序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇證書管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

技術(shù)創(chuàng)新目標責任書【1】

根據(jù)市委市政府《關(guān)于實施技術(shù)創(chuàng)新提升工程加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》的任務(wù)要求，為確保各項目標完成，特簽訂如下責任書。

一、安排技術(shù)創(chuàng)新提升工程財政專項資金不低于1000萬元，并確保足額到位;組織實施重大科技專項不少于3個。

二、全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值32億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到22%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重同比增加5個百分點;新增省級認定高新技術(shù)企業(yè)1家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費投入達到0.4億元。

三、大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，新增市級創(chuàng)新型企業(yè)1家;重點產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目3項;建立市級以上工程技術(shù)研究中心1家;取得重要科技成果16項;專利申請達到90項，其中發(fā)明專利達到20項。

四、科技特派員正派人數(shù)達到110，大力擴展科技特派員覆蓋面，引導(dǎo)科技特派員由種植、養(yǎng)殖向深加工、集約化經(jīng)營方向延伸。

技術(shù)創(chuàng)新目標責任書【2】

創(chuàng)新創(chuàng)效是企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的主題。為了貫徹落實公司20XX年工作會議提出的效益黨建、五抓五強五精理念，為了充分發(fā)揮青年在創(chuàng)新創(chuàng)效活動中的主力軍作用，物資供應(yīng)配送中心團支部以青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動為主題，以開展一項教育、建立一套長效機制、完善一批創(chuàng)新創(chuàng)效載體、推廣一批創(chuàng)新創(chuàng)效成果、培育一批創(chuàng)新創(chuàng)效人才為主要內(nèi)容，引導(dǎo)物資供應(yīng)配送中心全體團員、青年在打造建橋國家隊標桿企業(yè)偉大征程中貢獻智慧和力量。為了深入推進物資供應(yīng)配送中心青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動，物資供應(yīng)配送中心行政與團支部簽訂20XX年度青年創(chuàng)新創(chuàng)效目標責任書。內(nèi)容如下：

一、完成五項主要任務(wù)

1、營造創(chuàng)新創(chuàng)效氛圍。通過倡議書、宣傳櫥窗、QQ群討論交流、物資管理論壇等形式，大力宣傳青年創(chuàng)新創(chuàng)效的目的和意義，營造創(chuàng)新創(chuàng)效濃厚的氛圍。

2、開展青年素質(zhì)工程教育。深入開展以學(xué)業(yè)務(wù)知識，獲學(xué)歷文憑、考注冊證書，聘技術(shù)職稱為宗旨和主要內(nèi)容的青年素質(zhì)工程教育，用組織行為幫助青年提高素質(zhì)，奠定創(chuàng)新創(chuàng)效的素質(zhì)基礎(chǔ)。

3、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。精心組織團員青年積極參加物資供應(yīng)配送中心開展的撰寫物資管理論文、QC小組攻關(guān)、讀書勵志、比業(yè)務(wù)賽水平創(chuàng)效益等活動為載體，全面提高青年物資人員政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能。

4、開展物資管理〃青年崗位能手競賽活動。務(wù)實開展青年崗位能手競賽活動，以內(nèi)外兼修、供管并重、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作方針，引導(dǎo)并激勵物資系統(tǒng)青年職工，爭當青年崗位能手，爭創(chuàng)青年文明號。

5、開展QC攻關(guān)活動。結(jié)合物資四化管理的需要，針對新材料新工藝以及不斷提高現(xiàn)場物資管理水平的內(nèi)在要求，扎實開展QC攻關(guān)活動。

二、青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動主要目標

1、20XX年，物配中心35歲以下青年有2人及以上參加學(xué)歷教育、2人及以上參加并通過國家經(jīng)濟師資格考試。

2、選樹物資管理〃青年崗位能手。

3、《集團公司物資管理簡報》、《中鐵大橋物資》及五公司網(wǎng)站、《五橋時空》上每季度累計有3篇關(guān)于物資管理方面的宣傳報道。

4、組織團員、青年積極參加物配中心開展明星員工勞動競賽、撰寫物資管理論文活動。20XX年，完成物資管理論文5篇以上。

5、在公司20XX年QC成果會上，爭取獲獎2項。

6、在公司開展的金點子征集活動中，提合理化建議不少于3條。

7、在導(dǎo)師帶徒活動中，爭取1對師徒獲公司表彰。

8、扎實開展爭創(chuàng)集團公司青年文明號活動，努力向爭創(chuàng)江西省青年文明號邁進。

三、雙方責任

1、團支部認真完成以上5項主要任務(wù)，實現(xiàn)以上8項工作目標。

2、物資供應(yīng)配送中心領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究共青團工作，為團支部開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動給予支持幫助。

四、考核形式

采用全年目標分季和年終考核制，即每季度由中心黨政聯(lián)席會議考核青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動各項指標落實情況，常抓常管;年終由團支部向中心領(lǐng)導(dǎo)班子匯報開展活動情況的書面總結(jié)報告，經(jīng)審核確認后，報經(jīng)理批準獎勵活動經(jīng)費。

五、活動經(jīng)費獎勵

1、完成了五項主要任務(wù)，獎活動經(jīng)費20XX元。

2、在完成五項任務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了八項工作目標，獎活動經(jīng)費3000元。

3、未完成以上任務(wù)及目標，則不予以獎勵。

以上責任書在20XX年內(nèi)有效，由簽字雙方遵守執(zhí)行。責任書一式四份，由中心行政、團支部各執(zhí)一份，報送公司團委、中心黨支部各一份。

物資供應(yīng)配送中心經(jīng)理：______________

簽字雙方：______________

物配中心團支部書記：______________

簽字日期：______________

技術(shù)創(chuàng)新目標責任書【3】

一、技術(shù)工作崗位目標

項目技術(shù)工作是對施工生產(chǎn)中各種技術(shù)因素施工調(diào)查和場地布置、圖紙審核、技術(shù)方案、施工指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗、技術(shù)創(chuàng)新、竣工資料、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)檔案等的合理組織和安排，及時完成公司和相關(guān)方(監(jiān)理方、業(yè)主、甲方)的技術(shù)工作任務(wù)，科學(xué)地控制施工成本，協(xié)助項目經(jīng)理安全、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效地完成公司所承接的工程項目，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。

管理權(quán)限：在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，做好工程項目的技術(shù)支持和管理工作，依照法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)范施工行為，確保工程順利進行。

二、技術(shù)工作崗位職責

1、施工準備階段

(1)參與施工現(xiàn)場實地調(diào)查，提交施工場地布置圖及臨時用地范圍。

(2)審核施工圖紙，熟悉圖紙內(nèi)容和了解設(shè)計意圖，復(fù)核工程數(shù)量、二次設(shè)計、設(shè)備安裝要求、結(jié)構(gòu)尺寸和設(shè)計標高，發(fā)現(xiàn)問題及時上報設(shè)計部門，便于進行設(shè)計變更。

(3)細化工程安裝施工方案，確定需要安裝的設(shè)備清單，確定主材和輔材清單。

(4)參與由監(jiān)理單位或甲方統(tǒng)一組織的安裝質(zhì)量檢測工作。

(5)協(xié)助甲方編制工程開工報告工作。及時提供項目管理人員、材料、機具設(shè)備、勞動力進場情況資料。

(6)協(xié)助甲方做好進場設(shè)備、主材、輔材驗收和原材料的試驗和各種施工配合比的試驗工作及其它技術(shù)工作。隨機資料必須收集完備，資料不全不予接收。

(7)協(xié)助公司做好成本核算工作。

2、項目實施階段

(1)及時做好需安裝設(shè)備的安裝方案及施工質(zhì)量工作。

(2)按時完成每一施工工序的施工方案確認工作。

(3)對工程應(yīng)進行階段性的復(fù)檢，聯(lián)檢工作。

(4)對各道施工工序及時向班組進行施工技術(shù)交底。技術(shù)交底內(nèi)容包括：

a.施工圖紙的部位尺寸和要求設(shè)備的安裝位置和要求;

b.保證質(zhì)量及施工安全的技術(shù)措施;

c.施工方案和有關(guān)的施工操作規(guī)定;

(5)及時完成施工記錄表與質(zhì)量檢查簽證表的編制工作。要求包括：

1)施工記錄表與質(zhì)量檢查證表原則上按業(yè)主與監(jiān)理方要求的格式辦理。

2)記錄表必須填寫完整，簽字手續(xù)完備。

3)質(zhì)檢表及計量資料必須填寫完整，簽字手續(xù)完備。

4)及時報監(jiān)理工程師和甲方檢查簽認。

(6)編制施工日志(公司規(guī)定的表格形式填寫)。施工日志是全面反映施工情況的重要依據(jù)，一定要逐日記錄，妥加保管。其記載的內(nèi)容包括項目開、竣工日期、當日施工情況、設(shè)計變更、質(zhì)量事故情況及分析處理和處理結(jié)果、重要施工決定等，其中甲方、設(shè)計和監(jiān)理單位臨時決定改變的問題應(yīng)有親筆意見和簽字。工程日志必須完整，與施工無關(guān)的內(nèi)容不得記入工程日志中。

(7)每月25日前完成當月的計量資料，及時上報甲方(項目部)。

(8)每月25日將當月完成工程數(shù)量情況(電子版的格式)上交公司工程技術(shù)部一份。

(9)每周周日將本周完成工程數(shù)量情況(電子版的格式)上交公司工程技術(shù)部一份。

3、項目收尾階段

(1)做好收尾工程的技術(shù)交底和施工復(fù)檢工作。

(2)對公司中標項目或甲方合同約定要求編制竣工資料項目在公司工程技術(shù)部的監(jiān)督指導(dǎo)下必須按業(yè)主要求認真完成竣工資料的編制和整理。大致包括下列內(nèi)容：

a.工程結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，隱蔽工程圖;

b.工程施工總結(jié);

c.竣工圖;

d.竣工工程數(shù)量表;

e.施工原始記錄(包括施工記錄、工程日志、隱蔽工程、設(shè)備單試、設(shè)備聯(lián)試、接地試驗、絕緣檢查、防腐、設(shè)備校驗、地質(zhì)資料、測量、試驗記錄及其它有關(guān)文件等);

f.主材材料出廠檢查證件試驗資料及事故處理報告等;

g.金屬結(jié)構(gòu)制品等成品出廠合格證或技術(shù)證件;

h.工藝設(shè)備、儀表設(shè)備、電氣設(shè)備的產(chǎn)品合格證及使用說明書和隨機附件登記;

i.工程總結(jié)(包括工程概況、開、竣工日期、施工經(jīng)過、施工方法簡述、工程質(zhì)量情況、經(jīng)驗教訓(xùn)等);

j.財務(wù)決算資料;(由財務(wù)人員完成)

k.驗收評定資料;

l.建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及上級主管部門下發(fā)的原有關(guān)工程的各種文件、來信、來函等。

(3)竣工資料除上交甲方外，必須交公司工程技術(shù)部一份留底。

(4)根據(jù)合同規(guī)定，工程完工后應(yīng)進行全面檢查，在竣工文件準備齊全后，向甲方提出竣工報告，由項目部代表公司(或委托施工單位)向合同的甲方提交竣工報告，申請驗交。

(5)驗交雙方應(yīng)檢查全部工程及批準的設(shè)計文件(包括變更設(shè)計文件)與施工技術(shù)規(guī)范及竣工技術(shù)資料。當工程質(zhì)量合格和技術(shù)資料齊全后辦理交接簽字手續(xù)。

4、職責履行范圍

篇(2)

根據(jù)國家旅游局數(shù)據(jù)顯示，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻達到了10.1%，超過了教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。2015年，我國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。我國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，需要大量的旅游人才。2014年全國旅游相關(guān)專業(yè)（方向）人數(shù)：博士研究生167人，碩士研究生1569人、本科生5.34萬人、高職高專生11.08萬人、中職生12.30萬人、以上合計不到30萬，而全國旅游業(yè)每年新增就業(yè)約50萬人，兩者相比缺口很大。在旅游教育中高職所占比例很大，如何搞好高職教育是需要我們認真研究的問題。高職旅游管理專業(yè)課程體系建設(shè)是旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到人才培養(yǎng)的方向、人才知識和能力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。本文將對高職旅游管理專業(yè)課程體系的優(yōu)化與創(chuàng)新做一些探討。 

一、高職旅游管理專業(yè)課程體系的現(xiàn)狀 

課題組對全國高職旅游管理專業(yè)課程設(shè)置進行了一些調(diào)研，采用了兩組數(shù)據(jù)，一組數(shù)據(jù)是全國20所旅游類高職院校。另一組數(shù)據(jù)是高職旅游教育資源大省山東、浙江、江蘇、廣東、四川開設(shè)旅游管理專業(yè)的高職院校，每個省選取了10所學(xué)校進行調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)來自于教育部陽光招生信息平臺和部分學(xué)校的網(wǎng)站上的招生簡章。調(diào)研的內(nèi)容各個學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設(shè)置。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)高職旅游管理專業(yè)課程設(shè)置存在以下問題： 

（一）課程設(shè)置與專業(yè)培養(yǎng)目標不吻合 

課程設(shè)置應(yīng)該緊密結(jié)合培養(yǎng)目標，每門課都應(yīng)該對應(yīng)的培養(yǎng)目標。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校旅游管理培養(yǎng)目標與課程體系結(jié)合不緊密，設(shè)置的課程體系無法達到培養(yǎng)目標。比如，某校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是本專業(yè)主要面向國際旅行社、景區(qū)及國際酒店等現(xiàn)代化旅游企業(yè)培養(yǎng)，具有國際視野的高技能、高素質(zhì)的服務(wù)與管理人才。但課程體系里面沒有一門酒店管理概論課，也沒有一門是能夠擴展學(xué)生國際視野的課程。 

（二）課程體系沒特色，是旅行社、酒店、景區(qū)相關(guān)課程的大雜燴 

各個學(xué)校旅游管理的課程體系有一些差異，主要在于各個學(xué)校所處的區(qū)位、資源、辦學(xué)定位不一致。但是，通過對全國70所高職院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)目標和課程體系調(diào)研可以看出：第一組數(shù)據(jù)顯示，全國20所旅游類高職院校中，有3所學(xué)校沒有開設(shè)旅游管理專業(yè)，另外開設(shè)了導(dǎo)游、旅行社經(jīng)營管理、景區(qū)開發(fā)與管理、酒店管理等專業(yè)。有8所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設(shè)置都涉及了酒店、旅行社、景區(qū)三個方向，有9所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設(shè)置涉及了旅行社、景區(qū)二個方向。第二組數(shù)據(jù)顯示，50所學(xué)校中有31所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設(shè)置涉及了酒店、旅行社、景區(qū)三個方向，有19所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設(shè)置涉及了旅行社、景區(qū)二個方向（詳見表1）。有極個別學(xué)校的旅游管理專業(yè)只涉及旅行社一個方向。 

（三）課程體系與中職本科雷同，不能實現(xiàn)以能力為中心的高職人才培養(yǎng)目標 

高中職培養(yǎng)目標的混淆，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)具有某行業(yè)或某崗位需要的高素質(zhì)勞動者和中、初級專門人才。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)具有某行業(yè)或某崗位需要的高素質(zhì)高技能職業(yè)人才。中職教育注重的是高素質(zhì)、中級初級技能，高職教育注重的是高素質(zhì)高技能的職業(yè)人才。高職教育培養(yǎng)目標更多地注重了專業(yè)能力，但是沒有注重方法能力和社會能力的要求。 

由于對培養(yǎng)目標的混淆，導(dǎo)致高職課程設(shè)置缺乏準確定位，沒有充分結(jié)合旅游企業(yè)對人才在知識、能力和素質(zhì)方面的需要。導(dǎo)致，一些高職院校旅游管理專業(yè)在課程設(shè)置方面與本科院校差別不大，辦成了本科壓縮式的普通專科。實踐課程體系設(shè)置不如中職，專業(yè)理論水平不如本科，專業(yè)特色不鮮明，沒有完全實現(xiàn)“以能力為中心”的高職高專人才培養(yǎng)目標。旅游教育和旅游產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)上沒有完全實現(xiàn)“無縫對接。”旅游教育培養(yǎng)的人才與旅游企業(yè)對人才的需求之間存在一定差距。 

二、高職旅游管理專業(yè)課題體系優(yōu)化與創(chuàng)新的思路 

（一）高職旅游管理專業(yè)課程體系要符合高職專業(yè)設(shè)置的要求 

高等職業(yè)教育是高等教育，同時也是職業(yè)教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革和社會公共服務(wù)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》是高等職業(yè)教育的基本指導(dǎo)性文件，是高校設(shè)置與調(diào)整高職專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、組織招生、指導(dǎo)就業(yè)的基本依據(jù)，是教育行政部門規(guī)劃高職專業(yè)布局、安排招生計劃、進行教育統(tǒng)計和人才預(yù)測等工作的主要依據(jù)，也是學(xué)生選擇就讀高職專業(yè)、社會用人單位選用高職畢業(yè)生的重要參考。對高職《旅游管理》專業(yè)課程體系的優(yōu)化與創(chuàng)新就必須遵循這個目錄的規(guī)定。 

（二）高職旅游管理專業(yè)課程體系要符合旅游職業(yè)教育的要求 

旅游管理專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè)，課題體系的建設(shè)必須符合旅游職業(yè)教育的要求。強化校企合作，學(xué)校與旅游企業(yè)共同來開發(fā)課程體系。國家旅游局、教育部于2015年10月26日頒發(fā)了《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，文件明確指出：鼓勵校企聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程，增加任務(wù)驅(qū)動型、項目開發(fā)型、行動研究型、案例教學(xué)型課程數(shù)量。推動專業(yè)教學(xué)緊貼旅游技術(shù)進步和旅游服務(wù)實際，加大實踐性教學(xué)比例，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔教學(xué)任務(wù)比例。推廣“多學(xué)期、分段式”“淡旺季工學(xué)交替”等頂崗實習(xí)模式。引導(dǎo)旅游企業(yè)充分發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。

（三）堅持以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，綜合職業(yè)素質(zhì)教育為核心 

旅游教育不屬于單純的學(xué)科性教育，是培養(yǎng)人的崗位職業(yè)能力和全面素質(zhì)的職業(yè)教育，是學(xué)歷教育和崗位職業(yè)教育相結(jié)合培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才的教育。既是學(xué)歷教育，又是崗位職業(yè)教育，屬于“雙證書”教育。在人才培養(yǎng)過程中，既要把科學(xué)理論傳授給學(xué)生，又要堅持以培養(yǎng)學(xué)生的崗位職業(yè)能力和專業(yè)技能為目標。學(xué)生獲得大學(xué)畢業(yè)文憑的同時，還取得崗位職業(yè)資格證書，獲得崗位職業(yè)從業(yè)資格和職業(yè)能力，學(xué)生畢業(yè)就能直接在工作崗位上開展工作。 

三、高職旅游管理專業(yè)課程體系優(yōu)化與創(chuàng)新的措施 

（一）學(xué)習(xí)教育部高職教育專科目錄，明確專業(yè)對應(yīng)的崗位群 

《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》是高等職業(yè)教育的基本指導(dǎo)性文件，專業(yè)大類對應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類對應(yīng)行業(yè)、專業(yè)對應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，突出職業(yè)性和高等教育屬性。在該目錄中旅游大類（64）分為旅游類（6401）、餐飲類（6402）、會展類（6403）三個專業(yè)類。旅游類又分為《旅游管理》（640101）、《導(dǎo)游》（640102）、《旅行社經(jīng)營管理》（640103）、《景區(qū)開發(fā)與管理》（640104）、《酒店管理》（640105）、《休閑服務(wù)與管理》（640106）六個專業(yè)。六個專業(yè)中《旅游管理》、《導(dǎo)游》、《旅行社經(jīng)營管理》三個專業(yè)對應(yīng)的崗位群均為旅游及公共游覽場所服務(wù)人員崗位，銜接中職專業(yè)均為旅游服務(wù)與管理，接續(xù)本科專業(yè)為旅游管理。《景區(qū)開發(fā)與管理》對應(yīng)的專業(yè)崗位群也有旅游及公共游覽場所服務(wù)人員。《酒店管理》專業(yè)對應(yīng)的崗位群是住宿服務(wù)人員、銷售人員、商務(wù)專業(yè)人員、健身和娛樂場所服務(wù)人員。 

（二）根據(jù)學(xué)校所處區(qū)位和自身條件確定專業(yè)重點培養(yǎng)方向 

從目錄規(guī)定來看，高職《旅游管理》專業(yè)主要是培養(yǎng)旅游及公共游覽場所服務(wù)人員。這個范圍比較廣泛，但是主要是指旅行社和景區(qū)的工作崗位。每個學(xué)校可以根據(jù)自身的條件來確定專業(yè)重點培養(yǎng)方向。筆者認為旅游類專業(yè)院校，可以不開設(shè)《旅游管理》專業(yè)，可以細分《導(dǎo)游》、《旅行社經(jīng)營管理》、《景區(qū)開發(fā)與管理》等專業(yè)，使培養(yǎng)出專業(yè)性更強的專業(yè)人才。非旅游類高職院校可以開設(shè)《旅游管理》專業(yè)，但不同的學(xué)校開設(shè)的《旅游管理》專業(yè)包含的重點專業(yè)方向可以不一樣。如果學(xué)校位于旅游業(yè)發(fā)達的省級城市、學(xué)校教學(xué)資源充足的情況下，《旅游管理》專業(yè)的重點是培養(yǎng)旅行社方向的專門人才；如果學(xué)校位于旅游業(yè)不是很發(fā)達地區(qū)，學(xué)校開設(shè)有《酒店管理》專業(yè)和《旅游管理》專業(yè)的情況下，《旅游管理》專業(yè)的重點是培養(yǎng)旅行社方向、景區(qū)方向的專門人才。如果學(xué)校處于二級城市、當?shù)鼐频瓯容^多，學(xué)校只開設(shè)了《旅游管理》專業(yè)的情況下，《旅游管理》專業(yè)就要兼顧旅行社、景區(qū)、酒店三個方向了。 

（三）校企聯(lián)合進行市場調(diào)研，共同確定該專業(yè)的培養(yǎng)目標 

高職院校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標的制定單靠學(xué)校是不能完成的，需要旅游企業(yè)和高職院校進行深度合作，共同搞好市場調(diào)研。首先，要摸清旅游行業(yè)特點、人才結(jié)構(gòu)、需求狀況、崗位群對素質(zhì)、知識、能力的要求，應(yīng)該具備的職業(yè)資格等。然后，才能從宏觀上把握行業(yè)、企業(yè)的人才需求與高職院校的培養(yǎng)現(xiàn)狀，最后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上共同來確定《旅游管理》專業(yè)的培養(yǎng)目標。 

高職旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標要從專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力的和方法能力三個方面來把握。專業(yè)能力是指具備從事旅游活動所需要的專門技能及專業(yè)知識，方法能力是指具備從事旅游活動所要的工作方法及學(xué)習(xí)方法，社會能力是指具備從事旅游活動所需要的行為規(guī)范及價值觀念。高職《旅游管理》專業(yè)的目標培養(yǎng)目標為：該專業(yè)培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應(yīng)旅游行業(yè)服務(wù)、管理第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，具有（旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店）等旅游企業(yè)工作能力，具備必要的基礎(chǔ)理論和專門知識，具有良好職業(yè)道德和敬業(yè)精神，能勝任（旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店）等旅游企業(yè)服務(wù)、管理崗位需要的，掌握技能學(xué)習(xí)方法的高素質(zhì)高技能職業(yè)人才。 

（四）校企聯(lián)合制定該專業(yè)的課程體系體系 

在教育部教高[2006]16號文件指導(dǎo)下，旅游管理專業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合培養(yǎng)目標，以旅游企業(yè)需求和學(xué)生就業(yè)為向?qū)В耘囵B(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為核心，以考取各種職業(yè)資格證書為手段，以為地方旅游經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)為載體來構(gòu)建課程體系。把課程體系分成專業(yè)基本素質(zhì)模塊，專業(yè)基礎(chǔ)知識模塊，專業(yè)核心技能模塊、專業(yè)可持續(xù)發(fā)展模塊。要完成這四個模塊課程體系的開發(fā)，就需要高職院校與旅游企業(yè)深度合作。課程開發(fā)既要有高職院校的教師，也要有各種類型旅游企業(yè)的總經(jīng)理、部門經(jīng)理、一線員工。首先，分析行業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)崗位任務(wù)，把職業(yè)要求的知識、技能、態(tài)度、素質(zhì)與受教育者的認識、習(xí)得過程有機結(jié)合起來，組織、篩選相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。然后，共同設(shè)計課程結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的模塊化。其基本設(shè)計思路是：對旅游職業(yè)能力進行分解，將其中的基本知識、技能和態(tài)度確定為各個具體工作崗位的技能，確定為選擇性崗位技能，設(shè)計就業(yè)方向性課程。多個核心課程模塊和就業(yè)方向性課程模塊的組合，構(gòu)成一個旅游管理的課程體系。 

（五）《旅游管理》課程體系融入雙證課程 

篇(3)

關(guān)鍵詞 知識經(jīng)濟；素質(zhì)教育；職業(yè)教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2013）30-0018-03

21世紀是知識經(jīng)濟的世紀，重視科技、培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才是時代的基本特征，這就要求高等職業(yè)教育要全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求。

1 高職院校素質(zhì)教育的基本內(nèi)容

從知識經(jīng)濟時代對高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才要求來看，人才應(yīng)具備四方面的素質(zhì)，即：思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)[1]。思想道德素質(zhì)是根本，文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)素質(zhì)是本領(lǐng)，身心素質(zhì)是本錢，這四個方面的素質(zhì)是相輔相成、缺一不可的。

德育是素質(zhì)教育最基本的內(nèi)容，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)。沒有良好的思想品德，也不可能把學(xué)到的知識真正奉獻給祖國和人民，也難以大有作為。高職生必須要有堅定正確的政治立場、科學(xué)的世界觀、正確的人生觀和為人民服務(wù)的思想，具有良好的個人品德和修養(yǎng)，成為一個心智健全、人格完善的公民。

文化素質(zhì)在人才的諸素質(zhì)中占極重要的地位。大學(xué)生知識面要寬一點兒，不僅要學(xué)好專業(yè)知識，還要有一定的人文知識。

業(yè)務(wù)素質(zhì)主要包括知識更新能力，開拓創(chuàng)新能力，組織、協(xié)調(diào)、協(xié)作能力，信息處理能力，社交與表達能力，適應(yīng)和應(yīng)變能力，理論聯(lián)系實際的能力，以及外語和計算機應(yīng)用能力等。

良好的身心素質(zhì)應(yīng)具有自信、豁達、樂觀、堅強、果斷、持之以恒的意志品質(zhì)和人格氣質(zhì)，有自我調(diào)節(jié)心理狀態(tài)的能力，能經(jīng)受各種挫折和壓力以適應(yīng)社會。同時要有健康的體魄，能適應(yīng)市場經(jīng)濟的激烈競爭，適應(yīng)艱苦環(huán)境，具有充沛、旺盛的精力和熱情投入到工作中去。

2 東華理工學(xué)院行知分院素質(zhì)教育的思路

面對未來社會對創(chuàng)造性人才的迫切需求，東華理工學(xué)院行知分院原來建立在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的高職教育體制、管理體制、人才培養(yǎng)模式、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段以及教育觀念等，都在很大程度上存在不適應(yīng)性，嚴重影響和制約了高職生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)。面對知識經(jīng)濟的到來，學(xué)校在全校樹立“全面育人、全程育人、全員育人”的觀念，堅持以教學(xué)改革為中心，以育人為根本，積極探索素質(zhì)教育的有效途徑和方法，使人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念是實施素質(zhì)教育的前提

改變傳統(tǒng)教育思想中不適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展要求的價值觀、質(zhì)量觀、人才觀、教師觀、學(xué)生觀等，使教育思想真正從專才教育轉(zhuǎn)變?yōu)橥ú沤逃瑥膽?yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，變接受式教育為創(chuàng)新式教育，變知識再現(xiàn)型學(xué)生為知識發(fā)現(xiàn)型學(xué)生，變學(xué)生的適應(yīng)型學(xué)習(xí)為創(chuàng)新型學(xué)習(xí)。學(xué)校近年來為國家和地方培養(yǎng)了大批合格的高級專門人才，廣泛受到社會及用人單位好評。

1）確定人才培養(yǎng)規(guī)格。學(xué)校在人才培養(yǎng)規(guī)格上根據(jù)知識經(jīng)濟對人才的需求，以社會為市場，提出培養(yǎng)具備“三觀”“四能”（堅定的政治觀、科學(xué)的世界觀、正確的人生觀；工程實踐能力、創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力和審美能力）、基礎(chǔ)扎實、專業(yè)面寬、一專多能的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

2）完善人才培養(yǎng)模式。改變計劃經(jīng)濟條件下建立起來的“專才型”人才培養(yǎng)模式，糾正課程體系設(shè)置方面存在的“過窄、過專、過深”的弊端，使過去那種以知識傳授為主的教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)培養(yǎng)的教育模式，樹立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培養(yǎng)為一體，融知識傳授與能力培養(yǎng)為一體，融教學(xué)與科研為一體的思想。

①逐步完善學(xué)分制。在應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的過程中，在精英教育向大眾化教育邁進的過程中，確立學(xué)生的主體地位、尊重學(xué)生的個性發(fā)展、實行彈性學(xué)習(xí)制度成為改革的大趨勢。學(xué)校實行“學(xué)年+學(xué)分制”，減少必修課，增加綜合知識類選修課，拓展專業(yè)口徑，向真正的學(xué)分制過渡；試行高職生導(dǎo)師制，加大學(xué)生的選課自由度，擴大選修課范圍，允許學(xué)生跨專業(yè)修讀課程；改革考試方法，實行重修制。

②加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)。堅持因材施教，注意個性化教育；推行主輔修制，允許學(xué)生輔修第二專業(yè)。學(xué)校鼓勵學(xué)生在本專業(yè)全部課程考核合格的前提下，根據(jù)自己的興趣、愛好選擇輔修專業(yè)，成績合格發(fā)給輔修證書。

③優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。每個專業(yè)在課程結(jié)構(gòu)設(shè)置上都形成寬基礎(chǔ)、多方向的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，使專業(yè)的課程設(shè)置體現(xiàn)出專業(yè)理論比較扎實、專業(yè)知識寬而新的特點。以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、提高學(xué)生的整體素質(zhì)為指導(dǎo)原則，由教務(wù)處統(tǒng)一組織，每學(xué)期開出30多門供全校學(xué)生選修的各類素質(zhì)教育課程，包括文、理、工及其交叉的綜合課程。除此之外，還要求每個專業(yè)、每學(xué)期必須開設(shè)供全校其他專業(yè)學(xué)生選修的素質(zhì)教育類講座，全校每個學(xué)期開設(shè)此類講座近百場。

2.2 教學(xué)改革是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵

以培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的應(yīng)用性高級專門人才為宗旨，把畢業(yè)生的質(zhì)量以及他們在人才市場的競爭能力作為學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，構(gòu)建適應(yīng)21世紀的新的課程體系，推進教學(xué)改革。

1）全面修訂教學(xué)計劃。學(xué)校認真貫徹落實《21世紀振興教育行動綱要》，全面推進素質(zhì)教育，在開展教育思想大討論的基礎(chǔ)上，按照拓寬基礎(chǔ)口徑、淡化專業(yè)意識、有利于加強綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思路，全面修訂教學(xué)計劃。

①加強實驗教學(xué)。加大對教學(xué)實驗設(shè)施的投入和對實驗室的更新改造，提高實驗教學(xué)的質(zhì)量。為進一步增強人才的適應(yīng)能力減少課內(nèi)學(xué)時，加強實踐教學(xué)，對實驗課進行整合，減少驗證性實驗，增加綜合性、設(shè)計性、研究型和創(chuàng)新型實驗，加強綜合訓(xùn)練和社會實踐。

②注意綜合素質(zhì)教育。在培養(yǎng)過程中，特別注重對學(xué)生的能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。在強化學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，增加了“語言表達藝術(shù)”“大學(xué)語文”“中外文化”“社交禮儀”“中外名著欣賞”“影視欣賞”等素質(zhì)教育課程。

2）深化教學(xué)改革。知識經(jīng)濟條件下，遵循人才市場的需要，確立學(xué)校的人才培養(yǎng)模式，堅持知識、能力和素質(zhì)的辯證統(tǒng)一，通過不斷地深化教學(xué)改革，保障了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

①更新教學(xué)內(nèi)容，強化實踐。在教學(xué)內(nèi)容上要刪減過細的繁瑣內(nèi)容，增加實踐教育的分量，更新教材，使學(xué)生更好地掌握新知識、新技能，拓寬知識面，為創(chuàng)新打下堅實的基礎(chǔ)，為創(chuàng)新能力的形成構(gòu)建完善的知識體系。

②改進教學(xué)方法，鼓勵創(chuàng)新。積極鼓勵教師大膽地進行教學(xué)方式的改革，遵循以人為本的原則，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，摒棄注入式、填鴨式的教學(xué)方法，運用“啟發(fā)式”“開放式”等教學(xué)方法，注重個性化教育，培養(yǎng)學(xué)生“發(fā)散性”思維習(xí)慣。把科學(xué)研究引入教學(xué)過程，努力使教學(xué)過程帶有研究性質(zhì)。

③改變考評方法。把面向?qū)W生的對所學(xué)知識記憶和解題方法熟練程度的考核，與對學(xué)生創(chuàng)新能力的考核結(jié)合起來，體現(xiàn)知識是基礎(chǔ)、創(chuàng)新是目標的指導(dǎo)思想。考核的方式靈活多樣，具有動態(tài)性。對知識的考核采取應(yīng)試的方法，對創(chuàng)造能力的考核可以通過實驗、設(shè)計或調(diào)研等方式做出綜合評價。

2.3 提高教師素質(zhì)是保證

教師是學(xué)生增長知識和思想進步的導(dǎo)師，他的一言一行，都會對學(xué)生產(chǎn)生影響。教師一定要在思想政治上、道德品質(zhì)上、學(xué)識學(xué)風(fēng)上全面以身作則，自覺率先垂范[2]。東華理工學(xué)院行知分院師資隊伍建設(shè)以提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平為前提，以提高教師學(xué)歷層次為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人為重點，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的高水平教師隊伍。

1）加強師德修養(yǎng)教育。加強教師思想政治修養(yǎng)和先進教育理論學(xué)習(xí)，增強教師忠誠于人民教育事業(yè)的責任感、使命感和實施素質(zhì)教育的自覺性。堅持開展以教書育人、為人師表、敬業(yè)愛生、樂于奉獻為核心的師德教育，進一步提高教師的道德素質(zhì)水平[3]。加強教風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，學(xué)校大力倡導(dǎo)廣大教職員工發(fā)揚“求實創(chuàng)新”的優(yōu)良校風(fēng)，以寬闊的視野、嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、高效務(wù)實的工作作風(fēng)、良好的思想道德修養(yǎng)和樂觀向上、積極進取的生活態(tài)度，為學(xué)生樹立良好的榜樣。

2）加強教學(xué)研究，提高業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)水平。經(jīng)常性開展教師英語、計算機、教學(xué)法的培訓(xùn)，通過進修、培訓(xùn)等各種途徑提高教師的業(yè)務(wù)水平，鼓勵教師緊緊圍繞課堂教學(xué)開展教法、學(xué)法和考法研究。近兩年，開展各類教研課題100多項，發(fā)表教研論文80多篇。

3 東華理工學(xué)院行知分院素質(zhì)教育的著力點

3.1 思想道德教育是基礎(chǔ)

樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀是道德建設(shè)的方向。在學(xué)生中開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，形成愛黨愛國、關(guān)心集體、尊敬師長、勤奮好學(xué)、團結(jié)互助、遵紀守法和開拓創(chuàng)新的良好風(fēng)尚，是應(yīng)該完成的目標。

1）積極拓展思想道德教育新渠道。

①充分發(fā)揮“兩課”（理論課和思想政治教育課）教育主渠道作用。愛國主義、集體主義、社會主義思想是思想政治素質(zhì)的靈魂，培養(yǎng)科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀是實施素質(zhì)教育的根本。學(xué)校把“兩課”的教育作為對大學(xué)生進行思想政治教育的主渠道和主要陣地，同時搞好形勢與政策教育[4]。通過法律輔修、法律選修課程及法律專題講座等法律教育，使學(xué)生不僅掌握一些重要的、基本的法律知識，而且培養(yǎng)出一定的法律意識。

②加強學(xué)生愛國主義基地建設(shè)，積極引導(dǎo)學(xué)生投身社會實踐活動。組織學(xué)生到基地體驗生活、參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生受到深刻的愛國主義和革命英雄主義教育；充分利用寒暑假時間引導(dǎo)或組織學(xué)生深入社會，開展形式多樣的國情與社會調(diào)查、科普宣傳、科技宣傳、文化服務(wù)和智力扶貧等活動；積極引導(dǎo)志愿者開展社區(qū)服務(wù)，加深對國情的了解，增強社會責任感。

2）營造濃厚的道德教育氛圍。堅持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，不斷加強和改進學(xué)校的德育工作。抓好學(xué)生的德育工作建設(shè)，配齊配強專職輔導(dǎo)員和班主任；抓好日常思想教育和“三義”“三觀”（愛國主義、社會主義、集體主義；世界觀、人生觀、價值觀）教育及無神論教育，大力提倡科學(xué)精神。以團小組或團支部為單位建立“理論學(xué)習(xí)小組”，堅持開展每周一次的學(xué)習(xí)活動，每位學(xué)生都能參與，有效擴大了理論學(xué)習(xí)的覆蓋面。圍繞“學(xué)會做人”，做一個《公民道德建設(shè)實施綱要》中所要求的“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的人，開展一系列學(xué)習(xí)、宣傳活動。如制定《基礎(chǔ)文明公約》，開展“基礎(chǔ)文明建設(shè)月”活動等。

3.2 文化素質(zhì)教育是切入點

東華理工學(xué)院行知分院于2003年開展了文化素質(zhì)教育理論與實踐的研究，進一步明確文化素質(zhì)教育的內(nèi)涵、目標、要求、途徑、評價方式等，將“第一課堂”的教學(xué)和“第二課堂”的活動相結(jié)合，給學(xué)生創(chuàng)造了良好的育人環(huán)境。

1）第一課堂是文化素質(zhì)教育的主要渠道。在教學(xué)計劃課程模塊中設(shè)立了文化素質(zhì)教育課程模塊，并把文化素質(zhì)教育貫穿于教學(xué)的全過程。加強了人文素質(zhì)教育課程建設(shè)，對理工學(xué)生重點開設(shè)文學(xué)、歷史、哲學(xué)、藝術(shù)等人文社會科學(xué)課程，對文科學(xué)生適當開設(shè)自然科學(xué)課程。全校已開出100多門文化素質(zhì)教育課程，規(guī)定各專業(yè)學(xué)生必須在文化素質(zhì)教育課程模塊中至少修讀12學(xué)分，其中文科與理科、工科之間交叉學(xué)科的學(xué)分必須達到8學(xué)分以上。同時要求把文化素質(zhì)教育的有關(guān)內(nèi)容滲透到專業(yè)課程教學(xué)中去，使學(xué)生在學(xué)好專業(yè)課的同時，也提高自身的文化素質(zhì)。

2）第二課堂是文化素質(zhì)教育的重要渠道。學(xué)校實行“大學(xué)生第二課堂活動素質(zhì)培養(yǎng)資信證書”制，既建立起一種新的素質(zhì)評價體系，又對文化素質(zhì)進行了引導(dǎo)。舉辦高水平的文化素質(zhì)教育系列講座，舉辦各種文化藝術(shù)節(jié)和沙龍等，積極營造一個良好的校園文化環(huán)境。邀請知名學(xué)者、專家、作者、藝術(shù)家來校演講，如“經(jīng)貿(mào)論壇”“現(xiàn)代管理論壇”等已有50多位專家、教授登上論壇。引導(dǎo)學(xué)生閱讀文化名著，提高自身的人文涵養(yǎng)和文化品位。學(xué)校精選了百余部文化名著作為學(xué)生文化素質(zhì)教育閱讀書目，推薦給全校學(xué)生，舉辦了“人人讀好書”“五月讀書節(jié)”等多次全校性的讀書活動。大力開展豐富多彩的學(xué)術(shù)、科技、文化、藝術(shù)、健身、娛樂文體活動，活躍學(xué)生校園生活。全校共有各類學(xué)生社團50多個，每年定期舉辦學(xué)生科技文化節(jié)暨文化素質(zhì)教育月活動，以及各類學(xué)術(shù)節(jié)和專題學(xué)生活動近40個，如“社團文化節(jié)”“校園拒絕”“世界大學(xué)生運動會火炬接力”等大型活動。舉辦運動會、足球賽、辯論賽、演講賽、英語活動月、英語演講競賽、電腦節(jié)、讀書會、影評等，尤其是注重結(jié)合重大政治活動和節(jié)慶日，開展富有教育意義的歌詠比賽、演講比賽、征文活動等。組織學(xué)生參加青年志愿者活動，將愛心灑向社會。開展了“保護母親河”“環(huán)保世紀行”“鄉(xiāng)村采風(fēng)”等社會實踐活動。

3.3 創(chuàng)新教育是重點

知識經(jīng)濟的一個重要特征是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新性是知識經(jīng)濟的靈魂。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。近年來，學(xué)校把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力作為素質(zhì)教育的重點，取得了較好的效果。

1）培養(yǎng)創(chuàng)新教育機制。學(xué)校建立學(xué)生創(chuàng)新教育的合理機制，從專業(yè)教育和人才教育模式的選擇確立，到具體的課程設(shè)置、教師隊伍素質(zhì)和人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，相應(yīng)地進行全方位、根本性的調(diào)整，給有專長的學(xué)生以更多的時間和發(fā)展空間，形成優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出的良好環(huán)境。學(xué)校加大投入，優(yōu)化學(xué)生開展科技活動的條件，建立學(xué)生創(chuàng)新基地。

①設(shè)立學(xué)生科研專項基金。在制定《高職生科技工作實施辦法》的基礎(chǔ)上，成立了校、系兩級學(xué)生科技領(lǐng)導(dǎo)小組，使科研活動有了組織和制度保障；設(shè)立學(xué)生科研基金，學(xué)校每年撥一定專款作為學(xué)生科技活動經(jīng)費，使學(xué)生科研活動有了資金保障。在系學(xué)生科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，選拔理論基礎(chǔ)扎實、動手能力強的學(xué)生，組織課題小組，由系里為其配備骨干指導(dǎo)教師，有效地保證和促進了學(xué)生科研活動的深入發(fā)展，取得了顯著成績。

②建立創(chuàng)新教育激勵機制。學(xué)校改變以往主要以“理論考試”分優(yōu)劣的激勵機制，充分發(fā)揮“創(chuàng)新教育激勵機制”的正面引導(dǎo)作用，建立經(jīng)常化、制度化的學(xué)生科研活動評獎評優(yōu)制度。學(xué)校建設(shè)各種科研獎勵基金，表彰科研活動“先進個人”和“先進組織”，保護和激發(fā)學(xué)生參與科研活動的積極性、主動性，取得顯著成績的可獲得創(chuàng)新學(xué)分。

2）多方培育科研實踐基地。學(xué)校多方培育科研實踐基地，如通過加強管理，開放現(xiàn)有實驗室的辦法，提高實驗室使用效率；通過吸收學(xué)生參與教師課題研究，培養(yǎng)其科研能力；利用各類課程實習(xí)、設(shè)計等機會，進行課題研究等。開設(shè)帶有研究性質(zhì)的實驗課、實習(xí)課和大作業(yè)；把學(xué)年論文課程設(shè)計、畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計納入某項課題的研究之中。

3）開展科技活動。開展好課余科技學(xué)術(shù)活動，以大學(xué)生科技社團為載體，成立科技活動中心、科技興趣小組、科普活動中心等組織。每年定期舉辦學(xué)生科技文化節(jié)、科技活動周，在此期間舉辦科技作品評審會、論文交流會，開展設(shè)計（制作）大賽和科普知識競賽，宣傳發(fā)動學(xué)生參加國家（省、部）級科技競賽活動等，藉此來營造科研氛圍，豐富學(xué)生第二課堂，不斷增強學(xué)生的科研意識與創(chuàng)新意識。

參考文獻

[1]彭坤明.知識經(jīng)濟與教育[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，1999.

[2]李京文.迎接知識經(jīng)濟新時代[M].上海：上海遠東出版社，2000.

篇(4)

關(guān)鍵詞：研究生；壓力源；對策

一、引言

近年來，就業(yè)壓力不斷增大，很多本科畢業(yè)生為了暫時逃避就業(yè)現(xiàn)實，選擇了讀研。然而，上了研究生，仍然面臨著各種各樣的壓力，雖然研究生作為學(xué)生，首要任務(wù)仍然是學(xué)習(xí)，但是研究生的年齡特點不同于小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生。目前邁入研究生階段的學(xué)生，至少是二十一二歲了，生理上的成熟和心理上的成人感，都不允許他們還像之前那樣心安理得地花父母的錢了。另外，他們還面臨著戀愛交友甚至婚姻的人生任務(wù)。最后，即便是研究生畢業(yè)，還是要回歸到找工作的行列中。因此，筆者認為，研究生面臨的壓力主要來自于這幾個方面：學(xué)習(xí)、生活、情感、工作。這些壓力如得不到足夠的重視和及時疏導(dǎo),必將對其身心健康造成嚴重的危害。

二、研究生壓力源分析

（一）學(xué)習(xí)壓力

研究生階段的學(xué)習(xí)不同于本科時候的學(xué)習(xí)模式，本科階段主要依靠課本，上課形式是講授式的，而研究生階段，需要查閱大量的專業(yè)書籍和中外文資料，上課也大都是討論性的，這樣，研究生從被動學(xué)習(xí)到主動學(xué)習(xí)，從機械學(xué)習(xí)到研究性學(xué)習(xí)，他們一開始覺得很不適應(yīng)，而且，本來研究生在入學(xué)前就已經(jīng)經(jīng)過數(shù)月甚至數(shù)年的備戰(zhàn)考研,身心俱已疲憊,成功的喜悅還沒來得及細細體味,馬上又要投入艱辛的學(xué)習(xí)中，其壓力可想而知。

另外，大多數(shù)高校對研究生實行外語過六級、公開發(fā)表至少兩篇學(xué)術(shù)論文等硬性過關(guān)指標，甚至有學(xué)校規(guī)定必須在SCI收錄的雜志上才允許畢業(yè)，否則不授予學(xué)位證書，這又增加了研究生們的壓力。

（二）經(jīng)濟壓力

目前絕大多數(shù)研究生的經(jīng)濟條件窘迫。現(xiàn)在在讀的研究生，一年的學(xué)費動輒上萬,這對于普通的家庭來說是個不小的數(shù)目。對于已經(jīng)成年的研究生,由于在讀本科階段已經(jīng)給家里帶來了不小的經(jīng)濟負擔,現(xiàn)在仍然不能自立,在心理上接受不了；而工作過的研究生讀研意味著放棄工作,放棄較穩(wěn)定的收入，再加上他們上有老,下有小，生活負擔很重。總之，作為成人的研究生都希望能夠早日自食其力，減輕家庭的負擔。

研究生經(jīng)濟收入來源渠道的單一是造成其經(jīng)濟壓力的主要原因，收入來源主要是家庭供給和國家提供的每個月200元左右的生活補貼。但現(xiàn)在物價普遍上漲，而補助卻一直不見漲，面臨經(jīng)濟壓力，大多數(shù)的研究生都選擇去兼職，一方面是積累些社會經(jīng)驗，另一方面主要是多賺些生活費，緩解經(jīng)濟壓力。然而，隨著研究生的擴招,能提供給研究生的兼職崗位也越來越少,有些研究生即使想兼職,又苦于無處可去。兼職鍛煉了人，但也耽誤了不少學(xué)習(xí)時間，不善于把握就會對學(xué)習(xí)造成比較明顯的負面影響。

（三）情感壓力

大部分的研究生已經(jīng)到了婚戀的年齡，正值婚嫁關(guān)鍵時期的青年人卻只能生活在有限的圈子里，每天的生活基本上是宿舍、食堂、圖書館三點一線，接觸人少，社交圈窄，他們感情的需要和性的需求長期得不到滿足，這也是研究生群體產(chǎn)生心理壓力的重要原因。

一些還沒有找到對象的研究生看到身邊的許多朋友都是成雙成對,而自己還是形單影只,不免著急，再加上年齡確實日漸增長,更是迫切希望趕快解決個人問題。但是，同時心里又有一種強烈的矛盾感，畢竟，還在求學(xué)的階段，將來到哪里工作還不確定，一切都待定，所以，他們一方面期望有男女朋友，另一方面又怕將來不能在一起。而且，即便是他們有很明確的找對象的動機，又由于長期忙于學(xué)業(yè),交際圈子狹小，阻礙了個人問題的解決。特別是一些女研究生，讀研的這幾年正是她們婚嫁和戀愛的最佳時期。由于社會對男性和女性的角色定位的不同，相對于男研究生而言，女研究生面臨婚戀問題的壓力更大，因為女研究生還面臨著生育的現(xiàn)實問題。發(fā)展心理學(xué)研究表明：生育的最佳年齡是23歲到30歲之間。

（四）就業(yè)壓力

隨著研究生擴招的不斷推進，研究生已不再是“皇帝的女兒不愁嫁”了。北京青年壓力管理服務(wù)中心的《2009中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告》中發(fā)現(xiàn)，碩士生的就業(yè)壓力明顯高于專科生、本科生和博士生。2010年大學(xué)生就業(yè)壓力管理論壇上的《2010中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告》顯示，碩士生就業(yè)壓力最大。

在一般的社會認識中，學(xué)歷越高越有就業(yè)競爭力，學(xué)歷越高就業(yè)壓力應(yīng)該越小。可是，此項調(diào)查報告給出的結(jié)論卻有異于既有的認識：處于學(xué)歷中上層的碩士生就業(yè)壓力明顯高于專科生、本科生和博士生。

這是什么原因呢？與本科畢業(yè)生相比，碩士、博士無論是時間成本還是機會成本都付出更多，自己比別人多讀幾年書,多交幾萬的學(xué)費，使得很多研究生對就業(yè)的期望過高。另一方面，由于大幅度的擴招，研究生的總體數(shù)量大大增加，研究生已不再是高層次的稀有人才，而是社會就業(yè)大潮中普通的一員，他們就業(yè)時，同樣要面對激烈的競爭壓力。

三、應(yīng)對措施

不可否認，研究生正面臨著諸多壓力，這些壓力若得不到及時、有效的調(diào)適，可以導(dǎo)致許多心理問題甚至疾病。筆者在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，探尋出以下幾種調(diào)試壓力的對策。

（一）社會和學(xué)校方面

1.導(dǎo)師指導(dǎo)與研究生自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，同門之間增加溝通，形成學(xué)習(xí)鏈。導(dǎo)師具有淵博的學(xué)識、豐富的社會閱歷以及崇高的人格魅力,導(dǎo)師的言行舉止會給研究生以潛移默化的影響。但現(xiàn)實生活中由于導(dǎo)師的教學(xué)科研工作壓力很大,可能會導(dǎo)致與研究生交流時間不足。因此,研究生應(yīng)在自主學(xué)習(xí)的同時,主動與導(dǎo)師進行交流,以獲得導(dǎo)師的指導(dǎo)；而導(dǎo)師在工作科研之余,也要多給研究生以學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)和生活上的關(guān)懷,真正實現(xiàn)導(dǎo)師指導(dǎo)與研究生自主學(xué)習(xí)的有機結(jié)合。另外同門直接可相互之間增加交流，低年級同學(xué)應(yīng)主動向高年級同學(xué)取經(jīng)，避免走一些不必要的彎路，從而提高學(xué)習(xí)效率，同時，也應(yīng)主動幫助高年級同學(xué)做一些論文的輔助工作，比如幫助師兄師姐發(fā)問卷、輸數(shù)據(jù)等。

2.學(xué)校多渠道、廣范圍為學(xué)生提供經(jīng)濟幫助。首先，優(yōu)秀獎學(xué)金和基本獎學(xué)金制度相結(jié)合。在國外高校,獎學(xué)金額度都很高,全獎一般包括了學(xué)費和生活費,半獎也足可支付學(xué)費。與之相比,目前國內(nèi)的高校獎學(xué)金額度和獎勵面都明顯偏小,絕大部分高校還一直實行“普通獎學(xué)金”制度。建立優(yōu)秀獎學(xué)金和基本獎學(xué)金制度就是要既鼓勵優(yōu)秀學(xué)生發(fā)揮潛能,同時保持中等及中等以上研究生應(yīng)有的待遇,中下等的學(xué)生則自己承擔學(xué)費和生活費。其次，拓寬“三助”(助教、助研、助管)范圍。“三助”是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、實踐能力和負責精神，加強研究生素質(zhì)教育的重要手段，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)為研究生進一步增加在教學(xué)、科研和管理上的“三助”崗位，為研究生增加實習(xí)機會的同時，又給予他們適當?shù)墓べY。再次，建立合理的助學(xué)貸款制度。現(xiàn)在，很多研究生還要依靠貸款來完成學(xué)業(yè)，因此，政府、學(xué)校和金融機構(gòu)應(yīng)盡快協(xié)商制定合適的研究生助學(xué)貸款制度。最后，社會捐助也是研究生教育成本分擔的重要補充渠道。隨著教育改革和對外交流的加強,我國高校教育捐贈不斷增長,很多的愛國企業(yè)家對教育付出了誠摯的愛心，資助一些貧困的研究生，學(xué)校要積極與這些愛國企業(yè)家聯(lián)系，共同為研究生教育貢獻力量。

3.搭建橋梁，創(chuàng)造男女研究生認識的平臺。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為研究生查找資料、尋求感情寄托的一個重要途徑，他們愿意在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間表露和敞開自己的心扉，所以占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，設(shè)立情感討論區(qū)，正確引導(dǎo)和疏通情感問題，是研究生情感教育開展的重要組成部分。另外，開展豐富多彩的課外業(yè)余聯(lián)誼活動，特別是不同學(xué)校、不同專業(yè)間的聯(lián)誼活動，如情感沙龍、文藝聯(lián)歡、郊游等精神交流活動，擴大研究生同學(xué)的交流范圍，增進同學(xué)間的友誼，提高研究生的精神愉悅感，從而促進他們的心理健康。

4.政府、學(xué)校合力幫助研究生就業(yè)。學(xué)校首先要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，專業(yè)要以適應(yīng)社會需求為目的，不要只顧眼前經(jīng)濟利益而不顧學(xué)科專業(yè)條件一味擴大招生，應(yīng)以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，及時調(diào)節(jié)和進行學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程設(shè)置，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)出適合社會需要的合格人才，從而從根本上幫助畢業(yè)生解決就業(yè)問題。學(xué)校可從以下幾個方面幫助畢業(yè)生就業(yè)：第一，從研究生入學(xué)就引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注就業(yè)，培養(yǎng)就業(yè)競爭意識。第二，在各個年級及不同專業(yè)開展就業(yè)指導(dǎo)時，應(yīng)將心理健康教育和輔導(dǎo)內(nèi)容融入到個體就業(yè)指導(dǎo)咨詢、群體職業(yè)能力測評、求職相關(guān)講座等活動當中去。第三，為畢業(yè)生提供豐富的就業(yè)信息和形式多樣的就業(yè)指導(dǎo)，使研究生增加就業(yè)技能和技巧。另外，政府主管部門應(yīng)該為研究生提供公開、公正和公平的就業(yè)環(huán)境。第一，加強就業(yè)市場和就業(yè)法規(guī)的建設(shè)，完善就業(yè)市場機制，預(yù)防就業(yè)過程中不公平、不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，教育主管部門應(yīng)該對專業(yè)設(shè)置進行宏觀調(diào)控，限制那些辦學(xué)條件差、師資力量薄弱、就業(yè)率低的院校的招生數(shù)量，避免人力、物力、財力的浪費。第三，加大自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠力度，為到基層、西部去的學(xué)生提供更為便利的條件。

（二）研究生自身方面

研究生自身在面對這些心理壓力時,注意控制情緒,理性對待。關(guān)注自己的心理健康,一旦發(fā)現(xiàn)心理障礙已到了自己不能解決的程度,及時到專業(yè)機構(gòu)進行心理咨詢。要學(xué)會自我宣泄，培養(yǎng)多方面的興趣和愛好,以堅強、樂觀的態(tài)度對待生活。建立良好的人際關(guān)系，存在壓力時，有傾訴的對象，同時交際面廣了，也會緩解情感方面的壓力。在就業(yè)的問題上，與自己的導(dǎo)師討論未來的職業(yè)選擇,爭取得到他的支持和理解。將個人的能力和職業(yè)的要求相結(jié)合、將個人的愿望與社會的需要相結(jié)合、將短期的收益與長遠的發(fā)展相結(jié)合，對自身的擇業(yè)目標做出一個相對科學(xué)的定位。

總之，現(xiàn)在的研究生面臨著多方面的壓力，社會、學(xué)校要重視這些問題，并積極采取措施加以疏導(dǎo)。研究生本人也要正視這些壓力，努力減輕壓力對自己身心健康帶來的傷害。

參考文獻：

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[4]李繼勇，王南，王景剛.研究生教育成本分擔淺析[J].河北建筑科技學(xué)院學(xué)報,2005,(02).

篇(5)

[關(guān)鍵詞] 外資并購監(jiān)管反壟斷立法

當前,源于美國次貸危機的全球金融風(fēng)暴成為全世界普遍關(guān)注的話題。然而,在這樣一個全球經(jīng)濟衰退、股市市值嚴重縮水以及資本市場面臨嚴峻考驗的大背景下,新一輪的公司并購浪潮卻悄然而至。老子曰:“禍兮福所依,福兮禍所伏”。金融危機給各國經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)的同時,也相應(yīng)導(dǎo)致了公司并購成本的大幅降低,給公司并購尤其是跨國并購帶來了千載難逢的良機。對于在此次金融危機中表現(xiàn)獨樹一幟的中國來講,面對這樣一種機遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時期,思考和研究外資并購的相關(guān)問題具有很強的現(xiàn)實意義。

一、外資并購監(jiān)管概述

1.監(jiān)管的含義

監(jiān)管理論來自于經(jīng)濟學(xué),主要包含監(jiān)督與管理兩大內(nèi)容。按照《元照英美法詞典》的解釋,“監(jiān)督”指一般性照看、主管或檢查。“管理”指確定、決定或控制;依一定規(guī)則、方法或確立的模式進行調(diào)整;依規(guī)則或限制進行指導(dǎo);受管理性原則或法律的管轄。參考前述定義,外資并購監(jiān)管則可以概括為,國家有關(guān)職能機構(gòu),為了一定目的,依據(jù)國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策等,利用各種手段對外資并購國內(nèi)企業(yè)的行為進行主動干預(yù)和控制的法律行為。對外資并購進行監(jiān)管,其實質(zhì)是對外國投資者以并購方式向東道國直接投資的一種限制,根本目的在于使外資與東道國經(jīng)濟之間達到最佳的協(xié)調(diào),最大限度地促進東道國經(jīng)濟的發(fā)展,限制外資并購的負面效應(yīng),以維護東道國的經(jīng)濟安全,保護該國的民族工業(yè),發(fā)展民族經(jīng)濟。

2.監(jiān)管的作用

外資并購屬于跨國公司對外直接投資的一種具體形式,這種投資活動在為東道國帶來一定的資金與先進技術(shù)的同時,也可能給東道國的市場競爭與消費者福利等方面帶來消極影響。為避免和消除這種消極影響,東道國政府必然會對這種投資行為進行一定的干預(yù)和控制。對外資并購進行監(jiān)管,其作用具體體現(xiàn)在:

(1)保護市場公平競爭。外資并購會引起東道國市場份額的變化,打破原有的市場均衡格局,對市場競爭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為保證長期獲得高額利潤,并購方往往會通過構(gòu)筑市場進入壁壘,排斥競爭者,甚至?xí)扇〔徽敻偁幨侄未驌魱|道國企業(yè),使東道國企業(yè)陷入困境甚至破產(chǎn)倒閉。為避免和消除競爭中的低效率與無效率,東道國政府必然會對此進行干預(yù)。

(2)維護消費者利益。根據(jù)威廉姆斯模型,并購方無論在并購前是否存在市場勢力,一旦并購后取得市場支配地位,都將會導(dǎo)致消費者福利的減少,而消費者減少的福利則轉(zhuǎn)化成了并購方的經(jīng)濟利潤。因此,東道國政府會采取各種措施,減少本國消費者福利向跨國并購企業(yè)轉(zhuǎn)移。

(3)保證國家經(jīng)濟安全。如果放任外資對一些關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)隨意進行并購,則必然會影響東道國的國家經(jīng)濟安全,一旦這些產(chǎn)業(yè)被外資所控制,等于把本國經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)拱手相讓。這顯然是東道國政府所不愿意看到的。

(4)實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控。東道國引資的初衷與跨國公司投資的目的并不一致。并購方追求的就是利潤最大化,其根本不會考慮并購將對東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展產(chǎn)生何種影響。因此東道國政府有必要對外資并購行為進行適度監(jiān)管和合理規(guī)范,盡可能實現(xiàn)并購雙方利益的均衡,從而確保外資并購符合國家的宏觀調(diào)控政策。

二、我國外資并購監(jiān)管的基本架構(gòu)

1.監(jiān)管的主體

外資并購的監(jiān)管主體,是指對外資并購實施監(jiān)督管理的國家機構(gòu)。主要包括國務(wù)院及地方政府各職能部門,即“中央政府與地方政府二級監(jiān)管,國務(wù)院各職能部門在權(quán)責范圍內(nèi)進行審批”。具體包括:國家商務(wù)部及地方外經(jīng)貿(mào)的主管部門,主要負責產(chǎn)業(yè)準入的審查和外資并購的反壟斷審查;國家工商行政管理總局,主要負責對涉嫌壟斷的外資并購行為進行審批,并由國家工商行政管理總局與地方工商行政管理局進行登記管理,同時負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作;國家發(fā)展和改革委員會,批準外資并購中的項目并購,并依法查處價格壟斷行為;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及地方政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu),負責審批外資并購中的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權(quán)管理的事宜。其他還包括諸如中國證券監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局及地方各級稅務(wù)機關(guān)、國家外匯管理局等部門。

2.監(jiān)管的內(nèi)容

(1)主體監(jiān)管。指的是依據(jù)一定的標準,判斷外資并購中的外國投資者是否具備相應(yīng)的法律身份和并購行為能力。

(2)準入監(jiān)管。是指東道國政府對于外國投資者進入該國某些經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè),從事生產(chǎn)經(jīng)營活動施加的控制。為了防止本國經(jīng)濟受外國控制,世界各國均從立法上明確監(jiān)管部門有權(quán)依法對一些涉及國計民生和國家安全的領(lǐng)域和行業(yè)進行特別監(jiān)管,以禁止或限制外資并購這些行業(yè)的企業(yè),我國主要依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進行外資并購的準入監(jiān)管。

(3)出資監(jiān)管。為防止外國投資者進行投機性或欺詐性并購,出資監(jiān)管主要體現(xiàn)在出資方式、出資比例和出資期限三個方面。外國投資者可以用其合法擁有的人民幣或外匯出資,也可以境外上市公司的股票作為并購對價。對出資比例的監(jiān)管實質(zhì)上是對企業(yè)控制權(quán)的監(jiān)管,在宏觀上體現(xiàn)了我國對境內(nèi)外國投資的政策導(dǎo)向,在出資下限方面,《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡稱《并購規(guī)定》)允許外方出資比例低于25%,但需在其批準證書和營業(yè)執(zhí)照上加注“外資比例低于25%”的字樣;在出資上限方面,對于鼓勵、允許類的外商投資項目,法律目前沒有最高出資比例限制,對于限制類外商投資項目,我國根據(jù)行業(yè)不同作出了不同規(guī)定。在出資期限方面,《并購規(guī)定》第16條也明確了外國投資者支付對價的時間限制。

(4)反壟斷監(jiān)管。外資并購在引進國外先進科技和管理經(jīng)驗、整合市場資源、促進企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益、解決國有企業(yè)的現(xiàn)實困難等諸多方面具有積極的現(xiàn)實意義,但同時,隨著并購規(guī)模和市場份額的不斷擴大,可能導(dǎo)致市場力量過度集中,產(chǎn)生了壟斷的危險,從而威脅到我國的幼稚工業(yè)和原有市場競爭秩序。因此有必要對外資并購進行反壟斷監(jiān)管。我國目前主要依據(jù)《反壟斷法》對外資并購進行反壟斷監(jiān)管,以促進和維護市場公平競爭。

三、完善外資并購監(jiān)管制度的法律思考

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,建立健全外資并購監(jiān)管的法律規(guī)范,是法治政府規(guī)范市場的必然選擇。2005年以來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷提速和市場準入條件的進一步放寬,外資并購呈現(xiàn)出規(guī)模化的趨勢,我國政府開始重視對外資并購的監(jiān)管立法,但與外資并購的快速發(fā)展相比,現(xiàn)行監(jiān)管制度仍存在法律位階不高,操作性不強,各規(guī)范之間不相銜接等問題,需要進一步的改進和完善。

1.提高立法層次

《并購規(guī)定》雖然起到了外資并購基本法的作用,但其較低的立法層次仍難以擔當起統(tǒng)帥各相關(guān)法律的作用,此外,《并購規(guī)定》一旦與其他立法沖突,則會排除其適用的可能性,加之規(guī)章的不穩(wěn)定性,可能導(dǎo)致外資并購風(fēng)險增加,而失去外商投資。因此,針對我國外資并購活動迅猛發(fā)展以及相關(guān)立法散亂的現(xiàn)實, 在《并購規(guī)定》的基礎(chǔ)上,制定法律位階更高的《外資并購法》,對外資并購的含義,外資并購的主體,外資并購的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,外資并購的方式,外資并購的待遇,外資并購的審查,外資并購的法律適用與法律責任等重大問題作出全面和原則性的規(guī)定,從而為外資并購行為提供權(quán)威和可行的規(guī)范,也為制定其他相應(yīng)的配套法規(guī)提供依據(jù)。同時也要充分考慮該法與現(xiàn)有公司法、證券法、國有資產(chǎn)保護法、稅法等法律之間的協(xié)調(diào)配合,避免法律沖突和重復(fù)立法。

2.有效運用產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是直接體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖的宏觀經(jīng)濟政策,外資并購中國企業(yè)必須符合我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。運用產(chǎn)業(yè)政策對外資并購進行引導(dǎo)是各國政府的通行做法。如前所述,我國目前還沒有專門的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,在外資并購準入監(jiān)管方面沿用的是與新建投資(或稱綠地投資)同樣的產(chǎn)業(yè)政策。從實際情況來看,我國有些產(chǎn)業(yè)雖然允許外資進行綠地投資,與國內(nèi)企業(yè)公平競爭,但對于外資并購的方式,卻應(yīng)加強規(guī)制,以保護國內(nèi)企業(yè)和我國的經(jīng)濟安全。反之,有些產(chǎn)業(yè)出于吸引外國資金和技術(shù)的考慮,可以允許外資進行并購,但由于國內(nèi)市場飽和、生產(chǎn)力布局等原因,卻不鼓勵外商綠地投資。因此,外資并購的產(chǎn)業(yè)政策有必要進一步修正和完善。對此,可以借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗,制定單獨的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,或者在現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中增加專門適用于外資并購的內(nèi)容,明確外商可以參與并購的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,防止外資并購造成對我國經(jīng)濟安全和市場結(jié)構(gòu)的不利影響。

3.強化國有資產(chǎn)保護

當前市場結(jié)構(gòu)中,與外資并購資本的進入相對應(yīng)的主要是國有資本的退出。進一步強化國有資產(chǎn)的保護,防止其不當流失,是完善外資并購監(jiān)管制度的一項重要內(nèi)容。2009年5月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題,明確了監(jiān)管的基本原則,健全了監(jiān)管的體制機制,對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項規(guī)定了嚴格的監(jiān)管程序和要求。但該法仍過于原則和線條化,存在著操作性不強的缺陷,給監(jiān)管部門對國家出資企業(yè)的監(jiān)管帶來困難。

4.優(yōu)化反壟斷體系

作為一部具有導(dǎo)向性意義的法律,《反壟斷法》的抽象性和原則性是不言而喻的。因此,反壟斷體系的有效和優(yōu)化,不可避免地將依賴于完備的配套法規(guī)和措施。加快制定《反壟斷法》的實施細則,明確外資并購審查的實體和程序標準,補充豁免制度,細化聽證等制度,對于加快建立和維護自由公平的市場競爭秩序,最大限度地保護社會整體經(jīng)濟效益,實現(xiàn)社會資源的有效利用,具有緊迫的現(xiàn)實意義。同時,在《反壟斷法》的原則指導(dǎo)下,出臺相配套的《并購指南》,就可以以指南的方式明確并購規(guī)制的執(zhí)法標準和分析框架,綜合考慮并購對相關(guān)市場所可能產(chǎn)生的反競爭效果,以及具有抵消反競爭效果的購買力、效率、破產(chǎn)企業(yè)抗辯、維持有效競爭的進入等因素,最終決定一項并購是否嚴重損害有效競爭。雖然指南不是法律,不具有法律的約束力,但通過指南,行為主體可以預(yù)測到什么樣的外資并購可能會受到反壟斷機構(gòu)的干預(yù),加之指南所確定的標準比較具體,因而更具有實踐意義。《并購指南》可以極大地提高外資并購反壟斷執(zhí)行的透明度,幫助執(zhí)法部門和參與并購的主體了解并購政策。監(jiān)管部門也可以根據(jù)每起并購行為的特定事實和情況合理、靈活地運用指南的標準。此外,當國家的整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟目標發(fā)生變化時,也可以通過不斷更新并購指南,有效指導(dǎo)執(zhí)法機關(guān)和并購參與者的行為。

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