則

保險(xiǎn)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合原則是指訂立保險(xiǎn)合同的雙方共同努力，采取措施，減少或消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，從而降低保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的保險(xiǎn)法基本原則。具體而言，保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)的前提是雙方基于合意訂立保險(xiǎn)合同；主體是保險(xiǎn)人、投保人和被保險(xiǎn)人，只有通過(guò)共同努力，才能達(dá)到保險(xiǎn)防災(zāi)防損的預(yù)期效果；客體是保險(xiǎn)人承保的保險(xiǎn)標(biāo)的；主要內(nèi)容是為防止和減少保險(xiǎn)標(biāo)的損失而采取的各種措施。

2. 保險(xiǎn)在社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)體系中的作用

2.1減少實(shí)際損失

投保人、被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)并不意味著其希望發(fā)生保險(xiǎn)事故，他們參加保險(xiǎn)的行為僅是為了在萬(wàn)一發(fā)生事故后能夠在保險(xiǎn)公司的幫助下及時(shí)有效的恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活。在大多數(shù)保險(xiǎn)條款中只規(guī)定了對(duì)于保險(xiǎn)事故所造成的直接損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而保險(xiǎn)事故一旦發(fā)生，很多隱性的損失，如因停產(chǎn)、不能及時(shí)履約等原因造成的損失卻不能得到充分有效的補(bǔ)償。通過(guò)加強(qiáng)保險(xiǎn)中的防災(zāi)防損工作，減少事故的發(fā)生，可以更大限度的保障被保險(xiǎn)人的利益。

2.2節(jié)約社會(huì)資本

保險(xiǎn)事故的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的損失，雖然個(gè)人的某些損失可以通過(guò)保險(xiǎn)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但就整個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)總量是減少的。保險(xiǎn)防災(zāi)防損通過(guò)調(diào)查分析、檢察監(jiān)督、提供技術(shù)支持、采取安全預(yù)防措施等多種手段，降低事故率、縮小損失范圍，節(jié)約社會(huì)資本，提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

保險(xiǎn)業(yè)具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，由于業(yè)務(wù)的特殊性，其承擔(dān)了較其他行業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任，被業(yè)界稱(chēng)為“社會(huì)的穩(wěn)定器”。長(zhǎng)期以來(lái)，損失補(bǔ)償被認(rèn)為是保險(xiǎn)最重要的功能，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。但有些損失是無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償彌補(bǔ)的，就像人死不能復(fù)生。做好防災(zāi)防損工作，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，從而減少事故的發(fā)生比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為根本，更符合保險(xiǎn)的精神，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，筆者認(rèn)為這也正是保險(xiǎn)被稱(chēng)為“人類(lèi)文明發(fā)展至此最佳之制度”的深層次原因。

3. 采取有效措施，發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)體系中的重要作用

3.1保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與社會(huì)防災(zāi)減損部門(mén)的溝通和合作

保險(xiǎn)防災(zāi)減損是社會(huì)防災(zāi)減損組織體系的一個(gè)重要的組成部分。保險(xiǎn)公司以其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和技術(shù)力量，必將在防災(zāi)減損工作中受到全社會(huì)的重視并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，保險(xiǎn)人一方面要注重加強(qiáng)與各專(zhuān)業(yè)防災(zāi)部門(mén)（如消防、安監(jiān)、氣象、防汛、公安交警等）的聯(lián)系，并積極派人參加各種專(zhuān)業(yè)防災(zāi)部門(mén)的活動(dòng)，如公安消防部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)建筑物的防災(zāi)檢查、防汛指揮部對(duì)防汛措施的落實(shí)檢查、安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行的安全檢查等；另一方面要充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的信息、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供各項(xiàng)防災(zāi)減損服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)、事故調(diào)查服務(wù)、災(zāi)情信息服務(wù)和安全技術(shù)成果推廣服務(wù)等。只有做到與社會(huì)防災(zāi)減損部門(mén)通力合作，才能提高資源使用效率，擴(kuò)大保險(xiǎn)人的社會(huì)影響。

3.2加強(qiáng)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳與檢查

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的保險(xiǎn)覆蓋面不寬，國(guó)人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)總體還比較淡漠。保險(xiǎn)人應(yīng)運(yùn)用各種方式進(jìn)行防災(zāi)減損宣傳，向投保人和被保險(xiǎn)人宣傳防災(zāi)減損的重要性，提高安全意識(shí)普及防災(zāi)減損的知識(shí)。在適當(dāng)?shù)臈l件下應(yīng)面向全社會(huì)開(kāi)展防災(zāi)減損的宣傳工作，如在學(xué)生中開(kāi)展如何應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震等緊急狀態(tài)，如何預(yù)防交通事故的傷害等。

保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)的檢查，一般主要以所承保的單位和個(gè)人為對(duì)象。具體的做法主要有：第一，要善于與防災(zāi)主管部門(mén)進(jìn)行溝通，借助于行政力量對(duì)投保人或被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行檢查，并提出切實(shí)可行的整改建議；第二，要配合企業(yè)的主管部門(mén)，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范檢查；第三，聘請(qǐng)專(zhuān)家和技術(shù)人員對(duì)某些技術(shù)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的投保單位進(jìn)行重點(diǎn)防災(zāi)檢查；第四，保險(xiǎn)人在承保前應(yīng)對(duì)投保單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)防災(zāi)企業(yè)。通過(guò)防災(zāi)減損的檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素和事故隱患，保險(xiǎn)人要及時(shí)向被保險(xiǎn)人提出整改意見(jiàn)，并在技術(shù)上予以指導(dǎo)和幫助，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，在接到重大保險(xiǎn)事故通知時(shí)，應(yīng)該迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，直接參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，以防災(zāi)害蔓延并妥善處理好殘余物資。

3.3加強(qiáng)防災(zāi)減損技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

保險(xiǎn)防災(zāi)技術(shù)包括兩個(gè)方面：第一，通過(guò)制定保險(xiǎn)條款來(lái)體現(xiàn)保險(xiǎn)防災(zāi)減損的精神。一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條款均從多個(gè)方面來(lái)均衡被保險(xiǎn)人的行為。例如，為了抑制被保險(xiǎn)人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)后產(chǎn)生的心理變化而使得被保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)增加，保險(xiǎn)人可以運(yùn)用免賠額或者比例賠償來(lái)規(guī)避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)人可以通過(guò)施救費(fèi)用給付條款或優(yōu)惠費(fèi)率鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人防災(zāi)減損。另外，保險(xiǎn)合同條款中明確被保險(xiǎn)人有維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的安全的義務(wù)，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)消防、安全、生產(chǎn)操作、勞動(dòng)保護(hù)等方面的規(guī)定。在保險(xiǎn)責(zé)任的制定上，注意防止道德風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)于被保險(xiǎn)人的故意行為造成的損失，保險(xiǎn)人不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任；要求被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)增加的情況下需要履行通知義務(wù)等等。第二，保險(xiǎn)公司通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)防災(zāi)減損技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，或者資助其他相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行防災(zāi)減損的技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究。應(yīng)允許我國(guó)的保險(xiǎn)公司從每年的稅前利潤(rùn)中提取一定數(shù)量的防災(zāi)減損專(zhuān)項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)用于防災(zāi)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，這些防災(zāi)減損技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用不僅使企業(yè)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且也在社會(huì)上獲得良好的聲譽(yù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的雙贏。

對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究是防災(zāi)減損的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)在我國(guó)都有發(fā)生。我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近年來(lái)發(fā)生的1998年長(zhǎng)江流域特大洪澇、2006年重慶和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪澇、2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，更是給我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大損失。鑒于對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究具有公益性和基礎(chǔ)性的特征，中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)該統(tǒng)攬全局，整合保險(xiǎn)公司的資源，加強(qiáng)與社會(huì)防災(zāi)減損部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)的合作，把自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作作為保險(xiǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素抓緊抓好，以彰顯保險(xiǎn)的社會(huì)危險(xiǎn)管理功能。

總之，在保險(xiǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，充分發(fā)揮防（減）災(zāi)、防損職能不僅是保險(xiǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，也是一條減少理賠案件，保證企業(yè)利潤(rùn)的捷徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《社會(huì)地震保險(xiǎn)制度的提案》（日）橛內(nèi)孝英.

篇(7)

摘要：近年來(lái)，人為因素已成為導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生的重要誘因之一，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，給各國(guó)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。由于人為災(zāi)害具有主觀規(guī)避性，我們可以采取措施加以防范。要建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，堅(jiān)持防范與治理，推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，完善政府人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度。

 

關(guān)鍵詞：人為災(zāi)害；防范措施；災(zāi)害管理；災(zāi)害預(yù)警

中圖分類(lèi)號(hào)：f113.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1005-913x（2013）02-0009-02

一、提出問(wèn)題

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)發(fā)生了一系列重大災(zāi)害事件，僅2011年度就爆發(fā)了眾多意想不到的災(zāi)害，3月日本地震引發(fā)的福島核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律賓熱帶風(fēng)暴“天鷹”入侵導(dǎo)致的洪災(zāi)等。同樣，我國(guó)近年也是災(zāi)害不斷，如2003年的“非典”、2008年春節(jié)期間南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”溫州動(dòng)車(chē)追尾事件等，除此，各類(lèi)火災(zāi)、爆炸、交通事故、廢水污染以及礦難等災(zāi)害更是接連不斷發(fā)生，可以說(shuō)當(dāng)今世界沒(méi)有任何國(guó)家及地區(qū)可以避免遭受災(zāi)害的襲擊。各種災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生嚴(yán)重影響了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并因此帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示：2011年，我國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害共計(jì)造成4.3 億人次受災(zāi)，死亡（含失蹤112人）1126人，緊急轉(zhuǎn)移安置939.4萬(wàn)人次，最終造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）。[1]

 

面對(duì)這些殘酷的事實(shí)，我們必須更加重視災(zāi)害問(wèn)題，積極探求災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞性的原因。而大量事實(shí)表明人類(lèi)自身的不當(dāng)行為會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或進(jìn)一步激發(fā)某些已經(jīng)存在的事故隱患，最終使得這些隱患顯性化為災(zāi)害事故，如人類(lèi)修建道路、劈山開(kāi)礦、濫砍亂伐等行為就會(huì)誘使山體滑坡、泥石流等災(zāi)害；現(xiàn)在常見(jiàn)的溫室效應(yīng)、酸雨、大氣污染等，雖然是以自然災(zāi)害的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)際卻是由人類(lèi)行為所誘發(fā)導(dǎo)致的。由此可見(jiàn)在誘發(fā)災(zāi)害的因素中，不僅包含自然因素還包含人為因素，而且隨著人類(lèi)活動(dòng)性的加強(qiáng)，自然誘因的比重在相對(duì)下降，人為誘因所占比重卻呈上升趨勢(shì)。如據(jù)國(guó)土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1月我國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失284.5萬(wàn)元，其中人為致災(zāi)7起，占總數(shù)的47%，雖然數(shù)量少于自然致災(zāi)，但不能忽視的是，直接經(jīng)濟(jì)損失卻是以人為因素誘發(fā)為主，主要為采礦和工程建設(shè)等，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失超231萬(wàn)元，占總數(shù)的81%。[2] 由此可見(jiàn)，人為災(zāi)害給人類(lèi)社會(huì)造成了極大損失，如何防范人為災(zāi)害的產(chǎn)生，或面對(duì)人為災(zāi)害應(yīng)該采取何種措施降低其造成的損失已成為一個(gè)不容忽視的課題。

 

二、人為災(zāi)害的內(nèi)涵界定

災(zāi)害是指能夠造成國(guó)家或社會(huì)財(cái)富損失和人員傷亡的各種自然、社會(huì)現(xiàn)象。它們是相對(duì)于人類(lèi)社會(huì)而言的異常現(xiàn)象。根據(jù)誘發(fā)災(zāi)害產(chǎn)生的原因不同，我們可以將其分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及復(fù)合災(zāi)害。具體到每類(lèi)別的災(zāi)害又可以再劃分為若干子類(lèi)別或子子類(lèi)別。而我們研究的人為災(zāi)害主要是指由于人類(lèi)自身的不合理行為對(duì)人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)所造成的危害和損失的現(xiàn)象及過(guò)程。根據(jù)不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，人為災(zāi)害可以劃分為不同種類(lèi)：如按照導(dǎo)致形成災(zāi)害的人員數(shù)目可以分為個(gè)體人為災(zāi)害與團(tuán)體人為災(zāi)害；按照人為災(zāi)害發(fā)生時(shí)段的不同可以分為事前、事中與事后災(zāi)害；按照人們是否具有主觀動(dòng)機(jī)可以分為道德性災(zāi)害及過(guò)失性災(zāi)害；按照災(zāi)害對(duì)象不同可以分為自然災(zāi)害、管理災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害及社會(huì)災(zāi)害等，這些都是本文所研究的對(duì)象。

 

三、人為災(zāi)害的主要防范措施

與自然災(zāi)害不同，人為災(zāi)害具有主觀性，通過(guò)采取某些相應(yīng)措施是可以提前預(yù)防或避免發(fā)生的。因此我們必須正視人為災(zāi)害，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逐步建立完善人為災(zāi)害防范體系，減少或避免人為災(zāi)害的產(chǎn)生。

 

（一）建立健全綜合性災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)

災(zāi)害管理是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，要想良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效指揮，必須設(shè)立一個(gè)綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而事實(shí)也證明面對(duì)任何災(zāi)害，僅靠單個(gè)部門(mén)、單個(gè)臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)都無(wú)法達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，它需要多部門(mén)、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。因此我們應(yīng)該建立健全綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患治理的常規(guī)化和制度化，完善決策指揮機(jī)制，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的信息共享機(jī)制，負(fù)責(zé)理順各級(jí)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而提高防災(zāi)減災(zāi)工作的有效性。

 

（二）進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

作為政府，應(yīng)當(dāng)迅速展開(kāi)災(zāi)害管理的立法研究工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的災(zāi)害法律、法規(guī)體系，并對(duì)出現(xiàn)的新型災(zāi)害及時(shí)研究其特點(diǎn)、成因，有針對(duì)性的制訂相關(guān)法律法規(guī)，使對(duì)其的防治工作做到法制化、規(guī)范化；對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)如災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、民眾救災(zāi)救援義務(wù)等進(jìn)一步完善；同時(shí)，加快各災(zāi)害層面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，如根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況定期修訂預(yù)案體系，根據(jù)日常演練效果查找不足、改進(jìn)預(yù)案體系，使其真正發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。

 

（三）完善對(duì)政府行政人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制

政府官員對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度及災(zāi)害知識(shí)的了解程度也會(huì)影響災(zāi)害的防治工作，甚至?xí)?dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或加大災(zāi)害損害程度。因此，國(guó)家應(yīng)完善對(duì)政府行政人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作業(yè)績(jī)的考核比重，改變政府官員只注重gdp發(fā)展模式的觀點(diǎn)，將其與相關(guān)人員的職務(wù)升遷、工資晉級(jí)、日常考核與行政問(wèn)責(zé)等相聯(lián)系，對(duì)于分管地區(qū)或領(lǐng)域出現(xiàn)災(zāi)害事故的人員實(shí)施問(wèn)責(zé)制；對(duì)于分管地區(qū)或領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作出色的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。通過(guò)這些激勵(lì)措施的實(shí)行來(lái)改進(jìn)政府官員的態(tài)度，使其能夠提高防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度，減少或杜絕相關(guān)人員因?yàn)樽非蟮貐^(qū)經(jīng)濟(jì)效益而采取的不當(dāng)措施或不道德行為。

 

（四）將災(zāi)害預(yù)警機(jī)制常規(guī)化，堅(jiān)持災(zāi)害源頭預(yù)防與治理

近年來(lái)，我們身邊發(fā)生的大大小小的災(zāi)害事故越來(lái)越多，防治災(zāi)害已成為我們的日常工作之一，因此要做好常規(guī)的災(zāi)害預(yù)警工作，做到把災(zāi)害控制在源頭，避免或減少災(zāi)害的發(fā)生。

1.加強(qiáng)對(duì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育。正如前文所說(shuō)，現(xiàn)今災(zāi)害中，人為因素造成的災(zāi)害占八成以上，很多災(zāi)害就是由于人的不當(dāng)行為造成。因此，在日常工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，定期深入社區(qū)、校園、農(nóng)村及工廠等人口密集地區(qū)開(kāi)展安全教育活動(dòng)；建立新聞媒體、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體三位一體的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制；定期開(kāi)展培訓(xùn)、演習(xí)等措施在民眾中普及防災(zāi)避險(xiǎn)、安全自救互救等知識(shí)。

 

2.建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)管工作，提前預(yù)報(bào)災(zāi)害隱患至少可以杜絕60%以上人為災(zāi)害的發(fā)生。由此可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的重要性。這里的監(jiān)管不僅包括政府對(duì)企業(yè)安全管理的

監(jiān)管，也包括企業(yè)自身的監(jiān)管。因此，在日常工作中要重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，構(gòu)建合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；做到定期進(jìn)行安全隱患排查、監(jiān)管工作；實(shí)施分級(jí)、分區(qū)域管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭實(shí)行標(biāo)注等各項(xiàng)工作，并使之長(zhǎng)效化。

 

3.加強(qiáng)信息建設(shè)，及時(shí)披露災(zāi)害信息。作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)能夠預(yù)見(jiàn)的災(zāi)害通過(guò)合理的渠道及時(shí)、準(zhǔn)確告知民眾，使之做到提前防范；對(duì)不能預(yù)見(jiàn)的突發(fā)災(zāi)害，在事件發(fā)生之初應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通報(bào)情況并對(duì)民眾提供指導(dǎo)與幫助。通過(guò)建立權(quán)威的信息機(jī)制，可以引導(dǎo)民眾排除不安定因素，消除恐慌心理，從而保持社會(huì)穩(wěn)定，降低災(zāi)害所帶來(lái)的衍生危害。如在我國(guó)，甲流h1n1發(fā)生初期也因?yàn)檎诘谝粫r(shí)間及時(shí)向公眾通報(bào)相關(guān)情況，并提供詳細(xì)指導(dǎo)，才沒(méi)有引起大范圍的恐慌。

 

（五） 優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)

防災(zāi)設(shè)施可以說(shuō)是一個(gè)地區(qū)安全體系的主要硬件部分，因此在設(shè)計(jì)本地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)要將減災(zāi)防災(zāi)功能納入規(guī)劃，尤其是交通、電力、給排水、消防、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的主要功能，直接面對(duì)災(zāi)害的考驗(yàn)，更要重點(diǎn)加強(qiáng)其防災(zāi)和保障能力建設(shè)，做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和施工質(zhì)量的監(jiān)管與驗(yàn)收。除此，防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)布局還要充分考慮本地區(qū)災(zāi)害的特點(diǎn)，做到合理布局，并使它們與相關(guān)部門(mén)之間保持暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，形成防災(zāi)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

（六）積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，提高災(zāi)害管理的科技水平

科技水平較低，不能及時(shí)準(zhǔn)確提供預(yù)警導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的情況越來(lái)越多，尤其是氣象、地震等破壞力較大的災(zāi)害。因此，加大投入，積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)迫在眉睫。作為災(zāi)害防范的主體，無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)開(kāi)展預(yù)防和減輕災(zāi)害的科學(xué)研究，根據(jù)災(zāi)害具體情況，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理核心技術(shù)，并加以應(yīng)用，如提高對(duì)惡劣天氣、地震的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力；提高對(duì)煤礦滲水層的勘探等。此外，還要加大資金投入力度，提高各種救援裝備的技術(shù)含量，支持并鼓勵(lì)災(zāi)害管理專(zhuān)家進(jìn)行理論研究，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)工作的智囊團(tuán)作用。

 

（七）加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度

災(zāi)害管理保障體系貫穿于災(zāi)前、災(zāi)時(shí)及災(zāi)后整個(gè)災(zāi)害管理過(guò)程，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供人、財(cái)、物的保障，可以說(shuō)保障體系的完整與否將會(huì)決定防災(zāi)減災(zāi)工作的成效如何。1.對(duì)于人的保障：各地區(qū)、各部門(mén)、各單位應(yīng)按照災(zāi)害類(lèi)型不同建立針對(duì)性的救援隊(duì)伍，并逐步增加人員數(shù)量；此外，還應(yīng)積極宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)更多民眾加入防災(zāi)救援的兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，提高其社會(huì)化程度，形成具有我們自己特色的專(zhuān)業(yè)、兼職、志愿者三支隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。2.對(duì)于財(cái)?shù)谋Ｕ希簯?yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建資金投入力度，并積極探尋多種籌資渠道，實(shí)行政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)主體各方面相結(jié)合的保障資金投入機(jī)制；同樣對(duì)于救災(zāi)及災(zāi)后重建應(yīng)積極完善損失補(bǔ)償機(jī)制，加大商業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)公益性基金的補(bǔ)償作用，尤其是進(jìn)一步擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的險(xiǎn)種，強(qiáng)調(diào)它的公益性和適度強(qiáng)制性，從而有效分散風(fēng)險(xiǎn)，減少政府壓力及害損失。3.對(duì)于物的保障：應(yīng)完善災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的地區(qū)布局，合理確定物資品種及儲(chǔ)藏方式，擴(kuò)大應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送渠道。

 

參考文獻(xiàn)：

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