序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉村產業發展內容范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1運營市場化

從國家對公益文化產業發展的改革方針來看，資源投入與服務改善是其中兩項重要的指導思想，而這兩方面也是文化產業發展的主要推動因素。鄉村廣播電視具有經營性文化單位的性質，具有較強的公益性、文化性與市場性，為適應未來越來越顯著的市場化發展趨勢，必須采取市場化運營機制，實現可持續發展。在運行機制上，借鑒鄉村文化產業開發的經驗，創新體制，面向市場，以大眾化文化產業發展模式實現鄉村廣播電視事業的市場化運營。鄉村廣播電視與其他文化產業相比具有一些特殊性質，必須兼顧社會效益與經濟效益，同時滿足公益性與經濟型。鄉村廣播電視是國家實現新農村建設與農村精神文明建設的重要思想、信息傳播媒介，具有較強的社會公益性與國家政策性，同時其必須保證足夠的經濟效益，這樣才能實現有效的資金支持和良性循環發展，這也一定程度上體現了文化產業發展的本質特征。

2內容多元化

從目前我國鄉村廣播電視發展的國家宏觀層面的指導思想來看，鄉村廣播電視的服務對象是“三農”。因此，其服務內容也應該滿足“三農”個性化、多層次、多樣化的需求為主。在這個政策的引導下，鄉村廣播電視節目應充分體現農村文化特征與農村文化產業開發的特色，以多元化的節目形式滿足“三農”的個性化、多元化需求。眾所周知，農業是我國的基礎產業，農村文化是我國文化發展與沿承的根基，呈現出多層次、多樣性的形態。因此，從農村文化產業發展的視角出發，構架多元化的鄉村廣播電視節目，為“三農”提供更好的需求服務。

3鄉村廣播電視長效發展路徑選擇

鄉村廣播電視業的長效發展是鄉村廣播電視業服務市場以及第三產業自身發展的內在需求，應努力創造鄉村廣播電視發展的社會效益與經濟效益最大化。從文化產業視角來看，廣播電視的發展應體現出三種基本屬性，即公益性、經濟性與文化性，因此在長效發展路徑的選擇方面，應突出這三個屬性的特色。

3.1公益性發展之路

從目前我國廣播電視事業發展現狀來看，處于基礎層級的鄉村廣播電視組織仍存在大量的問題與困難，其中最為顯著的問題是廣播電視臺的組織屬性不明晰，運營混亂，無法準確理清公益性與經濟型之間的均衡關系。多數鄉村廣播電視臺的運營資本缺口較大，財政撥款不足，同時市場經營收益有限，導致鄉村廣播電視臺長期處于多困難經營狀態，這不利于公益性的發展。因此，從文化產業公益性屬性的視角出發，必須對鄉村廣播電視的組織屬性進行界定，要么政府投入來實現公益性發展，要么放權給電視臺，改革節目形式，以經濟帶動公益的模式促進鄉村廣播電視事業的公益之路發展。

3.2市場產業化發展之路

市場產業化石按照目前鄉村電視臺所屬的行政區劃分而成立的廣播電視臺全面推向市場，按照市場競爭機制優勝劣汰，完成廣播電視臺的整合重組，這種方式既提高了廣播電視的整體質量，又減輕了財政負擔，一舉兩得。依托鄉村文化產業資源，實現廣播電視資源與文化產業資源的融合，構建具有濃郁地方特色的廣播電視節目，適應農村市場的真實需求，這樣既符合市場經濟發展規律，又符合鄉村廣播電視未來發展的趨勢，是目前較為實際、較為有效的發展路徑之一。

3.3公商并存的發展之路

篇(2)

Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.

關鍵詞：小城鎮；產業聯動；規劃應對；西高鎮

Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05

0 引言

小城鎮的發展離不開城市與鄉村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉、半城半鄉”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔起對鄉村的服務與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮發展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮化”，并未從產業、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發展方式嚴重影響了小城鎮健康有序的成長。

在當前新常態的發展背景下，需要積極合理地建設小城鎮，逐步提高城鎮化水平。這對于擴大內需、推動國民經濟增長、優化城鄉經濟結構和社會協調發展，具有重大的意義。小城鎮作為實現城鄉一體化的切入點以及統籌城鄉發展的關鍵點，選擇合乎其自身及外部環境需求的產業，是實現小城鎮健康發展的重要路徑，同時也是新型城鎮化條件下城鎮在未來發展釋放更大空間的保障。

1 我國小城鎮現狀產業發展問題概述

1.1 傳統產業結構不合理

隨著市場經濟發展和國家城鎮化水平的不斷提高，我國傳統的小城鎮產業發展出現了若干矛盾[2]。首先表現為產業結構不合理、三類產業之間缺乏聯系；其次在三類產業內部，第一產業結構單一，產業鏈條短、科技含量低且產品附加值不高，各類產業與農業的關聯度弱，缺乏對農業的“后向效應”；多數小城鎮的發展依賴于傳統的第二產業，部分小城鎮集中在中低端的生產加工制造業，資源利用率粗放，對自然環境造成了巨大壓力，導致了生態環境的惡化；第三產業發展遲滯、普遍規模小且缺乏集聚效應，無法產生競爭力；旅游業發展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產品同質化發展，競爭激烈。傳統高成本高耗能、以工業思路為基礎的產業發展模式已不能適應形勢的發展需求，小城加快產業結構優化調整勢在必行。

1.2 產業發展水平不平衡

我國小城鎮的發展處于蓬勃的態勢，截至2015年我國小城鎮的數量達到20000多個，多數小城鎮已經擁有符合地方個性化的主導產業。然而由于各地區位環境、資源要素、產業狀況和政策條件的差別，小城鎮的發展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮產業發展水平較高，特別是珠三角、長三角地區的大部分小城鎮已形成了比較完整的特色產業群。相比之下，我國中西部小城鎮的發展水平則相對滯后，相當數量的小城鎮由于缺乏自身的特色及資源優勢，加之產業結構存在缺陷――即第一產業所占的比重較大，二、三產業發展滯后，導致其缺乏有效的經濟產業發展路徑，仍處于城鎮化的較低層次。

綜上所述，為實現我國小城鎮全面、協調、可持續的發展，需要探索一種普遍作用、適合大多數一般小城鎮的產業模式，對于發展我國大部分以第一產業為主、無明顯特色的小城鎮，尋找行之有效的經濟發展方式，最終實現產城人文的健康城鎮化道路，具有極為重要的現實意x。

2 多產聯動的產業發展思路

本次小城鎮多產聯動的產業發展思路立足于農業、旅游、人居及文化產業，通過合理依托小城鎮當地特色的資源條件，以“一鎮一品”作為發展內涵，使之可適用于大多數小城鎮的發展（圖1）。多產業聯動的發展思路在重點提升一三產業的同時兼顧第二產業，以產業增添小城鎮的發展后勁，對解決小城鎮“三農”問題、改善小城鎮產業結構、拓寬小城鎮經濟市場等方面都將發揮重要作用。

2.1 現代農業為載體

作為“鄉村之首”，小城鎮的農業屬性決定了它與農業、農村、農民保持著密切的關聯。小城鎮的發展離不開農業，農業是小城鎮形成的先決條件和基礎，而小城鎮的發展也改善了農業水平，兩者相互促進、協調發展。

現代農業為載體，可實現小城鎮生產、生活、生態三大功能的需求。現代農業的高新技術運用、新興手段推廣、資源優化配置等手段推動了傳統農業改造升級，通過拓展和提升農業的多種功能、賦予文化和環境價值，進而生產出優質、高效、生態的農業產品，在短期內實現產品的盈利，從而解放農村生產力，帶動農村發展。現代農業在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉村旅游等方面，也將充分發揮產業的集聚效應與擴散效應，從而實現“載體本身亦是產品，產品同時必能作為載體”的發展目標。現代農業更有著生態調節的功能，它能保育水土，涵養水源，調節微氣候，從而改善人類生存環境。

2.2 鄉村旅游為主導

鄉村旅游是指“以鄉土觀光、鄉野休閑、鄉俗體驗、鄉居度假為目的，以農業生產、農村風貌、農民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉村旅游為主導，是新常態下旅游業和小城鎮經濟發展的新增長方式，是推動城鎮化的重要動力，對農村地區收入和就業產生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產，或位于大城市周邊的小城鎮發展。鄉村旅游在為農民提供就業創業機會、增加當地農戶的經濟收入、激活農村潛在消費市場的同時，還能結合現代農業增加“五農”產品的附加價值。

小城鎮發展鄉村旅游需要依托優美獨特的鄉村環境及擁有吸引游客的鄉土資源，這兩個條件是小城鎮鄉村旅游的物質基礎和吸引力所在，因此發展鄉村旅游的小城鎮需要營造優美獨特的鄉村環境，配備相對齊全的公共服務設施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮先天公共服務的不足尤為必要。

2.3 精品人居為提升

我國既有的城鄉二元體制導致了人們在居住空間上形成了城居、鄉居分異的狀況。在呼吁城鄉一體化發展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉村的歸農人口增多，這種新的人居模式應運而生。

精品人居不是單純的地產業，它是依托鄉村現有的土地與景觀資源，基于人們對鄉村生活的向往與需求，從單純的一般鄉村旅游提升為鄉村休閑度假及體驗生活，所出現的一種物業或財產形式；其重要內涵是通過整合小城鎮及其鄉村內部的各類人文及自然資源要素，成為集現代農業、鄉村旅游、鄉土特色文化為一體的綜合旅居產業。中國農村城鎮化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉村人居在中國地產行業的地位將日益顯現。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農村人口住房問題，是小城鎮發展第三產業、提升產業素質可借鑒及采用的路徑。

2.4 文化創意為靈魂

我國傳統的城鎮化歷程發展中大多存在著“千城一面”的現象，小城鎮同質化發展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮還蘊含著較多的文化傳統，體現在廣大的鄉村地區仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉土文化。重新認識并充分利用這些鄉土文化資源，發展地方特色文化產業，將文化融入到各項建設發展中，塑造“一鎮一特色”的品質，是未來小城鎮發展的一個重要方向。

結合農業、旅游及鄉村人居等產業，以文化創意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮產業發展的內涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優勢轉變為產業優勢，以保證小城鎮實現差異化發展。小城鎮通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發等手段，從而打造突出當地特色、富含個性及文化的小城鎮，實現綜合效益的提升。

3 廣漢市西高鎮產業聯動發展思路及規劃應對

3.1 研究對象概況

西高鎮地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區，是廣漢市重點農業產業基地，對外交通便利，區位優勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯系緊密（圖2）。

西高鎮現有的發展面臨著若干問題：

①產業現狀與城鎮發展的矛盾。目前農業在西高鎮的經濟發展中占據著主導地位，但農業發展仍局限于傳統種養業，專業化、規模化程度低；工業發展受政策等因素限制而減弱；商貿業、服務業和旅游業等第三產業發展基礎薄弱。傳統的產業發展乏力，新興的產業優勢不明顯，產業結構調整任務艱巨，從而使西高鎮的經濟發展仍面臨嚴峻的挑戰。

②稟賦資源優勢與發展意識薄弱的矛盾。西高鎮既有特色的鄉土田園環境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發展的有效助力。

③城鎮化水平與經濟發展的矛盾。由于西高鎮目前大部分勞動力仍然以農業為主要從業路徑，經濟發展動力較弱，導致城鎮的集聚力不強，城鎮化水平尚低于廣漢市全市城鎮化平均水平，與區域周邊鄉鎮比較也處于弱勢地位，經濟發展基礎較差。

3.2 產業調整及規劃應對

3.2.1 產業策略與規劃

西高鎮的產業發展規劃以鄉村田園旅游為核心的第三產業為主導，以現代農業為核心的第一產業為載體，兩者聯合構成支柱主體產業結構，積極推進一、三產聯動發展；嚴格控制具有污染性質的第二產業發展，積極引入生態工業，向無污染的綠色生態農副產品加工業轉型；同時加快推進旅游景點的開發和整體旅游服務設施的完善，結合旅游人居產業等特色產業，文化創意內涵貫穿于各產業其中，豐富整體產業結構，以實現“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂” （圖3）。

參照產業策略，在規劃上形成“兩心，四片區”的產業空間結構（圖3）；兩心指商貿文化中心、綜合旅游服務中心；四片區分別為鎮區、鄉村旅游協作區、健康養生體驗區、規模生態農業區（圖4）。

①第一產業、第二產業：現代農業+鄉村旅游+無污染工業。

發展現代農業，首先要加快制度方面的創新與改革，促進分散地權集中，推動農村土地流轉，促使分散小型地塊的規模化集中，實現農業生產的公司化發展，同時加強與周邊高坪鎮、新平鎮的聯盟合作。在此基礎上以現階段的優勢產品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質生態農產品，采用高科技的農業技術和先進的農業生產管理經驗，建設生態農業種植基地、農業技術推廣基地、優質農產品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態農業體驗及觀光旅游（表1）。

②第三產業：鄉村田園旅游+文化創意+精品人居。

依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產示范基地、無公害折耳根種植基地等農業條件，鼓勵地區農業產業向鄉村田園旅游產業轉型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮，游三星堆博物館、住西高鎮農家樂”的發展方針，基礎設施上實現區域對接、功能互補。通過多產業聯動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養生度假基地、鄉村田園生活”為一體的西高鎮鄉村田園示范區。

以古蜀文化、耕讀文化、鄉村田園文化為內涵，發展鄉村休閑度假、農業觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節慶活動（圖6）。創新改造傳統的川西林盤建筑聚落空間，結合鄉村田園風貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設集鄉村體驗、休閑度假、有機農莊和健康養生等為一體的鄉村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮多種旅游產品協同發展，構建完善的旅游產品體系，形成專業化的旅游核心競爭力（表2）。

3.2.2 用地布局及控制

以完善現有的鎮區、強化村鎮聯系，服務各類產業項目為主要內容。①將西高鎮經濟產業發展目標和用地指標落實到空間環境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規劃中的空間管制分區、民經濟社會發展規劃中主體功能區概念的協調，綜合劃定規劃控制線；③在規劃中落實重點的產業發展項目用地，加強道路交通、公共服務設施、基礎設施的建設；④加強村莊的規劃引導，強化鎮區與村莊的關系：明確村鎮等級，構建村鎮網絡結構；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產業的發展相契合（圖7）。

3.2.3 實施保障及措施

產業整合升級，財政轉移支付是針對目前西高鎮產業發展滯后、產業結構不合理、經濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮產業轉型、產業結構提升、產業科技含量提高、產業經濟效益改善的發展策略。

①產業整合優化。

為了謀求長遠的競爭優勢，西高鎮未來的產業提升可按照發展規律，以企業為整合對象，跨空間、地域、行業和所有制重新配置生產要素，調整和構筑新的資本組織，從而形成以大企業和企業集團為核心的優勢主導產業和相應產業結構（圖8）。產業結構的整合表現為產業的協調發展和結構的提升，產業升級必須依靠技術進步。

②財政轉移支付。

財政轉移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平和產業經濟發展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度”[4]。西高鎮可通過與周邊的高坪鎮、新平鎮的轉移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現順利的發展（圖9）。

4 結語

小城鎮產業發展是小城鎮建設的原動力，是小城鎮獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮的經濟和社會發展。良好的產業模式為小城鎮提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協調城鄉經濟環境、加快農村人口轉移、增加農民有效收入，最終使小城鎮走上產業與城鎮發展相融合的發展道路。

在新型城鎮化和小城鎮發展的背景下，指導一般小城鎮發展的城鄉規劃成為重中之重。本文結合廣漢市西高鎮的實際情況，在規劃中運用“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂”的多產業聯動發展理念，結合用地配置及空間布局，以期實現小城鎮的可持續發展。本研究成果將為該類鎮的產業發展方向和發展路徑提供借鑒，也可為其的規劃編制發展方法提供參考。

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篇(3)

事關人民群眾切身利益。剛才，城鄉建設事關經濟社會發展大局。任遠同志作了2010年城鄉建設的工作演講，俊杰同志全面安排了2011年城鄉建設工作任務，完全同意，請大家結合實際，抓好貫徹落實。這里，想著重就鄉村建設中應該注意的問題，談幾點體會和看法，供大家在工作中參考。

一、從深化對城市作用的認識中增強搞好鄉村建設的責任感

并隨著生產力的發展而發展。當城市發展到一定規模時，鄉村是社會生產力發展到一定階段的產物。又成為生產力發展的重要載體和依托，對生產力發展的作用不時增強。特別是當前，地區之間發展的競爭更直接、更集中地表現為城市之間的競爭，鄉村已成為決定一個地方發展快慢的核心主導力量，可以說，21世紀將是人類進入以鄉村為主體的現代化發展新階段。因此，有必要重新審視鄉村，進一步深化對鄉村重要作用的認識。

抓住了鄉村，首先。就抓住了營造良好環境的關鍵。從政府的職能來看，最重要的任務就是要營造一個良好的環境，這個環境既要努力滿足經濟發展的需要，也要滿足老百姓安居樂業的需要，而營造良好環境的關鍵在于城市。鄉村是一個包含了硬件和軟件的綜合體系，積聚了現代政府主要的也是最優質、最核心的公共服務和公共產品，自身就是一個地區發展最重要的載體和環境。一個地區的發展環境好不好，集中體現在鄉村上，企業的投資意愿，一定水平上也是取決于鄉村環境。人們對一個城市的美譽度越高、認同感越強，這個地方居住、守業、觀光旅游乃至打工就業的人就會越多，相應帶來的發展機遇也就更大。因此，鄉村建設質量的好壞、鄉村品位的高低，決定著整個發展環境的優劣，要站在服務發展、改善民生的高度來認識鄉村建設，加強鄉村建設，加快建設功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的守業環境和人居環境，努力通過提升鄉村形象來營造良好發展環境，塑造新的競爭優勢。

抓住了鄉村，其次。就抓住了產業發展的重要平臺。發展是硬道理，發展是第一要務。一個地方的發展，必需以鄉村為依托，只有建好了鄉村這個舞臺，才干唱好發展這出戲。恩格斯曾經指出：鄉村是一個放大器，由于鄉村進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大”人類社會發展的實踐證明，鄉村人口的集中化布局、產業的集聚化發展、基礎設施和公共服務的集約化提供，為優化社會分工和協作、加快生產力發展提供了有利的條件和平臺。當一個城市發展到一定階段的時候，就會集中所在地區二、三產業中絕大部分的經濟體量，成為產業發展的密集區、核心區和資源配置的中心。同時，鄉村也是一個地區產業發展的助推器。常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，鄉村人口的大量聚集，發生了龐大的有效需求，因此鄉村自身就是一個巨大的現實的消費市場，對于區域內三次產業的發展具有強力的直接拉動作用，鄉村規模越大，消費市場就越大，對產業發展的拉動力就越強。此外，鄉村建設的過程中也會發生大量需求，不只與之密切相關的建筑業、房地產業等“城建經濟”能夠得到快速發展，而且可以帶動眾多的行業發展和大批人員就業。就而言，工業是經濟發展的主導，鄉村是工業發展的平臺。一定不能就鄉村論城市，要站在促進產業發展的高度重新審視鄉村建設工作，進一步強化全局意識和發展意識，以高度負責的精神抓好鄉村建設，努力為全市經濟社會發展搭建良好平臺。

抓住了鄉村，第三。就抓住了統籌城鄉發展的牛鼻子”統籌城鄉發展，單薄環節在農村，牽引動力在鄉村。鄉村是區域經濟的增長極，從某種水平上講，鄉村發展的水平可以決定周邊經濟發展的水平，鄉村發展的步伐可以決定農村勞動力轉移的速度，影響公共服務延伸的力度，關系農民收入增長的多少。鄉村的發展，其意義不僅在于城市本身的發展，而且是帶動整個地區經濟發展的基礎。日本、韓國等發達國家統籌城鄉發展的勝利經驗，以及成都“三個集中”推進統籌城鄉發展的實踐都充分證明，只有鄉村發展到一定水平，才干為城鄉統籌注入強大動力。當前，市統籌城鄉發展的最大制約就是工業化、城鎮化水平的還不高，對農村的帶動力還不強，因此，推進城鄉統籌發展的過程中，必需堅定不移地走以工促農、以城帶鄉的路子，更加注重鄉村的發展，不時提升鄉村的要素聚集、產業聚集和人口聚集能力，更好地發揮鄉村對周邊城鎮和農村的吸納、輻射和帶動能力。同時，要依照統籌城鄉發展目標，加快銜接城鄉的交通、水利、通訊等基礎設施建設，著力抓好中心城鎮建設、村莊整治、農村危房改造等工作，做到城鄉互動、協調發展、共同繁榮。

抓住了鄉村，第四。就抓住了提高社會文明水平的龍頭”鄉村是經濟、社會文明的載體，現代文明的重要標志，人類的發展史就是一部由農業—工業—現代服務業、由村落—城鎮—現代化鄉村發展的歷史。鄉村以其特有的經濟活力、內在激勵機制和完善的配套體系，承載著人們夢想，改變著人們行為，促進市民的自我完善和提高，鄉村的文明水平也在這個過程中不斷提升，并向農村輻射和傳導，影響和帶動農村文明進程，使農民的思想觀念、生活方式、文化素質得到提升，促進農村乃至整個社會文明水平的提高。因此，要把提高城市的管理水平和文明水平作為鄉村建設的重要內容，努力調動全民參與鄉村建設和管理的積極性，提高市民素質，改變市民觀念，培育鄉村精神，同時加快推進公共服務和先進文化向農村延伸，提升整個社會的文明水平。

鄉村是一個地區加快發展的戰略資源，總之。區域對外形象的名片”希望大家進一步深化對城市的認識，進一步增強搞好鄉村建設的責任感，以更新的理念、更高的規范抓好鄉村建設。

二、從掌握鄉村建設內在要求中增強推進鄉村建設的實效性

城因市而發展，鄉村由“城”和“市”兩個字組成。市因城而繁榮，鄉村的基礎在城，動力為市，主體是人。鄉村建設的目的可用九個字來概括，即：建好城、繁榮市、滿足人。建好城”繁榮市和滿足人的基礎，就是要完善鄉村功能，彰顯城市個性；繁榮市”滿足人的根本手段，就是要大力推動產業發展，防止鄉村的空心化”滿足人”建好城和繁榮市的最終目的就是要繼續改善人居環境，不時提高市民的生活質量和幸福指數。

經過全市上下多年來的共同努力，從我市的情況來看。市的鄉村建設取得了突出成果，鄉村對內對外交通體系更加完善，鄉村功能明顯增強，鄉村環境不時改善，群眾的生活質量得到較大提升。但是與“滿足人”要求相比，與服務發展的要求相比，與構建中心鄉村形象的要求相比，還存在較大的差異，無論是鄉村的特色、功能、環境，還是管理，都需要我大力提升水平。為此，要突出解決好四個方面的問題：

（一）圍繞久遠發展。

也是政府加強宏觀調控、體現公共政策、維護公共利益的主要職能。規劃決定著鄉村建設形象，規劃既是政府配置社會經濟資源的重要手段。影響著鄉村建設水平，一個好的鄉村規劃就是一個亮點，也是鄉村保值增值的源頭”所在從某種意義上說，規劃的質量決定著鄉村發展質量。好的規劃，能合理布局鄉村構架，科學劃分鄉村功能，優化鄉村發展環境，凸現鄉村發展特色；而一旦不合理、不科學的規劃付諸實施，造成的浪費和損失將是難以彌補的因此，說規劃失誤造成的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾，必需高度重視規劃工作。

市委、市政府提出了建設100萬人口區域中心鄉村的發展定位，市統籌城鄉綜合配套改革的總體方案中。而目前我規劃與這樣的要求相比，還比較滯后。各級政府和規劃建設部門要充分認識規劃影響全局的戰略地位，緊緊圍繞建設區域中心鄉村和統籌城鄉發展的要求，結合新一輪鄉村總體規劃調修，加大組織協調指導力度，進一步提高規劃水平。規劃修編和管理中，要注意把握“四性”一是前瞻性。搞好鄉村規劃，一定要有超前的眼光和長遠發展的理念，使規劃具有戰略性和久遠指導性。規劃部門要深入研究經濟社會和鄉村發展規律，掌握我市的鄉村定位和未來發展走勢，敢于逾越自身知識、能力的限制，加強學習借鑒，廣泛聽取社會各界的意見，立足當前，著眼未來，高起點、高標準規劃城市，保證我規劃至少30年、50年不落后。特別是要高水平地做好道路系統規劃，這是一個城市發展的主體骨架。二是統籌性。要增強全局意識，鄉村規劃不只僅要考慮鄉村自身發展和群眾生活的需要，更要考慮產業發展的需要，既宜居，又有產業的鄉村才是好城市。要加強鄉村規劃與國民經濟和社會發展中長期規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃以及重大基礎設施布局規劃的統籌銜接。具體規劃過程中，要充分考慮我市作為老工業城市的客觀實際，為產業的延續留下適當的空間。要把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化放在規劃編制更加突出的位置，強化市域城鄉空間資源的統籌利用，注重將鄉村基礎設施和公共服務設施向農村延伸，努力由注重單純的鄉村規劃，轉到注重鄉村引導和推動經濟社會發展的規劃；由把鄉村與鄉村分割的孤立性規劃，轉到注重城鄉協調發展的區域規劃。三是科學性。規劃科學是最大的節約，規劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學性和可操作性原則，合理確定鄉村的布局、功能和發展目標，統籌安排公共服務設施的建設，注重各個方面的協調和銜接，使規劃經得起歷史的檢驗。要總結過去鄉村規劃中的經驗教訓，防止決策的主觀性、隨意性及決策不當所導致的盲目建設、無序建設，保證鄉村健康發展。四是嚴肅性。要強化規劃的剛性約束作用，高度維護規劃的嚴肅性和權威性，規劃一經確定，絕不隨意變卦。凡不符合城市規劃的項目堅決不批，努力做到未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何項目都不得突破紅線和綠線。要加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監督，嚴格執行規劃錯案行政追究制度，嚴肅查處違法審批和違法建設行為。

（二）圍繞做強載體。

配套是否優質，鄉村功能是鄉村競爭力的重要組成局部。鄉村功能是否完善。與鄉村產業發展和群眾生活息息相關，影響和決定著城市的競爭力、輻射力。下一步工作中，要把提升鄉村功能作為營造環境、推動發展的突破口，圍繞服務產業發展和滿足群眾生活需求，著力在提升功能上狠下功夫：一是要推進基礎設施建設提升功能。要在健全完善對外對內交通體系的同時，適度超前建設供水、供電、供氣、排污、通信等基礎設施，保證和滿足產業發展的需要。市建設主管部門要牽好頭，確定道路建設線路、建設時序，召集桿、管、線相關單位一起研究，統籌實施。要突出抓好工業園區和集中區基礎建設，努力增強園區對產業的承載能力。二是要加快服務業發展提升功能。服務業自身是產業，同時也是十分重要的鄉村功能，要圍繞打造川南商貿中心，積極改造提升激進餐飲、零售、娛樂等服務業，打造特色商業街和購物帶，增強“吃在購在樂在吸引力；大力發展現代物流、金融、信息和文化旅游等現代服務業，為實施工業強市和構建中心鄉村提供高層次、強有力的服務業支撐。三是要發展社會事業提升功能。社會事業也是鄉村功能的重要組成局部，近年來，永川、綿陽等市通過打造一流教育，不只使教育事業自身做成了一個較大的產業，而且極大地匯聚了人氣、商氣，帶動了其它產業發展。這一點上，所缺乏的不是資源，而是品牌，特別是教育和醫療衛生方面，缺乏在省內有影響力的名校、名院。因此，必需增強抓社會事業也是抓投資環境、也是抓產業發展的意識，加大名校、名院的培育力度，力爭通過幾年的努力，使我市教育和醫療衛生服務水平邁上新的臺階。

（三）圍繞突出特色。

一個有鮮明特色的鄉村，特色就是鄉村區別于其它鄉村的個性和品味。不只能讓生活在鄉村的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶；而一個沒有特色的鄉村，很容易被人遺忘的鄉村要讓人過目不忘，只有一條路，那就是找到屬于自己的特色。國內外有很多特色鮮明的鄉村，如巴黎，老城區采用灰白和桔色的色調，盡現悠久文化歷史，新城區采用藍色調，給人一種明快親切的感覺；蘇州，無論是老城區還是新城區，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩；青島，著名的海濱鄉村，為了與藍天碧海的自然景觀相協調，打造了紅瓦綠樹的鄉村色彩；哈爾濱，中央大街保存了原來的石頭路，與兩側的歐式建筑相呼應，去過一次的人都難以忘記。但目前更多的鄉村還是缺乏特色、千城一面”鄉村設計品味不高，建筑缺少精品點綴，不注重延續歷史文脈，這樣的鄉村即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強勁的競爭力。因此，解決好城市的特色和品味問題尤為重要。

盡管是國家級歷史文化名城、中國優秀旅游鄉村，就我市來說。山水資源、人文資源都比較豐富，應當可以建成一座有特色、有魅力的鄉村，但從目前的情況看，這方面要走的路還很長。解決這個問題，必需從提高鄉村設計水平入手，突出做好三項工作：一是要在特”字上做文章，就是要立足自然風貌，打造獨特的鄉村景觀。特色就是山和水，山在城中，水在城中，半城山色半城河。要倍加珍惜大自然賜給的山山水水，依照建設山水園林生態鄉村的要求，總規修編中解決“顯山露水”問題。山體秀氣，建設中不能把它全部圍藏起來，而是要想方法露出來、透出來。釜溪水系彎曲縈繞過城區，很有美感。要樹立親水理念，加強鄉村水系建設，鄉村規劃、設計、建設中因勢融入水的要素，積極發明宜居的親水環境。要高度重視鄉村綠化建設，提升鄉村的綠化設計水平，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，多搞一些街頭的小綠地、小廣場，使的水更清、山更秀、景更美，促進人與自然的和諧發展。二是要在魂”字上下功夫，就是要注重延續鄉村歷史文脈。文化是鄉村的靈魂，鄉村的魅力在文化，要充分挖掘我獨具一格的井鹽文化、源遠流長的彩燈文化、多姿多彩的民俗民間文化，并把這個“魂”融匯到鄉村建設的宏觀布局、風貌設計、景觀打造乃至單個的建筑作品當中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風采和內涵。三是要在精”字上把好關，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強鄉村標志性建筑的打造。標志性建筑往往能極大地提升鄉村形象，引領城市發展。應該說到目前為止，能展示我市厚重文化積淀和現代化發展水平的建筑精品還不是很多，這是鄉村設計上的一個缺陷和不足。希望相關部門特別是從事鄉村設計的專業部門進一步增強精品意識，加強學習，拓展視野，不時提高鄉村設計水平，努力打造建筑精品，尤其是那些關系鄉村久遠發展的功能性基礎設施建設工程、那些處于重要部位關系整個鄉村形象的標志性工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節上嚴格把關，做到少留遺憾、不留敗筆。

（四）圍繞優化環境。

雖然鄉村建設很快，鄉村管理是鞏固鄉村建設效果、改善人居環境的根本保證。現在一些鄉村重建設、輕管理。但管理沒有很好跟上，制約了鄉村形象提升和功能發揮。

鄉村管理也有待進一步加強，就我市來看。特別是違規建設、車輛停放、占道經營、環境衛生等方面還存在一些較為突出的問題。今后的工作中，希望各級各相關部門進一步加大鄉村管理的工作力度，努力打造整潔有序、舒適宜居的優良人居環境。一是要扎實開展城鄉環境綜合整治。大力整治占道經營、車輛亂停亂放和臟、亂、差等方面的突出問題，提高鄉村美化、凈化水平。二是要依法查處違規建設。城管執法部門要強化源頭管理，認真清理違章建筑，依法查處違規建設行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。三是要健全完善管理長效機制。進一步下放管理權限，落實管理責任，充分調動社區、鄉村各級組織和鄉村居民參與鄉村管理的積極性，建立起“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”長效管理機制。同時，要積極探索鄉村管理的市場化運作機制，鄉村綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等方面引入市場機制，提高鄉村管理水平。

三、從城建人對城市建設的影響中增強做好鄉村建設工作的事業心

關鍵在人。鄉村建設工作也是如此，任何工作好與不好。鄉村建設有無品味、有無特色，對資金和人才的吸引力如何，最根本、最關鍵的建設人。客觀的講，當前的發展既面臨不少有利因素，也有不利的客觀制約，一些客觀的制約是無法改變的但我鄉村建設和管理水平卻是可以改變的當前，最重要的就是要加強鄉村建設管理人員、規劃設計勘察技術人員和房產開發建筑施工人員這三支隊伍的建設，使之不時提升自身的素質和水平，適應發展的需要和社會進步的要求。

就是建設管理人員隊伍。首先要有高度的敬業精神。建設系統是一個很重要的系統，第一支隊伍。這個系統工作，既要看到從事這個工作的光榮，更要看到責任之重大、任務之艱巨。希望大家把建設管理工作作為一項事業來追求，加強建設法律法規的學習，加強專業知識的學習，加強對先進地區工作經驗的學習，努力提升三個方面的素質：一是敢管有膽量。鄉村建設的艱巨性、復雜性決定了從事這項工作，必需要有直面矛盾的勇氣和敢于負責的精神，只有突破利益羈絆，無私無畏，才干快速、有序地推動鄉村建設。二是善管有智慧。目前的鄉村建設管理工作面臨著相對較為復雜的環境，群眾關注的熱點、焦點、難點問題較多，這種形勢下要有序地推動鄉村建設，作為建設管理人員，必需要具有相應的駕馭建設工作的能力和智慧，要善于在紛繁復雜中把握本質、抓住要害，找準工作的突破口和著力點，進而打開局面。三是會管有品味。鄉村建設要求很高，要把鄉村建筑打造成“凝固的音樂”提高鄉村品位，作為鄉村建設管理人員，絕不能是低水平的人去審查高水平的方案，必需要有鑄造精品的基本知識、基本素養和品位，不只要全面掌握建筑方面的知識，還要對經濟學、美學等也要有研究，才干在規劃上、設計上、建設上乃至鄉村管理上體現鄉村品位。

必需將“以人為本”貫穿工作始終。從事規劃的同志要“以人為本”做規劃，對技術人員隊伍而言。追求“精品”不時提高的規劃水平，力爭以高水平規劃引領高品位設計和高質量建設；從事建筑設計的同志也要“以人為本”進行設計，不時提高設計水平，多出精品。這一點上，希望我市現有的規劃設計技術人員要進一步解放思想，多學習借鑒國內外個性鄉村先進的規劃和設計理念，提高自身綜合素質。如果我自身的隊伍滿足不了鄉村發展的需要，最終也是要被市場淘汰的

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關鍵詞：鄉村振興；新型農村社區；建設路徑

實施鄉村振興戰略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門應基于鄉村振興戰略優勢，做好面向新型農村社區建設發展布局，提升發展體系、行政管理機制及產業結構的優化能力，使各地區能運用鄉村振興戰略的時代背景，更好融入新型農村社區建設的新環境。

1鄉村振興背景下新型農村社區建設的現實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點[1]。”至此，推進農村產業結構轉型，完善農村教育、醫療及文化發展體系，提升農村地區社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發展創造更優質的環境及發展條件，成為新時代農村地區發展建設的重中之重。從發展需求角度來說，新型農村社區建設，改變了傳統城鄉融合發展結構，提高了農村地區經濟建設發展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區發展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區行政管理職權分化問題，為農村地區生活條件、衛生環境及生態環境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉村振興戰略背景下的新型農村社區建設，并非單一在原有體系上進行改革優化，而是從發展結構上作出調整，將農村地區農戶衣食住行與城鎮地區進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區經濟建設、環境經濟及產業建設的可持續發展提供有力支撐。

2鄉村振興背景下推進新型農村社區建設面臨的困境

新型農村社區建設為推動農村地區經濟、社會及文化等發展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉村振興背景下新型農村社區建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區建設的穩步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區社區服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區建設如何制定福利補貼標準、規范社區服務體系及優化管理調度模式，成為新型農村社區建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區建設，促使農村產業建設形成發展合力，強化農村產業發展核心競爭力。其社會福利標準、社區服務質量及管理調度執行性勢必有所提升。但從實現環境的發展視角分析，部分地區新型農村社區建設，主要解決農村發展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發展環境現代化治理，提升農村經濟發展上限。但各地區鄉村發展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區建設形成影響[2]。新型農村社區專業服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續新型農村社區建設發展。針對以上問題，新型農村社區建設發展，應在充分了解新型農村社區建設基本特征的同時，做好對各項建設發展、管理工作的優化，進一步建立長效化發展機制，推動新型農村社區建設與時展接軌，并有效吸納城鄉融合發展經驗，提升新時代新型農村社區建設的發展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區基礎設施建設主要由政府機構與企業提供支持。但從我國當前經濟發展形式分析，上行經濟固然對農村建設創造便利條件，但政府機構及企業同樣面臨經濟轉型及市場產業升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區建設的企業提供政策優惠，則是新型農村社區建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區大刀闊斧的推進新型農村社區建設發展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區建設所需解決的主要問題之一。各個鄉村產業優勢及產業發展需求不盡相同，針對新型農村社區建設，必須要以推動經濟發展、優化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發揮不同地區產業優勢，強化產業集約化發展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉村振興視角下新型農村社區建設的特征

鄉村振興戰略為新型農村社區建設提供諸多便利。在鄉村振興戰略的充分影響下，新型農村社區建設的基本特征主要體現在產業化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區建設的發展模式。未來階段，我國新型農村社區建設必須要充分做好對不同發展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區建設的發展視角，為未來階段更好提升新型農村社區建設發展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業化

產業化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區建設方面。該模式利用對產業資源的聚集優化，優化本地區產業資源配置，降低傳統模式對產業發展的限制，使各鄉村產業發展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區化集中，提升農村地區對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優化農村地區產業發展生態，能夠進一步提升農村地區經濟發展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業產業發展的影響，最大限度滿足新型農村社區建設的基本需求，為后續階段強化各地區產業建設一體化發展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉鎮企業與政府機構協同推進新型農村社區建設，采用產業資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區中心發展為載體的舒適生活圈，圍繞對優美環境、良好服務體系及多元市場生態的建立，實現對農村地區發展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區建設的多位一體發展，使政府資源、民間資本及商業資本等均可參與新型農村社區建設。民間資本與商業資本的加入，將為提升農村地區生活質量及改造生活環境提供有力保障，使新型農村社區建設發展需求與企業利益訴求充分契合。以此，為鄉村振興背景下新型農村社區建設的高水平發展創造積極條件。

3.3統籌化

統一協調、統籌管理，是新型農村社區建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區形成三不管地帶，農村地區產業升級及產業結構改造因此受限。圍繞新型農村社區建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區行政管理執行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區市場發展統一規劃、社會資源統一調度及產業資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區建設及環境發展改造創造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區建設發展需求，實現新型農村社區建設的多元化對接。

4基于鄉村振興戰略影響下新型農村社區建設的路徑及科學策略

鄉村振興戰略的實施一定程度改變了農村地區的發展面貌，提升部分地區農村經濟發展水平。新型農村社區建設要充分突出鄉村振興戰略發展優勢，強化對產業結構產業布局的優化，明確行政管理及社區服務定位，提升新型農村社區總體社會服務質量，有效為農戶及企業發展提供社會保障。以此，排除農戶及企業的后顧之憂，豐富新型農村社區建設的服務功能，為后續階段政府機構進一步從多個視角提供發展政策的支持創造條件。

4.1優化新型農村社區建設產業結構及產業布局

面向新型農村社區建設做好產業結構及產業布局的優化，有助于從產業經濟發展的角度，為農村發展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優化新型農村社區產業發展資源配置，基于充分發揮農村產業發展優勢及助力產業融合，改變新型農村社區的產業結構，確保新型農村社區能持續為優勢產業及支柱產業發展輸送新鮮血液，進一步構成可持續發展的產業生態。另外，新型農村社區對于產業結構及產業布局的優化，不應采用一以貫之的發展改革理念，要在不影響當前產業獨立發展的前提下，做好多方面產業發展規劃，逐步推進新型農村社區產業發展試點改革，適時做好對產業發展方向的調整，基于產業發展中彈性化策略的運用，為新型農村社區經濟發展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區建設中存在經濟矛盾。

4.2明確新型農村社區建設的行政管理與社區服務精準定位

新型農村社區建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創造便利條件兩個方面做好行政管理規劃，確保新型農村社區建設中社區服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區建設，應摒棄傳統行政管理及社區服務理念，面向農村發展的城鎮化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區建設工作穩步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區建設的重要一環。完善的社會保障體系，主要面向企業、醫療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區轉型發展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區建設發展的新環境，排除新型農村社區建設發展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業、醫療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區建設的衛生發展、文化建設及環境治理等要求，做好與企業、醫療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區建設發展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業人員發放住房、失業及醫療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區的建設發展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區建設的服務功能

新型農村社區建設改變傳統農村發展結構，提升農村地區信息化及現代化發展水平。為更好提升新型農村社區中農戶生活品質。新型農村社區建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區建設服務功能，不僅要面向外部發展做好合作，同時，也應針對內部經濟發展循環及本地區農業資源開發進行優化，最大限度發揮新型農村社區建設的發展優勢，從生活環境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區建設的認同感，使農戶在新型農村社區環境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環境等因素對于新型農村社區建設發展的制約，實現新型農村社區建設發展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區建設發展夯實基礎的同時，提升新型農村社區建設的發展上限，使新型農村社區建設能為未來農村發展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區建設要根據當前發展需求，持續做好合村并點工作的深化，既要發揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發展改革秩序，進而促進新型農村社區建設視角下的良性發展。鄉村振興背景下的新型農村社區建設，極大提升了農村基礎設施建設的發展水平，加快了農村經濟發展、社會發展等邁入時代新紀元。各地區應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區建設背景下管理協調及發展優化，加速推進新型農村社區建設的發展改革，提升新型農村社區建設總體發展水平。

參考文獻：

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[3]張藝頡.鄉村振興背景下村民自治制度建設與轉型路徑研究[J].南京農業大學學報：社會科學版,2018,18(4):8.

[4]魏文森.鄉村振興戰略背景下農村空心化治理與社區建設融合探究[J].南方農業,2021(17):3.

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文化產業是在一定資源基礎上通過文化挖掘、品牌創意、優勢集聚、民俗展示、改造創新形成的業態，良好的歷史文化稟賦往往給予特定地域發展文化產業以得天獨厚的優越條件。表里山河的三晉大地歷史文化資源稟賦異常豐富，“晉善晉美”是極為準確的概括。自然風光、人文積淀、紅色文化、藝術表現、民俗風情等為山西發展多種形態的農村文化產業模式提供了極為雄厚的發展基礎。1．特色鮮明、品格各異的自然風光提供了親近自然的絕佳選擇。南北東西差異性的自然風貌使三晉成為我國北方旅游休閑的絕佳勝境。北國雁朔風光的壯闊，塞外“風吹草低見牛羊”的遼遠，黃土高原溝壑的縱橫，黃河壺口奔騰的氣勢，加之山西北部夏季氣候的涼爽、便利的交通都使山西具備了發展觀光旅游、休閑旅游的條件。2．積淀深厚、極富魅力的人文傳統提供了認知三晉文明的廣闊課堂。華夏發源的歷史蹤跡、內陸農耕文明的開拓業績、遍布全省的宗教寺廟及其文化、不同時代產生深刻影響的各方面杰出人物、晉商文化的誠信進取精神、南北各地各具神韻的非遺制作等，都是華夏文明在三晉鑿刻的歷史痕跡，鄉村常態生活中亦處處散發出歷史文化深厚積淀的魅力。山西農村文化產業的獨特空間是認知華夏文明絕好的課堂。3．可歌可泣的奮斗歷程提供了感知我黨發展歷史的生動講堂。一百多年反壓迫求解放的艱辛歷程中，三晉兒女英勇不屈，創造了可歌可泣的非凡業績，武鄉、左權、黃崖洞等紅色遺址是最好的見證;建國以來三晉兒女戰天斗地、改造自然，大寨、西溝、右玉等創業之地仍歷歷在目。4．異彩紛呈、花樣繁多的藝術形式提供了愉悅身心、陶冶性情的寬闊大舞臺。山西的左權小花戲、河曲二人臺、孝義皮影戲、祁太秧歌、絳州鼓樂等聞名全國，享譽海外;各類民間舞蹈、鼓舞、秧歌舞、獅子舞、高蹺、旱船、背棍、鐵棍和抬閣等極具審美價值;民間繪畫、剪紙、面塑、磚雕、木雕、造像等藝術表現傳神。觀賞歲月中留存的這些瑰寶，定能幫助人們深化對中華文化神韻的理解。5．淳樸厚重、魅力無窮的民俗風情提供了休閑娛樂、回歸傳統的溫馨空間。三晉民間故事笑話、傳說典故、交往禮俗、婚俗節慶、食俗居俗等生動展示出千百年間民眾勞作生息、繁衍發展的圖景，徜徉其間品味咀嚼，其淳樸厚重的內涵令人感喟。總之，潛心挖掘資源稟賦的豐富礦藏，用足用好其文化內涵，發展山西農村文化產業的視野就會充分打開，境界起點就可不斷提高，思路辦法也會愈益豐富。

二、在推進相關要素深度融合中促進山西農村文化產業向高端邁進

(一)在深度挖掘多元融合中強化農村文化產業的文化魅力當今時代，人們已不再滿足于被動、刻板地享受一種文化消費，而是將旅游等文化產業消費看作是一種文化體驗，從中更多希望獲得的是獨特的精神感知和滿足。適應這種需求，國務院2014年3月的《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》指出，以文化提升旅游的內涵質量，以旅游擴大文化的傳播消費。國務院2014年8月的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》也提出，創新文化旅游產品，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展;推動旅游服務向優質服務轉變。在某種業態中融匯多種相關元素，在向人們提供一種服務時滿足其多方面需求，同時獲取更豐厚經濟效益已成為當今文化產業發展的必然趨勢。譬如，央視在山西忻州農村拍攝電視劇《喜耕田的故事》后，村民把當地生產的小米裝在刻有“喜耕田小米”的葫蘆里去銷售，葫蘆有“福”、“祿”的美好寓意，刻上“喜耕田小米”，植入文化附加值，簡單的農產品就增值了。這給我們一個啟示:農村文化產業許多門類的發展都可以通過挖掘文化附加值提升其社會效益，進而提升經濟效益。一個鄉村休閑景點，如果只簡單陳設供游客觀賞的風物，人們往往會因其缺乏更多內容而較快離去。但如能增加演藝項目，游人為看演出就要住下，因此就產生了住宿、餐飲、消費、購物需求，與相關旅游要素的融合就延展了鄉村休閑的產業鏈，經濟效益也就隨之增加了。

(二)推進農村文化產業與農村經濟的一體化發展發展農村經濟與農村文化產業，其最終受益主體都是農民，通過發展文化產業帶動農村富余勞動力轉移，文化產業會因此產生更廣泛的社會影響與經濟價值。對農村文化產業產品精神價值與經濟價值的雙重追求，也要求我們從提升農村經濟整體實力的角度，一體化推進兩者協調發展。山西許多地方的實踐表明，高起點謀劃、整體性開發是農村文化產業向高層次發展的明智之舉。如山西享有“中國北方第一文化巨族之宅”之譽的皇城相府在開發中秉持了“綜合創新，集成創新”的理念，融合當地歷史文化資源，一手做足做好皇城相府的文章，恢弘的古典官宦建筑、重現歷史盛況的開城儀式《迎圣駕》、非物質文化遺產八音會都展示了皇城相府厚重的文化內涵;一手打造融合多種產業要素的綜合開發，現代氣派的大型文化演出，體驗現代田園風光、采摘品嘗新鮮瓜果的相府生態園豐富了景點文化內涵，提升了景區文化品位。皇城相府由此榮獲“國家級休閑農業與鄉村旅游示范點”稱號，僅2014年春節假期，景區就接待游客5．54萬人次，門票收入達310．24萬元。成功的范例還有臨汾古縣，其特色文化不僅催生了各類鄉村文化產品，也帶動了當地農民致富。全縣有5000余名婦女從事手工布藝制作，成立了“錦織”土織布、“紅梅”布藝、“俏姑娘”編織等協會，僅“春媳婦”土布鞋協會就有200余名婦女聯手從事土布鞋制作，其產品銷往北京、廣州、韓國、日本等國內外城市，2011年手工藝品的營業額達到200萬元。

(三)拓展農村文化產業相關要素融合發展的廣闊空間作為一種綜合性、滲透性、關聯性極高的產業，文化產業與多個產業存在天然的耦合關系。推動農村文化產業與相關產業的融合發展，會帶動其向更高層次發展，同時也必將促進其文化價值理念向相關產業滲透，推動相關產業升級。1．推進非物質文化遺產保護與生產性開發的融合發展。近年來山西各地強力推進非物質文化遺產保護與生產性開發融合發展的成效，從實踐角度證實了這是發展農村文化產業的有效路徑。政策性激勵、地方社會民間的合力作用使絳州鼓樂、絳州澄泥硯、聞喜花饃、平遙推光漆器技藝、平定黑釉刻花陶瓷制作技藝、廣靈染色剪紙、洪洞走親習俗、清徐徐溝背鐵棍、老陳醋釀制技藝等非遺保護通過生產性開發得以傳承，眾多農民也因此得到了就業機會。2．推進文化展示與深度參與體驗文化的融合發展。處于現代生活緊張節奏中的人們，常希望通過鄉村風光與鄉野生活的感受暫時緩解疲憊的身心，鄉村生活因此成為許多城里人復返自然、回歸既往、寄托情感的難以抗拒的誘惑。以傳統物件、食物、場景，傳統制作等方式為人們提供傳承歷史，留存記憶的氛圍，使其通過鄉村旅游能夠望得見青山、看得見綠水、記得住“鄉愁”就成為了拓展空間，深化產業文化內涵的重要途徑。如山西孝義賈家莊村的農耕文化展覽館展示的犁、耬、耙、碌碡、紡車、風箱、水車等傳統農具讓游客觸摸到了幾千年的農耕生活中農民的生產勞作，感受到與現代生活的強烈反差，其心靈感受自然是城里人難得體驗、久久難忘的。3．推進文化展示與演藝業的融合發展。如前所述，消費者享受文化產品往往希望得到更具內涵的多方面感受，尤其是體現特定地域歷史文化、民俗風情風貌的精心制作，往往更能給農村文化產業錦上添花。山西在這方面不乏范例。號稱“民俗文化三絕”的孝義皮影、木偶、碗碗腔的展演，讓眾多游客流連;折子戲中變臉、甩發、噴火、舞長綢、梢子功、翎子功等高難度特技也讓觀眾叫絕，精心打造融合地方歷史文化的藝術精品，鄉村文化產業亦能成為人們盡情享受的民俗文化盛宴。4．推進休閑觀光旅游與耕作農業的融合發展。通過搭建親身體驗的平臺，改變游人單純旁觀者的身份，使人們通過勞作“過程”形成更豐富的感受，找尋更多樣的樂趣亦是增強農村文化產業內涵、增強吸引力的有效方式。以采摘這種鄉村休閑觀光旅游的常見項目而言，如果不是讓游人直接采摘成熟的果實，而是將土地租給他們，由農民指導其種植，使其親身體會從種到收的過程，最終品嘗親身勞作的成果，就既能滿足城里人嘗試感受新奇的心理，得到回歸自然、回歸田園的體驗，又能通過出租土地、輔導管理增加農民收入，傳統的種植農業與文化產業的對接由此就衍生出一個新的業態———體驗感受式產業。這已經是發達國家和國內許多地方發展農村文化產業成功推行的辦法了。綜上所述，密切跟蹤消費需求，準確把握市場動向，以挖掘文化內涵為先導，不斷推進農村文化產業各要素的深度融合，農村文化產業的層次才能不斷提升。

三、發揮市場與政府“兩只手”的共同作用促進農村文化產業健康發展

黨的十八屆三中全會決定指出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時有效發揮政府的作用。推進農村文化產業向高層次發展也必須遵循這一原則。

(一)以市場導向引領農村文化產業向高端邁進隨著我國現代化進程的不斷加快，社會的文化消費需求將更加旺盛，農村文化產業迎來了全盛發展的大好機遇期。隨著“大眾文化”時代的到來，文化市場正逐步從追求規模的粗放式發展向追求品質的集約式發展轉型。當今社會人們的文化消費早已超越了簡單吃吃、簡單逛逛、簡單玩玩的階段，變得更注重品位、更追求多樣、更具有個性，要求有更高的文化內涵，農村文化產業也遠不是搞些“農家樂”、“采摘節”就能吸引來城市人了。在這一時代趨勢下發展農村文化產業，就必須密切關注社會需求動向，研究和有效追蹤消費者消費心理與消費習慣，準確把握市場脈搏，根據市場變化適時調整產品內容與供給方式，通過增加文化創意設計服務提升文化內涵，以文化底蘊吸引游客。

(二)有效發揮政府在推進農村文化產業向高端發展中的作用各級政府要加強其在發展農村文化產業中的統籌協調作用，充分發揮政府在產業發展中的引導、服務和監管職能，全面落實國家支持文化產業發展各項政策，為農村文化產業發展提供資金、稅收、建設用地等方面的支持。近年來，國家出臺了一系列支持文化產業發展的政策法規。如2014年3月國務院了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，8月國務院又《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，明確要求提升旅游發展文化內涵，以文化提升旅游的內涵質量，以旅游擴大文化的傳播消費。基層各級政府引領地方農村文化產業發展要以準確把握黨和國家這些政策法規的實質為先導，在引導、服務、監管中大力宣傳這些主張;其次，各級政府組織要針對各地歷史文化資源條件，針對各地發展地方經濟、文化的整體布局，針對發展農村文化產業的現實需求適時制定出臺引導、支持、鼓勵其產業健康發展的地方性政策;再次，基層政府組織在實踐中要經常關注研究農村文化產業發展中遇到的現實問題與困難，通過積極的政策幫扶、有效的資金注入、優惠的貸款貼息、必要的項目補助和必要的人才培養保護，為地方農村文化產業發展排憂解難，為其持續邁向產業高端不斷注入活力。

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——發展休閑農業鄉村旅游理論文章

發展休閑農業鄉村旅游是帶動農民就業增收和產業脫貧的重要途徑，是推動農業供給側結構性改革的重要內容,是促進農村一二三產業融合發展的重要載體，是帶動農民創業創新的重要平臺，是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的必然選擇。今年中央1號文件再次明確指出，要大力開發農業多種功能，實施休閑農業鄉村旅游精品工程，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。近年來，XX市按照中央和省、州黨委、政府的部署要求，堅持統籌規劃、強化政策創設、加大公共服務，推動休閑農業鄉村旅游實現多元、多樣、集聚、規范、綠色發展。“十二五”時期，全市休閑農業鄉村旅游接待人次和收入以年均12%和17%的增速高位增長，成為全省該項產業發展最快的地區之一。2017年全年接待海內外游客819.62萬人次，同比增長35%；實現旅游收入54.22億元，同比增長44%。整個產業規模越來越大、影響越來越廣、成效越來越明顯。

一、充分發揮“農業+”作用，推進多功能多業態發展

XX市按照供給側結構性改革的思路，從拓展功能、滿足需求入手，充分發揮“農業+”作用，傾力打造功能齊全、環境優美、體驗活動豐富、產品綠色安全、文化內涵深厚的休閑農業鄉村旅游產品。休閑娛樂景區景點多達120余個，可推薦的精品線路達10余條。通過美化山水林田湖、建設特色小鎮，鼓勵開辦農家樂、漁家樂、森林康養休閑農莊，舉辦農業節慶活動、開展農業科普、農事體驗等活動，推進全市農業呈多業態復合多功能拓展方向發展，為城鎮居民旅居鄉村體驗農耕樂趣、品味農業情調、感知民俗風情，看田園風光、賞鄉村之美、享民俗民風、品地道美食氣息提供了更多選擇。

二、注重規劃引導，推動產業集聚發展

XX市堅持點線面結合的思路，積極推進“多規合一”，大力打造“綜合體”、“聚集區”、“金品牌”，打造休閑農業產業帶和產業群。近年來，共投入2600余萬元用于規劃編制工作，有條不紊地展開總規、控規和專項規劃三個層面的規劃工作，以《XX市土地利用總體規劃》為基礎，先后編制完成《XX城市總體規劃》、《XX旅游業發展總體規劃》、《XX市錦屏山風景區概念性總體規劃》、《東風葡萄酒旅游度假區總體規劃》、《云南紅精品酒莊規劃》、《城南甸溪河片區控規》等多個現代都市、田園價值、文化特質既融合又獨立的總規、控劃和10個城中村的規劃編制工作。土地、城市、旅游、產業發展規劃實現“四規合一”，為鄉村旅游定位與轉型發展拓展了更大空間，形成以“兩帶五聚集”為主的鄉村旅游發展空間布局。“兩帶”：西部連鄉公路沿線民族文化體驗生態觀光休閑帶，湖東公路康體休閑葡萄觀光休閑帶；“五聚集”：以錦屏山為核心的XX文化聚集區；以湖泉生態園為核心的溫泉養生聚集區；以云南紅酒莊為核心的紅酒休閑聚集區；以煙草制品和種植莊園為核心的現代工業旅游聚集區；以高原特色農業為核心的現代農業觀光旅游聚集區。點、線、面優勢互補、資源共享和成本分攤機制正逐步形成，品牌效應和對消費者的吸引力正逐步增強。

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關鍵詞：農業旅游；產業融合；新模式

1農業旅游

農業旅游就是一種產業融合，它是農業與旅游業交叉而成的新型業態，是農業與旅游業之間相互延伸融合的產物。通過挖掘現有旅游價值的農業資源，一個全新的旅游發展領域—產業部門領域展現在人們的眼前，它極大地擴充了旅游產品的數量，豐富了旅游活動的內容，促進了旅游產業的優化。農業旅游以農業資源為內容，以旅游服務為表現，既是一種新型的旅游活動，又是農業多樣經營一種形式，產業融合是農業旅游的本質屬性，兩者在相互融合的過程中形成了新產品、新業態以及新的增長方式。所以要研究農業旅游，產業融合是一個很好的切入角度，因此，本文就試圖從產業融合的角度入手，深入研究農業旅游發展的新模式，促進農業旅游更好的發展。

2靜觀花卉發展概述

重慶市北碚區靜觀鎮位于嘉陵江東岸，地處金刀峽旅游熱線要沖，靜觀鎮幅員面積72.5 km2,總人口5.6萬余人，耕地面積2 460.7hm2,人均耕地0.0487 hm2。靜觀素有“花卉之鄉”美稱，種花歷史已有500多年，是全國花卉5大流派之一川東花卉藝術的發源地，以人工造型和園林藝術見長。經過近年來的發展，靜觀已建起了20多個花卉精品園，花卉走廊風景秀麗，令人留戀忘返。北碚區社會經濟發展的目標定位為“建成西部一流的國家可持續發展示范區”，這為靜觀花卉業及花卉觀光旅游業的發展帶來了良好的機遇。靜觀要爭取，立足“花卉產業經濟、生態觀光體驗旅游經濟”，著力打造花卉特色產業經濟，爭取靜觀花卉產業和都市農業旅游的更大發展。

3靜觀農業旅游發展多要素創新

3.1醫學

（1）田園醫療、美容中心，可與中國傳統的中醫相結合，在園內大批種植中草藥材，以花卉藥性治療疾病，也可開發各種以花為主材的藥膳，讓人們在享受美味的同時，防治疾病，強身健體。可種植有美容效果的植物，強調全天然美容的概念。

3.2藝術

愛藝坊，吸引熱愛繪畫、攝影、音樂等藝術活動的藝術家來田間采風，激發他們以花卉為主題的創作；改造廢棄的農舍創辦“愛藝坊”，供藝術愛好者們、藝術家們展示他們的作品，提供相互交流、學習的平臺，也為當地的農業旅游增添一道新的美麗風景。

3.3婚慶

主題特色婚典，婚慶市場被稱作是“甜蜜的寶藏”。現代年輕人越來越注重個性的追求，越來越多的人想要打造一場與眾不同的，屬于自己的，難以忘懷的婚禮，因此，婚典的各種新類型層出不窮，農業旅游也可參與這一寶藏的挖掘，設計與農業相關的主題特色婚典，將婚典與郊游結合起來，讓來賓在參加婚典的同時，也有機會到郊外走走看看。例如: 水果、花卉主題；嘗試由鮮花制成的特殊新娘禮服，將水果融入捧花之中露天禮堂以一片花海、果林為背景等等。

4產業融合之下靜觀鎮新形態：旅游式的田園城市

（1）特征：城市引力十鄉村引力+旅游屬性；旅游式的田園城市是農村現代化的一種新形態，它不等同于城市化，而是“具有城市引力的別樣田園”，既具有城市引力，又具有鄉村引力。它保留了田園的外在形態，自然、悠閑、生態、健康，同時又具備了城市內在的生活質量，有較多的社會機會，生活舒適。它以旅游為驅動，在發展農業旅游的過程中提供大量的工作機會，并運用旅游帶來的資源來實現農村硬件設施的改造以及服務系統的完善；它為旅游而服務，整舊如舊，建設中仍注重保護鄉村獨有的、一定的鄉土特性，并進一步設計、開發豐富多彩的農業旅游活動，打造讓“城市人詩意暫居的愜意田園”，形成良性循環。在這樣的形態之下既能吸引市民前往休閑度假，又能留住農民積極改造家鄉。

（2）實現方式—前臺+后臺；就是要按照游客實際的需求，將鄉村生活劃分為“前臺”和“后臺”，將游客所追求的要素置于前臺，滿足游客體驗鄉村生活及對“鄉村意象”的追求；同時，將農民所追求的要素置于后臺，順應農民對一體化的要求，并在前后臺之間設立相應的緩沖區。這對實現田園城市的形態十分有幫助，可在鄉村中劃出幾塊核心區域進行建設，讓農民有機會享受現代化生活；而在核心區域四周則保留大片農田、傳統民居，供游客體驗。此外，后臺也不一定就是，也可以讓游客在對前后臺的對比體驗中，感受我國新農村建設中的偉大成果。

（3）收益中預留鄉村改造基金；要形成產業發展與區域發展之間的良性互動，就有必要在產業發展的收益中留出一部分供區域建設的專屬基金，并由專人進行規劃、設計，以促進上述前后臺形式的建設、發展，避免農民個人行為對整體形態的破壞。

（4）與城市結對互動；可與城市結對互動，更多地利用城市資源，更好地了解市民需要，提升目的地吸引力，更深入地理解城市生活的內涵，幫助鄉村前臺、后臺更到位的發展。

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