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關鍵詞：村集體經濟；發展現狀；對策建議；三明市梅列區

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-11-02

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是社會主義新農村建設和增強農村基層組織凝聚力、戰斗力的重要物質基礎。近幾年來，三明市梅列區委、區政府高度重視，認真制定各項鼓勵扶持政策，支持和引導村級集體經濟的發展，取得一定的成效。但就目前現狀來看，如何發展壯大村級集體經濟，依然是當前亟待解決的一個重要而緊迫的課題。為進一步了解農村集體經濟發展現狀，探索城郊型農村集體經濟發展之路，本文以農經統計數據為依據，對梅列區農村集體經濟發展現狀進行比較分析，并提出相應的對策建議。

1 梅列區農村集體經濟發展現狀與存在問題分析

1.1 村集體經濟收入穩步增長，但發展仍不平衡 2012年全區村財總收入4 558.9萬元，村均收入198.2萬元，比2010年的4 084.6萬元增長11.6%，年均增長5.8個百分點。其中：經營收入2 986.5萬元，占村財總收入的65.5%；發包及上交收入615.3萬元，占13.5%；投資收益209.1萬元，占4.6%；補助收入539萬元，占11.8%；其他收入209萬元，占4.6%。全區23個村，村財收入10萬元以下的村1個，10萬～30萬元的村4個，30萬～50萬元的村5個，50萬～100萬元的村5個，100萬元以上的村8個。村財收入最高的村為1 042.8萬元，最低的村為9.63萬元，最高與最低之間相差108.3倍，發展不平衡，相差懸殊。

1.2 資源依賴性強，村集體發展后勁不足 從收入的來源構成看，村財收入主要有以下4種類型：一是房租收入型。以房租收入為主要來源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全區村財收入前幾名的村。如位于城中的列東、列西、徐碧3個村村財收入合計2 203萬元，其中房租收入1 657萬元，占村財收入的75.2%。二是林業收入型。主要以木材采伐、林場山價款等為收入主要來源，村財收入一般在100萬元左右。三是資產營運型。通過招標承包、租賃經營村集體果園、竹山、電站等資產等獲得一定收入，村集體經濟收入基本在30萬～50萬元。四是上級補助型。主要集中于高海撥山村，村集體資源、資產貧乏，村集體無經營收入和發包及上交收入，主要靠上級補助來維持村級組織運轉。

1.3 內控制度不嚴，非生產性支出比重較高 一是村集體支出增長高于收入增長。2012年全區村財總支出4 999.1萬元，比2010年的4 262.4萬元增長17.3%，高出同期收入增幅5.7個百分點。二是非生產性支出居高不下。2012年該項支出3 985.7萬元，占總支出的80%，比2010年的2 974.7萬元增長34%。其中，管理費用762.9萬元，其它支出3 222.8萬元，分別占總支出的15.3%和64.5%，比2010年增長91.4%和25.1%，主要是村民生活補助費提高和基礎設施等公共投入加大。三是部分村財收不抵支。當年無收益的村仍有13個村，大多為遠郊村、高山村。

1.4 公益事業缺口大，村集體負擔沉重 2012年村集體負債4 728.2萬元，比2010年增長69.2%，其中興辦公益事業負債648萬元，當年新增負債334.6萬元。主要是農村公益基礎設施建設等支出加大，村集體生產性投入明顯不足，甚至一些村本身村級組織就運轉困難，還得支付農村公益事業建設的投入，造成村集體經濟欠債嚴重。

1.5 村主干任期短，村干部隊伍不穩定 村兩委短期行為嚴重，缺少長期規劃或規劃得不到連續實施。村干部整體素質偏差，缺乏系統、全面的經營管理培訓，開拓創新精神不夠，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

2 村集體經濟發展與改革的對策建議

2.1 多措并舉，積極拓寬村集體經濟發展渠道

2.1.1 科學、合理開發經營性資產，增強村集體造血功能 一是充分發揮區位優勢，加大市區繁華地段店面、房產等優良資產投資，依托城區及園區等產業載體，積極發展二、三產業，促進村集體經濟持續穩定增收；二是鼓勵采取資金入股、異地投資、股份合作等形式，加大房產、小水電、龍頭企業等投資，增加村集體投資收益。三是發展鄉村生態休閑旅游，通過統一規劃、提升檔次、集資入股、規范服務等方式，打響生態休閑旅游品牌。

2.1.2 加大扶持力度，促進共同發展 一是加大財政扶持力度。堅持“輸血和造血”并進，設立扶持村集體經濟發展專項資金，進一步加大對經濟薄弱村的扶持力度，積極培育增收來源，增強村集體經濟實力；二是加大共建幫扶。深化部門掛村、村企結對幫扶制度，把扶持重點從解決基礎設施建設轉到促進村集體經濟增收上來；三是大力開展“富村幫窮村”活動。利用富裕村的思維理念和有力的資金支持，積極幫助被幫扶村謀劃發展思路，選準發展項目，加大產業項目投入和公益基礎建設投入，促進村集體經濟協調穩定發展。

2.1.3 盤活存量資產，促進資產保值增值 對閑置房產、學校及農業設備等，要積極整合，以公開招投標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與經營，提高閑置存量資產的利用率。對于村集體“四荒”資源，采取公開招投標形式，發包給經營能手、種養大戶進行規模經營，增加集體經濟收入。

2.2 強化管理，不斷完善村級集體經濟運行機制

2.2.1 加強村干部隊伍建設，提升村集體自我發展能力 一是配好配強村級班子。按照“年輕化、知識化、專業化”的要求，選拔一批懂經濟、會管理、敢創新、負責任的人才進入村班子，使村級班子高效、務實；二是強化培訓，提升素質。采取學歷教育、定期輪訓等形式，集中開展專業知識培訓，不斷提升村干部經營管理水平；三是完善激勵機制，增強村集體經濟發展活力。科學制定村干部養老保障機制、村主干報酬統籌機制，把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，激發村干部內在發展動力，促進農村集體經濟的發展。

2.2.2 加強農村“三資”監管，完善村集體經濟運行機制 一是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，合同管理制度、工程招投標制度、民主管理制度等各項規章制度，控制非生產性開支，全面落實村級集體經濟審計制度，保障村集體資產安全、高效。二是深入開展清產核資，摸清家底。重點加強村集體房產、土地、果園、林木等資產、資源核查，依法界定所有權、經營權，建立“三資”臺賬，防止集體資產流失。三是規范經營機制。加強工程招投標、資產處置、資源發包等“三資”管理，健全農村集體“三資”監管網絡信息平臺建設，推動會計核算票據、憑證、相關合同、協議進網絡數據庫，推廣應用“三資”管理電子觸摸屏查詢終端，不斷適應農村改革發展的新形勢和新要求，努力提升農村集體“三資”管理水平。

3 創新經營體制，積極推進村集體經濟組織產權制度改革

按照“資產變股權，農民當股東”的思路，穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。鼓勵農民在自愿的基礎上以資金、集體資產折價入股等多種形式，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型經濟組織。

3.1 突出重點，穩步推進 以村集體凈資產存量數額較大、物業載體較多、經營收入較高的城中村為重點，結合實際科學制定集體資產改制實施方案，明確改制目標任務、內容和具體要求，將集體凈資產存量全部量化到每個成員，鼓勵以征地補償款、自有資金和集體資產折價入股等形式投資參股，逐步實現“資源資產化、資產資本化、資本股份化”。

3.2 堅持民主決策、公平公正、規范操作、分類指導的原則 強化村務公開，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，改革方案要充分進行民主討論并進行可行性論證，經集體組織三分之二以上成員通過，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。在依法保障弱勢群體、特殊群體合法權益的基礎上，對法律政策不明確的問題，積極發揚民主，堅持復雜問題民主化、民主問題程序化、程序問題規范化，凝聚全體社員智慧、體現全體社員意志來破解。

3.3 量化股權，界定成員資格 實行股權量化到人，并不隨人口的增減而變動，股權可依法繼承，也可在內部流轉，但不得退股提現。在界定成員資格時，充分考慮現役軍人、在讀大中專學生、戶籍在本村的農嫁女、計生優待對象等各種對象的利益，穩妥界定成員利益。同時，村集體經濟組織要召開股東大會，選舉產生董事會、監事會，建立符合現代企業管理要求的集體經濟組織治理結構。

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1.村級集體經濟資產情況。鄉村級集體經濟總資產2050萬元，主要為村民自籌、財政投入和社會資本，主要包含：集體林地1.2619.08萬畝、土地706.2畝、農業種植機械設備4套，流動性資產約302萬元。

2.九環沿線的3個村主要以旅游觀光產業為主，村民建立合作社與社會資本合作發展，采用股份制管理模式，年底合作社和公司按比例分紅，高半山的2個村主要以蔬菜種植產業為主，黨員干部帶動村民建立合作社，統一購買和銷售。

3.5個村均為合作社代村民管理集體資產。

4.經驗啟示

2012年起，各村積極落實松潘縣委縣政府建設國際旅游勝地戰略部署，黨支部帶領黨員干部群眾，利用得天獨厚的區位條件、自然環境和獨特的文化優勢，積極爭取項目資源，紛紛成立專業合作社，作為產業發展的實施載體，采用“支部+農戶+公司”模式，規范旅游市場，降低經營風險，拓寬就業渠道，在縣委縣政府的關心支持下，探索出了一條群眾自籌一點、政府補貼一點、企業投資一點的“三個一點”現代農村產業發展道路。

堅持黨支部帶動引領

近年來，各村黨支部銳意進取，不斷創新，招商引資與招才引智并重，以黨的組織建設理念抓合作社管理和人才建設，在較短時間內實現了農民專業合作社的發展壯大和管理能力提升，為以黨建促發展找到了契合點，為深化黨的先進性建設搭建了平臺，村支部的創新力、凝聚力和戰斗力不斷增強，實現了管理有序。

堅持黨員干部帶頭示范

群眾看干部,干部看黨員,黨員看組織，越是在發展集中的地方越是需要有一支強有力的黨員干部隊伍。黨員干部大力支持合作社發展，發動群眾積極響應、踴躍參加，在建設過程中堅決服從組織領導，在半農半牧的基礎上建立了旅游服務產業主導，實現了干部有為。

堅持基礎設施建設優先戰略

依靠產業支撐，突出基礎先行，為重構產業發展秩序，圍繞一系列重點基礎設施項目建設，做好推進服務工作，帶領全村群眾堅定推進幸福美麗家園鞏固提升工程、大骨節病試點成果鞏固提升項目、民族團結進步中藥材種植項目、安全飲水項目、農村環境連片整治項目等一系列重點工程項目，實現了基礎先行。

堅持強化村民綜合素質能力

為走好鄉村生態旅游這條可持續發展之路，嚴格規范村民議事規則和各項管理制度，所有重大事項均召開班子會議或村民大會一致通過決定。合作社還通過帶動部分貧困戶參與旅游經營，解決閑散勞動力就業，為貧困戶脫貧致富奠定了基石。注重通過加強技能培訓，提高村民素質，鞏固發展成果，多次組織外地專業技術人員開展廚藝、家政、禮儀培訓，按照“統一標準、統一價格、統一接待、統一收入、統一宣傳、統一培訓”的管理模式，提升川盤整體形象。注重維護團結穩定局面，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變干部作風，努力解決群眾實際困難，密切黨群干群關系，維護全村和諧穩定，近年來從未發生一起安全事故、刑事案件及涉穩事件，實現了社會和諧。

（二）村級集體經濟發展存在的問題與制約因素

近年來，各村各項產業基礎設施建設加快推進，但與經濟發展需要仍然存在較大差距，受氣候影響，高原地區各項基礎建設使用壽命有限，后期管理維護往往難以跟上，社會公共服務設施使用效果難以達到預期目的。

在當前全國安全生產總體形勢下，對鄉村旅游服務業的規范和監管存在一定真空，受發展規模影響，各村難以開展民族傳統食品和酒類的文化體驗等經營活動。

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關鍵詞:農村集體經濟;土地承包經營權;新型合作經濟

一、農村集體經濟的涵義及發展現狀

(一)農村集體經濟的涵義

農業集體所有制經濟是指農業中部分勞動群眾共同占有一定范圍的生產資料和勞動產品的經濟形式。它使各個農業企業或經濟單位的主要生產資料(土地)或資產,歸其組成的成員集體公有,由集體來支配和使用,并由其成員根據“以勞動所得為主和按生產要素分配相結合”的原則來分享其經濟利益。中國農村中的勞動群眾集體所有制經濟,除了供銷合作社、信用合作社等合作經濟外,主要是村級合作經濟和鄉鎮合作經濟。

(二)農村集體經濟的發展現狀

農村集體經濟的發展經歷了土地承包-鄉鎮企業-土地經營的歷程。自從打破了體制實行土地承包到戶后,農村集體組織及其經濟逐漸被弱化。20世紀80年代后,鄉鎮企業開始異軍突起,90年代后,隨著市場經濟的不斷深入,鄉鎮企業產權不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突現,大量鄉鎮企業逐步倒閉或轉制,農村集體經濟收入主要來源開始從鄉鎮企業發生轉變。隨著工業化和城市化的不斷推進,二三產業的不斷高速發展,對土地需求越來越大,土地價值越來越高,以土地經營為主的農村股份合作制等農村集體經濟組織也逐步推廣,經營土地也成了發展集體經濟的重要途徑。

二、長春汽車產業區的自然、經濟狀況

(一)自然狀況

長春汽車產業開發區是長春市人民政府與中國一汽集團公司合作共建的省級開發區, 2003年9月29日經省政府批準掛牌成立。其位于長春市西南部,北鄰綠園區,東南與朝陽區、高新區比鄰,西與公主嶺市接壤。京哈鐵路、102國道、繞城高速公路在該區通過。該區農村現有10個村黨(委)支部,10個村委會;農戶14795戶,農業人口34173人,非農人口3279人;流動人口5974人,勞務輸出人員9637人;第三產業人員6013人,農村低保戶438人,五保戶108人;待業人員4649人,教師422人,學生1275人,殘疾人239人,合法宗教人員417人,釋解人員14人,在押人員48人;占地補償3985人,拆遷安置2535人,治保會10個,58人,民調會10個,68人。簽訂二輪土地承包合同8655份,人均承包土地1.69畝。無房戶479戶,有房無照戶1703戶,大棚472戶,溫室1338戶。

(二)經濟收入和財政收入

以長春汽車產業開發區的東崗、西新、日新、東山、繁榮5村為例,2008年集體經濟收入分別是100萬元、2303萬元、400萬元、700萬元、90萬元;財政收入分別是1000萬元、1450萬元、1200萬元、1350萬元、130萬元(見圖1)。從圖1可以看出,各村發展集體經濟的不平衡。這種差距主要是由于各村集體企業的個數不同,村領導對集體經濟的重視程度不同,導致了吸引外資數目差異較大。

(三)經濟發展狀況

截至2008年末,該區農村農業生產總值13881萬元,農業總收入8134萬元,農民人均純收入5097元;村集體企業6戶,安置496人;民營企業160戶,安置168人;工業生產總值22億,利潤6.91億;村級固定資產總額21499萬元,債權11083萬元。形成了一批村級集體經濟實力較強的帶頭村。如西新有村辦企業3個,資產已達1200萬元,2004年總產值已達800萬元,完成稅收5萬元,實現利潤20萬元。東山村企業總資產達428萬元,2004年實現總產值125萬元,實現利稅10萬元。

三、長春汽車產業區集體經濟存在的問題

(一)農村集體經濟組織債務重

一是各項欠款數額較大,主要是農村稅費改革前農戶的稅費尾欠,多數村采取由干部墊支或借款等形式完成了上繳任務,形成了“上清下不清”的情況;二是農村集體經濟實力弱,部分村存在嚴重的收不抵支,形成老債未還,又添新債。

(二)產權不明,對農業資源浪費較大

一是對土地資產產權不明,雖在2005年末全面完善了農村第二輪土地承包關系,農民與集體經濟組織之間有一個較明晰的土地承包經營權,但集體經濟組織能擁有的土地所有權和尚未發包的土地承包經營權,僅僅只是法律認可的憑據,而不能將其用于貸款抵押,從某種意義上講制約了農村集體經濟的發展。

(三)增收渠道單一,發展缺乏后勁

全區村級集體經濟仍然處于原始積累階段,要步入自我滾動發展的良性循環還任重道遠。農村經濟增長緩慢、實力薄弱。2005年全區農村集體經濟總收入3593萬元占農村經濟總收入的0.6%。村集體經濟實力薄弱,使公益事業難以興辦,村級服務功能也難以發揮,這已成為目前制約全區農村集體經濟發展的重要因素之一。

(四)村級領導班子整體素質不高

總體來說,一是年齡偏大,多在45歲-60歲,思想僵化,觀念守舊,沒有開拓創新的精神,過多強調客觀困難,等、靠、要的思想比較嚴重;二是文化偏低,村兩委干部高中水平以下的占50%以上,文化素質較差,商品意識不強,參與市場經濟的能力較低;三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領群眾致富的帶頭人。部分村級領導班子成員之間不團結,內耗嚴重,不受群眾的擁護和支持。

四、長春汽車產業區發展農村集體經濟的幾點建議

結合該區的產業定位及長遠規劃,農村集體經濟的發展,總體上要與汽車產業相適應,既要發揮農村的現有資源,包括富余勞動力等,又要服從于開發區的統一規劃,圍繞或服務于汽車產業的發展。

第一,鞏固和完善統分結合的雙層經營體制,充分發揮集體統一經營的優勢,加強民主管理、理順分配關系、增強發展活力、積極發展股份制合作經濟、鼓勵農民閑余資金投入到村集體經濟發展中來,建立股份制企業,實行公司集團化,實現集體農民雙盈。

第二,打破區域和所有制界線,村組之間可相互投資、資金雄厚村可到資金薄弱村合作投資建設,使集體資金完全得到合理運轉和利用,以此達到增加集體經濟收入的目地。這次調研日新村就打算在雙龍村買地搞房地產開發,建農民新村,實現收入1000萬元,打破了區域界限。

第三,發展新型合作經濟,與科研單位,大中院校、龍頭企業、專業大戶、市場營銷等合作建立專業合作組織、實現集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張,以此增加集體收入。

第四,建設具有開發區特色的村級工業園區,按照開發區總體規劃實施建設,創辦集體企業,建設商業基地、合理利用好土地資源,通過對外招商引資辦企業、建廠房、建市場、建商貿網點和倉儲等特色產業。繞城高速以內的各村可以建設商貿一條街、房地產開發、道路附屬設施建設及房屋拆遷等相關產業,預留區以休閑觀光度假、綠化公司、免燒磚廠等相關產業為主,為汽車產業提供相應的配套產品和各項服務設施。

第五,創辦房地產開發和農村住宅小區建設,結合村屯改造、棚戶區建設,在規劃區內進行房地產開發,成立房地產開發公司,選好地點,建優質住宅,邊遠村要做好農民住宅新區建設,集體資金較富裕村可到近區村投資建設,通過合作開發等形式增加村集體收入。

參考文獻:

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4、李建新.對發展壯大村級集體經濟的動態分析和對策建議[EB/OL].中國農經信息網,2005-05-25.

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近年來，各地紛紛積極發展村級集體經濟，發展村級集體經濟的好處也不斷體現出來，與此同時，村級集體經濟發展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現為：

1 發展農村現狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

1.2 意愿不強。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了――成果是集體的；經營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。對發展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。

1.4 集體資產產權不明晰且管理體制不順暢。農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。個別得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發現多起違規問題。

2 發展壯大村級集體經濟的對策

2.1 增加農民收入，為集體經濟補充實力

農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區域特色經濟的發展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發展前景的，社區集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區集體經濟。

2.2 強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值。一是要創新領導機制，根據各村集體經濟發展現狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現債、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。二是規范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。

2.3 加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數額的村級集體經濟專項發展資金，重點扶持集體經濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調整投入結構，將農業產業化經營、扶貧開發、鄉鎮企業發展、農業綜合開發等資金和項目投入適度向發展農村集體經濟傾斜。農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。

篇(5)

一、__村發展現狀

__村地處__鎮偏僻山區，山大人稀。境內溝壑縱橫，山勢陡峭，海拔高低懸殊，最低處450米，最高處1200米。有國土面積27.6平方公里，因過于偏遠未承包到戶山林3000畝，退耕還林1196畝，耕地面積1470畝，人平占有耕地2.1畝,主要農作物為玉米。山林資源貧乏，以權木為主，無成材林。全村有四個組，12個小區，常住人口165戶675人。沿河居住35戶，其他都住在交通不便的高山上，80%以上為土木結構房屋。20__年，牲豬出欄1833頭，山羊出欄500頭，肉牛出欄40頭；外出務工200多人；無集體經濟實體，集體經濟空殼。全村工農業總產值530多萬元，其中，農業產值330多萬元，打工收入200多萬元。人平年純收入3500元。近兩屆__村委十分重視村級債務化解工作，采取多種措施，用了近三年時間，成功化解村級債務3.6萬元。

二、存在的問題

__村集體經濟空殼，村民處于貧困線下的占總人口的約三分之一。導致如此貧困現狀、影響制約村經濟發展的因素很多，歸納起來大致有以下幾個方面：

（一）交通不便。__村大、地廣、人稀，除35戶住沿河一帶外，其他130戶人家都住在山上，有的下一次河要走上兩個多小時。前年縣民政局在幫扶過程中，為該村修建了一座吊橋，解決了山上農戶出行、孩子上學過河難問題。但由于山高路遠坡陡，村級公路無法修到山上。因此，土特產品不容易下山，所需生產生活資料也不容易上山，交通難問題十分突出。

（二）信息閉塞。村民居住分散，每平方公里居住農戶不足5戶。多數村民單家獨戶居住，除了購買必要的生活用品需下河以外，很少出門，很少與他人交流。加上經濟不發達，安裝電話、置有電視的農戶少的可憐，相互信息交流少。因此，信息閉塞、信息不暢問題制約了村民謀求發展的思路。

（三）資源匱乏。從__坪再沿河上行10公里，就到了縣磷礦資源開發區，但__卻處在礦區邊緣，靠礦發展沒有門。所轄區域27.6平方公里，可謂大，但無一片成材林，全部是小權木林，僅可做燒柴用，而且此山林為禁止砍伐區，靠山吃山不可能。轄區內河谷一帶長10多公里，河谷狹窄，落差大、水流急，無魚可漁，也沒有可以利用的沙石資源，靠水吃水行不通。資源的匱乏直接導致了村級經濟空殼。

三、對策建議

要在這樣的環境中發展經濟，增加農民收入談何容易。調查組認為，要改變__村級經濟發展現狀，需得采取措施，在以下幾個方面狠下功夫，才能改變村級面貌，謀求經濟發展:

（一）加大基礎設施建設力度。基礎設施在村級經濟發展中占有非常重要的基礎性作用。因此，爭取農業發展項目支持，在政策上對該村予以傾斜特別重要。一是公路修到農戶家。不僅通沿河一帶，還要把公路修到山上農戶家，讓居住高山的村民與其他沿河村民共同享受村村通帶來的實惠。二是飲水流到農戶家。徹底解決農戶飲水難問題，實現家家戶戶飲用自來水。三是沼氣通到農戶家。大力推廣沼氣運用，把建設衛生、干凈、整潔農家庭院作為新農村建設的抓手予以落實。

（二）大力發展種植養殖業。依托豐富的山林耕地資源，大做種植養殖業文章。一是發展種植業。充分利用全縣大力發展核桃基地的有利條件，在全村范圍內發展核桃基地，形成集中成片，規模較大的核桃基地，此舉將為農民增收提供強勁的增長潛力。二是發展養殖業。豐富的山地資源、耕地資源為發展養殖業提供了良好條件。首先是發展養豬業，即可為市場提供讓消費者放心的綠色豬肉，每頭豬又能增加收入千元左右；其次是發展養羊業，按戶平10只羊計算，利潤空間巨大；第三是發展山林土雞。利用林地豐富的昆蟲資源，實行林地圈養土雞，輔之以糧食喂養，為市場提供優質無公害的高山土雞。同時，還可在山雞養殖上下足功夫。

（三）鼓勵村民異地搬遷。由于山大人稀，交通不便，信息閉塞，嚴重阻礙了農民增收脫貧致富的步伐。扶貧搬遷不失為一個好的辦法。一是向山下搬遷，從高山遷到低山交通方便的地方;二是鼓勵遷往外地經濟條件好的地區；三是實施扶貧搬遷小集鎮建設，將他們安置在小集鎮內。無論是用哪種辦法搬遷，都將使他們擺脫交通不便、信息不暢、脫貧無門的窘境。

（四）引導農民處出務工。從__村上年工農業總收入中打工收入占38%可以看出，打工經濟為該村農民增收起著重要的不可替代的作用。一是要加大技能培訓工作力度。多數農民工文化少、水平低、無技術，打工以體力勞動為主，除了工作難找外，勞動強度大、收入低。作為幫扶單位，應組織他們開展技能培訓，增加他們工種選擇的多樣性。二是要廣泛開展職業介紹活動。幫扶單位應在幫扶村級經濟發展的同時，還應在幫助村民進入職場積極發揮幫扶單位自身的優勢，多方聯系，廣泛推介，為被幫扶村青壯年外出務工搖旗吶喊，發揮作用。

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一、    基本情況

（一）基本信息

蓮花鎮白倉村距離市區26公里，距離鎮政府4公里，幅員面積8平方公里。全村1921人、521戶，森林覆蓋率達65%，是天然的生態氧吧。全村現有農民專業合作社12個，家庭農場8個，農家樂13家。全村通過土地流轉種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產養殖400余畝，2018年農民人均純收入約1.6萬元。

（二）發展現狀

該村共有鞏固提升的建檔立卡貧困戶34戶101人，2019年投入幫扶資金19.374萬元，涉及產業到戶14.38萬元、殘疾人補貼2.314萬元、低保資金2.68萬元；其中發展種養殖業30戶70人，外出務工16戶23人，公益性崗位7戶8人，低保政策兜底4戶6人，教育救助11戶13人，醫療救助10戶10人；14戶貧困戶通過四川七彩林業公司發展彩林產業流轉土地30畝，30戶貧困戶到七彩林公司務工，實現了穩定脫貧。

（三）發展優勢

全村有集體耕地6800畝，山林面積13506畝等村集體固定資產，森林覆蓋率達到60%，全村通過土地流轉種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產養殖400余畝， 全村現有農民專業合作社12個，家庭農場8個，農家樂13家，2018年農民人均純收入約1.6萬元，2019年村集體經濟收入約3.4萬元。投資3800萬元的蓮花彩色生態公園配套基礎設施項目正在建設，目前13000平米生態停車場已建成，3500平米接待中心廣場基礎施工，5公里旅游步道完成基礎開挖，50畝水果采摘體現區已完成果苗栽植，蓮花湖游客碼頭、禪意民宿區、彩林觀光區、兒童戶外體驗中心、戶外真人CS體驗基地完成規劃設計，連接尖山農團的旅游公路基本建成，到自貢城區40分鐘車程。

二、    目標任務

依托楓葉彩林+蓮花湖打造，以蓮花湖為中心，打造一個集彩林觀光、戶外體驗、康養娛樂為一體的4A級旅游渡假風景區—蓮花彩色生態公園。村集體依托彩色生態公園，發展旅游服務業，增加村集體收入。

三、主要措施及村級集體經濟產業發展思路

蓮花鎮白倉村結合蓮花彩色公園打造為契機，依托白倉村地理位置和區位發展優勢，大力發展遠郊農業休閑觀光旅游服務業。重點建設兩個項目：一是蓮花彩色生態公園白倉村核心區小型停車場項目；二是白倉村核心區湖畔茶居建設項目。

四、村集體經濟發展項目效益分析

（一）經濟效益。蓮花彩色生態公園白倉村核心區小型停車場項目，投資資金20萬元，修建約100個停車位生態停車場1座，占地約6畝，按每年3個月游客高峰期，每天80輛車收費5元/天計算，合計可增加村集體收入5*80*90=36000元/年，除去土地流轉費和管理成本，可增加村集體收入30000元/年。蓮花彩色生態公園白倉村核心區湖畔茶居建設項目，投資資金100萬元，修建供游人休憩品茶茶室一間，占地200平米，按每年3個月游客高峰期，平均每天游客在湖畔茶居品茶觀景100人，每人收費10元，合計可收入10*100*90=90000元，除去管理成本20000元，每年可增加村集體收入70000元/年。合計增加村集體收入10萬元。

（二）社會效益。根據蓮花鎮白倉村的地理位置和豐富旅游資源，發展蓮花彩色公園，提高當地旅游承載能力、服務能力、增強旅游吸引力和市場競爭力，對白倉村的旅游事業發展有著積極而長遠的意義，發展鄉村旅游接待中心建成后，可直接解決該村多人剩余勞動力就業，同時帶動周邊村民自主發展農家休閑業，形成規模效應，增加當地地社會經濟收入，同時通過接待中心、休閑廣場、停車場以及公路等基礎設施的建設，可大大改善周邊居民生產生活條件。

（三）生態效益。項目地建成將為全鎮創立了一個可持續發展的生態產業模式，既鞏固了新農村成果，又找到了以自然資源為綜合開發地突破口，充分利用了自身優勢，創出了一條以生態環境來開發旅游，以旅游開發來保護環境的路子，對生態工程建設和利用將起到重要示范作用。

五．保障機制

（一）組織保障。建立鎮、村、組三級聯動機制，鎮上成立旅游發展服務中心，分級管理落實責任，統籌協調集力推進，黨政領導紀檢監督，制定工作計劃和臺賬，確保工作按期推進。

（二）資金管理。為進一步規范“扶持村級集體經濟發展資金”使用，由村集體公司設立專戶對資金進行管理，定期公開收入情況，并做好與上級財政部門協調對接，嚴格管控資金使用，確保資金安全。同時，鎮財政所負責對賬目管理檢查監督。

（三）擴大宣傳。總結農村集體經濟建設經驗，提煉項目推進工作典型，拓寬輿論宣傳范圍，擴大村域發展社會影響，帶動更多社會力量參與支持白倉村發展。

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集體經濟薄弱村在農村中占有較大比重，是發展村級經濟、增加村級收入的重點和難點。結合山東省日照市的實際，筆者認為，經濟薄弱村的集體經濟要實現較快發展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動內部活力與優化發展環境相結合的總體思路，遵循經濟發展的內在規律，積極探索有效的實現形式和途徑。 (一)按照發展壯大集體經濟的需要，建設好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經濟薄弱村干部，要把是否具有發展壯大集體經濟的強烈事業心、責任感和過硬本領作為重要標準，決不能因村的經濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創業精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數事業心差、缺乏帶領群眾發展經濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發展壯大集體經濟的要求，完善農村干部考核評價和激勵約束機制，把新經濟增長點的培育、集體資產的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經濟待遇掛鉤，形成“發展集體經濟光榮、發展集體經濟有功”的良好政策和輿論導向，激勵干部奮發創業。同時，要進一步完善干部任期制，對經濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質好，有實干精神，在其任期內一般不要做大的調整，以保持工作的連續性。三是強化教育培訓。要按照發展壯大集體經濟的要求，實施好農村黨員干部“素質工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農村黨員干部發展集體經濟的本領。

(二)按照市場經濟規律要求，因地制宜選準發展路子。一是發展模式與目標要切合實際。經濟薄弱村情況千差萬別，發展集體經濟不應該、也不可能搞成一個模式，而應該走各具特色的發展路子。切不可急于求成，脫離現階段生產力發展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發展什么就發展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規模的確定上，不能一味地貪大，搞大“呼隆”；在發展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經濟的有效實現形式。要適應農村經濟成分和經營主體多元化的新情況，積極探索集體經濟的實現形式。可以發展以集體資產入股、合作經營為主要特征的股份合作經濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業項目進行股份制改造，增強集體經濟活力。三是多種形式搞好資產運營。根據不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益。可以通過開發“四荒”，拍賣使用權，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優勢為經濟優勢，搞以地生財、資源開發增收；通過建立集體資產有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經營，盤活存量農村經營管理!"##$%&''''"產；通過興辦農副產品批發市場，成立合作經濟組織，創辦服務實體，開展中介服務，興辦科技示范園區，搞服務創收。可以圍繞土地開發、農產品加工、村辦企業改造等，引進資金、技術和人才，借外力拉動集體經濟發展。四是堅持發展集體經濟與民營經濟相統一。民營經濟的發展，可以活躍一方經濟，增加農民收入；而且民營經濟提供的稅收，是鄉村集體收入的基本來源之一。經濟薄弱村要把民營經濟視為村級經濟的重要組成部分，既堅定不移地發展壯大村級集體經濟，又堅定不移地發展個體私營經濟，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。

(三)落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動村級集體經濟發展的活力。目前，不論從資金、技術、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發展壯大村級集體經濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經濟發展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經濟發展創造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經濟發展的合理需求；加大財政支農力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經濟發展。在稅收方面，用足用活國家在農產品種、養、加等方面的優惠政策，區分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，興辦合作企業。在人才技術方面，各農業科研、教學、技術推廣部門和單位，要加強聯合與協作，從課題研究、試驗示范基地建設、技術推廣、成果轉讓、信息中介服務等方面，優先扶持集體經濟的發展；要鼓勵大中專畢業生和轉業軍人到經濟薄弱村工作。在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村，應根據幫扶難度大小，分別列入市、區縣、鄉鎮重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經濟薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經濟薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎上，積極提供物資、資金、技術、信息等幫助。"2001*年，市委通過開展“雙包一聯”，組織市直90個部門單位結對幫扶集體經濟最薄弱的90個貧困后進村。又排出*102"個全市重點管理的集體經濟薄弱村，由區縣每名縣處級領導帶一個部門靠上，實行結對幫扶，形成了幫扶集體經濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯姻”，以強帶弱促發展。鼓勵和提倡班子戰斗力強、經濟基礎好的強村與集體經濟薄弱村結成幫扶對子。條件具備的，由強村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記，利用強村資金、技術、人才等方面的優勢，聯合興辦效益農業基地和農產品加工企業，發展來料加工，幫助弱村加快集體經濟發展步伐。

(四)強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值。主要應抓好兩點：一是創新領導體制。要根據經濟薄弱村集體經濟項目發展現狀和村班子素質狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經濟工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目按市場化要求運作，實現責、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。一些經濟強村在改革村級經濟建設領導體制上進行的探索比較早，值得經濟薄弱村借鑒。二是規范財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，農機、水利設施等固定資產，還是企業實體，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產性固定資產，應建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產的，要依法嚴懲，防止集體資產流失。日照市近幾年實行了集體山場等資源競標發包、村務大事民主公決、村會計職業化管理等創新性舉措，對集體資產的保值、增值起到了很好的保障作用。版權所有

(五)逐步化解村級不良債務，切實減輕村級集體負擔。目前，村級不良債務不僅成為制約村級集體經濟發展的沉重包袱，而且成為影響社會穩定的一個重大隱患。應采取綜合措施，努力從根本上解決村級不良債務問題。對前幾年因教育“雙基”達標、道路建設、農業綜合開發等與農民生產生活直接相關、農民從中受益的項目形成的債務，要按照“誰受益、誰負擔”的原則，逐步化解；對村辦企業形成的債務，要通過深化改革、盤活存量資產等辦法，積極穩妥地予以化解；對因墊付提留統籌所形成的債務，要做好群眾工作，分步補交。同時應該看到，要堵住村級不良債務的“源頭”，必須把這項工作與加強鄉鎮黨委建設、轉變鄉鎮政府職能結合起來。嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。堅決取消違背群眾意愿的各種達標升級活動。各級扶持村集體興辦的各種生產經營項目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設。