序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會治理措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。

問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。

綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。

科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。

2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。

（一）創新立體化社會治安防控體系

1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。

責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年10月底

3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。

責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。

責任單位：區發改局、公安__分局

完成時限：20__年12月中旬

6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。

責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工

作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（二）提升流動人口服務管理水平

9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年12月底

10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。

責任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。

責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶

15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。

責任單位：司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，

幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。

責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處

完成時限：20__年12月中旬

20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。

責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。

（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確?；顒尤〉脤嵭?。

（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。

篇(2)

【關鍵詞】社會治安　綜合治理　安全感　信任感

一、社會治安綜合治理的定義

所謂社會治安綜合治理，就是指在各級黨委、政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。最終實現打擊和預防犯罪，保障社會穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境。其實質就是一項教育人、挽救人，改造人的系統工程。

二、社會治安綜合治理的主要目標

通過社會治安綜合的治理，可以達到社會穩定，重大案件、惡性案件、多發案件得到控制并逐步有所降低，社會不良現象大大減少，治安混亂的地區和單位面貌徹底改變，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。

三、社會治安綜合治理的方針

社會治安綜合治理工作方針從最初的“打擊和防范并舉，治標和治本兼治，重在治本”到后來的“打防結合、預防為主”，一直到現在的“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”。社會治安綜合治理工作方針的演變和發展，是對實踐經驗的總結，是一個認識不斷深化、逐步走向科學的發展過程。同時，社會治安綜合治理工作方針的確立和貫徹執行，也是在不斷克服和糾正各種片面認識、錯誤觀點的過程中曲折前進、逐步深化的。

四、社會治安綜合治理的工作范圍

主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”等六個方面。

五、綜合治理的內容

綜合治理總體目標：社會政治穩定，治安秩序良好，群眾安居樂業。

4、各級黨政領導要從思想上、組織上加強對綜合治理的領導，認真組織、協調各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。健全領導機構和辦事機構，定期研究部署工作。

2、各部門各單位齊抓共管，做到“屬地管理”的原則；形成“誰主管誰負責”的局面。

3、公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締娟；拐賣婦女兒童；利用封建迷信騙錢害命；聚眾賭賻；制作、販賣、傳播物品；吸食、制作、販賣等和社會主義制度絕不相容的社會丑惡現象的“六害”活動，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調解工作，妥善安置兩勞人員，努力消除各種違法犯罪的行為。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環節，造成良好的社會秩序和社會風氣。

4、把各項措施落實到城鄉基層單位，群防群治形成網絡，廣大人民群眾的法制觀普遍增強，敢于同違法犯罪作斗爭。

六、加強社會治安綜合治理必須強化四個環節

1、打擊

所謂打擊，是指國家的執法機關依法對一切違法犯罪分子給予應有的懲罰，以維護正常的社會秩序，減少犯罪活動，保障國家政局的穩定和人民群眾生命財產的安全。只有有了良好的社會治安秩序，違法犯罪分子才會陷于孤立的境地，成為過街老鼠人人喊打的良好局面。

2、防范

防范指的是治安防范。治安防范，就是指對危害和影響社會治安的各種因素的防范活動。是指國家、集體、單位、群眾財體和人民群眾采取一定的手段和措施，對危害和影響社會治安的因素和行為進行主動防范的活動。通過這種防范活動，達到減少犯罪，消除丑惡現象，維護好社會治安秩序的目的。防范可以減少各類違法犯罪的措施之一，防范還是一項治本的措施。對社會治安實行綜合治理，不僅要治標，而且更重要的是治本，標本兼治以治本為主。教育環節應是最根本的治本措施，防范對于教育來說仍是一項治標的措施而不是治本的措施。

3、管理

（1）加強戶口和身份證的管理。

戶口和身份證管理是派出所戶籍管理部門依照國家的戶口管理規定對住戶和人口進行的管理活動。加強戶口和身份證的管理能夠有效地維護好社會治安秩序，保護好公民的合法權益，為國家建設服務。

（2）加強公共場所管理。

加強對車站、碼頭、渡口、民用航空站等公共交通場所的治安管理；加強汽車、火車、輪船、飛機等公共交通工具的管理；加強影劇院、文化宮、俱樂部、體育場館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會等公共娛樂、體育、游覽場所的管理；加強對商場、集貿市場的治安管理；加強對集會、游行示威場所的管理。

（3）加強特業管理。

加強對旅館業、刻字印刷業等特殊行業的管理，有利于預防、發現和制止違法犯罪活動，有利于保護公民的生命財產和人身安全，有利于推進綜合治理其他措施的落實。

（4）加強對危險物品管理。

對煙花、爆竹、燃氣等易燃易爆物品的管理，對槍支彈藥、管制刀具等易傷人的兇器的管理，以及對硫酸、氰胺酸等易毒易腐蝕物品的管理都要認真對待，如果管理不好，就會對社會治安造成巨大危害。

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關鍵詞：人口性別比治理策略反思

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）04-0340-01

自20世紀80年代初以來，我國出生嬰兒性別比一直居高不下，而且越來越高。出生性別比的持續升高問題，不僅嚴重干擾人口與計劃生育工作的正常秩序，而且必然造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調，導致拐賣婦女、家庭不穩定等一系列現象的發生，影響到人口與社會經濟、資源和環境的協調發展和人類可持續發展，關系到民族的繁榮和國家的長治久安。

1我國治理出生性別比偏高的主要策略

因為出生性別比偏高的高度危害性，各地區紛紛提出了一系列治理對策。主要包括以下方面：①宣教措施。樹立新型生育文化觀念，宣傳出生性別比的危害性等。②制度措施。完善優惠政策，加強利益導向機制，建立計劃生育獎勵扶助制度，盡快建立計劃生育社會保障體系。③提高婦女地位措施。強化優質服務，消除對婦女的歧視性規定，積極實施關愛女孩工程和救助貧困母親行動等。④立法措施。主要是加大處罰力度，對《人口法》和其他法律、法規，如《刑法》相關法律條文進行修改，保持法律之間的協調性。⑤管理措施。加強管理和執法力度，開展孕情跟蹤，加強B超管理等。⑥其他措施。主要是建議對生育政策進行調整。

2我國出生性別比治理收效甚微的反思

我國現階段雖進入“三低”階段，但是低生育水平的穩定還沒有有力的保障?，F有一些地方的情況表明，如果計劃生育工作力度稍有松動，人口增長就會出現反彈，我國治理出生性別比措施及思路還存在明顯不足之處。

2.1治理措施“軟”的不軟。

2.1.1宣教力度尚未深入。我國計劃生育工作堅持“三為主”方針，始終把宣傳教育放在首位。整體上講，我國的計劃生育宣傳力度不可謂不大，但是由于出生性別比治理并不像控制人口數量那樣有嚴格的政策強制，加上宣教缺少理念、方法創新，這一問題的危害性并未得到廣大群眾的普遍認同，群眾對此導致的性犯罪和養老等社會問題更是認識不足。

2.1.2利益導向誘度不夠。隨著計劃生育工作方式的轉變，計劃生育利益導向機制紛紛建立。從各省人口計生條例可以看出，條例都設立專章規定獎勵和優惠政策，對符合要求的計劃生育對象戶給予獎勵，如獨生子女保健費、職工退休時提高退休金、對主動放棄二孩生育指標，自愿只生育一個子女并領取獨生子女父母光榮證的，還可享受一次性獎勵等。然而這些規定在城鎮執行得相當好，但在農村，這項政策卻因獨生子女家庭數量的日漸增多和基層財政壓力并沒有完全兌現，甚至有名無實。

2.1.3男女同等地位的社會環境遠沒形成。近年來，為扭轉出生性別比偏高的勢頭，各地都出臺了保護女童的政策措施，積極實施關愛女孩工程，如“春蕾計劃”、貧困女孩零失學等，積極改善女孩成長環境。但是由于社會經濟發展的不平衡和傳統文化影響，男女享受同等待遇的訴求還未得到廣泛響應。即使社會上針對女性的制度性歧視有所減少，但在操作層面卻存在著大量不利女性的規定。

2.2治理措施“硬”的不硬。

2.2.1立法不全。現行《人口法》和各省人口計生條例對非法為他人施行計劃生育手術的、利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要鑒定胎兒性別或選擇性別人工終止妊娠的、實施假節育手術的、進行假醫學鑒定的、出具假計劃生育證明的情形制定了相應的處罰措施，但這些規定過于寬泛，相互缺少銜接，威懾力不強。

2.2.2管理不到位。目前，流動人口以現居住地管理的體制未能得到真正落實，出現了現居住地管不好而戶籍地又無法管且要承擔管理不到位的責任，使得對流動人口孕情的跟蹤、檢測和信息通報都極不規范，甚至不到位，導致流出婦女孕環檢作假現象較為嚴重。

2.2.3監督管理乏力。由于精簡機構的影響，基層計生部門的工作范圍加大，計劃生育工作僅限于常規的孕環情檢測、孕育統計，而對于現孕婦女尤其是中晚期孕婦，缺乏周到的跟蹤服務，隨訪不及時，為孕產婦選擇終止妊娠提供了條件。

2.3重一時突擊，輕日常管理。治理出生性別比偏高問題的復雜性決定了我們必須堅持多手抓，重視一兩項措施是很難奏效的，單靠個別地區單打也是有問題的，最起碼這些地區也很難保持出生性別比下降的勢頭。因為胎兒性別鑒定行為隱蔽性極強，難于發現。如果及時發現個別案例，也會導致較高的打擊成本。

3出生人口性別比治理策略的調整

基于上述分析，我國治理出生人口性別比偏高并不是沒有找到應對策略，而是沒有對策略本身進行輕重緩急的分類，使得在治理措施上顧此失彼，畸輕畸重，最終導致出生人口性別比收效甚微。因此，有必要對相應策略進行調整?？偟姆结樖?，出生性別比治理要堅持標本兼治，綜合治理；思路上要采取“軟”“硬”結合，“軟”措施更軟，“硬”措施更硬。在時間序列上，從長遠來看，要加快經濟社會發展、建設新型生育文化、完善利益導向特別是建立計劃生育社會保障制度、實施“關愛女孩”工程和提高女性地位等治本措施，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的人口與計劃生育管理新機制，最終實現性別和諧。但考慮到治本措施在短期內無法發揮明顯作用，或在發揮作用的過程中，現階段有必要在完善的計生法律法規下，嚴格治標措施，文明執法，依法行政，以求在短期內遏制出生性別比偏高的勢頭。

參考文獻

[1]劉慧君，李樹茁.出生性別比下降的路徑選擇與有效機制[J]人口與經濟.2011.4（187）

[2]賈志科.出生性別比失衡的社會風險、影響與后果[J]社會科學家.2012.12.12（188）

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關鍵詞：水環境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質基礎。在當前的社會發展進程中，人們對水環境保護越來越重視，其對我國社會發展以及經濟建設具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎民生工程，在水環境治理中發揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環境污染，因此必須加強水利工程中的水環境治理，提升水環境治理效果。

1水環境治理的特點

1.1自然性

在進行水環境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環境的重視，保護周圍的自然環境，確保生態平衡最大限度地實現水環境治理與自然環境的和諧統一。同時，要強化水利工程的和諧發展，進一步實現水利工程建設的科學化、環保化，降低水利工程建設對自然環境的破壞。

1.2可持續發展性

近年來，我國實施可持續發展戰略，在進行水環境治理時要堅持可持續發展戰略，要求水環境治理既要滿足人們的生活需求，又要符合水利工程的可持續發展，避免對周邊環境和資源造成破壞。因此，要加大對環境工程的重視，積極應用生態文明建設理念，實現經濟與環境的協調。

1.3社會性

水利工程建設具備社會性質，目的是為群眾服務。因此，要加強對水環境治理措施的嚴格分析。利用水環境治理措施提升人們的生活質量，保障水利工程建設滿足人們的生活和生產需要。

1.4經濟性

加強水環境治理能夠充分實現在生態文明理念下的環境保護，有效推動當地旅游業的發展。水環境治理體現著對資源的合理利用。在進行水環境治理時要合理分析治理措施，確保制定的措施滿足工程的建設需求，而且具備良好的經濟性，從而提升水利工程的經濟效益。

2水環境治理的水利措施與實踐

2.1信息資源采集

信息資源采集是水環境治理的基礎工作，只有不斷加強信息和資料收集的科學性，才能保障水環境治理效果的有效提升。在進行資料和信息的收集時，登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據施工地周圍的氣候、地質條件，加強對勘察等資料的收集，掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如，在水庫進行加固之后，水庫面積、庫容、原水位系數變化相對較小，但是水利工程運行會受到諸多因素的影響，造成庫容、水位等出現變化，降低工程的防洪抗旱能力。因此，要加強對信息和資源收集的重視程度，強化水環境治理基礎工作的科學性。

2.2河道改造

河道改造是有效實現水環境治理的措施，必須要加強對河道改造工作的重視，積極強化河道改造工作的質量。在實際改造過程中，要加強與生態文明理念的融合，充分考慮到河道改造工作對周圍環境以及水環境的污染，積極制定與河道改造工作相符合的施工方案，并按照國家相應的法律法規要求，確保河道改造工作不對環境造成污染，而且還能實現工程質量和安全性的提升。也就是說，在進行河道改造時，首先要加強對生態文明理念的應用，結合水利工程實際情況，對河道改造中岸邊保護、水量疏浚、周圍綠化等眾多因素進行合理分析，強化河道改造工作的質量。其次要保障施工不對周圍環境造成破壞，推進工程建設與環境保護的和諧發展。最后要積極強化河道安全運行，吸引更多的游客，從而促進當地經濟效益的提升。

2.3堤岸建設

在水環境治理中，堤岸建設是非常重要也是比較關鍵的組成部分。因此，要積極應用現代化的創新理念，加強對堤岸建設技術的完善與更新，結合當前的經濟發展和環境效益評價指標，全面落實堤岸建設中生態環境保護工作的評價，加強對水環境治理的經濟效益和環境效益關注。也就是說，在堤岸建設時不僅要有效強化工程施工地的勘察與分析，還要充分結合當前的環境保護政策和措施，提升堤岸建設的質量，滿足水利工程的可持續發展需求。

2.4大力培養和引進優秀的工作人員

要想有效實現水利工程中的水環境污染治理，就要加強對專業人才的引進，通過培訓和考核工作人員，強化其專業素質和操作技能。相關工作人員要具備豐富的工作經驗，掌握一定的專業知識。此外，要加大工作人員在生態理念和環境治理方面的培訓，強化其環境保護意識，從而有效實現對我國水資源的保護，進一步促進水利工程建設良好發展。

2.5加強管理監督，發揮綜合治理水平

首先，政府部門要加大對水環境治理的監督力度，完善法律法規，利用法律法規對水環境治理進行約束。其次，建立相應的水環境管理部門，針對水環境破壞現狀進行合理分析，有效確保水環境治理效果的提升。水環境管理工作人員要組織群眾進行水環境保護的學習，設置專業的工作人員進行水環境治理的巡查與監督。水環境治理工作不僅僅是生態保護部門的工作，也需要政府與群眾的配合。最后，政府部門要加大水利工程建設中對招標的合理控制，按照相應的程序嚴格審查投標單位的資質，在施工前簽訂細致的施工協議，有效防止投標單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴重的水環境污染。

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一是嚴厲打擊不穩定因素。國家的執法機關依法對一切違法犯罪分子給予應有的懲罰，以維護正常的社會秩序和減少犯罪活動，保障國家政局的穩定和人民群眾生命財產的安全。

二是強化法制管理、規范執法力度。首先，加強戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理是治安管理的重點。加強戶口管理能有效地維護社區治安秩序，保護社區居民的合法權益。其次，加強公共場所管理。加強公共場所的管理主要包括：加強對公共交通場所的治安管理，加強對公共交通工具的管理，加強公共娛樂、體育、游覽場所的管理，加強對商場、集貿市場的治安管理，加強對集會、游行示威場所的管理。再次，加強特業管理。特業管理主要指的是旅館業、刻字印刷業等的管理。加強對特業的管理，有利于預防、發現和制止違法犯罪活動，有利于保護社區居民的生命財產和人身安全，有利于特業堅持社會主義方向的正當經營，有利于推進綜合治理其他措施的落實。最后，加強對危險物品管理。對易燃易爆等危險物品的管理是社區治安管理的一個重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社區治安造成巨大危害。

三是加強法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會治安綜合治理中的一個范疇，具有特定意義。通過防范，達到減少犯罪、消除丑惡現象、維護好社會治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項治本的措施。對社區治安實行綜合治理，不僅要治標，還要治本，標本兼治以治本為主。

四是規范法制建設。加強綜合治理的組織、制度和法律、法規建設有利于實現社區治安綜合治理的經?；⒅贫然⒖茖W化和法律化。使綜合治理經?；?，首要一條就是要有正規化的各級綜合治理組織機構，沒有組織保證，就不可能達到經?；灰咕C合治理制度化，必須建立健全各項既科學又合乎實際的規章制度；使綜合治理科學化，必須加強綜合治理的理論研究，應用科學的理論來指導社會治安綜合治理工作；要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規的形式固定下來，便于人們遵守實施。

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今天，我們召開縣綜治委年第二次全委會，主要是對前段時間工作進行總結回顧，對下步工作進行安排部署。社會治安綜合治理，是事關國家長治久安、事關社會和諧穩定的重要工作，是實行“一票否決”管理的重要工作之一，各鄉鎮、各部門（單位）特別是縣綜治委成員單位要切實做到認識到位、措施到位、工作落實到位，確保全縣政治穩定、社會和諧、人民幸福安康。下面，結合實際，就如何抓好我縣社會治安綜合治理工作，我強調三點意見。

一、扎實開展社會治安綜合治理宣傳月活動

各鄉鎮、各部門（單位）要充分發動群眾，充分調動人民群眾參與支持社會治安綜合治理工作的積極性和主動性，只有廣大人民群眾充分參與了社會治安綜合治理工作，我們的工作才能成效明顯，全縣長治久安的目標才有可能實現。

二、嚴格實行社會治安綜合治理目標責任管理，嚴格過程考核督辦，嚴格執行“一票否決”制度，確保目標責任層層分解、層層落實

今天，縣綜治委各成員單位向縣綜治委簽訂了目標管理責任書，堅決杜絕履職不到位、措施落實不到位的問題，縣綜治委各成員單位要認真對照目標管理責任狀的要求，要將目標管理責任狀的要求與縣委、縣政府的各項安排部署，與上級黨委、政府的系列安排部署相結合，切實抓好本部門、本系統和本單位的社會治安綜合治理工作，的情況發生。

篇(7)

[關鍵詞] 公司治理公司治理模式專項建設系統建設

一、公司治理模式

公司治理(Corporate Governance)從思想淵源上看,最早可以追溯到200多年前亞當?斯密在《國富論》中觸及的問題。我國公司治理的討論最早出現于上個世紀90年代初。特別是1994年我國頒布《公司法》后,掀起了對公司治理研究的。在我國,一種觀點認為公司治理結構是指由所有者、董事會和高級執行人員即高級經理人員三者組成的一種組織結構。另一種觀點認為僅僅把公司治理作為股東會、董事會、監事會的治理結構來實踐可能會出現空洞化結局。在我國公司治理改革中,特別需要我們冷靜地觀察,系統地分析,明晰方向與定位。目前世界上主要公司治理模式有兩種:一種是美英為代表的市場控制模式;另一種是德日為代表的關系控制模式。

美國實行單層制董事會。即在公司內部權力結構中不設專門起監督作用的監事會,而在董事會內部設立各專門委員會,實現對董事會業務執行權的監督。除此之外還設置有一些針對性的配套措施。一是在董事會中引進外部董事,以完善董事會對經理層的監督;二是通過公共注冊會計師的外部社會監督,實現對財務活動的再監督;三是通過外部的證券市場等對公司經營進行監督,以獲得市場控制方面的制約。整個監督體系強調針對經理層,突出效率的成份更為突出。由于大多數美國公司董事長與總經理都是同一個人,美國公司董事長的權力更為集中。這樣的公司治理在企業內部制衡上對董事長的監督較弱。其配套措施容易流為形式。如引進外部董事,由于本身就是由董事會聘請,也只能成為一種擺設;又如注冊會計師的監督,其作用距離、作用持續性上不能與企業內部制衡相提并論,尤其在內部制衡失效的情況下更是談不上監督效果;再如證券市場對公司的監督,也容易流為形式,畢竟需要依賴社會審計的證券市場監管有更遠的距離。在這樣的治理結構中,一旦董事長與下邊通同作弊,那么前述各種分散的、間接的制約力量的作用將不能滿足需要。本世紀初美國大公司重大舞弊連續出現就是最好的說明。

德國實行雙層制董事會。即把負責業務執行權的董事會與負責監督權的監事會正式劃分為兩個機構,以實現權力之間的制衡。形成具有另一種特色的關系控制模式。比較而言,關系控制模式有前述市場控制模式所沒有的突出優勢。主要是監督權力相對集中,監督職能更便于發揮作用。另外監事會的組成也具有更多的技術含量。德國公司監事會由股東(包括主銀行)、職工代表等組成。這一模式中銀行、職工代表在監事會中占有重要地位的特點突出。其銀行在監事會發揮作用的架構值得借鑒。由于銀行希望與目標企業維持長期穩定的交易關系而獲利,其決策著眼點具有長期性的優勢,與市場監督的短期性有巨大區別。而且銀行還有相應的能力,如掌握著目標企業的一定數量股權或委托投票權,還掌握著目標企業的信貸資源等等。其職工代表在監事會中占有重要地位更是值得我國公司治理改革中好好反思。

二、我國公司治理改革的障礙

我國公司治理的體系混亂。美國的市場控制模式產生于海洋法系的大背景。海洋法系使用判例法,強調法律進步的效率和充分發揮律師的作用。美國資本市場特別發達,會計規范使用會計準則并且不注重強制性、統一性,注冊會計師業務主要以職業判斷為據。德國為代表的歐洲關系控制模式產生于大陸法系的大背景。大陸法系以法律、規范等的法典化為主要標志,大陸法系背景下的公司治理模式規范條文詳細具體,會計規范以法律為準繩強調統一性、強制性,會計師強調守法前提下的職業判斷等等。我國公司治理體系建設中沒有認識到不同的模式具有不同的系統性。在我國當代的法律淵源基本上屬于大陸法系,當前的法律主要采用成文法的情況下,并未使用大陸法系中公司治理的最重要的主銀行參與、監事會集中監督的方式,反而采用基于判例法淵源的市場控制的思路和做法,實行單層董事會體制,使用獨立董事,監督事權相對分散,社會審計也過多地在職業判斷中徘徊。

我國公司治理措施缺乏針對性。首先,我國公司治理的內部治理結構不合理。我國公司一股獨大問題長期存在,股權分置一直沒有很好地解決,股東會、董事會形同虛設,獨立董事實際上為大股東的代表指派而徒有虛名,許多公司真正的大股東本身又缺位,公司治理缺乏最基本架構,不但存在決策權力集中,監督力量分散的固有缺陷,還存在股東缺位等特殊情況,內部人控制問題在我國更為嚴重。在這樣的情況下,避免股東權力弱化,培養股東會的力量,促進股東會正常運轉,完善內部的公司治理結構就十分重要,然而我們卻仍然大量使用董事長與總經理一人擔的措施。其次,我國公司治理的外部治理環境亟待改善。盡管要求上市公司聘請會計師事務所必須經過股東大會批準,由于股東會的先天不足,董事長與總經理的美國式統一安排普遍存在,決策權力過于集中,導致委托人(股東)、人(公司高管)、受托人(會計師事務所)三者之間的關系被扭曲為公司高管與會計師事務所二者之間的委托關系,從而使社會審計的經濟監督徒有虛名。不但存在市場控制模式中社會審計的監督已經被不以守法為前提的職業判斷沖淡的常見缺陷,還存在我國實施市場經濟的改革剛剛開始職業道德混亂的特殊情況。在這樣的復雜情況下,制約社會審計中純粹職業判斷的缺陷,加強守法前提下的職業判斷的引導就十分重要,然而我們卻鮮見有力措施。

三、我國公司治理改革的思考

1.我國公司治理體系應加大監督力度

這是我國公司治理體系的建設中首先應注意的方向問題。根據我國近現展的基礎,根據我國目前的國情,避免獨立董事不獨立弊端,選擇適合社會經濟發展的強化監督的監事會方式。在監事會的構成上大力改革。構建由股東代表(包括代表普通股利益的機構投資者、代表國有資產利益的職能監管機構);銀行等重要債權人代表;企業各級員工代表等構成的監事會,加大公司治理體系中的監督力量。這一架構中銀行的利益和目標,決定了始終存在監督目標明確、監督能力勝任、監督距離適當、監督持續性好的主要監督者,從根本上改變公司治理中向公司高管一邊倒的權力失衡,通過加大監督力量確立監督力量的地位。通過主銀行監督者能夠隨時從技術角度動議,及時產生監督提議,引導社會審計不再是形式,實現加大公司治理體系中的監督力度。

2.集中監督手段加強公司內部監督職能

我們主張將公司內部審計設置到監事會之下開展工作,以充分發揮公司內部審計的作用。同時還將獨立董事的職責改為在監事會中作為獨立監事發揮監督職責,人員由監事會聘任,工作納入監事會的組成部分,強化監督機構。通過監督人員的集中,監督事權的統一,監督機構的權威設置,從而充分發揮監事會在公司治理中的職能作用。這樣針對性加強監督手段的公司治理結構,以避免董事長兼任總經理、委派的高級管理強勢專斷的長期存在。

3.加強內部控制強化經營管理職能

公司治理改革中各單元都得到加強才是最有效的改革。因此公司治理改革還必須加強公司管理層的職能建設。這中間重要的環節就是加強公司高管為主要責任人的內部控制制度建設。公司內部控制建設主要以風險防范為核心,加強業務程序的標準化,建立起與業務發展同步延伸的反饋機制,實現整合創新常態化,實施管理層負責人定期檢查機制,做好內部控制措施制度化的工作,系統地加強經營管理職能。

4.強化激勵措施促進公司治理機制系統配套

公司治理有效運行還必須對高級人才實施有效激勵。公司高管是最能夠影響企業前途的人力資源。筆者主張通過確認人力資本的方式調動人力資源的積極性。人力資源的價值確認、計量應當在市場機制下,通過供給和需求之間以契約的形式決定。如聘用擁有重大專利權、非專利技術、科研成果、高級管理素質等人力資源,通過股東會或董事會與之簽定特殊資源入股協議,即可確認為資產并確認為人力資本。還可對績效突出的經營管理者使用適當的股票期權。又如對擁有專利權、非專利技術、科研成果、特殊的管理技能等人力資源,讓股東或經理們認定值得與之簽訂一項實行優惠年薪制的為期多年的工作合同,即可確認為資產并確認為企業的長期負債。至于后者與前者的差異,正是人們積極超越的動因。由于人力資本參與利潤分配的引導機制將調動公司高管等的積極性,有助于建立既有約束又有激勵的公司治理運行機制。

強化激勵措施還需要加強財務指標的引導力度。加強財務指標的引導力度是通過加強會計監督,從而完善公司治理的重要組成部分。在會計科目設置上,我國企業缺乏反映高管長期業績的會計科目。表現為“本年利潤”、“利潤分配”、“盈余公積”等科目分別地、分段地提供信息,缺乏反映長期業績的責任指標。這對公司避免高管短期行為不利。如果專門使用“收益匯總”報告項目,集中利潤形成、分配、分配后的存量等內容,形成累計責任指標,通過企業自愿披露累計責任指標形成財務引導長效機制。

5.進行公司治理環境方面的配套建設

公司治理環境方面的配套改革應當抓住機會同時進行。這些配套措施包括完善注冊會計師、政府審計等社會監督的運行機制建設;深化金融體制改革,完善社會經濟運行中主銀行參與公司治理的運行機制建設;深化民主與法治改革,完善社會經濟運行中的規范化建設,完善全社會的企業法人的形成、獎勵、懲罰、退出的制度化建設,完善國有企業所有者參與公司治理的制度化建設,完善企業職工代表參與公司治理的制度化建設等。以便實現系統建設具有中國特色的公司治理體系。

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