序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇道路項目工程招標范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1.1所劃分標段（標包）應在招標資質允許范圍內例如《工程建設項目招標機構資格認定辦法》規定，甲級工程招標機構，可承擔各類工程的招標業務；乙級工程招標機構，只能承擔工程總投資在1億元人民幣以下的工程招標業務；暫定級工程招標機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標業務。

1.2應避免肢解項目、規避招標問題例如北京市地方規定《關于進一步規范北京房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知》中就明確了“建設單位發包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發包給一個施工總承包單位”。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十四條規定，“依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標”[10]。在農業建設項目土建工程公開招標實踐中，常常會出現因忽略了“單項合同估算價低于公開招標要求，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”的規定，錯誤地將應該公開招標的項目采用了邀請招標或者直接發包的方式進行操作。

1.3應嚴格遵循項目主管部門審批（核準）的招標范圍、招標組織形式和招標方式，以及招標行政監督部門的招標要求例如《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》中[11]，明確在可行性研究報告、資金申請報告或項目申請報告中增加招標內容，報項目主管部門審批（核準）。農業建設項目一般將可研報告批復的各類土建工程建設內容，作為項目招標的依據。在實際招標中，劃分標段（標包）時應注意招標范圍與批復的一致性，原則上不能超出批復范圍，也不能遺漏建設內容。對于農業建設項目中農業科研實驗室、農業生產服務建筑招標，應根據屬地管理要求，進入有形建筑市場操作。標段（標包）劃分應符合工程所屬地的招標規定，不能將歸屬多個招標行政監督部門管理的建設內容劃分在同一個標段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進行劃分，例如《北京市建設工程施工許可辦法》規定[11]：“施工許可證應當以建設項目為單位領取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領取；線狀市政基礎設施工程可以分段領取。”“新建道路的地下管線工程應當隨同新建道路工程領取施工許可證；房屋附屬設施工程、與房屋配套的線路、管道、設備安裝工程應當隨同房屋建筑工程領取施工許可證”。北京地區的農業科研實驗室、農業生產服務建筑[12]，在劃分標段時應將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃氣、通風空調、弱電等設備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場區工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應注意勿將屬于不同施工許可部門的建設內容劃入同一標段（標包）內。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農業建設項目初步設計文件編制規范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農業建設項目初步設計的突出特點是對項目的工藝部分進行單獨設計，一般包括總體工藝設計和單項工藝設計總說明，實驗室單項工程還需有單獨的實驗室工藝流程設計。標段（標包）劃分時應以各單項工程、單位工程之間、各生產環節之間的工藝流程關系為劃分依據。一般不應將一個完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內容進行拆分，同時還應考慮各類工藝之間平行、順序或者搭接的關系，不能影響項目整體功能的實現。

2.2施工組織設計[13]標段（標包）劃分可能會影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機械的投入，以及施工現場總、分包協調管理等諸方面。一般來說，對于施工平面布置，應以縮短施工運距、便于工作面展開、減少施工人員間相互干擾以及便于現場安全文明施工管理為原則。對于工期，應以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標段平行或者搭接施工，同時兼顧冬、雨季對工期的影響。對于現場施工機械、人力資源的投入，應充分考慮勞務人員供求結構變化的影響，數量上應滿足施工期間各專業合理配置的需要，同時費用總體最低為宜。對于現場總、分包協調管理，應以清晰劃分現場各施工單位責任界面為原則，協調配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標人競爭因素

3.1標段（標包）劃分應結合工程建設需要，要求潛在投標人的資格條件目前農業建設項目工程的施工承包資質參考同類型工程建設項目要求，參照《建筑業企業資質管理規定》執行。標段（標包）劃分應以資質序列、類別和等級與相應建設施工要求相符合為標準。對于在一個總體設計范圍內的工程，建成后實現一個生產功能的單項工程應劃分為施工總承包招標標段；類別和等級要求以形成充分競爭、就低不就高原則為宜。對于需要深化設計和只有專業工程施工隊伍才能完成的建設內容，應在施工總承包招標標段中劃出暫估價專業分包工程或者建設單位直接發包的專業工程；類別和等級要求也以形成充分競爭、就低不就高原則為宜[14]。如果標段（標包）劃分不科學、不合理，在招標時對投標人的業績很難提出要求。例如將農業科研實驗樓和溫室工程劃分為一個標段（標包），在要求投標人業績時就不能要求既有科研樓的業績又有溫室工程的業績。因為行業、專業跨度大，一個施工單位難以同時滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個標段（標包），業績要求也難以提出。因此在分析項目工程時，還應以行業、專業跨度小、功能相近為標段（標包）劃分原則。3.2以形成投標人的良性和充分競爭為標準，為能力相當的投標人提供公平的競爭平臺盡可能將施工難易度、履約要求、資質（資格）、企業實力和項目部人員技術力量等要求相當的建設內容劃分為同一個標段，否則評標標準將難以設定，導致投標文件編制質量參差不齊，形成競爭假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個農業建設項目中同時包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實驗室建筑（P3\P4實驗室）就不應劃分為同一標段。

4評標專家因素

農業建設項目工程招標的評標委員會一般應由招標人負責組建，其構成一般為5人以上單數[10]。其中評標專家人數不得少于評標委員會人數的2/3，一般應從行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽取產生。招標人代表由招標人派出，具備同等專業高級技術職稱。因此，標段（標包）劃分時應考慮2個問題：（1）滿足專業條件的專家。例如農業建設項目中常見的科研實驗類項目，常包括科研實驗樓和實（試）驗溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個或者全部劃分為同一標段，評標委員會中評標專家的專業跨度會很大，難以就同一問題進行深入研究和溝通，可能會出現某一專家的意見左右評標結果的情況。（2）招標人代表。招標人是否有足夠的人員能滿足各標段的評標需要。

5招標成本控制因素

5.1招標服務費農業建設項目招標服務費的計取執行《招標服務收費管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進計費。從工程類招標服務費費率變化規律看，計費基數越小計取費率越高。如果標段（標包）劃分越多，招標服務收費就越高。標段（標包）劃分時，不能以多收取招標服務費為出發點，應結合以上4個因素綜合考慮，統籌、合理劃分。

5.2評標成本評標成本主要包括評標專家費、招標交易服務費、評標其他費用（評標場地租賃費、交通費、就餐費）等。一般來說，標段（標包）劃分越多，一方面可能涉及專業越多，需要的評標委員增多，評標成本增加；另一方面每一標段涉及的潛在投標人可能增多，評標時長增加，評標成本也會增加。如果標段劃分過大，符合要求的潛在投標人數量很少甚至沒有，招標失敗的風險會提高，評標成本也會增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標項目，土建工程投資1.5億元，建設地點位于北京市海淀區所本部和昌平區實驗基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結構，地上4層、地下1層，動物實驗用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設場區工程；實驗基地新建畜禽現場檢測室1300m2，畜禽飼養舍7000m2。立項批復土建工程全部公開招標，工期567日歷天。項目建設單位為科研類事業單位，由后勤基建部門負責全過程建設管理，主要管理人員6人。監理單位已經確定。6.2標段（標包）劃分分析與結果

6.2.1從法律和法規因素考量項目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬元，昌平基地投資6000萬元）。選擇招標單位時應要求具有工程招標甲級資質，并能在北京市建設工程招標交易服務中心（總包市場）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設內容為科研實驗建筑，主要服務于科研實驗人員工作需要，實驗基地建設內容主要服務于實驗動物飼養。兩部分有獨立的設計圖紙，工藝分界面明顯，施工場地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實驗室除1000m2實驗動物房有普通潔凈度要求，施工組織設計有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標段劃分時，首先應先考慮分為海淀區所本部和昌平區實驗基地2個部分。其次，依據特殊要求對科研實驗室建設的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項進行專業分包。

6.2.3從評標工作因素考量評標所需專家的專業與一般建筑工程類似，行業均為建筑行業，有形建筑市場專家庫分類均能滿足評標要求。招標人基建部門有2人具有工程建設類專業、1人有工程項目管理經驗，均為高級以上職稱，最多可同時滿足2個以上評標現場工作要求。

6.2.4從招標成本考量本項目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業較多，結合以上因素基本已能確定項目標段的劃分，因此招標成本因素在本項目中可不考慮。綜合上述分析，標段劃分結果已經形成，即海淀區所本部標段（連同所本部場區工程）和昌平區實驗基地標段，委托招標公司分別招標2個施工總承包單位。海淀區所本部的科研實驗建筑包含的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項進行專業分包，待總承包招標結束后，進入北京市有形建筑專業和勞務分包市場進行招標。實踐證明，本案例標段劃分科學、合理，招標工作清晰、順暢，實施效果良好。

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關鍵詞：公路工程；投標；招標

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: The bidding is an important content of highway construction enterprise management, and bidding strategy is an important aspect in the bidding activities. Proper use of the bidding strategy, can increase the bids to win the bid rate, and can obtain good expectation profit. This paper focuses on the current highway engineering bidding and main existing problems and solving strategies of analysis, to nowadays society in highway engineering bidding problems put forward some suggestions for reference.

Key words: Highway Engineering; Bid; invite public bidding

引言

隨著社會主義體制改革與經濟一體化腳步的加快，我國的工程類項目也開始逐漸增多。為了增加工程市場的競爭力，我國開始施行以招標的方式來決定一個工程的發展與施工。國家之所以進行工程招標的目的主要是想通過工程招標的工作對我國的工程管理市場進行系統的規范，增加國家工程整體的規范性。然而，由于我國現今的工程招標工作出臺的公路工程招標與投標管理制度不完善，使得我國公路招投標工作中存在諸多問題，以至于工程企業在對公路進行招投時的風險性不斷增加。

一、當前公路工程招投標的現狀

自從我國開始實行改革開放以來，我國的工程企業在開始不斷的學習國外先進的科學技術的同時，也逐漸開始關注我國公路的質量與安全問題。因此，我國的公路工程建設也逐漸開始實行招標與投標方式來增強我國公路工程的質量與安全管理問題。但是目前由于我國的現今的公路工程招標的管理機制仍不完善，使得我國公路工程的招投標工作時常有問題發生，因此，面對我國現今公路工程招投標的現狀，國家政府與相關人員必須采取一定的管理措施，增強我國公路工程招投標的解決方法，規范整個公路工程的招投標準，為我國的公路工程企業提供一個良好的競爭平臺。下圖就是一個公路建設工程招投標具體程序。

二、當前公路工程招標存在的主要問題

1.目前我國的公路工程招投標的相關法律條款仍不夠健全。由于目前我國公路工程招投標的相關法律條款仍不健全，使得許多工程在招標與投標的過程中沒有一定的法律保護，增加了工程招標風險，許多法律法規并沒有對招投標的工作處嚴格的規范，導致了公路招投標的過程出現嚴重的漏洞，增加了招投標工作的風險。

2.國家政府對公路招投標中的監管力度仍匱乏。該問題的發生主要是由于政府的工程監督管理工作做得仍不到位，使得許多的公路建設企業刻意隱瞞一些違規現象，使得我國公路工程沒有按照國家正規的招投標的方法對其進行招投標工作，從而導致了一些不良現象的發生，使得我國招投標市場失去了公平性。

3.目前我國公路工程的招投標在其報價方面上仍缺乏整體的規范性。伴隨我國市場經濟的不斷發展，世界的公路工程建設的市場競爭力也在逐漸加大，再加之，投標的價格高低嚴重影響著工程中標的問題。因此，這在一定的程度上勢必會使得我國公路工程在投標的過程中出現混亂。再加上，我國現今的法律法規仍存在一定的漏洞，更加導致了有些素質良莠不齊的投標人員，時常出現暗箱操作情況，給工程招標的工作帶去了不利因素。

三、當前公路工程招標的主要解決策略

對于現今的道路工程的招標而言，其不僅僅是促進我國公路工程發展的重要手段之一，還是增強我國國有經濟與國內生產總值GDP增長的重要組成部分之一。因此，我們要嚴格控制我國公路工程招投標工作，讓其為我國的經濟做出其應有的貢獻。所以，我們一定要做到以下幾點：

首先，公路工程的招投標工作必須實行公路建設項目法人責任制制度。對于 公路工程的招標工作而言，其不僅僅是一個工程企業發展自身經濟的重要工作之一，還是向國家與社會展現自己存在價值的一種外在表現。所以，對于我國公路工程的招投標工作而言，其招標的人員必須要具有很高的技術性與絕對的代表性。工程的招投標工作的人選最好要是建設項目的代表法人，這是因為建設項目的代表法人不僅僅能夠更好，更合理的知道這個項目的具體要求以及其期望達到的目標，還能夠對工程道路的資本管理機構進行清晰明了的管理，有利于企業的發展。

其次，國家政府要認真做好公路工程招標的監督管理工作。對于國家而言，其必須做好公路工程招投標的管理監督工作，讓工程的招投標工作可以在一個公正、公平、公開的環境下順利發展；另外，政府還要認真做好施工企業的資格預審和后審工作，為工程招投標工作的開展提供最為優秀的基礎條件。只有國家政府認真做好公路工程招投標的工作，才能更好的保障我國公路工程招投標工作的合同的合理性與有效性，才能夠更好的為業主服務,也可保證工程質量及進度要求。防止行政干預在公路工程項目的招標和投標中，應該盡可能的去避免行政干預現象的出現，禁止行政部門對于未違反法律法規的招標以及投標工作進行干預，招標人員應該將評分標準和資格預算詳細并且清楚的記錄下來。施工項目的所有人員具有最大的選擇權利，自助選擇實力雄厚的公路施工工程企業來對工程項目進行施工。此外，參與工程項目投標的建筑工程企業應該憑借真實的能力和水平來贏得工程項目的施工權利，各投標企業也應該公平競爭，贏得市場。

再次，對于建設單位與招標工作來說，我們必須要對其進行系統的研究與分析才能更好的發展我國公路工程的招投標工作。下表就是筆者對建設單位與施工單位的工作的注意事項進行整合分析：

最后，國家政府要加快完善我國招標工作的管理體系，盡自己最大的努力構建一個完善的公路工程招投標管理體系。在管理體系中不僅僅要對招標的時間、內容以及解決措施都要著有專門的條款，還要完全建立一個可信度高，公平、公正、公開的管理手段，保證其招投標的活動中沒有任何的弄虛作假的成分出現，強化我國的招投標市場，建立良好的市場秩序。

結束語

綜上所述，每個國家的公路建設都是一個國家經濟發展與人文活動的重要命脈，也是每個國家國民經濟發展的重要保障。這也就直接導致了每個國家公路工程開始時期的招投標工作的重要性。因此我們一定要做好公路工程招投標的工作，要根據我國公路具體的現狀以及工程施工的重要勘察情況，采取具體問題具體分析的方法，補充我國公路工程招投標工作在法律上的不足，讓其為我國的公路工程事業做出其應有的貢獻。

參考文獻

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關鍵詞：工程建設 招標 規范招標

1、工程建設項目招標

工程建設項目招標：是指對工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的，具體內容包括招標機構接受招標人委托，從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等業務。

依照規定必須進行招標的工程，招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應資格的工程招標機構招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當具備國家規定的條件。

2、招標合同現狀

2.1國家沒有相應的招標合同示范文本

我國目前尚沒有統一的招標合同示范文本，我國各地方建設行政主管部門和行業協會也沒有相應的規定，而在建設工程的其它方面如建設工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等，都已經有了規范的合同示范文本，這些合同示范文本的推行，為保證建設工程的有序運行和維護合同當事人的合法權益方面發揮了重要的作用。因此提供規范的招標合同示范文本的任務，迫切而重要。

2.2招標合同相關的配套文件不完善

我國有關招標方面的法律、法規和規定的實行為招標合同的簽訂奠定了良好的基礎，但在實際的執行過程中，仍然存在許多不完善或有待明確的地方。如：①《招標服務收費管理暫行辦法》規定招標服務收費實行政府指導價，并給出了全過程招標服務收費標準，但對非全過程招標的情況沒有給出確定的收費標準；②《招標服務收費管理暫行辦法》中有關勘察、設計、咨詢、監理等服務招標的招標收費標準的基數為勘察、設計、咨詢、監理等的服務費，其收費標準明顯偏低；③《招標服務收費管理暫行辦法》中規定單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務的，可按規定標準的30%計收。根據招標工作的實際情況，編制招標文件及工程標底占有招標業務中很大的一部分工作量，僅按規定標準的30%計收費用，顯然不盡合理等。

3、規范招標合同的重點

3.1確定招標服務的范圍和內容

3.1.1確定招標服務的范圍

目前，許多業主在招標時，習慣于將部分有特殊專業要求的項目另行招標而在招標合同中不予以明確，從而導致招標范圍的不確定。通常在建設工程施工招標中業主可能進行另行招標的項目有：燃氣工程；消防系統工程及防盜防火門安裝工程；電梯安裝工程；人防工程；防盜對講及監控安裝工程；電話、電視及寬帶網安裝工程；變配電安裝工程及三箱設備；泵房設備安裝工程；發電機安裝及消聲環保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網工程；鋁合金（塑鋼）門窗制作安裝工程；生活污水環保處理工程；土方工程；地基處理工程等。

以上項目是否包含在招標范圍中，應在簽訂招標合時予以明確。

3.1.2明確招標服務的內容

（1）前面提到，招標服務的內容可以包括很多，這些工作內容，在實際招標合同中往往沒有進行詳細的約定，現行招標合同通常的做法是在合同中有關工作內容的條款處約定：本工程招標內容為施工總承包（或施工監理）的招標。招標的內容顯得非常含糊，為實際操作中招標人的工作帶來難度，同時也給招標人的招標工作留下隱患。

（2）同時，在實際招標過程中，招標人不一定將上述工作內容全部委托給招標人去做，如①編制招標工程的工程量清單和標底；②對投標人進行資格預審以及其它工作內容等，這些工作內容可能由招標人自行完成，也可能由招標人委托除招標人和招標人以外的第三人去做。

3.2明確合同雙方的權利、義務和責任

3.2.1明確合同雙方的權利

在合同雙方的權利約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

（1）招標人有權利確定資格預審文件或招標文件中的主要條款，如工程承包方式；招標人指定分包的項目；承包人必須征得招標人同意的分包項目內容；項目的開竣工時間和工期；工程的承發包方式；圖紙押金金額及返還時間；評標辦法的確定；進度款、預付款支付比例及時間，保修金數額；結算方式；投標保函的金額；履約保函的金額；工期獎罰規定；招標組織機構成員組成，評標專家的確定等。

（2）招標人有權利要求招標人在招標前對其所要進行的工作提交一份詳細的計劃，包括①招標工作的組織；②招標工作的人員安排；③招標工作的進度安排；④招標工作階段性會議、向招標人應作的階段性匯報以及里程碑時點的安排；⑤招標工作的風險管理等等，并有權要求招標人嚴格按計劃進行招標活動。

（3）招標人有權利要求招標人在出現非正常情況或重大問題時及時向招標人匯報，而不是自行決定等。

3.2.2明確合同雙方的義務

在合同雙方義務的約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

（1） 招標人應當在合同約定的內容、時間內，免費向招標人提供與本項目招標業務有關的資料，并對其完整性、準確性負責。招標人應當在合同約定的時間內就人書面提交并要求做出答復的事宜做出書面答復。

（2） 招標人應當授權一名熟悉本工程情況的代表保持與人聯系，代表招標人負責及時處理各種問題，對人所出具的資格預審文件或招標文件進行認可和簽章，為人盡可能的提供便利條件。

（3） 因工程招標業務的需要，人在合同約定外的外出考察，經委托人同意，其所需費用由委托人負責。人如需外聘專家協助，在委托的工程招標業務范圍內其費用由人承擔；在委托的建設工程招標業務范圍以外或委托人有特殊要求時，經委托人認可其費用由委托人承擔。

3.2.3明確合同雙方的責任

在合同雙方責任的約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

（1）由于招標人的原因，致使招標失敗或重新招標，應由招標人承擔招標失敗或重新招標的責任，并賠償由此造成的損失；

（2）人在履行工程招標合同約定的義務過程中，由于招標人的主觀干預，給人所造成的損失及責任由招標人承擔。

（3） 人對招標人或第三人所提出的問題不能按時核對或答復，導致合同不能全部或部分履行，人應承擔責任。

（4） 人責任期內，應當履行工程招標合同中約定的義務，因人的單方過失造成的經濟損失，應當向招標人進行賠償。累計賠償總額不得超過工程招標合同酬金總額（除去稅金）。

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關鍵詞：工程招標 招標方式 評標方法

我國的工程招標投標工作的發展雖然經歷了一個很長的過程，但仍然存在許多不夠科學和不夠規范的現象，由于招標方式和評標方法還存在一些不盡合理之處，以及由招標投標引發的不科學、不公平，乃至暗箱操作、權錢交易等腐敗行為時有發生，因此，如何規范公路工程招標評標過程是一個值得深入研究的課題。

1.招標評標中主要存在的問題

(1)現有法律法規體系存在彈性空間。目前工程建設招投標依據的法規主要是《招標投標法》及其相關配套法規。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。

(2)體制現狀提供人為操作可能性。現階段我國的公路工程建設體制基本上還是條塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“公開、公平、公正”原則。

(3)工程產品特性便于充當人為操作載體。公路工程作為建筑產品，施工承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。

(4)誠信經營社會基礎尚顯薄弱。我國處于建設社會主義市場經濟的初級階段和發展階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用結果及傳統文化觀念，人們在日常活動中仍鐘情于“權力”。

2.招標方式研究

(1)公開招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，是一種無限競爭性招標(Unlimited Competitive Bidding )。

(2)邀請招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，是一種有限競爭性招標(Limited Competitive Bidding )。

(3)兩階段招標。在公開招標和邀請招標方式中，可以采取兩階段方式進行，稱為兩階段招標。可以通過技術交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術信息并進行評價的基礎上，再招標公告，或者向潛在投標人發出投標邀請書，邀請潛在投標人參加投標。

(4)議標。議標，是招標人和投標人之間通過一對一談判而最終達到招標目的的一種招標方式，選擇談判的投標人可以是一家也可以是幾家，通過談判比較而確定中標人，適用于工期緊、造價低、專業性強和軍事保密工程等，有時對于專業咨詢、設計、指導和專用設備等方面也采用這種方式。

3.評標方法研究

(1)單項評議法。單項評議法，又稱單因素評議法、低標價法，是一種只對投標人的投標報價進行評議從而確定中標人的評標定標方法，主要適用于小型工程。單項評議法的主要特點，是僅對價格因素進行評議，不考慮其他因素，報價低的投標人中標。

(2)定性綜合評議法。綜合評議法是對價格、施工組織設計(或施工方案)、項目經理的資歷和業績、質量、工期、信譽和業績等因素進行綜合評價從而確定中標人的評標定標方法。它是適用較為廣泛的評標定標方法，各地通常都采用這種方法。適用范圍于有較高技術要求或不同技術方案對工程造價影響較大，或者采用新技術等節約造價有顯著作用或不能采取量化指標評審、標底難以確定的建設工程 。

(3)定量綜合評議法。通常的做法是，事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內容進行分類，形成若干評價因素，并確定各項評價因素在百分之內所占的比例和評分標準，開標后由評標組織中的每位成員按照評分規則，采用無記名方式打分，最后統計投標人的得分，得分最高者為中標人。

(4)兩階段評議法。兩階段評議法，兩階段評議法主要適用于技術性要求高的比較復雜的工程建設項目。兩階段評議法的第一階段評議，可以采用定性或定量評議方法，第二階段評議，則通常采用單項評議法。從一定意義上講，兩階段評議法是單項評議法、綜合評議法的混合變通應用。

4.結語

綜上所述，只有行業主管部門在不斷完善招投標配套法規制度的基礎上，認真研究適用于工程行業特點的招標方式和評標方法，形成統一、規范、科學、標準的招標評標體系，加強招投標活動的監督與管理，形成良性的工程市場環境。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招標投標法，2000.1.1

[2]水利水電工程施工.合同和招標文件示范文本(GF-2000-0208 )，中國水利水電出版社，2000.5

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[8]王建國.招標投標評標與管理，機械工業出版社，1999.8

篇(5)

（淮陰工學院，淮安 223003）

摘要： 歷經全國性大學城建設，各高校的基建工作逐步從新校區建設轉向工程的維護，零星工程占基建工程比例逐年增加。文章分析了目前高校零星工程招標現狀，從零星工程招標關節環節作切入點，提出零星工程招標工作建議。

關鍵詞 ： 高校；零星工程；招標

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0086-02

作者簡介：何勇（1981-），男，江蘇淮安人，工程師，碩士，從事工程管理和教學工作，研究方向為建設工程管理；支鳳生（1966-），男，江蘇淮陰人，研究員級高級工程師，從事工程造價編審和工程預算教學工作，研究方向為工程造價管理。

1 高校零星工程招標現狀

1.1 招標依據 目前高校的招投標管理規定的依據大致可分為三個層次：國家層次：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等。省、直轄市層次：如《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》、《江蘇省招投標條例》、《江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等。直接主管單位層次：如《江蘇省高等院校基建工程招投標管理方法（試行）》。上述招投標管理規定（包括但不限于）是各高校制定自身招投標管理相關規定的法律依據，是規范自身招投標行為、提高招投標工作質量的依據。

1.2 招標范圍 零星工程是相對于按政府有關規定必須經地方招投標管理中心或政府采購中心組織的招標項目限額以下，在各高校根據實際情況自行確定招標項目限額以上的項目。該范圍具有地域性及靈活性雙重屬性：地域性反映在各地方政府對《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的細化。靈活性反映在對限額以下項目，高校具有自行招標項目限額下限的自主決定權。

1.3 招標流程 零星工程招標通常的招標流程是編制招標文件、招標公告、資格預審及潛在投標人的確定、對潛在投標人實地考察、召集現場踏勘會、進行標前答疑、收封投標文件、開標、評標、定標、公示、簽約、資料歸檔等。

在實際操作中，各高校的零星工程招標公告多數在自家網站上予以公開，這些網站雖是公開網站但不是國家行政管理部門指定的公開網站。學校網站相對于工程建設招投標網站招標信息的擴散面及傳播度均受限得多，很難達到招標公告這一要約邀請性質行為“廣而告之”的基本屬性要求。

1.4 評標委員 目前高校招標評標環節中，評標隊伍不是由相關專業的專家組成，而是由相關部門領導組成。由于各部門領導往往不是從事工程建設領域的專家，這給評標的科學性與權威性造成影響，增加評標結果的風險。其中最為常見的評標委員的組成是紀委監察、審計、財務、總務等各部門領導組成的評標小組。根據相關規定，評標小組應由五人以上單數組成。一般應由有關職能管理部門代表和技術、經濟等方面的專家組成，其中專家評委人數不得少于評委總數的三分之二。專家評委應在開標前從專家評委庫隨機抽取，在中標結果確定前嚴格保密。與招標人有利害關系的人不得擔當相關項目的評標委員，已經進入的應當更換。

2 高校零星工程招標關鍵環節分析

2.1 招標范圍 進入地方招投標管理中心或政府采購中心組織的招標項目，其招標內容具有整體性。零星工程相對于這些項目，涵蓋內容廣泛，呈現零、散、雜的特點。根據高校建設特性，零星工程包括了零星土建工程、零星綠化工程、零星裝飾工程、零星設備工程、零星水利工程、零星道路工程等。每一類零星工程又可進一步細化為新建、修繕、改造等幾個方面。這些零星工程的共性是量多、價小、突發性強；異性是不具有可比性，有其特定的工程屬性。如果將這些零星工程生搬硬套一般建設工程或設備采購招標投標流程及辦法，會造成形式上合法，但最終結果不合理的情況發生。

2.2 可行性研究 高校零星工程的起源主要有三個方面：校領導級要求、使用部門的反饋及后勤管理部門的檢查。針對上級及同級部門的要求，加之資金來源非本部門控制，總務、基建部門基本采用有求必應的方式。隨著高校財務管理的規范化、制度化，高校零星工程的可行性研究勢在必行。對于高校零星工程可行性論證工作主要是對維修規模、服務期限、設備更新以及服務效益的論證，資金來源的保證率及資金的合理使用。在可行性研究論證中，首要防止的是走流程。針對目前高校零星工程的報批程序，作為使用部門的決策者對項目要用多少錢很少去關心，關注的是結果；管理部門的決策者對項目需不需要很少去較真，關注的是有沒有合法的批示；對于決策層的校級領導，重點關注的是學校總體發展，因為零星工程單項造價較小，很難引起其重視。在這樣的背景下，所有的參與者都會對零星工程忽視其必要性，而去關注怎么做、如何做的問題。對于零星工程的可行性研究，需要建立起一種多渠共管、主動控制、責任追究的模式。關鍵在于建立一個有效可行的可行性研究專家庫。

2.3 招標文件編制 針對高校零星工程范圍廣、項目性質各異的特性，需要編制有針對性的招標文件，以防止實際操作過程中廣泛存在的投標企業資質冒用、投標企業串標圍標等行為的發生。如何編制有針對性的招標文件是招標管理部門需要根據工程性質去做的具有實踐性、創造性的工作。在招標文件編制過程中要建立起相應的數據庫，有了這些日積月累的資料庫，可以對類似工程進行快速的梳理與判斷，既方便現有管理人員的工作，也對日后其他人員的工作有很大的幫助。

2.4 評標方式 現有應用最多的評標方式是經評審的最低價評標法和綜合評分法。在實際運用中，經評審的最低價評標法用的最多，且往往容易演變成最低價評標法。這其中最主要的原因有兩點：①零星工程技術一般較為簡單，規模較小，方案有多種選擇，很多項目無共同的技術方案做報價基礎。②評標委員成員注重職能部門及行政職務，忽視專業性的配置。針對高校零星工程的建設資金來源國有化的（大多數情況）背景，最低價的評標結果是大家希望看到的，至于低價中標后的管理難題則不是評標委員的責任。正是這種權利和責任分離的招標模式，為零星工程施工管理埋下不確定因素。

3 高校零星工程招標工作建議

3.1 招標流程化 基于零星工程的共性與異性，在流程上可采取流程化的方式操作，在具體預審范圍、評標方式上采用差異化的方式開展招標工作。流程化的工作不僅有利于職能部門減輕行政干預的壓力，也有利于解放繁雜的事務性操作，專注于零星工程差異化的工作研究中去。

3.2 可行性研究公示 在有限范圍內進行公示，有利于調動師生的校園建設參與積極性，也有利于利用普通師生的輿論監督，避免可行性研究管理部門及可行性研究論證專家的一言堂。公示要區分零星工程的使用性質，在有限范圍內公開，公開的渠道要透明化、公開范圍要針對化、公開時間要合理化。

3.3 評標專家庫 實際操作中各院校可以利用本校和社會各類專家人才資源，建立本校工程技術專家評委庫。技術專家評委庫中各類專家應保證一定的效果。通過整合資源，設立高校聯合專家庫，通過擴大專家庫人員數量，解決院校專家庫人員數量單一的問題。在專家庫建立過程中，還應當根據零星工程范圍建立起對應的分類別的專家庫，以便更切實際地解決評標工作。

4 結論

高校零星工程招標是高校基建管理中一個重要方面，要改進、提升高校零星工程管理工作的質效，就必須高度重視零星工程的招標工作，充分理解和認識零星工程招標工作中的關鍵環節，注重選擇量體裁衣式的招標方式。

參考文獻：

[1]趙春.高校工程建設項目招標管理創新機制研究[J].物流工程與技術，2013（30）.

篇(6)

依照規定必須進行招標的工程，招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應資格的工程招標機構招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當具備國家規定的條件。

2、招標合同現狀

2.1國家沒有相應的招標合同示范文本

我國目前尚沒有統一的招標合同示范文本，我國各地方建設行政主管部門和行業協會也沒有相應的規定，而在建設工程的其它方面如建設工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等，都已經有了規范的合同示范文本，這些合同示范文本的推行，為保證建設工程的有序運行和維護合同當事人的合法權益方面發揮了重要的作用。因此提供規范的招標合同示范文本的任務，迫切而重要。

2.2招標合同相關的配套文件不完善

我國有關招標方面的法律、法規和規定的實行為招標合同的簽訂奠定了良好的基礎，但在實際的執行過程中，仍然存在許多不完善或有待明確的地方。如：①《招標服務收費管理暫行辦法》規定招標服務收費實行政府指導價，并給出了全過程招標服務收費標準，但對非全過程招標的情況沒有給出確定的收費標準；②《招標服務收費管理暫行辦法》中有關勘察、設計、咨詢、監理等服務招標的招標收費標準的基數為勘察、設計、咨詢、監理等的服務費，其收費標準明顯偏低；③《招標服務收費管理暫行辦法》中規定單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務的，可按規定標準的30％計收。根據招標工作的實際情況，編制招標文件及工程標底占有招標業務中很大的一部分工作量，僅按規定標準的30％計收費用，顯然不盡合理等。

3、規范招標合同的重點

3.1確定招標服務的范圍和內容

3.1.1確定招標服務的范圍

目前，許多業主在招標時，習慣于將部分有特殊專業要求的項目另行招標而在招標合同中不予以明確，從而導致招標范圍的不確定。通常在建設工程施工招標中業主可能進行另行招標的項目有：燃氣工程；消防系統工程及防盜防火門安裝工程；電梯安裝工程；人防工程；防盜對講及監控安裝工程；電話、電視及寬帶網安裝工程；變配電安裝工程及三箱設備；泵房設備安裝工程；發電機安裝及消聲環保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網工程；鋁合金（塑鋼）門窗制作安裝工程；生活污水環保處理工程；土方工程；地基處理工程等。

以上項目是否包含在招標范圍中，應在簽訂招標合時予以明確。

3.1.2明確招標服務的內容

（1）前面提到，招標服務的內容可以包括很多，這些工作內容，在實際招標合同中往往沒有進行詳細的約定，現行招標合同通常的做法是在合同中有關工作內容的條款處約定：本工程招標內容為施工總承包（或施工監理）的招標。招標的內容顯得非常含糊，為實際操作中招標人的工作帶來難度，同時也給招標人的招標工作留下隱患。

（2）同時，在實際招標過程中，招標人不一定將上述工作內容全部委托給招標人去做，如①編制招標工程的工程量清單和標底；②對投標人進行資格預審以及其它工作內容等，這些工作內容可能由招標人自行完成，也可能由招標人委托除招標人和招標人以外的第三人去做。

3.2明確合同雙方的權利、義務和責任

3.2.1明確合同雙方的權利

在合同雙方的權利約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

(1)招標人有權利確定資格預審文件或招標文件中的主要條款，如工程承包方式；招標人指定分包的項目；承包人必須征得招標人同意的分包項目內容；項目的開竣工時間和工期；工程的承發包方式；圖紙押金金額及返還時間；評標辦法的確定；進度款、預付款支付比例及時間，保修金數額；結算方式；投標保函的金額；履約保函的金額；工期獎罰規定；招標組織機構成員組成，評標專家的確定等。

(2)招標人有權利要求招標人在招標前對其所要進行的工作提交一份詳細的計劃，包括①招標工作的組織；②招標工作的人員安排；③招標工作的進度安排；④招標工作階段性會議、向招標人應作的階段性匯報以及里程碑時點的安排；⑤招標工作的風險管理等等，并有權要求招標人嚴格按計劃進行招標活動。

(3)招標人有權利要求招標人在出現非正常情況或重大問題時及時向招標人匯報，而不是自行決定等。

(4)招標機構有權收取出售資格預審文件及招標文件的工本費，但不得再要求招標委托人無償提供食宿、交通等或收取其他費用。

(5) 在招標過程中，招標人員有權在受委托的范圍內運用自己的專業知識獨立表達思想和意愿，同時在遵守國家相關法律法規的前提下，有權拒絕招標人的不合理要求。

3.2.2明確合同雙方的義務

在合同雙方義務的約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

(1) 招標人應當在合同約定的內容、時間內，免費向招標人提供與本項目招標業務有關的資料，并對其完整性、準確性負責。招標人應當在合同約定的時間內就人書面提交并要求做出答復的事宜做出書面答復。

(2) 招標人應當授權一名熟悉本工程情況的代表保持與人聯系，代表招標人負責及時處理各種問題，對人所出具的資格預審文件或招標文件進行認可和簽章，為人盡可能的提供便利條件。

(3) 因工程招標業務的需要，人在合同約定外的外出考察，經委托人同意，其所需費用由委托人負責。人如需外聘專家協助，在委托的工程招標業務范圍內其費用由人承擔；在委托的建設工程招標業務范圍以外或委托人有特殊要求時，經委托人認可其費用由委托人承擔。

(4) 向招標人提供與工程招標業務有關的資料，包括工程招標的資質證明及承擔本合同業務的負責人任命書、招標工作計劃等，并按合同協議書中約定的范圍實施招標業務。

(5) 在工程招標過程中，人有義務向招標人解釋有關招標投標工作的法律、法規，以保證招標工作的合法性；

3.2.3明確合同雙方的責任

在合同雙方責任的約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

(1)由于招標人的原因，致使招標失敗或重新招標，應由招標人承擔招標失敗或重新招標的責任，并賠償由此造成的損失；

(2)人在履行工程招標合同約定的義務過程中，由于招標人的主觀干預，給人所造成的損失及責任由招標人承擔。

(3) 人對招標人或第三人所提出的問題不能按時核對或答復，導致合同不能全部或部分履行，人應承擔責任。

(4) 人責任期內，應當履行工程招標合同中約定的義務，因人的單方過失造成的經濟損失，應當向招標人進行賠償。累計賠償總額不得超過工程招標合同酬金總額（除去稅金）。

篇(7)

論文關鍵詞：招投標發展現狀程序特點

論文摘要：本文主要闡述我國招投標的發展歷程，工程施工招標投標程序，以及現狀和特點。

為了提高工程建設水平和工程項目投資的經濟效益，適應市場經濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設管理制度，工程建設招投標己取得了顯著的經濟效益和社會效益，并在工程建設中所取得的突出成效和發揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1 我國招投標的發展歷程

以招標方式在我國的變化為依據，整個招標投標的發展過程可以劃分為三個發展階段。

1.1 第一階段:招標投標制度開始建立

20世紀80年代，有關招標投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

1.2 第二階段:招標投標制度規范發展

20世紀90年代后，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，相繼出臺一系列法規和規章，招標方式己經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國己形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平也不斷地提高，為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。

1.3 第三階段:招標投標制度不斷完善

隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統一規范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現象。《招標投標法》正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規范招標投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對當前乃至今后一段時期的建設市場管理產生深遠的影響，并指導著招標投標制度向深度和廣度發展。

2 我國建設工程施工招標方式

2.1 公開招標及其程序

公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。

2.2 邀請招標及其程序

邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質要求，且工程質量及企業信譽都較好的建筑施工企業發出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。

3 我國建設工程施工招標投標程序

我國建設工程施工招標投標程序如下。

(1)建設工程項目報建。建設工程項目報建內容主要包括:工程名稱、建設地點、

投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、結構類型、發包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設單位資質。(3)招標申請。凡招標單位有上級主管部門的，需經該主管部門批準同意后方可進行招標。(4)資格預審文件、招標文件編制與送審。公開招標采用資格預審時，只有資格合格的施工單位才可以參加投標;不采用資格預審的公開招標應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。(5)工程標底價格的編制。(6)刊登資格預審通告、招標通告。我國《招標投標法》指出，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。(7)資格預審。《招標投標法》規定:招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查，國家對投標人的資格條件有規定，依照其規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。(8)發放招標文件。(9)勘察現場。(10)投標預備會。投標單位在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場提出的疑問問題，招標單位可通過投標預備會進行解答。(11)投標文件的編制與呈送。(12)工程標底價格的報審。(13)開標。(14)評標。(15)中標。(16)合同簽訂。

4 我國建設工程施工招標投標的現狀和特點

我國的經濟制度基礎是生產資料公有制，整個經濟體制正處于向完善的社會主義市場經濟體制過渡時期，因此我國的招標投標制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。

4.1 具有中國特色的招標范圍和管理機構

由于我國是生產資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業單位投資占全社會固定資產投資的絕大多數，因此我國強制招標的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業單位投資的限額以上建設工程。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。

4.2 全國法規和地方法規互為補充的招標投標法規體系

目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容;有部分省、自治區、直轄市頒發了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方法規出臺后，不少地方還制定了規章和規范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。

4.3 以標底為中心的投標報價體系

標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的中準價。設立標底的做法是針對我國目前建設市場發育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制的具體表現，標底需要經過招標辦的審查，以保證其準確和權威。

4.4 以百分制為主體的評標定標辦法

我國大部分地區采用的是百分制評標辦法，即設立造價、質量、工期、信譽若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標。考慮到項目經理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業管理的同時，還建立項目經理檔案，考核項目經理的業績，并將業績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業能否中標。

5 結語

建設工程招標投標工作的完善，其核心和本質就是發展、健全建設市場競爭機制，通過貫徹執行《招標投標法》、《合同法》等相關法律法規不斷促進建設市場的發展，使我國招標投標市場健康而有序地發展。

參考文獻：