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時間：2023-05-28 09:20:28
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇私營企業(yè)發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
1.家族管理落后，缺乏完善的管理制度，生產(chǎn)效率低。
家族管理落后是大部分私營企業(yè)普遍存在的問題之一。家長式的管理，野蠻式的作風(fēng)。個人經(jīng)營管理，家庭合作管理和承包經(jīng)營管理是個體私營企業(yè)的三大管理模式。企業(yè)競爭能力差，目標(biāo)不清晰。私營企業(yè)的家長式作風(fēng)和野蠻式管理，缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制。私營企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，管理層次較少，管理成員間相互信任。但是隨著企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后，加上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，血緣關(guān)系地緣關(guān)系和親緣關(guān)系而產(chǎn)生的封閉性和宗法性，逐步變成消極因素。導(dǎo)致無法建立規(guī)范化，制度化的管理。制度的形同虛設(shè)，對員工的職業(yè)道德教育，思想素質(zhì)教育，專業(yè)技術(shù)教育沒有落到實處，導(dǎo)致成本的加大，生產(chǎn)效率卻降低。
2.沒有良好的企業(yè)文化，家族守法經(jīng)營意識淡薄。
作為私營企業(yè)家，思維方式簡單，盲目沖動，事業(yè)心和社會責(zé)任感不足，缺少現(xiàn)代的系統(tǒng)管理知識，可持續(xù)發(fā)展的能力欠缺，缺乏對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考等，這些都是他所存在的一些不容忽視的缺陷。沒有良好的企業(yè)文化，受傳統(tǒng)封建文化的影響，致使家長式管理。企業(yè)精神不明確，目標(biāo)模糊。為了得到利益，費(fèi)盡心思，弄虛作假。隨意延長員工的工作時間，時常拖欠工資，違反《勞動法》規(guī)定，員工利益享受不到法律的保護(hù)，工人缺乏失業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療等主要勞動保障。員工沒有歸屬感。而員工對企業(yè)的忠誠度，關(guān)系著企業(yè)和諧、快速、健康的發(fā)展，企業(yè)對員工的關(guān)愛便是員工對企業(yè)忠誠度的保障。勞資關(guān)系不明確，影響私營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，會危及社會秩序。
二、主要對策
1.需要現(xiàn)代科學(xué)模式管理。
我國私營企業(yè)實行家族性管理，企業(yè)財務(wù)和資金穩(wěn)定來源于內(nèi)控，企業(yè)快速發(fā)展，家族性管理適應(yīng)不了市場激烈的競爭，而分工明確，架構(gòu)專業(yè)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理分級才是現(xiàn)代化企業(yè)科學(xué)模式管理。譬如：職能領(lǐng)域分工專業(yè)，管理分層級，做到統(tǒng)一化，標(biāo)準(zhǔn)化。抓住企業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了培育管理層對企業(yè)的忠誠，將經(jīng)營權(quán)交給精英人才，滿足他們的成就感與自豪感。放手用人，給予他們施展才華的舞臺和個人才智的空間和權(quán)力。私營企業(yè)要努力創(chuàng)造條件，尊重員工主體意識，以人為本，肯定員工在企業(yè)中起到的主體作用，使員工值得為之奮斗。留住優(yōu)秀人才最有效的手段則是授權(quán)。古人云:得人者得天下，失人者失天下。新形勢下，人才的重要性尤為突出。人力資源所帶來的利潤增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物力投資所帶來的利潤增長，企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。豐富的人才資源是致勝的法寶。
2.加快產(chǎn)品開發(fā)。
我國私營企業(yè)依靠國內(nèi)的土地和廉價勞動力推動經(jīng)濟(jì)增長，分析自身優(yōu)勢，挖掘潛力，通過新產(chǎn)品的開發(fā)打開新的經(jīng)營品牌，經(jīng)營門類和新產(chǎn)品，創(chuàng)新品牌資源，價格組合和服務(wù)開發(fā)，讓消費(fèi)者有更多的選擇。創(chuàng)新經(jīng)營手段，體現(xiàn)出差異化，個性化的價值競爭。了解客戶需求，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，通過全程配送和售后服務(wù)，讓顧客滿意，物超所值才是我們的目標(biāo)。私營企業(yè)都應(yīng)該為之效力。這樣必將帶領(lǐng)企業(yè)和員工走向輝煌與成就。
3.重視企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)形象戰(zhàn)略企劃。
對于私營企業(yè)形象的企劃認(rèn)識不夠，導(dǎo)致沒有足夠重視如視覺形象方面的戰(zhàn)略企劃，無法向消費(fèi)者展示自身企業(yè)的個性特征。很多私營企業(yè)連屬于自己的標(biāo)志都沒有，更別說系統(tǒng)的系統(tǒng)的完全執(zhí)行與實施。私營企業(yè)想要長期發(fā)展，必須樹立企業(yè)形象，尊重廣大消費(fèi)者，尊重社會，珍惜已經(jīng)取得的社會成果，才會有長遠(yuǎn)的發(fā)展。而且要充分認(rèn)識到企業(yè)先天就具體和市場對接的偶然性，如社會形象不佳，這是企業(yè)明顯存在的弱點(diǎn)。私營企業(yè)最主要的企業(yè)標(biāo)志，這個就是私營企業(yè)的招牌。標(biāo)志代表整個企業(yè)的含義。重視企業(yè)的先進(jìn)文化建設(shè)，讓企業(yè)擁有生存發(fā)展的靈魂和具備市場競爭的潛力。遇到問題不注意及時糾正，企業(yè)想更上一層樓會難上加難，這將成為你前進(jìn)的阻力。
4.樹立品牌意識和誠信為本的經(jīng)營理念。
品牌概念沒有存在于大多數(shù)私營企業(yè)管理者的思維里。他們的管理誤區(qū)就是,自認(rèn)為自身企業(yè)沒有達(dá)到私營企業(yè)品牌，規(guī)模又小。小孩不是一生下來就會走路，說話。也沒有一個企業(yè)剛成立就成為知名品牌。要想達(dá)到知名品牌，從小做起，加油，努力，小的私營企業(yè)也會勃發(fā)，品牌的培植，積淀和維護(hù)，慢慢成為讓大眾知曉，認(rèn)可，忠誠的知名品牌。有些企業(yè)還會因為缺乏誠信不免遭到市場的淘汰，輝煌一時，現(xiàn)在卻像流星一樣隕落。企業(yè)更要將誠信為本作為經(jīng)營理念。因為信譽(yù)掃地，就失去了消費(fèi)者；沒有了消費(fèi)者，就此你就失去了整個市場。
三、總結(jié)
一、私營企業(yè)應(yīng)重視發(fā)展戰(zhàn)略問題的緊迫性和重要性
當(dāng)今世界正發(fā)生巨大的變化。第一是科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展必然帶來的新技術(shù)、新材料、新工藝、新能源和新產(chǎn)品的迅速增長。第二是企業(yè)運(yùn)行本身的大變化，即現(xiàn)代信息技術(shù)為傳統(tǒng)企業(yè)提供了重組、再造企業(yè)的資源鏈、經(jīng)營鏈與市場鏈，降低成本、提高效率的無限可能性，從而使企業(yè)運(yùn)行發(fā)生了巨大變化。第三是人們的生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了大變化。這一變化客觀上要求企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整。第四是企業(yè)的外部環(huán)境的大變化及其競爭的加劇。這四大變化不僅為私營企業(yè)提供了巨大商機(jī)，而且使私營企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，充滿了風(fēng)險和不確定性。
在這樣一個激烈動蕩和瞬息萬變的經(jīng)營環(huán)境中，任何企業(yè)特別是私營和民營企業(yè)，要在國內(nèi)和世界市場的激烈競爭中站穩(wěn)腳跟、持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，就要制定和實施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，我國的私營企業(yè)真正科學(xué)地制定和認(rèn)真實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的并不多，正面臨一場深刻的“戰(zhàn)略危機(jī)”。
二、私營企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上存在的主要問題
沒有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
許多私營企業(yè)沒有認(rèn)識到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因此也不會去研究、考慮和制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這樣，企業(yè)就像流浪漢一樣沒有方向沒有目標(biāo)。因此，許多私營企業(yè)的成長性差，總是“長不大”。我國絕大多數(shù)的小型私營企業(yè)基本上是屬于無發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)，這也是企業(yè)生命周期短的一個深層次的原因。根據(jù)一些地方調(diào)查，私營企業(yè)破產(chǎn)率或歇業(yè)率高達(dá)10%―15%。我國進(jìn)入買方市場以來，這個問題更為突出。
片面追求企業(yè)“做大”“做多”“做快”，提出一些不切實際的發(fā)展目標(biāo)。他們或是盲目地做大項目，搞并購，擴(kuò)張資本；或是不切實際地與世界500強(qiáng)相比，制定超高級發(fā)展速度；或是趕時髦搞所謂多元化，搞房地產(chǎn)，搞生物制藥，搞保健品，搞環(huán)保，似乎什么都能搞，結(jié)果什么都搞不好；或搞所謂集團(tuán)化，鋪大攤子，擺空架子等等。比如三株集團(tuán)、巨人集團(tuán)和飛龍集團(tuán)等公司就吃了這種“冒進(jìn)戰(zhàn)略”的苦頭，幾乎毀了自己。這個問題不僅在一些民企中存在，在一些民辦院校中也存在。
發(fā)展戰(zhàn)略制定上的主觀主義和短視行為。制定發(fā)展戰(zhàn)略是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要進(jìn)行大量的市場和資源調(diào)查、論證、計算和方案設(shè)計與比較，包括對技術(shù)的可能變化，對預(yù)期市場供求的發(fā)展趨勢及容量的測算，對競爭對手的戰(zhàn)略和策略分析，對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的判斷等等。但是，許多企業(yè)都忽略或不重視這些前期工作，往往采取靜態(tài)的“大概”的“估算”，加上一廂情愿的擴(kuò)張欲望，把制定發(fā)展戰(zhàn)略簡化為老總“拍板定案”的瞬間行為；或是簡單地采取盲目“跟風(fēng)”辦法，仿效別的企業(yè)的成功戰(zhàn)略，甚至急功近利，做出短期趨利的決策。這些都影響了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和正確性，從而阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，甚至誤導(dǎo)企業(yè)走向毀滅。
發(fā)展戰(zhàn)略實施上的簡單化、急躁和投機(jī)心態(tài)
有了一個好的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要切實實施要做大量的組織協(xié)調(diào)工作，要有相應(yīng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，要投入大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行艱苦的科技創(chuàng)造，要進(jìn)行細(xì)致耐心的、長期的思想文化工作等等。這些都不是一蹴而就的。但是，有的老總在發(fā)展戰(zhàn)略實施上表現(xiàn)了強(qiáng)烈的急躁情緒，甚至寄希望于“一夜暴富”，難以保證企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
三、制定私營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則
（一）長效性原則
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是較長遠(yuǎn)的謀劃，考慮的是企業(yè)長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)許多活動，如新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、改擴(kuò)建工程、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等，往往都要跨年度，有的要持續(xù)多年才能產(chǎn)生效果。所以，發(fā)展戰(zhàn)略要長遠(yuǎn)謀劃，不能行為短期化。發(fā)展戰(zhàn)略的成效也要以長遠(yuǎn)效益來衡量，短期打算或權(quán)宜之計不能稱為發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)全局性原則
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是以企業(yè)的全局為對象的，涉及的是企業(yè)的總體布局和企業(yè)發(fā)展的大問題，追求的是企業(yè)的整體效果，雖然也包括企業(yè)的局部活動，但局部活動是作為總體行動的有機(jī)組成部分出現(xiàn)的。這就使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同時具有綜合性和系統(tǒng)性。綜合性和系統(tǒng)性是指它從外部環(huán)境到內(nèi)部條件，從經(jīng)營思想、經(jīng)營方針、經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營策略到行動計劃等方面，都需要做出綜合性系統(tǒng)性的決策。
（三）競爭性原則
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是適應(yīng)市場競爭的需要而產(chǎn)生的，是為了增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力、適應(yīng)能力和贏得競爭優(yōu)勢而制定的。因此，提升競爭力特別是核心競爭力，就成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)之一。其具體表現(xiàn)是，密切注視市場競爭態(tài)勢和企業(yè)的相對競爭地位，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，克服弱點(diǎn)，以求在“商戰(zhàn)”中克敵制勝，保障企業(yè)的長期生存和發(fā)展能力。
（四）動態(tài)性原則
社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的隨機(jī)因素很多，這會使情況處于不斷變化之中，人們也不可能預(yù)見到未來的所有變化。因此，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也需要不斷地、及時地做出相應(yīng)的反應(yīng)與調(diào)整，要隨著市場供求的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、資源狀況的變化和經(jīng)濟(jì)形勢、國家政策、國家建設(shè)的發(fā)展變化而變化。
四、私營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
（一）制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作
制定一個科學(xué)正確的發(fā)展戰(zhàn)略，要做好大量的調(diào)查、研究、測算、論證和比較選擇的工作。其中包括：一是對預(yù)期市場需求結(jié)構(gòu)的變化及容量的測算；二是對競爭對手的潛在供給、價格和競爭手段的分析以及可能采取的對策；三是對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新?lián)Q代可行性論證；四是對今后資源供應(yīng)及其價格變化的測算和計量；五是對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治形勢在預(yù)期范圍內(nèi)可能發(fā)生的變化趨勢及其對企業(yè)可能產(chǎn)生的影響采取的對策。弄清楚這些問題，有利于企業(yè)把握市場機(jī)遇，化解風(fēng)險和不確定因素，趨利避害，加快發(fā)展。
（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容
制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要設(shè)計規(guī)劃好以下三項工作：一是規(guī)劃好企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即將來企業(yè)生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)好的問題，包括可能進(jìn)入新領(lǐng)域的最佳時機(jī)和原有產(chǎn)品的升級換代和延伸，未來產(chǎn)品群的構(gòu)成，核心技術(shù)的定位以及核心競爭能力的培育；二是規(guī)劃好股本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和投融資戰(zhàn)略、資本擴(kuò)張及資產(chǎn)重組并購等問題；三是規(guī)劃好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，對于大型私營企業(yè)要將家族化改制為現(xiàn)代企業(yè)，完善決策程序和機(jī)制，建立健全企業(yè)放權(quán)與制衡、授權(quán)與監(jiān)督、激勵與約束相結(jié)合的法人治理結(jié)構(gòu)。同時，廣義的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略還應(yīng)包括制定與上述發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的企業(yè)人力資源戰(zhàn)略、科技與研發(fā)戰(zhàn)略、市場營銷戰(zhàn)略、產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略、企業(yè)文化戰(zhàn)略和企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略等等。
同時，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，要特別加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新。首先要正確理解什么是創(chuàng)新。創(chuàng)新主要包含兩個層面的含義：一是創(chuàng)立或創(chuàng)造新東西，具有原創(chuàng)性的東西，指過去完全沒有的東西，包括知識、思想、觀點(diǎn)、方法、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、市場、制度等等；二是將已有的事物，進(jìn)行重新排列組合，從而帶來新的社會或經(jīng)濟(jì)效益，即推陳出新、革故鼎新的過程和結(jié)果。創(chuàng)新主要包括知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新四個方面的內(nèi)容。
（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇
制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的決策過程。首先，企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)是否需要改變，如何改變，這涉及到企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的開發(fā)方向及市場范圍。其次，企業(yè)在未來一定時期內(nèi)，沿著已定的方向?qū)⑦_(dá)到一個什么樣的目標(biāo)，即戰(zhàn)略目標(biāo)的確定。再次，是企業(yè)采取什么樣的策略來實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時要列出多種方案以供選擇。這是發(fā)展戰(zhàn)略評價與決策的基礎(chǔ)和前提，多個發(fā)展戰(zhàn)略方案提出后，應(yīng)該根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，以決定哪種方案最有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;政府行為規(guī)范;優(yōu)惠政策供給;私營企業(yè)
中圖分類號:F279.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003―5656(2007)05―0041―08
一､引 言
優(yōu)惠政策和法律制度通常被看成是轉(zhuǎn)型期中國私營企業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)因素｡許多文獻(xiàn)著意于刻畫作為政府“偏好､態(tài)度及認(rèn)知水平”集中反映的政府政策所扮演的角色[1]｡還有一些文獻(xiàn)從“制定法”的層面強(qiáng)調(diào)了法律制度完善對私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用[2]｡在他們看來,有關(guān)私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的法律制度的完善程度直接決定著私營企業(yè)發(fā)展水平｡
奧爾森[3]則提醒人們警惕政府所具有的進(jìn)行大規(guī)模征用或罰沒,以及單方面改變契約條件的能力｡若政府行為受到嚴(yán)格規(guī)范,政府規(guī)模和行為變化的后果通常是可以預(yù)期的;相反地,當(dāng)政府行為缺乏必要約束時,由于無法預(yù)期政府可信承諾的能力,私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)將面臨較大不確定性(風(fēng)險),企業(yè)投資激勵會受到抑制｡正如施萊佛等人[4]所指出的,一個行為受到有效約束的政府,規(guī)模擴(kuò)大更多地意味著供給公共產(chǎn)品能力的提升,不會直接導(dǎo)致政府從事非生產(chǎn)(掠奪)性活動能力的增強(qiáng),客觀上是有助于企業(yè)及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的｡沿著這一思路,我們的興趣主要在于檢驗政府行為與私營企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,進(jìn)而判斷優(yōu)惠政策與法律制度在轉(zhuǎn)型期中國私營企業(yè)發(fā)展中所扮演的角色｡
二､理論與假說
(一)法制､政府行為規(guī)范與企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)
熊彼特發(fā)展了一個企業(yè)家在企業(yè)成長及經(jīng)濟(jì)變化中發(fā)揮中心作用的理論框架｡錢德勒從經(jīng)濟(jì)史的角度詳細(xì)描述了十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)初的美國企業(yè)為應(yīng)對技術(shù)和市場變化所發(fā)生的演進(jìn)｡在企業(yè)的演進(jìn)(發(fā)展)過程中,企業(yè)家的素質(zhì)和反應(yīng)被視為關(guān)鍵性的解釋變量｡循著熊彼特和錢德勒的傳統(tǒng),趙志君和金森俊樹[5]分析了中國和俄羅斯私營企業(yè)規(guī)模(發(fā)展水平)的決定因素｡他們試圖證明,私營企業(yè)規(guī)模與企業(yè)家才能之間存在密切聯(lián)系,轉(zhuǎn)型期中國私營企業(yè)的發(fā)展水平是由私營企業(yè)家的邊際能力決定的｡
如果考慮到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動態(tài)性和不確定性特征,我們則傾向于韋伯的看法,影響企業(yè)家人力資本投資和企業(yè)家創(chuàng)新激勵的結(jié)構(gòu)性因素應(yīng)更具解釋力①｡先進(jìn)工業(yè)國家的歷史提供了大量經(jīng)驗證據(jù),只有在財產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)時,企業(yè)家才有可能對技術(shù)和市場變化帶來的機(jī)會做出積極反應(yīng)｡
保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的法律制度無疑是重要的,但正如張維迎和鄧峰[7]所指出的那樣,很久以來,知識界關(guān)于變法的討論多從“制定法”的層面展開,具體制度層面的博弈卻被忽略｡保護(hù)私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)被片面理解成:在信息不完全和不對稱的條件下,政府應(yīng)如何制定和完善相關(guān)的政策及法律｡在我們看來,這種無視政府權(quán)力“雙刃劍”性質(zhì)的做法存在著將研究引向死胡同的風(fēng)險:政策和法律的效果往往由政府官員的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)來解釋｡
用來保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)的政府權(quán)力,同樣也可能被用來掠奪私人財產(chǎn)｡也就是說,政府對私有財產(chǎn)的可信承諾,是人們愿意融入社會的前提｡但不受控制､不受約束的政府權(quán)力使得政府對私有財產(chǎn)的承諾不可信,對分散的私人投資和企業(yè)資本擴(kuò)張產(chǎn)生了強(qiáng)烈抑制｡如同經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的委托人和人,單靠各種形式的法律條文還不能對政府行為產(chǎn)生足夠的控制,也不足以保護(hù)委托人免受人“不良行為”的危害[8]｡
白重恩等人[9]在最近一項有關(guān)中國私營企業(yè)銀行貸款的經(jīng)驗研究中,將法律(政策)分為法律(政策)內(nèi)容和法律(政策)執(zhí)行兩部分,并認(rèn)為中國不同省區(qū)的地方政府對法律(政策)的執(zhí)行力度是不一樣的｡在法律保護(hù)不到位的情形下,私營企業(yè)發(fā)展起來的替代性安排(自我保護(hù)機(jī)制)對緩解企業(yè)融資困難產(chǎn)生了積極影響｡但我們想進(jìn)一步說明的是,替代性安排形成和存在的根源正是因為政府行為沒有受到嚴(yán)格規(guī)范｡從長遠(yuǎn)看,私營企業(yè)自我保護(hù)機(jī)制的負(fù)面影響會非常顯著:容易形成歷史上所謂的,削弱法律(政策)的可執(zhí)行特征,導(dǎo)致國家強(qiáng)制的“低水平均衡”,最終影響到私營企業(yè)的健康發(fā)展｡張維迎和柯榮柱[10]在一項跨省調(diào)查中發(fā)現(xiàn),與中小企業(yè)相比,大型私營企業(yè)和地方政府的關(guān)系要密切得多｡將擁有過大的權(quán)力､行為不受限制的政府視為某些現(xiàn)象的始作俑者是站得住腳的｡法律制度(政策)可執(zhí)行性特征的缺失阻礙了個人和企業(yè)去發(fā)揮企業(yè)家精神從而承擔(dān)起技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高所必需的風(fēng)險｡根據(jù)以上的討論,我們提出第一個需要檢驗的假說:
假說1 過大的政府權(quán)力､不規(guī)范的政府行為使得政府對私營企業(yè)財產(chǎn)的承諾不可信,削弱了法律(政策)的可執(zhí)行性特征,對私營企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生顯著抑制｡
(二)私營企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)惠政策因素
眾所周知,不同于其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì),中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要特征就是速度上的“漸進(jìn)性”｡在轉(zhuǎn)型過程中,各級政府對經(jīng)濟(jì)活動的治理權(quán)是逐步解除的｡在這個意義上,大量文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了各級政府有關(guān)“稅收金融”等方面的政策變化對私營企業(yè)發(fā)展所具有的積極意義｡但根據(jù)我們前面的討論,片面從數(shù)量及形式(內(nèi)容規(guī)定)上強(qiáng)調(diào)所謂的優(yōu)惠政策供給并沒有多少實質(zhì)性意義｡例如,由于政府權(quán)力對私營企業(yè)利潤的侵蝕,私營企業(yè)行為發(fā)生扭曲,使得金融機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確預(yù)期私營企業(yè)行為,構(gòu)成私營企業(yè)融資障礙[11],這并不能單純通過金融政策的改進(jìn)來消除｡民用航空業(yè)､石油化工業(yè)中的私營企業(yè)因國有壟斷企業(yè)不斷排斥､擠壓,處境艱難的現(xiàn)實,同樣能夠說明一再寄希望于通過政府提高優(yōu)惠政策(數(shù)量和形式)的供給水平來從根本上改善私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的做法,在一定程度上可能存在誤區(qū)｡從這一點(diǎn)出發(fā),我們還需要檢驗本文的第二個假說:
假說2 政府優(yōu)惠政策的供給水平并不是20世紀(jì)90年代中國私營企業(yè)發(fā)展特征形成的主要貢獻(xiàn)因素｡
三､變量和模型的選擇
(一)數(shù)據(jù)來源和變量選擇
本文的分省面板數(shù)據(jù)(1996―2003)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》､《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》和《中國財政年鑒》所披露的官方數(shù)據(jù)①｡根據(jù)巴羅[12]的研究,如果政府受到嚴(yán)格監(jiān)督,政府規(guī)模擴(kuò)大可能會加強(qiáng)企業(yè)盈利能力;否則,政府規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致企業(yè)績效下降｡在本文中,我們使用政府規(guī)模､公檢法支出比重等替代變量來刻畫政府行為對私營企業(yè)發(fā)展的效應(yīng),并由此判斷法律(政策)是否具有可執(zhí)行特征,即轉(zhuǎn)型期中國私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否得到了有效保護(hù)｡
為盡可能準(zhǔn)確､全面地反映一個地區(qū)私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,我們采用企業(yè)平均規(guī)模､私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(ID)和私營企業(yè)投資者人數(shù)(IV)三個變量描述地區(qū)私營企業(yè)的發(fā)展水平(SC)｡工業(yè)總產(chǎn)值和企業(yè)投資者人數(shù)主要反映了私營企業(yè)在數(shù)量､新舊企業(yè)更迭方面發(fā)生的變化;企業(yè)平均規(guī)模則可用來說明企業(yè)由小變大的趨勢,通常代表了更高水平的企業(yè)發(fā)展[13]｡
為避免模型中的選擇性偏差,一是利用面板模型控制各地區(qū)的特點(diǎn),二是采用虛擬變量｡作為一個幅員遼闊并且處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的大國,中國各地區(qū)之間在自然､歷史條件上的差異以及國內(nèi)外政治､經(jīng)濟(jì)形勢的變動都有可能對私營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生程度不一的影響｡故有必要對不同地區(qū)和某些特殊經(jīng)濟(jì)事件的影響進(jìn)行控制以保證回歸結(jié)果的可靠性｡各解釋變量及控制變量的說明見表1｡
(二)模型的選擇
本文對隨時間改變效用的變量均作了滯后一期兩年移動平均數(shù)處理,在很大程度上可避免各種可能性偏差,如通過對各變量的相關(guān)系數(shù)檢驗,各解釋變量之間共線性均在可允許范圍之內(nèi),各回歸模型不存在異方差｡為檢驗相關(guān)解釋變量對私營企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),我們建立兩個雙向面板約束模型((1)､(2))和一個總體非約束模型(3):
因變量LN(Pit)表示i省在第t年的私營企業(yè)產(chǎn)值､投資者人數(shù)和平均規(guī)模的自然對數(shù),模型包含了前文定義的所有解釋變量,下標(biāo)t-1表示取滯后一期的兩年移動平均值α0……α10､β0……β9和γ0……γ4是待估計的參數(shù),εit(μit､ωit)代表隨機(jī)誤差項｡(1)式主要用于估計在給定其他變量影響的條件下,優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn);(2)式中的六個解釋變量主要用來刻畫政府行為的效應(yīng);(3)式則用來衡量優(yōu)惠政策和其余六個變量對私營企業(yè)發(fā)展的總體貢獻(xiàn)｡
四､回歸結(jié)果分析
本文利用Stata8.0軟件對模型(1)､(2)､(3)分別進(jìn)行了回歸,表2､3､4報告了按工業(yè)產(chǎn)值､企業(yè)規(guī)模和企業(yè)投資者人數(shù)計算的回歸結(jié)果｡Hausman 檢驗結(jié)果顯示:在表2､3､4中,方程(2)､(3)均是固定影響模型(FEM)優(yōu)于隨機(jī)影響模型(REM);對于方程(1)則是隨機(jī)影響模型優(yōu)于固定影響模型｡
在所有回歸結(jié)果中,知識產(chǎn)權(quán)變量系數(shù)都是不顯著的｡知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)率對私營企業(yè)發(fā)展沒有產(chǎn)生預(yù)期的正向作用,說明現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系缺乏效率,許多已頒布的法律(政策)并沒有被認(rèn)真執(zhí)行｡政府相關(guān)部門的不作為可能是一個重要原因｡行政管理變量對私營企業(yè)發(fā)展的影響在3個模型中都呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系,且系數(shù)絕對值較大｡行政管理支出占財政支出的比重每增加1%對私營企業(yè)發(fā)展帶來了約11%―87%的負(fù)面影響｡政府行政管理能力的變化對私營企業(yè)沒有產(chǎn)生正向促進(jìn)作用,在一定程度上阻礙了私營企業(yè)發(fā)展｡
公檢法支出變量的影響在表2負(fù)的不顯著,在表3和表4則是顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系｡與我們的預(yù)期相反,公檢法支出占地方政府財政支出比重的增加對私營企業(yè)發(fā)展似乎產(chǎn)生了較大負(fù)面影響｡一般情形下,司法效率和司法公正性的增強(qiáng)有助于契約執(zhí)行和降低各方交易成本,
在一定程度上克服有限理性和機(jī)會主義對交易活動的制約,使私營企業(yè)能夠更容易地獲得銀行信貸和擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍[14]｡但我們所取得的客觀數(shù)據(jù)無法反映效率和公正的主觀判斷｡公檢法支出比重的上升也可能意味著機(jī)構(gòu)臃腫､低效率和政府司法機(jī)構(gòu)從事非生產(chǎn)性活動的能力有所加強(qiáng)｡
制度外收入在表3中不顯著,在表2和表4呈負(fù)的相關(guān)關(guān)系｡可以認(rèn)為,制度外收入對私營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較明顯的負(fù)面影響｡這一發(fā)現(xiàn)與陳抗等人[15]用預(yù)算外收入衡量政府 “攫取之手”行為得出的結(jié)論基本吻合,比例越高,“攫取之手”行為越強(qiáng)｡關(guān)于政府規(guī)模的影響,如我們所預(yù)期的,在所有回歸結(jié)果中,政府規(guī)模均表現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系,政府規(guī)模的擴(kuò)大抑制了私營企業(yè)的發(fā)展｡政府任意決策的權(quán)力不受限制,隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大,監(jiān)督政府的難度上升,政府從事非生產(chǎn)性活動的能力得到了加強(qiáng),公共產(chǎn)品的供給卻沒有得到顯著改善｡
罰沒收入和行政性收費(fèi)收入雖在表2和表3中均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系(1%的顯著性水平),但在表4卻表現(xiàn)為負(fù)的10%顯著性水平｡對私營企業(yè)規(guī)模為負(fù)的顯著,表明在私營企業(yè)規(guī)模由小變大的過程中隨著沉淀成本增加,面對缺乏必要監(jiān)督的政府行政行為,出于對政府侵權(quán)的擔(dān)心,企業(yè)家資本擴(kuò)張行為受到了抑制｡根據(jù)上述回歸結(jié)果的分析,不規(guī)范的政府行為對私營企業(yè)的負(fù)面效應(yīng)比較顯著,政府對私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并不完全到位,客觀上阻礙了私營企業(yè)的發(fā)展,即本文的假說1可以被接受｡
優(yōu)惠政策變量在表2和表4(各表的模型(3))中均呈現(xiàn)出正的不顯著性,雖然在表4(模型(1))中具有5%的顯著性水平,但對私營企業(yè)投資者人數(shù)的解釋力不強(qiáng)(頒布一個單位的優(yōu)惠政策僅給私營企業(yè)帶來約3%的增長率,且R2值小,擬合優(yōu)度不高,解釋力不強(qiáng)),一種可能的解釋是,隨著市場化水平的提高,現(xiàn)有政策僅在稅收､融資等方面直接降低了企業(yè)運(yùn)營成本｡當(dāng)政府承諾缺乏長期可信性時,優(yōu)惠政策只能在短期內(nèi)為私營企業(yè)主發(fā)展私營企業(yè)提供激勵｡由于面臨著信息不對稱､部門利益集團(tuán)尋租,政府過分熱衷于優(yōu)惠政策的制定,反而有可能對私營企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響｡
通過重新引入F’值,其他自變量的總體解釋力明顯強(qiáng)于優(yōu)惠政策變量,相關(guān)的非約束模型均呈現(xiàn)5%的顯著性,而優(yōu)惠政策非約束模型卻不顯著｡與規(guī)范的政府行為相比,優(yōu)惠政策對私營企業(yè)發(fā)展的影響遠(yuǎn)沒有人們想象的那么顯著｡也就是說,本文的假說2得到了強(qiáng)有力的支持｡
在東部地區(qū),虛擬變量對私營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)投資者人數(shù)具有正的顯著影響;而在西部地區(qū)則呈現(xiàn)出負(fù)的效應(yīng)｡1998年亞洲金融危機(jī)并未像預(yù)期的那樣阻礙私營企業(yè)發(fā)展｡表2和表3中金融危機(jī)虛擬變量系數(shù)均呈現(xiàn)1%的顯著性水平,與金融危機(jī)前相比,私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和投資者人數(shù)在金融危機(jī)后的五年內(nèi)增加了66%｡金融危機(jī)前后私營企業(yè)的規(guī)模變化不大(表4中金融危機(jī)虛擬變量系數(shù)均不顯著),可能是金融危機(jī)主要影響了較大規(guī)模的企業(yè),私營企業(yè)因為規(guī)模普遍較小,行為不夠規(guī)范,反而避開了金融危機(jī)的沉重打擊｡另一種可能性涉及到企業(yè)的融資方式,中國私營企業(yè)主要依賴內(nèi)源性融資,外源融資比例很低｡
五､結(jié)束語
黃仁宇[16]曾經(jīng)形象地用一個“立”字來比喻中國社會制度結(jié)構(gòu)的變遷｡他認(rèn)為,經(jīng)過數(shù)代人的不懈努力,中國社會已成功建立起上層建筑“”和相應(yīng)基層組織“_”,但中間的兩個撇“ｿ”字卻從未真正立起來,即法制始終不能有效阻止上層對基層的侵?jǐn)_,私營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境充滿不確定性｡自20世紀(jì)80年代以來,我們在建設(shè)法制社會,特別是在政策制定和國家立法方面取得了令人矚目的成就｡與此同時,在規(guī)范政府行為,解決韋伯所謂的經(jīng)濟(jì)體制的“可預(yù)見性”問題上卻進(jìn)展有限｡本文的計量檢驗結(jié)果顯示,不規(guī)范的政府行為仍然阻礙著中國私營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變｡
過大的政府權(quán)力和不規(guī)范的政府行為使得政府承諾缺乏可信性,政策和法律的可執(zhí)行性特征被削弱,將迫使私營企業(yè)尋求官方庇護(hù)(發(fā)展自我保護(hù)等替代性安排)｡政策和法律不彰,結(jié)果就是“錢權(quán)交易”的腐敗故事[13]｡這顯然與我們建立和鞏固社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宗旨相違背｡
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內(nèi)容提要：黨的以來，個體私營經(jīng)濟(jì)步入了快速、健康發(fā)展的軌道，經(jīng)歷了從無到有，從小到大、由慢到快的歷史進(jìn)程，個體私營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，快速發(fā)展，長足進(jìn)步。個體私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加快了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，它們與公有制經(jīng)濟(jì)相互并存，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。如何進(jìn)一步加強(qiáng)雙橋區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文試從發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、面臨形勢、對策措施3個方面對如何加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行初步探討。
關(guān)鍵詞：個體私營企業(yè)發(fā)展研究對策
個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的后，個體私營經(jīng)濟(jì)“春風(fēng)吹又生”開始逐步恢復(fù)發(fā)展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變和政府的大力支持，我區(qū)私營企業(yè)取得了長足的發(fā)展，實力明顯增強(qiáng)，領(lǐng)域逐漸拓寬，貢獻(xiàn)逐年顯現(xiàn)，已從配角升格為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在我國加入wt0和全面建設(shè)小康社會的新階段，客觀認(rèn)識雙橋區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及制約因素，積極采取應(yīng)對措施，搶抓機(jī)遇，趨利避害，對加快xx區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。
一、我區(qū)個體私營企業(yè)的基本情況
隨著改革開放的進(jìn)一步深入和市場體系的不斷完善，我區(qū)個體私營企業(yè)在全區(qū)的比重逐漸提高，結(jié)構(gòu)趨向合理，布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成了以機(jī)械加工、小五金、鑄造、化工、商貿(mào)流通、能源、飲食服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游等產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。截止2003年底，我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展到1889家（其中，規(guī)模在100萬元以上的企業(yè)27戶，規(guī)模在1000萬元以上的企業(yè)3戶），從業(yè)人員4897人，注冊資金15951萬元，產(chǎn)業(yè)營業(yè)額達(dá)到了17209萬元，有力地推動了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了較好的增長態(tài)勢。
二、我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素
（一）缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體制。
個體私營企業(yè)，在其產(chǎn)權(quán)制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點(diǎn)，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業(yè)的壯大，管理的不適應(yīng)就出現(xiàn)了，這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：首先，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過管理者的能力負(fù)荷；其次，隨著企業(yè)不斷壯大，管理者知識更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度；再次企業(yè)有了積累以后，家庭之間、創(chuàng)業(yè)者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在自然人之間未加嚴(yán)格界定的條件下，磨擦加大。因而當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大時，一部分個體私營企業(yè)因在管理上產(chǎn)生漏洞而造成重大損失，甚至導(dǎo)致崩潰和破產(chǎn)。
（二）結(jié)構(gòu)比重不平衡，產(chǎn)品科技含量低。
個體私營企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)（主要是給重汽配套產(chǎn)業(yè)），這些企業(yè)面臨著自身內(nèi)部的缺陷帶來的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、低水平的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、檔次低、缺少科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)問題，嚴(yán)重制約了個體私營企業(yè)競爭能力的提升。同時因個體私營企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營投入不足，進(jìn)而致使技術(shù)創(chuàng)新投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。尤其是制造業(yè)，產(chǎn)品品種單一、分散，各自為陣，質(zhì)量參差不齊，規(guī)模小，除少數(shù)業(yè)主外，大多數(shù)效益不高，即使是具有一定規(guī)模的加工企業(yè)，也大多屬于勞動密集型企業(yè)，具有高科技含量和高附加值類型的企業(yè)特別少。
（三）企業(yè)信用度低，資金短缺。
個體私營企業(yè)原始資本來源主要是企業(yè)主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統(tǒng)觀念影響，個體私營企業(yè)一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運(yùn)觀念。加之部分個體私營企業(yè)在其發(fā)展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業(yè)的不信任，致使國家支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業(yè)流動，結(jié)果是企業(yè)即使有了好的生產(chǎn)經(jīng)營項目，但發(fā)展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業(yè)喪失了發(fā)展商機(jī)。特別是城市金融“三亂”、農(nóng)村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業(yè)發(fā)展的一大阻力。
（四）企業(yè)主整體素質(zhì)不高，對人才重視不夠。
據(jù)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)驗，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經(jīng)驗感覺決斷，不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。中國加入wto后，企業(yè)與企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰(zhàn)”已經(jīng)拉開序幕，許多業(yè)主在對人才使用方面的認(rèn)識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認(rèn)為拿出相當(dāng)一部分錢去吸引人才，給人才以優(yōu)厚的待遇，不如多買些設(shè)備，存在小富即安的意識。相當(dāng)一部分業(yè)主重用其親戚、朋友、同學(xué)為企業(yè)的管理者、銷售者，排斥優(yōu)秀人才，存在任人唯親現(xiàn)象。加之小規(guī)模的個體私營企業(yè)，資金不雄厚，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品開發(fā)幾乎為零，本身就不具備吸引大中專院校學(xué)生到企業(yè)工作的條件，影響了人才對企業(yè)的信心，致使優(yōu)秀的人才不愿到個體私營企業(yè)，而企業(yè)現(xiàn)有人才紛紛跳槽。
（五）思想認(rèn)識不到位。
表現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)和同志對社會主義初級階段個體、私營等非公有制的性質(zhì)、地位、作用缺乏深刻的認(rèn)識，沒有高度地認(rèn)識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫感，缺乏對“抓大放小”的全面深刻認(rèn)識，沒有認(rèn)識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的重要方式和廣闊的增長空間，沒有認(rèn)識到發(fā)展中區(qū)縣經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要矛盾在于非公有制經(jīng)濟(jì)。因此，導(dǎo)致發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、服務(wù)扶持。
（六）政策藩籬，缺乏公平競爭。
與國有、集體以及外資企業(yè)相比，個體私營經(jīng)濟(jì)在許多方面處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。現(xiàn)有的法規(guī)和政策限制個體、私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分普通行業(yè)，私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營只能局限在一些競爭性領(lǐng)域，而且從生產(chǎn)的原材料購買到成品的銷售，也都不同程度的受到限制，相應(yīng)地，其利潤也就偏低和難以保證，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性也因此受到影響。在稅收政策和土地等生產(chǎn)要素的分配以及社會保障等方面都沒有給予個體、私營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分相同的待遇。在此情況下，相當(dāng)一部分私營企業(yè)不得不掛靠集體企業(yè)的牌子，不僅增加了行業(yè)管理的難度，而且人為地模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致個體、私營企業(yè)遇到問題無法解決，從而制約其健康發(fā)展。
（七）政出多門，缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>
一是缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)和檢查督辦機(jī)構(gòu)，政出多門，政令不暢。沒有有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，各有關(guān)部門各行其是，造成政策之間的相互沖突，管理力量分散。對于有利可圖的企業(yè)，誰都想管；對無利可圖的企業(yè)，誰都不想管。二是服務(wù)意識不強(qiáng)。轄區(qū)有個企業(yè)想建廠房和辦公用房，東奔西跑半年多，有關(guān)部門只說材料不符合要求，又不具體講哪些不符合，久拖不辦，致使商機(jī)錯失。三是重收費(fèi)、輕管理。政府有關(guān)職能部門存在著重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象，在執(zhí)行公務(wù)中各收各的費(fèi)，收完費(fèi)就了事，以收費(fèi)代管理代指導(dǎo)，而對業(yè)戶在經(jīng)營中存在的問題，相互扯皮，相互推委。四是中介組織發(fā)育不全?，F(xiàn)有的法律、會計、評估、咨詢等中介組織缺乏法律規(guī)范和監(jiān)督管理，個體私營企業(yè)難以得到高質(zhì)量的中介服務(wù)。
三、促進(jìn)我區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）個體私營企業(yè)要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高市場競爭力。
1．要講信譽(yù)。先做人，后做生意，講究信譽(yù)，誠實經(jīng)營，對用戶和顧客負(fù)責(zé)，才能創(chuàng)造出一種吸引顧客的強(qiáng)磁場，才能贏得“上帝”的信賴，獲得豐厚的回報。
2．增強(qiáng)競爭意識，提高管理水平。
一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業(yè)的資源配置合理化，進(jìn)而明確企業(yè)內(nèi)不同組成部分各自的目標(biāo)和功能、相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，大大提高企業(yè)的組織能力。二要抓住商機(jī)，正確決策。要把握商機(jī)，首先就要能識別商機(jī)。要識別商機(jī)（比如充分利用重汽集團(tuán)擴(kuò)產(chǎn)增量的優(yōu)勢），需要企業(yè)經(jīng)營者具有競爭、預(yù)見、把握、塑造未來的能力，通過超越現(xiàn)有競爭空間，及時正確實施技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)等戰(zhàn)略決策。
3.努力吸引人才，加強(qiáng)培養(yǎng)骨干。
人才是企業(yè)實施技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，就必須加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。（1）穩(wěn)定企業(yè)原有的人才，要用好、用活現(xiàn)有人才，使其充公發(fā)揮才能，增強(qiáng)企業(yè)對人才的凝聚力和吸引力。（2）有計劃地吸引和引進(jìn)人才，企業(yè)要制定一系列的優(yōu)惠政策，引進(jìn)和吸收高等院校人才到企業(yè)工作，不斷壯大企業(yè)技術(shù)隊伍，提高技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)隊伍素質(zhì)。（3）綜合培訓(xùn)人才。選派技術(shù)人員、生產(chǎn)骨干到相關(guān)院校學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理知識，充實企業(yè)的科技人才隊伍；也可采用專家講座或辦培訓(xùn)班的形式，對在職員工進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高。
（二）依靠科技優(yōu)勢，創(chuàng)立品牌塑造形象。
在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭環(huán)境中，企業(yè)必須進(jìn)行不斷技術(shù)創(chuàng)新，否則就有被淘汰的危險。技術(shù)創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的先決條件，主要內(nèi)容則是提高產(chǎn)品的市場競爭力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。因此，必須加大企業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而創(chuàng)立自己的品牌。一是要積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作，淘汰一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品和設(shè)備，大力推廣技術(shù)成熟的、應(yīng)用廣泛、效益明顯的技術(shù)。二是要加大科技投入，引進(jìn)和使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)材料，加快技術(shù)改造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量。積極拓寬發(fā)展空間，樹立品牌意識，大力擴(kuò)大私營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出名牌和馳名商標(biāo)。三是要組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程，努力推動“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。
（三）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，清除“左”的思想束縛，根據(jù)“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，全面正確認(rèn)識和評價非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用，糾正把非公有制經(jīng)濟(jì)視為公有制經(jīng)濟(jì)邊角余料的“補(bǔ)充論”，視為解決當(dāng)前部分國有企業(yè)燃眉之急的“權(quán)宜論”和擔(dān)心個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大會動搖公有制主體地位的“影響論”等錯誤認(rèn)識，要以黨的十六大的個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)報告中關(guān)于個體、私營經(jīng)濟(jì)的論述為核心，統(tǒng)一思想，消除偏見，確立個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法地位，深刻領(lǐng)會個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的內(nèi)涵，為個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。真正把發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，切實加強(qiáng)對個體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定加快發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的短、中、長期規(guī)劃，并進(jìn)行分解立項，實行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，狠抓落實，抓出成效。
（四）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。
政府要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能，積極支持個體私營企業(yè)發(fā)展壯大。要變單純的行政管理為政策引導(dǎo)、信息分析、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)扶持和提供各種咨詢服務(wù)，積極出主意，想辦法為企業(yè)排憂解難，變“我要管”為“要我管”。一是要認(rèn)真清理和廢止阻礙個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和文件。二是各職能部門要堅持依法辦事，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對個體私營企業(yè)的宏觀管理，杜絕直接的干預(yù)、干涉和干擾。要繼續(xù)改革和簡化各類行政審批程序，提高服務(wù)效率?？膳刹慌膱詻Q取消審批；確需審批的，要納入行政審批服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)、全過程服務(wù)、全方位服務(wù)。操作程序必須公開、透明，要有明確期限，不能久拖不辦。三是建立健全中介服務(wù)體系。如各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會、商會和互助組織。運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)私營企業(yè)增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，協(xié)同發(fā)展，公平競爭。
（五）拓展融資渠道，改善融資環(huán)境。
1．激勵個體私營經(jīng)濟(jì)內(nèi)源融資。在市場環(huán)境不完善的情況下，要特別注意維護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資機(jī)制，并激勵其投資傾向。政府應(yīng)支持個體私營經(jīng)濟(jì)自身組建金融中介機(jī)構(gòu)，允許其金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和營運(yùn)，通過其內(nèi)部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。
2．建立個人信用制度。建立個人信用制度，將有利于商業(yè)銀行對個體、私營企業(yè)有形及無形資產(chǎn)的評估，從而有利于銀行對其給予貸款支持。
3．發(fā)展擔(dān)保公司。政府應(yīng)允許那些有實力的國有或私營企業(yè)成立擔(dān)保公司，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，使擔(dān)保本身成為一種商業(yè)行為。擔(dān)保公司用自己的資產(chǎn)作抵押為個體私營企業(yè)等進(jìn)行擔(dān)保，進(jìn)而使其在銀行取得貸款，并參照銀行利息收取合理的擔(dān)保費(fèi)用，從而達(dá)到盈利的目的。
4．銀行應(yīng)加大對個體私營企業(yè)的支持力度。由于個體私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體就是企業(yè)家自己，他們在借貸、資本決策方面是非常審慎的，民間資本的運(yùn)營質(zhì)量絕不比外資或國有資本差。據(jù)統(tǒng)計表明，在銀行發(fā)放的貸款中，貸給個體私營企業(yè)的那部份回收率最高。因此，銀行在充分考查個體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要放心、放膽地發(fā)貸，支持其發(fā)展壯大。
（六）建立個體私營企業(yè)孵育體系。
1.因地制宜，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)要吸收外區(qū)縣建立工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)為主。如城區(qū)可結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃劃出一定范圍的土地作為工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（街）、各村都可結(jié)合自身優(yōu)勢、特點(diǎn)劃出各自的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如城鎮(zhèn)建工商產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村建農(nóng)副、牧基地）。
2.對土地實行低價預(yù)征制度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要始終堅持“規(guī)劃一片、開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、見效一片”?？稍趧澏ǖ姆秶鷥?nèi)，對土地使用權(quán)實行低價預(yù)征制度，即只能在預(yù)定期限內(nèi)規(guī)劃合理、項目落實、資金到位，才允許進(jìn)入“土地實征”階段，杜絕炒賣地皮，避免形成對土地“圈而不用”、“開而不發(fā)”的資源浪費(fèi)。
3.實行減、免稅費(fèi)制度。對處于創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)的個體私營企業(yè)，要以絕對優(yōu)惠的政策進(jìn)行扶持，依據(jù)國家稅法規(guī)定能減的就減，能免的就免。對已過孵化期產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的，可在一定期限內(nèi)實行帶保護(hù)性的定額稅。地方政府在可能權(quán)限內(nèi)對處于孵化期內(nèi)的企業(yè)免收各種管理費(fèi)用。要真正規(guī)范收費(fèi)行為，有效遏制“三亂”現(xiàn)象。
（七）加大“引進(jìn)來”和“走出去”的步伐。
堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，努力吸引外商參與企業(yè)發(fā)展，提高利用外資的質(zhì)量和水平。著力培育和開拓市場，是個體私營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的一個重要原因。個體私營企業(yè)只有走出去搶抓機(jī)遇，走出去開拓市場，走出去招商引資，走出去尋找發(fā)展空間，才可能加快發(fā)展，雙橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才能有更廣闊的空間。通過招商引進(jìn)一批區(qū)外企業(yè)和資金，圍繞重汽壯大一批配套企業(yè)，通過發(fā)展培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，開發(fā)國內(nèi)短缺資源，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有較強(qiáng)實力的跨國企業(yè)。政府有關(guān)部門有義務(wù)幫助企業(yè)經(jīng)營者提高對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉程度和運(yùn)用水平，以提高企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力?！耙M(jìn)來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)我區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
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為了認(rèn)真貫徹省局《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀支持企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)私營個體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，按照工商局《關(guān)于開展千名工商干部幫扶萬家私營企業(yè)月月行活動的實施意見》文件的要求，分局決定于2013年在轄區(qū)范圍內(nèi)開展“百名工商干部幫扶千家私營企業(yè)月月行活動”?，F(xiàn)將具體實施意見通知如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)“百名工商干部幫扶千名私營企業(yè)月月行活動”工作的組織協(xié)調(diào)工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定做好幫扶活動的部署并指導(dǎo)實施；總結(jié)幫扶活動的進(jìn)展情況和匯總統(tǒng)計報表并負(fù)責(zé)上報；監(jiān)督檢查和指導(dǎo)幫扶活動的開展，溝通信息，交流情況；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋信息和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在分局監(jiān)管科，尹建武同志兼任辦公室主任，蔡敦平、劉海波同志任副主任。
二、幫扶對象
幫扶對象，為私營企業(yè)可以是有限責(zé)任公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等不同企業(yè)類型。各工商所干部每人負(fù)責(zé)不少于10戶轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)作為聯(lián)系幫扶對象，分局機(jī)關(guān)各科室?guī)头鰧ο笥蓲炜抗ど趟峁头鰧ο竺麊巍?/p>
三、幫扶內(nèi)容
（一）開展實地調(diào)查幫扶,了解在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)、形勢嚴(yán)峻的情況下，企業(yè)最關(guān)注的問題和經(jīng)營現(xiàn)狀，特別是生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和對工商部門的要求。
（二）組織召開私營企業(yè)座談會，聽取私營企業(yè)意見，了解私營企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、中長期發(fā)展規(guī)劃，對私營企業(yè)發(fā)展方向及政策導(dǎo)向提出建議。
（三）幫助私營企業(yè)分析、研究存在的突出問題和實際困難，能現(xiàn)場解決的要隨時解決；對一時難以解決的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出切實可行的措施，積極加以解決。
（四）了解政府各項政策的落實情況，聽取企業(yè)對政府相關(guān)職能部門改進(jìn)服務(wù)方面的意見和建議，切實把扶持私營企業(yè)的政策落到實處。
（五）送法、送政策上門，促進(jìn)私營企業(yè)對工商法律法規(guī)的了解，指導(dǎo)其依法經(jīng)營和依法維權(quán)。
（六）對私營企業(yè)反映的屬于工商職責(zé)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)當(dāng)及時幫助協(xié)調(diào)解決。
四、幫扶方法
對確定的私營企業(yè)幫扶對象實行定點(diǎn)聯(lián)系、跟蹤服務(wù)，建立幫扶檔案，做到每戶私營企業(yè)一檔一表，每月一走訪一回填，對反映的問題，解決的情況詳實登記。
五、幾點(diǎn)要求
（一）提高思想認(rèn)識。此次“百名工商干部幫扶千家私營企業(yè)月月行活動”，是堅持“四個統(tǒng)一”，建設(shè)“三型工商”，認(rèn)真貫徹落實國家工商總局、省局一系列政策措施的重要舉措，是落實市工商局“關(guān)于開展千名工商干部幫扶萬家私營企業(yè)月月行活動”的組成部分，是完成了解掌握私營企業(yè)實際困難和需求，為黨委、政府分憂為私營企業(yè)解難、幫助私營企業(yè)渡過難關(guān)的有效途徑。各工商所、機(jī)關(guān)各部門要高度重視，充分認(rèn)識這次幫扶活動的意義。
[關(guān)鍵詞] 私營企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度
根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》規(guī)定：“私營企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的營利性經(jīng)濟(jì)組織。我國注冊的私營企業(yè)主要包括私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)。改革開放以來，中國私營企業(yè)在經(jīng)歷一段曲折、艱難的路程后，迎來了一個健康，高速、持續(xù)的新發(fā)展。十五大會議以來，私營企業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。成為支持我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、緩解我國就業(yè)壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一支重要力量。
一、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新理論基礎(chǔ)
1.產(chǎn)權(quán)
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論于20實際30年代興起于美國。西方產(chǎn)權(quán)理論通過微觀個體研究如何界定、安排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，降低市場機(jī)制運(yùn)行的社會費(fèi)用，提高運(yùn)行效率，改善資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。以科斯為主要代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從產(chǎn)權(quán)的定義入手，以產(chǎn)權(quán)的界定、產(chǎn)權(quán)的功能、產(chǎn)權(quán)的交易以及產(chǎn)權(quán)的安排對經(jīng)濟(jì)活動和資源配置效率的影響等為主要內(nèi)容，構(gòu)成了一個比較完整的理論體系并且對產(chǎn)權(quán)概念已基本上以達(dá)成共識：第一，產(chǎn)權(quán)表面上看是人與物發(fā)生的關(guān)系，其本質(zhì)是人在使用稀缺物品時所發(fā)生的人與人之間的關(guān)系。第二，產(chǎn)權(quán)不單是所有權(quán)，而是一組權(quán)利束，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。生產(chǎn)資料歸屬權(quán)即所有權(quán)具有決定意義。第三，產(chǎn)權(quán)作為一種社會工具或制度安排，在協(xié)調(diào)和規(guī)范人們行為的過程中必須得到社會的強(qiáng)制實施，其重要功能在于降低交易費(fèi)用，提高資源的配置效率。
2．產(chǎn)權(quán)制度
所謂產(chǎn)權(quán)制度，是指既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系實現(xiàn)有效的調(diào)節(jié)、組合和保護(hù)的制度安排。即產(chǎn)權(quán)的“制度化”，“制度化”就是使既有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化，依靠規(guī)則使人們承認(rèn)和尊重，并使產(chǎn)權(quán)主體對自己的產(chǎn)權(quán)形成合理預(yù)期，使產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)收益并自行承擔(dān)產(chǎn)權(quán)損失責(zé)任。
3.企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是指企業(yè)的財產(chǎn)制度，是產(chǎn)權(quán)的一種特殊形態(tài)，也是是企業(yè)制度的核心，它決定了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織形式。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展經(jīng)歷了三種形態(tài)，即業(yè)主制產(chǎn)權(quán)制度、合伙制產(chǎn)權(quán)制度和公司制產(chǎn)權(quán)制度。業(yè)主制產(chǎn)權(quán)制度是最早出現(xiàn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度形態(tài)，合伙制產(chǎn)權(quán)制度是由于業(yè)主制企業(yè)的擴(kuò)張而形成，但與業(yè)主制產(chǎn)權(quán)制度無本質(zhì)區(qū)別的一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其特點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大、投資主體承擔(dān)無限責(zé)任、企業(yè)壽命期限短。
4．產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
一個成熟的產(chǎn)權(quán)制度至少應(yīng)包括以下幾個方面：第一，產(chǎn)權(quán)明晰；第二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理；第三，產(chǎn)權(quán)可以流動。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，即明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離，并建立多元化、開放式、流動性強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是私營企業(yè)制度創(chuàng)新中最基本最重要的因素，產(chǎn)權(quán)制度合理與否直接影響到其他制度創(chuàng)新的成效。私營企業(yè)要想發(fā)展壯大，參與國際競爭，需要產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。
二、私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與特征
中國的私營企業(yè)普遍采用了家庭制產(chǎn)權(quán)模式，即所謂的家族制企業(yè)，私營企業(yè)中90%以上是家族制企業(yè)，而家族制企業(yè)絕大部分實行家族式管理。中國私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的家族特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主體單一、股權(quán)高度集中。
根據(jù)“中國私營企業(yè)研究”課題組對全國私營企業(yè)投資結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況的調(diào)查，我國私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)高度集中，股權(quán)高度集中在主要投資者或業(yè)主個人創(chuàng)業(yè)者手中，絕大部分私營企業(yè)中的所有者與經(jīng)營者“合二為一”，企業(yè)投資主體通常局限在家挺、家族或與家庭、家族有密切關(guān)系的親友范圍內(nèi)，這種高度集中的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為我國私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期積累了原始的資本。然而隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，高度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)發(fā)展，具體存在以下問題：第一，資本難以流動。企業(yè)自身資本和市場資本之間缺乏流動，企業(yè)所需資本大多只能靠自身積累取得，單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得企業(yè)難以和其他前景好的企業(yè)重組、合并，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)難以從勞動密集型向技術(shù)資本密集型方向發(fā)展。第二，缺乏優(yōu)秀人才。企業(yè)發(fā)展到一定程度時，在生產(chǎn)、管理、市場等方面產(chǎn)生對智力資本的需求，但因產(chǎn)權(quán)單一較難吸引優(yōu)秀人才；企業(yè)在市場開拓、技術(shù)引進(jìn)等方面也較難實現(xiàn)有效協(xié)作；第三，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大。高度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得我國大部分私營企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任的風(fēng)險。第四，難以形成真正意義的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。我國私營企業(yè)大多數(shù)由家庭或家族中有權(quán)威的一個家長領(lǐng)導(dǎo)，大事小事一個核心家長說了算，決策往往果斷、非民主化。
2、私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的封閉性與宗法性
我國私營企業(yè)是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立而發(fā)展起來的，市場發(fā)育尚未成熟，私營企業(yè)依然深受傳統(tǒng)文化的深刻影響，其產(chǎn)權(quán)投資主體具有封閉性與宗法性的特征。具體體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)主體之間的血緣、親緣、地緣性等地超經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。私營企業(yè)超經(jīng)濟(jì)性質(zhì)使得企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動不得不受到家族血緣規(guī)則的支配，而不是嚴(yán)格地受市場交易規(guī)則的支配。（1）家企不分與家資合一的血緣性。“血緣”是以家庭血緣關(guān)系為基本紐帶連結(jié)而成的，企業(yè)的資本由家族成員共同持有。企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，家庭成員在企業(yè)中的位置在相當(dāng)程度上服從家庭倫理的規(guī)則，而不是服從企業(yè)的規(guī)章制度。（2）族企不分的親緣性?！坝H緣”，是指產(chǎn)權(quán)主體是以家族親緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的，也就是說是以若干個具有親屬關(guān)系的家庭或個人聯(lián)合為一體，企業(yè)創(chuàng)業(yè)時期，借助家族親緣網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，私營企業(yè)可獲得更多的人力資本和物質(zhì)資本，同時，依托相互間的信任，可以對企業(yè)進(jìn)行較為嚴(yán)密的控制和更加可靠地監(jiān)督。（3）地企不分的地緣性。所謂“地緣”，是指相當(dāng)一部分民（私）營企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)，是在所謂“離土不離鄉(xiāng)”，或“離鄉(xiāng)不離地”的條件下進(jìn)行的，這些企業(yè)絕大部分仍未脫離自然村落，本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)或本市縣街道本等地方性社會網(wǎng)絡(luò)。
3、私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的模糊性
私營企業(yè)原始產(chǎn)權(quán)界定的模糊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、增量資產(chǎn)部分的產(chǎn)權(quán)不清晰。根據(jù)馬克思生產(chǎn)力因素劃分，生產(chǎn)力有勞動者、勞動對象、勞動工具組成。我國私營企業(yè)在發(fā)展中更重視物質(zhì)資本，而對增量資產(chǎn)中占主要部分的人力資本產(chǎn)權(quán)的作用有所忽視，即人力資本沒有參與合理的企業(yè)利益分配。第二、私營企業(yè)與外界的產(chǎn)權(quán)界定不清。改革開放初期，有些私營企業(yè)，從資本的所有者經(jīng)濟(jì)事實看，的確是私人資本，但為了需找一把庇護(hù)傘卻在法律形式上卻注冊為集體企業(yè)，戴上了“紅帽子”。
三、我國民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新路徑選擇
1．優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化
對于規(guī)模較小的私營企業(yè)，集中的產(chǎn)權(quán)有利于提高企業(yè)的決策效率和減少監(jiān)督費(fèi)用，由于我國市場經(jīng)濟(jì)尚不完善。較小規(guī)模的私營企業(yè)有其存在的社會環(huán)境，不能盲目的采用產(chǎn)權(quán)多元化結(jié)構(gòu)。但對于具有規(guī)模的股份制公司或上市公司，產(chǎn)權(quán)過度集中易導(dǎo)致企業(yè)決策的失誤。增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。
2．明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)，
創(chuàng)業(yè)初，以三緣為特征的產(chǎn)權(quán)關(guān)系提高了企業(yè)成員的創(chuàng)業(yè)積極性，為企業(yè)發(fā)展積累了原始資本。隨著企業(yè)的發(fā)展，這種模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系的也要界定明晰，明確企業(yè)內(nèi)部各個成員的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。一是從企業(yè)內(nèi)部而言，首先高層領(lǐng)導(dǎo)要制定服企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，使得各個成員的責(zé)任和權(quán)利對等，按規(guī)章制度管理企業(yè)，而不是服從家庭內(nèi)部的倫理規(guī)則。其次把產(chǎn)權(quán)明晰到具體的自然人，使其成為直接的、人格化的股東，這有助于減少家庭成員之間在利益分配上的摩擦，提高企業(yè)運(yùn)營效率。
3、開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動
要想私營企業(yè)保持長期可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)打破產(chǎn)權(quán)的“三緣”性，推動資本社會化，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動。私營企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，不斷提升企業(yè)市場競爭力，就需要不斷的追加資本。而目前我我國金融機(jī)構(gòu)與資本市場的市場化改革，為私營企業(yè)利用社會資本提供了良好的機(jī)遇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，越來越多的私用企業(yè)開始利用上市來籌集資本，上市成為擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力的有效途徑。私營企業(yè)可以利用資本市場的進(jìn)入和退出機(jī)制，有效改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，避免財產(chǎn)變更和繼承中發(fā)生的巨大震蕩。私營企業(yè)上市成功，即能得到證券市場和中介組織的有效監(jiān)督，又能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合理流動，達(dá)到優(yōu)化配置。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]道格拉斯. 諾思. 經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷(中譯本)[M]上海:上海三聯(lián)書店, 1991
[2]科斯,阿爾欽,諾斯等. 財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M ].上海:三聯(lián)書店, 1991
[3]胡鞍鋼. 正確認(rèn)識和處理市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中中央與地方關(guān)系[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 1996
[4]魏杰. 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000.
關(guān)鍵詞：西部；私營企業(yè)；財務(wù)管理
中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0117-02
隨著中國多元化經(jīng)濟(jì)的逐步形成，私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分。私營企業(yè)為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的同時，卻也處于“高出生與高死亡率”狀態(tài)。影響西部私營企業(yè)發(fā)展的因素很多，財務(wù)管理水平低下是影響其發(fā)展的一個重要內(nèi)部因素。因此，加強(qiáng)西部私營企業(yè)的財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平，是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的保障。
一、西部私營企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀
總體來說，西部私營企業(yè)的財務(wù)管理水平普遍不高，對于籌資、投資、分配等財務(wù)管理活動缺少科學(xué)規(guī)范的決策程序，許多高層管理人員將財務(wù)管理狹隘地理解為融資，認(rèn)為有了資金則無所不能，管理思想落后，管理目標(biāo)短期化，現(xiàn)代財務(wù)管理理念意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）“家族式”特征明顯
一些私營企業(yè)采用的是“家族式”管理，在財務(wù)管理方面表現(xiàn)出了濃厚的“家族”色彩：由自家人掌管財政大權(quán)，如丈夫既是投資者又是經(jīng)營者，妻子是會計或出納，或者由親戚或朋友做會計。這主要?dú)w結(jié)于私營企業(yè)主重經(jīng)營輕管理的觀念，沒有意識到財務(wù)管理的重要性，而只是一味地認(rèn)為，企業(yè)是自己開的，責(zé)任是自己承擔(dān)的，掙錢多少是自己的，與其制定嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，不如把主要精力集中在生產(chǎn)和銷售上，無形中混淆了法人與自然人的概念與區(qū)別。這種“家族式”的管理方式當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時必然會帶來負(fù)面影響，導(dǎo)致企業(yè)管理人員職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財務(wù)管理混亂。
（二）會計信息失真
在一些西部私營企業(yè)，經(jīng)營者或管理者對現(xiàn)代財務(wù)管理觀念淡薄，他們錯誤地認(rèn)為財務(wù)管理就是記賬、算賬和報賬，提高企業(yè)效益要靠做業(yè)務(wù)來實現(xiàn)。這種觀念不僅無視財務(wù)信息對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)作用，而且也導(dǎo)致了對財務(wù)人員的不重視。許多老板往往不愿高薪聘請財務(wù)專業(yè)人才，低薪聘來的大多是未經(jīng)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的，或者是缺乏理財能力和經(jīng)驗的人員，在實際操作中出現(xiàn)許多錯誤，假賬、錯賬屢屢發(fā)生，企業(yè)會計信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，為了達(dá)到逃稅等目的，企業(yè)經(jīng)營者指使或強(qiáng)令會計人員編造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，改變會計處理方法瞞報收入、亂攤成本費(fèi)用，隨意調(diào)整利潤，提供虛假財務(wù)會計報告，從而造成會計信息失真。無法為財務(wù)管理提供真實可靠的信息資料，難以為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供決策依據(jù)。
（三）財務(wù)管理與核算粗放
內(nèi)部牽制制度不嚴(yán)格。崗位分工不明確，職責(zé)不清，沒有形成互相制約的手段。許多企業(yè)賬目設(shè)置不全，會計科目混亂，出現(xiàn)只有一本總賬和一本明細(xì)賬，甚至制造業(yè)中沒有“制造成本”這一賬戶。對財產(chǎn)物資與庫存現(xiàn)金不經(jīng)常盤點(diǎn)，賬簿記錄與實物、款項不核對，即使庫存出現(xiàn)了跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象也沒有察覺。造成資產(chǎn)損失嚴(yán)重，使用效率較低，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)經(jīng)營獲利能力。
（四）投融資存在難度
雖然西部地區(qū)建立了較為獨(dú)立的、多渠道的融資體系，但是，由于私營企業(yè)的貸款特點(diǎn)與銀行的貸款原則相悖，致使西部私營企業(yè)往往很難獲得銀行貸款。融資難、擔(dān)保難成為一大制約因素。盡管有些私營企業(yè)有很好的項目，但由于缺乏資金，又無正常渠道貸款，無法進(jìn)行進(jìn)一步的研制和開發(fā)，使企業(yè)發(fā)展停滯不前。另外，有些西部私營企業(yè)自身規(guī)模較小，貸款投資所占的比例比大企業(yè)多，所面臨的風(fēng)險也更大，所以他們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模，由此削弱了自身市場競爭力。
（五）財務(wù)控制體系不健全
一些私營企業(yè)缺乏完善科學(xué)的財務(wù)控制系統(tǒng)，企業(yè)的監(jiān)督和控制主要依據(jù)人盯人的土辦法，不是依據(jù)制度進(jìn)行考核和評價，而是依靠裙帶關(guān)系、親屬親信老板監(jiān)控，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。具體表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理不科學(xué)，或者現(xiàn)金閑置，沒有進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致機(jī)會成本加大?；蛘攥F(xiàn)金短缺，無法應(yīng)對經(jīng)營所需；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度慢，造成大量的資金占用；存貨周轉(zhuǎn)周期長，造成資金呆滯，這些都影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
另外，必要的財務(wù)分析有利于指導(dǎo)私營企業(yè)主或經(jīng)營者決策企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作和未來發(fā)展計劃。但是，私營企業(yè)尤其是小型私營企業(yè)，基本上沒有開展財務(wù)分析工作，一般是憑業(yè)主的個人經(jīng)驗和感覺判斷來進(jìn)行決策。一方面是他們注重經(jīng)驗與實務(wù)，而輕視理論與數(shù)據(jù)分析，沒有認(rèn)識到財務(wù)分析的重要性。另一方面多數(shù)私營企業(yè)的財務(wù)人員也沒有對會計報告進(jìn)行必要財務(wù)分析的專業(yè)水平。
二、完善西部私營企業(yè)財務(wù)管理的對策
（一）創(chuàng)建良好的外部環(huán)境
創(chuàng)建一個良好的外部環(huán)境是私營企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。首先，政府應(yīng)在信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓等領(lǐng)域?qū)λ綘I企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和服務(wù)；其次，努力消除對私營企業(yè)的歧視和限制，引導(dǎo)其步入公正有序、平等競爭的發(fā)展軌跡，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，為銀企搭建合作的平臺，解決融資難問題；最后，完善會計信息監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督手段，嚴(yán)格落實企業(yè)法人會計資料合法性、真實性應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
（二）明確財務(wù)管理目標(biāo)
業(yè)主的管理理念直接影響到財務(wù)管理活動的開展以及財務(wù)管理人員的選拔使用。因此，要用現(xiàn)代的財務(wù)管理理念武裝業(yè)主的頭腦，使其轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到財務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位；營造以人為本的企業(yè)文化氛圍，吸引高素質(zhì)的財務(wù)管理人才；建立健全財務(wù)管理人員的激勵機(jī)制，充分調(diào)動管理人員理財?shù)姆e極性、創(chuàng)造性，切實提高西部私營企業(yè)財務(wù)管理水平。
（三）提高財務(wù)人員素質(zhì)
企業(yè)應(yīng)該確立以人為本的理念，努力建設(shè)和造就高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍。一方面，業(yè)主和管理人員應(yīng)積極地學(xué)習(xí)會計法律、法規(guī)、制度，熟悉國家的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，從而為依法做好會計工作，提高企業(yè)財務(wù)管理水平創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，對財會人員進(jìn)行財會與法制知識培訓(xùn)。財會人員應(yīng)當(dāng)精通會計業(yè)務(wù)，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行會計等財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度。
（四）設(shè)立財務(wù)會計制度
不成規(guī)矩?zé)o以成方圓，通過設(shè)立財務(wù)會計制度，力求做到有章可循。私營企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實際，從財務(wù)管理體制、資金籌措管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、項目投資管理、產(chǎn)權(quán)交易管理、成本費(fèi)用管理、利潤分配管理、內(nèi)部牽制制度、財務(wù)分析、財務(wù)報告等方面，建立起一系列規(guī)章制度，做到有制度可依。財務(wù)管理中有些問題并不復(fù)雜，關(guān)鍵在于“為”和“不為”，“做”與“不做”，比如有些公司出臺的制度很多，但真正按制度執(zhí)行的很少，因此，執(zhí)行制度應(yīng)做到必嚴(yán)。
（五）建立財務(wù)指標(biāo)體系
西部私營企業(yè)應(yīng)因地制宜地建立一套科學(xué)適用的財務(wù)分析指標(biāo)體系，在企業(yè)會計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的贏利能力、償債能力、運(yùn)營能力等指標(biāo)進(jìn)行分析評判，及時考核企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，及時掌握各項財務(wù)計劃和財務(wù)指標(biāo)的完成情況，從而有利于業(yè)主做出正確地決策；另外，成本分析是財務(wù)指標(biāo)體系的一項重要內(nèi)容，只有對影響成本的因素作出正確的分析，才能降低消耗，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
通過上述措施的建立健全，可以為西部私營企業(yè)財務(wù)管理營造一個和諧的內(nèi)外部環(huán)境，全面提高西部私營企業(yè)的財務(wù)管理水平，從而促進(jìn)西部私營企業(yè)健康、有序的發(fā)展，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
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