序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村社區(qū)的主要特點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)；公共服務

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的第一步是滿足農(nóng)村基本公共服務需求，而當前我國許多地方解決公共服務需求問題的做法主要就是依靠新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。①新鄉(xiāng)市作為河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試驗田，在推進社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成效。本文通過實地考察該市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型地區(qū)張大夫寨村，深入了解了當?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃和建設(shè)、資金投入、農(nóng)民就業(yè)以及土地置換、公共服務等方面的情況，并據(jù)此對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務的若干問題進行再認識。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時期推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，它的開展將為城鄉(xiāng)一體化和公共服務向農(nóng)村延伸奠定基礎(chǔ)。張大夫寨村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)政策、移民政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等共同作用的結(jié)果，通過調(diào)研，我們對其社區(qū)建設(shè)情況作如下概括：

1.社區(qū)建設(shè)重點選在中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地區(qū)。該村進行社區(qū)建設(shè)在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉(xiāng)村規(guī)模比較大，同時該村位于豫北平原，南鄰省會鄭州50公里，北接新鄉(xiāng)市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優(yōu)越，交通便利。因此在該地推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮當?shù)亟?jīng)濟的集聚效應，從而帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策和搬遷政策相結(jié)合，以集中居住為前提，逐步實施公共服務的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取先建后拆、穩(wěn)步推進的方式，堅持入住一戶、拆除一戶、復耕整理一戶，對村民住宅進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，其中以獨門獨院型別墅為主，現(xiàn)已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時為了照顧經(jīng)濟比較困難的群眾，建造了一批造價較低的住宅。而當?shù)卮迕裨诜课莶疬w時，每畝地可得補償金八九萬元。

3.積極尋求產(chǎn)業(yè)化支撐，解決農(nóng)民就業(yè)問題。該地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時大力發(fā)展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其中當?shù)卮迕褡约撼鲑Y建設(shè)了一些股份制企業(yè)，以塑料、板材、扣板等的生產(chǎn)加工為主，吸收了大量勞動力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題。

4.在新型社區(qū)建設(shè)過程中，當?shù)毓卜赵O(shè)施因資金匱乏等問題發(fā)展滯后。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個主要特點就是能夠提供比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如幼兒園、學校、圖書館、文化廣場、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務。而實際上，很多地區(qū)由于資金不到位而使得社區(qū)建設(shè)流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區(qū)服務中心（囊括了圖書館、衛(wèi)生室、社會治安室等）至今尚未建成。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務面臨的挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題很具代表性，值得我們深思。

第一，資金短缺成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。客觀上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實際上大多數(shù)村的集體積累資金為空白，且土地置換補助金要等到土地復墾驗收合格后才能到位，時間滯后。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金主要依靠當?shù)卣呢斦度搿?/p>

第二，土地產(chǎn)權(quán)不明晰。雖然張大夫寨村對入駐新社區(qū)的村民頒發(fā)了“房產(chǎn)證”，但目前“農(nóng)版”房產(chǎn)證的作用還大多限于證明財產(chǎn)的歸屬，其相應的抵押、流轉(zhuǎn)權(quán)仍難以實現(xiàn)。原來的土地管理法本身就隱含著對農(nóng)民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農(nóng)民納入一個平等的法律體系和土地是否能夠進行流通是完善土地管理法的關(guān)鍵。

第三，在利益分配問題上，對農(nóng)民而言，部分公共配套設(shè)施還沒有到位，群眾尚未強烈體會到住社區(qū)帶來的好處；對當?shù)卣畞碇v，社區(qū)建設(shè)需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經(jīng)濟回報，故積極性不高；對外部工商企業(yè)而言，由于社區(qū)化建設(shè)處于剛剛起步階段，投資環(huán)境尚不足以對他們產(chǎn)生強烈的吸引力。

第四，公共服務的硬件和軟件設(shè)施可能會出現(xiàn)斷裂。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個主要特點是社區(qū)公共服務功能的實施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關(guān)鍵在于社區(qū)的運行成本應當由誰承擔，并且隨著農(nóng)村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現(xiàn)。②因此農(nóng)村社區(qū)的服務能力和服務質(zhì)量將在運行中經(jīng)受嚴峻考驗。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與實現(xiàn)公共服務有效供給的路徑選擇

首先，社區(qū)建設(shè)需要因地制宜，應重點選在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地。對于遠離中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域應以中心大村或集鎮(zhèn)為原址進行建設(shè)。而在偏遠鄉(xiāng)村、風俗文化氣息濃厚和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地方不宜建設(shè)社區(qū)。

其次，社區(qū)建設(shè)需要發(fā)展社區(qū)自組織。所謂社區(qū)自組織，就是社區(qū)成員在內(nèi)在作用力的驅(qū)動下，通過面對面協(xié)商來取得共識，解決沖突，增進互信，共同治理社區(qū)公共事務并使社區(qū)逐步進入“自我維系”狀態(tài)的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區(qū)往往容易陷入“集體行動困境”；而在自組織程度高的社區(qū)，居民具有較高的參與合作意識，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會根據(jù)“政府指導，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對住房建設(shè)的原材料等進行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對政府社區(qū)建設(shè)的疑心。

再次，要拓展建設(shè)資金來源渠道。地方政府可設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項基金，資金來源以節(jié)約出的建設(shè)用地指標所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉(xiāng)和試點村。納入縣財政收入部分可作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的啟動資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它新社區(qū)的建設(shè)；而試點村所得款項一部分可作為該社區(qū)公共服務建設(shè)資金，另一部分可作為社區(qū)的運行管理專項基金。

最后，要完善社區(qū)配套設(shè)施。只有積極設(shè)立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善村民居住條件的同時，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，便利居民生活，促進就業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能吸引農(nóng)民搬遷至新社區(qū)。否則，即便農(nóng)民“進區(qū)上樓”，也為以后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

四、結(jié)語

推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決河南省乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要突破口，也是落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進。

注釋：

①王霄.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理[M].中國社會出版社,2008.

②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.

參考文獻：

[1]李霞,陳偉東.社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——以院落自治和門棟管理為個案[J].改革與發(fā)展,2006(6).

篇(2)

摘要：隨著中國社會的不斷進步與發(fā)展，我國已經(jīng)進入了“未老先富”的狀態(tài)。以當代的國情來說每個家庭需要承擔對雙方父母的責任與義務而我們這代人多數(shù)位獨生子女，因此養(yǎng)老問題成為亟待解決的重大民生問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的人口老齡化問題相比于城鎮(zhèn)老說更為突出，而且廣大農(nóng)民的收入還處于一個較低的水平。因此，2009年國務院決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。會議明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2011年7月1日我國第一部社會保險法的頒布也為我國社會保險的實施提供了法律依據(jù)，其中關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施細則做出了明確的規(guī)定。小額人壽保險是相對于城鎮(zhèn)高收入群體由國家倡導的在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的保險保障手段，補充了農(nóng)村地區(qū)人壽保險的空白，滿足了農(nóng)民在低收入的情況下獲得有效的保障。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;小額農(nóng)村人壽保險

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;小額農(nóng)村人壽保險

從有關(guān)學者研究國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中得到的結(jié)論可以指出，社會保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴展到純農(nóng)民的，因為外出打工的農(nóng)民相對于純農(nóng)民而言對于自己的養(yǎng)老問題意識更強但是我國的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個順序而是同時覆蓋包括外出務工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會保障制度建立的時機選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對多數(shù)例如德國的農(nóng)業(yè)勞動力約占總勞動力的2%，法國是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國的農(nóng)村保障制度即使建立起來相比于發(fā)達國家來說也是低水平的，因而我國新農(nóng)保保障的程度也只是滿足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險不同，各國的農(nóng)村的養(yǎng)老保險它是國家強制實施的，屬于農(nóng)民勞動者的基本權(quán)利之一，其實施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護社會安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費是由國家和個人共同負擔。正如我國剛剛頒布的社會保險法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對于舊農(nóng)保而言有了很大的進步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的有力支柱，通過法律的規(guī)定來促進引導農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。

從有關(guān)學者研究國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中得到的結(jié)論可以指出，社會保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴展到純農(nóng)民的，因為外出打工的農(nóng)民相對于純農(nóng)民而言對于自己的養(yǎng)老問題意識更強但是我國的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個順序而是同時覆蓋包括外出務工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會保障制度建立的時機選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對多數(shù)例如德國的農(nóng)業(yè)勞動力約占總勞動力的2%，法國是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國的農(nóng)村保障制度即使建立起來相比于發(fā)達國家來說也是低水平的，因而我國新農(nóng)保保障的程度也只是滿足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險不同，各國的農(nóng)村的養(yǎng)老保險它是國家強制實施的，屬于農(nóng)民勞動者的基本權(quán)利之一，其實施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護社會安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費是由國家和個人共同負擔。正如我國剛剛頒布的社會保險法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對于舊農(nóng)保而言有了很大的進步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的有力支柱，通過法律的規(guī)定來促進引導農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。

對應于國家強制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險需求難以得到滿足。在我國農(nóng)村人身保險業(yè)務主要有兩類：一類是保險公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會基本保障的業(yè)務；另一類是保險公司開展各類商業(yè)人壽保險、養(yǎng)老保險、健康保險、意外保險業(yè)務。而目前，我國的農(nóng)村的人壽保險業(yè)務種類少，農(nóng)村對于各大保險公司來說是一片有待于開發(fā)的我市場。而農(nóng)村小額人身保險是我國保險業(yè)服務“三農(nóng)”的一個重要試點項目，要使小額人壽保險像柴米油鹽一樣買得起而且在保險事故發(fā)生后又能得到相應數(shù)量的補償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險是一種依據(jù)保險經(jīng)營原理為低收入人群提供保險保障的機制，具有以下幾個特點：小額保險金額較少，保費較低這是它的突出特點，這個特點使得它可以深入到的低收入群體；小額保險針對的是特定的風險保險期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務；其保險條款簡單易懂這主要是因為它的目標人群偏向于受教育程度不高的人群；保險流程及投保和理賠手段比較簡便，這是由它的產(chǎn)品對象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因為小額保險日益作為國家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負擔；小額保險兼顧社會效益和經(jīng)濟效益其實早期的小額保險都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險公司的注意，有些保險公司開始嘗試農(nóng)村小額保險業(yè)務。國際上農(nóng)村小額保險的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點是保險公司通過商將小額保險提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險公司可以利用金融機構(gòu)的信譽等優(yōu)勢銷售保險產(chǎn)品從而以最簡單方便的方式進入農(nóng)村保險市場但是金融機構(gòu)作為人的專業(yè)知識不夠充足他們的營銷能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險公司的話或者不再關(guān)心保險則可能失去大量保險業(yè)務；第二種是保險公司自營模式，其中影響較大的是美國國際保險集團與印度塔塔集團合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個小額保險部門主要研究農(nóng)村小額保險的業(yè)務，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點是避免競爭激烈的小額金融機構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進而降低保險公司的成本它的不不足之處是公司的財務投入和人力投入都相對較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險產(chǎn)品提供者并非保險公司而是為了開展小額保險二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應的保險產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國家的陽光相互保險公司的成立時為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險。這是國際上主要采用的三種模式其中印度的國情和我國的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來發(fā)展我們的小額保險。

對應于國家強制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險需求難以得到滿足。在我國農(nóng)村人身保險業(yè)務主要有兩類：一類是保險公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會基本保障的業(yè)務；另一類是保險公司開展各類商業(yè)人壽保險、養(yǎng)老保險、健康保險、意外保險業(yè)務。而目前，我國的農(nóng)村的人壽保險業(yè)務種類少，農(nóng)村對于各大保險公司來說是一片有待于開發(fā)的我市場。而農(nóng)村小額人身保險是我國保險業(yè)服務“三農(nóng)”的一個重要試點項目，要使小額人壽保險像柴米油鹽一樣買得起而且在保險事故發(fā)生后又能得到相應數(shù)量的補償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險是一種依據(jù)保險經(jīng)營原理為低收入人群提供保險保障的機制，具有以下幾個特點：小額保險金額較少，保費較低這是它的突出特點，這個特點使得它可以深入到的低收入群體；小額保險針對的是特定的風險保險期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務；其保險條款簡單易懂這主要是因為它的目標人群偏向于受教育程度不高的人群；保險流程及投保和理賠手段比較簡便，這是由它的產(chǎn)品對象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因為小額保險日益作為國家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負擔；小額保險兼顧社會效益和經(jīng)濟效益其實早期的小額保險都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險公司的注意，有些保險公司開始嘗試農(nóng)村小額保險業(yè)務。國際上農(nóng)村小額保險的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點是保險公司通過商將小額保險提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險公司可以利用金融機構(gòu)的信譽等優(yōu)勢銷售保險產(chǎn)品從而以最簡單方便的方式進入農(nóng)村保險市場但是金融機構(gòu)作為人的專業(yè)知識不夠充足他們的營銷能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險公司的話或者不再關(guān)心保險則可能失去大量保險業(yè)務；第二種是保險公司自營模式，其中影響較大的是美國國際保險集團與印度塔塔集團合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個小額保險部門主要研究農(nóng)村小額保險的業(yè)務，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點是避免競爭激烈的小額金融機構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進而降低保險公司的成本它的不不足之處是公司的財務投入和人力投入都相對較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險產(chǎn)品提供者并非保險公司而是為了開展小額保險二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應的保險產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國家的陽光相互保險公司的成立時為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險。這是國際上主要采用的三種模式其中印度的國情和我國的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來發(fā)展我們的小額保險。

對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，維護好農(nóng)民的利益對于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險，使保險業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進而加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，維護好農(nóng)民的利益對于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險，使保險業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進而加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻：

參考文獻：

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險》.

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險》.

[2]張源媛《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析》.

篇(3)

一、引言

社區(qū)銀行主要是指根據(jù)市場化原則下，以社區(qū)為范圍展開運營的銀行，主要服務對象為社區(qū)范圍內(nèi)的中小型企業(yè)以及個人，其主要特點為定位于零售業(yè)務，向廣大中低端客戶展開個性化與類型豐富的金融服務。目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟對于資金的需求逐漸呈現(xiàn)出多層性以及差異化的趨勢，這主要可以在地區(qū)、群體以及產(chǎn)品等的差異中體現(xiàn)出來。面對當今農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化需求，農(nóng)村金融體系顯得束手無策，以致于出現(xiàn)了“真空地帶”這一現(xiàn)象。通過進行社區(qū)銀行模式的改造，能夠極大程度上滿足不同地區(qū)、群體以及產(chǎn)品的個性化需求，為其提供更加合適的金融服務。

二、農(nóng)村信用社實行社區(qū)銀行模式改造中存在的困難

1.政策性經(jīng)營性質(zhì)和商業(yè)化運作方向不符

在我國，農(nóng)村信用社的主要存在意義便在于為農(nóng)村經(jīng)濟服務，立足三農(nóng)，挑起農(nóng)村金融主力軍的重擔。國家有關(guān)政策對農(nóng)村信用社對三農(nóng)的信貸資金投放比例做了嚴格規(guī)定。這也從側(cè)面印證了一個事實：農(nóng)村信用社無法選擇客戶，也不開展自主經(jīng)營，在服務三農(nóng)產(chǎn)業(yè)時，其利潤的實現(xiàn)根本沒有保障。但是，農(nóng)村信用社的運營過程中，并沒有有效的風險補償措施，使得農(nóng)信社政策性經(jīng)營風險大大提升，激化了其政策性經(jīng)營與商業(yè)性運作之間的矛盾。農(nóng)信社的運營過程中，不對兩者作出明確分離，在一定程度上降低了商業(yè)性金融機構(gòu)的效率，同時也提升了政策性金融業(yè)務的操作成本。

2.員工學歷偏低，職稱結(jié)構(gòu)不合理

在我國的農(nóng)村信用社中，在職員工人數(shù)中學歷為專科以及下的比例占到了十分之九，本科及其以上學歷者僅為十分之一。在當前金融行業(yè)競爭日益激烈的狀況下，農(nóng)村信用社的這種知識結(jié)構(gòu)顯然不合理。在職員工中，具有高級職稱的人數(shù)僅占到了 0.14%的比例，而且無職稱人員高達 61.24%的比例，人員職稱結(jié)構(gòu)過于低。

3.產(chǎn)品設(shè)計單一，無法滿足個性化需求

雖然農(nóng)村金融的需求在整體數(shù)量上低于城市，但是，其層次性卻更加復雜，這就要求在農(nóng)村金融供給方面也應該體現(xiàn)多樣化的特征。然而，我國當前的農(nóng)信社的金融產(chǎn)品無法反映出金融需求的個性化需求，仍然是以貸款為主，沒有承擔起農(nóng)村金融供給主力軍的重擔。此外，我國農(nóng)村金融供給在設(shè)計中也是以規(guī)模為基礎(chǔ)，并沒有從產(chǎn)品出發(fā)。

4.保險機制不健全

我國的農(nóng)村地區(qū)之中，存在著明顯的交通落后、信息傳遞不及時等問題。這就使得農(nóng)信社工作人員在面對農(nóng)民的貸款申請時，無法把握其資信程度，同時其在催貸、收貸工作中的成本也大幅上升。加之，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的人員學歷較低，他們的法律意識相對淡薄，沒有形成主動還貸的意識，這些都使得信用社在放貸過程中的風險大大提升。不容忽視的是，由于農(nóng)民的土地與房屋不能作為抵押，農(nóng)信社在放貸保險機制不完善這一前提下，也只有停止放貸，才能夠降低自身的運營風險，這同時也限制了農(nóng)民對于正規(guī)銀行放貸資金的需求。

三、對于農(nóng)村信用社實行社區(qū)銀行模式的建議

歷經(jīng)多年的改革與發(fā)展，農(nóng)村信用社在服務理念、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等方面都具備了較好的基礎(chǔ)，擁有了實行社區(qū)銀行模式改造的實力，但是想要真正以農(nóng)村社區(qū)銀行的標準來運行，還需要在如下幾個方面作出努力。

1.政府方面應該加強政策扶持

和一些發(fā)達國家類似，我國設(shè)立社區(qū)銀行的主要目的在于推動中小企業(yè)發(fā)展，為社區(qū)居民融資提供服務。為此，國家層面應該從政策上對其予以支持，主要分為以下幾個方面：首先，在營業(yè)稅、所得稅等方面，對社區(qū)銀行實行優(yōu)惠策略。其次，向社會銀行發(fā)放的貸款實行利率補貼。再次，完善立法，以法律的形式對社區(qū)銀行作出規(guī)范與管理。

2.建立規(guī)范的社區(qū)銀行準入與退出制度

在社區(qū)銀行的經(jīng)營過程中，面臨著來自多方面的風險，如果在經(jīng)營中頻頻出錯，那么很容易被市場所淘汰。為此，監(jiān)管當局可以對其展開更加嚴格的監(jiān)管方式，控制好市場準入條件，明確風險救助、市場退出以及相關(guān)的處理步驟。加強對單戶貸款額度及關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款的控制，保持銀行市場理性競爭的秩序。

3.強化員工素質(zhì)，形成人力資源長效機制

一方面，農(nóng)信社應該完善內(nèi)部激勵制度，將員工的短期利益與長期利益相結(jié)合，制定科學化的人才戰(zhàn)略，吸引高素質(zhì)人才的加入。可以參考借鑒國外發(fā)達國家的激勵機制，建立股票與股票期權(quán)制度。具體到社區(qū)銀行的激勵機制建立中，應該注意增加靈活性與可執(zhí)行性，注重物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合，以多種方式并舉，確保員工與經(jīng)營者各自發(fā)揮自身的職能，努力為銀行工作。另一方面，建立與完善內(nèi)部員工培訓機制，對現(xiàn)有的工作人員展開定期業(yè)務培訓，形成多層次的學習機制，養(yǎng)成良好的培訓與學習習慣。

4.成立與之配套的政府性中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)

對于中國的社區(qū)銀行模式而言，可以充分借鑒美國小企業(yè)局的經(jīng)營方式，從我國現(xiàn)狀出發(fā)，成立以地方財政出資為主的不同層次的信用擔保機構(gòu)，發(fā)揮出該機構(gòu)的杠桿作用，全面提升社區(qū)銀行對中小企業(yè)信貸投入的比例。對于擔保行為而言，應該具備多個方面的風險防范過程，例如擔保決策、擔保跟蹤及追蹤等。具體來講，也就是在前期，要對中小企業(yè)投資項目的預期收益率作出審查，在中期，做好經(jīng)營跟蹤工作，一旦有問題產(chǎn)生，可以由中小企業(yè)、社區(qū)銀行和擔保機構(gòu)三方面共同達成有關(guān)還本付息方面的意見，并簽訂合同。如果中小企業(yè)項目破產(chǎn)，擔保機構(gòu)有責任幫助其走出財務困境，制定重振計劃，從而盡可能降低社區(qū)銀行的經(jīng)營風險。

篇(4)

關(guān)鍵詞：理論基礎(chǔ)課;教學模式;農(nóng)村社會學

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）12-0007-03

一、專業(yè)基礎(chǔ)課教學面臨的新挑戰(zhàn)

21世紀是高科技迅速發(fā)展和人才競爭日益激烈的時代，這就意味著，在未來激烈競爭的社會中，能夠脫穎而出或競爭中處于優(yōu)勢的人才必須是復合型的人才， 這不僅要求他們要具有廣博的專業(yè)知識和適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求的綜合素質(zhì)， 而且還要有較強的實踐能力， 尤其是立足于專業(yè)知識基礎(chǔ)上的應用能力對于其個人發(fā)展非常重要。這就要求從事某一專業(yè)的學生不僅要掌握專業(yè)的基本知識，而且需要具有關(guān)注時勢的意識和適應社會發(fā)展變化的能力。這必然意味著專業(yè)課的教學目標、教學內(nèi)容和教學方法、方式上要作相應的改革和調(diào)整。

從另一個角度來看，當前高校課堂教學確實也存在著教學內(nèi)容、教學方法與復合性人才培養(yǎng)目標不適應甚至背離的情況。比如，受一些現(xiàn)有的監(jiān)督、考核機制、體制及政策的影響，教師在教學內(nèi)容和授課方式、授課地點等方面還無法做到相對自由度的自主安排，像社會學專業(yè)中的社會調(diào)查、公共管理中的實踐環(huán)節(jié)等課程無法到現(xiàn)場情境進行。再比如，由于受社會大環(huán)境的影響，作為授課對象的學生對上課內(nèi)容，上課方式、方法上也有了新的需求，他們不僅需要能從教學中學到實用的科學文化知識，他們還希望在課堂中能感受到時代的氣息，尤其喜歡符合他們審美觀念的教學方式，比如娛樂性、非正規(guī)性等。這也意味著新時期的課堂教學模式需要做出適應性調(diào)整。在教學系統(tǒng)中，畢竟學生是中心地位，一切應圍繞著學生的成長和需求為目標。因此，在課堂教學實踐中，教學目標與教學方式、方法還存在諸多滯后于時代對復合型人才需求的現(xiàn)象。由此也衍生出諸多教學過程與教學效果的不良現(xiàn)象。前者如學生因?qū)虒W內(nèi)容沒興趣而出現(xiàn)玩手機、聊天、逃課普遍等。后者表現(xiàn)為學生對專業(yè)知識吸收和轉(zhuǎn)化能力差、只為考試而學的被動學習局面，也使得學生因?qū)I(yè)基礎(chǔ)不扎實而導致專業(yè)實踐能力不突出等“混文憑”的現(xiàn)象。

在現(xiàn)實的課堂教學系統(tǒng)中，學生、教師、教學內(nèi)容、教學方式、教學場所、外部社會環(huán)境等要素都存在推進適應性教學改革的要求。學生方面主要體現(xiàn)在學生群體特征的變化。作為90后的當代大學生，他們的思想觀念、思維方式和行為模式都不同于以往幾代人，他們有著不同的興趣、偏好和價值追求，他們中的每個人都有自己的個性，不喜歡中規(guī)中矩。所以，他們在課堂中也希望接觸新鮮、有趣的教學內(nèi)容，也喜歡帶有娛樂性、藝術(shù)性的教學模式。從教師主體來說，專業(yè)課教師由于受各種量化考核機制的影響在日常繁忙的教學、科研工作中習慣于已有的教學方案與方法，除非有外部壓力，一般情況下，他們很少主動去改變教學內(nèi)容和方法，因為每個人都有“路徑依賴”的習慣，能不改變盡量不改變。因此，對于專業(yè)課的教學模式改革來說，教師的創(chuàng)新觀念與“意識自覺性”很重要。教學內(nèi)容的改革主要指對書本知識的轉(zhuǎn)化及演繹。教學方式的改革也主要與前面第一點相關(guān)。教學場所的改變主要指適合情境模式的設(shè)施條件不具備，如情境模擬的活動場地與相應的條件等。教學的外部環(huán)境是指社會大環(huán)境發(fā)生的變化對現(xiàn)有教學模式提出的挑戰(zhàn)，如社會主流價值觀的變化、現(xiàn)代即時傳媒對學生的影響、就業(yè)形勢與就業(yè)市場狀況、職業(yè)評價體系、社會輿論等對高校教育體系及其學生產(chǎn)生的影響等。由此可見，當前中國現(xiàn)代化進程加速推進以及由社會快速轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的社會變遷需要高校課堂教學模式做出適應性調(diào)整與改革。本文試圖以“農(nóng)村社會學”課程為例，探討人文社科類專業(yè)基礎(chǔ)課教學模式改革問題。

例如，社會學專業(yè)中的“農(nóng)村社會學”傳統(tǒng)教學模式主要旨在傳授農(nóng)村社會學的基礎(chǔ)知識，而針對農(nóng)村社會發(fā)展所需的實踐能力的培養(yǎng)卻很弱。教學僅僅告訴了學生農(nóng)村社會是什么和怎么樣，卻沒能教會學生如何走入農(nóng)村，了解、分析和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展的實際狀況和問題以及將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為服務農(nóng)村的能力。從教學方式看，目前該課程主要是以教材和教學大綱為依據(jù)，以教師主講、學生被動聽的“自上而下”的傳統(tǒng)式教學為主。雖然課堂中也在努力調(diào)動學生參與討論，但是由于學生對農(nóng)村社會了解甚少或者不深刻而使討論僅能處在一個淺表性的、就事論事式的、碎片式的“三言兩語”的層次上，既無法達到互動的效果，也無法培養(yǎng)學生農(nóng)村社會實踐的能力。從教學效果上看，學生僅僅掌握了為了考試而做的筆記或教材上的死知識，不但未能學會運用農(nóng)村社會學的基本理論和調(diào)查研究方法來分析、解決問題的能力，而且也未能提高學生服務于農(nóng)村的社會實踐能力。從教學評價來看，不管是教師、學生，還是社會等評價主體都認為，目前該課程的教學在培養(yǎng)學生的實踐能力和專業(yè)技能等方面是較弱的。

作為一門應用性課程的教學，除了要教授課程的基礎(chǔ)知識外，還要教會學生如何將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實際的動手能力。這就要求該類課程的教學既能傳授專業(yè)的基礎(chǔ)知識，又能適應當前及未來社會發(fā)展對專業(yè)技能型人才和管理型人才的需求。這一方面意味著教學內(nèi)容的調(diào)整和教學方式的變革，另一方面也意味著，該課程培養(yǎng)方向和培養(yǎng)模式的變革，即把學生向著社會發(fā)展所需的應用型人才方向培養(yǎng)。目前，我國有的高校在這類課程的教學改革上已取得一定的進展，他們在教學內(nèi)容上緊密聯(lián)系當前社會發(fā)展的實際及問題進行調(diào)查，在教學方式上強調(diào)互動啟發(fā)式教學和以實踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生的動手能力。

二、教學模式改革的思路及內(nèi)容

根據(jù)已有的研究，社科類專業(yè)課程改革的目標在于強化學生的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力、尤其要強化學生的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化能力，如社會調(diào)查、方案策劃、數(shù)據(jù)處理和管理服務等能力。這就要求增加帶領(lǐng)學生深入農(nóng)村調(diào)查、研究和服務等實踐環(huán)節(jié)教學。在課堂教學方式上，也要變“教師主講、學生記筆記”的傳統(tǒng)教學模式為“講解、啟發(fā)、討論與實際操作”等多維互動模式，以培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)村及社會發(fā)展要求的實用性人才。

首先，在教學內(nèi)容上，突出課程的應用性、實踐性和操作性;在教學方法上，講授與研討、啟發(fā)式相結(jié)合，敘述間以評析，理論間以實例，講練結(jié)合;在教學手段上，積極開發(fā)多媒體課件，運用現(xiàn)代化教學手段組織教學活動。其次，課堂教學模式改革仍堅持講練結(jié)合、學用結(jié)合、案例模擬結(jié)合、課內(nèi)課外結(jié)合、教學科研結(jié)合的實踐性教學的路子。再次，本課程通過學生預習、準備、閱讀課外資料等形式，大大促進了學生在學習上的投入，讓學生通過自己設(shè)計課題收集資料進行統(tǒng)計分析，掌握了社會統(tǒng)計學的基本知識和統(tǒng)計分析的能力。

課堂上，教師主講基本知識和相關(guān)背景后，引導學生思考與互動討論、部分學生提出問題和觀點，其他同學發(fā)表意見、教師點評。教學效果比較理想。課堂上除了增加互動研討的環(huán)節(jié)，整個課程內(nèi)容也適當增加了實踐和實驗環(huán)節(jié)，如農(nóng)村社會調(diào)查、農(nóng)村社區(qū)服務與模擬管理等，從而將專業(yè)知識的理論學習與農(nóng)村發(fā)展的實際相結(jié)合，既加深了學生對基礎(chǔ)知識的理解，也提高了其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力以及深入農(nóng)村實踐的能力。

課堂教學依以下若干環(huán)節(jié)進行：第一環(huán)節(jié)，由教師主講基本概念、理論及其相關(guān)的背景介紹;第二環(huán)節(jié)，學生閱讀教材內(nèi)容及指定文獻，相互介紹自己所獲心得體會并提出1―2個問題;第三環(huán)節(jié)，由負責小組成員記錄、整理所有發(fā)言人的觀點、問題，把重合率最高的問題挑出來，以供大家討論、辯論;第四環(huán)節(jié)，主題討論（辯論）或情境模擬;第五環(huán)節(jié)，教師結(jié)合學生發(fā)言、辯論的情況進行回應、點評、講解重點難點并進行總結(jié)。通過這樣的教學，一方面培養(yǎng)學生的專業(yè)素養(yǎng)和能力，另一方面激發(fā)學生的學習積極性，活躍課堂氣氛。

例如，在講“農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治”內(nèi)容時[1]，我們提前一周把要閱讀的教材內(nèi)容和課外補充材料――關(guān)于中國農(nóng)村村民自治實踐研究的相關(guān)文獻材料布置下去[2-5];同時，按計劃分組情況，由一個小組負責本章內(nèi)容的安排;其間召開負責小組所有成員的會議，就如何準備討論主題和現(xiàn)場模擬環(huán)節(jié)進行討論，并安排分工任務，2人一組，承擔上述任務，另外安排一個找相關(guān)視頻資料的學生，收集關(guān)于村民自治比較成功的典型案例。課堂教學過程如下：首先，教師介紹本章主要內(nèi)容、主要概念解釋。其次，安排所有學生閱讀教材內(nèi)容。接下來是由負責小組呈現(xiàn)他們收集的相關(guān)資料和相關(guān)情況介紹。第四環(huán)節(jié)是啟發(fā)式互動環(huán)節(jié)，由負責小組呈現(xiàn)一個案例“農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的拆遷問題”（源于鳳凰衛(wèi)視：“今日觀察”），由負責小組動員學生參與討論，指出這個案例中你觀察到了什么，和教材上哪個內(nèi)容相對應，你怎么看這個問題，其他學生怎么看，然后交互討論、辯論。此環(huán)節(jié)由負責小組的學生記錄并統(tǒng)計同學關(guān)注到的問題有哪些，其中，被多次關(guān)注的問題有哪幾個，并記錄下來，寫在黑板上。第五環(huán)節(jié)是由負責小組主導對高度關(guān)注的問題“村民自治過程中參與力量有哪些，各自扮演什么角色，各自的行動邏輯是什么”進行解釋，教師也給予解釋。第六環(huán)節(jié)是教師進行總結(jié)和評論。通過這樣一種啟發(fā)互動式教學一方面激發(fā)了學生的學習興趣和積極性，另一方面也鍛煉了他們的思維和語言表達能力，同時，也鍛煉了他們的現(xiàn)場應付能力和實踐能力。

三、啟發(fā)互動式教學模式的特點及實施效果

作為一門專業(yè)應用性課程，其教學的理想效果在于，一方面要教會學生如何將專業(yè)基礎(chǔ)知識在農(nóng)村這樣一個特定的區(qū)域性社會中應用，另一方面則在于如何將學到的知識轉(zhuǎn)化為實際的能力。因此，本課程的改革也主要是以注重培養(yǎng)能力和激發(fā)興趣為導向的。其主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，注重學生實踐能力的培養(yǎng)。社會學本科專業(yè)是一個理論層次較高的一個專業(yè)，它是在理論視野較高的層次上觀察、解釋和預測社會發(fā)展的趨勢及其運行中存在問題的一門學科，但是，對于社會學專業(yè)的學生的未來發(fā)展來說，它又面臨就業(yè)與工作技能等方面的挑戰(zhàn)。因此，該課程的改革也正是基于對這一現(xiàn)實困境的思考而展開。作為該專業(yè)中的應用性課程，我們力圖去培養(yǎng)學生的實踐能力。第二，貫徹落實啟發(fā)互動式教學模式。我們力圖通過這種模式一方面去培養(yǎng)學生的專業(yè)興趣、專業(yè)意識、專業(yè)視角和專業(yè)思維，另一方面也試圖提高學生綜合素質(zhì)與實踐能力。這種模式將會克服傳統(tǒng)教學模式存在的一系列問題，并能營造良好的課堂互動氛圍。第三，將理論與實踐相結(jié)合，除了課堂中增加了互動環(huán)節(jié)，整個課程內(nèi)容也適當增加了實踐和實驗環(huán)節(jié)，如農(nóng)村社會調(diào)查、農(nóng)村社區(qū)服務與模擬管理等，從而將專業(yè)知識的理論學習與農(nóng)村發(fā)展的實際相結(jié)合，既加深了學生對基礎(chǔ)知識的理解，也提高了其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力以及深入農(nóng)村社會實踐的能力。第四，增加了許多課外知識的資料，包括文獻和視頻資料，以激發(fā)學生的興趣，有些資料是學生參與收集的，所以，很適合他們的審美趣味。第五，在課程考核方式上，強化過程考核。對于當代大學生來說，他們更希望得到他人的關(guān)注，所以，課程課堂教學中，每一位學生的現(xiàn)場表現(xiàn)大家都能看得到，教師也更清楚哪些學生更優(yōu)秀，并能發(fā)現(xiàn)某些學生的不足，給予適當?shù)慕ㄗh和引導，有助于他們的成長。這樣的強化過程考核也會使得每一位學生的課程成績更加符合實際，也相對公平，避免出現(xiàn)平時不重視、臨時抱佛腳的現(xiàn)象。

啟發(fā)互動式教學模式改革試行幾年來，取得了較為令人滿意的教學效果，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，有效地激發(fā)了學生學習的主動性和積極性。由于每一組都有任務，所以他們在準備的過程別認真。而且，各組之間有一定的競爭，各組都不甘落后，表現(xiàn)特別積極，改變了過去學生被動學習的局面。第二，鍛煉了學生多方面的能力，比如查閱文獻資料和分析文獻資料的能力，語言表達能力和運用專業(yè)視角觀察和分析農(nóng)村社會現(xiàn)實的能力以及實踐能力等。第三，課程改革過程中由學生收集和積累了相當數(shù)量的課外閱讀資料和視頻資料，為后面的教學奠定了更加厚實的基礎(chǔ)。第四，扭轉(zhuǎn)了學生學習專業(yè)課的習慣，以前專業(yè)課教學因為理論較為抽象，所以課堂上教師講起來比較費勁。現(xiàn)在通過教學模式改革，學生首先有了提前預習和閱讀的習慣，在課前有了準備的情況下再去聽課和課堂互動就有了基礎(chǔ)，思考也變得積極了，專業(yè)的素養(yǎng)也逐漸培養(yǎng)起來，所以，上課的效果也比過去好了很多。第五，課堂教學中，由于是互動教學，所以拉近了教師和學生的距離，教師更多地了解了學生，也慢慢地悟出如何找到適合他們愿望的教學方法。在此之前很少注意到的，比如，學生在語言表達方面存在的問題，再比如，學生對專業(yè)知識轉(zhuǎn)化能力方面存在的欠缺等也是在互動教學中也慢慢發(fā)現(xiàn)。第六，教學改革方案進一步完善和修訂，主要表現(xiàn)在壓縮教材上閱讀材料和通俗基礎(chǔ)知識的講解，增加趣味性閱讀資料和聯(lián)系實際資料的閱讀。增加課堂互動和情境模擬環(huán)節(jié)，重在趣味和實踐能力的培養(yǎng)。

啟發(fā)互動式教學模式改革可以在社會學專業(yè)以及其他人文社科類專業(yè)課程中推行。尤其是應用性專業(yè)課程更適合使用這種教學模式，因為這類課程一般都是在學生已經(jīng)接受過社會學基本概念、理論、方法和專業(yè)視野的基礎(chǔ)上針對社會某一具體領(lǐng)域進行應用性建構(gòu)而成的知識體系，即它們都是在學生已掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上而開設(shè)的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化、應用的課程，因此，有兩個條件決定了同類課程可以推廣使用這種互動啟發(fā)式教學模式：一是學生有了專業(yè)基礎(chǔ)課的訓練;二是所涉領(lǐng)域的應用性決定了它需要進入或營造“情境”，才能切身體會到在教材中抽象出來的文字語言與現(xiàn)實所指之間的關(guān)系，這也就意味著需要實踐環(huán)節(jié)。由此可見，啟發(fā)互動式教學模式是新時期高效人文社科類課程適應現(xiàn)代社會發(fā)展對人才需求轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，也是高等教育轉(zhuǎn)向服務大眾、服務社會的必然要求。

參考文獻：

[1]劉豪興.農(nóng)村社會學[M].北京：中國人民大學出版社，

2010.

[2].鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2006.

[3]王滬寧.當代中國村落家族文化[M].上海：上海人民出

版社，1991.

[4]袁亞愚.新編鄉(xiāng)村社會學[M].成都：四川大學出版社，

篇(5)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民集中居住區(qū)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

【中圖分類號】F127　【文獻標識碼】A　【文章編號】1002－736X(2012)03－0108－03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同步推進了土地綜合整治和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，隨之而來的是農(nóng)民集中居住后生活來源問題、就業(yè)問題，尤其是“4050”人員(年齡在40歲、50歲以上的農(nóng)民)，由于受年齡、觀念、綜合素質(zhì)等影響，就業(yè)問題尤為突出。居住區(qū)居民生活來源的不穩(wěn)定甚至缺失、就業(yè)難等成為很多地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的影響因素，依托于農(nóng)民集中居住區(qū)及其周圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)能夠一定程度上解決“4050”人員的就業(yè)問題，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局具有重要推動作用。

一、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

從18世紀工業(yè)革命開始，人類社會發(fā)展所建立起來的產(chǎn)業(yè)體系是以“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”為基點的，這種產(chǎn)業(yè)體系以其巨大的生產(chǎn)能力滿足了人類對物質(zhì)生活的追求欲望，但隨之而來的是人類所賴以生存的自然資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。1962年，雷切爾，卡遜《寂靜的春天》一書，猶如一聲驚雷，驚醒了被物質(zhì)欲望蒙蔽眼睛的人類。卡遜在書中尖銳地指出了工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染對自然生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞，拉開了轟轟烈烈的世界環(huán)境保護運動的序幕。從此，人類開始探尋合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展思想，國內(nèi)學者一般把肯尼斯?博爾丁1966年所提出的“宇宙飛船經(jīng)濟”理論為代表的生態(tài)經(jīng)濟思想，以及尤金?奧德姆和霍華德?奧德姆兄弟所創(chuàng)立的系統(tǒng)生態(tài)學理論及其生態(tài)系統(tǒng)演化的思想作為根源。博爾丁指出，未來社會將開發(fā)出一個循環(huán)的或者說‘閉環(huán)’的物質(zhì)經(jīng)濟”；尤金?奧德姆則認為成熟或健康正常的生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)內(nèi)各種有機物之間的關(guān)系為協(xié)同共生、系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)得到最充分的利用、沒有營養(yǎng)物質(zhì)流失出去系統(tǒng)等特征。目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，概念尚未統(tǒng)一。有學者認為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一種新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是基于生態(tài)經(jīng)濟學原理，經(jīng)營和管理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它將產(chǎn)業(yè)活動過程納入自然生態(tài)大系統(tǒng)的運行過程，是經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的創(chuàng)新過程，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級本身就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實現(xiàn)的一種方式(李慧明、左曉利、王磊，2009)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的主要特點是強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的聚集性、關(guān)聯(lián)性與功能互補性(李強，2010)。

總之，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展就是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，建立起相當于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費者、還原者”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以低消耗、低污染、高效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長模式，從而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的反生態(tài)特性削弱，生態(tài)特性加強。

二、生態(tài)化發(fā)展是農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

農(nóng)民集中居住區(qū)大量出現(xiàn)于20世紀90年代中期以后，是為實現(xiàn)農(nóng)村村民向城市居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會建設(shè)管理體制向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變而新建的農(nóng)民住宅小區(qū)。新津縣位于成都市南面，縣城距成都市區(qū)28公里，是成都市“農(nóng)村土地綜合整治標準縣”之一，截至2010年底，全縣已建、在建和擬建農(nóng)民集中居住區(qū)共計40個。通過對全縣農(nóng)民集中居住區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為推進新農(nóng)村建設(shè)的一種創(chuàng)新模式，集中居住區(qū)對提高農(nóng)民生活質(zhì)量、集約利用農(nóng)村土地、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程具有重要意義(龍雨，2010)。但不可否認，農(nóng)民集中居住后，也產(chǎn)生了一些新問題。

(一)農(nóng)民集中居住區(qū)發(fā)展存在的問題

1.集中居住后的農(nóng)民產(chǎn)生了對未來生活的擔憂。農(nóng)民集中居住區(qū)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村，但與城鎮(zhèn)相比，其在各項配套建設(shè)和服務方面又遠遠落后，是介于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的中間形態(tài)。居住區(qū)的居民雖然從土地上解放了出來，但在生活方式、生活習慣上又不同于城鎮(zhèn)居民，是介于二者之間的新型居民。多數(shù)農(nóng)民集中居住區(qū)，尤其是大型居住區(qū)往往是一區(qū)多村組合起來的，重新居住后，在農(nóng)村時原有的融洽的人際關(guān)系紐帶發(fā)生了斷裂，而新的融洽的人際關(guān)系紐帶的建立需要較長時間，因此，很多居民出現(xiàn)了精神上的空虛感。又加上土地綜合整治使農(nóng)民和土地直接分離，農(nóng)民改變了祖祖輩輩習慣的農(nóng)作地臨近庭園的生產(chǎn)生活空間形態(tài)，原有的對土地的心理依賴缺失，不能很好地適應居住區(qū)生活，產(chǎn)生了對以往生活方式的懷想和對未來生活的擔憂。

2.農(nóng)民的隱性失業(yè)問題變得顯性化。“隱性失業(yè)”概念由英國經(jīng)濟學家瓊?羅賓遜于1937年首次提出，原指城市工人在經(jīng)濟危機期間為避免失業(yè)被迫接受一些知識、技能和經(jīng)驗得不到充分發(fā)揮的工作，使一些熟練工人不得不從事他們自己非熟練的工作，從而使生產(chǎn)率遠低于潛在生產(chǎn)率，導致出現(xiàn)了一個隱蔽的勞動潛力(張木亮、賽曉序，2007)。長期以來，農(nóng)業(yè)一直被視為可無限吸納勞動力的經(jīng)濟部門，城市的過量勞動力往往被下放到農(nóng)村，又加上農(nóng)民意識較為落后、素質(zhì)不高以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難等多方面因素的影響，農(nóng)村形成了大量隱性失業(yè)勞動力。城市化進程中，土地綜合整治，農(nóng)民集中居住區(qū)的發(fā)展，使得大批隱性失業(yè)農(nóng)民從土地中解放出來，走向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，重新集中后，由于受年齡、素質(zhì)、思想意識等多方面原因的限制，隱性失業(yè)的勞動力大批顯現(xiàn)出來，就業(yè)難成為突出的問題，尤其是年齡在四十歲、五十歲以上的農(nóng)民，就業(yè)問題更為突出。

3.居住區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐空心化。2009年，新津縣啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“整縣推進”工作，力爭在全市中遠郊區(qū)(市)縣率先初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為貫徹《成都市嚴格限制工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)項目管理辦法(試行)》、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理工作的通知》等文件精神，著手對園區(qū)外的產(chǎn)業(yè)進行布局規(guī)劃，將園區(qū)外企業(yè)“提檔升級一批、淘汰關(guān)閉一批、調(diào)遷一批”，強化農(nóng)民集中聚居點的產(chǎn)業(yè)支撐，逐步淘汰落后產(chǎn)能。大批符合進園條件的原本分散在農(nóng)村的企業(yè)開始撤離，使得農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化。加之多年以來，農(nóng)民集中居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)增加值低；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能夠滿足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民集中居住要求具有主導作用的重大項目缺乏；第i產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，不能支撐居住區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。致使農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向迷失。

(二)農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不僅是形式上的組合，更重要的是內(nèi)容上的提升，

要切實提高農(nóng)民的生活水平，解決他們的就業(yè)問題，才能夠使他們實現(xiàn)由農(nóng)民向“市民”的順利過渡，才能夠真正達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標。因此，在居住區(qū)及其周圍大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能夠帶動其經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)居民收入和生活水平的提高。

但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“4050”人員不習慣不適應上班地點遠離居住地點、按時上下班的工作方式，更多地追求在工作之余能夠照顧家庭。而且居住區(qū)內(nèi)部及周圍限制發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，原有的規(guī)模以上的企業(yè)要遷移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該突破原有的思路，基于居住區(qū)的資源稟賦，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的互動，通過村企對接，車間進社區(qū)、加工進農(nóng)戶的就業(yè)模式，在保證環(huán)境友好的情況下，解決“4050”人員的就業(yè)問題，帶動經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的路徑

新津全縣農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，主要包括生豬及家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色無公害糧油作物、蔬菜及食用菌、經(jīng)濟林木種植等。綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)逐步形成，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動能力逐漸增強。總結(jié)新津縣的經(jīng)驗，遵循產(chǎn)業(yè)互動的原則，農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展可以通過以下路徑。

(一)發(fā)展集生產(chǎn)加工休閑觀光為一體的“立體”生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指打破以往“資源一產(chǎn)品一廢物排放”的發(fā)展模式，從源頭開始，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境協(xié)調(diào)性。在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)經(jīng)濟學原理，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術(shù)實施集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，力求避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對環(huán)境造成的破壞問題，以實現(xiàn)快速發(fā)展與環(huán)境資源保護的雙重目標。生態(tài)農(nóng)業(yè)實質(zhì)是一種立體農(nóng)業(yè)，它強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)(如立體種養(yǎng)模式，通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之間相互利用彼此的廢棄物，達到節(jié)約資源和保證食品安全的目標)；強調(diào)在不違背經(jīng)濟與生態(tài)的原則下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與循環(huán)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值；強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合(如觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益得到充分實現(xiàn)，使資源得到更好的開發(fā)和利用(李慧明、左曉利、王磊，2009；孟祥林，2009；王峰，2010)。

農(nóng)民集中居住區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應該在集約化的土地上，將農(nóng)業(yè)納入企業(yè)化經(jīng)營軌道，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通過利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，向無公害、生態(tài)、有機、特色化方向發(fā)展，開發(fā)出特色名牌農(nóng)產(chǎn)品，并將基地建設(shè)與生態(tài)觀光項目結(jié)合起來，發(fā)展苗圃種植園與體驗式農(nóng)業(yè)，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光為一體的立體農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。可通過龍頭企業(yè)帶動、推廣循環(huán)經(jīng)濟和提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的方式進行。如圖－1所示。

第一，龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。通過扶持或引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或者通過采用“企業(yè)＋大戶＋基地”或“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的形式，形成公司與農(nóng)戶結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、初加工、儲藏、運輸、銷售多次增利增值，推進鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

第二，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立農(nóng)業(yè)基地，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，科學使用種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜。同時將種植、養(yǎng)殖和加工配套結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物對環(huán)境的污染。

第三，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，堅持不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)種植基地，走精品農(nóng)業(yè)道路；將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，打造集花卉苗木生產(chǎn)、觀光旅游為―體的花木種植業(yè)，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)的互動。

(二)發(fā)展手工加工業(yè)及園區(qū)配套工業(yè)

生態(tài)工業(yè)是遵循“資源一產(chǎn)品，廢物，再生資源”的循環(huán)模式，在不破壞基本生態(tài)進程的前提下，促進工業(yè)在長期內(nèi)給社會和經(jīng)濟利益做出貢獻，以實現(xiàn)經(jīng)濟效率與生態(tài)效率同時最高化(嚴安，2008)。生態(tài)工業(yè)特征表現(xiàn)在：工業(yè)生產(chǎn)鏈條形成理論上的閉合回路；工業(yè)廢棄物實現(xiàn)綜合利用；工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為先進；工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)問相互合作、相互影響，形成較為完整的生態(tài)工業(yè)鏈條(徐承紅，陳航，2010)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)的方式有建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)、推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、推廣清潔生產(chǎn)、進行綠色技術(shù)創(chuàng)新等。而農(nóng)民集中居住區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，應該作為園區(qū)工業(yè)的補充，可發(fā)展手工加工業(yè)及園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。以“企業(yè)＋家庭”的模式，發(fā)展手工加工業(yè)，鼓勵企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶聯(lián)合，采用上門收取產(chǎn)品的方式，發(fā)展手工編織品、旅游產(chǎn)品、雕刻、食品包裝等手工業(yè)；依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，采用車間進社區(qū)的方式，發(fā)展為功能區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)，如包裝、原料粗加工等，特別是可以為園區(qū)工業(yè)企業(yè)進行配套的中間件生產(chǎn)。如圖一2所示。

(三)發(fā)展休閑文化旅游業(yè)

休閑文化旅游業(yè)是生態(tài)服務業(yè)的代表，通過發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，可以開拓鄉(xiāng)村社區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。只有大批勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能真正提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和居住區(qū)居民的收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和居住區(qū)的現(xiàn)代化。

篇(6)

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)拉美國家的百余年現(xiàn)代化進程均走過一波三折的艱難道路。大都經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會的閉關(guān)自守，到打開國門后的依附狀態(tài)，再到依附中的發(fā)展，最后達到自主開放發(fā)展的動態(tài)過程，而政治穩(wěn)定始終是關(guān)系拉美現(xiàn)代化的一個核心問題，此外社會階層對立、貧富兩極分化等日趨嚴重的社會現(xiàn)象已構(gòu)成拉美國家現(xiàn)代化進程中難以逾越的社會鴻溝與發(fā)展瓶頸。自19世紀獨立以來，巴西可謂是集拉丁美洲國家現(xiàn)代化發(fā)展特點之大成：城市化實現(xiàn)了橄欖形發(fā)展，激進主義改革促其經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，而軍人在其政治轉(zhuǎn)型中也起到了獨特的作用，種族矛盾的火焰在日益多元的族群社會化下慢慢被熄滅。結(jié)合巴西國家工業(yè)化進程、經(jīng)濟改革和政治體制變革以及外交政策演變等因素，可以發(fā)現(xiàn)巴立以來現(xiàn)代化發(fā)展道路具有以下幾個鮮明的特點：

（一）貧富分化三個領(lǐng)域均有涉及

就收入分配而言,巴西基尼系數(shù)超過0.519⑧，是地球上最落后的地區(qū)之一。這種社會貧富分化體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間這三個領(lǐng)域。從地域來看“，巴西分為北部、東北部、東南部、南部和中西部五大區(qū)域”⑨，而南方與北部地區(qū)人均GDP以及基尼系數(shù)上的貧富差距持續(xù)至今。其次，1950年巴西的城市與農(nóng)村居民人口數(shù)量比率是36.2%⑩，而2011年卻高達84.6%，高速城市化是城鄉(xiāng)二元格局與城鄉(xiāng)貧富差距迅速形成的直指動因。農(nóng)村大軍涌入城鎮(zhèn)導致城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)在全國生產(chǎn)總值中貢獻率極低，2008年只占到了6.9%。隨著現(xiàn)代化進程不斷加深，巴西以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價不斷壯大制造業(yè)，失去土地的農(nóng)村貧農(nóng)與城市里的富商差別難以縮小，繼而大量農(nóng)村貧困人口流入城市。然而,巴西資本密集型的工業(yè)進程模式并不能在城市為貧農(nóng)提供足夠的就業(yè)機會，大量貧農(nóng)面臨淪為新失業(yè)者的風險。再次，以傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)來劃分，巴西農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)間也差距懸殊。自2003年巴西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)重點轉(zhuǎn)向城市化與工業(yè)化發(fā)展后，工與和服務業(yè)占總GDP比重節(jié)節(jié)攀高。“在2008年巴西GDP總值構(gòu)成中，農(nóng)牧業(yè)比重占8%，工業(yè)為28%，服務業(yè)是農(nóng)牧業(yè)的10倍多，高達65.3%”輱訛輥。盡管土地所有制、收入分配政策、社會保障政策等因素造成了巴西社會貧富差距居高不下，但巴西政府始終致力于通過遷都巴西利亞、建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)等輻射作用與優(yōu)惠政策的手段，并輔以強化基礎(chǔ)教育、制定各種反貧困化措施，以化解北部與中西部的地區(qū)發(fā)展失衡問題，從而為巴西現(xiàn)代化道路的進一步發(fā)展奠定了恢復的基礎(chǔ)。

（二）種族文化的百年融合

20世紀初以前，作為社會財富的主要創(chuàng)造者和底層勞動力，巴西黑人奴隸因身體與數(shù)量的雙重優(yōu)勢遍及了社會經(jīng)濟生活的每個領(lǐng)域并支撐著賴此生存的上層白人社會，成為社會發(fā)展進程中不可或缺的生活根本。“混血和移民是巴西社會的兩大特征”。在巴西百年的民族文化形成過程中，來自歐洲以葡萄牙為主的移民、南美土著印第安人以及奴隸貿(mào)易中被贖買的非洲黑人這三大系統(tǒng)的文化因子彼此進行了長期接觸、滲透和融合，最終形成了巴西今天具有獨特民族風格的文化共同體。在這種不斷形成的新的民族文化中，盡管存在著較為深刻的種族壓迫和種族歧視，然而北美洲的那種強烈的“種族純化”意識并不存在巴西社會中。巴西近200年來黑人與白人的民族融合通過家奴與主人的融合交織、莊園主與農(nóng)夫的裙護關(guān)系予以體現(xiàn)。巴西廢奴運動不僅廢除了300年奴隸制度，同時還反對種族間歧視，這使巴西國內(nèi)形成了民族平等的良好政治環(huán)境。半個世紀“廢奴運動”后，自由黑人在總?cè)丝谥械谋壤?0~15%上升到42%，而奴隸則下降到不足16%”。自由黑人的大增對巴西社會產(chǎn)生了很大影響，許多人進入了統(tǒng)治階級并與白人分享巴西的政治經(jīng)濟特權(quán)。2012年，以創(chuàng)建黑人群體參與該國勞動市場和學術(shù)領(lǐng)域的首個數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站———“黑人瞭望臺”在巴西圣保羅宣布成立，定期關(guān)于黑人情況的報告，并將其作為政府公共政策監(jiān)督和檢測的基礎(chǔ)。同期，《經(jīng)濟學家》發(fā)表文章稱“圣保羅大學應用經(jīng)濟研究所的研究報告指出，雖然2006年只有6.3%的18至24歲黑人青年接受了高等教育，但同比2001年，數(shù)字已經(jīng)翻倍。（白人學生2006年為19.2%，2001年為14.2%）”。可以看出，巴西政府在打擊種族歧視問題上已經(jīng)開始采取行動。雖然問題仍在，但黑種人作為一個種群已經(jīng)融入進巴西的白人社會，在巴西社會結(jié)構(gòu)中已不再充當最主要議題。

（三）西北貧困地區(qū)的重點開發(fā)

“功能健全的金融體系會加速較貧困地區(qū)的發(fā)展，反之則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展”。由于自然環(huán)境及歷史開發(fā)的種種原因，巴西形成了“落后的內(nèi)地”與“現(xiàn)代化的沿海”不平衡發(fā)展的局面，為了開發(fā)欠發(fā)達的中西部和北部地區(qū)，緩和南北區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展失衡，縮小經(jīng)濟差距和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，巴西政府采取了遷都的方式，同時修建南北鐵路，跨東北地區(qū)鐵路等等交通運輸工具。其次，成立了地區(qū)政策性銀行、在金融支持政策上對落后地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進行價格補貼，擴大農(nóng)業(yè)信貸并改革農(nóng)業(yè)信貸制度。同時，為了開發(fā)亞馬孫河流域地區(qū)，聯(lián)邦政府以建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的方式吸引外國投資并制定了諸多優(yōu)惠措施如10年內(nèi)免征進口稅和受“亞馬孫開發(fā)私人投資基金”的資助等。最后，在金融支持保護上以立法的形式保障金融政策向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，以規(guī)定聯(lián)邦撥款數(shù)額的方式增強區(qū)域金融支持。經(jīng)過40多年的努力，巴西欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，南北地區(qū)的經(jīng)濟差異已有所減小。

（四）民俗文化節(jié)日打造旅游王牌

由于社會重心多偏重于以非洲勞動力為主的農(nóng)村種植園，巴西受非洲文化的影響較大，加之“巴西地區(qū)土著古代文化欠發(fā)達……文化的主要成分是從宗主國移植過來的歐洲文化”，具有“文化食人主義”的巴西吸收了歐洲等外部性文化，并將其與非洲、印第安土著文化相雜糅，融合成一種熱帶地區(qū)的文化，形成一種具有獨特味道的熱帶生活方式。例如一年一度的巴西狂歡節(jié)，是巴西最盛大的民俗節(jié)日，尤以里約熱內(nèi)盧為世界上最著名、最令人神往的盛會，被稱為世界最大的狂歡節(jié)，有“地球上最偉大表演”之稱。每年2月中下旬舉行三天，吸引國內(nèi)外游客數(shù)百萬人，狂熱程度舉世無雙，到處充滿音樂和舞蹈。巴西狂歡節(jié)真實還原了南美這片地球南端壯美、原始、野性的大陸傳統(tǒng)和狂歡節(jié)的精神與激情。自19世紀上半葉以來，巴西狂歡節(jié)從一個大眾的娛樂活動演變?yōu)橐粋€含有巨大觀賞成分與熱鬧氛圍且商業(yè)利潤可觀的文化產(chǎn)業(yè)，給巴西經(jīng)濟帶來越來越多的商業(yè)效益，“每年僅里約熱內(nèi)盧一地，狂歡節(jié)旅游收入超過2億美元”。

（五）國際地位與外交政策的演變

作為拉丁美洲惟一講葡萄牙語同時也是接受非洲原住民文化影響最深的國家，巴西在絕大多數(shù)以西班牙語為官方語種的拉丁美洲國家中別具一格。出于文化背景差異與語言限制，在很長一段歷史時期巴西與拉丁美洲其他國家的來往并不頻繁密切，甚至相互間存在著陌生和些許隔閡，無疑限制了巴西在拉丁美洲的政治影響力。20世紀初，巴西在與美國結(jié)盟的外交戰(zhàn)略下相繼獲得了美國的經(jīng)濟援助與政治支持。“在維護本國利益的基礎(chǔ)上.盡可能地支持華盛頓的對外政策”。冷戰(zhàn)后，隨著單極化格局打破、多極世界興起，巴西加大外交政策的調(diào)整力度，降低對美依存度，著力在發(fā)展睦鄰友好關(guān)系和與中國、印度等新興大國關(guān)系中走出自己的大國外交道路，不只成為了北美洲的后花園，更是力圖主導南美地區(qū)并一躍躋身世界大國的行列。在軍人干政時代結(jié)束后，卡多佐、盧拉以及羅塞夫總統(tǒng)都積極奉行并深化這一戰(zhàn)略方針。使巴西逐漸在南美地區(qū)樹立起了較高的威望，成為推動世界多極化的主要力量。金融危機的爆發(fā)促使南南合作加強共同抵御危機，其中以金磚國家合作為典范。從中國對巴西的出口占出口總額的百分比可以看出，中國的需求近幾年保持持續(xù)增長中。即使是在全球經(jīng)濟疲軟的時候，中國需求依然強勁。由此，世界新的經(jīng)濟增長點正在金磚國家中強勁崛起。

二、巴立以來現(xiàn)代化發(fā)展道路對中國的啟示

自改革開放以來我國已經(jīng)取得了在世界大國發(fā)展史上絕無僅有的30多年高速發(fā)展，要想長期保持政治經(jīng)濟和文化的健康成長不僅需要對我國政治經(jīng)濟文化在進一步發(fā)展中所面臨的各種問題有清晰的認識，同時參考借鑒巴西的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗也是非常必要。

（一）多角度構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障制度

長期以來，貧富懸殊是巴西社會發(fā)展中的一個突出問題,而社會保障制度是消除社會不公的重要一環(huán)。巴西的非繳費救助式養(yǎng)老金制度在農(nóng)村養(yǎng)老保險中占據(jù)著主導地位，包括農(nóng)村年金計劃與農(nóng)村社會救助年金計劃。該項政策以農(nóng)村人口的家庭經(jīng)濟狀況作為受保障的依據(jù)，面向政府規(guī)定的貧困線以下的所有極度貧窮農(nóng)村居民。既拓寬了農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，也為改善農(nóng)村的貧困狀況、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。我國在構(gòu)建新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過程中，無法照搬照抄巴西農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式,應結(jié)合我國社會文化傳統(tǒng)繼而適應時代的潮流進行制度創(chuàng)新。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施過程中,應構(gòu)建一個既體現(xiàn)養(yǎng)老個人責任,又體現(xiàn)養(yǎng)老政府責任的雙重制度模式。根據(jù)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點，政府在應以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”等向農(nóng)村傾斜的措施負擔起農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的財政與行政責任，充當規(guī)則制定者、組織實施者、資金提供者和監(jiān)督管理者的角色，完成農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度建設(shè)。同時引入更為寬泛的社會保障觀念，在主張所有農(nóng)村公民都應享受包括社會保險、社會救助和健康保障在內(nèi)的社會保險的同時，還需規(guī)定社會保障制度必須為農(nóng)村家庭提供經(jīng)濟保障，認定農(nóng)民有權(quán)享受法定最低工資保障。與此同時，在強調(diào)政府提供資金和土地養(yǎng)老保障的同時，還需發(fā)揮社會機制與市場機制的共同作用，注重家庭、社區(qū)、社會慈善、非政府組織、商業(yè)性自愿保險等多樣化的“慈善養(yǎng)老”保障方式作為補充，多渠道籌集社會養(yǎng)老慈善資金，減輕政府養(yǎng)老負擔。從而在我國新農(nóng)保的實施中，豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的解決途徑。

（二）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的借鑒

巴西在開發(fā)西北部地區(qū)的40年過程中，以成立地區(qū)政策性銀行、向農(nóng)民和移民提供優(yōu)惠信貸、利用優(yōu)惠政策吸引外商投資、專門法律形式保護金融支持等措施，使當?shù)亟?jīng)濟取得了巨大發(fā)展，盡管地域上仍存在或多或少的經(jīng)濟發(fā)展差距，但已經(jīng)在彌補歷史環(huán)境造成的發(fā)展不均問題上邁出了使命性的一步。這與我國當前東南沿海與內(nèi)地發(fā)展不平衡的情況極為相似，對巴西所采取的金融支持措施進行深入分析，有利于完善我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。首先，對于落后的中西部地區(qū)，建立區(qū)域內(nèi)金融資源為主導的地方金融服務體系，鼓勵中西部地區(qū)的商業(yè)銀行分支機構(gòu)、地方性商業(yè)銀行增加信貸規(guī)模，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。其次，通過優(yōu)惠政策和措施，鼓勵東部沿海地區(qū)和國外的優(yōu)秀人才、資金和企業(yè)參與西部少數(shù)民族地區(qū)的大開發(fā)，增強國內(nèi)私人資本和外國資本流向欠發(fā)達地區(qū)的吸引力。最后，加強城市群建設(shè)，發(fā)揮中心城市的輻射的帶動作用。值得注意的是，欠發(fā)達地區(qū)實施的招商引資政策應有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，而不能只顧眼前利益，以浪費資源和破壞環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的暫時增長。良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是衡量西部欠發(fā)達地區(qū)是否真正崛起的一個重要標志。我國西部歷來是靜美的土地。西部開發(fā)后，水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境狀況都令人堪憂，因此要下大力氣保護被開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，高度重視不可再生自然資源的保護，努力探索和完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，確保實現(xiàn)西部的真正崛起。

（三）文化節(jié)日為傳統(tǒng)和旅游提供二元發(fā)展

篇(7)

一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當前，在我國加強法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設(shè)進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進程，推進農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當務之急。

（二）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

當前，阻礙農(nóng)村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。

如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：

（一）加強農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農(nóng)民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監(jiān)督。

（三）加強道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進農(nóng)村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。

（四）加強涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強對農(nóng)民的司法保護，依法切實維護農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務財務公開。要落實農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。

（五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機制。

建立和諧法治新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調(diào)制度。

一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。

二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。