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篇(1)

關鍵詞：南京市；食品市場；食品安全法；現狀

中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

食品安全是新時期黨和人民政府的重點核查部分，是國民經濟發展和促進社會和諧穩定的重要保障。在中國市場經濟體制改革的大背景之下，在我國新行政管理改革將食品和藥品單獨提取出來并加大監管力度的政策籠罩下，規范食品市場、加強食品市場稽查和保障食品安全是我國質檢、工商等行政執法部門的重要職責。南京是我國的東南重鎮，是中國東南部最重要的小食品集散地和食品自由批發市場。自2009年新食品安全法頒布以來，南京的食品市場狀況發生了較大的改變。本文基于對南京市食品市場現狀調查研究的基礎上，探討了《食品安全法》在南京市的貫徹與落實情況，以期為規范南京食品市場、促進新食品安全法對南京食品市場的約束力而獻計獻策。

一、南京市食品市場現狀探析

要深入了解南京市的食品市場現狀，應從了解南京市的食品分類和了解政府部門對南京市食品市場的監管數據入手。基于此，筆者前夕對南京市的食品市場進行了一次調研活動，現將過程與結果列示如下。

1.調研

①研究目的。了解南京市食品自由貿易市場現狀，對照中國現行《食品安全法》，對南京市的食品市場進行綜合評分。

②研究對象。將南京市的各大中型超市、食品交易市場、生豬交易市場等納入調研范圍，深入了解食品的生產和銷售情況；此外，將消費者納入調研范疇，聽取消費者對南京市食品市場的綜合評價。

③研究方法。筆者運用了兩種研究方法：第一，深入一線了解實際情況，聽取超市負責人、個體食品經銷商、食品批發零售商和消費者等對南京市食品市場的評價；第二，采用電話預約的方式了解南京市偏遠轄區食品銷售商家和消費者對南京市食品市場的評價。

④研究結果。通過對南京市各區食品市場的調研，筆者對南京市食品市場的現狀總結了三點。

第一，問題體現在了對小型或個體食品生產、加工和代銷點的監管和查處力度不足，有些生產、加工或代銷點往往沒有固定的營業場所，流動性大，為行政執法部門的監管造成了很大難度。

第二，對食品市場監管的網絡覆蓋不完善，有些區域存在著空當，同時也存在著監管時段的不合理現象。如周六、日和晚上時段的監察力度不足往往會給一些流動食品攤點制造機會，加大風險隱患。

第三，與干貨、醬菜、調味品等食品類型相較，快消食品的風險隱患更大，如街頭一些流動攤點制作的燒烤、鮮榨類食品，小食品存在著大隱患，對于行政執法部門而言這是不容忽視的。

在調查中，筆者以食品的理化指標、生產日期、質量等級等等為評價標準，而綜上數據顯示，南京市各區域食品市場的食品安全狀況不容樂觀。其中，苯甲酸、苯甲酸鈉實測超標的食品經營商家占南京市各區食品經營商家總數的24%；果菜市場農藥殘留率占南京市總果菜市場比例的6.8%；無生產批次、過期和無質量等級的食品占南京市總食品市場比例的2.3%。從表面數據來看，不合格食品在南京市還是僅占據少數的。然而，即便是2%的不合格食品流入市場，也會給無數個家庭健康帶來極大的風險。因此，結合數據，筆者認為加大對南京市食品市場的監督力度已刻不容緩。

2.南京市食品市場運營的主要特征

南京市依山靠水，地理條件優越，生態資源豐富，是中國的東南重鎮。在多年的建設發展中，南京市的食品市場運營已趨于成熟，匯集于本市轄下鄉鎮以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不斷的涌入市場，目前已形成了產、供、銷一體化的產業鏈結構。宏觀來說，南京市食品市場運營的主要特征體現在兩個方面。

第一，外產內銷，各類食品都是由鄉鎮、農村或南京周邊地區乃至全國其他省份所生產的，集中在市內各大、中、小型食品市場銷售。

第二，各類食品均衡分散于南京市的各區域，按營銷類型劃分，食品批發和食品貿易市場占全市食品市場的60%以上份額，超市和食雜店銷售的食品大多以速食為主，食品有包裝和生產信息，易于發現風險和查處，占全市食品市場份額的40%。

3.整合分析

從整體來說，南京市食品市場現狀不容樂觀。其主要特征體現在以下三個方面。

第一，首先是消費者的市場觀念淡薄。在調研過程中，筆者咨詢了30位消費者。其中，有24名消費者表示對我國現行食品安全法不了解；4名消費者表示了解一二；2名表示了解。進而，從食品質量投訴方面來看，南京市工商、質監等行政部門每年接到的食品質量投訴僅占全省的3%。這充分暴露了南京市行政部門對食品安全法的宣傳問題。

第二，從一些正規經驗的商家了解到，近年來政府行政執法部門加大了對食品市場的監管力度，尤其在2009年新食品安全法頒發并實施后，南京市行政執法部門多次打擊不規范的食品市場，在確保食品安全法實施的過程中取得了較大的成就。然而，商家反映的另一個信息也是值得我們關注的，近兩年來人們反映一批即查處一批，而與正規食品經營商家沒有利益沖突的，大多是批發到鄉鎮的一些食品經銷點卻始終保持著正常經營，這就說明了行政執法部門對市場的監管力度還不夠充分，只能依賴人們的舉報。

第三，南京市食品市場規范化運營的根源在于食品生產廠家，但從整體來說，南京市行政執法部門僅能從市面食品營銷狀況來打擊食品違法經營，對生產源頭的打擊需聯合多個部門，這就造成了新食品安全法的實施困難。當前的狀況是，打擊一批，隨即冒出一批，打擊力度大，隱蔽經營多，難以從根本上消除食品安全隱患。

二、從南京市食品市場現狀看食品安全法的貫徹與落實

從南京市食品市場現狀來看，行政執法部門對新食品安全法的貫徹落實并不夠充分。那么，應如何改善這一狀況，或者說，應如何將《食品安全法》作為一項綱領文件來滲透，來強化落實？筆者認為，基于南京市行政執法部門視角探析，我們應首先全面了解新食品安全法的細則，充分掌握食品安全法的內容綱要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，將《食品安全法》作為一項評價標準，來評價南京市的食品市場，規范市場運營，加強對市場的監督與管理。

1.新《食品安全法》的優勢與不足探析

我國最新的食品安全法是2009年頒布的，與早期的《食品安全法》條例相對照，新的食品安全法突出了風險預防、檢測與評估這項全新的內容。此外，新食品安全法還規范了新的食品安全標準，對于行政執法部門而言，筆者認為這是一個較大的突破。傳統的食品市場行政執法僅依照生產批次（日期），或某項數據指標，甚至有些執法部門執行的是地方標準，這些標準不能規范、統一，在執法過程中往往會造成正規經營和違法經營一把抓，從而擾亂了市場秩序。新食品安全法頒布后，各地方執法部門在履行權責過程中會有法可依，從而既加大了對食品經營商家的教育力度，又有力的打擊了違法商家的亂經營情況。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一個實際問題，在行政執法過程中，我們往往會看到工商、質檢甚至城管部門聯合出擊，共同執法，而這種執法方式往往雷聲大、雨點小，并且對一些違法食品經營商家的打擊也不夠透徹。其中所涉及到的權責問題，是新食品安全法的弱項，執法主體的不明確，也往往會對行政部門造成負面影響，從而影響執法力度。

2.新《食品安全法》的貫徹與落實

貫徹與落實新《食品安全法》是各地行政執法部門的重要職責，進而，應如何貫徹，又應當如何落實？對于南京市行政執法部門而言，這是一項最重要的課題。

首先我們來探討貫徹問題。對于一項國家新頒布的政策或條例，有些行政部門的貫徹方式是：①組織所有黨員干部、內部職工或執法人員通過座談會、視頻會等形式學文件精神；②將XX文件打印數份分發到各個部門；③領導講話，下屬記錄；④講解、宣傳后布置“作業”，讓黨員干部或內部職工寫感悟。誠然，這些貫徹方式本無可厚非――也能夠起到實效。然而，從踐行的角度來看，形式化的貫徹方式對黨員干部、內部職工或一線執法人員的影響是深刻的。這會讓他們忽略法律的權威，忽略黨和人民政府的服務職能。會助長一些道德品質低下的執法人員的囂張氣焰，從而嚴重破壞黨和人民政府在群眾心中的形象。那么，應當如何貫徹新的《食品安全法》呢？雖然新食品安全法頒布已過去了4年，但筆者認為，現在貫徹仍為時未晚。這需要我們做好以下三項工作。

第一，認真解讀新《食品安全法》，把握新食品安全法的精神指向和內容綱要，并將解讀結果數字化，融入于教育培訓之中。例如，將《食品安全法》中的各項條例制作成問卷答案，定期或不定期組織執法人員考核，從而實現更深入的滲透新綱領文件。

第二，要將新《食品安全法》與歷史法律相對照，結合歷史法律背景下的執法模式，對照新法律下的工作規劃，從中了解差異，掌握以往工作中的不足，全面改進并深入了解新食品安全法的內涵，同時將這種“對照法”下發到各部門、各個執法人員手中，從歷史、現在與未來三個角度全面貫徹新的食品安全法。

第三，深入了解新《食品安全法》頒發背景，同時深入一線了解各食品生產、經營商家的現狀，廣泛采集意見，從而得出更中肯的結論，在反思中貫徹新《食品安全法》，充分掌握新《食品安全法》的頒發意圖。

此外，《新食品安全法》的落實也是一項系統工作。要結合《食品安全法》，將行政執法打造成為一個體系，并確立體系的大體框架和核心內容，從而更準確的把握《食品安全法》的精神指向，全面落實《食品安全法》中確立的各項細則。從行政執法部門視角探析，在實踐中，我們應從以下幾個方面來落實新的《食品安全法》細則。

第一，要擴大宣傳。要改變傳統的宣傳方式，將新的食品安全法量化拆分為幾個方面，在提出要求的同時，明確執法人員的行為規范。例如食品檢驗流程，在宣傳中，應將新《食品安全法》中規定的相關條例列示出來，進而標示應如何開展實際工作，或借用儀器，或查驗生產批號，要在宣傳中規范執法人員的工作流程，加強對執法人員的行為引導。同時，將宣傳擴大到消費者行列，將消費者納入宣傳對象范疇，幫助消費者建立起積極的配合意識，與行政執法部門共同來加強對南京市食品市場的監督管理。

第二，要加強工商、質檢、農業行政和食品藥品監督管理等部門之間的聯系，要明確職能，嚴控市場，要將市場監管當成一項系統工作來抓。首先，各部門要制定商家檔案，對其所經營的產品、生產批次、進貨日期、供應商和生產廠家等等進行詳細備案；其次，將檔案數據化，利用互聯網系統構建各行政執法部門之間的交流互動平臺，實現資源共享；再次，要實時掌控商家動態，并加強對食品生產源頭的監控力度，從而實現全面控制食品市場，消除食品風險隱患。

第三，要構建人性化服務模式，創設一條龍服務流程。在宣傳新食品安全法的同時，南京市行政執法部門也要加強對自身的宣傳力度。要設立投訴電話、信箱和簡易投訴渠道，要充分利用當代的信息化優勢，建立單位主頁，搭建行政部門與消費者和商家的交流互動平臺。如此，則能夠有效提升信息采集、調查取證和執法力度，加強對南京市食品市場的監管，并促進管理效能。

三、結語

綜上，筆者僅就南京市食品市場現狀總結了一些相關數據，并對新《食品安全法》的貫徹落實情況進行了剖析，提出了一些建議和意見。要進一步貫徹落實新《食品安全法》，筆者認為這不是一個行政執法部門的責任。除了要進一步健全法律之外，在實踐中還需要各部門強強聯合，同時需要政府的積極參與。只有這樣，才能規范食品市場，推進市場的合理化運營；而也只有這樣，才能積極消除風險隱患，保障人民群眾的身體健康安全。

參考文獻：

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[4]南京市食品安全監管問題研究[D].南京農業大學，2011.

篇(2)

食品安全整治工作新聞會發言稿

為了認真貫徹國家工商總局和省局整頓和規范市場經濟秩序、深入開展食品專項整治的要求，按照市政府食品安全整頓的安排，全市工商系統認真制定了食品安全整頓方案，迅速行動，組織專班，整合執法力量，重拳整治食品市場，取得了初步成效。

一、清理了市場主體資格，查處了一批問題食品二、加強領導，開展了三項專項整治

（一）統一認識，加強領導。食品安全是關系人民群眾切身利益和社會安定的大事，我局以高度的政治責任感，本著對各級黨委、政府負責，對人民群眾負責，對市場秩序負責的態度，始終把這項工作作為重點工作抓緊抓好。

市工商局成立了食品安全專項整治行動領導小組，由局長xx同志任組長，縣市區局、城區分局都分別成立了領導專班。期間，市工商局組織了四個督查專班，對各縣市區工商部門食品安全專項整頓進行了檢查、督導，確保食品安全專項整治行動組織好、領導好、見成效。

（二）明確整治重點，已實施了三項專項整治。這次食品專項整治的重點商品是糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等7類食品。整治的重點區域是分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館以及校園周邊餐飲店、副食店。

1、扎實開展“粉絲市場”整治。中央電視臺曝光“龍口粉絲”事件后，我局迅速行動，組織力量開展了全市范圍內的清查行動。認真清查粉絲的進貨渠道、質量證明、銷售情況、庫存情況、營業執照等，全市共檢查超市、商行、副食品批發店2000余戶，查繳“金城”牌龍口粉絲2308袋，“絲源”、“龍勝”粉絲1049袋，其他散裝不合格粉絲1790公斤。3、開展“夏季食品專項整治”。對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館等重點區域進行重點檢查整治，檢查了98個市場，3620 家經營戶，沒收過期變質的食品112件，端掉了沙河村提煉地溝油、璞寶街無證煉制豬油等一批地下黑窩點。

三、完善監管制度，積極探索長效監管機制

（一）強化食品市場準入和退出機制。我局以開展食品安全專項整治為契機，進一步規范商品準入的種類和范圍，將食品納入重點商品實行準入監管，指導督促食品經銷單位全面建立商品質量查驗登記、索證索票、進銷臺賬等制度，把好食品安全的市場準入關。一旦發現不合格食品，及時進行曝光和通報，對可能危及人身健康和生命安全的，徹底清查進貨渠道和銷售場所，堅決清除出市場。

（二）建立“日常巡查+非工作時段巡查+重點檢查”的巡查監管體系。我局在加強日常巡查工作的同時，對轄區的重點地段、重點行業和重點對象，實施非工作時段的巡查，抓住巡查工作的難點，采取上下結合的方式制定巡查計劃。通過非工作時段巡查和重點檢查辦案件、規范主體經營行為、取締無照經營，確保食品市場監督管理不留死角、行政執法不留空白。

（三）落實食品市場轄區監管責任制。將食品市場監管作為考核各級工商機關和市場監管人員的主要指標，轄區責任到人，對非主動監管所暴露出的食品安全問題，實行責任倒查，區別情況，追究監管不到位的責任；對重大食品安全問題，實行一票否決，追究領導責任。

（四）積極推行食品生產經營企業信用分類監管制度。我局在食品安全專項整治中，將食品經營企業納入企業信用分類監管系統，區分守信企業、警示企業、失信企業和嚴重失信企業等不同情況，婪ㄊ凳┎煌募喙堋＝⑵笠敵龐霉鏡刃龐貿徒浠疲銑筒喚殘龐玫氖稱飛笠怠?BR>為建立食品安全防打結合、以防為主、標本兼治、立足治本的長效機制，建立經營者自律管理、市場業主責任管理、行業協會約束管理、新聞媒體輿論管理、執法機關監督管理的防控體系，我局制定了《關于加強食品市場綜合監督管理的指導意見》，正在全系統貫徹落實。

全市系統各單位結合實際，因地制宜，采取得力措施開展食品安全專項整治，效果明顯。例如：

xx市工商局“突出三個重點”即突出學校食堂及校園周邊副食店；突出農村副食店；突出城鄉結合部的小食品加工作坊、路邊店及地下食品加工窩點。“狠抓四個緊緊圍繞”即緊緊圍繞群眾生活相關的夏令食品；緊緊圍繞學生學習生活相關的米、面、油、肉等食品；緊緊圍繞農村村民日常消費的食品；緊緊圍繞群眾投訴的熱點食品。xx市工商局重點打擊糧油食品中的摻雜使假行為，生產銷售假冒食品、飲料行為，生產銷售不符合衛生標準的鹵制品行為，仿冒知名食品包裝、標識行為以及食品虛假廣告宣傳行為，查處了一批違法案件。

xx工商局針對轄區面積大，食品經營戶分散的特點，共組織了5個工作小組，對農村食品經營戶進行了集中巡查，扎實開展專項整治。

xx分局為了規范執法行為，追究違法后果，明確執法責任，切實保障人民生命安全和廣大消費者的利益，針對食品安全檢查程序、案件審批程序、罰沒物資物品處理程序、違法案件曝光等環節，制定了《查辦流通領域食品安全違法案件工作規程》，規范了食品市場的監管工作。

在食品安全專項整治行動中，我局廣大干部職工以強烈的事業心和高度的責任感，發揚勇于犧牲、樂于奉獻的精神，為整頓和規范市場經濟秩序，維護廣大人民群眾的食品消費安全做出了積極貢獻。xx分局在查處窯灣鄉地溝油的黑窩點中，冒著酷暑，蹲點守候7小時，摸清了該加工窩點的活動情況，及時取締了該地下加工窩點。還有的執法人員遭到當事人的辱罵、毆打，但他們不懼執法阻力，甘于忍受委屈，敢于同食品市場的制假售假行為作堅決的斗爭。

四、下一步食品市場監管的工作措施

（一）開展“六查六看”活動。一查

經營資格，看食品經營者證照是否齊全，是否非法租借證照，是否超范圍經營；二查進貨憑證，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發貨憑證；三查經銷食品，看是否有質量合格證明、檢疫檢驗證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品；四查包裝標識，看食品標識是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產日期和有效期；五查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容；六查市場開辦者，看食品市場業主是否履行了管理責任，流通領域商品質量準入監管“六項制度”是否得到較好實施。

(二)組織開展三次食品市場集中整治行動

1、開展兒童食品市場集中整治行動。嚴格規范兒童食品經營主體資格，對兒童食品生產、加工、銷售企業進行一次全面清查，堅決取締無證無照或超范圍經營兒童食品的行為；強化對兒童食品經營行為的監管，依法嚴厲查處銷售無質量合格證明、不符合食品質量標準、過期變質兒童食品的行為；嚴把兒童食品市場準入關，堅決把假冒偽劣兒童食品清除出市場。

2、開展夏秋時令食品市場集中整治行動。對銷售變質、過期、偽劣食品的，責令立即下柜、下架；嚴厲打擊超標使用食品添加劑制售食品的行為；嚴防隔年月餅餡、農藥殘留超標瓜果流入市場。同時，加大對旅游景區景點、旅客集散地區飲食企業和食品攤點的巡查力度，嚴防“十一”黃金周期間發生重大食品安全事故。

3、開展元旦、春節食品市場集中整治行動。元旦、春節期間將集中力量，對食品市場進行普遍檢查，重點加強對肉類、糧食、水產品等經營主體的監管，嚴厲打擊制售注水肉、使用“瘦肉精”、添加“吊白塊”以及超標使用防腐劑等不法行為，確保節日食品消費安全。

五、食品安全專項整治行動中的十大典型案例

我局食品安全專項整治行動開始以后，各單位揮動利劍，重拳出擊，查處了一大批有影響的案件，有效遏制了食品市場違法行為蔓延的勢頭，得到了市委、市政府和廣大人民群眾的肯定。現公布十個典型案例。

1、XX公司銷售對商品質量作虛假表示的大米及擅自使用未經登記的企業名稱案

2、“早產”牛奶案

3、卿某無照經營奶粉案

4、XX商行銷售摻雜摻假菜油案

5、孫某銷售不合格面粉案

6、李某無照經營食品飲料案

7、姚某銷售不合格調味品（辣椒面）案

8、黃某銷售過期變質食品案。

篇(3)

一、指導思想

以貫徹落實《市清真食品市場管理暫行辦法》為核心，依法加強對清真食品行業的管理，切實解決在清真食品生產經營中存在的問題；以打擊取締私屠濫宰、私屠濫檢，整頓清真肉食品流通秩序為重點，加強領導、部門配合、通力協作，依法開展整頓工作，促進全區清真食品行業健康有序發展，維護民族團結和社會穩定。

二、組織領導

為加強對清真食品行業檢查整治工作的領導，成立清真食品行業檢查整頓工作領導小組。

組長：

成員：

領導小組下設辦公室，主任由區民宗局副局長兼任。

此次整頓工作由區清真食品行業整頓工作領導小組統一指揮，從成員單位抽調業務人員組成檢查整頓隊伍，集中時間，開展綜合執法檢查。

三、整頓范圍

全區生產經營清真食品的餐飲業、畜禽屠宰業、食品加工業、食品銷售業。

四、整頓內容

（一）整頓清真企業生產經營秩序

1、查“清真食品生產經營許可證”，看清真企業法人代表是否具備經營資格，是否存在未經民族宗教部門批準、擅自開辦清真企業及“假清真”問題。清真食品生產、采購、儲存等主要崗位和關鍵環節，是否由具有清真飲食習俗的少數民族職工擔任。

2、查清真食品原料來源，看進貨渠道是否符合清真標準，從外地購進的清真肉食品等原料是否持有符合清真標準的有效證明。

3、查清真食品加工設備，看庫房容器、計量器具、運輸工具等是否專用，并有無明顯的清真標志。生產經營場地和周邊環境是否符合清真條件。

4、查清真企業的名稱、牌匾以及產品包裝標識是否符合清真習俗。

對不符合清真條件的企業和經營者，要堅決予以取締。

（二）整頓清真肉品屠宰市場秩序

1、整頓清真畜禽屠宰環節。根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國環保法》和《市清真食品市場管理暫行辦法》等有關法律法規，對全區的清真屠宰廠（點）進行全面檢查，對合格的予以保留，不合格的取消其屠宰資格。凡未經政府主管部門批準的清真畜禽屠宰（點），一律取締。

2、整頓清真畜禽檢疫環節。檢查檢疫人員是否按國家規定的檢疫程序和檢疫標準實施檢疫并對檢疫結果負責，堅決糾正不規范的檢疫行為。檢查檢疫印章、票據的管理使用情況，發現問題及時糾正和處理。

（三）整頓清真肉食品銷售市場秩序

1、對全區經營清真肉食品的國有、集體商店進行審查登記。一查是否具備經營銷售清真肉食品的條件；二查是否按規定從指定渠道進貨，并持有清真肉食品證明；三查清真肉食品銷售網點布局是否合理，大型副食商場、市場及流動人口較多的商業場所，是否按規定設立了清真食品銷售網點或專柜。

2、對全區經營清真肉食品的副食品市場（早市攤床等）進行全面清理整頓，實行清真肉食品市場準入制度，嚴禁非清真肉食品進入市場。對未經民族宗教部門批準發證，非法經營清真食品的經營者和企業，要給予嚴厲打擊和堅決取締，并按有關規定從重處罰。

3、對全區范圍內經營清真肉食品的商店、賓館、飯店和清真肉制品加工企業的清真食品進行嚴格的衛生檢疫，對違反規定采購和使用“非清真肉”的企業和經營者堅決予以取締，并依法嚴厲查處。

五、整頓方法和步驟

此次檢查整頓工作由民族事務局牽頭，部門配合，綜合執法的方式進行，共分三個階段。

（一）宣傳動員階段（3月1日至4月1日）：集中宣傳《市清真食品市場管理暫行辦法》及有關法律，落實工作方案，做好組織動員工作。

（二）清理整頓階段（4月1日至4月20日）：按照《方案》的部署，對清真食品行業，重點對清真畜禽屠宰、檢疫、銷售環節進行清理整頓。

（三）檢查驗收階段（4月20日至5月1日）：由清真食品行業整頓工作領導小組辦公室組織有關部門對整頓工作進行檢查驗收。

六、幾點要求

（一）明確職責和任務

各牽頭部門要負責組織有關職能部門開展綜合執法，成員單位要認真落實分工負責制，結合各自的職能，明確任務目標，確保領導、人員、措施“三個到位”，采取有效措施，認真做好清真食品行業清理整頓工作。

（二）搞好輿論宣傳

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《方案》從七個方面部署了整治工作任務和重點。

集中開展“農村食品市場整頓年”活動，切實保障農村食品市場消費安全。各地在開展“農村食品市場整頓年”活動中，必須緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農村食品經營主體的監管力度，嚴把注冊登記關，堅決取締無照經營食品違法行為，嚴格規范經營主體資格；二是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站、碼頭等經營食品的監管力度，狠抓重點區域的整治，嚴格規范農村食品經營秩序；三是要加大對城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規范經營行為；四是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，切實保障食品質量，嚴格規范食品質量準入行為；五是要加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為，要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子；六是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，發揮其引導和示范帶動作用，促進農村食品經營者建立健全各項自律制度，規范食品經營行為。各地要突出重點，精心組織實施，以保障農村食品市場消費安全和農村消費者滿意不滿意作為檢驗整頓工作的標準，務求整頓取得實效。

深入開展食品市場專項執法檢查行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開展食品市場專項執法檢查作為專項整治工作的重點任務，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等品種的專項執法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，要集中執法力量加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質、食品衛生等問題；秋冬季節以散裝食品、農產品、水產品、畜產品、干果、堅果等為重點，突出抓好規范標注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品節日和季節性消費安全。同時，各地還要結合本地實際，確定本地區重點品種、重點市場、重點區域，開展有針對性的專項執法檢查，切實解決當地群眾反映強烈的食品安全突出問題。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點，突出抓好市場和經營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經營者對食品安全的第一責任，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品企業和個體工商戶的經營行為。

強化食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。要嚴把食品經營主體準入關，堅持先證后照，依法登記注冊，結合今年企業年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規范主體資格，并予以特別標注，切實做到食品經營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經營食品行為，對無證無照經營食品和無前置審批許可經營食品的，堅決依據《無照經營查處取締辦法》的規定，依法查處。進一步完善食品經營者經濟戶口管理、食品經營主體信用分類監管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管，繼續推進食品企業和個體工商戶的誠信體系建設。

嚴格食品質量管理和質量監測，加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管。要繼續推進食品經營者自律制度建設，引導和監督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，監督和指導食品經營者尤其是商場、超市、批發市場和重點食品企業建立健全內部食品質量管理體系，嚴格食品經營者質量管理責任，切實對消費者負責。繼續會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質量協議準入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續認真執行《流通領域商品質量監測辦法》，按照企業自檢、消費者送檢和工商機關抽檢的辦法，進一步完善流通環節食品質量監測體系。要加快食品檢驗檢測能力建設，提高技術裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設備，健全完善食品安全監測數據直報點制度，有針對性地加強食品質量日常監測和快速檢測，并充分運用監測數據進行綜合分析，按照有關規定適時公布監測信息，及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費。要對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品和農產品、水產品、畜產品實施分類監管，并對消費安全危害大的食品探索按風險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監管，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規范有效退市。

充分發揮基層工商所職能作用，進一步強化食品安全日常監管。要認真貫徹執行《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，切實把食品安全監管任務和責任層層落實到基層工商所，強化日常監管。要以“六查六看”為重點內容，改進措施，創新方式，完善制度，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要不斷創新基層監管方式方法，借助信息化網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監管的科技含量和現代化水平。要加強對基層食品市場監管工作的指導、督查和考核，充實基層執法力量，改善基層執法裝備，加強對執法人員的法律法規和知識培訓，切實提高基層食品安全監管能力和水平。

篇(5)

一、明確指導思想、提高認識、加強領導。

以食品安全建設年、規范年活動為契機，以城鄉結合部為重點，以打擊違法經營為主線，以規范食品市場保證消費安全為目的，全面開展食品市場專項整治，以這一指導思想為主線，年初市局召開全局動員大會，統一思想、明確責任、落實任務，并與各基層分局簽訂食品安全責任書，為確保活動開展的扎實有效，市局成立了以局長××為組長，副局長××、××、××為副組長，各基層分局長、機關科室為組員的領導小組。

二、明確工作目標、真抓實干、確保消費安全。

年初，__市局根據__市局的要求，制定了__市工商局食品安全建設年、規范年的實施方案，____年消保工作重點，并下發基層分局，全年食品安全工作重點圍繞以下整治內容進行：查主體資格；查超范圍經營；查不合格食品；查進貨臺帳；查質檢報告單；查不合格乳制品；查企業自律九項制度；查工商管理員巡查記錄；查下架箱；查快速檢測記錄。基層工商分局要管住食品安全的重要環節。具體把好以下四關：一把好主體準入關；二把好日常巡查關；三把好質量監測關；四把好不合格食品退市關。各基層分局以轄區為范圍，以網格化管理為手段，嚴格按照“六查六看”的要求，全方位的開展市場巡查工作，并按要求記錄好巡查記錄。

從年初開始，我局有步驟的開展了“元旦、春節、元宵節”食品添加劑、成品糧油、肉品。“五一”、“六一”、校園周邊地區、“十一、中秋節”等食品安全專項整治，打擊假冒偽劣，打擊虛假宣傳，整頓和規范食品市場。特別是____年_月__日__市第二實驗中學西校部分學生發生惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀后，__市局領導及機關科室人員于__日__時左右第一時間到達現場，會同其他有關部門進行調查了本文來源：文秘站解。并于____年__月__日早_時召開基層十一個分局局長會議，會議安排布置全體工商執法人員仃止周日休息，對全市范圍內所有食品經營場所進行全方位的檢查，對西校學生食用的七種食品全部下架封存，后經省質檢院、__市疾病預防控制中心檢驗，七種食品全部合格，市局及時通知經營者，解除封存，上架銷售。通過此次事件，說明__市工商局對食品安全工作的重視，行動快，力度大。

通過前一階段的專項整治，安全年建設排查隱患，全市共出動執法人員____人次，執法車輛___臺次，排查食品經營主體____戶，排查集貿市場和農村大集_個，排查過期、變質、“三無”食品下架___公斤，收繳罰沒款__萬余元。通過上述排查確保國家權威部門檢測公布的問題食品在規定時限內下架率達___，對有形市場監督率達到___，確保定型包裝的“三無”過期食品下架率達___，確保對全市食品經營主體規范率達___的工作目標的實現，為__市廣大消費者營造一個安全的消費環境。

三、落實責任、健全制度、構建長效監管機制。

建立建全食品安全監管領導責任制。各分局局長對轄區內食品安全負總責，分管領導負主要責任；基層分局長按照網格化管理模式，全面落實具體監管責任。市局局長與基層分局長，分局與市場主辦單位、管理員與食品經營戶簽定責任書，嚴格落實日常監管責任及責任追究制度。

加大食品市場日常巡查力度，嚴格規范食品經營行為。管理員按網格化管理模式，每周對轄區內的食品經營戶按照“六查六看”的要求進行巡查一次，發現問題及時處理。

全面落實“雙九項”制度，建立健全食品安全長效管理機制。基層分局嚴格執行內九項制度備案制，都能如實記錄食品安全工作中的各項數據，并確保數據的真實性，同時，積極幫助和指導食品經 營主體，全面執行企業自律九項制度，特別是進貨檢查驗收制度。通過推行企業自律制度，規范經營者、市場主辦單位的食品經營行為，使食品市場制度化、規范化。

四、加強業務培訓，提高執法人員的業務水平。

篇(6)

今年5月初，衛生部通報各地方衛生行政部門，要求對已經獲得批準文號的12種保健食品的違規行為進行嚴厲查處，這些保健食品，在其產品外包裝或說明書中，違法宣傳與其批準功能不相符合或大相徑庭的內容，有的還暗示其產品對疾病有治療作用，這嚴重違反了

那么，究竟什么是保健食品呢?

根據

保健食品有哪些保健功能呢?

保健食品與一般食品不同，往往對人體具有特定的保健功能，但它又與藥品有著本質的區別。目前，衛生部批準同意保健食品對人體可有22種保健功能，它們分別是免疫調節、調節血脂、調節血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進排鉛、清咽潤喉、調節血壓、改善睡眠、促進泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進生長發育、改善骨質疏松、改善營養性貧血、對化學性肝損傷有輔助保護作用、美容、改善胃腸道功能。保健食品在對外宣傳功能中如有超出此范圍當屬違法，是不確切和不可靠的，應予以查處。

我國保健食品發展的歷史與現狀如何呢?

保健食品產業的發展規模與水平，是一個國家經濟發展程度和生活水平高低的重要標志之一。這一產業在歐美、日本等發達國家一直是朝陽產業。市場需求量大，隨著人均壽命的延長，保健食品消費的增長幅度已明顯超過藥品消費的增長。在我國隨著人們生活水平的不斷提高，對食品的要求已不僅滿足于填飽肚子，而是講究營養均衡，希望能起到強身健體、防治疾病、延年益壽等功效。從歷史上看，我國飲食文化源遠流長，祖國醫學寶庫又提供了許多藥食同源的食物，于是保健食品就應運而生。80年代末，保健食品市場開始啟動，90年代初，隨著用馬俊仁秘方配制的”生命核能“配方以1000萬元的價格拍出，保健食品的市場開始空前繁榮起來。據不完全統計，到1999年，全國保健食品的生產廠家達3000多個，總產值達400億元。十幾年的發展涌現出了中華鱉精、太陽神、腦黃金、腦白金、三株口服液、紅桃K、昂立一號等銷售額達到數億元乃至幾十億元的著名品牌，充分顯示了保健食品的巨大市場潛力。然而我國的保健食品也是良莠不齊，有的產品只是曇花一現，在目前的3000多種保健食品中，國家正式審批的有2000多種，而上市的僅五六百種，大部分都是進不了市場的低水平重復產品。實在是一種資源的浪費。

保健食品市場目前存在哪些問題?

縱觀保健食品市場，目前主要存在以下幾個問題①部分保健食品夸大宣傳，上市時擅自更改產品名稱及批準說明書。據有關方面調查，保健食品的消費人群主要是幼兒、中小學生、中老年人及遭遇慢性病或多發病且不易治愈者。有30％的家庭將保健食品當做高級禮品送人，城市有90％的兒童曾服用過保健食品。他們希望通過進食保健食品達到增強體質、提高智力、健康長壽等目的。于是一些保健食品的生產廠家就開始玩起了“貓膩”，大搞文字游戲，夸大宣傳：減肥、調節血脂的保健食品宣傳成對高血壓、冠心病、提高智力有改善作用；抗疲勞保健食品則積極夸大其能增強；“免疫調節“講成“補血、補肝、避免酸中毒”：“改善睡眠”變成了“預防老年退行性疾病(如失眠癥、心血管病、老年癡呆癥、糖尿病、白內障、骨質疏松及低下等)、促進健康、延年益壽”：“調節血糖”可有“消炎止痛、強肝助腎作用”。還有些保健食品在宣傳上利用”典型病例”或杜撰病例明示或暗示其有治療作用，故意混淆保健食品和藥品的區別，更改說明書，刪除注意事項或擴大適用人群。②一些產品自稱“保健食品”，實際上并沒有取得衛生部門的生產許可證，乃屬無證經營，應該強制取締。③保健食品市場簡單地重復現象嚴重，這主要表現在產品重復與保健功能重復，如市場一段時間西洋參類產品好賣，于是諸多廠家一哄而起，大家都搞西洋參，大家都講自己的產品具有“免疫調節、抗疲勞、降血脂”，而宣稱有這3種功能的產品占了市場70％～80％的份額。④部分保健食品生產不規范，有了批準文號，卻無生產基地，于是相互委托生產，造成產品質量低劣。⑤一些保健食品廠家為了盡快達到其宣傳的產品功效，在保健食品中加入各種不同類型的藥物，如減肥食品中加人芬氟拉明、去氧基芬氟拉明、安非拉酮等，長期服用該類產品，會降低食欲，損害心臟瓣膜，同時由于藥物作用于中樞神經系統，從而對此產生依賴性。⑥部分保健食品營養指標達不到國家標準。中央電視臺曾曝光過2只甲魚做160盒鱉膏的事件，有的鈣奶中蛋白質的含量僅為0.02％，大大低于國家規定的1％標準。以上諸如此類的違規做法，嚴重擾亂了保健食品的市場，不能不引起有關部門的高度重視。

保健食品市場的整改與發展趨勢

客觀上講，保健食品的出現滿足了部分人群的需要，為了因勢利導，整肅市場，1996年3月，衛生部正式頒布

通用衛生要求管理辦法)等技術規范，明確規定衛生部是保健食品的最終審批機構，衛生部和省級衛生行政部門分別成立由食品衛生與營養、毒理及其他相關專業的專家組成2級評審委員會，對申請的保健食品進行技術審查。要求申報者提供保健食品的功能性、安全性、穩定性報告。同時對保健食品的標識、標簽及說明書做出規定，統一設立了保健食品標志和衛生部批準文號，批準文號為“衛食健字(×)第××號”。2000年4月，在北京又召開了衛生部首屆保健食品理論研討會，會議涉及到我國保健食品管理模式的探討、保健食品審批工作中存在的問題與對策、保健食品現況與21世紀發展趨勢等。會議同時召集部分曾經“違規”的保健食品企業進行座談，了解了保健食品夸大宣傳清理整改的情況。大會強調對沒有取得批準文號的產品堅決取締，對有批準文號但有違規現象者限期整改，到時仍不合格，將撤銷批準文號。

針對保健食品生產廠家在廣告宣傳方面誤導消費者的現象愈演愈烈，衛生部有關部門最近也在醞釀對現行的‘保健食品管理辦法)進行修改，擬結合一些相關法律條文，增加保健食品的廣告宣傳限制性條款，對保健食品的宣傳廣告將做出詳細的規定。如要求保健食品的標簽、說明書、包裝及廣告內容必須符合衛生部批準的保健功能和產品說明書，不能利用標簽等宣傳材料任意夸大其功能，不能在包裝說明書中以典型病例來宣傳產品等。提倡在產品宣傳形式上采取更靈活一些的方式，如科普式宣傳等，但不能涉及產品本身，不能特指某一品牌的產品，且此類宣傳品不能隨產品一同銷售。

篇(7)

為貫徹國務院《生豬屠宰管理條例》，認真落實《商務部關于嚴格做好生豬屠宰監管工作的意見》、《省人民政府辦公廳關于加強生畜屠宰管理的通知》和《市人民政府辦公廳關于加強生畜屠宰管理的通知》等文件精神，進一步加大對生豬私屠濫宰違法行為的打擊力度，規范肉食品市場經營秩序，確保肉食品質量安全，保障群眾身體健康和生命安全。現結合我區實際，就有關事項通知如下：

一、進一步明確各部門工作職責，切實加強生豬屠宰和肉食品管理。

打擊生豬私屠濫宰違法行為、規范肉食品市場經營秩序是全區食品安全工作的一個重要組成部分。加強對生豬屠宰管理工作的領導，區生豬屠宰經營管理工作領導小組辦公室與區商務局合署辦公。同時，進一步明確相關部門和單位的職責，充分發揮相關職能部門和街道辦事處的作用。

區商務局（區屠管辦）負責全區生豬屠宰管理的日常工作；指導、協調和監督全區生豬屠宰管理工作；組織、協調全區打擊私屠濫宰綜合執法活動；對管理工作中的重大事項進行督辦；監督區動檢部門對經許可在全區范圍內銷售的外埠肉食品進行查證驗質，對不合格的肉食品進行無害化處理，對注水肉食品不予檢疫并移交工商、食藥監部門處理，對偽造檢疫證明的，依法從嚴處理。

工商分局負責全區流通領域肉食品的管理，重點是加強集貿市場和肉食品批發市場的監管；組織打擊流通領域銷售非法屠宰、不合格和未經檢疫肉食品的綜合執法活動；查處無證照經營肉食品的違法行為；在肉食品批發市場設立工商辦公室，每日市場交易時間內，現場必須有管理人員值守；監督企業建立肉食品準入、索證索票制度，并定期檢查其落實情況；嚴把市場準入關，上市肉食品必須有一證兩章；對銷售非法屠宰、未經檢疫或檢疫不合格、注水及含有害物質的肉食品，堅決予以沒收、銷毀，并依法對生產、經營者予以查處。

食藥監分局負責對全區賓館、酒樓（店）、學校和企事業單位食堂等使用肉食品情況進行監督、檢查，依法查處使用不符合安全標準肉食品的行為；監督企業建立肉食品準入、索證索票制度，并定期檢查其落實情況。

質監分局負責國家有關肉食品質量標準的實施、監督和宣傳；負責肉食品生產、加工企業的監管；負責肉食品生產、加工環節質量安全監督和檢查；依法查處違法違規生產和加工肉食品的行為。

區城管局負責取締肉食品銷售占道經營行為；依法及時拆除用于生豬私屠濫宰違法行為的建（構）筑物。

公安分局支持和協助有關行政職能部門依法實施行政行為；為打擊私屠濫宰違法行為和整頓市場經營秩序等綜合執法活動提供警力支持和安全保障；對拒絕、妨礙執行公務的，按照《治安管理處罰條例》等法規進行處罰，構成犯罪的，依法追究當事人刑事責任。

區財政局負責將生豬屠宰管理所需工作經費納入區財政預算，為生豬屠宰管理和綜合執法提供經費支持和保障。

二、建立快速信息反饋機制，實行區街聯動、條塊結合的長效管理體制。

各街辦事處要按照食品安全屬地管理的原則，對本轄區內肉食品安全負責。負責巡查本轄區內私屠濫宰情況，并第一時間報告。建立街道、村（社區）兩級私屠濫宰信息搜集、報告制度，落實街道城管部門和村（社區）安保隊員搜集、獲取私屠濫宰信息的職責，對從事生豬私屠濫宰的當事人及房屋出租業主予以勸告和教育。

各街辦事處負責制止利用村（社區）集體資產（含集體土地）從事私屠濫宰的行為，并對涉事單位的負責人實行責任追究。要積極配合相關職能部門打擊私屠濫宰、銷售“白條肉”和經營不合格肉食品等違法行為的活動。

加強區屠管辦的隊伍建設，提高協調、監督和處置突發事件的能力，抽調人員組成巡查、執法隊伍，以適應當前屠管工作的需要。

進一步完善區生豬屠宰經營管理工作領導小組成員單位聯席會議制度，定期通報情況，研究問題，完善運行機制，決策重大事項。聯席會議原則上每月召開一次。

三、開展專項整治，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。

打擊生豬私屠濫宰違法行為、規范肉食品市場經營秩序是一項系統工程，既需要相關部門和單位恪盡職責，更要求互通信息，相互協作，協調配合，形成合力，綜合施治。

建立舉報制度，公布舉報電話和信箱，受理私屠濫宰舉報投訴，堅決做到“當日舉報，當日查實，三日內依法取締”。開展經常性巡查，加強日常監管力度，做到發現苗頭，及時打擊，果斷處置。

集中開展肉食品市場專項整治活動，規范市場經營秩序，打擊違法經營行為，提高全區放心肉市場占有率。

四、加強市場監管，規范肉食品市場經營秩序。

轄區內各類市場銷售的肉食品必須是各級定點屠宰廠經嚴格檢疫的合格肉食品，并具備肉食品來源地、數量、檢疫檢驗證明等相關資料，凡不能提供所售肉食品相關證明的，一律不得進入市場銷售，違者一經發現，視同私宰，由工商部門從嚴處罰。

對經營肉食品的超市、集貿市場、批發市場等經營場所，工商部門要嚴格推行業主負責制。超市、集貿市場和批發市場的業主負責對進入本市場銷售肉食品的經營者進行管理；負責監督和檢查經營者索證索票制度的落實；配合和協助有關部門對非法銷售“白條肉”、不合格肉食品的行為進行依法處理；對銷售不安全肉食品情節嚴重的，取消其經營資格。

五、加大《條例》宣傳力度，增強全民食品安全意識。

各部門和市場主體要加強《生豬屠宰管理條例》和肉食品安全的宣傳，增強企業、經營者的法制觀念和食品安全意識，引導其守法經營，自覺抵制私宰肉，杜絕各種違法行為。

增強廣大消費者的自我保護意識，健全社會監督機制，在超市、集貿市場設立“動物衛生監督公示牌”，為打擊生豬私屠濫宰和做好肉品安全工作營造良好的輿論氛圍。提高執法人員的執法能力與水平，嚴格依法行政。