序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會監督體系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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各地方政府過分重視當地經濟的快速發展，片面追求農村金融增長，而忽視了對農村金融的監督。主要表現：一是政府對農村金融多是事后監督和管理，即在出現金融違法現象之后被動的進行懲罰和處理，失去了監督管理的主動性。二是政府相關部門對農村金融管理的方式不合理。農村金融形勢具有多樣性和復雜性，保守的、傳統的監督方法不一定適合當前農村金融形勢的發展趨勢。而監管過程中，政府相關部門一成不變的監管方式必然有悖于當前農村金融形勢，阻礙了農村金融業的進一步發展。三是政府監管部門職責劃分不明確，導致了事件發生后的多部門執行或零執行的現象，造成了農村金融監督失誤。

二、農村金融管理組織內部制度不合理，可操作性差

在農村金融管理組織內部領導權力一手抓，“官本位”的思想盛行。任人唯親，重關系輕考核等行為讓金融管理部門喪失了其應有的權威。不少組織內由領導一手說了算缺乏客觀、公正的監督意見，喪失了監督部門的作用。甚至出現“走后門”等腐敗行為，不利于農村金融市場的公平競爭。

三、農村村民監督意識薄弱，社會監督制度發展緩慢

社會監督制度是農村金融監督體系的重要組成部分。社會監督有利于調動農村村民主動參與金融管理的積極性，提高透明度和公正性。但是，就目前而言，農村社會監督制度尚未發揮其功效。究其原因，首先是農村村民受傳統觀念的影響，不愿意表達個人意見和建議，隨大眾等。加之文化水平相對較低，法律意識和民主觀念相對淡薄。這些自身因素都大大降低了村民參與金融管理監督的主動性。其次，農村村民參與金融監督的渠道不暢通，缺乏正式的制度保障。村民有建議卻苦于沒處說，這大大削減了村民參與監督的積極性，久而久之失去了對農村金融監督的熱情，阻礙了社會監督制度的正常運行。那么，應該如何重塑農村金融監督體系，其有效路徑包括：

（一）建立健全的農村金融監督法律體系現在農村金融監督是法制監督。完善的法律體系是監管農村當局進行依法監督的前提。農村金融監督法律體系的完善直接影響金融監管成效。具體而言，我們應該在繼續堅持農村基本金融監督法律的基礎上，不斷完善現有立法和法規，順應時展，適時制定新的、全面的監督法律，對農村金融監督體系起到有效的補充作用，減少法制漏洞。例如適時推出存款保險制度等。再次應制定一部專門針對農村金融監督的法律法規。立法者應對農村金融工作進行實際考察，立足于農村金融現狀，制定農村金融監督法律。

（二）加強政府部門的行政監督建設，改善農村金融監督形式行政監督是農村金融行政管理活動的一個重要組成部分，因此，要保證農村金融監督的合法性和有效性，合理、平等、經常、有效的行政監督必不可少。首先要建立和完善事前監督，改變事后監督傳統，做好準確有效的預測工作，防患于未然。充分發揮農村金融監督的主動性，預防為主，防治結合。再者要敢于打破常規，對于錯誤的、不適于當下的監督管理方式要敢于舍棄，勇于創新，探索時應當前農村金融發展形勢的新的監督模式。最后要明確政府各部門的職責劃分，各盡其責。

（三）加強農村金融管理組織內部制度管理，建立健全內部監管改善傳統的金融管理組織內部的管理方式，徹底根除一人執權現象，防止領導，。發展民主決策和民主監督機制，對于領導決策要保持高度透明化，便于員工監督，提高決策的公平性、客觀性。避免行為的發生。

（四）提高農村村民監督意識，鼓勵村民參與金融監督，促進社會監督制度的穩步發展社會監督制度作為農村金融監督體系的重要組成部分，其發展程度對農村金融監督影響重大。要形成完善的社會監督工作機制就必須建立農村村民監督網絡。首先通過積極地宣傳教育，提高農村村民的法律和民主意識。例如定期的巡回放映有關民主監督的電影、發放教育書籍等。提高村民的文化水平，通過學習轉變事不關己的狹隘思想，鼓勵村民敢于發現問題，提出建議，共同促進農村金融事業的健康發展。其次開拓村民參與金融監督的渠道。讓村民可以通過合法的途徑對農村金融事業進行監督和管理。

四、結語

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關鍵詞：會計監督體系；內部監督；國家監督

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

會計監督是會計主體運用記錄、計量、分析、檢查的方法，對其生產經營活動和預算執行情況進行監察和督促的管理活動。具體體現在會計機構和會計人員在會計核算中對單位經濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完整性的監督。由于會計屬于單位內部的管理和服務活動，因此會計機構和會計人員所履行的會計監督只能是一種內部監督。

一、現行會計監督體系的基本結構及功能

1.現行會計監督體系基本結構

(1)單位內部會計監督。《會計法》規定，各單位會計機構、會計人員對本單位實行會計監督。這一規定，明確了單位內部會計監督的主體是會計機構、會計人員；單位內部會計監督的對象是本單位的各項經濟活動；單位內部會計監督的手段是對本單位會計核算的全過程實行監督。(2)國家監督。國家監督是指財政、審計、稅務等政府機關代表國家對各單位的財務會計工作進行的監督，它是我國經濟監督體系的重要組成部分，與單位內部監督起互補作用。有關法律規定，各單位必須自覺接受財政、審計、稅務等機關依法進行的監督，如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及有關情況。(3)會計工作的社會監督。會計工作的外部監督，主要是指由注冊會計師依法承辦的社會審計。從社會主義市場經濟的發展要求看，注冊會計師在社會經濟活動中發揮重要的監督和服務作用。

2.會計監督的基本功能

有效地履行會計監督，有利于單位經濟活動更加符合國家的法律法規；有利于單位提供更加真實可靠的會計信息；有利于約束財產所有者、經營者的經濟行為；有利于單位節約開支，提高經營效益。可以促進社會經濟運行的規范化和合理化，推進廉政建設，節約使用資金，使社會經濟運行更加秩序化，并提高整個社會的經濟效益。

二、現行會計監督體系存在的主要問題

現行會計監督體系對維護社會經濟秩序，保證會計工作的正常進行，發揮了一定作用，然而在市場多元化、經濟關系日益復雜的新形勢下，現行會計監督體系必然會存在一些新的問題。

1.會計監督的基本職能界定不清。內部監督、國家監督和社會監督共同構成會計監督體系，但它們之間的職責、目標、實施手段以及承擔的責任等存在很大差異。有關規定明確了三種監督的基本任務是維護國家財經法律、法規，但在要求上并沒有具體化和體現三者之間應有的差異，導致三種監督職能混同。

2.會計監督的基本機制不合理。監督的基本原理主要表現在制衡和牽制與威懾等方面，即通過對違紀行為的重罰，使被監督者不敢輕易違規。而現行的會計監督采取普查式、一對一的監督方法，從理論上講這是最直接也應當是最有效的監督方法，但在實際執行中普遍存在輕打輕罰現象，使監督效果大打折扣。

3.政府監督存在重復進行和職能不到位的問題。政府監督沒有形成威懾力，影響了政府監督的實際效果和長遠效用。各種監督職責不清，造成檢復，有了問題相互推諉。

4.社會監督沒有達到預期效果。積極發揮注冊會計師“經濟警察”作用的呼聲一度很高，這符合市場經濟發展的趨勢。但不規范的執業環境和不正當的業務競爭，以及對注冊會計師監管不力，使得“經濟警察”的作用并沒有發揮出來。

5.單位內部會計監督困難重重。現階段的會計人員人事關系、切身利益從屬于所在單位，因此無法很好地行使對所在單位，尤其是對單位負責人的監督。會計監督的作用難以真正發揮，會計信息失真現象有增無減，會計監督有名無實，已成為企業財務管理的難點和較為普遍存在的問題。

三、健全會計監督體系的建議

面對財務會計活動中違紀不止的問題，單純從加強監督檢查力度、要求會計人員堅持原則等思路出發不能從根本上解決問題，必須從體制上設計適應我國市場經濟發展要求的會計監督體系乃至經濟監督體系，使之結構合理、運轉高效。

1.必須給單位內部會計監督以準確的定位。由于會計人員不具有獨立地位，從而使其監督軟弱無力。從單位內部會計監督的機能和實際效用看，準確的定位應當是內部控制，以企業單位而言，會計監督應當是由會計人員行使的、對投資人負責的、以保證本單位經營管理活動符合既定政策和目標的內部控制。

2.政府監督要明確職責，合理分工。從現實情況看，對基層單位監督檢復較多。財政、稅務、審計部門要合理分工，建立責任制，各負其責。稅務監督應當是政府部門對各單位會計工作監督的主要手段。會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監督的的職責。

3.加強監管，督促注冊會計師的社會監督職責到位。要發揮注冊會計師在社會監督中的作用，必須從對注冊會計師的執業監管抓起，剎住出具虛假審計報告的歪風；在操作上，可以由財政部門會同證券監督管理部門對上市公司的會計報表和審計報告逐一進行審查，一經發現注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰，以純潔注冊會計師隊伍，樹立注冊會計師執業的信譽。

4.改善會計監督的外部環境。會計監督體系的有效運轉，不僅有賴于自身機制的科學、合理，也在一定程度上依靠外部環境的改善。在某種情況下，外部環境甚至更為重要。從健全會計監督體系的要求來說，需要改進的外部環境主要有：完善地區、部門和國有單位的干部考核制度；加強發票管理；加強法制教育，樹立有法必依、執法必嚴、違法必究的法律意識。

5.以會計委派制為契機，構建事中會計監督機制。實行會計委派制，所有者向單位（企業）委派主要會計人員（主管會計、財務總監等）是將監督延伸到事中的有效途徑。通過委派會計人員，可以消除因信息不對稱而造成的所有者與經營者利益的不完全一致，經營者背離所有者利益的弊端。

在會計監督理論指導下，我國會計監督的新的框架體系已經以其嶄新的面貌體現在新《會計法》之中，也必將能夠在規范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序等方面發揮出無可比擬的作用，顯示出其巨大的威力。

參考文獻：

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[2]松年,薜文君.會計研究[M].1999(07).

[3]劉峰,李少波.當代財經[M].2000(06).

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【關鍵詞】會計監督 成因 對策

會計監督是依照國家有關法律、法規、規章對會計工作進行控制，并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合的協調、控制、監督和督促，以達到提高會計信息質量和經濟效益的目的。會計監督是會計的基本職能之一，會計監督的對象是單位經濟活動過程中引起的資金運動，會計監督的內容覆蓋企業經濟活動的整個過程，加強會計監督是提高會計信息質量的必要手段。目前，部分單位會計基礎規范不健全，會計人員分工職責不清，內部管理混亂，存在著亂擠亂攤成本，隱瞞或虛報收入和利潤，資產不清、債務不實以及設置賬外賬等現象，虛假會計信息泛濫成災，會計誠信出現危機，會計舞弊案件不斷見諸于媒體，導致會計管理混亂，會計信息失真，這大都與會計監督弱化密切相關，嚴重地影響了投資人、債權人及社會公眾的利益，阻礙了國家宏觀經濟調控和正常運行。

一、會計監督弱化的成因

1、會計法律法規執行不力

我國《會計法》中，明確了單位負責人是會計行為的責任主體，對單位內部會計監督制度的法律地位做了規定，由于會計法制的不健全使得法律法規的嚴肅性和權威性得不到尊重。在實踐中內部會計監督難以實施。近年來，一些單位管理者為了局部和個人利益通常指使會計機構會計人員采取違紀違法手段做假賬、偽造會計憑證、辦理違法會計事項、虛增或調減利潤、粉飾財務報表，提供種種虛假的會計信息。同時，執法機構受局部利益或個人利益的驅動，以各種理由和借口，對一些企業的違法犯罪行為從輕發落，甚至不予處理，助長了社會上不正之風的發展勢頭，嚴重影響了會計監督的有效性。

2、內部監督機制不健全

內部會計監督是通過會計核算、會計檢查、會計分析、會計考核等方法來保證會計工作正常有序，保證會計信息真實可靠。它是從微觀的角度對具體經濟活動及其結果進行的監督。很多單位內部控制制度表面看起來十分完善，但實際執行過程流于形式，大多形同虛設，內部控制人員未嚴格履行職責，存在著落實不到位的現象，效果并不理想，導致內部監督弱化和缺失。首先，由于會計是企業負責人任用的，會計人員的任免、升遷、獎懲都是由企業負責人決定，其利益關系往往依附于本企業和本企業負責人。一方面會計人員作為單位“內部人”與單位利益具有一致性，對單位所有會計業務進行全面監督，不可避免地要觸及到自己個人的利益；另一方面如果會計人員堅持原則制止企業經營者違法違規行為，可能會遭到領導的刁難，甚至打擊報復。其次，會計基礎工作薄弱，未建立完善的內部控制制度，不重視內部審計工作，更不能夠將內部審計監督工作貫穿于單位經濟活動的始終。

3、國家監督和社會監督不到位

國家監督和社會監督不到位也是造成當前會計監督弱化的外部原因之一。內部監督、社會監督和國家監督共同構成會計監督體系，但它們之間的職責、目標、實施手段及承擔的責任等還有很大差異。各部門監督職能如何相互配合，也沒有形成一個統一的、完整的、健全的、行之有效的制度，割裂了各監督職能之間的相互聯系，造成會計監督目標模糊，在相當大的范圍內難以協調國家、社會和企業經濟實體之間的利益矛盾。此外，我國注冊會計行業存在著社會監督不到位的現象，缺乏一些必要的行業規范和行業管理制度，會計師事務所面臨著嚴重的競爭壓力和生存危機，為了保住自己的客戶，竟相壓價以爭奪業務，很難保證其獨立性，必然會迎合委托人，滿足其不合理要求，在辦理會計報表審計、驗資、破產清算等審計業務時出具了不恰當的驗資和審計報告，制造某些虛假的信息，致使企業會計監督不力，嚴重地阻礙了注冊會計師行業的健康發展。

二、加強會計監督的對策

隨著《會計法》的修訂和實施，我國會計監督形成了單位內部監督、社會監督和國家監督“三位一體”的會計監督體系，單位內部的會計監督具有自律性，是我國會計監督體系的基礎；社會審計監督具有鑒證性，是我國會計監督體系的重要補充規定；國家監督具有權威性，是我國會計監督體系的主導。加強會計監督是強化單位內部管理的需要，提高企業經濟效益的需要，是反腐倡廉的需要，有利于維護國家財經法規，是市場經濟有序運行健康發展的需要。

1、完善會計法律體系

根據《會計法》的有關規定，結合會計工作的實際情況，研究制定與《會計法》相配套的法規、制度或者實施辦法，促進《會計法》與相關法律的銜接，堅持行政執法的嚴肅性，提高行政執法的質量，為會計監督的有效實施提供法律保障。我國新頒布的《會計法》加快了會計法律體系建設的步伐，應進一步提高《會計法》的可操作性，以保證《會計法》各項規定的貫徹落實，建立和完善統一的會計制度，滿足企業多元化經營的需要，明確會計監督職責和權限，加大法律法規的處罰、賠償和執行力度，對違規違紀的單位及其連帶負責人予以曝光，使會計監督真正做到有法可依，違法必糾，政府部門應當加強會計監督，讓造假者損失遠大于造假利益，堅決杜絕會計造假現象的發生。

2、健全企業內部會計監督制度

健全企業內部會計監督制度，貫徹不相容職務相互分離原則，參與經濟業務事項的所有過程的工作人員要相互分離、相互制約，強化內部審計監督，重要經濟事項的決策和執行要建立相互監督、相互制約的工作程序，明確財產清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內部審計的程序，在企業內部建立一個不依附于任何職能部門的、相對獨立的內部審計機構，必須從源頭上杜絕造假事件的發生，防止經濟腐敗，隔斷會計造假的環節和載體，及時糾正和防止經營決策失誤與經濟舞弊，實現企業資產的保值增值，提高會計信息的真實性和有效性。通過建立完整的內部監督機制和內部控制制度，形成一系列內部控制的方法和措施，并予以規范化、系統化與制度化，使內部監督制度真正落到實處。

3、加強外部監督

在會計監督中單純強調內部監督是不夠的，必須強化對會計工作的外部監督，也就是加強社會監督和政府監督。社會監督是指注冊會計師接受委托，根據有關規定以獨立第三者的身份對委托單位的經濟活動進行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。加強注冊會計師的審計工作的有效性。充分發揮注冊會計師的審計監督。大力發展會計（審計）師事務所，通過社會中介機構對企業會計報表的真實性進行檢查，做出客觀公正的評價，督促企業加強財務監督，提供真實、準確的會計信息。建立與完善注冊會計師審計制度，保證公平競爭，讓市場發揮其優勝劣汰的作用，促進行業健康發展和公平競爭。政府監督主要是指財政、審計、稅務等部門對單位的會計監督。我國財政、審計、稅務、銀行等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施會計監督檢查，進行宏觀調控。必須健全企業內部監督控制制度和建立違法違紀問題舉報制度，規范企業經營者和會計人員的行為，保證會計信息的真實可靠；企業外部會計監管部門也應加強對會計人員的監督和管理，建立嚴格的會計懲罰機制。加大會計監管執法力度，采取新聞曝光、重新確定信用等級等措施，增加企業會計人員違法違規的成本和風險，在執法方面加強其嚴肅性，嚴格按照法律規定，給予相應的民事、行政和刑事處罰，發揮會計懲罰機制的威懾力，遏制會計信息失真，整頓會計秩序，凈化會計環境。

4、改革會計人員管理體制

改革會計人員管理體制，實行會計委派制，強化會計核算與監督職能，發揮會計監督作用，維護企業所有者和投資者權益，加強國家宏觀管理。實行會計委派制可以采用直接委派制的方式向企業委派會計負責人或主管會計，代表國家以所有者身份對經營者的經濟活動的真實性、合法性和效益性進行監督，委派會計人員具有會計事務管理權與監督權，監督企業經濟活動，對企業經濟活動具有參與權和監督權，參與企業生產經營管理決策。由財政部門或主管部門負責會計人員的人事管理和工資福利支出，會計人員的人事關系與單位脫離，把會計人員的經濟利益與履行會計監督職能掛起鉤來，實行獎勵制度，并制定會計人員的行為準則，規范其行為，調動會計人員工作積極性與執法的自覺性，這樣可以有效地制止單位負責人對會計核算的干預，以保證會計工作的正常進行。

綜上所述，隨著經濟的飛速發展，會計人員面臨的經濟事項會越來越復雜，會計監督職能也變得越來越重要。目前已經形成了以內部會計監督、社會會計監督、政府會計監督為主要形式的會計監督體系，但監督的力度還遠遠不夠，會計監督既需要宏觀環境的改善，也需要微觀運行的調整，既要對表層現象進行治理，更要對深層次的病源進行根治，需要將其作為一個綜合工程，集中各方面的力量，才能攻克這一頑疾。針對會計監督存在的問題，必須采取對策完善會計法律體系、健全內部監督機制、強化國家監督力度以及加強社會監督，探索其會計監督體系創新的途徑。

【參考文獻】

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[2] 何明霞：淺析企業內部會計監督制度[J].經濟問題,2007(3)。

[3] 張鳳蘭：如何完善會計監督制度[J].經濟論壇,2007(10)。

篇(4)

關鍵詞：會計監督體系；國家會計監督；社會會計監督；企業內部會計監督

一、我國企業會計監督體系的構成

我國現行企業會計監督體系主要由以下三個部分構成：

  （一）企業內部監督

我國會計法中明確了企業內部會計監督的主體為會計機構與會計人員，監督的對象為企業內部各項經濟活動，監督方式為對企業會計核算的全過程監督。在企業內部監督中，由會計人員承擔會計監督職責，在企業負責人的正確領導下，通過對財務收支審核、記賬憑證與會計賬簿審核，使得編制的財務報告能夠提供合法、可靠、準確的會計信息，以此保證企業的各項財務會計活動和經濟活動均在合法的范圍內開展。

  （二）國家監督

國家監督是指國家的財政、稅務、審計等部門代表國家對企業的各項財務會計工作進行的監督，它與企業內部監督是相輔相成的，同時也是我國經濟監督體系不可或缺的組成部分。企業必須自覺接受國家監督機關依法進行的監督，提供真實的會計資料和信息，不可以謊報、隱匿和拒絕。首先，在財政監督方面，國家各級財政部門對企業資金積累、使用、分配全過程中的經濟活動和活動成果實施監督。其次，在稅務監督方面，國家各級稅務機關在對納稅人進行稅收征收管理中對其納稅情況和影響納稅的其他工作實施監督；再次，在審計監督方面，各級人民政府審計部門對其財政收支、國家財政金融機構財務收支以及企事業單位的財務收支情況實施審計監督；最后，在其他監督方面，工商管理部門在年檢和注冊登記期間對企業注冊資本和財務報表的檢查，證券管理委員會對上市公司財務報表的監督等。

（三）社會監督

企業會計工作的外部監督主要是由注冊會計師依法實施的社會審計，注冊會計師在接受企業委托后，對其有關會計業務和事項進行審計，同時出具公正、合法的審計報告。注冊會計師的審計工作具有法律公正效力，并且為委托方或其他方提供有償服務。

二、我國企業會計監督的現狀

  （一）國家監督弱化

    就會計監督的立法而言，尚未建立健全我國政府部門的會計監督法律體系，呈現出無法可依、有法不依、執法不嚴的現狀。部分會計監督的立法只重視會計違法違規行為的刑事、行政處罰，但是對于民事責任的追求卻沒有相應的法律約束，導致會計監督缺乏法律體系的保障依據。此外，從會計監督的執行上來講，國家的各個會計監督的執行部門無法做到對企業情況進行細致了解，加之各部門之間缺少必要的溝通與交流，職責劃分不明確，嚴重存在各自為政的、重復性工作的弊端，直接導致國家會計監督的弱化。

  （二）社會監督效力缺失

    由于我國注冊會計師行業起步較晚、發展基礎較差，存在多頭管理和配套設施不完備的問題，加之近年來注冊會計師行業的競爭日趨激烈，會計師事務所為了謀取利益，不得不私自降低審計標準，致使我國注冊會計師的執業水平不高，審計質量堪憂。

  （三）企業內部會計監督

    企業內部會計監督弱化主要表現為以下三個方面：其一，企業內部雖然設立了內部審計機構，但是對企業經濟活動和會計工作未能真正起到監督作用，主要原因在于內審機構缺乏獨立性和權威性；其次，部分企業管理者為了追求個人利益最大化，授意會計人員作假帳，辦理不合法的會計事項，致使會計機構的監督權利喪失；再次，會計人員的綜合素質不高，有相當一部分會計人員的業務水平和業務素質偏低，對財經法規、核算程序等不能切實掌握，更不具備實施會計監督應達到的知識水平。

三、完善我國企業會計監督體系的建議

  （一）強化國家監督，建立有效的會計監督機制

    首先，針對國家監督中存在的問題可以通過建立國家監督行為的責任約束機制加以解決，明確各部門之間的職責，避免重復性監督的問題發生；其次，建立社會評價機制，對國家監督的過程和成果進行社會民主評議，以此杜絕監督人員發生以權謀私的現象，提高會計監督的有效性，從而實現國家監督的規范化和科學化；再次，加強國家各監督部門之間的溝通與協作，突出各部門監督的重點，在保證各執法部門實施依法監督的基礎上，使各職能部門的專業監督發揮其應有的作用。

  （二）重視社會監督，規范會計監督機制

注冊會計師審計應遵循獨立、公正的原則，所以，要規范社會監督機制就應從確立注冊會計師的獨立性入手。首先，完善注冊會計師的委托制度，由企業的股東大會來決定選用哪家會計師事務所，禁止企業管理層對注冊會計師的審計進行不正當干預，以保證其審計活動的獨立性；其次，加強對注冊會計師行業的監管，完善其執業規范，對違法違規的審計行為進行嚴厲處罰；再次，規范注冊會計師的執業范圍，讓審計業務作為會計師事務所的主營業務，推進會計師事務所在市場競爭中良性發展，避免惡性壓價競爭的現象發生。

此外，還應充分發揮社會輿論監督的作用，包括社會公眾檢舉監督、新聞媒體曝光監督等形式。對于任何企業、單位以及個人都應有權檢舉一切違法違規的會計行為，政府應為其建立一個嚴密、通暢的檢舉通道，利用各種措施鼓勵知情者提供證據和線索檢舉不正當的會計行為，從而完善社會會計監督機制。

  （三）構建完善的企業內部會計監督機制

首先，企業應科學合理地設置內部審計機構，遵循獨立性和權威性的原則，使內審機構的審計工作免受企業管理者的影響。企業可以建立內部審計委員會，其成員由股東大會決定任免，并由董事會直接管理和負責；其次，建立健全內部會計控制制度，突出會計核算和會計監督職能，對會計工作的關鍵環節和重要環節實施全方位控制；再次，提高會計人員的綜合素質，企業應重視對會計人員的培訓和教育，不斷豐富其知識體系，提高業務水平，增強執業判斷能力，孰知財經法規并按規章制度處理會計業務，具備良好的執業道德操守以及會計監督所需要的知識水平。

結論：

    總而言之，我國企業在會計監督體系構建上仍然存在較多的問題，這就需要國家、社會、企業自身充分認識到會計監督的重要性，從不同的方面共同建立健全會計監督機制，從而構建完善的會計監督體系。

參考文獻

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以十精神為指導，堅持科學監管理念，貫徹落實《食品安全法》、《公務員法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，圍繞保障公眾飲食消費安全這一中心任務，著力構建以強化餐飲服務單位、執法人員、督查人員主體責任為核心，以落實消費者監督、輿論監督、代表委員監督、社會監督員監督為重點，以實行責任倒查為手段，以執法績效考核為依托的餐飲服務食品安全管理體系，形成責任明晰、監督有力、獎懲嚴明的餐飲食品安全監管新機制，促使各責任主體切實履行職責，加強餐飲食品安全管理，不斷提升餐飲食品安全保障水平。

二、主要任務和措施

（一）著力構建責任清晰、目標明確的餐飲服務食品安全三級責任體系。

1、強化餐飲服務單位食品安全第一責任人責任。采取責任告知、集中培訓、正反典型通報等方法，向餐飲服務單位法人代表廣泛宣傳在餐飲食品安全管理中應履行的職責和義務及有關法律責任，進一步強化餐飲服務單位食品安全第一責任人意識。督促餐飲服務單位加強從業人員管理，明確崗位職責，落實培訓制度，使每個從業人員都能熟練掌握本崗位餐飲服務食品安全操作規范，嚴格按規范要求加工制作餐飲食品，把好餐飲食品安全關。

2、強化監管執法人員日常監管責任。進一步落實網格化監管責任制，清晰劃分每個監管人員的監管責任網格，并制定網格化監管示意圖上墻、上網公示。細化、量化監管執法人員崗位職責和日常監管工作任務，做到監管區域全覆蓋、監管對象無遺漏，監管職責和任務到人到崗。嚴格執行痕跡管理制度，及時記載監管執法工作情況，作為反映執法人員盡職履責的主要依據。定期組織餐飲執法人員業務學習和培訓，不斷提高執法能力和水平。創新監管手段，推進餐飲服務監管信息化建設，為監管執法提供有力支持。

3、強化餐飲食品安全督查工作責任。建立餐飲食品安全督查工作制度，縣食品藥品監督管理局推進“三級責任、四大監督”管理體系工作領導小組，負責對本級餐飲執法執行機構和執法人員執法情況的督查。督查工作每兩個月不得少于1次，每年的督查工作必須覆蓋本級所有餐飲監管執法人員的監管網格，對重點單位以及食品安全隱患多的區域應加大督查頻次。督查采取明查與暗訪相結合的方式進行。對督查中發現的問題，實行餐飲食品安全責任倒查，嚴格按有關規定追究執法人員責任。督查人員還負責社會監督的組織協調和有關監督意見的匯總、督查督辦工作。

（二）著力構建全民參與、運轉有效的餐飲食品安全工作社會監督體系。重點實施四個監督：

1、消費者監督。暢通舉報投訴渠道，實行12331電話投訴、網上投訴、信函投訴、當面投訴的全方位投訴受理機制，并以公告、媒體宣傳等方式進行廣泛宣傳，讓廣大消費者參與到餐飲食品安全監管工作來。在餐飲服務單位倡導開展“餐飲食品安全開放日”活動，定期邀請消費者參觀和監督餐飲食品加工制作全過程。落實食品安全舉報獎勵辦法，對依法被處以行政處罰違法行為的舉報，按規定對舉報人給予獎勵。嚴格執行舉報投訴處理制度，在規定時間內完成調查處理工作，及時、有效打擊違法違規行為，保護消費者合法權益。

2、輿論監督。建立餐飲食品安全監管信息與新聞媒體及時有效溝通的工作機制，對餐飲食品安全工作重點工作情況和群眾關心的熱點問題及時向新聞媒體進行通報。經常聯合新聞媒體開展餐飲市場的明查暗訪，曝光違法違規行為，促進餐飲服務單位自覺履行食品安全管理職責。高度重視餐飲食品安全輿情信息，及時回應新聞媒體和廣大群眾對餐飲食品安全問題的關切。

3、代表委員監督。定期向人大、政協匯報餐飲食品安全監管工作，邀請人大代表、政協委員為餐飲食品安全監督員，主動將餐飲食品安全工作納入代表、委員的日常監督工作之中。積極落實代表、委員的各項監督意見，改進監管工作。

4、社會監督員監督。在社會各界聘請有社會責任感、關注食品安全工作的人員擔任餐飲食品安全社會監督員。發揮監督員分布廣、信息來源渠道多的優勢，對餐飲食品安全執法績效情況實施多角度、全方位的監督。建立與監督員定期聯系和溝通的工作機制，為監督員發揮作用搭建平臺。

（三）著力構建考核規范、獎懲嚴明的餐飲食品安全管理工作激勵機制。

1、對餐飲服務單位：將監管執法工作與餐飲服務行業誠信體系建設有機結合起來，運用好餐飲食品安全監督量化分級管理評級結果，定期公告各餐飲服務單位食品安全等級，對等級低的餐飲服務單位加大監督檢查頻次，對屢教不改的依法從嚴從重予以懲處并進行曝光。深入開展餐飲食品安全示范創建，適時推出一批先進典型，促進餐飲行業自律。

2、對監管執法人員：實行餐飲食品安全監督執法工作績效記分制考核，加強對執法人員履職情況考核。嚴格依據社會監督、督查督辦發現的問題，倒查監管人員責任，對執法人員履職不到位、執法不規范的情形予以量化記分，并將累計積分情況，與工作人員年度考核、評先評優和目標管理獎懲相掛鉤，落實執法績效考核激勵措施。

三、實施步驟

餐飲食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作從今年3月啟動，共分3個階段，具體為宣傳動員、組織實施、鞏固提升三個步驟。

（一）宣傳動員階段（4月上旬—4月中旬）。

制定實施方案，召開動員會，組織執法人員認真學習餐飲執法人員工作職責和餐飲執法績效考核辦法，制定網格化監管工作示意圖，建立執法人員績效檔案，明確每個執法人員的監管網格并進行書面告知。向餐飲服務單位發放食品安全責任告知書，動員餐飲服務單位積極參與到餐飲食品安全“三級責任、四大監督”體系建設工作中來。

（二）組織實施階段（4月下旬—11月）。

1、5月底前完成向消費者監督公告、向人大代表、政協委員發放邀請函以及聘請社會監督員、落實新聞媒體監督工作機制等工作；

2、督促監管執法人員按要求落實監管責任和任務；

3、按有關規定，組織落實好“四大監督”和執法工作督查，并倒查責任，對相關執法人員進行記分。

（三）鞏固提升階段（2013年12月之后）。

1、統計監管執法人員累計記分，并與獎懲措施掛鉤；

2、總結工作，對相關材料整理歸檔。市局組織對各地2013年工作開展情況進行檢查評估。

3、進一步鞏固餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系成果，完善相關措施，促進餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作常態化、制度化。

四、有關要求

（一）提高認識。構建餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系是破解監管責任落實難問題，建立餐飲食品安全監管長效機制的創新舉措。要高度重視，把該項工作作為今年的重心工作，以構建餐飲服務食品安全“三級責任、四級監督”管理體系為統領，推進餐飲食品安全監管工作。

（二）精心組織。要按照市局總體工作部署，結合本地實際，認真組織實施。要在建立和完善相關制度的基礎上，重點抓好各項責任、監督、激勵機制的落實，有效實施執法績效記分考核，使推進餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作真正成為加強餐飲食品安全監管的有力抓手，在提升餐飲食品安全水平上發揮積極作用。

篇(6)

關鍵詞：會計信息失真 失真表現 失真原因 失真治理

一、會計信息及會計信息失真的界定

（一）失真信息是否等同于“喪失真實性的信息”

把“失真”簡單地定義為喪失真實性有許多值得商榷之處，其中之一就是，公允信息之中仍有可能包含著部分喪失真實性但不失公允的所謂“失真信息”。而只要是公允的信息就不會對使用者造成危害。

（二）會計信息差錯、虛假與信息失真

會計信息差錯和虛假是會計信息失真的兩種主要表現，但卻是兩個性質根本不同的概念。所謂會計信息差錯是指會計人員在遵循會計規范提供會計信息過程中，由于主觀判斷失誤，經驗不足和會計本身的不確定性，造成會計信息與經濟活動本意之間的出入。而會計信息虛假是指會計活動中當事人出于種種目的或虛構盈利，或隱瞞營業虧損，或者避免股東要求多分紅利，或逃避納稅等等，事前經過周密安排而故意造成的信息虛假。

二、會計信息失真的原因

（一）會計法規的嚴肅性降低

應當承認，這幾年我國在會計法規體系的建設方面是取得了很大成績的，但執行起來卻不夠嚴肅。目前，假賬真算，真賬假算的事例仍然很多，如“廠長成本”、“經理利潤”還有市場。有些企業領導和會計人員，為了某種目的，想方設法在成本上做文章，該提的費用不提或少提，該攤的費用不攤或少攤，最終造成成本計量數據失真。還有的盈利企業亂列亂支，私設“小金庫”，非法獲取巨額收益；經營情況差的單位隱瞞收入以達到多留多分的目的。還有的企業明明盈利，卻在賬上人為制造虧損，將應當在本年計入的收入掛在賬上，轉到下年結收。而且，會計管理體系與執法體系不統一，現在國有基層企業大都實行法人代表負責制，中層管理人員由法人代表聘任。由于存在上述原因，約束了會計人員發揮會計監督作用，企業領導把會計當作“賬房先生”，會計對領導的意圖惟命是從，致使會計信息失真，欺騙了國家、欺騙了投資者和債權人。

（二）會計工作的社會監督體系不完善

會計工作的社會監督體系是指國務院財政部或者省、自治區、直轄市人民政府部門批準的注冊會計師組成會計師事務所，按照國家有關規定承辦的查賬業務。單位內部的會計監督和有關部門對單位實行的國家監督，以及由注冊會計師承辦的社會審計，構成了會計監督的整體，共同為社會經濟活動服務。但目前企業的外部監督主要由企業主管部門實施，而主管部門往往從本部門利益出發，對所屬企業采取保護主義，不能進行有效的監督。近幾年來，我國的會計師事務所等社會中介機構有了一定發展，但其數量和質量與經濟發展的要求相差甚遠，有的還出具虛假的驗證報表，尚未形成一個有效的會計社會監督體系。

（三）企業內部經營管理混亂，會計工作人員責質差

在會計工作中，往往信息本身并無不當和錯誤之處，但是賬面反映財產物資的債權債務等都已不存在，造成賬實不符。企業在人事管理上還存在任人唯親的情況，有的企業還沿用計劃體制下的管理方法，致使素質差的會計人員下不去素質高的會計人員上不來。企業對財會人員的業務素質提高也不夠重視，致使其素質、技能較低，發生操作性、原理性錯誤的情況增多。如亂用會計科目，隨意改變賬戶對應關系，會計確認及計量工作混亂。尤其近幾年會計制度中新增加的內容較多，如無形資產、增值稅等給會計核算增加了不少難度，這在一定程度上影響了會計信息質量。

三、會計信息失真的治理

（一）加強思想道德教育，制定一套可操作的會計職業道德規范體系

對企業主管領導、企業領導、財務會計人員加強思想教育，培養正確的企業發展觀、價值觀，樹立正義感，提高職業道德水平，反對一切向錢看，好大喜功的錯誤思想，是從思想上解決會計信息失真的根本保證。市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。信用必須依賴道德之完善來維護，在加強法律建設的今天，切不可忽視道德建設。為此，我們必須在弘揚中國優秀傳統道德，吸收西方優秀傳統道德的基礎之上，建立社會主義市場經濟條件下符合時代精神的會計職業道德。

（二）加強義務教育和繼續教育

會計工作是一項專業性很強的工作，因此必須加強會計業務教育，使接受會計教育者有扎實的基本功，使他們能對各種類型的經濟業務做出正確的會計處理。同時，隨著我國經濟體制改革的深入、財經法規的不斷完善、會計改革的不斷深入、新會計準則和會計制度的陸續出臺，會計人員接受后續在職教育是十分必要的。現在不少企業的會計人員知識陳舊，技術落后，遠遠不適應當前形勢的需要。

（三）建立、健全會計監督機制

會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。新修訂的《會計法》明確提出建立單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系。對于規范會計行為，保證會計資料真實、完整，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序將起到重要的保證作用。

1、不斷強化管理，完善單位內部監督機制。國務院以第283號令了《國有企業監事會暫行條例》，這是健全國有監督機制的又一重大舉措。條例規定：監事會以財務監督為核心，根據有關法律、行政法規和財政部的有關規定，保證企業的財務活動及其權益不受侵犯。為了強化監事會的監督功能，切實履行監督職責，健全監控體系，對那些大中型企業不妨由監事會委派財務總監，對企業的財務活動及其經營管理行為進行過程監督，定期向監事報告。但監事會委派的財務總監不直接參與企業的經營管理活動，這與西方國家的財務總監是作為財會工作的高級管理人員參與企業的經營管理，性質是不同的。此外，我國自建國以來，已建立了總會計師制度，經過多年實踐，取得了較好的成績。

2、充分運用注冊會計師的力量，加強社會監督。注冊會計師是市場經濟的產物，乃是會計工作社會監督的一支重要力量。修訂后的《會計法》對此也做出了專門的規定。近幾年來，我國注冊會計師事業的發展與社會主義市場經濟的發展是密切相關的。它通過執行業務，為維護社會公眾的利益和投資者的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發展，起著相當重要的作用。但是從目前情況來看，注冊會計師承辦的業務，大都限于企業年度財務審計、出具審計報告、驗證企業資本、出具驗資報告或者是辦理企業改制、合并、分立、清算等的專項審計，出具有關報告。而事實上，注冊會計師還有不少業務領域尚待開拓。就以年度財務審計而言，已接受委托的客戶，也尚未涵蓋全社會所有企業，還有不少空白點，所以其社會監督作用尚待進一步發揮。特別是隨著法制建設的不斷完善，需要注冊會計師為之服務的領域更為寬廣。

（四）積極使用社會輿論工具

懲治會計信息失真，除了可以借助于經濟手段、行政手段和法律手段外，還可以積極使用社會輿論工具。許多企業和個人對查出來的問題，不怕內部處理和經濟懲罰，就怕在報紙上公開，在屏幕上亮相，這就說明社會輿論具有廣泛的威懾作用。

我國近年來比較重視社會輿論的作用。例如某企業弄虛作假，向報表使用者提供虛假的會計信息，如果在查出后通過向社會公眾曝光，在社會公眾中傳播，會嚴重影響企業在公眾中的形象，會影響到其在資本市場的籌集資金，也可能會影響到其產品的銷售，企業因此會遭受損失。因此，通過社會輿論給企業以嚴厲的懲罰，其他企業也會引以為戒，還可以起到懲罰與預防一舉兩得的效果。

總之，我認為會計工作秩序混亂的源頭在企業的管理當局，而不是會計人員。如果只是就會計論會計，無論如何大張旗鼓地查，查處多少違法亂紀行為，也只是一陣風，過后依然會是“野火燒不盡，春風吹又生”，惟有抓住管理當局，明確其不可推卸的會計責任，才能從根本上解決會計信息失真的問題。

參考文獻：

[1]莊思岳等.會計信息失真與假賬鑒別.浙江人民出版社，2009

[2]陳丹萍.會計信息失真與企業經營風險防范.浙江人民出版社，2009

篇(7)

1.改進政府財務報告是公共財政改革的必然要求

近年來，我國財政體制發生了較大變化，為了適應市場經濟的發展需要，財政部門開始循序漸進的建立公共財政體制。在公共財政體制下，要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公正、透明，考察部門預算的合理性及其執行效果，考察政府采購成本的公允性，對財政資金的使用實施有效的監控等，都需要相應的政府會計信息作支撐。與此同時，政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要（如納稅人對于政府資產管理的關注，國債購買者和投資者對于政府債務結構和償債能力的關注等），出于監控財政資金的使用和加強政府自身資產和負債管理的需要，我國有必要建立相應的政府會計核算標準和財務報告制度。

3.政府績效評價制度的建設離不開政府財務報告的改進

隨著我國新一屆政府開始推行問責制和公共財政體制要求對財政資金的使用進行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進行有效的制約和監督。

在政府績效評價體系的建設過程中，政府績效評價標準的設計固然重要，但是為政府績效評價提供數據的政府會計信息和其他有關信息則更加重要。從這個角度講，要建立起科學、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關項目成本的信息和由項目所形成資產的信息如果要評價某一政府或者部門的工作業績和可持續發展能力，就需要依賴于政府財務報告中所包括的營運績效表和資產負債表所提供的有關收入、費用、資產、負債信息等。

4.改進政府財務報告是加強社會監督的需要

人民群眾和社會輿論對于政府財務狀況、運營績效和現金流量信息也日益關注，希望能夠獲得更多的知情權，從而對政府無形中形成了一個強大的社會監督網。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責任，滿足社會監督的需要，也必須建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度。

四、結束語

政府財務報告是政府會計的“產品”，它向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業績及受托責任履行情況的財務信息，信息使用者可以據此做出相關決策。政府財務報告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁，發揮著不容忽視的作用。迄今為止，我國尚未實行政府財務報告制度，政府財務信息只是散見于政府預算執行情況報告或稱政府財政報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告以及政府工作報告等政府報告中。我國在政府財務報告的構建方面，尚處于剛剛起步階段，還有許多需要完善的地方。因此，對于政府財務報告的研究有十分重要的理論與現實意義。

參考文獻：

[1]李蕾，曹雨露.美國政府財務報告模式的沿革與啟示[J].財務與會計，2004，（01）.