序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    (一)大多設(shè)施已陳舊且更新慢

    河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖已經(jīng)基本建成,但普遍存在設(shè)施已陳舊、衛(wèi)生差、維修難、更新慢的問題。大部分已建成的文化設(shè)施沒有很好使用,無形中成了為一些政府部門增加政績的工具,根本未起到大力改善農(nóng)民文化生活的作用。比如,村文化活動(dòng)中心的圖書種類少,多是市民自愿捐助的舊書,村民真正感興趣的書寥寥無幾;文化站的電腦不能進(jìn)行定期維護(hù),功能落后,村文化活動(dòng)室的房屋也多有待維修。并且這些公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏專業(yè)的管理人員,從業(yè)人員數(shù)量少,十個(gè)文化站只有一個(gè)專職人員,最多的也只有三個(gè),且往往身兼數(shù)職,工作量偏大;農(nóng)村文化站館“等、靠、要”思想嚴(yán)重,缺乏市場(chǎng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神,部分文化工作人員不善于發(fā)揮個(gè)人聰明才智和專業(yè)特長,農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏,缺少新意,難以產(chǎn)生吸引力和凝聚力。

    (二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況不均衡

    河北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不均衡。較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施齊全,如定州市撥專款為新農(nóng)村書屋購置了書架、桌椅、電視機(jī)等設(shè)備,配置了種植養(yǎng)殖、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等農(nóng)村適用型書籍15萬多冊(cè)及科技光盤,讓農(nóng)民足不出村就能享受“文化大餐”;有部分偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備了圖書和桌椅,設(shè)施簡陋,功能落后。此外,河北省農(nóng)村有線電視實(shí)際使用用戶只占到了70%,仍有30%的村民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差而使用簡易天線或衛(wèi)星電視接收鍋,這部分主要集中在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    (三)資金投入不足

    從全部投入資金來看,2008年河北省農(nóng)村財(cái)政支出用于文化建設(shè)的僅占總金額的9.6%。稅費(fèi)改革后,文化事業(yè)費(fèi)主要靠中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付,而且主要投入縣(市、區(qū))級(jí)以上的文化事業(yè),用于農(nóng)村的比例相當(dāng)?shù)汀＿@就導(dǎo)致農(nóng)村文化陣地喪失,文化設(shè)施陳舊落后,無法滿足廣大農(nóng)民的文化需要。目前,河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的投入主要是實(shí)行“一事一議”的制度,以1∶1的比例,即村民自籌款和財(cái)政補(bǔ)貼各占一半的方式進(jìn)行投資建設(shè);對(duì)于省級(jí)工業(yè)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn),則完全靠村民委員會(huì)自籌,政府財(cái)政支持力度小;對(duì)于無建設(shè)資金的貧困村,河北省政府采取統(tǒng)一安排,實(shí)行了國企資金扶持及政府?dāng)偱傻恼?但設(shè)施建設(shè)情況至今仍不樂觀。

    (四)農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施意識(shí)差

    由于農(nóng)村居民受教育程度普遍相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)條件比較差,并且習(xí)慣了舊有的生活方式,即便基層政府修建了文化設(shè)施,組織文化活動(dòng),農(nóng)民主動(dòng)參與的意識(shí)仍然較差。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16263.43元,人均消費(fèi)支出10318.32元,文化服務(wù)消費(fèi)1001.01元,占人均消費(fèi)支出的9.7%;河北農(nóng)民人均純收入5957.98元,人均生活消費(fèi)支出3844.92元,文化消費(fèi)支出200.25元,僅占生活消費(fèi)支出的5.02%[1](P94)。可見,城鄉(xiāng)居民對(duì)于公共文化服務(wù)消費(fèi)的觀念差異很大的。同時(shí),由于農(nóng)村文化消費(fèi)的增長比例與收入增長水平不一致且相差甚遠(yuǎn),文化消費(fèi)支出在農(nóng)村居民全部消費(fèi)開支中排在最末。

    完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的路徑

    (一)制定合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

    各級(jí)政府及文化主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì),輕文化”的觀念,把完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施,提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量提到日程上來。文化主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,合理地制定農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。積極進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,廣泛聽取村民心聲,并根據(jù)專家學(xué)者以及專業(yè)文化人士的意見,優(yōu)先建設(shè)及完善與農(nóng)民切身利益關(guān)系最緊密的公共文化服務(wù)設(shè)施,繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè),抓緊進(jìn)行農(nóng)村電影放映設(shè)備建設(shè),確保有線電視實(shí)際使用用戶100%,進(jìn)而形成門類齊全、功能完善的農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[2]。

    (二)注重文化服務(wù)設(shè)施的維護(hù)與更新

    農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建成后,要注重維護(hù)與更新,如房屋的安全與環(huán)境的整潔,電腦硬件的維護(hù)、軟件的更新,書目種類的更新,亦須配備一定專業(yè)管理人員。政府應(yīng)通過高薪激勵(lì)的方式吸引優(yōu)秀人才,尤其是熱衷于農(nóng)村文化事業(yè)的專業(yè)文化、藝術(shù)人才;也可以通過舉辦宣傳農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的活動(dòng),招募文化志愿者充實(shí)農(nóng)村公共文化事業(yè)人才隊(duì)伍,切實(shí)做好設(shè)施維護(hù)與更新工作,不斷提高農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施的興趣,大力改善農(nóng)民精神文化生活。

    (三)積極推動(dòng)貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

篇(2)

一、農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀

所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方寓開家鄉(xiāng)外出務(wù)工(多為進(jìn)城務(wù)工)，而其仍留在戶籍所在地的農(nóng)村兒童。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，以及父母親的其他親戚、朋友一起生活。目前，平均不到四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)留守兒童。農(nóng)村留守兒童已成為一個(gè)新的社會(huì)群體。在2008年的全國“兩會(huì)”上，留守兒童的教育問題成為一個(gè)熱議的話題，受到了代表委員們史無前例的關(guān)注，同時(shí)也在全國范圍內(nèi)引起了人們的思考。家庭教育環(huán)境的好壞直接影響到孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)效果和他們作為一個(gè)自然人接受社會(huì)化的效果，而這些將最終投射到孩子作為一個(gè)社會(huì)人的社會(huì)行為上。如果教育不好這群孩子，一方面是國家人才的損失：另一方面這一龐大的群體將會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造威強(qiáng)烈的沖擊。因此，如何彌補(bǔ)留守兒童家庭教育環(huán)境的缺失，是我們現(xiàn)今應(yīng)當(dāng)研究解決的一個(gè)重要問題。

大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，由于經(jīng)濟(jì)和政策的限制，不能將其孩子帶在身邊，享受大城市的現(xiàn)代化教育，只能讓其呆在家中接受教育。農(nóng)村義務(wù)教育的設(shè)施落后，師資匱乏，教育觀念陳舊等因素也影響了農(nóng)村兒童教育的良好發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境和不安定因素對(duì)留守兒童的性格、心里、安全和身心發(fā)展也有一定的刺激作用。所以，農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀是學(xué)習(xí)成績差、家庭教育淡薄、學(xué)校教育管理落后。解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，值得我們探索、實(shí)踐。

二、寄宿制學(xué)校的現(xiàn)實(shí)性分析

目前，針對(duì)留守兒童教育的現(xiàn)狀，政府、社會(huì)、學(xué)校都給予了很大的關(guān)注，發(fā)起了多方面的討論，有些地方也采取了一些探索性的措施。通過大量調(diào)研和教學(xué)實(shí)踐，筆者認(rèn)為在農(nóng)村學(xué)校實(shí)行寄宿制是目前情況下農(nóng)村留守兒童的發(fā)展趨勢(shì)。

首先，寄宿制有為農(nóng)村留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。一方面留守兒童大多住在離鎮(zhèn)中心學(xué)校較遠(yuǎn)的農(nóng)村，放學(xué)回到家已是很晚，較難按時(shí)完成作業(yè)。監(jiān)護(hù)人忙于農(nóng)活，也沒有過多的時(shí)間和精力對(duì)他們的學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)。大多隔代監(jiān)護(hù)人更是沒有能力對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，致使他們遇到學(xué)習(xí)問題得不到及時(shí)解決，如此日積月累的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)就會(huì)逐漸拖垮孩子的學(xué)習(xí)成績。另一方面，走讀的留守學(xué)生，放學(xué)回家路途遠(yuǎn)，沿路的游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)常使得孩子們往往控制不住自己，這怎會(huì)不影響學(xué)習(xí)呢7而實(shí)行寄宿制，避免了走讀中可能發(fā)生的問題。學(xué)校規(guī)定住校學(xué)生早、晚時(shí)間必須上自習(xí)課，在自習(xí)課上認(rèn)真復(fù)習(xí)功課，預(yù)習(xí)新課。學(xué)校在早、晚自習(xí)課時(shí)間，安排相關(guān)的授課教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，及時(shí)答疑解惑。這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境可以更好的促進(jìn)留守兒童的學(xué)習(xí)。

其次，寄宿制有為農(nóng)村留守兒童提供人身安全保障的優(yōu)勢(shì)。近年來由于農(nóng)村入學(xué)率偏低和各村組入學(xué)率差異大，為了節(jié)省教育成本、集中資源辦學(xué)，地方教育部門都對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了大幅撤并和布局調(diào)整。但這樣布局又使得大量的農(nóng)村中小學(xué)生要長途跋涉到十里甚至幾十里以外的鎮(zhèn)中心學(xué)校去念書，不能像以前一樣在家門口就可以上學(xué)。加上留守兒童父母不在身邊，他們很多人都沒有專人接送，路途消耗的時(shí)間長，早上天沒亮就得出門，晚上天黑了才能回家，孩子走讀途中的人身安全缺乏保障。但如果是留守兒童在學(xué)校寄宿就不存在這種危險(xiǎn)，因而也解除了父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的擔(dān)憂。

再次，寄宿制在培養(yǎng)留守兒童良好行為方面有明顯優(yōu)勢(shì)。留守兒童行為的偏差主要源自集體觀念的缺失．一個(gè)學(xué)生心中沒有集體意識(shí)，往往在行為時(shí)心中就沒有一桿秤，就會(huì)放任自流，做出一些非正常的舉動(dòng)。另外，留守兒童特別是隔代監(jiān)護(hù)的留守兒童，由于祖輩對(duì)他們過分的溺愛，加之祖輩年齡偏大也沒有足夠的精力和相關(guān)的知識(shí)培育他們。如何養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，甚至老人的一些封建迷信思想對(duì)他們或多或少的影響也給他們的行為習(xí)慣帶來偏差。但如果兒童住校，情況就會(huì)不一樣。寄宿制基本屬于封閉式管理，學(xué)校制訂了科學(xué)、嚴(yán)格的作息時(shí)間，要求學(xué)生必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做規(guī)定的事-隋，可以使他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣．學(xué)校的規(guī)章制度對(duì)他們的行為又是一個(gè)很好的約束，如果學(xué)生沒有遵守相關(guān)的規(guī)定，學(xué)校就會(huì)教育他們，做他們的思想工作，必要時(shí)還會(huì)采取懲罰手段予以矯正。同時(shí)，學(xué)校為留守兒童配備的生活老師和心理輔導(dǎo)員可以對(duì)他們成長過程中的行為變化進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，這樣他們?cè)诮處熃逃龓椭履軌蚨苏龖B(tài)度，改變不良的行為習(xí)慣。

最后，寄宿制在培育留守兒童人際交往、心理健康發(fā)展方面有明顯優(yōu)勢(shì)。有意識(shí)的人格發(fā)展是在同他人的交往、合作和共同活動(dòng)過程中進(jìn)行的。兒童在少年時(shí)期未形成穩(wěn)定的個(gè)性，容易受到各種因素的影響，可塑性很強(qiáng)。因此，兒童少年時(shí)期與同伴的友好交往和學(xué)校對(duì)他們經(jīng)常性的教導(dǎo)是塑造其良好個(gè)性、促進(jìn)心理健康發(fā)展的重要途徑。馬卡連科說：“只有當(dāng)一個(gè)人長時(shí)間地參加了有合理組織的、有紀(jì)律的、堅(jiān)忍不拔的和有自豪感的那種集體活動(dòng)的時(shí)候，性格才能培養(yǎng)起來”。寄宿制正是為留守兒童提供了一個(gè)彼此相互影響、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和心理健康發(fā)展的平臺(tái)。

目前對(duì)農(nóng)村留守兒童實(shí)行寄宿制，還具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性可行性，主要是因?yàn)椋怀鞘薪逃Y源面臨主要針對(duì)城市學(xué)生，農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)承受能力受限，民辦打工子弟學(xué)校定位不明、資源匱乏的現(xiàn)實(shí)也給農(nóng)民工讓子女隨身就近上學(xué)帶來困擾，戶籍制度與城市公辦學(xué)校入學(xué)規(guī)定也給農(nóng)民工想讓子女隨身就近入學(xué)帶來阻礙。所以，寄宿制學(xué)校對(duì)解決留守兒童教育問題具有現(xiàn)實(shí)可行性。

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；體制改革；發(fā)展趨勢(shì)

近年來，我國各個(gè)方面的實(shí)力都在不斷增強(qiáng)，中國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也急需通過改革，改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。只有改革才能促使農(nóng)村擺脫貧窮和落后，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在一定的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，有必要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析與探究，以此切實(shí)促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而全面提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，集約性差。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與過去相比，取得了一定的進(jìn)展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓舞了農(nóng)民，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是以傳統(tǒng)人力生產(chǎn)作業(yè)的方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用不足，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，仍然以粗放型生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約性差。除此以外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)所占比例過高，農(nóng)民單一的從事農(nóng)產(chǎn)品種植，鮮少涉及農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和銷售，我國農(nóng)村尚未形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈，一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村市場(chǎng)體系有待完善。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，還包括農(nóng)村市場(chǎng)的不健全因素，導(dǎo)致這一問題的原因有以下三點(diǎn)：1、農(nóng)民觀念陳舊，缺乏進(jìn)組市場(chǎng)的意識(shí)，同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民參與市場(chǎng)當(dāng)中都是以個(gè)體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產(chǎn)品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個(gè)人，無法切實(shí)保證農(nóng)民的利益；2、現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為落后，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得利益主要依靠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而農(nóng)民無法獲得加工和銷售帶來的經(jīng)濟(jì)效益；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后，無法充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，例如，一些農(nóng)村地區(qū)的道路崎嶇，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)去市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行流通。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全。現(xiàn)階段，政府財(cái)政有限，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，進(jìn)而影響了農(nóng)村的既得利益，最終影響了農(nóng)村市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。自古以來，農(nóng)民就被成為靠天吃飯的人，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)受到其他因素的干擾，若是遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，則會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)民收入，還有病蟲害都會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

（一）政府要加大對(duì)“三農(nóng)”問題的支持力度。自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家提出了“三農(nóng)”的概念，可以說三農(nóng)問題直接影響國民的綜合素質(zhì)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國家社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過程中，政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和意義，貫徹落實(shí)國家的“三農(nóng)政策”，加大對(duì)政策的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，幫助農(nóng)村盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要要解決農(nóng)村的水利問題，以及農(nóng)村交通問題，幫助農(nóng)民提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。更為重要的是，要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的秩序進(jìn)行規(guī)范，建立健全市場(chǎng)制度和準(zhǔn)則，以此方可保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收益。除上述措施外，政府還應(yīng)該發(fā)揮政府智能，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展，讓有需要的農(nóng)民能夠順利融資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，購買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備等等。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，通過培訓(xùn)、講座、標(biāo)語宣傳等方式，豐富和更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)涵，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)型農(nóng)民過渡到具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的現(xiàn)代型農(nóng)民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。（二）農(nóng)村要積極落實(shí)政府的政策,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題是農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，政府就要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民個(gè)體在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，同時(shí)，還要改善農(nóng)村資源配置，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變意識(shí)，與其他農(nóng)戶之間進(jìn)行合作生產(chǎn)合作經(jīng)營，也就是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革未來的發(fā)展過程中，要鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民以農(nóng)民組織的形式進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)就是力量的精神，讓農(nóng)民在市場(chǎng)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，農(nóng)民自身還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加政府組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高及自己農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，用科學(xué)、先進(jìn)的生產(chǎn)技能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便自己更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,增加農(nóng)民收入

近年來，我國一直在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是由于城鄉(xiāng)之間長期的分離，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府就應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促使城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素能夠流入農(nóng)村，提高農(nóng)村、農(nóng)民的地位，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。首先，政府好做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，促使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應(yīng)該擴(kuò)寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，例如，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予一定的幫助和引導(dǎo)，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農(nóng)民以及政府的長期堅(jiān)持和努力，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府充分自身的職能，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貫徹落實(shí)國家的三農(nóng)政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

近幾年來上扶西村，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、加快了桑園基地的建設(shè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，2以萬年，全村從事養(yǎng)蠶的農(nóng)戶為189戶，占總農(nóng)戶數(shù)的95%，桑畜結(jié)合飼養(yǎng)的農(nóng)戶為70戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.17%。2。拓年全村共飼養(yǎng)蠶種為2672張，產(chǎn)繭為126.9t，蠶繭收人為345.19萬元，養(yǎng)蠶收入約占全年農(nóng)業(yè)總收人的52.1%;生豬飼養(yǎng)量為47印頭，當(dāng)年出售肉豬為3儀X)頭，肉豬銷售凈收人為90萬元。20(巧年全村農(nóng)民人均純收人達(dá)到7332元，比2001年人均收人2998元，增長1.4倍，桑畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使上扶西村從一個(gè)扶貧村走向了富裕村。

2桑畜結(jié)合生產(chǎn)模式符合生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求

一是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，有效提高了土壤肥力和土地產(chǎn)出率，確保了土地生產(chǎn)能力。二是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，提高了規(guī)模化經(jīng)營水平和綜合經(jīng)營效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。三是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，既講生產(chǎn)效率，又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制掠奪式經(jīng)營，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3問題與對(duì)策

3.1生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地緊缺

現(xiàn)農(nóng)戶養(yǎng)蠶養(yǎng)豬用房，都是利用原有的附屬用房或宅基地以及生活用房，由于場(chǎng)地小，像是“螺絲殼里做道場(chǎng)”，難以進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，并且影響到農(nóng)戶的生活質(zhì)量。因而，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜出臺(tái)有關(guān)政策，切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營大戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金缺乏

作為經(jīng)營者，無論經(jīng)營那個(gè)品種項(xiàng)目，都要根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要墊付一定的生產(chǎn)成本。如上扶西村農(nóng)戶年飼養(yǎng)蠶種25張，肉豬120頭，母豬5頭，約需生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金5萬元。農(nóng)戶因缺乏所需資金只能維持小規(guī)模經(jīng)營，難以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加規(guī)模養(yǎng)殖效益。需要農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融部門，出臺(tái)適合農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的小額貸款優(yōu)惠政策(如用林權(quán)證作抵押)，幫助農(nóng)民解決資金周轉(zhuǎn)難的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇(5)

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要特點(diǎn)

據(jù)對(duì)衡陽市下轄耒陽市南京鄉(xiāng)石塘村、衡陽縣樟樹鄉(xiāng)連政村抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：

（一）流轉(zhuǎn)趨勢(shì)明顯化。基于對(duì)土地流轉(zhuǎn)的收入預(yù)期以及進(jìn)城務(wù)工人員的增加，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿較為強(qiáng)烈。對(duì)上述2村100戶農(nóng)戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的多是45歲以下的中青年農(nóng)戶家庭。被調(diào)查者對(duì)土地流轉(zhuǎn)“表示愿意”的占65%，“被動(dòng)參與”的占26%，“不愿意”的占9%。而隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村成為投資新“樂園”，以往不被看好的土地成為投資者眼中的“香餑餑”。被調(diào)查人群中80%以上認(rèn)為農(nóng)村土地有被投資開發(fā)的潛力。在內(nèi)外力共同推動(dòng)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步“升溫”，發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。

（二）流轉(zhuǎn)方式多元化。一是土地入股。2004年，衡陽縣樟樹鄉(xiāng)連政村300多戶農(nóng)民以旱土、田地或技術(shù)入股方式，組建了湖南省凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園。二是土地租賃。耒陽市沁園蔬菜農(nóng)場(chǎng)以這種模式為主。2006年，該農(nóng)場(chǎng)與石塘村100多戶村民簽訂了土地租賃合同，共租賃土地430多畝。

（三）流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化。按照現(xiàn)代集約化的經(jīng)營理念，投資者對(duì)其經(jīng)營土地的規(guī)模化生產(chǎn)程度要求頗高。如按凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園2008年初投資規(guī)劃，未來三年開發(fā)土地面積2000畝，共涉及5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）資本融合鏈接化。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地資本和社會(huì)資本的有機(jī)融合。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資本和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值的升值；社會(huì)資本通過經(jīng)營土地，在農(nóng)村“扎根發(fā)芽”，追求投資利潤的最大化。

（五）利益關(guān)系一體化。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民和參股公司結(jié)成了“利益共同體”。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向“股民”身份的轉(zhuǎn)變，成為參與公司經(jīng)營管理的一員；公司經(jīng)營開發(fā)土地，努力回報(bào)“股民”，服務(wù)“三農(nóng)”。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響分析

典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展影響較大，有利也有弊，但總體利大于弊。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果明顯

1.促進(jìn)了農(nóng)民收入增長。沁園蔬菜農(nóng)場(chǎng)采用土地反租、勞動(dòng)力做工計(jì)酬的分配方式，2007年農(nóng)民人均年純收入超過1萬元，比入股前增長55%；凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園300多戶農(nóng)戶的收入包括每月700多元的工資和年底分紅，2007年人均年純收入達(dá)到7560元，比入股前增長35%。

2.促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了土地集約經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。沁園蔬菜農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)新品種和先進(jìn)技術(shù)，平均每畝產(chǎn)值達(dá)8472元，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法比擬的。形成了產(chǎn)供銷“一條龍”經(jīng)營模式，促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園已建成湖南省最大的休閑生態(tài)科技示范園。

3.促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。一是增加了農(nóng)村有效投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。凱森農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目在國家沒有注入一分錢的情況下，投資1000余萬元，用于管網(wǎng)鋪設(shè)、路面、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用。沁園蔬菜農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力運(yùn)用先進(jìn)的噴溉技術(shù)、精制有機(jī)肥以及無毒農(nóng)藥，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。三是農(nóng)民通過進(jìn)場(chǎng)做工，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培育成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。四是通過外引內(nèi)聯(lián)，健全了農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范

1.土地流轉(zhuǎn)的“天然秉性”與農(nóng)村基本經(jīng)營制度的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為資源和要素的農(nóng)村土地，合理流動(dòng)是其“天然秉性”。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、社會(huì)資本加快流入的背景下，土地流轉(zhuǎn)脈絡(luò)越來越清晰，呈“星星之火、可以燎原”之勢(shì)。但我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，土地被均勻地分散在單個(gè)承包農(nóng)戶。而土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格無標(biāo)準(zhǔn)，制約了農(nóng)村種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。在這種制度約束下，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)弱化，難以合理流動(dòng)，阻礙土地資本和社會(huì)資本的進(jìn)一步融合。

2.農(nóng)民增收與長期收入不確定性的矛盾。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，由過去以種糧收入為主變?yōu)橐怨べY收入（或分紅）為主。短期內(nèi)，農(nóng)民可以從土地流轉(zhuǎn)中受益。但從長期來看，農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)具有諸多不確定性因素，而這又是參股或租賃的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的不確定性決定的。

3.農(nóng)村穩(wěn)定與土地流轉(zhuǎn)糾紛日益增加的矛盾。農(nóng)村穩(wěn)定則社會(huì)安定。盡管土地流轉(zhuǎn)活躍，但流轉(zhuǎn)過程中仍存在諸多現(xiàn)實(shí)和潛在的安全隱患，導(dǎo)致土地經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生。一是違背農(nóng)民意愿，將農(nóng)民承包的土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息、管理信息不透明。“股民”對(duì)組織的財(cái)務(wù)狀況不了解，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法保證，由此加深了雙方的不信任感甚至危機(jī)。三是合同（協(xié)議）不規(guī)范。格式不規(guī)范，五花八門，尚無統(tǒng)一的文本；內(nèi)容不規(guī)范，對(duì)雙方責(zé)、權(quán)、利規(guī)定不夠明確具體，存在要素缺陷；程序不規(guī)范，未經(jīng)農(nóng)戶簽字，或未經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)，由他人“越俎代庖”，或未經(jīng)有關(guān)部門公證等。四是參股、租賃經(jīng)濟(jì)組織因未來銷售收入實(shí)現(xiàn)的不確定性，若出現(xiàn)經(jīng)營、資金困難，往往以此為借口拖欠農(nóng)民工資，年度不分紅。五是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全。一旦流轉(zhuǎn)收益預(yù)期沒有實(shí)現(xiàn)，將使農(nóng)戶家庭收入銳減，影響正常生計(jì)，帶來子女讀書難、看病難、養(yǎng)老難等系列問題，成為農(nóng)村不和諧的“導(dǎo)火線”。

4.農(nóng)村信貸需求激增與農(nóng)村金融抑制的矛盾。隨著土地流轉(zhuǎn)的日趨活躍，導(dǎo)致農(nóng)村信貸需求總量激增。以凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園為例，項(xiàng)目總投資逾2000萬元，開發(fā)面積2000畝，投資項(xiàng)目為大型生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等。資金來源主要包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本、農(nóng)民以土地或技術(shù)投入資本，共850萬元，尚有1150萬元資金缺口需要通過銀行信貸支持解決。但當(dāng)前農(nóng)村

金融抑制問題仍然存在，供需矛盾較為突出。一是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育不充分。二是信貸產(chǎn)品供給不足。三是貸款融資門檻過高。四是民間融資的發(fā)展導(dǎo)致了維護(hù)金融秩序難度增加。

5.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與糧食安全的矛盾。從調(diào)查了解到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村土地“非農(nóng)化”，即大量的耕地被集中投資開發(fā)改變?cè)瓉淼挠猛荆蚋慊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或建廠房，勢(shì)必影響國家糧食儲(chǔ)備的安全性。以沁園蔬菜農(nóng)場(chǎng)為例，其租賃的430多畝土地先前多為耕地，租賃后建成了大棚蔬菜基地。原來種植雙季稻年產(chǎn)稻谷731萬斤，可向國家銷售400萬斤。租賃后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不僅不再向國家銷售余糧，每年還要從市場(chǎng)購入大米滿足日常生活需要。土地流轉(zhuǎn)使國家糧食安全受到極大影響，也在事實(shí)上制約了中國政府“一定要守住全國耕地不少于18億畝的這條紅線”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是在當(dāng)前國際糧食供應(yīng)緊張，部分國家出現(xiàn)糧荒，糧食價(jià)格持續(xù)上升的背景下，矛盾更加凸顯。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑選擇

1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。建議國家實(shí)行“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的土地流轉(zhuǎn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)民以旱土、鹽堿地、荒山、荒灘、魚塘等參資入股，提高資源配置效率和農(nóng)村綜合開發(fā)能力；加強(qiáng)控制農(nóng)民以耕地參資入股行為，嚴(yán)格限制耕地“非農(nóng)化”。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)。通過構(gòu)建有效的制度框架，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一內(nèi)在要求，確保“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策”這一基本國策落到實(shí)處，維護(hù)國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.規(guī)范農(nóng)村合作組織發(fā)展。通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策，減輕稅負(fù)，支持其做大做強(qiáng)，使之成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動(dòng)力量。指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善內(nèi)部治理，健全“三會(huì)”制度，加強(qiáng)民主管理，充分尊重入股農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，密切利益合作鏈條，真正結(jié)成共同體。

3.提升農(nóng)村金融服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等四類機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，建立多元化的農(nóng)村金融組織體系，培育競(jìng)爭型的農(nóng)村金融市場(chǎng)。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保公司，壯大擔(dān)保基金，加強(qiáng)銀信合作，提高擔(dān)保服務(wù)能力。創(chuàng)新信貸服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單貸款、土地質(zhì)押貸款、公司聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，滿足日益增長的多元化農(nóng)村信貸服務(wù)新需求。健全農(nóng)村社會(huì)信用體系，規(guī)范引導(dǎo)民間借貸行為，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

4.提供土地流轉(zhuǎn)法律保障。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策依據(jù)、合同雙方的權(quán)利與義務(wù)、合同訂立程序及違約責(zé)任。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同公證、仲裁制度以及合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展送法律知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)，提高自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身合法公益的能力。

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 發(fā)展現(xiàn)狀 問題對(duì)策 未來趨勢(shì)

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題

目前，我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先，從融資總量上看，融資需求規(guī)模擴(kuò)大。由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)施，當(dāng)前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級(jí)，當(dāng)前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴(kuò)大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外，財(cái)政投入和農(nóng)村積累遠(yuǎn)不能滿足其需求。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進(jìn)行有效的融資。其次，從金融服務(wù)對(duì)象上看，不同服務(wù)對(duì)象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變，用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決，而家庭規(guī)模經(jīng)營和個(gè)體工商戶資金需求量大，超出了小額信用貸款的范疇，但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言，由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，加上信息不對(duì)稱，其資金短缺問題非常突出。再次，從財(cái)政融資角度看，財(cái)政支農(nóng)趨于弱化;從財(cái)政融資的歷史角度和財(cái)政支農(nóng)來看，一方面財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口過多，而地方財(cái)政收入有限。

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革，我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并存的格局。同時(shí)，各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展，靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。

1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財(cái)政資金的投入以外，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實(shí)際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運(yùn)作起來，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。

3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運(yùn)營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面作用較少，對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。

4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對(duì)于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高;三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會(huì)、自然、市場(chǎng)條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。 轉(zhuǎn)貼于

改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，但改革仍不徹底。

二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢(shì)

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機(jī)構(gòu)，形成集團(tuán)控股模式，鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，給予縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

2.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;二是在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);四是繼續(xù)引進(jìn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系。各級(jí)政府要積極推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)保基金補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)擔(dān)保公司資金實(shí)力，要在財(cái)政支出中按比例提取啟動(dòng)資金，建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由財(cái)政、銀行、企業(yè)、社會(huì)共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)保基金。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式，可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式，以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻(xiàn)

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[2]周正慶.深化金融改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京:中國金融出版社，2003.

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對(duì)策

一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年,我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),與此同時(shí),為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有跟上,造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,而對(duì)農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴(yán)重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對(duì)農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

1.建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財(cái)政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評(píng)級(jí)制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織,試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅,非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對(duì)縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度,對(duì)上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存,并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn),只能采取有效措施,彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)保基金或擔(dān)保公司,帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押,同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn),采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。

三、美國農(nóng)村金融體系對(duì)中國的啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看,美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機(jī)制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵(lì)金融組織創(chuàng)新,推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵(lì)引進(jìn)國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位

農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革,通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益,加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù);積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支持“三農(nóng)”。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo),開展金融知識(shí)教育

要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競(jìng)爭的農(nóng)村金融市場(chǎng),用市場(chǎng)化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]章奇.推動(dòng)農(nóng)村金融改革多元思考.中國農(nóng)村信用合作,2005,(7).