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篇(1)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀創(chuàng)新

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

沒有安全，就沒有生產(chǎn)的持續(xù)、快速發(fā)展。由黨的十七大明確提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理、有效遏制重特大安全事故”指導(dǎo)方針，可以看出：安全就是基石，安全就是生產(chǎn)力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)考核工作，建立安全管理長效機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)工程安全管理規(guī)范化、科學(xué)化，方可保證建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動我國建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)《2007 年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》中建筑施工事故統(tǒng)計(jì)分析顯示，目前全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。另外，隨著項(xiàng)目日益高層化，近年來塔吊等起重設(shè)備事故多發(fā)，必須引起足夠地重視。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布的2010 年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報顯示，2010 年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故627 起、死亡772 人，同比分別下降8.33%和3.74%。全國有31 個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，其中青海、河南、寧夏、新疆建設(shè)兵團(tuán)等事故起數(shù)和死亡人數(shù)較少，江蘇、浙江、上海、廣東等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較多。全國有12 個地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，其中寧夏、河南、湖南、安徽等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降較大。有11個地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，其中天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升較大。全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故29 起、死亡125 人，同比分別上升38.10%和37.36%。

可見，當(dāng)前的建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然比較大；較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈；部分地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升。這也表明我國仍正處于建筑施工事故頻發(fā)的歷史時期，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)創(chuàng)新理念

1、落實(shí)“以人為本”的全面關(guān)懷觀

傳統(tǒng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)理念更多關(guān)注的是項(xiàng)目本身的安全狀況, 安全工作的重心放在對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的物的層面的監(jiān)督和管理。對參與項(xiàng)目的人員的安全有所忽視, 從而出現(xiàn)“輕事前管理, 重事后處理”的現(xiàn)象, 安全管理制度難以落實(shí)到建設(shè)細(xì)節(jié)中, 安全宣傳教育走過場, 安全管理方式缺乏人性化。從人“機(jī)”環(huán)事故致因原理來看, 預(yù)防和避免事故的關(guān)鍵在于建立人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)工作的系統(tǒng)。由于事故多發(fā)于人“機(jī)”交互界面上, 其中, 人的因素和人的過失是釀成事故的主導(dǎo)因素。人本安全事故致因理論更尖銳地指出, 事故并不是隨機(jī)分布的, 人為因素與事故有著緊密聯(lián)系。2010年上半年發(fā)生的“富士康員工自殺”事件, 從表面上看是企業(yè)內(nèi)部安全管理出現(xiàn)問題, 更深層次的原因則是企業(yè)忽視“人本管理”, 重效益、輕文化; 重效率、輕關(guān)懷所致。以項(xiàng)目為本的安全管理理念使被管理者在項(xiàng)目安全活動中長期處于約束、強(qiáng)制、緊張的狀態(tài), 形成“被動安全、服從安全、要我安全”的結(jié)果, 進(jìn)而導(dǎo)致壓抑、逆反的心理出現(xiàn),不利于安全管理活動的展開。推動“以人為本”的安全管理理念, 其一就是要一切管理活動以人為本展開, 即在建設(shè)項(xiàng)目安全管理活動的制定和實(shí)施中, 站在項(xiàng)目建設(shè)者一方考慮問題, 以建設(shè)者作為管理主體, 對建設(shè)者投入感情, 既講原則又講人情味, 一切安全活動圍繞建設(shè)者的安全展開。當(dāng)人身安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的利益發(fā)生沖突時要無條件地服從人的生命安全。每個項(xiàng)目安全制度的確定、措施的落實(shí),生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化, 生產(chǎn)設(shè)備的使用, 勞動條件的改善,職業(yè)疾病的防治都應(yīng)圍繞著怎樣使得建設(shè)環(huán)境中建設(shè)者安全展開。推動“以人為本”的安全管理理念, 其二就是要運(yùn)用激勵手段, 充分調(diào)動每一位建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造力, 讓一線建設(shè)者成為安全管理的主角,創(chuàng)造一切有利條件, 引導(dǎo)建設(shè)者在建設(shè)安全活動中自我管理、自我教育、自我提高, 形成“我要安全”的主動型管理氛圍。進(jìn)而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業(yè)安全文化中。通過組織各種形式的安全文化活動, 激發(fā)建設(shè)者安全管理意識。例如, 定期開展“安全個人”、“安全班組”等評選活動; 組織職員定期演練自救互救、逃生應(yīng)急技能, 提高個人處理突發(fā)險情的能力; 定期組織各種輕松、健康、愉快的休閑活動, 減少長期處于緊張工作狀態(tài)而產(chǎn)生的冷漠、恐懼和壓抑, 樹立愛崗、互助、關(guān)愛生命的價值觀。

2、從隱患局限性與危害全局性認(rèn)識“全員參與”的安全管理觀

建設(shè)項(xiàng)目安全隱患和事故均具有局部性, 然而一旦隱患釀成事故, 其影響不僅涉及企業(yè), 甚至整個行業(yè)。例如, 2005年北京西西工程4號地項(xiàng)目模板工程垮塌事故, 不僅影響工程工期, 造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡, 責(zé)任人、責(zé)任企業(yè)受到刑事、行政處罰, 同時, 事故處理期間, 當(dāng)?shù)厮薪ㄔO(shè)工地停產(chǎn)整頓, 并迎來建設(shè)監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理工作內(nèi)容的重大變革, 安全監(jiān)理成為建設(shè)監(jiān)理的重要內(nèi)容之一。

從安全事故造成人身傷害的社會屬性看, 安全事故不僅造成對事故工程建設(shè)企業(yè)人員的傷害, 而且,還會造成對非事故工程建設(shè)企業(yè)的人員傷害, 如2008年10月10日, 山東淄博劉家村住宅樓工程發(fā)生的塔吊倒塌事故, 造成工地臨近的一幼兒園5名兒童死亡,2人受傷。

在建設(shè)工程生產(chǎn)與人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境的時空距離越來越小的情況下, 建設(shè)工程自身存在的安全風(fēng)險, 已不僅是建設(shè)工程企業(yè)的風(fēng)險, 而是全社會的風(fēng)險。形成“全社會、全員參與”的安全管理理念, 是當(dāng)今建設(shè)工程安全生產(chǎn)的必由之路。

3、認(rèn)識安全風(fēng)險的時變性, 形成安全“動態(tài)管理”觀

建設(shè)工程的安全風(fēng)險或安全隱患, 伴隨建設(shè)工程活動、環(huán)境的時變而不斷發(fā)生變化。風(fēng)險因素不僅種類、數(shù)量、性質(zhì)可能發(fā)生變化, 而且安全風(fēng)險量也可能發(fā)生變化, 如施工技術(shù)風(fēng)險, 即具有明顯的階段變化特性。建設(shè)工程的安全風(fēng)險或隱患隨施工進(jìn)展或時間而變化的特性, 說明安全風(fēng)險或安全隱患具有時變性。只有跟蹤建設(shè)進(jìn)展, 實(shí)時進(jìn)行安全風(fēng)險評價, 才可能全面了解、控制安全風(fēng)險。

建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理, 就是要在整個建設(shè)過程中, 對建設(shè)過程安全風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)測評價、事中安全風(fēng)險再評價與監(jiān)控, 由此實(shí)現(xiàn)每時、每班, 每個環(huán)節(jié)和部位的安全生產(chǎn)都得到保證。通常需要做好以下工作:

（1）制度建設(shè)。制度是基礎(chǔ), 實(shí)施動態(tài)安全管理,首先就要完善和充實(shí)規(guī)章制度, 建立一套符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)的動態(tài)安全管理的規(guī)章制度, 包括建立工程建設(shè)安全生產(chǎn)預(yù)評價制度, 建設(shè)過程安全風(fēng)險再評價與安全風(fēng)險監(jiān)控制度等。

（2）安全生產(chǎn)預(yù)評價。建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)評價, 是在工程施工開始前, 針對項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境所作的有關(guān)安全風(fēng)險的事先估計(jì)及其控制策略。

（3）建設(shè)過程安全風(fēng)險的再評價。針對建設(shè)過程的實(shí)時環(huán)境條件, 進(jìn)行建設(shè)工程后續(xù)實(shí)施過程的安全風(fēng)險評估, 是對安全生產(chǎn)預(yù)評價的補(bǔ)充和完善。

（4）建設(shè)過程安全風(fēng)險監(jiān)控。建設(shè)工程生產(chǎn)安全評價的目的是為工程建設(shè)保駕護(hù)航, 控制安全事故的發(fā)生。安全風(fēng)險作為客觀存在, 必須把生產(chǎn)流程與安全風(fēng)險監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來, 準(zhǔn)確判斷安全風(fēng)險因素的未來演變趨勢, 處理好監(jiān)控參數(shù)設(shè)置與報警限值, 重大安全風(fēng)險因素與一般安全風(fēng)險因素的關(guān)系, 適時采取針對性措施, 使安全風(fēng)險的后果盡可能減小。安全事故的突發(fā)性、隱蔽性和時變性, 決定了發(fā)生過程的動態(tài)性, 決定了安全管理是一個動態(tài)過程,只有針對安全風(fēng)險的時變性特點(diǎn), 做好工程建設(shè)安全風(fēng)險管理各階段的工作, 才能有效控制安全風(fēng)險。

4、從工人教育培訓(xùn)到技術(shù)人才培養(yǎng)全覆蓋的高等安全教育

據(jù)國務(wù)院研究室的“中國農(nóng)民工調(diào)研報告”( 2006), 目前76. 4% 的農(nóng)村勞動力沒接受過技術(shù)培訓(xùn), 建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工, 參加過培訓(xùn)的僅占從業(yè)人數(shù)的10%, 并且建設(shè)工程領(lǐng)域從業(yè)者, 普遍文化水平不高。而同期美國、英國等工業(yè)化國家農(nóng)民工不僅文化程度高, 而且接受職業(yè)培訓(xùn)的比例也都在70% 以上。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn), 我國礦山、建設(shè)等高危行業(yè)安全事故中農(nóng)民工傷亡人數(shù)占75% 以上。建設(shè)工人文化程度低、職業(yè)安全教育培訓(xùn)不足, 是造成我國建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣的深層原因之一。

建設(shè)安全生產(chǎn)理論與技術(shù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性。當(dāng)前從政府到企業(yè)均強(qiáng)調(diào)“安全教育培訓(xùn)”, 但僅強(qiáng)調(diào)工人的安全教育和培訓(xùn), 而為建設(shè)領(lǐng)域培養(yǎng)管理與技術(shù)人才的高等教育, 并沒有納入到安全教育培訓(xùn)環(huán)節(jié), 使得建設(shè)工程人才的安全管理理論與技術(shù)先天不足, 在長江后浪推前浪的建設(shè)管理人才隊(duì)伍中, 安全管理經(jīng)驗(yàn)愈加欠缺。因此, 需要在強(qiáng)化建設(shè)安全生產(chǎn)適用性教育的同時, 對建設(shè)人才隊(duì)伍實(shí)施和普及安全管理理論與技術(shù)系統(tǒng)知識的高等教育。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李強(qiáng).建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系研究[J]. 現(xiàn)代企業(yè)教育. 2011(10)

篇(2)

一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念

建設(shè)工程的安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)

1、服務(wù)性

建設(shè)工程安全監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的，其服務(wù)對象是建設(shè)單位。建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定，通過規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，控制建設(shè)工程安全生產(chǎn)，特別是施工安全，協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程安全建成并投入使用。

2、科學(xué)性

建設(shè)工程安全監(jiān)理是遵循建設(shè)工程建設(shè)客觀規(guī)律進(jìn)行的建設(shè)活動，其科學(xué)性主要表現(xiàn)在：監(jiān)理工程師掌握現(xiàn)代管理及安全管理的理論、方法和手段，具有豐富的建設(shè)工程管理和安全管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。工程監(jiān)理單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍，積累了足夠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資料。

3、獨(dú)立性

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）要求工程監(jiān)理單位按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)工程安全監(jiān)理時，不得與工程施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，必須依法獨(dú)立地開展工作。

4、公正性

公正性是社會公認(rèn)的職業(yè)首要準(zhǔn)則，也是監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)首要準(zhǔn)則。在實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理過程中，當(dāng)建設(shè)單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，監(jiān)理工程師應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

三、建設(shè)工程安全監(jiān)理的作用

1、有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全

我國建設(shè)工程規(guī)模逐步加大，建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，個別地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴(yán)峻，給廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國家公共利益，從而維護(hù)了社會安定穩(wěn)定。

2、有利于實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化

實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，由監(jiān)理工程師進(jìn)行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，既保證了建設(shè)工程質(zhì)量也保證了施工進(jìn)度順利開展，從而保證了建設(shè)工程整體進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，有利于投資的正常回收，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

3、有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為

在建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施過程中，監(jiān)理工種采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，可以有效地規(guī)范各施工單位的安全生產(chǎn)行為，最大限度地避免不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)生產(chǎn)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。此外，由于建設(shè)單位不了解建設(shè)工程安全生產(chǎn)等有關(guān)的法律法規(guī)、管理程序等，也可能發(fā)生不當(dāng)生產(chǎn)行為。為此，監(jiān)理工程師可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而也有利于規(guī)范建設(shè)單位的安全生產(chǎn)行為。

4、有利于促使施工單位保證建設(shè)工程施工安全，提高整體施工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平

實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，通過監(jiān)理工程師對建設(shè)工程施工生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理，以及監(jiān)理工程師的審查、督促、檢查等手段，促使施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)，改善勞動作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施等，保證建設(shè)工程施工安全，提高施工單位自身施工安全生產(chǎn)管理水平，從而提高了整體施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

5、有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平

實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，通過對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即施工單位自身的安全控制、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理。一方面，有利于防止和避免安全事故，另一方面，政府通過改進(jìn)市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過工程監(jiān)理單位、安全中介服務(wù)公司等的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，從而提高我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。

6、有利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成

篇(3)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

3、村級基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。

三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標(biāo)市場進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過市審圖處的審查。

5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復(fù)查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。

篇(4)

關(guān)鍵詞：建筑施工項(xiàng)目；安全管理；模式

中圖分類號：F284　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1008－0422(2007)09－0064－02

1　前言

施工項(xiàng)目的安全管理不是少數(shù)企業(yè)和安全機(jī)構(gòu)的事情，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人和機(jī)構(gòu)共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣，不會出現(xiàn)好的管理效果。這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安全機(jī)構(gòu)的作用，生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分必要。

2　建筑施工項(xiàng)目安全管理的概念

建筑施工項(xiàng)目安全管理是指在項(xiàng)目施工的全過程中，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”指導(dǎo)方針，運(yùn)用科學(xué)的安全管理理論、方法，通過法規(guī)、政策、技術(shù)、組織等手段，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)系統(tǒng)達(dá)到最有效安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標(biāo)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等系列活動的總稱。

3　建筑施工項(xiàng)目安全管理新模式構(gòu)成

目前，我國的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)就是努力構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力打造“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作局面。

一般來說，在施工項(xiàng)目安全管理方面，承包商(施工單位)擔(dān)負(fù)著最主要和最直接的責(zé)任。但是要保證施工安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要保證“安全生產(chǎn)工作新格局”的出現(xiàn)，就要求凡是與施工項(xiàng)目安全管理相聯(lián)系的承包商(施工單位)、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)(咨詢)單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管部門及其他有關(guān)單位的互相配合和協(xié)調(diào)，共同擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)的責(zé)任，這就是我們要努力構(gòu)建的“全員參與”的施工項(xiàng)目安全管理新模式。通過對施工項(xiàng)目全員、全方位、全過程、全天候、全社會的安全管理，形成“齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局”，實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標(biāo)。

4　建筑施工項(xiàng)目安全管理新模式解析

4．1　承包商(施工單位)與安全管理

承包商(施工單位)與施工生產(chǎn)活動直接聯(lián)系，故對能否實(shí)現(xiàn)施工安全目標(biāo)承擔(dān)著主要的責(zé)任；而承包商(施工單位)能否建立一個具有較高的現(xiàn)場管理水平的過硬的項(xiàng)目班子，對施工現(xiàn)場安全管理工作產(chǎn)生著直接的影響。美國的很多項(xiàng)目承包商都把“零事故”作為努力的目標(biāo)：英國則要求項(xiàng)目承包商在施工中要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以使工作方法更安全、有效，要在可能的情況下，用各種方法和物資完全避免風(fēng)險。

目前，我國越來越多的承包商(施工單位)在政府的監(jiān)督引導(dǎo)下，以“安全第一”為指導(dǎo)，以“預(yù)防為主”為原則，高度重視施工安全，對施工全過程中各種工種的不安全因素和施工安全保證要求，相應(yīng)采取消除隱患以及警示、限控、保險、保護(hù)、排險和救助等安全技術(shù)與防護(hù)措施，并取得了不錯的成績。同時，隨著新工藝、新材料、新技術(shù)、新措施的應(yīng)用，更有利于人類和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑、智能化建筑、生態(tài)環(huán)保型建筑的紛紛出現(xiàn)，也對施工安全技術(shù)和措施、施工工藝等提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對承包商(施工單位)的施工安全管理水平也提出了更高的要求。因此，承包商(施工單位)的安全管理工作也要與時俱進(jìn)，緊跟建筑市場的變化而發(fā)展，結(jié)合建筑施工安全管理的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全意識，向科學(xué)技術(shù)要安全，向安全生產(chǎn)要效益，全面深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)活動，創(chuàng)建以文明工地和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)要求為目標(biāo)的施工現(xiàn)場，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，做好一管(設(shè)專職安全員管安全)、二定(制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度、制定安全技術(shù)措施)、三檢查定期檢查安全措施執(zhí)行情況、檢查違章作業(yè)、檢查冬雨季施工安全生產(chǎn)設(shè)施、四不放過(麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、違章作業(yè)不放過、安全漏洞不放過)工作。另一方面，承包商(施工單位)也要抓緊以增強(qiáng)操作者安全意識和提高其操作技能為目的的培訓(xùn)教育工作，做到培訓(xùn)與生產(chǎn)同步，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，標(biāo)本兼治。

4．2　建設(shè)單位與安全管理

目前，越來越多的建設(shè)單位意識到在建筑項(xiàng)目中增加安全投入、改善現(xiàn)場施工面貌會帶來更大的收入和好處。就房地產(chǎn)行業(yè)而言，建設(shè)單位對于現(xiàn)場文明施工帶來的銷售收入增加的拉伸效應(yīng)會有更好的體會。項(xiàng)目施工現(xiàn)場文明施工，場地材料布置合理，安全防護(hù)措施到位，工地流水作業(yè)有序，作業(yè)現(xiàn)場繁忙而不紊亂，這就給前來參觀樓盤的潛在客戶以好的印象。同時，對于一些看期房的直接客戶更是打上“公司管理規(guī)范”的強(qiáng)心針。目標(biāo)客戶的增多，對公司品牌的傳播，都讓建設(shè)單位受益。也會讓建設(shè)單位越來越多地參與到建筑施工安全管理工作中來。

一旦建設(shè)單位在安全上建立起明確的目標(biāo)，就可以多種方式加以實(shí)施。首先，可在招標(biāo)文件和合同文件中強(qiáng)調(diào)這個安全目標(biāo)；其次，可以在標(biāo)前會議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)；此外，建設(shè)單位還可以通過選擇承包商發(fā)揮積極作用。由于承包商(施工單位)在項(xiàng)目安全中的重要作用，將承包商(施工單位)的選擇范圍限于過去安全記錄良好的公司是合理的、慎重的。如果一個項(xiàng)目建設(shè)單位通過安全狀況篩選承包商，在施工現(xiàn)場就可能實(shí)現(xiàn)很大的安全效益。而這種篩選主要是基于過去的安全狀況的選擇，故只有通過本項(xiàng)目施工合同及附件的約束，安全工作才能成為建設(shè)項(xiàng)目的一個完整部分。

4．3　設(shè)計(jì)(咨詢)單位與安全管理

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)方案的決策會直接影響建筑安全，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)內(nèi)容、選擇材料、安排設(shè)備構(gòu)件以及對設(shè)計(jì)變更處理的方式都會直接影響施工人員完成工作的方式。其次，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)性意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

有人認(rèn)為，設(shè)計(jì)決定的是最終施工結(jié)果而非方式、方法、技術(shù)或順序，設(shè)計(jì)師沒有施工安全方面的責(zé)任。然而，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第393號)之“第十三條”明確規(guī)定：設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。因而，一名專業(yè)的建筑設(shè)計(jì)師或結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師應(yīng)該知道如何修改設(shè)計(jì)以加強(qiáng)建筑工人的安全。

4．4　勘察單位與安全管理

勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需

要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。在對建筑物基礎(chǔ)的質(zhì)量安全驗(yàn)收或其他需勘察單位參加驗(yàn)收的工程部位的質(zhì)量安全驗(yàn)收時，勘察單位要積極參加，并配合好相關(guān)單位的工作。

4．5　監(jiān)理單位與安全管理

設(shè)計(jì)師通常被認(rèn)為是建設(shè)單位的，而建設(shè)監(jiān)理也經(jīng)常起著類似的作用。一般來說，建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)場管理職能主要是“三控兩管一協(xié)調(diào)”(即三個控制：投資、工期、質(zhì)量；兩個管理：合同、信息：協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)施工中的各類關(guān)系)，也就是在管生產(chǎn)的同時，同樣要管好安全。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。一般來說，監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場開展安全管理工作時，比較具體的做法有：1、督促施工單位健全安全保證體系并切實(shí)搞好自控；2、嚴(yán)格審要部位、關(guān)鍵工序的施工安全技術(shù)措施或方案，搞好預(yù)控；3、監(jiān)督施工單位安全管理、文明施工措施落實(shí)情況；4、加強(qiáng)季節(jié)性生產(chǎn)的安全防范工作；5、加大安全檢查力度，對常見事故隱患、慣性事故隱患的發(fā)生做好預(yù)控；6、認(rèn)真審核施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更要求；7、督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)整改措施。

4．6　監(jiān)督機(jī)構(gòu)與安全管理

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表我國政府對生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查、科學(xué)指導(dǎo)，其安全管理的依據(jù)是國家及地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，及建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。可見，政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的安全管理行為具有強(qiáng)制性、科學(xué)性和權(quán)威性。而這些被授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將“安全第一、預(yù)防為主”作為在實(shí)際安全管理工作中的中心任務(wù)，其目的是要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發(fā)生。但不要過于著重形式而忽視實(shí)效，實(shí)效就是不出事故。

另外，政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)本著實(shí)事求是、公平、客觀態(tài)度對施工安全管理進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)工作，以利于切實(shí)保障老百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全，以保障社會利益不受損失。

4．7　群眾監(jiān)督與安全管理

篇(5)

 

關(guān)鍵詞：通信工程 安全管理

安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設(shè)中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。

目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。

當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時期，通信工程建設(shè)全面開花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個人造成帶來傷害。鐵的事實(shí)告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的看法。

1 通信工程安全管理的含義

所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設(shè)活動過程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對建設(shè)活動中的安全問題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動的主體對自己建設(shè)活動的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對施工單位的管理等。

2 實(shí)施通信工程安全管理的意義

2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成 通過實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理、監(jiān)理單位對安全監(jiān)督和政府對安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。

2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國家通過對工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進(jìn)市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過監(jiān)理單位的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行時時的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。

2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 我國安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國家公共利益。

2.4 有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

3 通信工程安全管理的依據(jù)

3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。

3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。

3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。

篇(6)

第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制。

第四條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)，不斷提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

第五條任何單位和個人都有權(quán)對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和投訴。

第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市建設(shè)行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

賀蘭縣、永寧縣、靈武市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

*市建筑行業(yè)管理處受市建設(shè)行政主管部門委托，對興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查并對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

第八條*市建筑行業(yè)管理處實(shí)施安全監(jiān)督檢查負(fù)有下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)、*市有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）指導(dǎo)全市建筑安全生產(chǎn)活動、規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)及文明施工進(jìn)行監(jiān)督管理；

（三）總結(jié)、交流和推廣建設(shè)工程安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗(yàn)；

（四）對建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）組織建筑業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員崗位資格的安全培訓(xùn)工作；

（六）對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，依法調(diào)查取證，給予行政處罰；

（七）配合政府事故調(diào)查組調(diào)查處理建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故。

第九條工會、建筑行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)配合做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作。

第十條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

第十一條建設(shè)行政主管部門進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，下達(dá)限期改正告知書，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；

（五）對施工現(xiàn)場的整改情況進(jìn)行核實(shí)，決定是否恢復(fù)施工；

（六）對施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或建造師、專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，現(xiàn)場記錄，記入該企業(yè)信用管理手冊，并進(jìn)行公示。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常施工活動。

第十二條建設(shè)工程安全監(jiān)督管理實(shí)行安全生產(chǎn)評價制度。建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程施工期間，應(yīng)當(dāng)對工程施工全過程實(shí)施安全生產(chǎn)評價。

安全生產(chǎn)評價的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等具體規(guī)定，由市建設(shè)行政主管部門制定。

第十三條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查檔案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目基本情況、相關(guān)建設(shè)手續(xù)完善情況、工程監(jiān)督檢查記錄、安全生產(chǎn)評價資料、生產(chǎn)安全事故處理情況等。

第三章建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全責(zé)任

第十四條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須依法落實(shí)各自安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。

第十五條建設(shè)單位將建設(shè)工程依法發(fā)包給施工單位后，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：

（一）建設(shè)單位工程管理人員名冊，包括姓名、年齡、學(xué)歷、職稱、聯(lián)系方式；

（二）建設(shè)單位對工程項(xiàng)目施工的安全分析報告，包括：工程項(xiàng)目施工作業(yè)環(huán)境、工程特點(diǎn)、安全生產(chǎn)和文明施工的安全管理目標(biāo)等內(nèi)容；

（三）設(shè)計(jì)單位對工程安全施工提出的要求和建議；

（四）施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線資料和相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程相關(guān)資料；

（五）建設(shè)單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付憑證；

（六）監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)等級證書；

（七）工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理人員配備情況及相應(yīng)資格證書；

（八）工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

（九）施工單位安全生產(chǎn)許可證；

（十）臨時設(shè)施規(guī)劃方案及施工現(xiàn)場總平面布置圖，使用成套活動房的須有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安裝檢測驗(yàn)收記錄；

（十一）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)保證體系；

（十二）施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和保證措施；

（十三）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員配備情況和安全生產(chǎn)考核合格證書以及特種設(shè)備作業(yè)人員名單和特種設(shè)備作業(yè)操作資格證；

（十四）施工單位施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案；

（十五）施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的施工起重機(jī)械設(shè)備（塔吊、物料提升機(jī)、外用電梯）的型號、數(shù)量；

（十六）施工單位及工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；

（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條建設(shè)單位與施工單位簽定施工合同后，應(yīng)將安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用足額撥付給施工單位。

第十七條建設(shè)工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴(yán)重的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改；被建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設(shè)單位不得強(qiáng)制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。

第十八條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專業(yè)監(jiān)理人員，根據(jù)工程特點(diǎn)，組織編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

建設(shè)工程的安全施工措施，不符合安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或無安全針對性指導(dǎo)內(nèi)容的，總監(jiān)理工程師不得簽字實(shí)施。

第十九條法律、法規(guī)規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師不得同時兼任其他項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師；法律、法規(guī)沒有規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師確需同時兼任其他項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意，但最多不得超過兩個工程項(xiàng)目。

第二十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場施工機(jī)械和安全設(shè)施審查核驗(yàn)。總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)組織工程監(jiān)理人員，定期會同建設(shè)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對工程項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，做好安全監(jiān)理記錄。

工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全評價過程中，應(yīng)當(dāng)對施工單位評價活動實(shí)施監(jiān)理。

第二十一條工程監(jiān)理人員在實(shí)施工程監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。

第二十二條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。施工單位依法建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。對重大危險源和安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定治理、監(jiān)控方案。

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的有效使用，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

第二十三條對危險性較大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。專家組成員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門設(shè)立的專家?guī)熘羞x取。

第二十四條施工單位在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門書面告知施工現(xiàn)場所具備的安全生產(chǎn)條件，施工過程中，定期報送建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查報告和相關(guān)表格，詳細(xì)說明對所承建的建設(shè)工程進(jìn)行的安全檢查和事故隱患排查處理情況。

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)評價有關(guān)規(guī)定并及時向建設(shè)行政主管部門提交工程安全評價相關(guān)資料。

第四章施工現(xiàn)場管理

第二十六條建設(shè)工程項(xiàng)目開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。

第二十七條安全生產(chǎn)管理人員以及電工、焊工、架子工、起重司機(jī)、起重信號司索工、起重機(jī)械安裝拆卸工、吊籃安裝拆卸工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員等從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第二十八條施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者允許他人以自己的名義實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工方法、施工程序，按照法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織制定和落實(shí)安全施工措施，消除安全事故隱患，確保施工安全。

安全施工措施應(yīng)當(dāng)包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。

第二十九條施工單位辦理施工起重機(jī)械等設(shè)施的使用登記須提交以下資料：

（一）建筑起重機(jī)械等設(shè)施使用、出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位共同驗(yàn)收合格的驗(yàn)收記錄；

（二）使用單位設(shè)備管理人員名單和特種作業(yè)操作資格證書及安全操作規(guī)程；

（三）安全操作技術(shù)交底的有關(guān)資料；

（四）法定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測合格報告；

（五）建筑起重機(jī)械等設(shè)施安全管理制度（包括生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）；

（六）建筑起重機(jī)械等設(shè)施備案證明；

（七）安裝單位告知的相關(guān)資料；

（八）施工現(xiàn)場起重機(jī)械等設(shè)施作業(yè)環(huán)境平面布置圖和基礎(chǔ)圖。

第三十條進(jìn)入施工現(xiàn)場的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得使用。

第三十一條施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場當(dāng)天作業(yè)之前的安全檢查和施工期間安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并如實(shí)填寫建設(shè)工程安全員監(jiān)督日志。

第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守安全文明施工以及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，在施工現(xiàn)場采取有效措施，防止施工作業(yè)對人身和環(huán)境的危害和污染。

第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程安全管理資料檔案。安全管理資料主要內(nèi)容包括：

（一）安全生產(chǎn)保證體系文件，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（二）各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

（三）安全生產(chǎn)資金保障制度及安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃及實(shí)施情況；

（四）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，包括：傷亡控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、文明施工目標(biāo)等考核落實(shí)情況；

（五）施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施；

（六）工程安全技術(shù)交底，包括工程項(xiàng)目安全總交底、分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底；

（七）企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)內(nèi)容以及考核記錄、特種作業(yè)人員特種安全教育和持證上崗情況；

（八）安全事故報告處理制度及工傷事故處理檔案；

（九）安全檢查驗(yàn)收制度，包括起重機(jī)械、施工機(jī)具、腳手架搭設(shè)、施工臨時用電等檢查驗(yàn)收；

（十）定期與日常檢查記錄，包括檢查內(nèi)容、存在問題、整改措施、驗(yàn)收結(jié)果、安全評價等書面記錄。

第三十四條建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)評價結(jié)果為不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工存在的問題和安全事故隱患按照安全生產(chǎn)評價規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。

第三十五條建設(shè)工程施工過程中發(fā)生傷亡事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門和事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向市建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第五章法律責(zé)任

第三十六條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

（一）工程開工建設(shè)未落實(shí)安全施工措施的；

（二）接到監(jiān)理單位重大安全事故隱患報告后，未要求施工單位停工整改的；

（三）工程被責(zé)令暫停施工后，重大安全事故隱患未消除，強(qiáng)制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)的。

第三十七條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）施工現(xiàn)場未設(shè)立工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的；

（二）對不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或無安全針對性指導(dǎo)內(nèi)容的安全施工措施、專項(xiàng)施工方案和整改報告簽字實(shí)施的；

（三）未按規(guī)定編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的。

第三十八條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

（一）總監(jiān)理工程師未按規(guī)定監(jiān)理工程項(xiàng)目的；

（二）未按規(guī)定配備專業(yè)監(jiān)理人員的；

（三）未對施工現(xiàn)場建筑施工機(jī)械和安全設(shè)施進(jìn)行審查核驗(yàn)即簽署使用意見的；

（四）未督促施工單位進(jìn)行安全檢查和整改復(fù)查的；

（五）未對施工單位工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評價情況實(shí)施監(jiān)理的。

第三十九條施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）未制定本單位和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的；

（二）開工前未按規(guī)定報請安全生產(chǎn)條件核驗(yàn)或經(jīng)核驗(yàn)不合格仍擅自施工的；

（三）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者允許他人以自己的名義實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的；

（四）辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)未按國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的；

（五）違反建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程的；

（六）需專家論證的工程未經(jīng)論證、審查的；

（七）工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)評價的；

（八）未做施工安全生產(chǎn)記錄、未建立安全生產(chǎn)管理檔案、未按規(guī)定上報安全檢查報告和各類安全報表的。

篇(7)

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在問題的原因

（一）建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)體系過程中處在優(yōu)勢地位，其安全生產(chǎn)重視程度直接影響監(jiān)理單位和施工單位的安全責(zé)任意識及其對工程項(xiàng)目的安全管理力度。目前，因建設(shè)單位導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的比例始終較高。究其原因：一是不辦理安全措備案擅自開工建設(shè)，規(guī)避監(jiān)管。二是將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證的施工單位或者支解發(fā)包。三是要求施工單位墊資施工，導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重不足。四是強(qiáng)令施工單位搶工期、冒險作業(yè)等。五是國家和省相關(guān)法律、法規(guī)中對建設(shè)單位約束比較籠統(tǒng)，責(zé)任也較輕

（二）施工單位的責(zé)任。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在施工過程中，因施工單位導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，主要有：一是施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)交底。二是施工單位把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員。三是從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識，自我保護(hù)能力差。四是施工單位為了攬到工程對建設(shè)單位拒付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用委屈求全，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

（三）監(jiān)理單位的責(zé)任。在建立過程中監(jiān)理單位未能真正落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。一是未對施工單位的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批，不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識。二是對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉，未能及時發(fā)現(xiàn)的安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改。三是對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況，不及時向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。

（四）行政監(jiān)管不力。一是地方立法力度不夠。20__年，市政府出臺了《__市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的實(shí)施對我市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作起到一定積極作用。但與近年來我國先后出臺的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)要求相比，無論是在監(jiān)管方式還是監(jiān)管措施上，明顯不適應(yīng)當(dāng)前治理建設(shè)工程安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢的需要，為此，我市制定了《__市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，剛剛被省人大通過。二是行政監(jiān)管部門執(zhí)法難。行政監(jiān)管部門對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管時，常常受到不相關(guān)因素干擾，來自方方面面的人物說情，影響監(jiān)管工作的有效進(jìn)行，不利于嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程違法行為。三是為招商引資、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造寬松環(huán)境，片面追求速度，部分工程無規(guī)劃、用地許可證、施工許可證、招投標(biāo)手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進(jìn)行施工 圖紙審查便進(jìn)行施工，從源頭上監(jiān)管失控，給建設(shè)工程帶來了事故隱患。

二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在問題的對策

安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因，歸根到底是違背科學(xué)規(guī)律造成的。所以，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)宣傳教育，科學(xué)監(jiān)管。

（一）大力開展宣傳教育活動，提高建設(shè)工程責(zé)任主體安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，配合新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，提高建設(shè)工程責(zé)任主體安全生產(chǎn)以人為本的責(zé)任意識，充分認(rèn)識以人為本就是以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上；就是要從人的需求出發(fā)，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全生產(chǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中人的安全，就根本談不上以人為本。忽視安全，損害職工合法權(quán)益，甚至犧牲從業(yè)業(yè)人員的生命和健康追逐利潤，是造成傷亡事故多發(fā)的根本原因。

（二）提高施工單位安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的能力。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在施工過程中，加強(qiáng)施工單位安全生產(chǎn)內(nèi)部管理十分重要。如，一是設(shè)立安全總監(jiān)、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員。二是對法定代表人、安全總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任分別作出具體規(guī)定。三是相關(guān)責(zé)任人在履行監(jiān)督管理職責(zé)時必須做好安全工作記錄并對安全隱患及時進(jìn)行督促整改。四是要求培訓(xùn)各類作業(yè)人員，建立安全生產(chǎn)保障體系，實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是協(xié)調(diào)好同一施工現(xiàn)場幾個施工單位交叉作業(yè)的安全保護(hù)問題。六是對建筑起重機(jī)機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具進(jìn)場質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。