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篇(1)

第一條為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條在本市從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及以及相關(guān)的服務(wù)和行政管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條本市按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本方針，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第四條本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)是發(fā)展高新技術(shù)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

本市有重點(diǎn)地支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究。

第五條通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。

第二章科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的宏觀管理

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域并組織實(shí)施。

各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，通過制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃或者采取其他有效措施，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第七條市和區(qū)、縣科學(xué)技術(shù)行政部門是同級(jí)人民政府管理科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的組織協(xié)調(diào)。

市和區(qū)、縣其它有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，按照職責(zé)分工，確定各行業(yè)、各系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基本要求和階段目標(biāo)，并采取有效措施付諸實(shí)施。

第八條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)編制科學(xué)技術(shù)進(jìn)步年度報(bào)告，總結(jié)和反映科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和使用、科學(xué)技術(shù)成果的水平及應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率等情況。

第三章科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的保障條件

第九條根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的總體要求，逐年提高全社會(huì)科學(xué)技術(shù)投入的總體水平，使之與科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占本市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之二以上。

第十條本市建立以財(cái)政撥款、銀行貸款、企業(yè)投入、社會(huì)集資、引進(jìn)外資等多渠道的科學(xué)技術(shù)投入體制。

市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立、健全規(guī)范全社會(huì)科學(xué)技術(shù)投入的考核指標(biāo)體系。

第十一條市財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政收入的年增長幅度；其中，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的年增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政支出的年增長幅度。

各區(qū)、縣財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本地區(qū)財(cái)政收入的年增長幅度。

第十二條金融系統(tǒng)用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的信貸規(guī)模的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本市信貸規(guī)模的年增長幅度。

第十三條本市建立技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，支持高新技術(shù)的研究開發(fā)及其成果的產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵(lì)企業(yè)及其他組織對(duì)高新技術(shù)開發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

經(jīng)市科學(xué)技術(shù)行政部門認(rèn)定的技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，可以享受本市的優(yōu)惠待遇。

第十四條鼓勵(lì)國內(nèi)外的個(gè)人、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體設(shè)立多種形式的科學(xué)技術(shù)基金，支持各領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)知識(shí)的普及以及優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)出版物的出版。

為建立科學(xué)技術(shù)基金向社會(huì)募集資金的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條本市設(shè)立“*市自然科學(xué)基金”，支持重點(diǎn)基礎(chǔ)性科學(xué)研究課題。

本市設(shè)立“*市青年科學(xué)基金”，支持優(yōu)秀中青年科學(xué)技術(shù)工作者從事科學(xué)研究。

第十六條市人民政府在每年建設(shè)性投資總額中確定一定比例的專項(xiàng)資金，用于科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十七條鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本。

第十八條鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)工作者依法帶著科學(xué)技術(shù)成果辦企業(yè)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。

研究開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位職務(wù)成果實(shí)行轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)化的，可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，以成果的部分無形資產(chǎn)作為該項(xiàng)成果的完成者和轉(zhuǎn)化者的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條本市有計(jì)劃地建立現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源的利用，為科學(xué)技術(shù)信息的社會(huì)共享創(chuàng)造條件。

第二十條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重知識(shí)，尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第四章高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造

第二十一條市科學(xué)技術(shù)行政部門以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)為高新技術(shù)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能開發(fā)，提供良好的環(huán)境，制定并實(shí)施扶持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

第二十三條本市實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定登記制度。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品，可以享受國家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第二十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際、國內(nèi)市場的需求，吸收和開發(fā)新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)市場競爭力。

企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過咨詢論證，按照國家的法律以及產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)當(dāng)制訂消化吸收、創(chuàng)新計(jì)劃。

企業(yè)為實(shí)施消化吸收、創(chuàng)新計(jì)劃需要貸款的，可以向市人民政府有關(guān)部門申請(qǐng)貼息。

第二十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)職工的合理化建議活動(dòng)，支持工會(huì)組織職工開展技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

第二十六條市人民政府各有關(guān)部門和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝。

第二十七條各級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門和農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)及其成果的推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

第二十八條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參預(yù)本市科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)，支持民營科技企業(yè)建立共同發(fā)展基金，用于民營科技企業(yè)的信貸擔(dān)保。

財(cái)政、稅務(wù)、金融部門應(yīng)當(dāng)在稅收、信貸方面對(duì)民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以支持。

第五章研究開發(fā)機(jī)構(gòu)

第二十九條市科學(xué)技術(shù)行政部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在本市的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，逐步形成一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研究中心、工程研究中心。

第三十條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的總體要求，合理設(shè)置、調(diào)整本市的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三十一條以應(yīng)用為主的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以按照下列要求進(jìn)行管理：

（一）實(shí)行管理科學(xué)、決策自主、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的企業(yè)法人制度；

（二）實(shí)行科學(xué)技術(shù)工作者專職與兼職、固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的人事制度，并推行以研究開發(fā)項(xiàng)目為中心的聘用制、合同制；

（三）實(shí)行科學(xué)技術(shù)工作者收入與工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配形式，逐步推行職務(wù)工資與課題津貼相結(jié)合的工資制度。

第三十二條鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)，支持研究開發(fā)機(jī)構(gòu)采用多種形式與企業(yè)相結(jié)合，組建為科技企業(yè)或者科技企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三十三條鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)工作者同國內(nèi)、國外的組織和個(gè)人進(jìn)行科學(xué)技術(shù)交流和合作。

第三十四條鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和其他組織與國外組織和個(gè)人在本市設(shè)立聯(lián)合的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，具體辦法由市人民政府制定。

第六章科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及

第三十五條市和區(qū)、縣科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及工作，支持科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識(shí)的宣傳和普及活動(dòng)。

鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)、教育、文化、新聞出版、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體開展多種形式的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的宣傳。

第三十六條市和區(qū)、縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及工作；其中，用于科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)逐年提高。

第三十七條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向經(jīng)過注冊(cè)或者認(rèn)定登記的科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)款項(xiàng)按照國家規(guī)定實(shí)行稅前列支。

第三十八條科學(xué)技術(shù)行政部門、教育行政部門以及科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和積極組織青少年參加科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及活動(dòng)，形成學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。

第三十九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及的場館建設(shè)。

科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及場館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，切實(shí)為科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及工作提供服務(wù)。

第七章科學(xué)技術(shù)工作者

第四十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，創(chuàng)造有利環(huán)境，改善科學(xué)技術(shù)工作者的工作條件和生活條件，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)工作者的作用。

第四十一條科學(xué)技術(shù)工作者有依法創(chuàng)辦或者參加科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)以及其他科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、維護(hù)科學(xué)技術(shù)工作者的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮積極作用。

第四十二條科學(xué)技術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，完成本職工作，努力提高自身的科學(xué)技術(shù)水平。

第四十三條鼓勵(lì)國內(nèi)外的科學(xué)技術(shù)工作者在本市創(chuàng)辦科技企業(yè)，參與本市的建設(shè)和重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)。

第四十四條對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)工作者實(shí)行津貼制度。

第四十五條本市設(shè)立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在完成重大科學(xué)技術(shù)工程項(xiàng)目、應(yīng)用推廣科學(xué)技術(shù)成果、改進(jìn)科學(xué)技術(shù)管理等工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織。

對(duì)為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出杰出貢獻(xiàn)的人員，由市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章法律責(zé)任

第四十六條對(duì)違反國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣、截留國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十七條對(duì)在高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定中弄虛作假，采用欺騙手段取得國家和本市優(yōu)惠待遇的，由市科學(xué)技術(shù)行政部門撤回其認(rèn)定證書，并由財(cái)政、稅務(wù)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第四十八條，壓制科學(xué)技術(shù)發(fā)明或者合理化建議，情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十九條當(dāng)事人對(duì)市科學(xué)技術(shù)行政部門或者其他行政部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

篇(2)

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 法律保障體系 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)法

1 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的概念

在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過程中，企業(yè)有對(duì)創(chuàng)新的需求、科技成果轉(zhuǎn)化的物質(zhì)能力、捕捉市場需求的能力；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)有豐富的知識(shí)和人才資源、較強(qiáng)的科研能力；政府和社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建立創(chuàng)造的環(huán)境資源。最終企業(yè)將高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為高額的利潤，而高校和科研機(jī)構(gòu)利用企業(yè)提供的資金和獲得的利潤改善科研條件，繼續(xù)進(jìn)行新的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的概念應(yīng)包括主體、核心、目的等基本要素。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的是加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的核心是技術(shù)創(chuàng)新。因此本文將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合定義為：企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，在政府、中介機(jī)構(gòu)等外部主體的參與和支持下，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮各自優(yōu)勢相互合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新過程。

2 我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

我國從“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”實(shí)施以來，出臺(tái)了一些促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律法規(guī)和政策措施，其中部分為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的立法提供了一定的基礎(chǔ)。包括（一）相關(guān)基本法律。如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》、《合同法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》。(二)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。如《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》及其實(shí)施條例、2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、2002年《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》，、2009年《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》、《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、、2008年《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，此外還有《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理若干規(guī)定》、《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》等。（三）地方性法規(guī)和政策。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂之后，各地方也緊跟著對(duì)條例進(jìn)行修訂。其中不乏促進(jìn)地方產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體措施。比如，陜西省《陜西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究開發(fā)體系、《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《廠校技術(shù)合作實(shí)施辦法》；《廈門科技進(jìn)步條例》首設(shè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基金，專項(xiàng)用于支持產(chǎn)學(xué)研開發(fā)項(xiàng)目；廣東省《廣東企業(yè)科技特派員管理辦法（試行）》、甘肅省《關(guān)于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的若干意見》、重慶市《產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程管理試行辦法》等這些法律法規(guī)和政策的內(nèi)容都在一定程度上涉及產(chǎn)學(xué)研，差不多覆蓋到了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要領(lǐng)域，但存在諸多問題：一是現(xiàn)行法律法規(guī)之間錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏銜接，有些規(guī)定過于原則，缺乏實(shí)際可操作性；二是尚沒有針對(duì)產(chǎn)學(xué)研方面的專門立法，許多領(lǐng)域在立法方面還是空白，整體未形成體系；三是所需政策和配套的措施不到位。

3 我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系的構(gòu)建

3.1 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系構(gòu)建的必要性

從國家戰(zhàn)略方面來說，關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新的改革和發(fā)展有待立法鞏固和法律升華：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》把“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”作為“建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系”的突破口，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性再次凸顯，明確了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略地位，得到了國家總體戰(zhàn)略層面的支持。并確立了我國科技政策法律環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)：建立健全以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為龍頭的、相對(duì)完備和完善的科技政策法律體系，構(gòu)建和完善促進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策法律平臺(tái)。而對(duì)起關(guān)鍵作用的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行法律規(guī)范，是十分必要和迫切的。

從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自身特點(diǎn)來說，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合涉及市場、技術(shù)、權(quán)益分享和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等多方面的關(guān)系和多方主體的利益，較為復(fù)雜，僅依靠分散在不同地方的現(xiàn)有規(guī)定不足以對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展迫切需要法律制度的促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是建設(shè)創(chuàng)新型國家的突破口，是涉及到國家長遠(yuǎn)的、基本的重大問題，應(yīng)當(dāng)通過專門的法律來引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過程涉及許多復(fù)雜的法律問題，包括產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制、各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和利益分配、合作協(xié)議的簽署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、商業(yè)秘密的保護(hù)、政府的推進(jìn)職責(zé)等，合作行為不能得到法律制度的約束和規(guī)范，存在著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律問題進(jìn)行研究，能夠有效防范產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的健康有序發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系構(gòu)建的可行性

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系的建立是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的突破口，必須運(yùn)用法律手段對(duì)其進(jìn)行促進(jìn)和保障。從上世紀(jì)70年代開始，我國政府已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性，在立法和政策方面做了一定的嘗試和探索，其中國家層面上相關(guān)的法律和政策已達(dá)四十多項(xiàng)，還有許多地方出臺(tái)的有關(guān)產(chǎn)學(xué)研方面的法規(guī)和政策。

篇(3)

我國科普事業(yè)經(jīng)過多年的制度建設(shè)，已經(jīng)形成了保障發(fā)展的政策體系。1982年的《中華人民共和國憲法》第20條規(guī)定:“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”。2008年7月1日實(shí)施的《科技進(jìn)步法》第5條規(guī)定:“國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高全體公民的科學(xué)文化素質(zhì)。國家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民參與和支持科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)”。作為我國科普領(lǐng)域的基本法律《中國人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》總結(jié)了我國幾十年的科普工作經(jīng)驗(yàn)和政策實(shí)踐，把我國科普工作帶入法制化軌道。

二、社會(huì)科普平臺(tái)是水稻科普的宣傳媒介

水稻科技在提升水稻生產(chǎn)效率中的作用越來越明顯，因此水稻科學(xué)技術(shù)普及越來越受到社會(huì)的重視。在國家政策的支持下，廣大群眾的迫切需求下，網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志、農(nóng)業(yè)高校研究院所以及農(nóng)業(yè)推廣站通過“大學(xué)試驗(yàn)基地建設(shè)”，“農(nóng)技特派員”及“農(nóng)業(yè)電視節(jié)目”，“農(nóng)技110”，“農(nóng)業(yè)專家網(wǎng)上可視系統(tǒng)”、“手機(jī)農(nóng)技短信”等各種現(xiàn)代傳播手段，傳播水稻科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

三、現(xiàn)代種業(yè)公司是水稻科技服務(wù)新力軍

我國加入WTO后，更多的外國跨國種子公司進(jìn)軍中國市場，強(qiáng)化了競爭機(jī)制，激發(fā)了中國企業(yè)的競爭意識(shí)，迫使國內(nèi)企業(yè)注重研究開發(fā)和對(duì)品牌的培育，加大技術(shù)投入，竭力提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。水稻種業(yè)公司服務(wù)意思意識(shí)增強(qiáng)，不再僅局限于水稻種子銷售，為了不斷提升其公司的影響力，拓寬水稻種子的銷售渠道，水稻種業(yè)公司同時(shí)向農(nóng)民宣講先進(jìn)的水稻技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等科技知識(shí)，同時(shí)利用建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，建立水稻科技板塊、專家論壇等方式，為水稻科技普及搭建電子平臺(tái)。

四、農(nóng)民是水稻科技的需求主體

越來越多現(xiàn)代水稻科技信息傳播渠道，使得種糧農(nóng)民得益于水稻科技為水稻生產(chǎn)帶來的效益。進(jìn)而更多農(nóng)民將視野投向水稻科技，農(nóng)民通過親戚鄰居等人際傳播渠道獲得相關(guān)信息，科技圖書、報(bào)紙、期刊、電視等傳播大眾媒體也是主要通道;其次，向農(nóng)技推廣站、政府部門等組織求助也是獲得信息的重要渠道;而“自己手動(dòng)摸索”任然占據(jù)一定的比例。

五、創(chuàng)新水稻科技傳播機(jī)制

由于水稻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時(shí)令性，水稻農(nóng)業(yè)技術(shù)解決實(shí)際問題具有時(shí)效性，尤其是水稻病蟲害發(fā)生地區(qū)，盡早研發(fā)病蟲害防治技術(shù)并快速傳授農(nóng)民，對(duì)于解決農(nóng)民水稻生產(chǎn)實(shí)踐十分重要。因此創(chuàng)新水稻科技傳播機(jī)制，加快水稻技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。

六、建立水稻科技入戶機(jī)制創(chuàng)新

開展水稻科技入戶工作的重點(diǎn)是運(yùn)用“水稻專家組—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”這一新體系推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水稻增產(chǎn)增效。組織和引導(dǎo)科技示范戶做好示范與帶動(dòng)工作是推進(jìn)科技入戶的核心所在。為此，探索和創(chuàng)新科技示范戶的示范帶動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮科技傳播“二傳手”的作用，促使科技入戶工作取得實(shí)效。

七、健全水稻基礎(chǔ)科普知識(shí)傳播模式

篇(4)

第二條、技術(shù)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的非專利技術(shù)和技術(shù)信息。

保密措施是指：

（一）技術(shù)秘密權(quán)利人與知悉或者可能知悉該技術(shù)秘密的有關(guān)人員簽訂了技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議；

（二）技術(shù)秘密權(quán)利人把該技術(shù)秘密保護(hù)要求明確告知有關(guān)人員；

（三）技術(shù)秘密權(quán)利人對(duì)該技術(shù)秘密的存放、使用、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)采取了合理、有效的管理辦法；

（四）其他有關(guān)保密措施。

第三條、本省行政區(qū)域內(nèi)單位和個(gè)人擁有的技術(shù)秘密的保護(hù)，適用本條例。

屬國家技術(shù)秘密，國家有法律、法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

有損社會(huì)公共利益、違背社會(huì)道德的技術(shù)秘密，不受本條例保護(hù)。

第四條、各級(jí)人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門會(huì)同同級(jí)工商行政管理部門，負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施。其他行政部門按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好技術(shù)秘密保護(hù)工作。

第五條、以合作或者委托研究開發(fā)所形成的技術(shù)秘密，其權(quán)益歸屬依當(dāng)事人書面約定的辦法確定；沒有約定的，當(dāng)事人均有使用和轉(zhuǎn)讓該技術(shù)秘密的權(quán)利。但是，屬委托開發(fā)的研究開發(fā)方在向委托方交付技術(shù)秘密之前，不得將該技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓給第三方。

第六條、不同單位或者個(gè)人獨(dú)立研究開發(fā)出同一技術(shù)秘密的，其技術(shù)秘密權(quán)益分別歸該單位或者個(gè)人所有。

第七條、單位應(yīng)當(dāng)建立和健全技術(shù)秘密保護(hù)制度，確定技術(shù)秘密保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專職、兼職管理人員，采取有效措施，保護(hù)本單位的技術(shù)秘密。

第八條、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其技術(shù)秘密加以明示，其方式為：

（一）在技術(shù)資料檔案上，加蓋技術(shù)秘密標(biāo)識(shí)；

（二）對(duì)不能加蓋技術(shù)秘密標(biāo)識(shí)的模型、樣品、數(shù)據(jù)、配方、工藝流程等，以書面形式明示；

（三）其他的明示方式。

第九條、技術(shù)秘密權(quán)利人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守技術(shù)秘密保護(hù)規(guī)定。在業(yè)務(wù)交往中需要涉及技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)與對(duì)方簽訂技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議。

第十條、對(duì)涉及技術(shù)秘密的研究、開發(fā)、生產(chǎn)等場所，單位應(yīng)當(dāng)采取防范措施，防止泄露技術(shù)秘密。

第十一條、單位可以在勞動(dòng)合同中約定技術(shù)秘密保護(hù)條款，也可以與有關(guān)當(dāng)事人依法簽訂技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議。

在技術(shù)秘密保護(hù)期限內(nèi)，勞動(dòng)合同終止的，當(dāng)事人仍負(fù)有保護(hù)技術(shù)秘密的義務(wù)。

第十二條、技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議主要內(nèi)容包括：

（一）保護(hù)內(nèi)容和范圍；

（二）保護(hù)期限；

（三）雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（四）違約責(zé)任；

（五）其他。

第十三條、單位可以與知悉技術(shù)秘密的有關(guān)人員簽訂競業(yè)限制協(xié)議。

前款所稱競業(yè)限制是指單位與知悉技術(shù)秘密的人員約定在解除勞動(dòng)關(guān)系后一定時(shí)間內(nèi)，被競業(yè)限制人員不得在生產(chǎn)同一種核心技術(shù)產(chǎn)品且有競爭關(guān)系的其他單位任職，或者自己從事與原單位有競爭關(guān)系的同一種核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。

競業(yè)限制的時(shí)間不得超過三年。在競業(yè)限制期間，單位應(yīng)當(dāng)向被競業(yè)限制人員支付一定的競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi)。

第十四條、競業(yè)限制協(xié)議應(yīng)當(dāng)雙方協(xié)商一致，并且以書面形式簽定。

競業(yè)限制協(xié)議主要內(nèi)容包括：

（一）生產(chǎn)同一種核心技術(shù)產(chǎn)品且有競爭關(guān)系的企業(yè)范圍；

（二）競業(yè)限制的期限；

（三）競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額及支付方式；

（四）違約責(zé)任。

第十五條、職務(wù)技術(shù)成果完成人，對(duì)其完成的職務(wù)技術(shù)成果中的技術(shù)秘密負(fù)有保護(hù)義務(wù)；未經(jīng)所在單位同意，不得擅自披露和使用。

國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)、有關(guān)專家參加科技成果鑒定或者技術(shù)論證、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)中介活動(dòng)等，知悉他人技術(shù)秘密的，負(fù)有技術(shù)秘密保護(hù)義務(wù)，不得擅自披露和使用。

第十六條、當(dāng)事人不得因技術(shù)合同無效而擅自披露技術(shù)秘密，依據(jù)無效技術(shù)合同接收的技術(shù)資料、樣品、樣機(jī)等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還權(quán)利人，不得保留復(fù)制品。

第十七條、技術(shù)秘密一經(jīng)公開，原簽訂的技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議或競業(yè)限制協(xié)議即告失效。

第十八條、對(duì)已公開的資料或者售出的產(chǎn)品進(jìn)行分析、解剖而獲知技術(shù)的，不視為侵犯技術(shù)秘密行為。

第十九條、對(duì)技術(shù)秘密糾紛中的有關(guān)技術(shù)問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)行政部門推薦的專家進(jìn)行鑒定。

第二十條、有下列行為之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并可根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取技術(shù)秘密的；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取技術(shù)秘密的；

（三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)技術(shù)秘密保護(hù)的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的技術(shù)秘密的。

第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人技術(shù)秘密的，視為侵犯技術(shù)秘密行為。

以上行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條、侵害他人技術(shù)秘密權(quán)利的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)賠償技術(shù)秘密權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失賠償額按當(dāng)事人之間有關(guān)協(xié)議的約定計(jì)算。

當(dāng)事人之間沒有約定的，按以下方法計(jì)算：

（一）侵權(quán)行為尚未造成技術(shù)秘密完全公開的，損失賠償額按下列方法之一計(jì)算：

1、技術(shù)秘密權(quán)利人因被侵權(quán)而受到的實(shí)際損失；

2、侵權(quán)人因侵權(quán)行為獲得的全部利潤。

（二）侵權(quán)行為造成技術(shù)秘密完全公開的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)按技術(shù)秘密的全部價(jià)值量計(jì)算。技術(shù)秘密的全部價(jià)值量，由國家認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定。

第二十二條、當(dāng)事人違反競業(yè)限制協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)負(fù)違約責(zé)任。

為獲取他人技術(shù)秘密而錄用被競業(yè)限制人員的，錄用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十三條、技術(shù)秘密受讓方不知悉并且沒有合理的依據(jù)應(yīng)當(dāng)知悉轉(zhuǎn)讓方侵害他人技術(shù)秘密的，賠償責(zé)任由非法轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)。受讓方經(jīng)技術(shù)秘密權(quán)利人同意，可以繼續(xù)使用該技術(shù)秘密，但應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。

第二十四條、因技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以根據(jù)協(xié)議中的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

當(dāng)事人在技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議中沒有訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。

篇(5)

縣科技局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開工作，成立了縣科技局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨組書記、局長張組長，局辦公室主任邵任副組長，信息員由杜、楊擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局辦公室負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作。我局將政務(wù)公開工作納入重要議事日程，將目標(biāo)分解到科室，責(zé)任到人，為政務(wù)公開工作深入推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真落實(shí)縣政務(wù)公開的的具體要求

及時(shí)部署我局政府信息公開工作；收集了國務(wù)院關(guān)于政府信息公開的法律法規(guī)和陜西省、西安市、縣關(guān)于政府信息公開的規(guī)范性文件；安排有關(guān)科室人員參加市政府舉辦的政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)政府信息公開工作的制度建設(shè)

建立信息公開管理制度。根據(jù)市政府加強(qiáng)信息公開工作的要求，我局及時(shí)制定了政府信息公開管理辦法，對(duì)信息公開的內(nèi)容、方法和程序、監(jiān)督和考評(píng)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。

編制信息公開目錄。局辦公室牽頭，各處室積極配合，及時(shí)編制政府信息公開目錄。在編制過程中，將涉及到群眾切實(shí)利益的和群眾特別關(guān)心的內(nèi)容加以重點(diǎn)落實(shí)，做到應(yīng)公開盡公開，并對(duì)相關(guān)責(zé)任部門和公開時(shí)限做了具體規(guī)定。

完善信息公開工作機(jī)制。我局把日常工作管理融入政務(wù)信息公開，及時(shí)政務(wù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋?zhàn)稍冃畔ⅲ龠M(jìn)與服務(wù)對(duì)象的緊密聯(lián)系。

（三）完善了政府信息功能

擴(kuò)大了服務(wù)類信息的提供和查詢，為群眾提供更為便捷的服務(wù)。根據(jù)階段工作重點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)專題集中信息。

（四）及時(shí)做好政府信息公開報(bào)送，落實(shí)信息公開跟蹤檢查管理工作

指定專人負(fù)責(zé)本局政務(wù)信息及時(shí)填到成都政務(wù)公開系統(tǒng)上，對(duì)公開的政務(wù)信息落實(shí)跟蹤檢查管理，確保的信息無誤。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行考核

我局將政府信息公開工作情況納入局目標(biāo)考核體系之中，對(duì)各部門信息公開任務(wù)的完成情況定期進(jìn)行檢查，每季度進(jìn)行公示和考核。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督考核的同時(shí)，我局還通過各種形式，及時(shí)聽取和廣泛征求社會(huì)各界的意見，不斷提高信息公開工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

（一）主動(dòng)公開的內(nèi)容

1、概況信息。如《縣科學(xué)技術(shù)局主要職能》、《下設(shè)各科室》、《主要領(lǐng)導(dǎo)簡介》等。

2、法規(guī)公文類文件。例如：《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等文件。

三、政府信息公開機(jī)構(gòu)人員及經(jīng)費(fèi)情況

（一）機(jī)構(gòu)人員情況

成立政府信息公開機(jī)構(gòu)1個(gè)，落實(shí)人員4人。

（二）經(jīng)費(fèi)情況

全年政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)5萬元，其中設(shè)施設(shè)備3萬元，資料印刷1萬元，業(yè)務(wù)培訓(xùn)1萬元。

四、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施。

存在在問題

1、全局職工對(duì)政府信息公開工作的認(rèn)識(shí)程度還不夠，主要是工作人員對(duì)政府信息公開工作的操作能力較差，以后將加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，以提高政府息公開工作的質(zhì)量和效率。;

2、對(duì)政府信息公開工作的宣傳力度還不夠，許多群眾還不知道可以通過申請(qǐng)公開相關(guān)政府信息，以后將加大宣傳力度，提高群眾對(duì)政府工作的關(guān)注、支持和監(jiān)督。

篇(6)

關(guān)鍵詞：歐盟；英國；科技政策；啟示

1 歐洲加強(qiáng)統(tǒng)一研究區(qū)域建設(shè)政策

2012年7月17日，歐盟委員會(huì)提出了進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲加強(qiáng)統(tǒng)一研究區(qū)域建設(shè)。該政策是在對(duì)歐洲研究體系優(yōu)劣勢的進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上制定的，重點(diǎn)內(nèi)容和開展的行動(dòng)具體如下。

1.1 有效的國家研究體系

（1）通過公開的項(xiàng)目征集公告分配研究資金，并由獨(dú)立的國內(nèi)外主要專家組成的評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目研究評(píng)估，從而促使研究人員努力達(dá)到國際研究水準(zhǔn)；（2）根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的研究質(zhì)量和產(chǎn)出情況決定是否準(zhǔn)予資金分配，同行評(píng)價(jià)也可作為評(píng)估內(nèi)容，這從長遠(yuǎn)上將促進(jìn)機(jī)構(gòu)變革。

1.2 促進(jìn)跨國合作與競爭

歐盟聯(lián)合研究計(jì)劃在促進(jìn)與國際伙伴合作方面具有發(fā)展?jié)摿Γ撚?jì)劃下的戰(zhàn)略研究日程也顯示了成員國在共同對(duì)巨大挑戰(zhàn)方面的努力，但這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前的關(guān)鍵是要充分利用國內(nèi)、國際項(xiàng)目的協(xié)同效用促成跨國界的研究與創(chuàng)新，在歐盟整體框架下戰(zhàn)略性地調(diào)整不同的資源和資金。

1.3 面向研究人員的開放勞動(dòng)力市場

研究人員的流動(dòng)性對(duì)于科研能力的提升發(fā)揮著重要作用，但目前歐洲研究型勞動(dòng)力市場還存在一些障礙，最突出的就是缺乏透明。針對(duì)此，歐盟成員國應(yīng)該為推行公開透明的、基于實(shí)力的研究人員招募制度移除法律及其他障礙，移除阻礙跨國獲取國家資助的法律和其他障礙。

1.4 性別平等化

盡管歐盟成員國以及歐盟制定了促進(jìn)性別平等的戰(zhàn)略，但歐洲研究仍然面臨著高技能女性的輕視和大量流失，能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)位置或決策層的女性更是少。歐盟委員會(huì)承諾確保其專家團(tuán)隊(duì)和委員會(huì)中女性比例達(dá)到40%。

2 英政府2013年科研及創(chuàng)新工作安排

2012年12月科技大臣戴維?威爾立茲公布了2013年英聯(lián)邦科研和創(chuàng)新工作安排。

2.1 運(yùn)用政府購買力刺激創(chuàng)新

2013年，英政府將繼續(xù)撥款數(shù)億英鎊用于購買創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，從而憑借聯(lián)邦政府強(qiáng)大的購買力鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)和改進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)。

2.2 整合知識(shí)、技能和科研資金

英聯(lián)邦政府志在使英國成為全球最適于開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)和服務(wù)的市場，因此將在2013年著重監(jiān)督和評(píng)估投資在創(chuàng)新激勵(lì)方面的撥款是否物盡其用。今后一年中，聯(lián)邦政府將通過技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注全球領(lǐng)先學(xué)科、財(cái)政部門服務(wù)、高精尖技能以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)記錄四個(gè)方面的創(chuàng)新工作。

2.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

2.3.1 促進(jìn)企業(yè)與高校合作。2011年，英國高校通過與產(chǎn)業(yè)界合作獲得了多達(dá)33億英鎊的經(jīng)濟(jì)收入，比2001翻了一番。聯(lián)邦政府期望自2013年開始，使高校的產(chǎn)學(xué)研合作收入在三年內(nèi)再提高10%；為此，將采取下列措施：（1）通過立法手段要求技術(shù)開發(fā)者明確闡述將如何與潛在的技術(shù)使用方共享研究成果；（2）聘用來自高校的新專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)合作研發(fā)工作，肩負(fù)起向企業(yè)傳達(dá)重要知識(shí)、技術(shù)和技能的職責(zé)。

2.3.2 加強(qiáng)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)間的合作。2013年，英聯(lián)邦政府還將繼續(xù)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)科研人員直接與企業(yè)建立更為緊密的聯(lián)系，并將成立研發(fā)委員會(huì)，專門支持相關(guān)的合作研發(fā)、聯(lián)合培訓(xùn)、概念實(shí)操融資以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的科研人員互換交流等。

2.4 使公共投資的項(xiàng)目研發(fā)成果更易于應(yīng)用

創(chuàng)造開放并且免費(fèi)的公共投資項(xiàng)目（taxpayer-funded research）研發(fā)成果的應(yīng)用渠道有助于提升研究項(xiàng)目的社會(huì)影響，促進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)成果共享，從而使研發(fā)成果更容易得到商業(yè)化應(yīng)用，帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2.4.1 打通開放的資助渠道。根據(jù)《英國創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》的相關(guān)內(nèi)容，政府期望通過更為開放的應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)英國全社會(huì)對(duì)公共研發(fā)項(xiàng)目的免費(fèi)應(yīng)用。

2.4.2 借助英國研究理事會(huì)的研究網(wǎng)。通過訪問面向全社會(huì)開放的Gateway to Research研究網(wǎng)，使用者能夠獲得包括資助對(duì)象、研發(fā)成果在內(nèi)的英國研究理事會(huì)各項(xiàng)研究相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為中小企業(yè)的管理者提供創(chuàng)新信息。

2.5 英國創(chuàng)新投資基金

創(chuàng)新投資基金是一項(xiàng)主要資助小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，其資助領(lǐng)域包括數(shù)字科技、生命科學(xué)、清潔技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等。這項(xiàng)基金的特點(diǎn)是并非直接對(duì)企業(yè)給予資助，而是由具備專業(yè)科技素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資人掌握投資基金，選擇有發(fā)展前途的小企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資助。截至2012年，英國政府已經(jīng)為創(chuàng)新投資基金撥款1.5億英鎊。2013年，聯(lián)邦政府將再增加1.8億英鎊面向私人研發(fā)計(jì)劃的財(cái)政投入。該基金總投資額將達(dá)3.3億英鎊。

3 對(duì)我國科技政策制定的啟示

3.1 促進(jìn)科技發(fā)展政策的實(shí)施性

從歐盟和英國上述的兩個(gè)政策我們可以看出，注重政策的切實(shí)實(shí)行是這兩個(gè)政策的重點(diǎn)。細(xì)化的科技計(jì)劃為歐盟科技戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法律保障，也為歐盟共同體內(nèi)的科技發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。所以，我國要實(shí)現(xiàn)“科技優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，就務(wù)必要建立務(wù)實(shí)和切實(shí)可以實(shí)施的科技政策基礎(chǔ)上。

80年代開始，我國開始頒布科技相關(guān)政策和法律，包括2007年新修訂的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》在內(nèi)，現(xiàn)在生效的法律有16部。從目前我國的科技立法情況來看有不少法律是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下指定的法律，存在一定的滯后性；對(duì)科技發(fā)展的促進(jìn)作用不大。所以，我國應(yīng)該以新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為指導(dǎo)要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地研究制定，從而出臺(tái)能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的政策。

3.2 發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的綜合作用

從歐盟和英國上述的兩個(gè)政策我們可以看出，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作是這兩個(gè)政策的重點(diǎn)之一。科技成果的有效轉(zhuǎn)化有利于調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性，產(chǎn)學(xué)研有利于提高產(chǎn)品的科技含量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。通過整合高校與科研機(jī)構(gòu)的科研資源與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢，共同促進(jìn)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是科技成果的轉(zhuǎn)化新興路徑。

3.3 注重基礎(chǔ)研究

增加基礎(chǔ)科學(xué)研究的資金投入基礎(chǔ)研究奠定了歐盟科技發(fā)展的基礎(chǔ)，也為歐盟的科技創(chuàng)新提供了源泉。如今，我國正在推行科技與金融的有機(jī)結(jié)合，提高金融服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的力度。我們可以以此為契機(jī)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究的資金投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。在長期的科技發(fā)展中支持帶有創(chuàng)新性的新興領(lǐng)域相關(guān)的戰(zhàn)略性的研究；增加政府對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)的直接投入；進(jìn)一步改善科技發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)筑新的研發(fā)體制。拓寬企業(yè)的融資渠道，增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的主體。

3.4 加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)

歐盟的科技之所以能夠領(lǐng)先于世界其他國家，主要的原因在于他們能夠最先發(fā)現(xiàn)重要的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域并投之以巨大的資源進(jìn)行開發(fā)，取得在此領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。我國與世界發(fā)達(dá)國家之間并不處于同一起跑線。所以，我們應(yīng)該制定詳細(xì)的能源科技、新材料科技和生物制藥科技等方面的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，為高新技術(shù)的研發(fā)提供政策資金支持。具體應(yīng)該聚集并整合科技資源，增加科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，縮小與世界發(fā)達(dá)國家的之間的距離，跟上世界領(lǐng)先技術(shù)的發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)

篇(7)

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〔摘要〕　以科技自由和經(jīng)濟(jì)利益為核心價(jià)值的現(xiàn)代科技立法，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也為人類社會(huì)文明帶來了生態(tài)環(huán)境危機(jī)和道德危機(jī)的雙重挑戰(zhàn)， “生態(tài)中心主義”在批判人類中心主義倫理價(jià)值觀和科技中立主義的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，為現(xiàn)代科技立法導(dǎo)入生態(tài)價(jià)值取向提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕　科技立法；生態(tài)中心主義；生態(tài)價(jià)值；倫理道德

〔中圖分類號(hào)〕DF01　〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A　〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）04－0045－06

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〔作者簡介〕蔡　琳，西安交通大學(xué)法學(xué)院博士研究生；

馬治國，西安交通大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，陜西西安　710049。

一、“生態(tài)中心主義”的出現(xiàn)為科技立法生態(tài)價(jià)值提供哲學(xué)基礎(chǔ)

人類社會(huì)秉承的價(jià)值倫理觀承載著法律制度的目標(biāo)和希望。在生產(chǎn)能力落后的古代社會(huì)時(shí)期，人對(duì)自然的依附關(guān)系塑造了古代人群樸素的自然倫理觀，主要體現(xiàn)為以祭天制度為表征的對(duì)“天”的敬畏。隨著工具勞動(dòng)的發(fā)展，人對(duì)自然認(rèn)知能力和利用能力不斷增強(qiáng)，自然倫理觀逐漸被狹隘的人類中心主義倫理觀所取代。亞里士多德是這種倫理觀的典型代表，他指出：“大自然是為了人類的目的而創(chuàng)造的，植物的存在是為了給動(dòng)物提供食物，動(dòng)物的存在是為了給人類提供食物。” 〔1〕狹隘的人類中心主義倫理觀為這一時(shí)代的法律制度提供了哲學(xué)基礎(chǔ)，以人類為核心價(jià)值的法律分析方法，強(qiáng)調(diào)主體與客體的二元?jiǎng)澐郑瑢⑷祟惿鐣?huì)與自然社會(huì)分離、對(duì)立起來。這一時(shí)期的法便具了有明顯的“反自然”屬性，將理性的存在作為人類內(nèi)在價(jià)值的倫理基礎(chǔ)。因此，其他生物由于理性的缺乏便不具備規(guī)范意義上的內(nèi)在價(jià)值，只有存在的外在目的，即為了人類的生存目的而存在，不能成為人類倫理道德所規(guī)范的對(duì)象，更不能成為法律關(guān)系的主體。也就是說，人對(duì)自然社會(huì)并不負(fù)有道德和法律上的責(zé)任。于是，自然社會(huì)便當(dāng)然地成為人類技術(shù)實(shí)施的對(duì)象。康德提出的著名論斷“人的理性為自然立法”，便是狹隘的人類中心主義倫理觀在法律價(jià)值領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

近代科技革命使得科學(xué)技術(shù)成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)和推動(dòng)力量，人類對(duì)自然的掠奪能力驟然攀升。伴隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，用以規(guī)制人類科技行為的法律制度應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)每一次科技戰(zhàn)勝自然的勝利驅(qū)使人們彈冠相慶的時(shí)候，立法也隨之而不斷擴(kuò)大法律客體的范圍，從有體物擴(kuò)展到無體物，從單一物擴(kuò)展到種類物。人類對(duì)海洋的征服和新大陸的發(fā)現(xiàn)，促使占有以國際公認(rèn)的制度化形式出現(xiàn)，先占和轉(zhuǎn)移成為人類社會(huì)為自然社會(huì)定紛止?fàn)幍闹苯臃绞健＊?/p>

科技服務(wù)人類這一社會(huì)主體征服客體（即自然社會(huì)）的過程，是從人類以科技手段對(duì)自然的掠奪開始的。在這個(gè)時(shí)代，以科技理性為標(biāo)準(zhǔn)的法和道德倫理共同體范圍卻日益趨微，科技自由和科技發(fā)展成為技術(shù)時(shí)代科技行為立法的核心價(jià)值。恩格斯評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象：“我們不能過分的陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了。”〔2〕這種“出乎預(yù)料的影響”最突出地表現(xiàn)為兩個(gè)結(jié)果：第一，由于不具備科技認(rèn)知，動(dòng)物被視為機(jī)械的存在物，人類完全忽視動(dòng)物自身的感知能力，大規(guī)模的為了工業(yè)制成品、生活奢侈品、生活?yuàn)蕵范M(jìn)行的動(dòng)物屠殺，以及為了生物醫(yī)學(xué)或者生化武器而進(jìn)行的動(dòng)物活體實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)成為人類社會(huì)的應(yīng)然行為。第二，掌握科技文明和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的人類群體更加堅(jiān)信：不具備科技認(rèn)知的人群，應(yīng)當(dāng)被視同為沒有人類理性或者落后文明的標(biāo)志，而等同于自然社會(huì)的其他生物，并被排除在倫理道德共同體和法律主體的范圍之外。于是，在科技貢獻(xiàn)力導(dǎo)致的資本主義高度物質(zhì)文明勃然興起之際，緊隨左右的卻并非科技制度的文明和道德倫理價(jià)值的文明，而是更加劇烈的販奴運(yùn)動(dòng)、種族屠殺、人體實(shí)驗(yàn)和對(duì)勞動(dòng)力非人性化的壓榨。