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關鍵詞：頭腦風暴事故分析模糊綜合評價優化

Abstract: This paper presents a construction project bidding optimization model for risk identification, risk identification innovation of traditional methods, namely the introduction of accident analysis and fuzzy comprehensive evaluation to quantify contrast, directly reflect the optimization effect. This optimization model for construction project bidding risk identification and follow-up work provides a new idea.Keywords: Accident Analysis brainstorming optimized fuzzy comprehensive evaluation

中圖分類號：U698.6文獻標識碼：A 文章編號:

1 建設工程招投標風險識別的優化方法的提出

1.1 提出緣由

建設工程招投標風險識別對提高建設工程項目預期經濟社會效益具有重要作用，國內外對風險識別的研究與實踐也在不斷開展。我們之所以要提出“優化”，原因有以下兩點：

一是：頭腦風暴①和模糊綜合評價②本身存在缺陷，即定性研究的主觀性缺陷和定量分析的精確數學③誤區。

二是：建設工程本身及實施環境的復雜性，決定了建設工程招投標風險識別更加凸出的不確定性，因而只是通過風險資料搜集和頭腦風暴未必能體現風險識別的科學性。

1.2 優化思路

一般情況下，風險識別的流程可以從兩個方面著手，一是搜集、整理與某個建設工程項目招投標風險識別相關的信息，二是運用頭腦風暴法等方法對風險因素進行識別，加以判斷、歸類和鑒定，明確輕重點、把握重點。

這種優化方法的思路主要從以下四個方面展開：

一是在頭腦風暴法對風險進行初步識別的原有基礎上，融入事故分析法對制定的風險清單進行完善，對一些具體的建設工程中可能呈現的復雜的、不明確的因素進行分析，明確某個子風險與上層風險之間的因果關系

二是按照事故分析法④的優化，借用模糊綜合評價的手段，通過建立風險權重矩陣、風險隸屬度矩陣，展開總風險、子風險的風險程度的定量計算，然后結合風險等級評語，明確該工程總體風險程度和對風險程度貢獻起主要作用的風險因素，這樣可以更加直觀的反映事故分析法的優化作用。

三是按照事故分析法的優化，我們可以剔除風險識別中可以不考慮或忽略的輕微風險因素，對今后的類似工程的風險識別中提供簡化。

四是為了更強有力的體現這種優化作用，我們也需要圍繞“是否融入事故分析法”展開兩種風險識別結果的對比，從風險種類變化、總分線與子風險風險程度變化等方面進行比較，從而更好的說明這種方法的優化作用。

2 優化模型的步驟

2.1 搜集某工程招投標風險識別信息

結合建設工程基本信息情況，搜集整理與招投標風險識別相關的信息：建設工程環境信息資料，如自然環境資料、社會環境資料；工程招投標風險管理案列；建設工程地質、設計、施工等技術資料；招投標程序性資料; FIDIC條款、《物資采購條列》等法規。

2.2 頭腦風暴對風險的初步識別

運用頭腦風暴法時，應邀請不同知識領域的專家組成討論小組，以創造性思維獲取未來信息，讓專家們暢所欲言，對風險因素提出全面的、新的、大膽的的設想，誘發邀請專家的思維共振，達成共識，做到所研究的問題明確、發表的見解多樣、關鍵性的總結與評價科學合理。

邀請專家進行分析時應有針對性。一般而言，可分為5部門，即：招投標管理部門、業主單位、工程主管部門、技術部門、紀委監察部門。通常，根據建設工程規模大小，每個部門可以選取2-4個在自身領域內理論、業務比較扎實的工作人員，總人數在10-20人。

2.3 事故分析對初步識別的優化

運用事故分析法，對風險因素進行層次細化研究，明確子風險對上一級風險的貢獻度，把隱藏的子風險或者說影藏的風險值挖掘出來，做到風險識別多樣性、全局性、不確定性的統一。如：造成技術風險的原因是多方面的，包含施工技術風險、設計技術風險、造價技術風險。

2.3 編制風險識別清單

編制的建設工程招投標風險識別清單主要包括事故分析優化后的建設工程招投標識別的風險因素，明確相關風險的潛在，提出可能產生的后果。

2.4 模糊綜合評價對事故分析法優化的量化驗證

一是，用Sjn表示部門J參與打分專家對某個風險N的評分均值，用Wjn表示J部門對某個風險N的權威值，計算“Sjn*Wjn”的乘機累加和A值，結果可以表示：∑Sjn*Wjn （n≥1）。打分可靠性通過離散程度來篩選。

二是，計算有效范圍內數據的Sjn的累加和B，表示為：∑Sjn （n≥1）

三是，計算建設工程招投標風險平均權重Sn，即A/B，表示為：∑Sjn*Wjn/∑Sjn（n≥1）

四是，表示Sn= │ S 1、S 2、…，SN│

五是，用“部門評分均值、部門權威值”的乘機表示各個風險的風險終值。并按照大小排序。

六是，建立各風險集合總隸屬度矩陣P=│P 1、P 2、…，PN│，其中PN為事故分析下若干子風險因素橫向矩陣。

七是，確定建設工程招投標總體的風險隸屬度，結果“S·P”表示。

當然，為了更好的說明優化方法的作用，我們對“不融入事故分析法”的風險識別要穿插到整個過程中進行模糊計算。

通過對比得出結論，包括以下幾個方面：

1、風險細化的具體種類、內容、數量及風險程度提高的層次；

2、哪些風險因素得到了挖掘或進一步明確；

3、剔除了哪些可以忽略或不考慮的風險因素；

參考文獻

[1] Takeshi Omasaa, Michimasa Kishimotoa, Masaya Kawaseb, Kiyohito Yagib. An attempt at decision making in tissue engineering: reactor evaluation using the analytic hierarchy process (AHP) .Biochemical Engineering Journal[J]， 2004(2):173-173．

[2]徐小燕等.基于模糊綜合評價法的項目風險評估研究[J]．財會通訊，2012（3）：45-46．

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關鍵詞：建設工程；招投標；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

由于我國現階段建設項目工程是通過招投標的方式來獲得最佳的承發包合作，招投標的方式大量應用在建設工程項目當中。招投標其實是一種參與市場競爭的機制，通過公平公正公開的方式，吸引廣大的商家進行競爭，根據優勝劣汰挑選模式，有利于業主選擇最佳的承包方和供貨商，招投標在一定程度上具有優化資源合理配置的作用。建設工程經過招投標通常會挑選經驗豐富的工程承發包，在保證項目工程質量的同時也有助于提升項目施工效率，達到最佳的經濟效益。我國建設工程招投標有著許多的不足，近些年來太多不規范的建設工程招投標事件出現，受到廣大人們的關注。在此基礎上，我們應該重視建設工程招投標的合理化發展，營造和諧的市場競爭環境，有利于建設工程的持續發展。

一、建設工程招投標現存的問題

我國建設工程招投標最主要的問題是業主規避招投標、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關人員違法干預招投標等不規范的行為，具體分述如下。

（一）陪標、串標現象存在

建設工程招標之前，部分投標商為了獲得中標機會，通過陪標與串標來達到中標的目的。內定或指定投標商這種現象在我國招投標市場還是比較普遍的，陪標與串標這種惡劣的競爭行為使得招投標只是一場虛假的形式，不公平、不公正、不規范的市場行為嚴重制約招投標行業的發展，陪標與串標現象違反了我國招投標法，給市場環境帶來不良的影響。

（二）轉包與分包現象存在

轉包就是建設工程承包商把自己承包的工程項目轉給第三方來完成，轉包現象就是企業在招投標的過程中得到了此次承包商的機會，再將建設工程轉包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設工程的能力，也沒有中標資格而是通過陪標、串標來獲得項目工程的承包商，再將其轉包分包，造成粗制濫造建設工程的出現。

（三）不科學的評標與定標

由于我國還沒有健全的評標方法作為依據，因此在評標中往往只注重定性而不去關注定量評分，評標、定標工作作為招投標工作的主要內容之一，因此，目前招投標工作當務之急是要建立一套科學準確的評標、定標方法。

（四）招投標過程監管力度不足

建設工程招投標其實是一種帶有法律性質的活動，國內招投標監管制度還不夠健全，監管力度過于低下致使各種招投標違法現象的出現，監管部門監督、檢查工作沒有做到位，更有甚者放縱招投標行業一系列不良行為，這些不利的因素將嚴重制約著招投標市場的規范發展。

（五）誠信缺失

造成我國建設工程招投標市場誠信缺失的原因有很多，但主要的問題還是因為沒有完善的誠信體系，招投標雙方法制觀念薄弱，誠信意識不強，市場管理信息得不到共享，違法違規行為處罰力度較低，整個市場沒有建立起誠實守信的良好風尚。

二、招投標問題產生的原因

（一）不規范的評標

由于我國評標工作中存在許多問題，時常會受到人為的控制而導致評標的不規范，沒有嚴格按照評標制度對招投標人選進行評定，評標專家也比較缺少，大多評標專家的職業素質和道德水平較低，致使評標的不規范不公正。

（二）不完善的招投標制度

雖然我國已建立了招投標法，保障了建設項目工程的順利開展，然而在招投標制度進入市場的前期，就受到了各種不規范招投標的影響，沒有法制法規進行約束，招投標市場將會更加混亂，從而導致招投標行業得不到健康的發展。

（三）不規范的招投標市場

由于招投標市場各項基本功能還不夠健全，服務設施還有待建設，例如信息、場所、辦公等，監管制度不完善致使監管的過程中還存在著許多問題。由于我國建設工程正處于高峰期，規模較大，數量較多，缺乏經驗，再加上政府執法不嚴，監督管理環節還有著較多的漏洞，執法水平低沒有紀律性，各部門間協調能力差，處罰機制沒能引起違法違規人員的覺醒，法律法規則成為了表面形式，這些問題都會致使腐敗行為的產生，導致出現招投標市場的不規范、不合理。

三、建設工程招投標的建議策略

（一）規范行為，完善的法律法規體系

招投標法在建設工程招投標的過程中起到了一定的規范作用，也可用于約束招投標行業，制定規范的行業制度。招標是按照國家法律法規，受招標人的委托或授權辦理招標機構，由于我國招標還處于初級階段，還沒有建立起招標制度，招標行業不夠規范，招標業務水平與能力都存在著問題，優秀招標人員比較匱乏，招標機構在起步階段還是無法控制市場上各種不良行為，機構也缺乏清晰的評價標準。因此，制定健全的招標制度顯得尤為重要，完善相應的職能以及設置，有利于招標機構發揮出其具體效用。修正和完善招投標相關法律法規，實行統一管理，從而保證各項監管工作的順利開展，減少人為干擾，促使招投標行業逐漸規范。

（二）加大招投標的監督管理力度

招投標各個環節都容易受到人為影響，從而導致招投標不規范現象的出現。因此有關部門必須要加大對于招投標過程的監管與審查，通過健全的監督審查制度，對招標企業單位的資格進行嚴格審查，有利于避免不良現象的發生。

（三）完善招投標制度

招投標需要建立完善的招投標制度，有利于招投標各個環節規范健康的開展，但完善的招投標制度的建立，還需要社會、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對招投標制度開展行政干預，重視招標機構的發展，加大扶持力度。社會規范和控制招投標的不良現象，有助于緩解社會不正當風氣。司法應對各種不合理現象進行司法干預。

（四）建設市場信用體系

一個經濟市場如果沒有建立起良好的信譽，整個市場將會是一片混亂沒有規范可言，因此，建設市場信用體系對規范建筑市場有著深遠意義。只有從誠信管理著手，開展誠信平臺弘揚誠實守信的市場道德感，建立完善的誠信獎懲制度，并且嚴格按照此制度執行，徹底規范市場誠信問題。

（五）實行電子化招投標

電子化招投標就是借助網絡建立起招投標交易平臺，主要以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化、監管網絡化等實現網上招投標交易平臺信息數據的統一共享，從而按照招投標公平公正公開的原則運轉。還可通過身份安全認證系統來有效開展資格預審的審查工作，有利于規范招投標行為，杜絕各種不良風氣、現象等影響招投標市場，營造透明化的市場環境。運用電子化招投標還可有助于減少企業成本。

結束語

綜上所述，我國招投標制度在不斷完善的過程中，相信在不久的未來就會建立起規范的招投標制度，政府部門要不斷加強對招投標行業不良作風的監管力度，在一定程度上促進社會經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]李運東.我國現階段建設工程招投標存在的問題及對策研究[D].西南交通大學,2012

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[3]周曉云,楊帆.建設工程招投標存在的問題及對策[J].陜西建筑,2013(6)

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關鍵詞：建設工程　招投標　最低價格　風險控制

1.建設工程招投標價格風險

所謂建設工程招投標，是建設單位與建設項目承包商之間依照特定的法定程序對工程建設任務進行管理的法律行為。招標人通過招標來選擇條件優秀者，力爭用最好的技術和質量、最低的價格以及最短的時間完成工程任務，投標人則通過投標方式，使自身獲得更多的經濟利益。

承包商投標的風險較大，風險開始于應標和編制投標文件，在投標價格計算時，如果風險系數大、價格高，則難以中標，反之，風險系數小，雖然價格占優，但是中標后則可能出現虧損的狀況。因此，在工程建設過程中風險始終存在，從市場價格變化的風險到設計變化的風險，從物資采購的風險到施工管理的風險，一直到工程竣工驗收合格，各款項收回，人員、施工機械安全撤回，工程的風險才算終止。因此招投標工程必需做好風險控制，而工程招投標最低價格的風險控制尤為重要。

建設工程招投標價格主要涉及到兩方面：

一是要合理確定招標人所期望的建設項目工程費用，即標底控制。這個應從財務決策和優化設計上做出分析和判斷。

二是要科學預測和控制建設工程標價中所發生的全部費用，即成本控制。

施工企業在招投標報價中，應運用科學的決策理論，以及會計學和經濟學的理論來評定報價策略，并從法律、商務和技術上進行全面的比較和鑒別，運用科學的計算方法和符合實際的計價依據，來合理確定工程造價，使其工程得以中標。

2.建設工程招投標最低價格風險控制的對策

2.1運用財務決策

在工程投標價格的計算中，要想工程能中標并有盈利，必須與適應市場經濟體制的財務機制相聯系。財務決策的主要任務是提供企業的資金動態信息，緊密關注市場的變化，做出前瞻性的預測分析，進而為企業投標報價提供決策的依據。在投標報價時，投標人主動地采取財務決策，使技術與經濟相結合，控制工程造價，才能保證中標和贏利。

2.2實行限額設計

工程設計是形成工程價格的首要階段，在這個階段，節約投資的機會多，金額大，而付出的代價也小。建設周期、工程質量以及項目的功能、壽命、投資回報率等都是在設計階段以技術與投資費用的形式表現出來。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此，要做好工程招投標價格的有效控制，必須實行限額設計。

2.3重視合同的管理

工程招投標不僅是定價的問題，還要把設計文件、合同條件、文本管理和招投標都結合起來。它不僅要求算準價格，還要求報出合理的有競爭力的標書價格，工程的招投標結束后，通過招投標形成的價格，要通過合同的形式固定下來，依靠合同管理來實現對招投標價格有效控制。

2.4改進物資采購管理制度

在建筑工程中，材料費約占工程費的70%。在安裝工程中，設備費也占有較大的比重。因此，工程招投標價格的另一個影響因素，就是物資采購管理制度。在市場經濟下，不管是業主還是承包商，在采購物資時，都是在投標報價或者合同規定的品種、質量、數量、價格的范圍內實行限額采購，盡量的降低設備材料費。此外，還要建立和完善內部采購審核制度，采用決策、審核、采購的三級管理，從而盡可能的對招投標價格實行有效控制。

2.5加強施工管理

施工是實現建設項目的主要過程，造價的約90%都耗用在施工階段，因此，這個階段的價格控制是整個招投標價格控制的重要一環，要準確處理造價、工期和質量的關系，把投入產出觀念運用到施工過程中，使人力、物力、財力和技術等生產要素達到最優的組合，并充分利用現代化的管理手段和方法，進行資源的優化配置，降低施工費用。

2.6工程索賠管理

招投標工程中價格是以合同的形式固定下來的，對于設計發生變更、超出合同范圍的工作量、不可預見的費用、不可抗力因素以及對方違約造成的損失，承包商應通過索賠的形式來維護自身的利益。 招投標工程的索賠，比較特殊，是一種動態控制方法，因此，承包商要具備較強的經營意識，在損失發生前，考慮好應采取的措施，積極主動地研究控制風險的辦法。并要在索賠時效內，按照索賠的程序，依照可靠的證據，提出索賠理由和索賠內容，編報索賠文件。

3.小結

在建設工程招投標中，工程造價的計算和控制十分重要，報價高是盈利的基礎，但是在當前競爭的激烈形式下，它風險很大，不容易中標，因此，提出主要風險控制的六項對策：即運用財務決策；實行限額設計；重視合同的管理；改進物資采購管理制度；加強施工管理和工程索賠管理。

招投標工程是一個系統化的工程，涉及內容廣泛， 認真做好招投標工程的價格計算，從各個環節進行價格風險的控制，才能確保取得最大的經濟效益。

參考文獻：

[1]吳勇朝.建設工程招投標階段造價控制探討[J]中國建設信息2010(3)

[2]劉孝兵.如何控制建設工程招投標價格[J]商情2009(31)

[3]葉曜旌.建設工程招投標與合同價款的確定[J]黑龍江科技信息2010(6)

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關鍵詞：建設工程；招投標；管理；優化策略

《中華人民共和國招標投標法》自2000 年1月1日正式實施以來，已有七年時間，我國的招投標事業得到了空前的發展，招標投標市場秩序得到了進一步的規范，招標方式也成為了建設工程發包方式的主流。隨著招投標事業的不斷發展，關于招標工作管理質量問題越來越受到人們的關注。

一、建設工程招投標概述

建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，依據法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據招標文件參與競爭，通過評定以便從中擇優選定中標人的一種經濟活動。

二、建設工程項目招投標程序

建設工程項目招標包括以下程序：招標活動的準備工作；招標公告和投標邀請書的編制與；資格審查；編制和發售招標文件；踏勘現場與召開投標預備會；建設項目投標；開標、評標和定標。[1]具體如下：（1）招標活動的準備工作。項目招標前，招標人應當辦理有關的審批手續、確定招標方式以及劃分標段等工作。（2）資格審查。招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查可以分為資格預審和資格后審。（3）編制招標文件。編制招標文件主要包括：招標文件的編制和工程量清單編制。（4）建設工程項目投標。投標前的準備。投標人的準備工作包括：調查研究，收集投標信息和資料；建立投標機構；投標決策；準備相關的資料。投標文件的編制。（5）開標、評標和定標。

三、我國招投標過程存在的問題

（一）缺乏有效的資格預審方式。在建設工程招投標過程中，招標方對潛在投標人進行資格預審缺乏必要的審查手段、評價方法、操作程序，致使不符合資質的投標人騙取中標，給后續施工過程埋下了隱患，損害了業主、公眾、乃至國家的利益。

（二）招標文件規范化。招標文件是整個招標過程所應遵循的基礎性文件，既是投標和評標的基礎，又是合同的重要組成部分，也是投標人編制投標文件的重要依據。能否編制出完整、嚴謹的招標文件，直接影響到招標質量，也是招標工作成敗的關鍵。[2]目前，在參考國際上通用的工程量清單招投標模式的基礎上，政府建設行政主管部門于2003年2月 17 日頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，為實施工程量清單計價招投標提供了基礎條件。采用工程量清單計價模式，就要求招標方在招標文件中包括相應的工程量清單。對工程量清單的編制和工程量清單計價模式下招投標各環節的研究需要更加全面系統。

（三）評標過程中的決策與對策問題。對于招標方來講，評標是一個復雜而嚴謹的過程，必須進行細致的理解、分析，建立系統的評價指標體系。當前國內在評標領域中存在的問題集中在如何科學合理地建立有效的評標數學模型，將各定性指標轉化為定量指標，最大限度地減少主觀因素的影響，滿足招標方的實質性要求，促使整個招標投標過程決策的科學化、合理化。

四、規范招標投標管理的對策

為了進一步提高招投標的公平性，有效提高招標工作質量，促進資源合理配置，提高國有投資效益，減少和預防腐敗行為，我們應該從以下幾個方面做起：

（一）建立健全法律結構體系

健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《政府采購法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現存法規，使行政法規、地方性法規和政府規章與上位法相統一，減少法規相互沖突、互不買帳的現象；同時，積極推進《招標投標法實條例》的立法工作，廣泛征求社會各界對《招標投標法實施條例》的立法意見和建議，有效彌補現存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環節都有法可依、有章可循。

（二）進一步加強招標投標活動的監督管理

當前招標投標領域腐敗、違法違規行為不斷發生的一個重要原因是政府監督不力。現階段我國的招投標行政監督體制基本上還是條塊分割、多頭執法。根據現行制度安排，招投標行政監督部門有11個之多，許多政府部門既當“運動員”，又當“裁判員”，既是監督機構、也是項目業主。同體監督，權力過于集中，執法多頭，為權力尋租、腐敗行為和違法違規行為創造了有利條件。要從根本上解

決這一問題，必須改革現有的招投標行政監督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監督，推行招投標綜合集中執法，從根本上解決當前招標投標領域行政監督部門既當運動員，又當裁判員，監督不力的弊端，在全國建立科學、有效的招標投標行政監管機制。堅持常備不懈地檢查監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，同時加強招投標領域的紀檢監察

工作，引入再監督機制，有效減少違法違規和腐敗行為。

（三）充分發揮中介組織功能，完善招投標市場體系

招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織，在招投標行業健康發展的過程中發揮了極為重要的作用；但隨著市場經濟的發展，招標行業的競爭日趨激烈，我們要在大力培育和發展招標行業的同時，從提高招標行業從業人員素質，嚴格行業準入和市場行為，加強招標行業自律等方面入手，規范招標機構的行為。[3]同時，切實發揮有形市場的交易功能，真正做到項目發包方、承包方、中介機構都納入有形市場管理，并把發包工程項目交易的監督管理都安排到這個場所公開進行，切實把好造價、質量、安全等主要關口，使交易行為走向規范化，營造公開、公平、公正的市場交易環境，真正做到“陽光下交易”。

參考文獻：

[1] 丁軍.我國招投標監督管理體制創新的探討.生產力[J].2006，（7）：133-135.

[2] 呂全軍.加強工程招投標管理的若干思考.商場現代化[J].2005，（1）：54-55.

[3] 柳蘭芳.對施工企業投標管理工作的幾點認識.人民長江[J].2003，第 34 卷（第 11期）：49-51.

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關鍵詞：工程建設、體系構建、招投標管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、引言

在市場經濟條件下，招標投標可以在很多交易情形中被使用，例如大宗貨物的買賣、服務事項的采購與提供等等，本文則主要關注的是建設工程領域的相關活動及其體系。建設工程招投標過程應該遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標方的活動包括到監視督查管理單位備案、編制招標公告和招標文件、招標公告和招標文件、答疑、修改招標文件、開標、確定中標人，投標方的活動包括確定投標、現場勘查、提出問題、提交投標保證金、開標、澄清投標文件等。在整個招投標過程中，每個步驟都對招投標的成敗有影響，所以，招投標的每項活動都應制定相應的規則加以規范，招標投標的當事人都應該依照相應的規則和準則進行活動，這些就是建設工程招投標體系的基本內容。

二、 招投標存在的問題

2.1規避招投標

一些建設工程的發包單位，為降低成本、謀求不正當的利益，狠鉆法律法規的空子，將應當公開招標的建設工程事項采用邀請招標的形式、內定施工單位或者故意縮小招標公告的覆蓋范圍，減少投標主體，排斥、限制競爭，最終達到規避招投標的目的。

2.2串通招投標

招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間往往采用一些不正當手段，對招投標事項進行串通，以此來達到排擠競爭對手或者損害投標者利益的目的。串通招投標最重要的影響是使建筑市場的公平競爭秩序受到危害，這種行為直接侵害了其他投標公平競爭的機會，使得招標活動嚴重失序，這直接影響了建設工程工作的質量和效率，嚴重損害了社會整體利益。

2.3招投標流程違規

由于國家行政管理單位監控管理不到位、招標投標當事人違規操作等原因的存在，使得法律規定的招標投標流程運行起來并不嚴謹。例如：招標方不按規定制定招標文件，標底制定不科學，不依照規定招標公告；投標方的資質設定不合理，雙方省略工程現場的勘察等。

2.4 審核投標缺乏規范性

在審核投標階段，審核投標委員會的委員應當從工程技術和財務的角度審查和評議有效的標書，并形成審核投標文件。審核投標委員會主要由招標單位代表和審核投標人員組成。審核投標委員由技術和經濟人員組成，在審核投標過程中應當具有中立性和專業性。但是，由于實踐中委員們的素質參差不齊、審核投標的衡量標桿不易把握以及國家行政管理單位監控管理的缺失，導致招標投標活動在這一環節很容易出現問題。根據我國的招標投標體系，審核投標委員會的獨立性尚不能得到完全的保障，這就導致審核投標委員會的公正性極易受到各方的影響，施工單位可以影響審核投標委員會的成員，投標單位也可以通過種種途徑影響評委們的審核投標工作。在資格審查階段，招標公司編制資格預審文件，一些施工單位可能在該環節左右資格預審文件的制訂，抬高或者降低衡量標桿，以此來操縱審核投標結果。

三、構建招投標資格審查、過程審核及人員管理體系

3.1 構建全面發展的資格審核檢查體系。 問題的解決應該從源頭開始， 對招投標參與主體資質的規范體制是從招投標活動一開始就應該運行的監控管理。國家行政管理單位的監控管理機構要做好投標單位的資質審核工作，要保障參與招投標的主體資質合規，應當對招投標參與者的資質進行審核和登記，構建國家行政管理單位招投標信息庫，這要求國家行政管理單位監控管理機構對參加工程建設招投標的投標公司、特別是對參與國家行政管理單位事項招投標的投標公司的誠信資格作出嚴格、準確的規定，并制定出配套的管理辦法，通過長期對投標公司的誠信度的考察，保證只有符合資質的投標公司入選國家行政管理單位工程建設招投標信息庫，工程建設招投標事項也優先邀請投標公司信息庫中的投標公司參與。投標公司信息庫還必要不斷的更新和全面發展，國家行政管理單位對投標公司的事后表現還要進行考察，這就要求國家行政管理單位不僅要全面構建事前審核檢查體系，還要構建事后審核檢查體系，雙管齊下，以此把好招投標市場準入的第一關。除此以外，招投標的資格監控管理的范圍還要包括建筑市場上的招標公司，國家行政管理單位應訂立統一的、 操作性強的公司的資質衡量標桿，對公司的構建嚴格把關，對公司的市場行為運行嚴格監控管理，構建公司的信用檔案，對于違規違法的公司制定嚴厲的懲罰措施，保障建筑市場主體的行為規范。

3.2 全面發展招投標審核監視督查體系。 為確保建設工程的質量，還應該全面發展我國的招投標審核監視督查體系。審核管理單位要有獨立性，并且對招投標的整個過程進行審核監視督查。在招投標運行的開始階段，應該明確招投標的事項范圍，哪些必要審核、哪些不必要審核，再根據不同的事項，確定具體的審核措施，重點審核事項包括是否經過審批、事項的可行性、準備工作是否完成、資金是否到位等審核內容。審核人員還應對招投標文件是不是符合要求進行確認。在實施招投標時，審核工作也要實時跟進，對開標、審核投標、定標三個過程實行監視督查，建設工程合同簽訂后，并非萬事大吉，審核人員應該對合同的履行情況進行監視督查審核，確保合同的規范履行。

3.3 全面發展招投標審核人員系統。我國應構建人員信用庫， 以規范招投標審核人員的定標行為，減少招投標活動中的違法違規行為。在工程建設招投標中，一些審核標書人員不能正確履行自己的職責，在一些工程事項的審核標書過程中不能按規則公正審核，究其原因是利益驅使，但也和監控管理缺失有關。所以，應該注意標書審核人員的法律素質的培養，構建人員信用庫，

違規行為一旦發現，這樣的人員將終身失去審核投標資格，其違法違規的信息應向社會公布。人員信用庫應及時更新、用心維護，保障信息的流通。最后，還應構建嚴厲的懲罰機制，要求人員對其參與審核投標的事項承擔一定的責任，對于違法違規的行為要嚴格處理，保證審核投標、定標的公正和公開。

結論與展望

我國建設工程招標投標的國家行政管理單位監控管理已經自成體系，但是隨著我國經濟的發展，特別是建筑市場的變化，原有的體系已經不能很好的解決實踐中的許多問題。本文主要從構建招投標管理體系的角度對此進行了研究，但是由于筆者理論水平和文獻資料的限制，很多思考還有待進一步深化。本文的論述如果能為相關問題的解決作出一點貢獻，筆者亦感無限欣慰。希望我國建設工程的招標投標體系有著更為美好的未來。

參考文獻

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【2】 呂興旺.建設工程施工管理合同管理中存在的問題及對策[A].責任與使命――七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯席會優秀論文集[C].2011年

【3】 孫鵬.加強建設工程合同管理的必要性[A].責任與使命――七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯席會優秀論文集[C].2011年

篇(6)

【關鍵詞】建設工程；項目；招投標；存在問題；建議

【 abstract 】 bidding for construction project, is the international generally used in a way to trade, is also a kind of be standardized means of competition. Since the 1980 s, China began to implement a bidding system began, bidding for construction project gradually become China's project is the main way to purchase, and widely used in our country the construction project consultation, decision-making, design and material procurement, construction and supervision, etc. Facing the construction project unceasing prosperity, increasingly fierce competition. Although the bidding law of the People's Republic since has gradually into the bidding issued by the legal system, the rail, effectively in the construction field of many bad behavior occurs, but still have the construction of project bidding still exist in the obvious problems and defects, such as not just, not good faith, etc, is not conducive to the healthy development of the construction in China. This paper of project bidding for construction of the problems in study, and put forward the corresponding countermeasures and Suggestions.

【 key words 】 construction project; Project; Bidding; Existing problems; suggest

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國法治社會的逐漸建立，社會各行各業急需規制的問題大多被納入法律規范中加以規定，由于我國的地大物博和人口眾多，對建設工程的需求也越來越多。建設工程招投標健康發展的重要意義也就不言而喻。當前，我國的社會主義市場秩序還不夠健全，建設工程項目招投標市場的發育也不夠成熟，還需要不斷地進行完善。如何更好地保證工程項目的建設質量，是一個亙古不變的話題。本文擬從建設工程項目招投標中存在的問題、問題發生的原因以及解決問題的建議這三方面來進行探討，旨在通過探討對工程建設招投標工作提供一些建議。

1、建設工程項目招投標中存在的主要問題

1.1行為不夠規范

主要表現在以下幾個方面：

（1）在招投標過程中，建設單位違規干預、規避招標，把應公開招標的項目改為邀請招標，這就在無形中排擠了許多的投標競爭者；

（2）在招投標過程中，建設單位進行虛假招標，明為公平招標，實則早已內定施工單位，進行象征性的招投標，以選擇自己青睞的、有關系的施工單位，危害重大。例如，原深圳市水務局規劃建設處處長張廣松腐敗案，公開招投標的三個隧洞造價均上億元，數百家施工單位激烈競標，其中不乏優質單位，但中標的竟是一名對工程一竅不通的個體老板，實則令人大跌眼鏡；

（3）在投標過程中，投標人相互串通勾結，組成聯盟，事先約定投標報價，幫助聯盟中其中一個中標，按次輪流中標，利益均分，以排擠其他投標人的競爭。但這類行為隱蔽性較強，不易被查處，被查處的也大多因為投標文件而敗露惡行；

（4）在招投標過程中，建設單位將項目化整為零、任意分割，例如只對主體工程進行招標，對其他工程直接發包，或者更改招標性質，使項目達不到法定招標的規模標準；

（5）建設單位在發包時利用權勢惡意壓低造價，否則不給中標，或者與造價咨詢機構、招標機構沆瀣一氣，弄虛作假；

（6）招標單位不按政府批準的等級規定在相應級別的交易中心進行交易，而是采取就近原則，在距離較近的場所招標，或者選擇自己喜歡的場所進行招標，規避法定監督，例如，省級重點工程在當地交易中心進行招標，而未在省級交易平臺進行交易；

（7）將那些造價高的單位工程進行肢解，使各分項的合同造價低于招標限額，規避招標，逃避行政、司法監督，恣意妄為地進行利益傳輸。

(1)巧立名目，妨礙正常招標

往往表現為有的建設單位以任務重、時間緊迫等為借口，將項目定義為“獻禮工程”、“搶險工程”、“形象工程”、“民心工程”等，在黨內會議或聯席會議中就確定好施工單位，然后直接插手招投標，選擇內定的施工單位。這種做法嚴重地妨礙了招投標工作的正常秩序，甚至由于選擇的施工單位不具備應有的資質和能力而導致事故的發生，造成惡劣的后果。

(2)招投標工作機構存在問題

主要表現為：工作人員業務能力欠缺，不夠專業，尤其是在應對緊急、突發事件時，不能及時有效地解決問題；部分工作人員職業道德缺失，以致于在工作中中飽私囊，與他人串通勾結，滋生行業腐敗作風；有的工作人員唯利是圖，一切向“錢”看，為他人出歪點子、鉆法律漏洞，從中牟利。

(3)濫用專家評價

主要表現為相關專家在金錢誘惑下抹滅良心，踐踏自身人格和職業道德，為特定企業打高分、保駕護航，或者不敢發表真實意見，甚至主動詢問、揣測招標單位意見，按招標單位的意向來評標，使專家評價的權威性不復存在。

2、建設工程招投標產生問題的主要原因

2.1管理有待完善

雖然有的地方設立了專門的監管機構、監管部門，或者交由其他的一些職能部門進行代管，但是實踐中這些監管部門的監管人員往往配備不足，監管經費也沒有得到很好的落實，使招投標的監管工作難以面面俱到，只能淺嘗輒止。另外，現行招標投標管理體制中由多個部門負責招投標的行政監管，造成了諸多問題，比如管理部門的互相推諉職責等等。

2.2信用觀念、法制觀念薄弱

隨著人們對生活水平要求的提高，一些人在利益的誘惑下，不能堅持自己的原則，漠視職業道德，規避紀律規定，為他人開綠燈。另外，信用觀念和法制觀念也十分薄弱，在招投標活動中，往往因為一些勢力、權力、金錢、人情關系等等而做出不誠信、不公正的行為。

2.3有形建筑市場不夠規范

現在的建筑市場管理模式對虛假招標、陰陽合同、弄虛作假、應當進場而不進場等違規行為尚無法律、法規進行責任的追究，造成了有形建筑市場無法可依、難以制約的局面。另外，公開、公平、公正原則也沒有在招標制中實現，有形建筑市場的不規范，在一定程度上放任了招投標活動中的腐敗行為，刺激了一些人的投機取巧心理。

3、對建設工程項目招投標中所存在問題的幾點建議

(1)完善制度建設，規范招投標行為

首先，應建立合理的監督制度，對違紀行為的業主進行嚴肅的查處，并注重與工商、稅務、銀行及保險等單位的密切合作，將履行合同的情況、不良記錄和處罰決定錄入該單位的數據庫，將嚴重違規企業或單位列入黑名單并在網上進行公布，以此來加大違規的成本；其次，對違規的招標單位進行嚴格處罰，實行問責制，對違法的應送至相關法律部門進行懲處；再次，對招投標項目進行跟蹤管理，切實監督中標單位的項目經理和主要技術人員的到場率、監督招標價和中標價的差價區間、監督施工單位是否及時履行投標承諾以及是否給業主造成財產損失等等。如果在監督中發現問題，就應及時警告或進行制止，還要根據具體情況依法嚴肅處理，甚至取消其投標資格。

(2)建立誠信檔案、嚴格執法

現實中的掛靠現象比較嚴重，因此，在施工單位前來報名時，我們應要求其相關負責人攜帶法人委托書、勞動合同和社保關系證明書，以此來杜絕掛靠這一現象的發生。招投標管理中心則應根據各企業的具體情況為之辦理信用檔案信息備案，還要對每次參與招投標工作的企業從質量、事故和技術創新等方面進行考核并及時錄入檔案，充實誠信檔案信息。在今后的招投標中，對那些誠信的、業績好的單位給予優先推薦或加分，對那些屢次發生事故、屢次違約或者質量不過關、誠信有問題的單位進行減分甚至取消其參與投標的資格，最終有效地保證工程建設隊伍的質量，保證整體的建設水平。

雖然制度建設必不可少，但最根本的還是執行問題。沒有一個好的執行隊伍，即使制度再好再完善，也只是一個空中樓閣，只是一句空話。因此，我們還要加強對執法隊伍的管理，努力提高執法人員的綜合素質和業務水平，使之做到公正執法、嚴格執法、文明執法，對違法者形成一種威懾的作用；此外，還應努力加強道德建設和公證體系建設，道德水平提高了，自我約束力量也就增大了，對減少違法也不失為一個好方法。

(3)規范有形建筑市場

規范有形建筑市場，對從源頭上防治腐敗有著重要的意義和作用。首先，我們應要針對影響招投標公正性的關鍵環節以及社會廣泛關注的問題來解決，對管理制度和方法進行完善和創新，把過程監督和隨機抽查相結合，把辦事條件、辦事程序、辦事依據、辦事結果公布于大眾，堅持陽光操作，在自身和大眾的共同努力下提高監督的有效性和權威性；其次，我們應保證參加投標的所有企業的參與權、知情權以及選擇、監督權，保證公正透明，保證競爭的公平，規避招標單位不法行為，認真組織、落實好招投標工作；再次，在挑選專家時要保證專家的獨立性和自主性，嚴格備案，跟蹤管理，嚴禁勾結串通等不法行為。

總之，我們應細心觀察建設工程項目的招投標活動，找出其中存在的問題并進行研究，想方設法地凈化我國招投標市場，因為只有保證招投標市場的公正和公平，才能保證項目工程的質量，保證人們對建筑市場的信心。

參考文獻

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[2] 鐘陽.建設工程招投標存在的問題與對策[J].遼寧科技大學學報.2009.04;

[3] 梅陽春.鄒輝霞.陳錦桂.建設工程招投標及合同管理[M].武漢大學出版社.2004.7;

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關鍵詞：建設工程；招投標；對策分析

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

1.建設工程中招投標的發展概況

近年來，由于國家對于工程建設越來越重視，在建設工程項目的招投標上也格外的關注，經過了長期的教訓積累總結了許多的經驗，并頒發了相關法律法規以有效地控制建設工程中的招投標工作的合法性與合理性。工程項目招投標制度是以我國經濟發展道路中工程建設項目管理體系為基本前提，通過合理利益分配的的形式促進社會經濟的和諧發展，招投標制度它也因此決定著社會資源的公平配給。在建設工程招投標中，招投標雙方作為這個經濟與責任交易的主角，招標方的目的在于以最低的價格，在保證可以完成主角的建設項目，確保工程質量的前提下，選擇最合適的中標者。而投標者的目的是通過合理的資金投入，在達成對方要求的同時，最大程度的謀取自己的生存和盈利。招標者與投標者的這種目的之間最大的沖突就是利益問題，這就需要雙方通過合理的決策并根據對方的意見采取合理的對策從而是各方的滿足度得到均衡。如今，隨著招投標工作中越來越多的問題出現，因而衍生了一個新的行業，即招標。招標機構的發展在建設工程招投標領域有著巨大的影響，在規范市場競爭行為、節約建設投資、提高招標效率、遏制腐敗、促進公平交易等方面起到了非常關鍵的作用。但不可否認，招標業的興起，在招標人與行業體制上也出現了很多的問題，這些問題嚴重的制約了目前建設工程招標工作的穩定發展。

2.建設工程招標過程中定標決策的分析

2.1 影響定標決策的因素

在建設工程招標過程中，對評標定標方法的選擇是非常關鍵的，不僅要做到科學合理與公平公正，還要結合項目招標的實際情況，根據工程的特點以及招標方的要求合理判斷。影響定標決策的因素主要分為兩類，一個是人為因素的影響，另一個是客觀因素的影響。通常在評標中，評標人在選定中標方時，對于投標方的考慮都需要多方面的，包括：投標方的資質、投標方的社會信譽、投標的技術水平、投標方的商務條款以及技術條款。另外，也會充分考慮投標方中標后可能帶來的風險以及與投標方的往來關系。工程項目定標的難度在于對多方面信息的考核與后期風險的預估。在面對許多的投標文件時，要詳細的對其進行比較，給出合理的評價，然后綜合考慮推薦或者選擇適當的投標方中標。在這一系列的評估中，并非都是依據投標報價這個指標來判斷的，還需要結合考慮投標方的施工質量、預定工期、施工企業信譽和綜合實力等因素，要做到對這些信息的規范的進行量化處理是非常困難的[1]。

2.2 定標決策分析

對于最終定標的決策，往往只能是綜合地定性判斷，通常為了盡量防止項目定標過程中的客觀因素影響，會盡可能對評標定標半結構化分析，這樣是為了提高評標定標的準確性與科學性。目前在決策分析方法上主要推薦的是線性加權法和層次分析法這兩種方法，在工程項目招標決策過程中，通過采取定標量化的決策方式以及科學的求解方法，合理定標。這里介紹的是層次分析法，該方法是在所有的投標文件中，建立一個層級結構，根據所有方案的優劣分出等次，把認為是最優的一個方案作為層次決策分析的頂層，且是獨一無二的。其他的可供選擇的投標方就是層次結構最底層。然后，從中找出投標文件好壞的影響因素，并將其做為層次結構的第二層。其次，把第二層的各種次要因素作為層次結構的第三層，以此類推，便形成了清晰的層次結構。在此結構中，可以清楚的看出方案的好壞、影響定標的各種因素以及投標方的具體信息等。

3.建設工程投標過程中的對策研究

3.1 影響投標決策的因素

影響投標決策的因素與評標定標是存在著一定差異的，對于自身的分析主要分五個方面：一、經濟實力，即考核投標方的資金額度對該工程項目的開展與施工是否有足夠的經濟保障。二、管理能力，即企業的管理人員綜合水平和資質。三、技術實力，即投標方企業施工的技術水平與工人技術經驗水平，以及企業所具備的施工機械設備的數量與類型。四、市場信譽，即考察投標方在以往經歷中的信譽口碑，有無相應的工程經驗，有無違約的先例。五、風險指標，即工程建設所帶來的損失的不確定性，往往風險問題在于投標前，投標的風險因素主要包括：技術方面、組織方面、環境方面、管理方面以及經濟方面等。對于他方否認決策分析分為分析該項目的工期要求、交工條件、競爭對手的情況以及招標方和監理工程師情況。

3.2 投標過程決策研究

3.2.1投標決策的前期階段

在項目投標決策的前期階段，應該在對投標方的資格審查前完成相關資料的收集。投標決策首先是通過招標廣告信息，結合企業對招標建設工程與招標方的實際情況的考核與分析，了解其中的相關信息，合理對比自身的優勢所在，總結投標文件。在項目投標前期階段，必須準確的對投標信息進行論證，防止投標資金數目出現偏差[2]。

3.2.2投標決策的后期階段

在經過對招標信息的論證與考核后，如果決定參與項目投標，那么就開始進入投標決策的后期階段。在此階段，主要是完成投標申報，通過資格預審到投標報價，這期間包括項目決策投標研究的具體內容。通常是關鍵分析投標中存在的風險問題，利益保障問題，工程性質問題以及在投標中應該采取相應策略。

3.2.3開標前后的投標技巧

投標過程是非常繁雜的，而其中最關鍵的一個環節必然是開標定標，在這其中要想中標不僅需要良好的實力基礎，投標技巧也很重要。一般情況下投標方所經常使用的投標技巧包括：低價投標法、不平衡報價法、聯合投標報價法、倒計時報價法、推薦方案報價、多方案報價、補充投標優惠條件等，但前提必須是合法合理。

4.結語

總而言之，在現代化建設腳步的不斷加快，工程項目招標投標得到很大發展的同時也面臨了許多的問題。建設工程招投標的目的是為了確保招投標過程中的公平公正，保護招投標雙方的經濟利益，維護社會發展的穩定。在建設工程招投標中，應該堅守公平、公開、公正的原則，誠實信用。對于招標的評標與定標也應該做到準確高效，充分考慮影響招標的所有因素，盡量的去避免或者降低這些因素的干擾，最大程度的做到公平合理。

參考文獻：

[1] 李海平，建設工程中的問題及對策[J].現代工程招標理論，2009（4）.

[2] 黃銀，關于建筑工程招投標的研究分析[J].中國經濟快訊，2011（8）.

[3] 趙國光，淺析建設工程招投標存在的問題及解決辦法[J].建筑市場與招投標，2010（6）.

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