序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇森林經(jīng)營(yíng)方式范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

高保護(hù)價(jià)值森林有著較多的生物種類(lèi)，并且生態(tài)環(huán)境特殊，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。倘若在現(xiàn)階段不能確認(rèn)人類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否會(huì)影響到高保護(hù)價(jià)值森林，那么就應(yīng)設(shè)定有負(fù)面影響。這需要定期采集信息。當(dāng)信息證明某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確實(shí)損害了森林的生態(tài)，應(yīng)及時(shí)制。如果信息不能證明經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)影響到森林的生態(tài)，那么應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的理念和措施對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和限制。畢竟人類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林的影響還是有的，其損害也是不可逆的。

二、高保護(hù)價(jià)值森林的多種經(jīng)營(yíng)模式

1參與式林業(yè)經(jīng)營(yíng)

經(jīng)營(yíng)和管理保護(hù)區(qū)的過(guò)程中，其實(shí)有較多的共管性和參與性的內(nèi)容。參與式的林業(yè)經(jīng)營(yíng)，是在一個(gè)集體的活動(dòng)之中，所有參與者，與之利益相關(guān)的人或團(tuán)體，都可以在活動(dòng)中發(fā)揮出自己的作用，擁有活動(dòng)的管理權(quán)和控制權(quán)。參與式林業(yè)經(jīng)營(yíng)不但是管理舉措和技術(shù)舉措，更是先進(jìn)的理念，強(qiáng)調(diào)的是適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和彈性經(jīng)營(yíng)。該模式能夠轉(zhuǎn)變林業(yè)機(jī)構(gòu)，并有較多利益雙方的參與，特別適合經(jīng)營(yíng)社區(qū)林業(yè)和自然保護(hù)區(qū)。

2景觀美化經(jīng)營(yíng)

隨著美學(xué)理念的發(fā)展和創(chuàng)新，美學(xué)開(kāi)始在社會(huì)的其他領(lǐng)域中得到積極的應(yīng)用。景觀美化經(jīng)營(yíng)在美學(xué)理念影響下，利用多種方式提高景觀的獨(dú)特性、多樣性和美觀性。對(duì)森林進(jìn)行美感的規(guī)劃，是人類(lèi)的意識(shí)所趨。只要推行一些維護(hù)自然生態(tài)穩(wěn)定和平衡的措施，就能夠取得良好的效果。比如規(guī)劃造林景觀、撫育幼林景觀、更新森林景觀等。該經(jīng)營(yíng)模式能夠發(fā)揮出森林的培育潛在功能和人們的游賞功能。比如建造花木園區(qū)，供游客賞看。此模式只適合經(jīng)營(yíng)景觀價(jià)值的森林。

3社區(qū)共管森林經(jīng)營(yíng)

該模式屬于自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式。主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)和保護(hù)區(qū)共同管理該范圍內(nèi)的自然資源。社區(qū)共管有兩種意思，一是社區(qū)和保護(hù)區(qū)一同制定相關(guān)的管理計(jì)劃，并共同管理。二是保護(hù)區(qū)缺少人力和物力，社區(qū)協(xié)助保護(hù)區(qū)開(kāi)展自然資源的保護(hù)。這種模式可以減弱法律的需求效應(yīng)，減少了違法活動(dòng)和現(xiàn)象。保護(hù)區(qū)和社區(qū)可派代表來(lái)制定相關(guān)政策，尊重社區(qū)成員的意見(jiàn)。只要社區(qū)共管中沒(méi)有出現(xiàn)分配權(quán)益不均，工作怠懈的問(wèn)題，該模式對(duì)保護(hù)森林多樣性有著重要的作用。

4自然演替

我國(guó)有部分地區(qū)的森林物種繁多，生態(tài)密度高。這些森林不應(yīng)有人類(lèi)的干擾。實(shí)施任何的人為經(jīng)營(yíng)模式都會(huì)對(duì)自然生態(tài)造成損害。應(yīng)采取自然演替的模式。高保護(hù)價(jià)值森林內(nèi)有著多樣性的物種，并且生態(tài)價(jià)值富集。自然演替的模式適合風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林植被。

5近自然的經(jīng)營(yíng)法

近自然經(jīng)營(yíng)首先要觀察自然生態(tài)林的能量流動(dòng)、地理地質(zhì)、氣候水源和物質(zhì)循環(huán)信息。根據(jù)高保護(hù)價(jià)值森林的特征和狀況，采取相應(yīng)的人工設(shè)施和技術(shù)，完善自然生態(tài)林的原有生態(tài)。本著依靠自然原有的力量來(lái)經(jīng)營(yíng)森林，構(gòu)建一個(gè)近似于自然生態(tài)的模式，最大化的提高森林生態(tài)內(nèi)的生產(chǎn)力和自然循環(huán)力。近自然經(jīng)營(yíng)適合具有特殊價(jià)值，能夠提供生態(tài)服務(wù)的森林。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇(2)

關(guān)鍵詞：森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)；問(wèn)題；建設(shè)

1 我國(guó)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

首先，各層次人才建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)制約森林經(jīng)營(yíng)工作。森林經(jīng)營(yíng)人才包括林木種苗、森林栽培、森林撫育、森林保護(hù)、森林采伐更新以及森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員。目前無(wú)論是林業(yè)管理部門(mén)還是生產(chǎn)單位，森林經(jīng)營(yíng)人員狀況極不適應(yīng)工作需要，表現(xiàn)在各級(jí)林業(yè)行政管理部門(mén)森林經(jīng)營(yíng)人才相對(duì)缺乏，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作需要，森林經(jīng)營(yíng)一線人才嚴(yán)重短缺。有些地區(qū)林業(yè)基層生產(chǎn)和管理部門(mén)真正能擔(dān)負(fù)起森林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)干部已經(jīng)到了青黃不接的狀態(tài)。20世紀(jì)70年代和80年代分配來(lái)的大專(zhuān)和中專(zhuān)畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，還在生產(chǎn)一線擔(dān)負(fù)主要角色。

其次，管理力度不夠。表現(xiàn)為生產(chǎn)計(jì)劃與工程規(guī)劃不同步，資金計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃不掛鉤；工程建設(shè)的年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力。不能按下達(dá)的年度計(jì)劃保質(zhì)保量完成；管理體制不順暢；管理制度不合理，存在嚴(yán)重的人情現(xiàn)象，國(guó)家的總體規(guī)劃的執(zhí)行受制于人情和社會(huì)關(guān)系，也導(dǎo)致其不能完全執(zhí)行，自然也就不能達(dá)到最終目標(biāo)。

最后，經(jīng)營(yíng)方式不合理。森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)并不是近年才提出來(lái)的，很久以前形成的森林經(jīng)營(yíng)管理（森林經(jīng)理）理論中就有組織森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐。例如，在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營(yíng)方向的塊劃分為森林經(jīng)營(yíng)區(qū)，與此同時(shí)，把地域上不相連接，但在森林經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)周期、森林經(jīng)營(yíng)方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的林業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型合并建立起相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)體系，這就是典型的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題是傳統(tǒng)的這種分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有以下的缺點(diǎn)：①突出了木材的利用，忽略了生態(tài)林保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題；②只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)的生物學(xué)和技術(shù)方面，忽略了經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林業(yè)生態(tài)管理方面；③只從自然和生物方面，而沒(méi)有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮；④就林論林，沒(méi)有與其它各部門(mén)、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合，因而沒(méi)有跳出行業(yè)的局限。

2 實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的必要性

2.1 實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門(mén)，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利于提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.2 實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利于加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到最大限度發(fā)揮。

2.3 森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國(guó)有林場(chǎng)林地利用效力低下問(wèn)題。

3 森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的保障措施

3.1 分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制要完善

我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù)：一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國(guó)民生存環(huán)境。改善一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過(guò)伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式 。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類(lèi)管理。要有有完善的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理辦法，防止混淆作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e，完善科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制，明確林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益要高于經(jīng)濟(jì)利益。

3.2 健全森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的保護(hù)機(jī)構(gòu)

要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，固定專(zhuān)門(mén)人員來(lái)實(shí)施項(xiàng)目。明確各級(jí)項(xiàng)目管理部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利，建立一套完整的項(xiàng)目實(shí)施體現(xiàn)，保證政令暢通，完全按照項(xiàng)目規(guī)定的計(jì)劃實(shí)施。

3.3 強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)人才扶持機(jī)制

優(yōu)化基層森林經(jīng)營(yíng)人才，配置創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。在森林經(jīng)營(yíng)人才中，開(kāi)展“優(yōu)秀森林經(jīng)營(yíng)人才”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道森林經(jīng)營(yíng)人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大森林經(jīng)營(yíng)人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予森林經(jīng)營(yíng)人才必要的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

摘要：隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來(lái)越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)，同時(shí)也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門(mén)。新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)提出了新的要求，不僅要滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿(mǎn)足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要。如何調(diào)整林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)茂盛作用。是我們當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時(shí)也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)和突破口。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵是：按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對(duì)各種不同類(lèi)型的森林資源分別確定經(jīng)營(yíng)方向和管理措施。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

一、林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)

以往森林按林種一般分為五類(lèi)，即用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革勢(shì)在必行，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。這是一項(xiàng)涉及林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制，是根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求進(jìn)行分類(lèi)，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革的必要性

1.實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng) 長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)自有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門(mén)，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

2.實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。

三、實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革的措施探討

1.進(jìn)行林場(chǎng)劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決森林的劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類(lèi)型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門(mén)，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過(guò)向受益部門(mén)收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。

2.進(jìn)行林場(chǎng)森林資源劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)各林場(chǎng)劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，還應(yīng)對(duì)各林場(chǎng)的資源劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)投入主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理投入預(yù)算由國(guó)家投資解決。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)由于存在兩類(lèi)資源，還必須對(duì)森林資源劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或主管部門(mén)少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營(yíng)投入。實(shí)施時(shí)，可由主管部門(mén)向受益部門(mén)征收，林場(chǎng)則通過(guò)稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理投入大小確定林場(chǎng)的補(bǔ)償額。

3.建立與分類(lèi)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強(qiáng)對(duì)森林資源管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。必須按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，重新制定和調(diào)整各類(lèi)森林的經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的分類(lèi)管理，管住管好公益林，放開(kāi)搞活商品林。

4.完善林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的組織形式。對(duì)商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國(guó)家所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣(mài)等多種經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)商品林走市場(chǎng)化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達(dá)到“搞活商品林”的目的。對(duì)公益林建設(shè)，強(qiáng)化政府的組織管理，對(duì)具有一定規(guī)模集中營(yíng)造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項(xiàng)目建設(shè)和林場(chǎng)管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。

篇(4)

關(guān)鍵詞：森林；培育；經(jīng)營(yíng)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：S750 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232068

森林資源是生態(tài)建設(shè)的物資基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。森林資源的利用與保護(hù)對(duì)于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)建設(shè)的不斷加速，對(duì)于森林資源的要求日漸提高，除了要求總量有所增加，對(duì)森林資源的質(zhì)量要求也將越來(lái)越高，這就需要在現(xiàn)有的森林培育及經(jīng)營(yíng)管理模式上有所改進(jìn)。在未來(lái)，森林資源的經(jīng)營(yíng)模式必將秉承節(jié)約再生、多級(jí)利用、嚴(yán)格管理等原則，更加符合可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。

1完善森林培育和經(jīng)營(yíng)管理的意義

眾所周知，我國(guó)仍是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，森林資源總量相對(duì)不足，質(zhì)量不高且分布不均的現(xiàn)狀仍未改變，林業(yè)發(fā)展仍面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。森林資源為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐，為了與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向適應(yīng)，森林資源的培育和經(jīng)營(yíng)管理模式也應(yīng)不斷的創(chuàng)新、改進(jìn)，不斷的摸索新的經(jīng)營(yíng)管理模式以及森林培育方法，讓森林資源不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。森林資源的培育與經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)，使得森林資源可以擺脫過(guò)去單一的林業(yè)資源創(chuàng)造方式，使得森林資源遠(yuǎn)離“濫砍濫伐”這些失衡的資源攫取現(xiàn)狀，使得森林資源趨于健康合理的利用。[1]

2我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1森林資源短缺，陷入不良循環(huán)

森林資源來(lái)最主要的問(wèn)題就是木材的生長(zhǎng)周期期長(zhǎng)，需求量大，供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡。而面對(duì)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，木材的需求導(dǎo)致了亂砍濫伐程度不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)期對(duì)森林資源的過(guò)度使用又使得森林資源的自生能力逐漸下降，如此陷入一個(gè)不良循環(huán)，加大了森林生態(tài)的再建設(shè)難度。雖然近年來(lái)造林綠化步伐加快，森林覆蓋率逐年增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與需求相匹配。森林資源嚴(yán)重失衡，不良循環(huán)在逐步加深。這樣的生態(tài)失衡狀態(tài)使得森林生態(tài)對(duì)于自然災(zāi)害的抵抗能力下降，當(dāng)病蟲(chóng)害以及其他自然災(zāi)害襲來(lái)時(shí)，薄弱的森林保護(hù)屏障對(duì)于人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全都產(chǎn)生極大的威脅。通過(guò)對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)，森林資源的良性發(fā)展能夠得到重新建立，對(duì)于森林資源的可持續(xù)利用將有十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

2.2森林資源的監(jiān)管力嚴(yán)重不足

森林資源是長(zhǎng)期積累下的寶貴財(cái)富，林業(yè)資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的發(fā)展意義。對(duì)于森林資源的管理來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期存在的不法行為是管理的難題之一。林業(yè)資源不斷發(fā)展到今天，監(jiān)管力度也在不斷的加強(qiáng)，但是在一些地方，亂砍濫伐、毀壞林木、非法收購(gòu)木材、非法占用林地等破壞森林資源的案件仍時(shí)有發(fā)生。雖然林業(yè)部門(mén)在不斷的加大監(jiān)管力度，但是仍難以完全遏制這些非法行為。不得不說(shuō)，森林資源自身的特點(diǎn)使得對(duì)于森林資源的整體管控成為一個(gè)難以徹底解決的問(wèn)題。大多地方面臨著管轄林區(qū)范圍大，而專(zhuān)業(yè)的林業(yè)執(zhí)法人員少，護(hù)林員的人數(shù)在近年來(lái)不斷增加，但是大多是本地的農(nóng)民，有些護(hù)林員自身對(duì)林業(yè)法律法規(guī)都知之甚少，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有很大的欠缺。雖然制定了相應(yīng)的管理法規(guī)和嚴(yán)格的處罰制度，但是森林資源的自身缺陷仍需要有關(guān)部門(mén)建立健全管理制度并且嚴(yán)格執(zhí)行，只有將法律法規(guī)應(yīng)用率最大化，才能使得監(jiān)管有效率提升到一個(gè)較為滿(mǎn)意的程度。2.3森林資源經(jīng)營(yíng)方式較為單一森林資源主要的功能就是提供木材等原材料，這也是傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。但是傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)完全不能滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)森林資源的要求，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的多元化林業(yè)，生態(tài)型林業(yè)呼之欲出。現(xiàn)在，與森林資源經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)的已不局限于木材輸出，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)，森林旅游與游憩，提供林副產(chǎn)品，林農(nóng)合種等多方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。森林將不僅僅作為木材資源而存在，森林的整體性將發(fā)揮更大的作用，對(duì)于森林資源配比也提出了更高要求。森林資源必將要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，除了植被保護(hù)，在林產(chǎn)品加工多元化及產(chǎn)業(yè)鏈的形成、森林公園建設(shè)和森林資源對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)等方面都有極大的發(fā)展前景。

3針對(duì)我國(guó)森林體系提出的發(fā)展策略

3.1實(shí)現(xiàn)森林培育合理化

以生產(chǎn)培育木材為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式大大制約了森林資源的有效利用。樹(shù)木品種單一，配比不合理，以及在地理上分配的缺陷都直接影響了木材的產(chǎn)出率，使得森林資源不僅在經(jīng)濟(jì)效益上有所不足，對(duì)于森林整體的良性循環(huán)也有著嚴(yán)重的阻礙。合理化的樹(shù)木培育要求林業(yè)部門(mén)的造林規(guī)劃要具有專(zhuān)業(yè)性和合理性，除了基本的適地適樹(shù)，更要結(jié)合不同品種樹(shù)木的生長(zhǎng)周期、生長(zhǎng)特點(diǎn)、主要用途和市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行多方位的考慮。對(duì)于森林培育的考量還要結(jié)合正在興起的其他與林業(yè)有關(guān)的行業(yè)，比如對(duì)于藥用價(jià)值高的植物的合理穿插種植等。在考慮森林資源的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的同時(shí)，必須要把森林資源的自身保護(hù)和良性生長(zhǎng)納入合理化的森林培育規(guī)劃中，建造自然的林業(yè)抗火帶、抗風(fēng)帶和抗病蟲(chóng)害區(qū)域。在森林資源的未來(lái)發(fā)展中，必將會(huì)有更多的因素需要考慮，森林資源的培育將成為一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)模塊，創(chuàng)造更多的財(cái)富，為整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的支撐。

3.2加大對(duì)森林資源的監(jiān)管力度

在打造滿(mǎn)足生態(tài)發(fā)展需求的森林資源的同時(shí)，要不斷對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)管。在完善好相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，大力宣傳森林保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，積極將森林保護(hù)措施落實(shí)在實(shí)處。定期進(jìn)行護(hù)林防火的巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行信息采集。對(duì)于可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，例如病蟲(chóng)害侵襲，火災(zāi)多發(fā)環(huán)境都要進(jìn)行及時(shí)的信息上報(bào)并且在第一時(shí)間做出應(yīng)急反應(yīng)。要加大對(duì)亂砍濫伐、毀壞林木等現(xiàn)象的打擊，對(duì)于這樣的違法行為堅(jiān)決不縱容，更要加強(qiáng)林業(yè)巡查管護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)建設(shè)和思想觀念建設(shè)，健全林業(yè)資源維護(hù)機(jī)制。森林資源的監(jiān)管不在一朝一夕，必須要長(zhǎng)期進(jìn)行健全和普及，必須要不斷調(diào)整監(jiān)管的方式、方法和力度。只有針對(duì)實(shí)際情況，做出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)的方案，才能使森林資源在整體的經(jīng)營(yíng)管理上才能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.3打造多樣化的森林經(jīng)營(yíng)模式

傳統(tǒng)林業(yè)的職能在于2個(gè)方面，對(duì)森林構(gòu)成的自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)和調(diào)節(jié)作用；為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量的木材原料。所以從傳統(tǒng)角度出發(fā)，對(duì)于森林的經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵在于木材的產(chǎn)出和森林結(jié)構(gòu)的打造。但是，對(duì)于發(fā)展如此之快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，單一的木材輸出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，建立可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的新要求。森林資源的價(jià)值也隨著人民生活水平提高和整體發(fā)展水平上升而走向更加寬廣的未來(lái)。開(kāi)拓更多的林業(yè)跨領(lǐng)域合作，加大對(duì)林業(yè)自然性的開(kāi)發(fā)利用來(lái)大大改善、建立多元化、小領(lǐng)域的森林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目鏈，使得小模塊的林副產(chǎn)品可以逐步被帶動(dòng)。新型多元化的森林經(jīng)營(yíng)模式必將實(shí)現(xiàn)森林價(jià)值的擴(kuò)大化，對(duì)于森林資源的管理利用都會(huì)是很大的進(jìn)步。

4結(jié)語(yǔ)

森林資源自始至終都是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱，充足高效的林業(yè)資源、創(chuàng)新合理的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，都將為森林資源的發(fā)展壯大注入新鮮活力。事實(shí)證明，必須要將森林的建設(shè)和發(fā)展與時(shí)代的要求相結(jié)合，才能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不脫軌，并且實(shí)現(xiàn)價(jià)值擴(kuò)大化。未來(lái)森林資源的發(fā)展還會(huì)面臨諸多問(wèn)題，只有正確處理好森林資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，才能建成有利用我國(guó)林業(yè)建康、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新模式，為我國(guó)的生態(tài)發(fā)展建設(shè)提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]苗壯.淺談如何加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林地管理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（01）：65-66.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】公益林；商品林；經(jīng)營(yíng)

實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，森林實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，就是要達(dá)到改變森林經(jīng)營(yíng)方式和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，達(dá)到恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。目前，我國(guó)林業(yè)工作存在著重保護(hù)輕培育，重造林輕經(jīng)營(yíng)，重森林面積蓄積輕森林生長(zhǎng)量等現(xiàn)象，森林經(jīng)營(yíng)不及時(shí)是我國(guó)森林質(zhì)量不高的主要因素之一，森林經(jīng)營(yíng)對(duì)科學(xué)培育森林、提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

1.生態(tài)公益林及商品林存在的問(wèn)題

1.1現(xiàn)實(shí)林分中天然林近、成過(guò)熟林資源日漸枯竭，天然林構(gòu)成齡組結(jié)構(gòu)不合理。在重點(diǎn)公益林中，天然林面積成、過(guò)熟林占13%，近熟林占17%，中齡林占40%，幼齡林占30%，齡組面積比例呈現(xiàn)錐形，幼、中齡林培育任務(wù)繁重。許多林場(chǎng)原有的天然針闊混交林相破壞嚴(yán)重，或被皆伐，或被小面積超強(qiáng)度擇伐，林相殘破，林型變化，森林的結(jié)構(gòu)、功能都被改變。

1.2各林場(chǎng)的重點(diǎn)公益林主要是經(jīng)過(guò)多次擇伐的天然次生林分，生態(tài)區(qū)位脆弱，而且大多都分布在交通不便，立地條件不好，人煙稀少的邊遠(yuǎn)地帶。原有的森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被破壞、改變，森林的各種生態(tài)功能下降，土地承載力下降。

1.3森林的生長(zhǎng)環(huán)境惡化，土壤退化——灰化、酸化、板結(jié)、肥力下降，森林蓄水能力下降，地表徑流增加，土壤流失嚴(yán)重等。森林經(jīng)營(yíng)手段單一，對(duì)天然林管護(hù)培育沒(méi)有到位，培育經(jīng)費(fèi)明顯不足。

1.4重采伐輕撫育的經(jīng)營(yíng)思想占主導(dǎo)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制難以實(shí)施，森林經(jīng)營(yíng)觀念亟待改變。

2.生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)

2.1培育目標(biāo)

生態(tài)公益林包括防護(hù)林和特種用途林，是根據(jù)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，將生態(tài)功能比較脆弱的地段和有特殊需求的地區(qū)劃分生態(tài)公益林，通過(guò)對(duì)生態(tài)公益林的封育和經(jīng)營(yíng)，逐步建立起穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到國(guó)土保安、防風(fēng)固沙、保護(hù)物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展森林旅游及用于國(guó)防和科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)康牡纳帧?/p>

2.2經(jīng)營(yíng)策略

（1）生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)目的是發(fā)揮森林的最大生態(tài)效益和防護(hù)效益，因此要根據(jù)森林功能的不同，確定不同的成熟齡。防護(hù)林的成熟不僅以木材的產(chǎn)量和質(zhì)量作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，更重要的森林防護(hù)效益發(fā)揮最大的階段為防護(hù)成熟齡，超過(guò)防護(hù)成熟齡森林的防護(hù)性能就會(huì)降低，抗逆性減弱，病蟲(chóng)害增加。其它生態(tài)公益林也要根據(jù)其用途的不同，確定合適的成熟年齡。

（2）生態(tài)公益林應(yīng)根據(jù)立地條件，選擇擇伐或漸伐的主伐方式，因?yàn)樯值乃春B(yǎng)作用和水土保持作用不會(huì)由于采伐而受到太大的影響。同時(shí)保留了豐富、均勻的母樹(shù)種源，也為幼苗的生長(zhǎng)提供庇護(hù)作用。生態(tài)公益林的更新應(yīng)以人工促進(jìn)天然更新為主，天然更新不好的，可采取人工更新措施恢復(fù)森林。對(duì)坡度不大的平緩地帶，宜采用帶狀漸伐或群狀漸伐，采用人工促進(jìn)天然更新。斜、陡坡地帶，宜采用低強(qiáng)度的更新?lián)穹ィ烊桓虏涣紩r(shí)，應(yīng)進(jìn)行人工補(bǔ)植恢復(fù)森林。坡度大、土層薄極易造成水土流失的地段以及巖石、山脊、石塘等應(yīng)劃為禁伐區(qū)。對(duì)不具備天色更新條件的跡地、荒地等應(yīng)進(jìn)行人工更新，選擇適宜的造林樹(shù)種和配置營(yíng)造針闊混交林。總之，經(jīng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)與培育，逐步建立以地帶性植被為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多層次，多功能的穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（3）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，建立管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，堅(jiān)決禁止對(duì)生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為野生動(dòng)物的繁衍、生息，森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性創(chuàng)造條件，對(duì)可利用的林下資源進(jìn)行有計(jì)劃的合理開(kāi)發(fā)與利用。在保證森林群落向頂級(jí)演替的前提下，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的垂直結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)層，實(shí)行生態(tài)位分異。培育云杉、冷杉、紅松針闊混交林森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高生物量，生態(tài)效益連續(xù)，抗病蟲(chóng)性強(qiáng)，綜合效益高的培育目標(biāo)。

（4）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)和林政管理，禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在保護(hù)好生態(tài)公益林的同時(shí)，減少人為活動(dòng)，為野生動(dòng)物繁衍、生息創(chuàng)造條件，對(duì)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林冠下資源進(jìn)行有計(jì)劃的合理開(kāi)發(fā)與利用，以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。

（5）加強(qiáng)生態(tài)公益林資源的管理，完善生態(tài)公益林的檔案建設(shè)。建立指示牌或標(biāo)志，明確生態(tài)公益林的界線和范圍。加大宣傳教育力度，明確生態(tài)公益林的作用及生態(tài)意義，形成全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)生態(tài)公益林的良好氛圍。

3.商品林的經(jīng)營(yíng)策略

3.1經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

商品林包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林，是在產(chǎn)地條件較好的地段，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采用良種和高科技手段，集約經(jīng)營(yíng)，在短期內(nèi)緩解木材供需矛盾，實(shí)現(xiàn)木材產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和薪炭林來(lái)滿(mǎn)足人民的生活需求，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2經(jīng)營(yíng)策略

（1）商品林包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林，是在立地條件較好的地類(lèi)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，集約經(jīng)營(yíng)，提供商品木材，滿(mǎn)足人們對(duì)木材的需求，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）立地條件較好的地塊建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地，并對(duì)現(xiàn)有林分進(jìn)行撫育、改造。在商品林建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同的使用工藝，確定不同的造林樹(shù)種，進(jìn)而確定不同的栽植密度和撫育伐時(shí)間，以獲取最大的木材產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。在造林時(shí)，應(yīng)注意各個(gè)樹(shù)種的搭配，長(zhǎng)、短輪伐期樹(shù)種的搭配，避免速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的盲目性。

（3）在交通條件較好，勞動(dòng)力比較集中的地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展要因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)需求，按照適地適樹(shù)的原則，確定適宜的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。做到既有經(jīng)濟(jì)效益又有美化作用。

（4）在立地條件相對(duì)較差的地段可營(yíng)造薪炭林，薪炭林樹(shù)種應(yīng)具有投入較少，單位面積出材量高、繁殖能力強(qiáng)、產(chǎn)熱量大等特點(diǎn)。

我國(guó)地域遼闊復(fù)雜，氣候多樣，各地社會(huì)發(fā)展水平不均衡，但各個(gè)自然特征相同的林區(qū)其社會(huì)發(fā)展水平大體相同，因此，根據(jù)這些特點(diǎn)，不同林區(qū)所采用的經(jīng)營(yíng)技術(shù)與方法應(yīng)該有所不同，林區(qū)內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)有一定的一致性，但也存在特征性，上文反映了各大林區(qū)在森林經(jīng)營(yíng)方面的現(xiàn)狀及積累的寶貴經(jīng)驗(yàn).針對(duì)林區(qū)特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式，借鑒已有的成熟經(jīng)營(yíng)手段，對(duì)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)意義重大。

【參考文獻(xiàn)】

篇(6)

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；配套改革

集體林權(quán)制度改革，是落實(shí)農(nóng)村土地政策、拓展承包經(jīng)營(yíng)、確保農(nóng)村穩(wěn)定的有效措施，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增加林農(nóng)收入的重要途徑。林地與耕地一樣，是國(guó)家重要的土地資源，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素，通過(guò)采取承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，真正達(dá)到林業(yè)所倡導(dǎo)的：林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利。確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，依法享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求，自我發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)，多形式、多方位地建立起現(xiàn)代立體林業(yè)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

1、鎮(zhèn)賚縣集體林權(quán)制度改革情況

鎮(zhèn)賚縣根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》吉政發(fā)（2007）39號(hào)文件精神，于2009年秋首先在建平鄉(xiāng)進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，對(duì)全鄉(xiāng)2個(gè)村進(jìn)行了首次林權(quán)制度改革，通過(guò)改革共確權(quán)到戶(hù)集體林地面積l005.64公頃，涉及林地952宗。結(jié)合實(shí)際、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2009年冬在全縣范圍正式全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，歷時(shí)近2年，到2011年12月底止，已全面完成全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）140個(gè)行政村的集體林權(quán)制度主體改革工作，共確權(quán)到戶(hù)集體林地面積27464公頃，涉及林地18546宗，集體林權(quán)制度主體改革取得了圓滿(mǎn)成功。然而，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶(hù)只是完成了集體林權(quán)制度改革的第一步，林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的體制改革，涉及面廣，觸及到林地制度的深層體制，主體改革完成后，還存在許多問(wèn)題，需要通過(guò)配套改革進(jìn)一步完善。

2、改革從明晰產(chǎn)權(quán)這一問(wèn)題著手，確立了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，真正實(shí)現(xiàn)了“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”，給與了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)，從根本上消除了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，為集體林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。提升了林業(yè)的地位，調(diào)整了以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系，是的一次全面系統(tǒng)的綜合性改革。林改工作已經(jīng)取得了顯著成效，但林改后面臨的問(wèn)題、矛盾和弊端也日益顯現(xiàn)。

2.1 營(yíng)林生產(chǎn)，資源培育問(wèn)題

農(nóng)民取得了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)后，地塊分散，容易形成“各自為政”的格局，加上自身的資金有限、信息不暢、科學(xué)技術(shù)等受限，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成不了產(chǎn)業(yè)，有礙林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。不同的經(jīng)營(yíng)方式將帶來(lái)不同的經(jīng)營(yíng)效果，直接影響造林質(zhì)量的高低和森林資源培育的好壞，使?fàn)I林生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)面臨新任務(wù)、新問(wèn)題。

2.2 森林資源保護(hù)問(wèn)題

林改后，農(nóng)戶(hù)直接成為森林資源的管理者，管護(hù)體制由過(guò)去的集體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤洲r(nóng)的社會(huì)化管理，增加了管護(hù)的人力物力，加大了管護(hù)投入，不利于集約經(jīng)營(yíng)，如何加強(qiáng)資源監(jiān)管、優(yōu)化森林資源保護(hù)管理便成為當(dāng)務(wù)之急。

2.3 林業(yè)服務(wù)體系問(wèn)題

林改后，原有的林業(yè)管理方式已不在適應(yīng)改革后的需要，如何轉(zhuǎn)變政府和林業(yè)部門(mén)職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立社會(huì)化服務(wù)體系，為林業(yè)改革發(fā)展提供全方位服務(wù)。

3、林權(quán)配套改革的對(duì)策

3.1 建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林地雖然也是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，但有所區(qū)別，農(nóng)地主要是生產(chǎn)糧食，關(guān)乎農(nóng)民的生存問(wèn)題，承包到戶(hù)有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)的積極性，提高生產(chǎn)率，而林地除了生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品外，還有維護(hù)生態(tài)平衡的重要功能，加上林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能保證林地的資金和技術(shù)投入，也就不能提高林地的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，發(fā)揮不出林地的內(nèi)在潛力。林改后，建立適合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要從更新觀念上入手，強(qiáng)化引導(dǎo)。研究制定扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極吸納社會(huì)力量，采取農(nóng)戶(hù)聯(lián)合、大戶(hù)領(lǐng)辦、協(xié)會(huì)聯(lián)合、企業(yè)帶動(dòng)的方式多種造林形式，參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，做到“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收益”原則。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是林農(nóng)進(jìn)行自我服務(wù)、發(fā)展、保護(hù)的有效的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式，有利于科技進(jìn)步、有利于林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有利于林農(nóng)增收。

3.2 完善管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)

產(chǎn)權(quán)明晰后，原有的管護(hù)體制不適應(yīng)現(xiàn)行森林資源管護(hù)的要求，必須建立新型的管理機(jī)制。一是成立村級(jí)森林資源保護(hù)協(xié)會(huì)，制定村規(guī)民約和護(hù)林公約，加強(qiáng)協(xié)作管護(hù)：二是加快政策性森林資源保險(xiǎn)制度建立，減少林農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)管護(hù)主動(dòng)性：三是組建林業(yè)要素市場(chǎng)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度，提供流轉(zhuǎn)評(píng)估服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置：四是建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對(duì)公益林實(shí)行補(bǔ)償，提高林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性。

3.3 加大科技推廣，強(qiáng)化科技服務(wù)

篇(7)

關(guān)鍵詞：林地流轉(zhuǎn)山地開(kāi)發(fā)研究

0 前言

寧鄉(xiāng)縣集體林權(quán)制度改革自2009年上半年開(kāi)始啟動(dòng)至今，經(jīng)過(guò)兩多年的努力探索和實(shí)踐，目前已經(jīng)取得了初步的成效，并按要求完成了主體改革的定權(quán)發(fā)證和部分配套改革工作。到目前為止，所有集體山林已完成了勘界確權(quán)并公示，采伐指標(biāo)百分百入村到戶(hù)并公示，公共財(cái)政對(duì)林業(yè)發(fā)展也給予了大力支持，同時(shí)金融部門(mén)對(duì)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予了小額貸款支持。集體林權(quán)制度的改革給林地流轉(zhuǎn)和山地綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)了林地的有序、高效流轉(zhuǎn)和山地的綜合開(kāi)發(fā)、利用。寧鄉(xiāng)縣自集體林權(quán)制度改革以來(lái)，全縣流轉(zhuǎn)林地40000多畝，同時(shí)發(fā)展了承包經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游等多種經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了林地的綜合開(kāi)發(fā)利用。為了優(yōu)質(zhì)、實(shí)效、有序地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做好林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開(kāi)發(fā)工作，了解農(nóng)民心聲，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，筆者所在的課題組以林改區(qū)農(nóng)戶(hù)為調(diào)查對(duì)象，并以林業(yè)站、專(zhuān)業(yè)合作社、村委會(huì)的相關(guān)工作人員為訪問(wèn)對(duì)象，走訪7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)村，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和隨機(jī)訪問(wèn)的方式，了解林改以來(lái)林地流轉(zhuǎn)和山地綜合開(kāi)發(fā)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。

一、 林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開(kāi)發(fā)取得的成就

（1）促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

其一，油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。近兩年，寧鄉(xiāng)縣新造油茶3萬(wàn)畝，低改3萬(wàn)畝，建設(shè)喻家坳、資福、花明樓等3個(gè)油茶豐產(chǎn)林萬(wàn)畝示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。花明樓四海、資福鄉(xiāng)珊瑚等油茶專(zhuān)業(yè)合作社基地面積過(guò)萬(wàn)畝，打造了油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展樣板。寧鄉(xiāng)縣榮獲市級(jí)油茶項(xiàng)目造林質(zhì)量全市第一，省級(jí)油茶項(xiàng)目得到了省林業(yè)廳高度肯定，被列為2011年省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，為寧鄉(xiāng)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造了新平臺(tái)。

其二，森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新機(jī)遇。2009年以來(lái)，鳳凰山國(guó)家森林公園、金洲湖國(guó)家濕地公園與青洋湖省級(jí)森林公園相繼獲得審批，打造了寧鄉(xiāng)森林旅游的國(guó)字號(hào)品牌，為寧鄉(xiāng)森林旅游目的地建設(shè)構(gòu)建了良好平臺(tái)。

（2）促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，發(fā)展了多種經(jīng)營(yíng)模式

林業(yè)合作社的成立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展。自2009年的林權(quán)制度改革起，全縣共成立56家林業(yè)合作社，開(kāi)展山地入股、大戶(hù)承包、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)方式，投入大量資金，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大。林業(yè)合作社已成為繼公司、林業(yè)大戶(hù)后社會(huì)資本造林的又一新主體。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

為確保寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要，寧鄉(xiāng)縣積極爭(zhēng)取重新區(qū)劃界定公益林，新增省公益林2.03萬(wàn)畝，全縣國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林面積達(dá)到77.8萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)用地面積的40%。2010年，寧鄉(xiāng)縣全縣造林15000多畝，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目投入資金6053萬(wàn)元，招商引資到位資金7013萬(wàn)元。林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入每年持續(xù)增加，相繼實(shí)施了以改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大森林資源為主要目標(biāo)的長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林、國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。

二、 林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開(kāi)發(fā)仍面臨的挑戰(zhàn)

（1）林地綜合開(kāi)發(fā)利用效能有待提高

通過(guò)對(duì)林農(nóng)每年對(duì)林地投入產(chǎn)出的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)對(duì)林地的投入積極性不高，有產(chǎn)出的林農(nóng)僅有40.63%，且產(chǎn)出基本在500元以?xún)?nèi)。根據(jù)我們的計(jì)算，林地投入產(chǎn)出的比例為1:1.4左右，可見(jiàn)目前林地的經(jīng)濟(jì)效益并不高。

（2）集體林地分包到戶(hù)后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到限制

集體林權(quán)制度改革確權(quán)工作的完成，隨之帶來(lái)了山林經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的限制。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)：在接受調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，家里的林地宗數(shù)均為1―6宗，其中以2宗和3宗為多，分別占到32.69%和38.46%；家庭林地總面積在1―40畝之間，其中1―10畝的最多，占到72.73%； 并且，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查農(nóng)戶(hù)中，72.3%的林農(nóng)目前仍然采取自己經(jīng)營(yíng)的方式。在對(duì)農(nóng)戶(hù)更愿意采取的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了解時(shí)，38.46%的農(nóng)戶(hù)愿意采取自己經(jīng)營(yíng)的方式，自己經(jīng)營(yíng)成為所調(diào)查農(nóng)戶(hù)最愿意采取的經(jīng)營(yíng)方式。由此可以看到，農(nóng)戶(hù)的林地戶(hù)均面積小，且林地分散在農(nóng)戶(hù)手中，而大多數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿意把林地流轉(zhuǎn)出去，為林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成阻礙。

（3）林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性不高

資金是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力之一，也是促進(jìn)其他各種生產(chǎn)要素有效融合和不斷提升產(chǎn)出效率的重要因素。在林改中，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但相當(dāng)部分的林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中都面臨著資金不足，融資渠道有限的問(wèn)題。我們通過(guò)下鄉(xiāng)調(diào)查了解到，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有利用小額信用貸款這一制度，只有3.33%的農(nóng)戶(hù)從銀行貸款開(kāi)發(fā)林地，而且46.43%的林農(nóng)認(rèn)為小額信用貸款對(duì)促進(jìn)林地開(kāi)發(fā)起到的作用一般。

（4）山林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和相關(guān)社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺位。

隨著山林產(chǎn)權(quán)的逐步明晰和相關(guān)權(quán)益的逐步到位，林農(nóng)們開(kāi)始有權(quán)處置自己的山林，因此森林資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)和林地抵押貸款活動(dòng)開(kāi)始日趨頻繁，與此相適應(yīng)的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如林權(quán)交易中心、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、以及森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡快建立完善。根據(jù)我們的調(diào)查，62.50%的林農(nóng)非常希望建立林地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)或林權(quán)交易中心等促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

三、推進(jìn)寧鄉(xiāng)林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開(kāi)發(fā)的建議

1.分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)森林資源的綜合開(kāi)發(fā)利用

林地資源的稀缺性決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)林地的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)充分有效利用林地資源，從而促進(jìn)森林資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，提高林地生產(chǎn)力水平。

（1）保護(hù)公益林，最大限度發(fā)揮其生態(tài)功能

穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)是提高林地生產(chǎn)力水平和實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。要努力處理好森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，維持現(xiàn)實(shí)的和潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的演替向人與自然和諧相處的方向發(fā)展。因此，根據(jù)寧鄉(xiāng)縣森林資源和生態(tài)狀況，林政資源的管理要以林地資源管理為基礎(chǔ)，林地資源管理與林木資源管理并重。

(2)發(fā)展商品林，最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能

林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)要求在超常規(guī)加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效能。

其一，發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

由于森林資源培育具有長(zhǎng)周期性，在其漫長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要占用一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)資金，而林農(nóng)個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)有限，往往難以提供充足的資金；而且營(yíng)林業(yè)的主要生產(chǎn)場(chǎng)所是山場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)管理的難度較大；此外，森林資源培育過(guò)程中還會(huì)經(jīng)常遇到病蟲(chóng)害防治、森林火災(zāi)防范和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建議等諸多需要涉及多方主體利益和大量資金投入的問(wèn)題。因此，許多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，營(yíng)林業(yè)更適合于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。新一輪林改的最終目標(biāo)在于通過(guò)明晰山林產(chǎn)權(quán)從而達(dá)到提升林業(yè)生產(chǎn)效率和增加林農(nóng)收入，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是提高要素生產(chǎn)率和增加林農(nóng)收入的主要途徑之一。實(shí)施經(jīng)濟(jì)林的專(zhuān)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于將有限的資源向種植能手集中, 培育新的產(chǎn)業(yè), 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其二，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化

寧鄉(xiāng)縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，實(shí)力不強(qiáng)，突出原因是林業(yè)龍頭企業(yè)少，林產(chǎn)品加工度低，附加值不高。加工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，又是帶動(dòng)的龍頭。因此應(yīng)大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，進(jìn)一步探索企業(yè)辦基地的發(fā)展模式，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等切實(shí)可行的合作方式，在稅收、信貸以及勞動(dòng)保障等方面給予政策扶持，來(lái)發(fā)展一批以森林資源培育為依托，以林產(chǎn)加工為中心，以市場(chǎng)消費(fèi)為先導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好，且能輻射、帶動(dòng)周邊社區(qū)的群眾共同參與的林業(yè)龍頭企業(yè)，并使一家一戶(hù)的林農(nóng)成為整個(gè)合作組織的必要組成部分。目前寧鄉(xiāng)縣有民灣家具制造有限公司等龍頭企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其進(jìn)一步發(fā)揮示范作用，促進(jìn)其與林農(nóng)合作，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.多渠道籌措資金，解決林業(yè)生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題

資金是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力之一，也是促進(jìn)其他各種生產(chǎn)要素有效融合和不斷提升產(chǎn)出效率的重要因素。在新一輪林改中，隨著寧鄉(xiāng)縣山林產(chǎn)權(quán)的相繼明晰到戶(hù)，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但相當(dāng)部分的林農(nóng)在分林之后的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中都面臨著資金不足、融資渠道有限等相關(guān)問(wèn)題。因此，如何有效地增加融資渠道和解決林農(nóng)經(jīng)營(yíng)資金不足問(wèn)題，就成為進(jìn)一步推進(jìn)和深化新一輪林改的關(guān)鍵之一。

（1）政府公共財(cái)政支持是必要的先導(dǎo)

由于林業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)“三大效益”，即使是那些以提供木材和各種非木材林產(chǎn)品作為主要經(jīng)營(yíng)目的的商品林也是如此，其所提供的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了它的經(jīng)濟(jì)效用。而且據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究表明，商品林在其生長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的特定階段，如速生豐產(chǎn)林的高速生長(zhǎng)階段，其所提供的納碳吐氧等生態(tài)效用甚至超過(guò)了一般的生態(tài)林。但生態(tài)效用是一種公共物品，難以實(shí)現(xiàn)排他性地消費(fèi)或使用，其使用者不需要為此而支付費(fèi)用，森林資源的經(jīng)營(yíng)者也無(wú)法從生態(tài)效用的消費(fèi)者那里得到應(yīng)有的報(bào)酬，因此森林資源具有很強(qiáng)的正外部性。政府資金可以發(fā)揮其重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，可以進(jìn)一步引導(dǎo)大量的其他各種渠道的非政府資金的投入，從而增加商品林建設(shè)的資金來(lái)源和數(shù)量，并減輕林改后林農(nóng)們?cè)诹謽I(yè)生產(chǎn)中所面臨的資金不足壓力，并有助于促進(jìn)森林資源的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）非政府資金是主體

由于在寧鄉(xiāng)縣的森林資源中，其主體是集體林，而在新一輪林改中，產(chǎn)權(quán)明晰到林農(nóng)家庭或個(gè)人的也主要是集體商品林資源，而商品林經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)是為人們提供木材和各種非木材林產(chǎn)品，即追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，商品林資源培育的主要資金應(yīng)來(lái)源于林農(nóng)自身及政府之外的其他主體，特別是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有充分發(fā)展，政府的財(cái)力還不夠強(qiáng)大的情況下，更應(yīng)該充分地發(fā)揮非政府主體在商品林資源培育之中的主導(dǎo)作用，即應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商等相關(guān)的主體積極地投資于商品林資源培育，特別應(yīng)該注意發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用。

3.建立相關(guān)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及制度，為林業(yè)發(fā)展提供保障

目前，隨著山林產(chǎn)權(quán)的逐步明晰和相關(guān)權(quán)益的逐步落實(shí)到位，林農(nóng)們開(kāi)始有權(quán)處置自己的山林，因此，森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)開(kāi)始日趨頻繁。與此相適應(yīng)，有關(guān)各方應(yīng)該盡快地建立健全相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和制度，從而為森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和山地綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供各個(gè)方面的服務(wù)。

（1）成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立林地資源管理系統(tǒng)

林權(quán)交易時(shí),林地價(jià)格的確定有很大的主觀性和隨意性，體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織形式當(dāng)中就是確定林地地租或折價(jià)入股和按股分成時(shí)存在較大的隨意性,如果無(wú)法得到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估服務(wù),將會(huì)出現(xiàn)交易定價(jià)不合理的現(xiàn)象。目前，寧鄉(xiāng)縣雖已成立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦公室，但現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要性還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，且評(píng)估技術(shù)及操作難度大、評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)、成本高，真正被評(píng)估的林地只有5宗，這樣容易導(dǎo)致其它森林資源資產(chǎn)低價(jià)交易等問(wèn)題。

（2）組建森林資源交易市場(chǎng), 建立民間林業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)

集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)擁有森林資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)等權(quán)利，但對(duì)于用材林資源，由于其經(jīng)營(yíng)周期一般較長(zhǎng)，若等到森林成熟后采伐銷(xiāo)售，將其轉(zhuǎn)變成貨幣，則需要很長(zhǎng)時(shí)間，也不利于林農(nóng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，要使林農(nóng)手中的資源能及時(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的商品，必須組建森林資源交易市場(chǎng), 進(jìn)行“青山買(mǎi)賣(mài)”，以此來(lái)牽動(dòng)部分資本的良性運(yùn)營(yíng)。

（3）推行森林災(zāi)害保險(xiǎn)，減輕經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，但也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，集體林權(quán)制度改革后，這些風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任將轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)者身上，而絕大部分經(jīng)營(yíng)者的承受能力極弱，一旦發(fā)生森林災(zāi)害，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者可能造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果再發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)受害者家庭將會(huì)造成毀滅性的打擊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展森林保險(xiǎn), 是恢復(fù)和穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段，森林災(zāi)害保險(xiǎn)對(duì)于森林災(zāi)害起著有效防御和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，能夠及時(shí)地對(duì)自然災(zāi)害造成的損失予以補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)

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