序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農村返鄉創業好項目范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、我縣返鄉農民工就業的總體形勢

去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業關閉或停產，全國房地產業嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業安全事故頻發，導致我地相當數量的在外務工人員失去就業崗位返鄉，不僅給農村經濟發展和農民持續增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩定帶來很大壓力。據縣人勞局勞務辦的統計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉農民工的總數為***人，占全縣外出務工總數的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉農民工尚未重新就業，占全縣外出務工總人數的7.97%。

縣委、縣政府及各鄉鎮黨委政府對返鄉農民工的就業問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，積極與***項目方協調聯系，創造新的就業崗位；四是立足本地農村產業的發展，引導返鄉農民工投入農村產業的規?；洜I；五是創造寬松環境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉農民工創業，累計為返鄉農民工創業提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉農民工職業技能培訓。在調查中了解到，這些措施在鄉鎮和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現效果。**、**、**、**等鄉鎮積極與***項目部聯系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉農民工的報名統計工作。**、**、**等產業大鎮積極引導部分返鄉農民工從事畜牧、養殖等綠色產業的規模經營。**鎮積極為返鄉農民工回鄉創業提供全方位的服務，支持**村二組***利用10多年在外務工積累的資金、技術和管理經驗，回鄉投資***萬元建設**廠，建成投產后，可就地吸收返鄉農民工130人。**鎮**村采取組織返鄉農民工參與***項目輔助工程建設和新農村建設，使返鄉的農民工人人有事可干。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩定的。

二、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題

在調查中通過座談走訪了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設單位的聯系，使他們能夠就地就近解決再就業問題。

2、部分打算留在家鄉從事農村產業規?；洜I的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業崗位。

4、有回鄉創業能力的務工能人要求政府對他們的創業給予招商引資同等的政策支持。

5、鄉（鎮）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。

同時，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問題：

1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰勝困難的心理負荷。

2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對再就業薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業打工的返鄉農民工，現在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實統計上報會自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關返鄉農民工的統計數據與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。

5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。

三、我縣返鄉農民工再就業工作的幾點建議

1、進一步提高對返鄉農民工再就業工作重要性的認識。就業是民生之本，勞務經濟收入在我縣農民純收入中占據絕對比重。農民工就業問題事關千萬個家庭的生計，也事關全縣農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒有正當穩定的職業，對社會穩定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業問題，是當前保持全縣經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉農民工就業工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優化服務，切實解決好返鄉農民工的就業問題，促進全縣經濟又好又快發展和社會大局穩定。

2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實有關，一方面也與鄉鎮擔心真實統計會自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實數字，還要對返鄉農民工的就業、創業、培訓需求進行全面調查掌握。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息和數據統計等基層和基礎工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。我縣勞務經濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與我縣勞務輸出老區的關系，又要擴大與新區的合作；既要發揮縣鄉兩級勞動服務機構的樞紐作用，又要發揮務工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協調，借助***、***等重大項目建設消化吸收一批。當前，***項目建設業已開工，縣鄉兩級要積極利用援建關系，與***建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務工從事非技術性勞務。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉農民工。三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態移民、新農村基礎設施建設就地就業一批。四是綠色產業轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉參與綠色產業的規?；?、集約化經營，興辦綠色企業，就地轉移一部分返鄉農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發展規模種植和養殖。五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優化培訓科目，提高培訓質量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業的學生大部分沒有接受過職業技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場需要什么工種我們就培訓什么科目，學員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經過培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創業帶動消化一批。要著力創造更好的環境，提供更好的服務，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經濟頭腦和創業能力的能人回鄉創業，帶動消化一部分返鄉農民工。

4、建立多部門聯動機制，積極為返鄉農民工營造良好的創業環境。首先，對返鄉能人創業在領導上給予高度重視，對投產后可以達到規模以上企業標準的，在領導精力上應當同招商引資一樣重視，實行一個企業一個領導包抓，一套班子服務，召開現場辦公會議，切切實實地為企業辦實事、解難事。其次，縣上應制定針對返鄉農民工創業的優惠政策，以招商引資的同等待遇對待務工能人返鄉創業，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進行扶持；建立創業服務“聯動機制”，做到手續從簡，收費從低，辦事從快，服務從優，為返鄉農民工創業提供全方位的服務和指導。第三，要有一定的組織形式，建議適時組織在外創業成功人士召開座談會和項目對接會，宣傳縣上的優惠政策，鼓勵有一定資金規模和技術實力的返鄉人員獨資或聯辦企業，為返鄉農民工創造更多的就業崗位。

篇(2)

2022年創業做什么好

1、農村蔬菜專車

當前的蔬菜市場消費，人們追求的是有機、健康和新鮮，而農村的一些新奇特農副產品的產區，卻往往由于運輸的原因，不能及時把蔬菜送進市場，這就是供需銜接的問題。所以，2022年返鄉創業，打通農村蔬菜銷售的最后一公里，就是一個很好的創業契機。

開通連接菜園和市場的蔬菜專車，既能解決農民菜農的勞動強度，又能使菜園和市場供需緊密結合。若鋪以開通傳呼送菜，更能滿足一些單位食堂、賓館酒店以及家庭主婦們烹飪時，對營養和新鮮美味的需求。所以，這個項目投資不大，也就是一輛車，但掙錢肯定是相對穩妥，做好了就可以賺到盆滿缽滿。

2、農村苗木花卉

近年來，世界花卉業每年都以平均25%的速度增長，遠遠超過世界經濟發展的平均速度，被譽為“朝陽產業”和“黃金產業”，苗木花卉市場是世界上最具活力的產業之一，也是世界各國農業中唯一不受農產品配額限制的產業。所以，2022年返鄉創業，花卉苗木市場，就是一個值得關注和探索發展的領域。

花卉產業除包括常見的花卉，如鮮切花、盆栽花卉、觀葉植物、綠化苗木、草坪等產品外，還包括花卉種子和種苗、專用花肥、育花基質、園林機械等輔助產業以及花卉產品直接的生產、加工、運輸、銷售及現代農業觀光旅游等行業。這方面的可賺錢發展的途徑很多，一個返鄉創業者，可以根據自身實際情況去選擇。

3、農村有機飼料

我上面說了，隨著人民生活水平的提高，市場消費對無公害農產品、綠色食品和有機食品等產品的需求越來越大，特別是對禽畜肉質要求也隨之增加，有機農副產品將會成為市場剛需，這一點是毋容置疑的。那么，未來有機飼料市場，必將會成為市場熱點。

所以說，2022年返鄉創業，開發新型有機飼料加工，一定是前景無限。目前像農村的黃粉蟲、蚯蚓粉、白螞蟻、蠅組粉、血組蟲、血腎粉、啤酒渣等富含蛋白質，可替代精飼料，開發前景較佳。這個項目在農村投資不大，只要做出自己的品牌，那不僅僅是穩妥賺錢，也是事業的發展。

4、農村手工藝品

消費市場上，當人們滿足了基本的生活需求，就會自然而然地追求藝術和情趣，當今盛世人們對生活品質的需求潛力巨大，手工藝品未來自然有廣闊市場前景。一個農村返鄉創業者，可以組織利用農村老人和婦女，在農閑時就地取材加工制作花籃、玉米皮坐墊、椅墊、麥稈帽子，也可制作鞋墊、布老虎、布鞋等工藝品，此類產品投資小，賺頭卻不小。

當前市場上，利用農村當地豐富的玉米棒皮、桑柳條等自然資源，編織的門簾、坐墊、床墊、茶盤等手工藝品、小生活用品，是國內外市場的搶手貨，能夠小本換大利。

篇(3)

充分利用現行政策和外部環境，強化基礎管理，擴大輸出規模，爭創輸出品牌，鞏固全國勞務輸出示范縣榮譽，全面提升勞務經濟質量，為構建和諧社會、實現“總量翻番”目標奠定堅實基礎，認真貫徹落實市委十二屆二次全體會議和市十六屆人大二次會議精神。

二、工作任務

1勞務輸出工作:當年新增勞務輸出1.2萬人。其中境外、省外勞務輸出人數達到輸出總量的65%以上。實現勞務經濟總收入12億元，全市人均增收1828元，其中農民勞務經濟收入10億元，人均增收2178元，占2007年農民人均收入的50%以上。

2職業技能培訓及就業工作:技能培訓7300人。實現再就業2000人；農村勞動力培訓3475人，實現就業2000人；低保子女培訓200人，實現就業200人；創業培訓500人，培訓后實施創業項目150項，實現投資3000萬元，帶動就業500人。

3返鄉創業活動年”工作:以惠普援助創業培訓項目為契機。其中投資100萬元以上項目3個、投資50萬元以上項目10個、投資10萬元以上項目50個、投資3萬元以上項目87個。帶動3000人以上實現就業。

三、工作措施

（一）扎實推進勞務輸出工作

1強化基礎建設。重點做好四項工作：一是搞好一項調查。開展拉網式調查，填制好勞動力資源管理卡，錄入農村勞動力資源管理數據庫，確保數據同步，實行規范化動態管理；二是擴大一個網絡，按照省勞動和社會保障廳的統一安排，建立全市計算機管理勞務經濟工作局域網絡系統，直接并入省勞動和社會保障廳計算機網絡，人力資源、各種數據信息實行動態隨機管理，實現全省信息資源的共享；三是完善一個體系，全市勞動保障四級服務體系建設要達到人員齊全、責任明確、作用顯著的標準，著重開展對四級服務網絡人員的培訓和社級人員的配備工作，現有管理和服務人員要全員參加培訓，提升業務素質，適應工作需要；四是延伸一個功能，著重抓好村級人力資源市場建設，選擇人口多、勞務輸出基礎好、輻射能力強的行政村建立30個村級人力資源市場，將人力資源市場的功能延伸到最基層。

2積極拓展勞務輸出基地。駐外勞務輸出基地向“三角”發展。地新建五處勞務輸出基地，拓寬勞務輸出渠道。

3提高勞務輸出人員素質。加強輸出人員的技能培訓工作。使大多數輸出人員在短時間內適應環境，進入角色。同時，不斷加強對勞務輸出人員的引導性培訓，增強市場競爭力，以技能促效益，以素質增收入。

4培樹勞務輸出典型。全市開展“勞務輸出強鄉、強村”百名勞務輸出帶頭人、勞務輸出能人”評選活動。調動其向深層次發展的積極性，并不斷總結其好的做法和先進事跡，進行廣泛宣傳，推進全市勞務經濟的發展。

5切實加強勞務輸出人員權益保護。全面提升勞務輸出全過程的管理服務水平。輸出前實地考察輸出的可靠性。作出評估報告，確定輸出項目的可行性。對部分涉及人員較多的重大項目，由市領導帶隊進行考察、決策。簡化和公開勞務輸出辦事程序，市人力資源市場設立勞務輸出窗口，實行一條龍服務。對國內勞務輸出統一辦理有關手續，并全部免費，做到專人組織，專人護送，輸出后建立定期回訪制度。搞好跟蹤服務，幫助勞務輸出人員解決工作和生活中的困難，維護其合法權益。

6全力打造勞務輸出品牌。著重實施品牌戰略。以市場效應擴大輸出規模。商人”北京加油工”北京保安”勞務品牌基礎上，著力開發和培養“海爾機電工”品牌，全年向海爾集團輸送200人。

（二）全面做好培訓工作

1建基地。對培訓基地實行進退機制。撤銷一批達不到質量要求的基地。新確定23所基地，并在市確定12家培訓業績好、能夠培訓數控機床等技術、就業渠道穩定的培訓機構作為我市培訓基地。將培訓能力強、就業渠道穩定的礦業集團職培中心確定為培訓基地，促進培訓質量的進一步提升，拓寬就業渠道。

2嚴出口。對沒有就業出口、沒有穩定輸出渠道的基地不予下達政策性培訓指標。

3講實效。開展訂單定向培訓：一是結合我市招商企業實際。實現自主創業，并帶動就業的倍增效果；二是對農民工和下崗失業職工進行采掘工、采運工技能培訓；三是圍繞輸出較集中的建筑業及服務業等領域進行培訓；四是開展低保子女培訓，鞏固海爾集團、合成藥業、通機公司的定向培訓。

4長短結合。根據企業對專業工種的技能要求。舉辦長、短期培訓班。技術要求較高的集團、藥業、公司的定向培訓由技工學校開設2年制長期培訓。根據企業需求對其他工種的培訓由各培訓機構開設13個月不等的中、短期培訓。

（三）積極開展“返鄉創業活動年”工作

初步形成項目推介、資金扶持、政策援助、技能支持、跟蹤服務五位一體的管理和服務機制。通過開展“返鄉創業活動年”活動。

一是營造氛圍。通過廣播、電視、宣傳單等媒體對“返鄉創業活動年”進行宣傳發動，強化宣傳。達到返鄉人員人人知曉的效果，努力營造返鄉人員人人想創業、爭創業的氛圍。

二是形成返鄉創業人員和返鄉擬創業人員數據庫，開展好返鄉創業人員調查。全市范圍內開展返鄉創業人員調查和返鄉擬創業人員調查。將調查的17項數據錄入微機。實行動態管理，有針對性地扶持，為全面開展“返鄉創業活動年”工作奠定基礎。

三是制定和落實扶持政策。從培訓、招工、合同管理、鑒定等方面予以優惠。簡化各項手續。同時將小額擔保貸款政策使用范圍擴大到返鄉創業者，使有創業意向的返鄉人員實現創業，擴大就業空間。

四是實施惠普援助創業項目培訓。合理安排好培訓計劃。適當時機開班培訓，全年要完成300人的惠普培訓任務。各鄉鎮街于2月份將擬參加培訓人員名單報到市就業服務中心。

篇(4)

一、基本情況

（一）返鄉農民工基本情況

1．返鄉人員以男性青壯年為主。青壯勞動力身體素質好，容易找到工作，他們的返鄉務工或創業，不但有利于加快新農村建設，也為當地的第二、三產業提供了充足的勞動力。

2．文化程度普遍較低。返鄉農民工文化程度普遍較低，其中48%的調查對象為初中文化，高中或中專的占43%，而大專及以上的僅占1%。調查中了解到，農民工受教育程度在城市用工過程起的作用越來越大，外來務工人員自身條件差，文化程度低，總體素質也相對較低，無法滿足勞動力市場需要，很多農民工就是因為文化程度低而接受技能慢，難達到招工企業的要求而被迫返鄉的。接受調查的大部分農民工認為文化程度對自身的職業技能發展有很大影響。

3．在外職業以在沿海發達城市從事制造業為主。由于受文化程度限制，大部分農民工返鄉前從事的都是以體力勞動為主的職業，有52%的農民工從事的是制造業。

4．積極尋求創業際遇。農民工返鄉創業意愿較強，他們希望利用多年打工積累的資金、技術等資源在家鄉創業，調查顯示“正在準備創業的”和 “已創業”的分別占33%和51%。究其原因，外出尋找工作難度大、成本高，加之務工收入的下降，形成在家創業的外部推力；當地政府出臺的支持返鄉農民工創業的優惠政策以及金融機構提供相應的信貸支持，形成創業的吸引力；而外出打工擁有的相關知識和技術，積累了一定資金，有了一定的工作經驗，掌握了一定市場信息，這些因素是農民工實現由謀生向創業轉變的內在動力。從去年九月到今年二月底，全市返鄉農民工中已有0.3萬人實現創業。

（二）金融支持返鄉農民工創業情況

1．制定信貸計劃、改進信貸管理，支持返鄉農民創業。調查顯示，目前已有部分金融機構制訂了專門針對返鄉農民工創業的信貸計劃或信貸管理辦法。如資溪縣農村信用社以小額貸款擔保中心為平臺，開通了林權抵押、農村資金互助社等多種融資渠道，他們還積極扶持“公司+專業合作社+農戶+基地”的運作模式，與農民建立起利益聯結機制，為返鄉農民工發展現代生態農業示范園積極創造條件，目前該縣已引領30多戶農戶、近200名返鄉農民走上有機生態農業發展之路；廣昌縣農村信用社對創業的農村個體戶，建立了授信機制，開展信用等級評定，實行“一次授信、余額控制、周轉使用、隨用隨貸”的信貸管理辦法，為農民工融資提供方便，解決了一些農民工創業資金難題。

2．提供多種金融服務，為農民工創業提供便利。轄內各金融機構除了為返鄉農民工創業提供資金方面的支持，還提供了多種金融服務，如銀行承兌、匯兌、金融咨詢服務等。

二、農民工返鄉創業金融需求中遇到的困難

1．銀行貸款難取得。農民工返鄉創業，非常重要的一個條件就是能不能融到資金。調查中我們發現農民工返鄉創業所需的資金，大部分人都是用自有資金或向親朋好友借貸，分別占調查人數的47%和22%，僅有31%的人向銀行主要是當地農信社申請到貸款，并只有42%的人認為獲得的貸款金額可以滿足需求，其它人則認為銀行貸款金額無法滿足創業需求。很多人不愿意去銀行貸款，認為銀行貸款條件過于嚴苛，審批手續過于繁瑣，79%的被調查金融機構也承認對返鄉農民工發放創業貸款的審批程序與審批時間與一般的貸款并無兩樣。目前，我市縣域金融機構小額貸款的依據是《江西省下崗失業人員小額擔保貸款管理實施辦法》，服務對象是下崗職工和“進城創業且已辦理了就業登記的農民勞動者”。許多回鄉創業特別是在農村創業的農民工不能享受財政貼息貸款，資金問題成為制約返鄉農民工創業的首要問題。

2．不能充分享受創業的優惠政策。多年來，各級政府十分重視招商引資，并給予政策上的扶持。但針對返鄉創業者，政策還不夠完善，甚至有些地方還沒有制訂鼓勵外出務工人員返鄉創業的優惠政策，享受不到與引進外資同等的待遇。以轄內宜黃縣為例，調查中我們了解到當地政府扶持返鄉農民工創業的優惠政策與扶持園區工業的優惠政策有區別，表現在：一是從2009年起，新入園投資的工業項目免收各種行政事業性收費，免收項目涉及上繳中央及省、市的資金，由縣財政補貼給工業園區，而對返鄉農民工創辦企業的，省以上行政事業性收費按規定收費標準下限執行，屬縣有權減免的才予以全免。二是對園區工業企業提供的貸款擔保沒有限額，而對返鄉農民工自主創業期間僅提供5萬元的小額貸款擔保。三是對上年度納稅100萬元以上工業企業的銀行貸款按30%-100%進行財政貼息，對返鄉農民工自主創業的銀行貸款則沒有具體的財政貼息標準。這些差別對返鄉農民工的創業積極性有一定影響，即使有的地方出臺對農民工的優惠政策，也因宣傳不到位而不被返鄉創業人員廣泛了解，使得返鄉創業人員感受不到政府的關心和支持。

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關鍵詞：農民工；返鄉創業；農村；經濟發展方式；河南省民權縣

中圖分類號：F302 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0038-02

近幾年，以前在東南沿海地區務工、經商的中西部勞動力陸續大批返鄉創業，不僅為中西部地區的農村經濟的增長注入了新的活力，而且也已經成為促動農村經濟發展方式轉變的一股強勁動力。本文即以農業大省河南省的民權縣為例，對農民工返鄉創業情況進行相關的分析，同時對由此所引起的經濟發展方式轉變等問題進行闡釋，以求拋磚引玉。

一、農民工返鄉創業基本情況分析

河南省作為全國第一的勞務輸出大省，民權縣是其中重要代表之一。民權縣隸屬于河南省商丘市，而商丘市是隴海線與京九線的交叉點，有著便利的交通條件，農民工外出務工十分便利。據統計，2011年民權縣省外轉移就業13.45萬人，農民工返鄉2.9萬人。2012年的1—7月之間，農民工返鄉人數近5萬人，與2011年全年相比增加了兩萬多人。

為全面了解民權縣農民工返鄉創業促動農村經濟發展方式轉變的具體情況，筆者采取了問卷調查的方式，在民權縣的尹店鄉、孫六鄉、雙塔鄉、城關鎮等六個鄉鎮開展調查。調查共發放問卷150份，回收125份，回收率達到83%，可視為有效的調查。以下是調查的主要方面：

1.文化程度。對問卷結果進行統計，返鄉創業的農民工中，小學及初中教育程度占全部人數的50%以上，而大專學歷水平以上的人數不超過10%的比例。

2.性別比例。通過調查問卷的結果對返鄉農民工的男女比例進行統計，發現返鄉農民工中的創業人數比例，男性人數又明顯高于女性，大約為8∶2。

3.年齡比例。筆者將返鄉創業農民工的年齡分為三個階段，分別為：30歲以下，30～45歲，45歲以上。統計分析發現，30歲以下的返鄉農民工進行創業的比例并不高，這也從一個側面說明，30歲以下的年輕人無論是從經驗、能力還是人際關系處理上都不足，自主創業的意愿也不足，因此，在該年齡階段的農民工的創業比例相對較低。自主創業的農民工大多集中在后兩個年齡層次，尤其在四十幾歲，在該年齡階段的農民工不僅體會到了社會的壓力，更多的要承擔家庭的責任，并且在心智上較為成熟，也具有了一定的資金基礎，更具備了自主創業的能力。

4.行業分布。總體來說，已經開始創業的返鄉農民工所從事的行業，大都集中在傳統的養殖行業和一些農產品加工的行業，并逐步向餐飲業、建筑業等其他的一些行業發展。

二、促動農村經濟發展方式轉變的基本途徑

1.推動了鄉鎮第二、第三產業的繁榮發展。農民工回鄉創業，除了依托土地資源發展現代農業以及畜牧業，更多農民工選擇了第二產業、第三產業來進行創業發展。而農民工返鄉創業情況的出現離不開政府部門的支持，優勢是部分返鄉農民工帶回了大量的技術、資金及市場的調研結果等，但是在創業時仍然存在很大的困難，比如，缺乏場地、人才、資金、等問題。因此，就這一情況，商丘市民權縣政府部門加快實施“鳳還巢”工程，制定了一系列返鄉創業的優惠政策，全方位地鼓勵和幫助農民工返鄉創業，為返鄉農民工進入第二產業、第三產業開通了“綠色通道”，從而加速了第二、第三產業的發展。

2.加快了傳統農業向現代農業的轉變速度。農民工返鄉，尤其是青壯年的農民工，大大地增加了農村勞動力，從而減少了土地的棄耕，使得有限的土地資源能夠得到更加有效使用，增加了糧食的產量。除此之外，返鄉的這些農民工在外務工期間掌握了有效的科技知識以及市場經驗，返鄉后可以利用這些知識和經驗服務于農業產業化的經營，從而能促進科學種田和知識化經營，使得傳統農業向現代農業迅速轉變。

3.加快了農村城鎮化進程。返鄉創業的這些農民工能夠把創業和城鎮化相結合，促進了以小城鎮為主的城鎮化發展，從而提高了小城鎮發展的水平和質量。據不完全統計，到2011年底，民權縣已經有48位返鄉農民工開辦了自己的企業。其中，民權縣城關鎮大陳莊村村民高智慧的木器廠，鎮黃寨村村民黃香云的“十字繡”廠、黃勝軍的玩具廠等已經粗具規模，并且先后安排了近兩百名農民工就業，取得了良好的經濟效益，促動了農村經濟的發展，同時也加快了農村城鎮化的進程。

4.填充城鄉二元“鴻溝”。農民工返鄉創業，帶動了本地的中小企業、鄉鎮企業以及一些民營企業的經濟發展，為不發達地區農村經濟發展的企業、產業打了良好的基礎，打破了城鄉的二元結構，促進了生產要素在城鄉間的自由流動，縮小了城鄉差距，改變了農村面貌，增加了農民收入，正在向一種新型的城鄉結構過渡。

5.奠定由粗放型經營向集約型經營轉變的基礎。民權縣的農民工回鄉創業，不僅引入了東部沿海較發達地區的企業經營理念，同時通過技術、信息、資金和管理的引進，改造了傳統產業，推動了農村粗放型經營向集約型的轉變。

三、回鄉創業引起農村經濟方式轉變過程中存在的問題

1.農民工自身素質有待提高。目前，河南省民權縣的返鄉農民工中的創業者中初中和小學文化程度的人員占大部分。因此，文化程度較低，成為制約創業者的視野和思維模式擴展的重要問題，與經濟發達地區相比，這些業主更加追求一種安穩的經營模式，并且思想較為保守，缺乏健全的制度和嚴格的規劃，也沒有創新的經營理念。尤其是把握不住市場的機遇，錯失自主創業的機會，擇業盲目，使自主創業的成本大大提高。

2.融資難。農民工返鄉創業有一個重大的難題就是融資渠道的不暢通。盡管相關政府部分已經加大了對農民工返鄉創業的小額的信貸支持力度，但是，由于他們本身的思想保守，并沒有超前的市場眼光和創業規劃，才導致成長性較好的小企業由于后續資金投入不足，而被限制無法擴大生產規模，造成自主創業的項目難以為繼。2012年民權縣出臺了對農民工返鄉創業技能培訓的政策，參與此項培訓的農民工有1 500多人，但能夠享受到小額貸款優惠政策，拿到相關貸款的僅有500多人，且缺乏跟蹤服務，難以確保成功創業。

3.扶持政策不足。關于扶持政策方面民權縣政府給予的力度并不夠，比如在稅收等方面，這些專門針對農民工返鄉創業的配套扶持政策依然存在問題。所以，農民工返鄉創業有很大的困難，并且即使有相應的政策也并未真正地落實到實處，使得農民工創業中稅費負擔重，缺乏吸引力。同時由于宣傳力度的不足，并未使一些農民工能夠廣泛的了解，所有這些都使得返鄉創業的農民工因感受不到政府的關心和支持，喪失了自主創業的信心。

四、加快農民工返鄉創業促動農村經濟發展方式轉變的對策

1.制定并實施“兩手協調抓”的規劃，為農民工返鄉創業促動農村經濟發展方式轉變提供“一盤棋”思路。所謂“一盤棋”的思路不僅是要實施農民工返鄉創業、促動農村經濟發展方式轉變“兩手抓”，各自制定并實施科學合理的規劃，而且要使農民工返鄉創業與促動農村經濟發展方式轉變兩者協調發展，協同一致，相互促動，在“一盤棋”中走好每一步，形成良性循環。

2.為了給農民工返鄉創業開辟“綠色通道”，要積極完善優惠配套政策。稅收方面：農民工返鄉創業者在登記注冊后，給予一定年限的扶持期，而在扶持期內參照相關政策的規定可以實行稅費減免的優惠；對不征營業稅、增值稅的返鄉創業的農民工不再征收個人所得稅；符合有關條件的農民工企業應當按規定享受國家和當地扶持發展中小企業、非公有制經濟、農產品加工業等一系列的優惠政策等。金融服務方面：加大對農民工返鄉創業的扶持，為返鄉農民工創業提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款，從而能夠緩解農民工返鄉創業時遇到的貸款利息較高、融資難、資金短缺等一系列的問題。同時，對那些符合扶貧貸款貼息條件的農民工企業，優先給予扶貧項目貸款貼息。財政支持方面：對用于農民工返鄉創業的貸款貼息、擔保資金和創業培訓等應通過中央和地方財政撥款設立相應的扶持專項基金。培訓政策的方面：加大開設農民工創業免費培訓班的力度，成立相應的農民工返鄉創業專家顧問團，義務為農民工解決一些在創業過程中遇到的疑難問題；在一些條件較好的地方還可以成立農民工返鄉創業指導中心，有專職專門的管理小組負責農民工返鄉后的跟蹤服務。

3.設立農民工創業集聚區，為農民工返鄉創業促動農村經濟發展方式轉變牽線搭橋。一方面，大力發展產業集聚區。積極創建“農民工返鄉創業基地（或者創業園）”，并向返鄉農民工開放已建成的成功的城鎮就業創業園區，供農民工學習相關經驗。同時在農民工返鄉創業基地內，凡是外商可以享受的優惠，返鄉創業的農民工人員都可以享受相關政策。鼓勵各類工業集聚區、開發區以及中小企業創業基地為農民工返鄉創業提供大力支持，積極引導返鄉創業的農民工集中經營、聚集發展。另一方面，大力發展農業產業集群。鼓勵和扶持發展依托本地資源優勢的現代農業產業帶，從而挖掘培育有地方特色產業，加快農村經濟發展方式轉變，促進農村產業結構的調整。

參考文獻：

[1] 吳向偉.轉變農業發展方式的內涵與途徑[J].經濟縱橫，2008，（2）.

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近日，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出鼓勵農民工返鄉創業的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》，實現新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展。

返鄉農民工創辦的企業招應屆生享社保補貼

除稅費減免外，《意見》還從降低創業門檻、加大財政支持力度和返鄉創業金融等方面提出了鼓勵農民工返鄉創業的政策。

《意見》說，對農民工返鄉創業，應推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經營范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。同時，農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。

此外，創業擔保貸款也將惠及農民工?！兑庖姟诽岢鲆鋵崉摌I擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。

返鄉創業農民工將被納入公共服務范圍

《意見》要求，既要保證返鄉創業人員平等享受普惠性政策，又要根據其抗風險能力弱等特點，探索完善返鄉創業人員社會兜底保障機制，降低創業風險。

《意見》指出，要統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革，及時將返鄉創業農民工等人員納入公共服務范圍。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。

勞動密集型產業轉移到農民工家鄉

《意見》提出“促進產業轉移帶動返鄉創業”，其中提到鼓勵農民工輸入地在產業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業園區，引導勞動密集型產業轉移，大力發展相關配套產業，帶動農民工等人員返鄉創業。

“輸入地與輸出地發展聯動”是此次鼓勵農民工返鄉創業的一項基本原則。據此，《意見》還提出，借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，通過對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地產品與輸入地市場的嫁接。

支持返鄉創業五方面政策措施

降低返鄉創業門檻。取消和下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉創業投資項目前置審批。

落實定向減稅和普遍性降費政策。符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅，免征增值稅、營業稅等稅費減免政策。

加大財政支持力度。對符合條件的企業和人員，按規定給予社保補貼；具備享受支農惠農、小微企業扶持政策規定條件的納入扶持范圍；經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記注冊的，可同等享受靈活就業人員扶持政策。

強化返鄉創業金融服務。運用創業投資類基金支持農民工等人員返鄉創業；加快發展村鎮銀行、農村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業金融機構開發有針對性的金融產品和金融服務；加大對返鄉創業人員的信貸支持和服務力度，對符合條件的給予創業擔保貸款。

完善返鄉創業園支持政策。

【焦點】

農民工返鄉創業可以做啥

鼓勵創辦合作社和家庭農場

國家為什么要在今年出臺文件，鼓勵農民工返鄉創業？中山大學港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動密集型產業面臨轉型升級的調整，東南沿海的農民工返鄉趨勢不可逆轉，“國家此時出臺文件，正是提前為農民工返鄉作出布局。這次意見提出把輸出省份的產品和輸入省份的市場結合起來，可操作性很強。原來在沿海為老板打工制造出口產品的，就可以變成在家鄉制造，在沿海銷售。這樣，一些內陸省份的特色產品的加工制作就可以轉入內需市場?！?/p>

大量的農民工返鄉，他們可以在哪些領域創業？《意見》提出，鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村一、二、三產業融合發展，拓展創業空間。以少數民族特色村鎮為平臺和載體，發展民族風情旅游業，帶動民族地區創業。在創業模式上，《意見》也提出要“合作分散市場風險”，其中說到“鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，合作建立營銷渠道”。

如何“迎接”農民工返鄉創業

創建200 個電子商務進農村示范縣；發展農民工返鄉創業園

《綱要》從提升創業服務能力、開發農業農村資金、完善基礎設施、電子商務進農村等方面作出部署。其中，在“電子商務進農村”中，《綱要》提出全國創建200個電子商務進農村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉、村三級物流配送體系等?！兑庖姟诽貏e提出，及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。

對于農民工返鄉創業，林江認為，培訓和資金支持是最重要的兩個方面。

篇(7)

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，__市在全市實施農民工“六惠工程”,促進了農村勞動力轉移就業。

一、“春惠工程”。一是統籌做好農村富余勞動力轉移就業工作。各縣市區、市屬各開發區在規劃開發區、工業園區建設,安排政府投資,確定重大投資項目時,要把吸納本地農村勞動力就業作為重要內容統籌考慮,努力擴大就業。二是集中開展就業崗位信息專項調查活動。切實摸清本地各類企業和新開工項目的用工需求,掌握本地返鄉農民工和待轉移農村勞動力數量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國家有關規定,落實崗位補貼、稅費減免等優惠措施,鼓勵企業使用返鄉農民工和農村富余勞動力,實現崗位信息與農村人力資源信息的有效對接。三是實施走出去戰略,安排專人到本地農村勞動力主要輸出地進行走訪,建立走訪臺帳,了解當地用工需求,及早簽訂勞務合同及協議,努力提高當地農村富余勞動力轉移就業的組織化程度。

二、“創惠工程”。一是加大返鄉農民工創業培訓力度,各縣市區、市屬各開發區要制定具體的創業培訓計劃和實施方案,對返鄉農民工有創業愿望的,可以參加創業培訓,按每人1200元標準給予創業培訓補貼。二是加大對返鄉創業相關政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉農民工創業典型進行集中宣傳報道,以增加返鄉農民工創業的信心。三是盡快創建一批農民工創業項目庫向創業者推介。對具有創業愿望的返鄉農民工和農村富余勞動力,提供免費創業培訓、項目開發、開業指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。

三、“培惠工程”。一是繼續開展“訂單式”、“預約式”、“委托式”培訓。積極走訪需求農民工較多的企業,根據用人單位的實際需求,與用人單位簽訂培訓協議,實現培訓與就業無縫隙對接,提升培訓后的就業率。二是大力實施在崗農民工技能提升培訓。對吸納農民工較多、開工率相對不足的企業,要聯合企業開展在崗農民工技能提升培訓,積極落實在崗農民工培訓補貼政策,提升在崗農民工的技能水平,增強他們的抗失業能力。三是加大資金投入力度,確保培訓專項資金及時到位。全市20__年培訓農村勞動力和農民工5.5萬人,其中中心城區1.5萬人。市財政對中心城區每名培訓對象的補貼標準為每人300元,其它縣市及市屬開發區可參照此標準對培訓對象給予補貼。

四、“綠惠工程”。一是全面落實《就業促進法》,建立健全城鄉勞動者公平就業制度,消除各種針對農村和外來勞動者的就業限制,建立城鄉一體化的人力資源市場,完善城鄉統一的就業服務平臺,實行城鄉統一就業管理制度,確保城鄉勞動者享有公平的就業機會。二是建立企業用工數據庫,實行統一的備案和就業登記制度,運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者實行動態管理。要加大積極就業政策的普惠力度,降低政策門檻,落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼、技能鑒定補貼等各項補貼和小額擔保貸款政策向農村勞動者的延伸。三是鼓勵和引導農村勞動力、農民工帶技術、帶資金創業,在資金、土地、稅費減免、培訓和管理服務等方面進行扶持,為農民工提供服務的窗口要設立專線咨詢電話,對以職介為名的欺騙活動、非法職業中介和違法違規行為要進行嚴厲查處,并給予曝光。 五、“普惠工程”。一是加強農村社區化建設,重點做好農村社區勞動保障事務所建設,解決好人員、經費、場地、制度和工作方面的問題,實現勞動保障所制度化、規范化建設,不斷提升統籌城鄉就業的能力和水平。二是全面建立勞動保障協理員制度,確保每村一名勞動保障協理員,協理員經費由縣市區和鎮、街道兩級財政共同解決。要明確勞動保障協理員崗位職責,制定出臺管理辦法,做到有職責、有任務、有考核,切實發揮農村勞動保障協理員在農村勞動力資源管理、就業崗位信息、資源信息臺帳和基礎資料填報等方面的作用。三是加強信息網絡化建設,將信息網絡延伸到鄉鎮(街道)、村,科學整合市、縣市區、街道(鄉鎮)和社區平臺的服務功能,建立以縣市區人力資源市場為龍頭,鄉鎮(街道)勞動保障事務所為主體、社區勞動保障事務所為支撐、村級勞動保障協理員為基點的四級服務網絡,形成連通城鄉、信息互通、服務便捷、規范有序的就業管理服務體系和人力資源市場信息網絡體系。