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篇(1)

關 鍵 詞：河北省金融業；經濟發展；作用

中圖分類號：F830.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006－3544（2012）01－0032－06

2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》（國函[2011]133號），標志著河北沿海地區發展正式上升為國家戰略。2011年11月，河北省第八次黨代會提出了建設“經濟強省、和諧河北”的宏偉目標。 要實現上述目標， 離不開金融業的有力支撐。本課題的實證研究表明：河北省金融業發展水平每提高1個百分點，GDP增長2.89個百分點， 全省存貸款比率每提高1個百分點，GDP增長2.35個百分點，金融發展對省域經濟增長的支撐作用不言而喻。

一、河北省金融業發展現狀分析

“十一五”期間， 河北省金融業取得了顯著進步，銀行、保險、證券、直接融資以及金融機構引進工作均取得了不俗的成績。截至2010年底，河北省全省銀行業總資產達30 000億元，是2005年底的2.43倍。“十一五”期間，河北省境內上市公司總資產3000億元，新增境內外上市企業32家，上市公司總數達到75家，5年間全部直接融資達1500億元。截至2010年底，全省保險業總資產達1261億元， 是2005年底的2.6倍。2010年全年原保費收入首次突破700億元， 省級保險公司達42家。

2008年以來， 河北省金融機構的引進工作取得了重大突破，浦發銀行、興業銀行、招商銀行和香港東亞銀行等知名金融機構正式入駐， 工商銀行全球客服中心和安邦保險全國培訓中心先后落戶石家莊。2009年底，銀監會五大中心（培訓中心、黨校、干部學校、備災中心、金融論壇）落戶廊坊。2011年11月， 世界知名銀行集團――匯豐銀行獲準籌建唐山分行，標志著河北省金融業對外開放邁出新步伐。

2010年， 河北省已確定了“十二五”期間金融業的發展目標： 全省金融業實現增加值年均增長12.5%左右，達900億元，占全省生產總值的比重達到4%以上； 銀行業本外幣各項存款余額達到37 000億元左右，各項貸款余額達到26 000億元左右，不良貸款率降至3.5%以下； 力爭全省新增100家上市公司的目標，累計融資金額2000億元，全省直接融資總規模力爭達到4500億元， 在推進全省經濟社會發展方面發揮更大的作用，做出更大的貢獻。

二、金融業發展水平的省際比較

盡管河北省金融業近年來取得了較大發展，但發展水平仍然不高（見表1）。除保險業、存貸款余額等指標排名較為靠前外， 最能反映區域金融業發展水平的兩大指標――金融業增加值占全省GDP的比重和金融業區位商，在全國均排名第20位左右。可以說，河北省金融業整體發展水平僅處于全國中游。

國際經驗表明， 金融增加值在本地區占GDP的8%以上， 標志著金融業達到了較高的發展水平，而河北省目前顯然與此相去甚遠。在沿海省份中，河北該項指標僅高于廣西和海南，在環渤海地區及周邊省份中，也僅僅高于河南和內蒙古。

2007年，河北省金融產業值353億元，占GDP的2.6%，低于全國4.3%的平均水平，位居全國第20位。2008年，河北省金融業實現增加值419億元，占地區生產總值的比重為2.6%，低于全國5.6%的平均水平。

2009年， 河北省金融業增加值達到525.7億元，占全省GDP的3.05%， 對經濟增長貢獻率達6.87%，而同年全國金融業增加值占GDP的比重為5.21%，金融業對經濟增長的貢獻率為7.71%。

同時，從反映金融業集中度和市場占有率的金融業區位商指標來看，在全國也僅處于中游水平（20名左右），在沿海省份中和環渤海地區僅僅高于廣西和海南。課題組以2007年數據測算，河北省金融業區位商僅為0.6，不但低于京（3.2％）、津（1.3％）、滬（2.3％）、江（1.1%）、浙（1.4%）、粵（1.35%）等發達省份，甚至低于部分中西部省份。所以說，河北省金融業發展水平與發達省份還有較大差距，河北省金融業的整體競爭力有待提高。

此外，河北省直接融資水平較低，“十一五”末上市公司累計達到100家的任務并未完成，“經濟大省、資本小省”的局面仍沒有徹底扭轉。截至2010年10月，河北省境內上市公司總數只有45家，而排名第一的廣東，境內上司公司總數已突破340家。河北省的直接融資水平和上市公司數量，不僅落后于沿海發達省份，而且還落后于四川、湖北、安徽、湖南和河南等內陸省份，直接融資比重亟待提高，融資渠道有待拓寬。

三、國內主要城市金融業貢獻比較

目前，國內金融業發展水平以北京為最高。2008年，北京市金融業增加值占地區生產總值的比重超過了14％，深圳和上海也分別超過了12％和10％，而石家莊市僅為3.7%。

在金融業對地方經濟的直接貢獻和稅收方面，河北省各城市與國內主要城市相比， 差距也十分明顯。2008年， 深圳市金融業增加值占GDP比重已達到12％；2009年，深圳市金融業實現稅收收入294億元，金融業以1％的人員實現了全市14％的GDP。2008年上海市全年實現金融業增加值1442.6億元；2009年前三季度，上海金融業在同比下降19.2%，減收89億元的情況下，仍然完成了374.6億元的稅收收入。2009年，北京市金融業實現增加值1720億元，占全市GDP的比重為14.5％。金融業繼續保持全市第一大產業優勢， 對北京市經濟增長貢獻率達16.7％，成為經濟增長的重要推動力量。 金融業在北京服務業中的比重達到19.1％， 繼續帶動北京市服務業結構優化升級，2009年實現稅收2624億元，占全市稅收比重達到43.7％。2010年， 北京市金融業實現增加值1838億元，對全市經濟增長貢獻率為10.1%，實現稅收合計2107.6億元，占全市稅收比重為34.87%。

根據綜合開發研究院（中國?深圳）2011年9月5日的第三期“中國金融中心指數”（CDI?CFCI3），石家莊市在全國29個金融中心的綜合排名中，由2010年的第27位，下滑兩位，名列最后一位。但屬于內陸省份的部分城市，如西安、鄭州、合肥等，由于區域性金融市場或地方金融機構實力較強， 金融業具備了較強的競爭力。

在金融中心建設和金融要素集聚方面， 河北省仍然缺乏優勢。省屬金融機構數量偏少，實力弱小，中心城市金融業的競爭力不足。目前，深圳的私募基金總量占到了全國的1/3，正在加緊建設前海離岸金融中心。 上海致力于打造國際金融中心和國際航運中心， 大量私募基金聚集在上海浦東新區民生路一帶，形成了金融一條街。北京規劃了海淀稻香湖金融服務區、朝陽金盞金融服務區、通州新城金融服務區和西城德勝科技園四個金融后臺服務園區，總部經濟優勢明顯。

綜上所述，河北省金融業發展落后于經濟發展，總體處于全國中游水平， 與第六經濟大省的地位不相匹配。

河北省沿海經濟帶的大規模開發和建設經濟強省，離不開金融業的強力支撐。只有整合金融資源，集聚金融要素，著力發展金融業，才能為河北經濟強省建設提供持續動力。

四、推進河北省金融業發展的政策建議

（一）整合地方金融資源，推進產融結合，組建省屬金融控股公司

金融控股集團是指在同一控制權下， 完全或主要在銀行業、證券業、保險業中至少兩個不同的金融行業大規模地提供服務的金融集團。近年來，我國部分地方政府為了做大做強地方國有金融資產， 組建了一系列地方性的金融控股公司。 比較有代表性的有上海國際集團、 天津泰達國際集團、 北京國資公司、廣東粵財控股公司等等。

產融結合，即產業資本和金融資本的結合，指兩者以股權關系為紐帶，通過參股、控股和人事參與等方式而進行的結合。目前，國內越來越多的產業資本通過涉足銀行、證券、保險等多種金融機構，構建金融控股平臺。

從目前來看， 我國產業集團實施產融結合戰略的效果較好。例如，2008年，寶鋼在金融資本市場獲利占到其利潤來源的三分之一左右；2009年，中電投集團旗下的金融業板塊實現利潤占集團利潤總額的23.32%；2009年， 華能集團的金融業務實現利潤占全集團利潤總額的28.64%。對于集團主業處于微利或虧損狀態的發電和鋼鐵等周期性行業來講， 以金融業的利潤來分散風險、 平滑收入、 彌補主業的虧損，不失為一種可行的途徑。

河北省產融結合的歷史較早， 秦皇島港務局早年就參股了招商銀行，唐鋼控股財達證券、新奧集團參股恒銀期貨以后，目前也立足于成立財務公司，積極搭建金融平臺。同時，省外部分企業集團也紛紛進入河北，控股或參股金融企業，如中電投控股石家莊匯融農村合作銀行，海航集團控股河北信托（今渤海國際信托）。此外，國電集團和北京銀行也分別投資河北銀行和廊坊銀行，成為第一大股東（見表3、表4）。

2009年，河北銀行（原石家莊市商業銀行）完成新一輪增資擴股，國電電力、秦皇島港務集團等6家國有控股企業成為新東家，同年，再次增資擴股，總股本達到20億股。2010年，河北銀行發行總金額為8億元的次級債。2009年， 石家莊市商業銀行更名為河北銀行，陸續設立了唐山、邯鄲、天津、廊坊、滄州和保定等分行，并積極爭取上市。根據證監會的相關政策，對擬上市城商行財務指標的門檻設定包括：資產規模大于800億元，凈利息收入超20億元等。2010年底，河北銀行資產總額為758億元，較為接近800億元的門檻， 但利潤一直在3～5億元之間徘徊，差距較大。所以，“十二五”期間，河北銀行應在消化歷史壞賬的基礎上輕裝前進，借重股東的實力，積極擴張，爭取早日上市。較為可行的方案就是依托河北銀行， 整合省內的城市商業銀行，組建新的地方銀行，此前組建的徽商銀行、江蘇銀行、吉林銀行和長安銀行都可以稱得上是成功的范例， 值得河北省借鑒。

截至2010年年底， 河北省內城商行資產總額較2005年增長了2倍，各項存款增長1.8倍，各項貸款增長1.6倍，凈利潤增長6倍，不良貸款率降低2.12%，撥備覆蓋率大幅提高至275.55%。 截至2011年第1季度，省內城商行總體資本充足率達到12%， 這個數據已經超過了銀監會規定的非系統重要性銀行10.5%的要求。為打破地域局限，加強地域合作，2006年由河北銀行牽頭，省內石家莊、廊坊、滄州、張家口、唐山、秦皇島6家城商行聯合設立了“河北省城市商業銀行合作組織”。 因此河北城商行的整合具有一定可行性。

就河北而言，改革開放以來，河北省已成立了河北建投集團、河北國控公司、財達證券公司等十幾家省級金融機構， 為全省經濟和社會發展發揮了重要作用。但是除河北建投集團外，其他金融機構規模偏小，部門色彩較濃，抵御風險能力較弱。因此，借鑒國內外成功經驗， 推進地方金融機構的整合與重組，做大做強河北金融業，十分必要。

同時， 河北省國有經濟比重較高， 河北港口集團、 鋼鐵集團、 冀中能源和開灤集團等企業實力雄厚， 并具有涉足金融業的客觀需求和主觀愿望。因此， 河北省要抓住國家金融發展戰略調整的有利機遇，整合省內現有的部分金融機構，推進產融結合，組建一家較大規模的地方金融控股公司， 實現河北國有金融資產的優化組合， 提升河北省區域金融的競爭力。

具體方案可以考慮以河北銀行為核心， 逐步通過收購和國有資產劃撥的方式，取得銀行、保險、證券、期貨和租賃等相關金融牌照。目前，河北銀行的第一大股東雖然是國電集團， 但河北省內國資旗下的股份相加卻超過了國電集團。所以，可以考慮整合相關股權，推動省內城商行整合并通過上市增強實力。在此基礎上，以做大做強的新河北銀行為平臺，組建金融控股公司。

同時，還要鼓勵省內大型國企實施產融結合，參股發起燕趙財險。并在條件成熟后，逐步劃撥燕趙財險、財達證券、恒銀期貨和河北租賃等金融機構的省屬國有股權，申請設立或收購其他一些金融機構，組建一家實力雄厚的金融控股公司， 強力支撐河北省經濟強省建設。

（二）開拓場外交易市場，疏通直接融資渠道

我國的多層次資本市場首先是主板市場（滬深主板和中小板），然后是創業板市場，再到場外交易的柜臺市場， 基本上把這三個層次稱為多層次資本市場（見圖1）。

2006年，中關村科技園區非上市公司“股份報價轉讓”試點正式啟動，簡稱“新三板”。“新三板”系統位于深圳證券交易所， 目前試點園區僅有北京中關村科技園區一家， 掛牌企業為園區內高科技企業。“新三板”在中關村科技園區的5年試點，積累了一定經驗， 為園區非上市公司提供了有序的股份轉讓平臺，同時也為創業資本的退出建立了一條渠道。公司掛牌前的創業股東可通過代辦系統退出， 同樣促進了創投與股權私募基金的聚集。目前，在中關村吸引和聚集了一批創業投資機構、戰略投資者及券商，為“新三板”擴容及構建全國性的場外交易市場奠定了基礎。據悉，按照擴容方案，“新三板”在原有中關村科技園區試點的基礎上， 將范圍擴大到其他具備條件的國家級高新技術園區， 而市場傳聞擴容首批試點園區可能在15~20家左右。近兩年來，全國絕大多數高科技園區都在積極準備，對接“新三板”市場，爭取納入首批試點。

中關村代辦股份報價轉讓試點自2006年1月啟動以來，試點企業不斷增加，平穩運行，秩序良好。截至2011年12月， 在新三板掛牌企業已突破100家，達到了101家。運行5年以來，已有32家企業完成或啟動了38次定向增資，融資總額17.1億元，平均市盈率22倍。此外，掛牌企業中的久其軟件已在中小板上市，北陸藥業、世紀瑞爾、佳訊飛鴻、紫光華宇已在創業板上市。

當前，從全國各地金融工作規劃和部署來看，不少地方政府一方面積極爭取將高新科技園區納入股份報價轉讓試點范圍， 另一方面則在謀劃結合各地的產權交易市場來構建場外交易市場平臺。 河北省也應做好上述兩手準備，積極利用場外交易市場，支撐經濟強省建設。

截至目前，河北省有國家級高新區4家，分別是石家莊高新技術產業開發區、 保定高新技術產業開發區、燕郊高新技術產業開發區、唐山高新技術產業開發區。其中以石家莊高新區實力最強。

石家莊高新技術產業開發區成立于1991年3月，是經國務院批準設立的國家級高新區。目前，石家莊高新區區內注冊企業已有2100家， 形成了以生物醫藥、電子信息、機械裝備、新材料為支柱的特色產業，并涌現了維生藥業、以嶺藥業、國祥運輸、先河科技等一批在國內外享有聲譽并具有較強研發創新能力的高新技術企業群。 石家莊高新區近年來出臺多項扶持政策， 積極推動企業上市。近兩年，已有4家企業相繼在中小板、 創業板和境外上市。2011年7月， 以嶺藥業成功上市以后， 石家莊高新區上市公司總數已達10家，石家莊市上市公司總數已達23家。

2010年，石家莊高新區啟動了申報“新三板”市場的試點工作， 并對石家莊高新區符合條件的企業進行了培訓。為鼓勵區內企業積極到“新三板”市場掛牌融資，高新區管委會擬對第一批在該區“新三板”市場掛牌的企業給予100萬元獎勵，分兩期兌現，完成改制后給予50萬元，完成申報材料再給50萬元。

放眼全國來看，石家莊高新區無論是園區實力，還是申辦“新三板”的政策力度和獎勵措施方面，與先進省份相比，都有一定差距。建議相關部門落實專項資金，加大獎勵與跑辦力度，確保石家莊高新區入圍“新三板”擴容第一輪試點。

同時，建議依托河北產權交易所，申請設立股權托管交易中心， 開展非上市公司股權交易試點。目前，滄州市6家企業在天交所掛牌上市，分別是：滄州會友線纜股份有限公司、 河北三井酒業股份有限公司、滄州乾成鋼管股份有限公司、河北天成藥業股份有限公司、河北新啟元能源技術開發股份有限公司、河北滄運物流股份有限公司，6家企業首次私募融資共計1.96億元。 今后要繼續加強與北交所和天交所的業務合作， 通過場外交易市場為河北省經濟強省建設提供持續動力， 促進河北省產業實現跨越式發展。

（三）發展私募基金和政府創業引導基金，提升產業競爭力

從廣義上說，私募股權基金（private equity，PE）是指對未上市公司所進行的股權投資。從狹義上說，私募股權投資通常是指投資者購買一個未上市公司股權， 并且參與公司的經營管理， 以提升公司的實力，經過一段時期之后（通常是幾年），再將公司的股權以更高的價格出售，以獲取投資收益。

近年來，中國的PE行業有了很大發展，許多非常成功的中國企業在其成長的過程中都有私募股權基金背景，包括蒙牛、百度、騰訊、百麗、新浪、分眾傳媒、阿里巴巴、李寧、雙匯等明星企業。私募股權基金為中國向創新社會轉型， 促進中國企業改善公司治理，加速行業整合都起到了積極的作用。

創業投資引導基金， 是一種主要由政府出資設立，不以盈利為目的，旨在引導社會資金設立創業投資企業， 并通過其支持初創期企業創新創業的政策性基金。 政府引導基金主要用于扶持各地區域性自主創新企業和創業投資企業， 以自身示范作用帶動更多社會資金參與投資到政府扶持的產業。

國外開始建立引導基金機制始于20世紀50年代末期，即美國的SBIC（小企業投資公司）計劃。英國在1981年就設立了小企業貸款擔保計劃（SFLG），并于1994年制定了企業投資計劃（ElS）。以色列于1993年制定了YOZMA計劃，澳大利亞于1997年推出了創新投資基金計劃（IIF）。此外，新西蘭（VIF基金）、歐盟（EIF基金）以及中國臺灣（種子基金計劃）等國家和地區也先后設立了引導基金。

為提高政府資金效率， 支持科技型中小企業自主創新，自2005年起，我國相繼出臺了一系列關于促進引導基金的政策。截至2010年底，政府創業風險投資引導基金累計出資234.07億元， 引導基金支持的創業風險投資機構達到170家，引導帶動的創業風險投資管理資金規模達924億元。2010年， 全國共有61家創業投資（集團），通過與地方政府合作或其他投資主體（如大型生產、商貿企業）聯合設立子基金278支，總資產規模達到987.6億元，創業投資機構呈現出傘形化、集團化的發展趨勢，一些大型創業投資企業（集團）通過設立母子基金的方式，加大資金杠桿化率，形成了具有中國特色的創業風險投資資金網絡。

自2006年3月國家發改委等十部門聯合的《創業投資企業管理暫行辦法》實施以來，河北省創業投資企業得到了長足發展， 創業投資隊伍不斷壯大， 投資運作不斷規范， 創業投資企業數量穩步增加。截至2011年8月，現有19家創投企業在省發改委備案。 與先進省份相比， 河北省創投企業發展起步晚、速度慢、規模小，還有很大差距，但河北省的創投業近年來仍起到了支持中小企業發展的顯著作用。

2009年，初始規模1億元的河北省科技型中小企業創業投資引導基金揭牌運行。省引導基金以“母基金”方式，通過設立子基金和項目跟進投資，承擔著引導社會資金投向、提高國有資金使用效率、扶持科技型中小企業發展等重要職能。2011年省引導基金規模擴大到1.6億元，目前已設立子基金5支（見表5），子基金規模4.75億元，引導基金出資1億元，直接吸引投資3.75億元，首期放大4.75倍。自2006年開始，備案創投企業累計支持123個中小企業項目， 投入資金10億元。截至2010年末，在投項目80個，投資余額8億元。

河北省科技型中小企業創業投資引導基金直接和間接投資的企業中，已上市1家，擬上市6家，其中子基金金冀達基金投資的晨光生物科技公司， 已成為河北省第4家登陸創業板的公司。省引導基金的發展壯大， 使政府投入方式由原來單一的直接投入轉變為間接投入， 成為河北省探索金融領域政府扶持與產業發展有效結合的新途徑。

從全國來看，投資于傳統行業的案例比重較高。在“聯想系”弘毅投資6.3億元全資接管石藥集團的“大案”之后，石家莊的制藥業公司仍是境內外VC/PE“垂涎”的目標。以色列背景的英飛尼迪投資集團通過和地方合作的“石以基金”三家基金向河北九派制藥公司投資5000萬元人民幣。此外，建銀國際財富管理公司的醫療產業基金則向石家莊樂仁堂集團投資了1億元人民幣。

2010年上市公司冀東水泥引入19億元境外戰略股權投資，這成為河北省公司2010年規模最大的PE交易。 雅戈爾向河北汽車零部件廠商凌云股份投資1.47億元，九鼎投資、天津創投和平安財智聯合向石家莊科林自動化公司實施了投資。 河北省邯鄲曲周的晨光色素于2010年10月登陸創業板， 私募基金深圳創新投、深圳達晨創投、河北金冀達創投和寧波君潤投資，為晨光生物過會起到了最為關鍵的作用。

截至2010年3月，國內私募基金管理規模已超過1萬億元，其中深圳目前私募股權基金管理規模超過3000億元，約占全國的35％。在北京，受優惠政策吸引，中關村活躍著IDG、聯想投資、今日資本、北極光創投、華登國際、聯創策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創投、深創投等一批境內外知名的私募股權投資基金，管理的資金規模超過200億美元。

而在美國康尼狄格州最南部瀕臨長島海灣的一個小鎮――格林尼治174平方公里的土地上，聚集了大約380家對沖基金總部，管理的資產總額超過1500億美元。河北省的廊坊和秦皇島，分別作為京津的后花園和夏都，也可以充分發揮區位和環境優勢，謀劃發展高水準的金融業聚集區， 強力推進河北省金融業跨越發展。

目前，在中國大陸，除了較早成立的3支中外合資產業投資基金――中瑞合作基金、 中國-東盟中小企業投資基金、 中國－比利時直接股權投資基金以外，國家發改委已正式批準了10支產業投資基金，分別是2006年11月審批的渤海產業投資基金，2007年8月審批的第二批5支產業基金――山西能源基金、廣東核電產業基金、上海金融基金、中新高科產業投資基金和綿陽科技城產業基金，2008年7月國務院特批的第三批4支產業投資基金――華禹水務產業投資基金、東北裝備工業產業投資基金、天津船舶產業投資基金、城市基礎設施產業投資基金。

而河北省籌劃發起設立的總額300億元的曹妃甸產業基金，受經濟危機等多種因素影響，遲遲未能啟動。隨著《河北沿海地區發展規劃》的獲批，河北省應繼續謀劃，積極爭取，聯合境內外知名金融機構和大型產業集團，打造大型產業基金，為曹妃甸開發、渤海新區建設和保定電谷發展， 以及重點基礎設施建設服務，強力推動省域經濟發展。

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篇(2)

剛才聽了市政府對上半年全市經濟社會發展情況的通報，總體感覺到，今年以來，市委、市政府面對國內經濟下行壓力加劇的嚴峻態勢，堅持高質量發展要求，緊緊圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，牢牢抓住發展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，精準發力，精心謀劃和辦成了一批大事要事、實事好事，推動全市經濟社會取得了持續健康發展，這些成績來之不易，鼓舞人心，催人奮進，充分說明市委、市政府貫徹落實上級精神是堅決的，對形勢的研判是準確的，確定的工作思路是符合實際的，采取的工作措施是有力有效的。作為一名政協委員，我們有責任也有義務，為破解全市發展難題、促進經濟發展作出貢獻。一是在研判形勢中堅定信心。準確把握當前全市經濟發展的新趨勢、新特征，堅持問題導向，聚焦當前全市固定資產投資增速回落、脫貧攻堅任務艱巨、第三產業增長動力偏弱等短板問題，集中精力開展調查研究，找準問題根源，提出對策建議，為破解經濟發展難題建言獻策。二是在服務大局中助推發展。緊緊圍繞大力實施鄉村振興、深入推進脫貧攻堅、加快工業轉型升級、持續深化重點領域改革等問題，開展調查研究，積極建言獻策；加大對社會事業、民生保障、困難群眾生產生活等問題的關注力度，通過提案辦理、社情民意信息等途徑，促使有關民生問題得到有效解決。三是在履行職能中主動擔當。充分發揮政協委員聯系廣泛的優勢，主動加強對外交流，在引進項目、資金、技術、人才等方面多做工作，在促進經濟交流、深化互利合作、優化產業結構等方面多辦實事，在吸收借鑒外地先進經驗方面多出主意，為促進經濟增長、助推小康建設提業支撐。

下面，按照本次會議要求，就如何加快推進全市經濟社會持續健康發展，結合個人工作實際和學習思考、調查研究的收獲，我談三點建議，不妥之處，敬請各位領導批評指正。

一是建議進一步加大重點項目建設扶持力度。近年來，國家省市持續加大項目建設扶持力度，重點項目加快建設，進展順利。但由于縣級財政困難，地方配套資金不足，在一定程度上影響了項目建設進度。建議市上進一步加大重點項目扶持力度，在政策、資金等方面給予支持，確保項目加快建設進度，拉動固定資產投資增長。

篇(3)

關于建立健全農村社會保障體系的建議

特殊群體的養老問題。因為工業化、城鎮化永久失去土地的農民、最早實行計劃生育的 “無子戶”和“雙女戶”、農村稅費改革后的“五保戶”，這三類特殊群體的養老需要高度 重視。江蘇省分別采取“土地換保障”、“財政補一點、集體出一點、個人交一點”、以及 “納入縣級財政支出專戶”等辦法較好地解決了上述問題，以上經驗值得推廣。

盡快確定農村社保發展方向，解決農村社保基金管理問題。目前農村社保經辦機構經費 困難，影響了農保隊伍的穩定，也增加了已經籌集起來的農村社保基金的安全隱患。為此， 建議盡快進行全面、系統的研究，充分考慮各地的經濟發展水平，采取因地制宜，分類實施 的農村社保體系。同時，通過與金融管理部門協商，將各地分散的農村養老保險基金作為“ 協議存款”，以保證基金增值高于個人定期存款的利率。

處理好農村新型合作醫療中“保大病”與“保小病”的關系。“保大病”和“保小病” 兩個方面必須兼顧，由于個人醫療保險基金的積累規模小，對“小病”不宜采取管理成本高 的個人賬戶模式。在推行新型合作醫療時，還應充分發揮農村初級醫療機構的公共衛生職能 ，強化農村醫療衛生資源的整合。

有條件的農村地區可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，謹慎從事。農村低保應以 因殘、因老失去工作能力的特定人群為對象，同時要科學確定標準，處理好社會救助與發展 經濟的關系。對于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過大。

大膽實踐，探索多樣化的農村社會保障方式。根據我國目前發展水平，農村養老應該“ 以家庭為主”，在繼續健全現行的農村社會養老保險和合作醫療的基礎上，建議試行幾種補 充模式：1利用現有銀行體系，以零存的方式，開展養老特別儲蓄計劃，政府給予貼息和 免稅。這是國外養老的一種重要方式，相對靈活，運作成本低，也不會增加農民的負擔。2 發展商業養老保險，這種模式既符合市場經濟的原則，又滿足不同繳費能力投保人的需要 。3試行合作醫療與商業醫療保險結合模式，將合作醫療保險籌集的資金，交由商業性保 險公司按照協商的保險合同承擔賠付責任。

關于減輕農民負擔的建議

在農民收入有限的情況下，農民的負擔越輕，自我保障的能力就越強。農民的負擔主要 用來養干部，為了進一步減輕農民負擔，林毅夫委員提出兩點建議：

(一)按照發展社會主義市場經濟的要求，改革政府行政職能，減少干部數量。要真正減 少基層政府的干部數量，必須讓那些執行在市場中可以商業化經營職能的機構和政府脫鉤， 并打破政府壟斷，允許私營企業進入。這樣既可以減少干部數量，減輕農民的負擔，又有利 于私營經濟的發展。

(二)進一步深化財稅、干部人事制度改革，防止干部人數擴張。最近幾年有一個值得注 意的現象，在越窮的地方縣鄉政府編外人員擴張得越快。這種擴張帶來兩個不利的后果：一 是，這些地方政府的收費和罰款越多，企業經營的環境就越差，經濟發展就越不好，陷入一 種惡性循環；二是，擴大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會風氣 。建議地方政府的人員工資和行政開支完全按編制由財政撥付，地方政府各單位的收費和罰 款不再返還給這些單位，各個單位不準自行決定和擴大編外人員。

關于發展農村經濟、增加農民收入的建議

農村社會保障問題的最有效解決辦法是發展農村經濟，增加農民收入，提高農民自我保 障能力。對于發展農村經濟，增加農民收入，林毅夫提出兩點建議供參考：

篇(4)

關鍵詞:巍山縣;經濟發展;問題;對策

大理白族自治州巍山縣因其獨特的地理環境和人文環境，使當地經濟發展具有特殊性。巍山縣是多民族自治縣，是全國民族團結進步示范縣，其多民族的人口結構給當地經濟發展帶來了機遇和挑戰;巍山縣位于高原山地地區，雖然擁有豐厚的自然和旅游資源，但交通、內需、產業結構等問題，是經濟發展亟待解決的問題。

一、巍山縣經濟發展基本概況

截至2014年末，巍山縣戶籍人口為31萬，勞動力人口為18.5萬人，占總人口的59.68%，勞動力人口中還有16%的富余勞動力。據2015年巍山統計年鑒統計，全縣生產總值完成475492萬元，按2010年不變價格計算，比上年“同比”增長10.4%，生產總值有一個穩步健康的提高。其中，第一產業增加值155973萬元，同比增長6.3%;第二產業增加值169456萬元，同比增長16.6%;第三產業增加值150063萬元，同比增長8.9%。目前，巍山縣的招商引資在第二產業方面以“一園四片”工業園區為主要平臺，加強招商項目服務和跟蹤督促。但就整體而言，該縣的招商引資重點仍然第一產業和第三產業，以農產品加工為核心的農業產業化為招商引資的主導方向。下表清晰地反映出巍山縣重視以現代服務業為主的第三產業，現代服務業的招商引資數量和重大項目占比也是最多的。

二、巍山縣經濟發展存在的問題

(一)交通不發達

目前，制約巍山縣經濟發展的最大障礙是交通等基礎設施的滯后。巍山縣作為多民族自治縣，其特殊的地域特征決定了，到目前為止，部分行政村、自然村依然沒有解決“村村通”問題。交通的不便利，直接影響的是居民的出行量和交流，造成閉塞;交通的不便利，使具有豐富的旅游資源的巍山縣，無論是在景區景點的打造，還是在吸引游客提高景區的載客量方面都嚴重受到制約，對巍山縣發展旅游業進而促進經濟社會的發展的影響較為巨大。同時，交通的不便利，對巍山縣充分利用得天獨厚的優勢發展高原特色農業及農產品的外銷出口的巨大影響更是非常明顯的。所以，政府在交通等基礎設施建設方面加大投入不僅是必要的也是非常重要的。

(二)內需不足，出口市場窄

從2015年的巍山縣政府發工作報告和巍山縣人民政府網站來看，巍山縣政府是十分重視招商引資的。但問題在于，巍山縣把招商引資作為解決政府性負債，擺脫政府手中沒有錢的尷尬局面的辦法，致使該縣沒有一個長遠的規劃和有針對性的實施辦法。巍山縣的經濟發展需要有自己的活力，如何拉動內需，加大招商引資的力度，找到適合巍山縣出口的市場，是未來經濟社會發展必須探索和解決的問題。

(三)調整優化產業結構

巍山縣現在的產業結構是“二一三”結構。巍山縣不能走資源消耗型的工業化道路，但輕工業、低耗能的建筑建材業可以作為巍山縣工業發展的重要支撐點。按照產業結構發展的規律，巍山縣產業結構應調整為“三二一”結構，堅持發展以南詔國歷史文化旅游景區建設為重點的旅游業和現代業為主的第三產業，打造好以風電為主的清潔能源、以銻為主的礦冶業等第二產業是目前巍山縣調整產業結構的方向。

(四)縣內貧富差距大

經調研，巍山縣居民收入有相當大差距。有些居民家庭年收入可達十幾萬，有些居民卻只能吃低保。差距的存在，除了家庭背景、居住條件等客觀條件制約之外，還有因歷史的原因導致的社會發展不平衡程度高，人們的生活方式、思想觀念、行為方式不同的原因，問題的解決需要信心和耐心。

(五)旅游景區的宣傳與規劃力度不夠

巍山縣旅游資源豐富、景區景點有濃郁的特色，但較之大理古城、麗江等著名的旅游地，對旅游資源的開發，對景區景點的有規劃的打造，并擴大宣傳，增強吸引力存在差距。因此，在深度挖掘旅游資源，做特現有景區景點的同時，對整個巍山旅游業及其發展進行整體規劃，做好宣傳這篇大文章，是巍山縣經濟發展必須思考的問題。

三、對大理市巍山縣經濟發展問題提出的建議及策針建略

(一)加強交通等基礎設施建設

交通等基礎設施滯后，是制約巍山縣經濟發展的重要問題。建議在巍山縣落實26億的者摩山隧道招商引資建設項目，使巍山縣成為大理州通往普洱市等地的重要通道，通過提高巍山縣的交通輻射力，促進旅游業和整個經濟社會的發展;建議充分利用全國民族團結進步示范縣建設的有力條件，爭取國家和云南省、大理州的政策支持，努力解決交通等基礎設施滯后問題;建議用好政策，很抓村村通工程，對不適宜居住的村寨，加大安居工程的建設和投入力度，謀求新的發展。

(二)實現拉動內需和擴大市場的統一

雖然巍山縣拉動內需和擴大市場還需要一定的時間，但是這是一條必須要探索的道路。要真正拉動內需，巍山縣政府需要充分考慮，在經濟發展進入新常態的大背景下，通過供給側改革，為人民物質文化需求的滿足提供優質產品和服務;同時，需要進一步認真解決好脫貧致富問題，努力增加居民收入，為拉動內需和擴大市場奠定堅實的基礎;另外，巍山縣可以憑借得天獨厚的資源優勢，在農產品及旅游產品的加工制作方面形成特色和拳頭，拓寬大理、麗江等著名旅游地的市場，巍山縣還臨近保山市、臨滄市和南澗彝族自治縣，除了向大理、麗江尋找市場之外，也可以挖掘著三個地區的市場及資源為我所用。

(三)打造以旅游為中心的龍頭產業，形成合理的產業鏈

在大旅游發展的背景縣，憑借巍山縣獨有的歷史文化和資源優勢，做大做強做特做精旅游產業，使之成為巍山縣經濟發展的龍頭產業，前景廣闊，大有可為。建議進一步對巍山縣旅游產業的發展進行認真規劃，并通過實施認真落實規劃，謀求旅游產業的新發展;建議進一步打牢旅游品牌的基礎，如賦予“美食節”以更豐富的歷史和文化內涵，提升巍山縣的旅游知名度，擴大特色旅游影響力;進一步扶持并打造精品客棧，有助于留住游客，助推巍山縣旅游經濟和縣域經濟的發展。建議以旅游產業為龍頭，打造出有巍山特色的產業鏈。當前，通過旅游紀念品、特色美食的開發，通過“互聯網+”的模式的介入，通過旅游產品電商平臺建設，加快智慧旅游步伐等措施，不僅可以助推旅游業的轉型升級和發展，而且，能以旅游產業的發展為龍頭，帶動巍山縣產業的全面協調發展，助推巍山縣經濟的可持續發展。

(四)脫貧致富

建議巍山縣政府在脫貧致富方面，進一步采取更加有效的措施爭取政策支持，整合資金，創新產業幫扶模式，做好以龍頭企業幫扶帶動群眾增收、以專業合作社幫助帶動貧困戶增收、以家庭農場實現貧困戶增收三篇文章;加大精準扶貧的力度，在發動群眾、落實易地扶貧搬遷政策上采取超常規措施，注重把扶貧搬遷與發展旅游相結合;除了改善居民的物質生活條件外，必須高度關注居民的精神生活，如何轉變居民落后的舊觀念，激發居民生產的積極性，使居民主動有意識的改善自身的生活條件，改變政府一頭熱，居民等靠要思想，讓居民自覺自發的致富，才是一條長遠的脫貧致富道路。

(五)加大巍山旅游景區宣傳，打造有巍山特色的旅游

對于旅游的宣傳，一是要加大資金的投入，廣告要打出去，人力、物力的宣傳都需要資金。要讓游客知道有巍山縣這個地方，游客才有意識到巍山來旅游。二是打造巍山的特色，如果巍山縣的景點景色是別的景區都有的，或者別的景區遠遠超過巍山縣，那么游客肯定不會選擇巍山縣旅游。巍山縣要打造一個別的景區景點無法模仿和超越的特色，使之成為品牌。比如巍山將小吃打造為旅游的一項品牌就是十分成功的，有相當一部分熱愛美食的游客慕名而來，從而使游客駐足，增加了游客在巍山縣的停留時間。

四、結語

篇(5)

一、縣域財政體制存在的問題

目前縣域財政體制還存在一些問題，比如財政收入分配不合理，出現了地級市限制縣域經濟發展等一系列問題，各級政府在事權和財權不統一，政府間財政轉移支付問題不科學。

（一）財政收入過低

蘭陵縣的GDP和類似縣的GDP相似，甚至超過了部分經濟實力較高的縣級市，但是，財政收入還不到相似縣的一半。此外，市管縣體制下，縣的財政收到地級市財政部門的管轄，上級財政部門在政策和體制的設計上出現市刮縣、市卡縣等現象，固定收入的劃分當中，稅源穩定、稅額穩定的稅種主要歸國稅管轄，而稅源分散、稅源變動較大的小稅種歸縣級地方稅收。往往共享收入當中，中央和省級政府對于稅收把控較嚴格，此外收稅難度逐漸加大的情況下，對于經濟欠發達地區十分不利。縣級政府收稅額不足，國稅和地稅增量都不足。

（二）地級市和縣的事權和支出劃分適當

蘭陵縣尚未試點省直管縣，部分財權還是由中央或者省市政府的把握，甚至事權還是中央或者省市把握的，應該由中央政府或者省市政府的事務支出，但是還是由縣級政府承擔，比如，上級承諾為民辦實事和民生保障項目都要求縣級配套。地方經濟息息相關的工商管理、技術監督、質量控制、國稅、地稅的事權上收后，使地方把控經濟的能力下降，相關的支出費用但是還有由縣級政府承擔。

（三）財政轉移支付水平能力不足，不規范

轉移支付差異極大，新舊制度銜接過程不一樣，中央政府實施財政轉移支付制度的本意不相符，目前，中央減免一部分縣級政府財政稅收，往往各級政府虛報部分財政稅收，往往資金未到位，國家減免稅收為真正到達縣級財政，縣級財政統籌安排不足，上級有關管理某些補助的資金還未到位，設備購置、技術改造、部分業務費等，財政轉移支付出現資金脫節的現象十分嚴重。

（四）政府債務負擔沉重，潛在一定的財政風險

近年來，地方政府為促進經濟發展，改善城市基礎設施，支持農業發展和新農村建設，逐漸加大了投入力度。在財政性資金不足的情況下，招商引資、拍賣土地、舉債等成為地方籌措資金的主要手段。審計后認定的蘭陵縣政府性債務余額達5.54 億元，其中直接債務達4.59億元，是地方財政收入的6.25倍，政府債務負擔沉重，已成為制約縣域經濟發展的重要問題之一。

二、完善財政體制改革對策與建議

針對以上問題，建議從以下幾個方面完善財政管理體制，以促進縣域經濟實現跨越式發展。科學劃分中央和地方各級政府的財權和事權，財政管理體制和轉移支付能力不足，完善財政稅收體系，減少縣級政府配套支出，增加對于縣級財政的分成，盡快實施省直管縣體系，強烈實施省直管縣體制等。

（一）科學劃分中央和地方事權和財權

上級政府直接負責的義務教育經費應該由上級財政安排，中央政府、省級政府、地級市政府和縣級政府共同承擔的事務，上級政府和縣級政府應該共同承擔，堅持誰主張、誰承擔的，誰給政策誰出錢的原則，建議中央政府將直管的技術監督、工商部分管理權限不再完全垂直管理，更好為縣域經濟服務的事權和財權適當向縣級政府傾斜。

（二）規范財政轉移支付

完善財政管理體系和財政轉移支付的辦法，應該大力提高省級對于縣級政府財政稅收返還的力度，增加對地方政府的分成，對于營改增的部分，應該直接按照發達地區，欠發達地區對待共享的做法，改變企業所得稅隸屬關系。重點建設項目如蘭新鐵跌雙線建設稅收不再直接上劃省級，實行屬地征收，地方留用。要完善省對縣的轉移支付辦法，并重點向欠發達區縣傾斜。

（三）減少縣級政府配套支出

強烈建議整合地方各級政府轉移支付的項目，規范專項資金分批體系，大力規范轉移支付的項目設置，將各年度數額相對固定的轉移力度，大力規范到財政體制補助體系當中去，嚴格節約稅收資金，減少任性執政，任性花錢的作風。中央政府、地方各級政府減少縣級政府的財政配套，減輕縣級政府的財政安排，大力完善財政轉移支付力度，加大監督體系。減少縣級政府無效開支，讓縣級政府有能力做改善民生等策略。

（四）增加對于縣級財政的分成

完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權限，充分體現一級政府，一級財政，一級財權。對縣級稅收任務的確定，由市主管部門核定與縣級政府事權相適應的財政收入，特別是國稅系統任務，上級主管部門要與縣級銜接確定，以求任務一致。同時，適度增加縣級財政固定收入，減少省與縣的共享收入稅種，調動縣級政府發展經濟、增加收入的積極性。建議將省級分成的專項收入的政府性基金收入全部留給縣級支配，對原定的營業稅返還超基數部分，省級財政不再分成，在體制上將收入增量全部留給縣級。

（五）重視縣級政府的債務問題

地方政府的舉債一直困擾著國家體系，縣級政府往往只能借新債換舊債，縣級政府擔負過多的債務體系，妥善處理縣級政府性債務問題。縣鄉沉重政府性債務的形成，有其一定的歷史背景，基層政府有責任，上級政府也有責任。建議分清債務性質，安排化債轉移支付分類解決，對上級債務延長還債時限，使縣、鄉財政能夠休養生息，以體現省上對縣鄉經濟和社會發展的支持。

（六）盡快實施省直管縣體系

目前的上級的專項資金存在分配與需要分離、權利與義務脫節，資金分散不利于縣級集中財力支持縣域經濟發展。建議對省級專款分類捆綁切塊下達到縣，由縣級政府根據縣域經濟發展的形式統籌安排，集中財力辦大事，為縣域經濟發展提供財力支撐。

篇(6)

面對經濟全球化的大趨勢，中國民營經濟面臨新的機遇和挑戰，如何在激烈的市場競爭中持續健康發展，除了企業自身必須建立與現代經濟和科技發展要求相適應的管理運行機制和企業文化體系，全面提高企業整體素質，增強企業創新能力，參與協調勞動關系外，更需要工商聯這樣一個組織的正確引導，規范市場經濟秩序，幫助指導解決企業發展中遇到的實際困難，宣傳和營造有利于非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長的良好社會氛圍，凝聚最廣泛力量，促進形成公平、有序、統一的市場體系。

利用優勢因勢利導

安徽省民營企業已經走過三十多年的歷程，從原來的拾遺補缺到如今，無論是財富積累，還是管理經驗、人才儲備，民營企業都已具備相當的實力，并已成為安徽省經濟發展的一個新的增長點。未來的五年是安徽省民企發展的重要時期，建議政府充分利用城市群和優勢產業因勢利導，從而促進安徽省民營經濟的發展。現在是信息時代，企業、企業家之間的信息交換、互通有無至關重要，建議工商聯建立民營企業家定期座談會制度，為我省經濟社會發展和投資環境多提切實可行的意見建議。

同時，我認為創新是企業發展的靈魂，建議政府在大力扶持企業創新發展的過程中，能夠為民營企業在資金、土地、技術等層面多提供政策支持。目前，安徽省中小企業數量多，但是綜合實力強、技術領先、抗風險能力強的企業不算多，民營企業囿于有限的資金和資源，很難和“巨無霸”企業在一個平臺上競爭，建議在未來幾年重點培育幾個具有較強優勢的民營企業，在更大范圍內實現資本、資源的優勢對接。

為企業降低創新門檻

近年來，民營經濟發展取得了巨大成就，但是同時也面臨著諸多問題，尤其是中小民營企業普遍面臨融資難、創新成本高、創新投入不足等問題。而中小企業技術創新是增強國家自主創新能力和區域經濟發展活力的重要源泉。

建議國家應當繼續加大扶持力度，促進中小民營企業和創新創業人才更好地在創新型國家建設中發揮作用；建設以行業龍頭企業為主導的行業共性創新創業平臺，進一步降低科技企業和科技人才的創新創業門檻。

工商聯以及民營經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用早已受到一致認可。工商聯應進一步發揮橋梁紐帶作用和服務平臺作用，呼吁政府加大對中小民營企業的扶持力度，提升中小企業的創新能力。

聯手共破融資難題

在新的歷史時期，民營經濟已經成為經濟增長的重要動力，科技創新的重要力量，擴大就業的重要渠道，所以黨和政府的重視程度，支持力度是越來越大，越來越強。希望未來支持力度再大一點，發展環境再優一點，辦事程序再少一點，推動民營經濟健康快速發展。

篇(7)

關鍵詞：綠色經濟；指標體系；發展水平；政策建議

2015年12月12日《聯合國氣候變化框架公約》將全球氣候治理的理念進一步確定為低碳綠色發展。“十三五規劃”明確提出五大發展理念———“創新、協調、綠色、開放、共享”，“綠色”將成為我國經濟社會發展的主色調。江蘇省是我國的第二大經濟體，為全國社會、能源及綠色經濟的發展都起到了十分關鍵的帶動作用。通過分析研究江蘇省13地市綠色經濟發展水平，分類比較不同地區綠色經濟發展水平的相似性及差異性，分析導致區域差異的主要因素，能有的放矢地提出政策建議，并為研究其他省市及全國的綠色經濟的發展提供參考經驗。

1文獻評述

對于綠色經濟的內涵不同學者定義不甚相同，如張小剛[1]指出綠色經濟發展的內在構成要素包括物質資本、人力資本、科學技術、生態環境和自然資源，“里約+20”聯合國可持續發展中心對綠色經濟提出更深層次的認識，從可持續性出發，強調地球關鍵資本的非減性發展等等。本研究認為綠色經濟是既追求經濟總量的增長，對一些不可持續加以約束，又對有利于可持續發展的行為給予鼓勵，又加強法律法規制度方面的建設以及人才等的投入，多方面聯動最終實現區域經濟發展的綠色轉型。目前已有不少學者從不同層面構建了衡量綠色經濟發展水平的評價指標體系。不同的學者對于衡量地區綠色經濟發展水平的指標體系理解不同，但是都認為綠色經濟發展是經濟與資源環境相協調的發展模式。衡量綠色經濟發展水平的指標有很多，但是很少對政府制度層面的指標進行衡量，為保證區域綠色經濟的發展，需要相應法律法規的保障，同時需要科研人才的技術支持。本研究在前人研究的基礎上增加了環保法規、科研人才數等指標，使得衡量綠色經濟發展水平的指標體系更為完整。

2江蘇省綠色經濟發展水平評價指標體系的構建

2.1指標選取的原則

指標選取的原則主要有：主導性原則、層次性原則、可比性原則、文獻分析法原則。

2.2指標體系框架

結合指標篩選原則與綠色經濟的本質特征，筆者選取了包含規模性指標、約束性指標、激勵性指標、保障性指標共4項指標，具體指標有19項。部分指標解釋：能源消耗強度指標用萬元GDP能耗表示，二氧化硫排放強度用單位GDP二氧化硫排放量表示，COD排放強度用單位GDP化學需氧量排放量表示，工業固體廢物排放強度用單位GDP工業固體廢物排放量表示，空氣質量優良率=空氣質量指數達到良好以上的天數/全年有效監測天數，工業固體廢物綜合利用率=工業固體廢物綜合利用量/（工業固體廢物產生量+綜合利用往年貯存量）×%，地方環保法律條例數主要以地方人大代表公布的環保條例數為準。

3數據來源、評價方法與評價結果

3.1數據來源

研究數據來源于江蘇省統計局、各市環保局、江蘇省知識產權局。

3.2評價方法

目前常見的指標權重的方法有主觀賦值法和客觀賦值法。主觀賦值法包括主觀經驗法、德爾菲法等，其優點是操作簡單，缺點是主觀性較強，不能客觀地反映評價指標的相對重要性。客觀賦值法主要包括層次分析法、熵值法、灰色關聯分析法等[8]。本研究采用熵值法進行賦權，主要根據各項指標的變異程度來確定指標權重的方法。聚類分析是對樣本即個體以某種相似性為度量標準進行分類的一種統計方法。通過聚類分析可以將不同樣本的綠色經濟發展水平分為幾類，找出每一類共同的特點，以便更好地研究和指定相應的對策建議。

3.2.1熵值法

（1）熵值法計算采用的是各個方案某一指標占同一指標值總和的比值，為了避免求熵值時對數的無意義，需要進行數據平移，其中考慮評價效果，平移單位選取標準化后的最小值1：對于正向指標：Xij=χij-min（χ1j，χ2j，…，χnj）max（χ1j，χ2j，…，χnj）-min（χ1j，χ2j，…，χnj）+1，i=1，2，…，n；j=1，2，…，m對于逆向指標：Xij=max（χ1j，χ2j，…，χnj）-χijmax（χ1j，χ2j，…，χnj）-min（χ1j，χ2j，…，χnj）+1，i=1，2，…，n；j=1，2，…，mχij為指標的原始數據，max（χ1j，χ2j，…，χnj）-χij為第n項指標各年度最大值，min（χ1j，χ2j，…，χnj）為第n項指標各年度最小值。n=19，m=13。

（2）計算第j項指標下第i個方案占該指標的比重Pij=Xijni=1ΣXij=（j=1，2，…，m）

（3）計算第j項指標的熵值ej=-kni=1ΣPijlog（Pij），其中k>0，ln為自然對數，ej≥0。式中常數k與樣本數m有關，一般令k=1lnm，則0≤e≤1。

（4）計算第j項指標的差異系數對于第j項指標，指標值Xij的差異越大，對方案評價的作用越大，熵值就越小，gj=1-ej，gj越大指標越重要。

（5）求權數Wj=gjmj=1Σgj，j=1，2，…，m

（6）計算各方案的綜合得分Si=mj=1ΣXijWj（i=1，2，…，n）

3.2.2聚類分析

通過SPSS軟件將江蘇省13地市進行Q型聚類分析。同時選擇系統聚類中的Ward法聚類，即離差平方和法，原理是同類離差平方和較小，類間偏差平方和較大。Ward方法并類時總是使得聚類導致的類內離差平方和增量最小，與K-mean聚類相比，K-mean聚類需要事先設定分類的個數，并不適合沒有先驗知識的條件下的數據聚類。公式：DKL=BKL=XK-XL2/（1/NK+1/NL）遞推公式：DJM=（NKDJK+NLDJL）/NM-NKNLDKL/N2M

3.3評價結果

江蘇省13地市綠色經濟發展水平得分及準則層貢獻度。無錫、常州、蘇州3個城市綠色經濟發展水平綜合得分超過1.6，從總量而言綠色經濟發展水平較高，其中蘇州、無錫、常州人均GDP均超過全省平均水平，高新技術產業產值占全省比重與其他地市相比遙遙領先；城市污水、生活垃圾無害化處理率均優于全省平均水平。連云港、泰州、淮安排名后三位，從指標看人均GDP、高新技術產值比重低，連云港的單位產值能耗、二氧化硫排放強度、COD排放強度這些指標都低于全省的平均水平，在這種高能耗、高污染的生產方式作用下，必然導致經濟增長與資源環境的失調。從指標的貢獻度分析，激勵性指標與保障性指標對于江蘇省各地市的綠色經濟發展水平貢獻度最大，說明加大對污染物的治理力度，增加環保、科技投入以及環保法律法規的建設對于推動區域綠色經濟的發展具有實踐意義。約束性指標對于各地市綠色經濟的發展貢獻度稍低，說明各地市經濟增長仍然存在粗放型經濟增長的模式，節能減排工作仍需要加強，對于落后產能及時淘汰。利用SPSS軟件對指標層進行聚類。結合樹狀圖分析，分成三類效果較好，組內間距很小，組間距離較大，具體情況如下：

3.3.1相對均衡型

相對均衡型城市包括南京、無錫、蘇州，其特點是綠色經濟發展總體水平較高，4項指標表現相對均衡。其中地區生產總值、人均地區GDP、高新技術產業產值占全省比重、環保投入占公共財政預算支出比重排名前三，這3個城市在規模性指標上表現要優于其他城市，并且政府注重環保的治理投入。此外地方環保法規數量也高于其他城市，說明這3個城市比較注重環保法治的建設。但蘇州與南京能源消耗水平、化學需氧量排放強度要高于江蘇省平均水平，此外南京與無錫在空氣質量優良率及工業固體廢物綜合利用率幾個指標要低于江蘇省平均水平，說明區域經濟的高速增長仍然離不開高能耗、高污染的發展模式，雖然在GDP指標上表現突出，但是仍存在具體指標表現欠佳，在保持現有發展狀態基礎上注重節能降耗、控制高環境污染的投資。

3.3.2單項指標超強型

單項指標超強型城市包括南通、鹽城、揚州、常州、宿遷，其特點是綠色經濟發展水平一般，某項指標表現較其他指標突出，居于單項指標的較高水平。能源消耗強度指標、工業廢水排放達標率及科研人員擁有量這些指標表現要優于其他類的城市。其中鹽城與南通地區空氣質量優良率及新能源與節能環保專利授權量比例表現超強，但工業COD排放強度、環保投入占地方公共預算支出的指標表現欠佳，政府應該注重對環境保護的投入，控制高污染投資。揚州在地區GDP增長率、森林覆蓋率兩個指標全省排名第一；常州在工業二氧化硫排放強度、科研人員擁有量指標排名領先，但是空氣質量表現不好。宿遷地方GDP總量、人均GDP、高新技術產值等指標排名最后，其他指標比較均衡，政府部門應努力探索經濟效益好、經濟附加值高的產業，擴大經濟總規模。

3.3.3整體水平偏低且存在單項指標較差情況

城市包括徐州、淮安、鎮江、泰州、連云港。特點是綠色經濟發展水平總體水平偏低。徐州、淮安激勵性指標表現較好，但約束性指標表現欠佳，且人均地區GDP占有量較低，這些城市應該注重節能減排與環境治理的同時尋找發展地方經濟的新思路。鎮江、泰州地區GDP表現較好，但部分約束指標表現不好，在維持現有經濟發展情況下，注重污染治理情況。連云港地區經濟總量及二氧化硫、COD排放指標較差，但新能源與節能環保專利授權量比例及科研人員擁有量指標表現較好，要充分利用現有優勢，探索技術含量高、經濟效益好的發展道路。

4政策建議

實證結果表明，江蘇省13地市綠色轉型呈現各自的特點，其中只有南京、無錫與蘇州在各方面發展都比較協調，其他城市綠色發展與一些指標都存在不同程度的不協調方面。綠色轉型是一個長期、艱巨、復雜的系統工程，需要企業、消費者、政府等各部門的共同努力，也需要相應的改革和創新，通過完善經濟體系、調整升級產業結構、增加科研投入以及樹立新的理念來共同推進江蘇省實現綠色經濟的長效發展機制，具體建議如下：

4.1充分發揮政府的宏觀調控能力

發揮政府的調節作用，實行項目“區域限批”；對未按期完成的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證；對綠色產品的開發、研究、生產等采取鼓勵性政策，加大對環保科技投入的比重；調動企業、社會各界發展綠色經濟的積極性；盡快完善稅收、財政、信貸等配套設施的建設。

4.2加快傳統產業的優化升級

加快傳統產業的優化升級，通過高新技術和先進適用技術的運用，促進傳統低附加值產業向高端產業的優化升級，提高生產效率。同時要拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，尋找新的經濟增長點。

4.3建立綠色科技創新體系

綠色科技創新是摧動綠色經濟發展的內在動力。江蘇省應加大綠色科技的投資及人才的培養，以便在關鍵領域實現突破[9]；積極建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的創新體系；加快對新能源、節能環保等綠色產業的投資、培養。

4.4加快推進地方環境立法的建設

建立統一監管所有污染物排放的環境管理制度，做到環保行為有法可依并獨立進行環境監測和行政執法。抓住政策環評這一實現科學決策、綠色發展的重要機制，同時積極爭取有關部門的配合與政府的支持，落實責任機制。

4.5倡導綠色理念

倡導綠色發展理念，不僅要實現綠色經濟發展水平總和的提高，根據可持續發展理念新的要求，綠色經濟發展的關鍵是自然資本的非減性發展。因此,要避免走傳統的先污染后治理的老路，不僅不再欠“新賬”，同時還要多還“舊賬”。大力倡導綠色消費理念。綠色消費不僅包括綠色產品，還包括物質的回收利用、能源的有效使用、對生存環境和物種的保護等，涵蓋生產行為、消費行為的方方面面[10]。倡導綠色消費理念一方面可以提高消費者的社會責任感，另一方面可以帶動綠色經濟的發展。

參考文獻：

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