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篇(1)

【關鍵詞】招標控制價；標底；兩者的區別

1、招標控制價

1.1招標控制價的概念

建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）中，提出了招標控制價的概念。招標控制價，是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高造價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。

1.2招標控制價的編制依據

1.2.1建設工程工程量清單計價規范；

1.2.2國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；

1.2.3建設工程設計文件及相關資料；

1.2.4招標文件中的工程量清單及有關要求；

1.2.5與建設項目相關的標準、規范、技術資料；

1.2.6工程造價管理機構的工程造價信息；工程造價信息沒有的參照市場價；

1.2.7其他的相關資料。

1.3招標控制價的作用

招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。招標人通過招標控制價，可以清除投標人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標串標行為，投標人通過招標控制價，可以避免投標決策的盲目性，增強投標活動的選擇性和經濟性。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，招標控制價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，向各投標人提供公平競爭的平臺。招標控制價與經評審的合理最低價評標配合，能促使投標人加快技術革新和提高管理水平。經評審的合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規范的基本準則。經評審的最低投標價法，是在滿足招標文件實質性要求，并且在投標價格高于成本價的前提下，經評審的投標價格最低的投標作為中標人。招標控制價能夠有效割裂圍標串標利益鏈條，提高招投標活動的透明度，避免招投標活動中的暗箱操作，改變投標人不惜一切代價圍著標底轉的怪圈，有效遏制摸標底、泄露標底等違法行為的發生，而依據市場合理低價中標，能夠在有效控制國家投資、遏制工程“三超”現象、防止工程腐敗等方面發揮積極作用。

2、標底

2.1標底的概念

通俗的講就是發包方定的價格底線。招標標底是建筑產品價格的表現形式之一，是業主對招標工程所需費用的預測和控制，是招標工程的期望價格。標底的編制一般由招標單位委托由建設行政主管部門批準具有與建設工程相應造價資質的中介機構編制，它是業主籌集建設資金的依據，也是業主及其主管部門核實建設規模的依據。標底是保密的，直至開標。

在建設工程招投標活動中， 標底的編制是工程招標中重要的環節之一，是評標的參考， 且工作時間緊、保密性強，是一項比較繁重的工作。

2.2標底的使用方法

標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。

標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設置標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數，起參考作用，而不作評標的依據；二是為避免因招標價太低而損害質量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據，使招標人的期望價成為質量控制的手段之一。

2.3標底的作用

標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。這樣，業主就能掌握控制造價的主動權。

標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。

招投標體現了優勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底，應該從實際出發，體現科學性和合理性，它把中標的機會擺在眾多企業的面前，他們可以憑借各自的人員技術、管理、設備等方面的優勢，參與競標，最大限度地獲取合法利潤。而業主也可以得到優質服務，節約基建投資。可見，編制好標底是控制工程造價的重要基礎工作。

3、招標控制價與標底的區別

3.1保密要求不同：標底要開標前保密，在開標時宣布。招標控制價應該在招標文件中公開，提高了透明度。

3.2編制作用不同：在評標中，標底可以用來比較分析投標報價，具有參考作用，但不能作為中標或廢標的唯一直接依據；招標控制價可以有效防止抬標，超過招標控制價的投標報價即成為廢標。

4、結束語

招標控制價和標底不能混為一談。標底是作為評標時參考的價格，它是不能作為投標最高限價的；而招標控制價是指投標人投標價格的最高限價。通常投標單位的投標報價可以高過標底價，但不可以高過招標控制價。在實際工作中，我們要充分掌握招標控制價和標底的使用方法和使用技巧，保證建設工程的順利進行。

篇(2)

關鍵詞：工程招投標；招投標管理；問題；對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

隨著建筑行業發展規模的不斷擴大和完善，政府相繼出臺了一系列的法律法規，對建設工程中的招投標行為進行規范，并且建筑工程的招投標工作取得了相當好的成效，但是，目前在我國工程招投標管理過程中仍舊存在許多問題，這些問題為工程項目質量以及工程建設的順利進行設置了不必要的障礙，因此，現階段加強建筑工程招投標管理具有實際意義。

建設工程招投標的基本概念

建設工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監督下依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。也是對建設產品市場預價進行交易的采購方式。按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者，人力資源、物質資源和知識的集成，業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標已經滲透于建設工程的整個管理過程中。

二、做好工程招投標管理的重要意義

（一）確保工程造價合乎市場機制，使其更加合理化

首先，公開工程招投標可以讓合乎條件的工程承包商公開公平競爭，是充分尊重市場競爭機制的表現。借助市場競爭優勢，可以有效降低工程造價。其次，在建筑工程行業，工程承包商勞動成本是有差異的。通過招投標管理，能對建筑工程行業實現有效的優勝劣汰，實現了生產力資源的優化配置。最后，推行招投標管理能實現供求雙方地擇優選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅實基礎。

規范工程建設管理

工程招投標管理可以對工程建造細節做有效的管理。例如: 建設項目總承包招標從項目建議書開始，包括了可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至竣工投產、交付使用過程的招標。總承包商根據業主所提出的建設項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產、竣工投產等實行全面報價投標。

避免工程施工過程中出現營私舞弊現象

工程建設過程的營私舞弊是建筑工程質量最大的隱患。一方面，推行招投標管理能有效提高建筑工程的透明度。嚴格遵守工程招投標管理程序，借助高素質的專家及技術評估支持，能夠避免盲目過度競爭現象發生。有效避免工程腐敗現象發生。另一方面，經過正常程序招標，按照招標合同承包商在保障工程質量的前提下，滿足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，這樣還能挽救一些誤入歧途的人。

工程招投標管理存在的主要問題

相關法律法規完善程度較低

現階段，掛靠現象在我國建筑行業較為普遍，假招標現象習以為常，嚴重擾亂了建筑市場的秩序。現階段我國的招投標法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制不夠，我國《招投標法》對招投標的部分環節缺乏強制性規定，特別是對于相關單位的資格預審及評標等關鍵環節的規定過于粗糙，并未明確標底的地位和作用，在一定程度上存在著可以人為調控的因素，針對這一問題，相關部門必須要從實際出發，進一步完善法律法規，切實增強法律法規的權威性和強制性，保證招投標有序進行。

行政干預嚴重

在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定。但實際上好多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主，而要受到來自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權利，限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標走形式，出現規避招投標和假招標現象。

招投標運作不夠完善

目前，我國許多建設單位缺乏法律、合同方面的專門人才，缺乏招投標工程管理經驗，評標細則不夠完善，上限價不準確，與此同時，監督機制不健全，圍標、串標等現象仍舊普遍存在。另外，為了達到中標目的，部分投標單位故意壓低報價，而且投標書的編制不夠規范。

招投標的評標體現還不夠科學，專業水平有待提高

招投標的過程是需要很多科學的參數做依據。對于招投標的參與者的資質審核是最為關鍵的環節。但目前國內招投標項目評標標準方面的定義還不完善，只是給予一個概念參考，沒有詳細的科學數據指標指導招標的進程。

加強工程招投標管理問題的對策

完善各類工程建設管理法規

工程建設管理法規涉及工程的立項、設計、招標、施工以及施工后期的交付和物業管理。規范工程施工的立法建設，提高建筑行業準入標準，嚴格審查建筑施工單位的資質。對資質不合乎條件的施工單位要加緊整改或予以取締。建立施工單位的誠信檔案，對出現過違規操作的建筑單位依法進行通報，并將投標單位的誠信檔案作為重要指標考核。依法建立完善的建筑行業規范制度，能有效保障建筑市場公平的競爭原則。

完善招投標管理機制

1、要積極建立和完善法律制度，規范各市場主體行為，明確工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場監管和處罰力度。2、要建立健全建筑市場準入制度，完善和貫徹落實企業資質管理制度及個人執業資格制度，加強對企業資質的嚴格審查，對非法轉包、分包行為加大懲處力度，對投標單位違法掛靠或租借資質證書等行為，相關管理部門必須依法進行嚴懲。

（三）重視工程建筑相關學科建設，培養高素質專業人才服務社會需要

人才的匱乏嚴重影響了工程招標服務中介的服務水平，也影響了工程招投標管理的有效提高。通過不斷完善學校的學科建設，提高高校建筑專業的教育水平。另外，重視在職工程建筑人員的培訓和教育，提高建筑招標行業的從業人員素質。在社會要做好工程招投標管理重要性的宣傳，提高社會的重視度。

強化工程招投標全過程監督力度

在建設工程招投標過程中，相關監督部門要嚴格按照相關規范要求等加強對招標投標活動的全過程監督。與此同時，還要加大對執法隊伍和執法人員的管理力度，促使其認真履行職能，建立和完善切實有效的監督機制，加強對招投標管理過程中薄弱環節的監管。另外，還要明確招投標辦以及建管部門的具體責任，加強對建設項目的全過程動態管理和跟蹤監督，及時發現問題并從源頭上杜絕違法招投標行為的發生，推進招投標市場的法制化管理。

把好招投標程序關

建設單位在工程招投標過程中必須要嚴格按照招投標程序辦事，堅持公開、公平、公正原則，對招投標過程進行合理、科學規范。此外，招標單位的相關人員必須要行為公正，對招標工作的具體內容要做到嚴格保密。另外，招標單位應科學合理編制招標文件，盡可能保證工程量清單的準確，進而保證上限價的準確合理，最終編制出嚴謹的、科學的、高質量的招標文件。除此之外，對招投標合同的簽訂也應嚴格管理，在合同編寫過程中應盡可能做到合法、全面、詳細，其中的技術規范內容必須詳實、準確，且具有較強的可操作性。

結束語

我國建筑市場的規范化發展是經濟可持續發展的一項長期任務，因此加強建設工程的招投標管理至關重要。做好工程招投標管理，能減少工程建設中的舞弊行為，有效提高工程建造的質量，減少豆腐渣工程的出現。加強工程招投標管理，為建設事業健康穩定發展起到至關重要的作用。

參考文獻

篇(3)

關鍵詞：鐵路建設工程；招標；投標；現狀；發展

Abstract: in the national basic construction, bidding and inviting public bidding system is a mandatory, basic management system. In railway construction engineering in the tender bids, is China's implementation of the most important aspects of the investment plan, which helps to control the investment. This paper based on the tender bidding in the development of the system of track, in railway construction engineering bidding status of this bid, and the development of the corresponding Suggestions and opinions.

Keywords: railway construction project; The tender; Bid; The present situation; development

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

我國早在八十年代中期，就開始宣傳投標招標制度，從2000年開始，投標招標作為一項強制的措施在全國范圍內實行，在鐵路工程建設中也引入了投標招標的政策。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和建設規模的不斷擴大，在投標招標過程中出現了一系列問題，鐵路部門的管理人員應該針對本部門的實際情況，不斷提高對投標招標的改進措施和管理水平，使招標投標工作不斷向制度化和規范化的方向發展。

1、鐵路建設工程以行政手段分配的階段

我國在之前，實行計劃經濟體制，在這段時間之中，鐵路建設主要使用行政手段，將項目交由部門直屬的施工單位完成，單位在日常經營中需要的管理費、員工工資和企業日常花費等都依靠上級撥款，施工企業沒有競爭意識，因此，缺乏危機感和緊迫感，在這個時期之中，還沒有在鐵路建設工程中引入投標招標的概念。

2、鐵路建設工程試行、推行投標招標的階段

在九十年代初期，我國相關部門就了有關招標投標的各項規定，對工程的招標投標進行指導和規范，但是，由于招標投標工作開展的較晚，因此存在著法制不完善和體制不健全的現象，上述這些不容忽視的問題，阻礙了中介組織的發展和招標投標工作的順利展開，造成了缺乏有效的監督機制，沒有推廣體系和招標范圍狹小等問題。直到九十年代初期，我國施工企業在經營的過程中引入競爭機制，一些鐵路企業向公司制過度，避免了以往使用行政手段進行分配帶來的各種弊端，雖然在一些工程中存在著招標不規范的現象，但是隨著監督制度的完善，招標投標具有了公開、公平和競爭的特點。

3、鐵路建設工程強制實施投標招標的階段

為了不斷提高招標投標的規范性水平，提高市場的競爭性和規范性，對社會效益和國有資產進行保護，我國在二十世紀初期，通過了招標投標的專項立法，完善了招標制度，針對投資主體的不同特征，議標不再強制性的包含到招標方式之中，這也標志了我國招標投標取得了進一步的發展。由于鐵路行業自身的特殊性，一些具有專業性質的工程依然由主管部門進行管理。

在2000年到2003年之中，我國鐵路建設工程的規模不斷擴大，為了對招標投標工作進行進一步的完善和規范，并針對在其中出現的不合理現象，鐵路部門先后制定了招標投標工作的辦法和規章，使用綜合評標法進行評標，在施工過程中引入競爭機制，使鐵路行業與其它行業一樣，呈現出多個企業共同競爭的局面，提高評標辦法的適宜性、多樣性，對鐵路市場進行完善。在近幾年之中，，我國鐵路部門開展了大規模建設，因此，應該轉變以往的招標投標辦法和政策，不斷使非鐵字頭的企業參與到工程的建設之中，提高施工企業的管理能力和施工能力。在客運專線中使用了新設備、新材料、新工法、新工藝和新技術，但是一些新設備、新材料和新技術還處于引進和探索的階段，不能實現國產化，對人力物力財力造成了很大的浪費，不能夠滿足客運建設的需求。同時，因為受到投資管理水平和客觀因素的制約，客運專線不能與技術成熟的一般鐵路建設相比，在工程造價中存在著不確定性和不穩定性，同時，客運專線在建設的過程中大多使用總價承包的方式，使用這種投資管理方式，不僅會使施工企業面臨更多的風險，還增加了投資控制的難度。由于我國目前鐵路建筑市場的情況，一般的招標投標方式不能和鐵路建設項目相適應，應該對招標投標工作進行改革，減少在招標投標過程中出現的壟斷局面，不斷吸引國外施工經驗、資格和能力的進入，提高鐵路建設市場的開放水平。

為了和鐵路建設項目的需求相適應，鐵道部和建設部在2004年下達了新規定，一些具有資格的企業可以進行鐵路建設工程的監理、施工和設計，在招標投標的過程中，使鐵字頭和非鐵字頭的施工企業都參與到市場競爭之中，不斷提高施工企業對管理制度和市場規則的適應和熟悉程度，不斷提高建筑市場的開放水平。在2006年，鐵道部下達了相關規定，提高了鐵路建設工程的監理水平、施工水平和設計水平，進一步提高鐵路建設市場的開放水平，在激烈的市場競爭中，加強非鐵字頭施工企業的競爭能力。中鐵建總和中鐵工總兩個公司不能夠滿足客運專線的需求，因此，鐵路行業的相關部門應該重視市場需求，轉變以往市場中存在的壟斷局面，與我國鐵路建設市場的發展需求相適應。由于我國鐵路行業具有的特殊性特征，施工的質量和施工安全會對國民生計產生重要的影響，因此，應該不斷加強鐵路建設市場的開放水平，加強對施工的管理，在穩定中求發展，不斷推進整個鐵路建設市場的開放水平，加強學習鐵路行業的規范和標準，掌握施工的要點，積累相關的經驗，在客運專線的建設中取得豐碩的成績，相關的管理人員不斷解放思想，營造公正、公平和公開的競爭氛圍，同時，對開放鐵路建設市場中遇到的問題進行引導、改進和糾正。

總之，在鐵路建設工程中，應該提高對招標投標的重視，遵守相關的規定，減少腐敗現象的出現，避免出現不法行為，使招標投標工作穩定、持續發展，相關的管理人員應該對鐵路市場改革的可能性進行充分的考慮，完善對招標投標的管理工作，主動接受地方政府和國家政府的監督，最終建立一套完善的招標投標體系，形成良性的競爭機制。隨著鐵路建設工程規模的不斷增加，使用施工總承包和工程總承包這兩種形式，不斷對市場秩序和鐵路建設水平進行規范，提高企業在市場中的競爭能力，降低人為干預，使招標工作向公證、公平和公開的方向發展。為了保證鐵路建設市場的有序、競爭、開放和統一等特征，應該使用綜合評標法和最低投標價法，并在會議上對評標的方式進行明確的規定，使用上述方式，能夠減少人為干預，遏止了在招標投標工作中出現的不法行為。為了不斷提高招標之后工程實施的可能性，使合同能夠順利的履行和執行，應該加強對工程的管理和監督，針對工程的設計深度，在編制合同文本的過程中，應該將規避風險和轉移風險相結合，在堅持誠實信用、利益共享和風險共擔的機制中，保證鐵路建設工程在安全的前提下，提高其社會效益和經濟效益，最終實現招標投標的目標。

4、結語

總之，我國在之前，實行計劃經濟體制，在這段時間之中，鐵路建設主要使用行政手段，在九十年代初期，我國相關部門就了有關招標投標的各項規定，對工程的招標投標進行指導和規范，在鐵路建設工程中，應該提高對招標投標的重視，遵守相關的規定，減少腐敗現象的出現，避免出現不法行為，使招標投標工作穩定、持續發展。

作者簡介：李星海，男，工程師，1978年生，2002年畢業于華東交通大學土木工程專業，工學學士。2011年畢業于石家莊鐵道學院，工學碩士。主要從事施工管理工作。

參考文獻：

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[3]浙江省水電開發管理中心．建設工程招投標現狀分析[J] ．中國鐵路建設工程信息網，2004．12

[4]程夏營，朱效章．當今建設工程招標投標的發展及趨勢[J] ．中國鐵路建設工程，2007(1)：3

篇(4)

關鍵詞：價值工程；機電設備；招標評標；

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

評標是工程建設項目中機電物資設備招投標工作中的重要環節，它主要是通過綜合評議投標單位的報價、技術方案和信譽業績等指標，確定其優劣排序，最終擇優選取中標單位。由于評議指標中既有定量指標，也有定性指標，使得評標成為招標中的難點。

由于評標定量指標難于準確量化，價格因素和非價格因素轉換困難，加之受招標人和評委的總體知識水平和主觀傾向性的影響，也使得采用打分法和最低評標價法評標的合理性和有效性也受到嚴重制約，導致評標結果不公平、不公正。當招標人偏重于低價中標時，往往是以產品的質量、交貨工期和合同執行的風險為代價。當招標人偏重于綜合考慮時，往往是難于找到性能和價格的平衡尺度。為此，必須找出一種可行的方法，彌補采用單一量化指標（價格、得分）評價的缺陷。

招標評標的過程，實質上就是擇優的過程，招標人力圖通過這種競爭方式挑選出技術滿足度高、質量信譽好、報價合理的投標單位，達到在項目有效期間內，以較低的費用獲得較好成果的目的，這與價值工程的理念相一致，因此可以將價值工程的方法引入到工程建設項目中機電物資設備的評標機制中。價值工程法采用性能指標與價格指標分別評定，再結合比較的思路，可以彌補采用單一量化指標（價格、得分）評價的缺陷，解決一般綜合評價法難以把握商務標和技術標的尺度的問題，并使商務標評審和技術標評審得到有機的結合，達到綜合擇優的目的。

一、建立評標模型

我們把工程建設項目中機電物資設備招標評標看作一個VE過程。招標人對投標人的評審，包括了對投標方案的技術因素、管理因素和財務因素等廣義“功能”的綜合考慮，以及對設備全壽命成本的核算。評標模型可以采用價值工程中價值系數的基本公式：

Vn = Fn / Cn

式中：Vn、Fn、Cn 分別為第n個投標人提供的設備價值系數、評審功能系數和成本系數。

二、確定價值系數的步驟

運用價值工程選擇設備的工程程序。確定價值系數的步驟如下：

1、功能分析。功能分析是價值分析的核心內容，主要是分析系統因素，明確系統功能目標，并確定影響目標實現的關鍵因素。

2、功能分類整理后，建立評價指標體系。

3、確定各指標的權重。建議采用專家調查法確定權重。

4、功能評價（技術、商務評價）。應用模糊綜合評判方法計算功能系數。

5、價格評審。計算成本系數，根據價值工程的概念，其成本為壽命周期成本，需匯總投標報價與運行維護費用等組成的總成本，然后再歸一化處理，求得各投標人的成本系數。

6、定標。計算各投標人的價值系數，按價值系數從大到小進行排序，取價值系數最低的投標人為第一中標候選人。

三、功能分析

功能分析是價值工程的基礎和核心，包括對評標過程的功能定義、功能分類整理、功能評價三部分內容。

就工程建設項目中機電物資設備招標而言，功能的定義是指招標人的需求，包括產品的功用和效用等，以及為實現這些功用和效用投標人需要的在各方面的保障能力。

招標人需求與投標單位對功能保障的能力形成映射關系如圖1所示。

結合工程項目或物質設備的評標實踐，把招標人的需求（除價格外）分解為技術保障、質量保障、工期保障三個方面。這是因為技術先進、質量佳、工期合理這些指標，更能體現招標人要求的項目功能最大化的要求。因此，評標需要對投標單位的技術功能、管理功能、財務功能進行評價。

圖1機電設備與投標單位的功能映射關系

四、價格評審（成本系數的確定方法）

價值工程中成本的概念是指物資設備在整個壽命周期內的全部成本費用，既應包括設備的購置費、運輸費、保險費、技術服務費等直接費用（既投標人的報價），又應當包括使用過程中不可避免的維修，零配件、能源消耗等使用費用，再減去壽命期末設備的殘值。

核定直接費用時，以檢查各投標人供貨范圍是否有差異，若有差異，應將供貨范圍統一后再核算費用；投標人支付條件與招標文件不同時，應計算提前支付所造成的多付利息等財務費用。使用費用包括正常運轉期間的各項后續費用，這筆費用往往很大，有時甚至超過采購價。這就是運行單位的評標人員更看重產品的品質的根本原因。所以在設備采購評標時，如果出現品質差異較大的投標是，一定要注意使用費用的計算，避免盲目追求眼前利益，而忽視了整體利益。

由于后續費用計算復雜，可采用取相對值得辦法代替，即以某一投標人為比較基準，將其它投標人與該投標人在技術上的差異可能帶來的費用影響計入評標價之中。

將經核定的各投標方案直接費用加上使用費用即得該投標的評標價Cn。

全部投標人的評標價格矩陣Cn = (C1 C2 …… Cn)，進行歸一化處理，得成本價值系數Cn 。Cn = （C1 /ΣCnC2 /ΣCn ……Cn / ΣCn）

=( C1C2……Cn)

五、利用價值工程原理作出評標決策

工程建設項目中機電物資設備招標采購的目的為了獲得品質優良的設備和使設備在生命周期內所需成本最小化。

將上述步驟得到的各投標人各自的功能系數Fn和成本系數Cn代入公式：

Vn = Fn / Cn

求取價值系數Vn

全部投標的價值系數矩陣為：Vn = （V1，V2……Vn）

定標時，按價值系數從大到小進行排序，取價值系數最大的投標人為第一中標候選人。

篇(5)

關鍵詞：逆向選擇；工程招標；無標底招標

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A

收錄日期：2012年4月16日

一、逆向選擇理論的一般性描述

（一）逆向選擇理論概念。根據范里安《微觀經濟學：現代觀點》中的總結，逆向選擇是這樣一種情況，即行為人的類型是不可察知的，因此在市場中一方必須根據另一方的行為猜測產品的類型或者數量；在涉及逆向選擇的市場上，很有可能出現交易太少的情況，在這種情況下，有可能通過強迫交易使每個人的境況變得更好。

在顏老師的課件中，對于逆向選擇問題有如下描述：由于委托人在交易中處于信息不利的地位，不了解潛在人的實際情況，導致事與愿違；選擇不合適的人，獲得不利的交易結果。

綜合以上觀點，筆者認為逆向選擇產生于委托人和人簽約之前，由于“隱蔽的信息”而導致委托人采取錯誤的措施選擇人，從而導致選擇“錯誤的人”這一結果發生。

（二）逆向選擇理論的流程。依據平新喬《微觀經濟學十八講》一書中關于逆向選擇介紹，總結出逆向選擇產生過程的流程如圖1所示。（圖1）在流程圖中，委托人發現錯誤并重新選擇的過程，其實是把自身利益最大化進一步加強的過程。由于本身的市場環境是信息不充分的，因此委托人只能依靠不斷的加強對自身利益的關注，才愿意繼續在市場中尋找“合適”的人。但是，最終的情況恰恰和初衷相反，隨著委托人逐步降低愿意支付的最高價格，高于此價格的人逐漸退出，市場最后留下的只有那些“不好”的人。隨著循環的加速，委托人所承擔的風險逐步增大，合適的人數量逐步減少，最終可能的結果就是市場的完全萎靡和秩序的失控。

（三）逆向選擇的理論解決之道與現實的不可能性。解決逆向選擇問題，最好的途徑當然是“按質論價”，如果委托人對人的產品質量有完全、充分的了解，即消除了“隱蔽的信息”，那么就可以做到按質論價，真實的反映委托人的需求意愿，產品市場就可以健康的發展。但是，在質量不確定的條件下，是不足以做到按質論價的。實際生活中，往往只能是買方“猜質量給價格”，賣方“依據價格提供質量”，這樣就會導致商品的質量越來越差。

二、工程招標中的逆向選擇

（一）工程招標的一般性描述。建設工程的招標投標階段是建筑產品的業主方經過招標活動確定產品的承包方，并簽訂承包合同的過程，這一階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條文等內容，需要完成項目的招標、投標、評標，合同的談判、簽訂等工作。

按照我國《招標投標法》的規定，凡是在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目：（1）大型基礎設施、公用事業等關系公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。包括項目的勘察設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

由此可見，招標投標作為一種強制實施的制度，在工程建設領域有廣泛的運用，進而形成了一個招標投標的“產品市場”，雖然這一市場是一個抽象意義上的市場概念，但是供求雙方都是現實存在的，并且產生了相關的交易行為，以及通過最終的中標簽約合同表現出來的交易結果。

由于從設計、采購到施工以及監理，這些環節大多需要通過招標確定，因此在建設工程領域，招標階段是最容易產生逆向選擇問題的，并且對工程的影響也最為顯著。

（二）招標過程中逆向選擇問題產生的來源。按照成虎編寫的《工程合同管理》一書中對招標投標程序的描述，招標投標的過程如圖2所示。（圖2）

1、資格預審階段是產生逆向選擇的最初來源。在圖1所示的流程中，筆者認為從資格預審階段開始，業主就會遇到“隱蔽的信息”這一問題，而且這一問題在公開招標中尤為明顯。這是因為資格預審是合同雙方的初次互相選擇，如果之前業主和承包方并不了解，僅是憑借承包方提供的資格預審表格所陳列的信息進行篩選的話，可能會導致承包方為了實現中標的要求，隱瞞一些對通過預審不利的信息。著重需要關注的是表格中的履約狀況、介入訴訟案件情況這樣的資料信息，極有可能會讓承包方產生故意隱瞞的負向激勵。對于業主而言，公開招標由于參與競爭的投標者較多，業主審查承包方的資格以及標書的工作量較大，不可能對每一家承包商企業都有細致的了解，為信息調查不充分埋下了隱患。從這兩方面考慮，逆向選擇的根源從資格預審階段就已經產生了。

2、定標評標階段是產生逆向選擇的直接來源。結合逆向選擇的流程圖和招標投標程序的流程圖，制定標準的階段是產生逆向選擇的直接來源，在投標過程中反映為評標和定標這一階段。根據任宏主編的《建設工程成本計劃與控制》一書中對建設工程評標定標程序的描述，用流程圖表示，如圖3所示。（圖3）

由于初步評審階段主要針對投標文件進行規范性的檢查，即投標文件是否在實質上響應了招標文件的要求，也就是與招標文件的所有條款、條件和規定是否相符，是否存在顯著的差異或者保留。而這一部分相關部委出臺的《評標委員會和評標方法暫行規定》中有具體細致的規定。因此，這一部分事實上更注重形式，不會對逆向選擇現象的出現產生實質的影響。

筆者認為在程序環節上會引發逆向選擇的，是詳細評審這一階段。在評標定標程序圖中，這一階段包括技術部分評審和商務部分評審兩大類。技術部分評審中，質量和工期一旦協調不當，是容易產生逆向選擇的：如果業主對工期要求得過緊，則“好”的承包方會出于質量的考慮放棄競標，從而讓“差”的承包方中標，但是質量卻沒有保證。在商務部分評審中，分析報價構成的合理性和可行性也是容易產生逆向選擇的：因為“合理”和“可行”，是一個相對的概念，并且是一種預測，相應的測算標準和方法選取更多要依靠過往的經驗；一旦過往的經驗無法解決這一類問題，那么就有可能導致完全相反的結論。

3、評標方法的選取也是產生逆向選擇的重要來源。除了程序上存在可能導致逆向選擇的來源外，在評標方法的選取上同樣存在類似的問題。按照我國《招標投標法》第四十一條的規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度滿足招標文件中規定的各種綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。在法律條文的基礎上，產生了評標的兩種方法，即綜合評估法和經評審的最低投標價法。

事實上，無論是哪種方法都無法回避“惡意低價”難題：業主出于自身利益最大化的角度，對于價格的控制有必然的要求，這就會對“差”的承包方產生激勵作用，鼓勵他們采取低價競標；雖然標底價格的存在對于低價有一定的控制力，但是標底價格僅僅是參考價格，并且存在“接近標底的低價”，對于這一部分略帶“惡意”的低價，標底的控制力可以說很難產生成效；此外，雖然法律規定了“投標價格低于成本的除外”，但是究竟成本是多少，光憑前期的投資估算階段是無法準確計量的，而隨后的設計概算、施工圖預算都是招標后的產物，倘若前期對于成本的估算本身就有很大的偏差，那么隨后的偏差有可能會更大，所以在成本上不足以確認的情況下，這一條件幾乎完全失效。

4、小結。綜上所述，逆向選擇產生的來源有三個方面，分別是資格預審、詳細評審以及評標方法。這三個方面可以分為兩大類：程序上的來源和方法上的來源；這兩大類來源對于制定選取的標準有著至關重要的影響。由于在現實環境下，信息的“不充分性”是真實存在的，因此正如第一部分所言，業主選擇承包方的方法，也就更像“猜質量給價格”，而承包方中標也更像是“依據價格提供質量”或者依據“價格和工期提供質量”，逆向選擇的產生難以避免。

（三）逆向選擇對工程招標的影響。這種影響作用，更多的是反映為造成市場秩序的紊亂和經濟環境的惡化。雖然有相應的研究者認為，可以“回歸市場軌道，實行低價中標”，并且認為“回歸市場軌道，才能真正體現公平公正的市場要求，才能減少腐敗的空間，從而達到提高工程投資效益，確保工程質量，凈化建筑市場的目的”。但是，正如在前文中所分析的那樣，在基本估算都無法保證準確的情況下，低價中標所帶來的影響就是逆向選擇，這也是基于市場的選擇。片面強調市場的作用，那么逆向選擇幾乎是一個必然的結果；倘若任憑逆向選擇這一現象發生，最終的結果也很容易想到，那就是整個招標市場的蕭條乃至最終瓦解，最終只能由政府出面干預結束混亂的局面。

不過，在政府干預這最后的手段實施之前，似乎有更好的方法去抑制逆向選擇現象的不斷產生；筆者認為無標底招標可以成為這樣的方法。下一個部分，將針對無標底招標對逆向選擇的抑制作用展開評議。

三、對于逆向選擇的可能解——無標底招標的評議

（一）無標底招標的概念。無標底招標實際上是一種不把標底作為具體的評標尺度，而以能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準或者滿足招標文件的實質性要求，并且把經過評審調標價格最低的投標人作為中標人的一種招標方式。

（二）無標底招標的美國經驗。在美國，對于政府投資工程的無標底招標，制定了如下措施：

1、信息方面。美國政府要求所有政府投資項目工程招標信息必須完全公開；招標方必須提前一個月在指定報紙和互聯網向全社會披露招標信息和條件。

2、資格預審方面。美國法律規定提供工程擔保函是參加政府工程投標的必要條件之一。因此，工程擔保保函金額就成為衡量投標人資格的主要標準，通過對金額的調整改變對投資者的資格要求。

3、標底編制方面。工程施工招標全部不設標底，投標報價依據的是企業內部定額和當時的市場價格信息。

4、評標定標方法的選取上。美國一直采用最低價中標法，并且強調在中標后的復核：如果在復核中，發現中標者的錯誤，則要么中標者明知虧損堅持完工；要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失。

5、合同簽訂方面。美國法律規定，所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函，履約保函的金額是全部的合同金額。

從美國的經驗可以看出，通過保函制度（包括擔保保函、履約保函和付款保函），在很大程度上限制了“惡意中標者”的產生，相對而言提高了投標門檻；再加上高額的賠償金制度和覆蓋全社會的誠信體系建設，以及作為基礎的互聯網信息平臺，這一整套制度體系的構建非常的完備。美國采用無標底招標抑制逆向選擇現象的經驗是值得我們學習的；這也同時說明了，市場的力量需要相應的制度保證，單純的依賴市場、或者完全交由政府控制，所帶來的有可能就是逆向選擇以及腐敗、權力尋租等更為廣泛的社會問題。

（三）我國實行無標底招標的風險分析。目前我國的建筑市場只是初步具備了無標底招標的條件和基礎。由于計劃經濟的影響尚未完全消除，加之相應法規并不完善，很多條文只是停留在原則性的界定階段，導致操作性不強。在這種情況下貿然采用無標底招標，是存在很大風險的。主要風險概括如下：

1、投標人串標，導致投標價偏高。在無標底招標實施之下，逆向選擇的風險減少了，但是投標人串謀的可能性增加了。可以認為通過串謀，投標人的收益會比原來要增加，這也會使得投標人有串謀的意愿。

2、評標基價難以確定。這是伴隨著第一個風險而產生的。一旦所有的投標者都存在定價偏高的現象，那么基準價就不能準確反映業主對工程造價的預期，中標價格可能會比合理水平要高，業主的投資額也就要增加，可能導致全壽命周期成本偏高。

3、投標價低于成本價。這一風險并不能伴隨無標底招標的推行而消除。正如在上文中討論的那樣，這部分成本計算的不確定因素太多，成本價更多的是一個模糊的范圍概念。如果落在此范圍內的投標價過多，如何挑選很有難度。加之有些承包商持有“中標靠低價，盈利靠索賠”的想法，這更讓業主在眾多的低價中無從挑選。

四、總結

逆向選擇是一種市場難以主動調節的行為，也可以被視為是導致市場失靈的主要原因之一。招標的過程，體現的是一個委托-的模式，業主作為委托人，在選擇承包商的過程中，由于招標投標市場信息是不充分的，從理論上看很容易導致逆向選擇的問題。而無標底招標可以被視為是一種相對有效的解決途徑。通過借鑒美國的經驗，我國在相關法規建設和制度保障方面存在很多的不足，尤其在保函制度的建立上，國外的經驗是有益的參考。

主要參考文獻：

[1][美]哈爾-R-范里安.費方域譯.微觀經濟學：現代觀點（第六版）[M].上海：上海人民出版社，2006.

[2]平新喬.微觀經濟學十八講[M].北京：北京大學出版社，2001.

[3]成虎.工程合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.

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【關鍵詞】工程建設；招投標；數字化管理；營養分析

一、數字化在工程建設招投標中應用的概念

時下，隨著科學技術的快速發展，在我國的工程建設中逐步采用了較為先進的技術，目的是為了建筑工程的施工質量得到切實保障。比如說在我國的房屋建筑中現在采用的一種關于數字化的技術，它在工程招投標中得以深受青睞，其中最主要的是源于它采用計算機、網絡、通信等綜合的技術，并以計算機，電子大屏幕等硬件為依托，以網絡傳輸為特殊的媒介，實現工程的采集、傳輸、存儲、等。

筆者分析認為，這種技術的應用最大限度地有效解決了工程建設中的招投標信息渠道不暢、透明度不高、管理手段落后等不完善的問題，它能切實改善招投標環境，節約招投標活動成本，同時還可以從源頭上遏制招投標活動中腐敗現象發生。

數字化在工程建設招投標中應用我們可以通過網絡化、協同化、智能化三個不同層面對它予以理解。這三者是相互依存相互補充的。但就現在目前使用的情況來看這項技術符合工程建設中招投標管理服務的最基本需求，也是未來十幾年中發展的一個必然趨勢。未來也一定會以信息安全等綜合的技術，實現政務信息數字化、規范化和程序化，并且向市場行為主體提供電字化、圖形化、視頻、音頻的立體的數字化信息。

二、數字化在工程建設招投標中應用的價值所在

筆者經過多年的分析可以知道，在現在的數字化對建筑的使用起到了很大的作用。比如說它有效促進了建筑工程招投標的公平公正等。之所以這樣說，是因為這種技術打破了傳統的操作招投標的模式，減少了那種人為的不可控制的失誤在里面，也改變了招投標時間長，操作繁瑣的困境。更準確界定了招投標信息不暢通的局面。另一方面來說也減少了資金的投入，在一定程度上杜絕了浪費現象的發生。所以這樣說數字化在工程建設招投標中應用是一種創新思維的新思路新應用，在社會和企業中普遍受到歡迎。

另一個最大的價值所在是增加了評標專家的權威與保密性，也做到了公平公正公開的態度。較之以往的操作來看是專家比較少，專家的水平也是參差不齊，難免有不公平現象發生，現在采用的這樣技術在專業和人員配置來看都達到了最高的水準要求；也滿足了工程招投標的實際需要，同時也滿足了操作的透明度。在這種技術的使用上我們只要及時有效對專家材料進行更新就可，操作簡單易行。

第三方面有效地促進了招投標過程中的監督與檢查，做到了隨時有問題隨時解決。在實際中我們由于使用了網絡安全認證評估、信息加密、數字簽名以及身份認證等技術，確保在完善的電子查詢系統的支持下對有關部門進行監管或向社會開放，有力地提高了建設工程招投標的效率和透明度，進一步營造了建設工程招投標市場的公正的競爭環境。

三、數字化在工程建設招投標中應用設計

數字化在工程建設招投標中應用一般包括18 個子系統，它們又都在統一的管理服務平臺上。而它的實際運行物理基礎是以網絡為中心的計算機設備，存儲設備等，并具備開放性可集成性的要素。

在實際的工作中這18個子系統又規劃和建立了模塊化的功能模塊，實現信息共享。在招投標系統中，涵蓋了施工總包，專業分包，勞務分包，鐵路水利交通等工程。而在計算機輔助系統中實現了招標文件的總體說明，基本信息管理工程信息等，這是最為方便的。筆者認為，這也是工程建設采用數字化招投標把建筑市場成為有力促進工程招投標工作更加“公開透明、便捷高效、誠實信用、節約環保、監管有力、反腐有效”，不斷推動有形建筑市場又好又快發展，將傳統方式的招投標全部搬上網絡進行，是我們進行機制創新和技術創新的結合。

總結，綜上所述，在目前我國社會主義市場中，數字化在工程建設招投標中應用還是比較成熟的，也是一種較為合理的建設項目招投標方式，同時也是建筑招投標管理工作沿著健康軌道發展的必然之路。推行建設項目招投標管理，對于健全市場競爭機制，促進資源優化配置以及提高施工企業的素質，保證建設工期、質量和效益，對于規范建筑市場交易行為，防止不正當競爭行為的發生，都具有非常重要的意義。

參考文獻：

[1]期刊論文，建筑工程在招標管理中的問題及針對性措施- 商品與質量?建筑與發展 - 2013（2）

[2]期刊論文， 淺談建筑工程招標管理 - 城市建設理論研究- 2014（15）

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【關鍵詞】電子招投標；串標圍標； 保障措施

On the safeguard measures to be taken in order

to prevent together-conspired bidding and contacting bid behavior in the electronic bidding

Zhang Guang-can1,Zhang Kai2

(1.Jinhua City trading center of public resources Jinhua Zhejiang 321000；

2.Zhejiang Agriculture and Forestry University College of Engineering Linan Zhejiang 311300)

【Abstract】The tenders of project construction market competition is increasingly fierce, accompanied by the various problems and contradictions. "together-conspired bidding and contacting bid phenomenon" are becoming increasingly complex and the damage has become more evident. From Jinhua Construction Engineering electronic bidding network system construction, This article will analyze the concept and harm of together-conspired bidding and contacting bid activities, discuss the reason of these activities, and bring forward the protection measures.

【Key words】Electronic bidding;Together-conspired bidding and contacting bid;Safeguard measures

金華素有“百工之鄉”之美稱，具有建筑業的傳統優勢。“十一五”期間，全市建筑企業累計完成總產值5293億元，比“十五”期間增長205.28%；完成建筑業地方稅收61.26億元，占全市地稅收入13.87%。全市建筑業就業人數不斷增加，到“十一五”期末有60余萬人。建筑業進一步成為金華市國民經濟的支柱產業，成為吸納社會就業、富民安民的重要行業。筆者分管建設工程招投標工作多年，發現在建筑市場的招投標環節，不正當的競爭還是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是圍標、串標等現象時有發生，不僅擾亂了市場經濟秩序，損害了國家和業主的利益，而且嚴重制約了招投標事業的健康發展，成了當前招投標監督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。 近兩年我們正逐步推行建設工程電子招投標工作，其全過程公開的網上運行流程、便于接受政府部門和社會的監督，有利于招投標活動的公平、公正，節省了參與招投標活動各方主體的時間和成本，大大提高了工作效率，有效地防治了圍標、串標行為的發生。

1. 工程招標實踐中串標圍標現象的表現特征

1.1 概念。串標是指通過“相互串通投標”或“相互串通招投標”以達到規避合法競爭，共同損害國家利益、社會公共利益或其他招投標活動當事人利益的行為。“圍標”是串標的一種特殊表現形式，為滿足最低3家投標人的要求而找3家公司來投標，內定其中一家實際中標。無論誰中標，利益集團內的投標人都有不同收益。《中華人民共和國招標投標法》第五十三條規定：“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效”。

1.2 串標、圍標的方式。串標、圍標的方式表現為：一是投標人之間相互串通；二是投標人和招標人（招標機構）之間串通；三是投標人和其他相關人員之間串通。

（1）投標人之間相互串通投標：投標人之間相互約定內定中標人，然后再參加投標或約定輪流“坐莊”；某一投標人給予其他投標人以適當的經濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承擔施工。

（2）投標人與招標人之間串通投標：招標人預先內定中標人，為某一特定的投標人量身定做招標文件的商務、技術條件，排斥其他投標人。

（3）投標人和其他相關人員之間串通投標：如投標人和評委會成員串通，或經某某“領導”打招呼，在評審實行“傾斜政策”等。

據了解由于采取了串標或圍標的方式，在中標的項目工程中，平均標價提高了5至10個百分點，公建項目更高。

1.3 串標、圍標的表現形式。在工程招投標實踐中，串標、圍標活動具有隱蔽性強、欺騙性大、危害嚴重、調查取證困難等特點。串標、圍標的具體表現為：

（1）同一個招標項目，若干個投標人或所有的投標人互相串通一起。