序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農村審計論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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農村經濟問題和財務管理問題是當前農村經濟發展過程中面臨的主要問題，農村財務工作人員由于對財務方面的知識缺乏，因此經常會出現農村賬務管理混亂的情況，農村經濟在審計工作開展時，一定要對賬目情況進行認真審查和檢驗，對被審計的農村財務執行情況需要進行科學管理和監督，這樣可以避免剛審核又出現錯亂的情況，可以使得農村經濟管理制度更加科學和完善，使得農村社會發展狀況更加穩定，不斷提升和促進農村經濟的可持續發展。因此在農村經濟發展過程中，必須要以事實為依據，以法律為準則，對農村審計工作不斷加以規范處理，使得農村財務信息公開化，增大廣大人民群眾以及相關工作人員的民主意識，促進我國農村經濟的穩定發展。

2目前農村經濟審計存在的問題

本身農村經濟審計工作就相當繁瑣，需要專業人士完成，同時也需要工作人員認真負責，通過這么多年的努力和國家的正確引導，我國在農村經濟審計方面已經有所突破，但是還存在一定的問題，目前農村經濟審計存在的主要問題有：一是審計規章不完善，調查取證難；二是審計人員專業性有待提升；三是農村審計缺乏必要的經費保障；四是單據管理和做賬不夠規范；五是審計執行不得力。

2.1審計規章不完善，調查取證難

盡管當前我國已經頒布了具體的法令制度，但是由于農村經濟審計工作開展缺乏專門的規章制度，因此在農村審計工作開展過程中經常會由于制度缺乏而造成取證難度增大，在審計工作開展時很多比較舊的歷史賬目沒有辦法進行科學正確的取證操作，再加上相關工作人員出于自身利益的考慮，對于可以提供的資料也是能夠避免就不提供，很多相關的審計工作也是能夠避免就盡量避免，這就使得農村審計工作缺乏了實際性，不具有實際開展意義。

2.2審計人員專業性有待提升

當前我國農村地區的專業高科技人才較少，很多審計工作人員的專業素質不高，沒有經過專門的培訓考核，因此在審計工作開展時由于缺乏對審計相關知識的正確認識，從而使得審計工作開展不完善，審計執行力度明顯降低。從實際情況來看，村級財務審計工作點多且面廣，這也對審計工作者提出了一定要求，審計人員不僅僅要有過硬的財務和審計知識，也要熟悉和審計相關的法律法規，同時還要具備一定的耐心和職業素養，對自己的工作負責。另外由于村級財務審計工作比較繁重，工作點又比較多，所以也需要審計工作者具備一定的協調和溝通能力，所以這樣的綜合性人才在實際開展審計工作的過程當中也不是很多，也給審計工作帶來了一定阻礙。

2.3農村審計缺乏必要的經費保障

審計工作開展必須要有經費給予支持，如果經費缺乏，審計工作就難以順利開展，審計工作人員不能正常開展工作，會嚴重影響審計工作效率。農村經營管理部門在開展審計執法或業務培訓時常常感到有心無力，在很大程度上影響了農村審計工作的正常開展。部分地區由于縣鎮地方財政困難，在審計經費投入方面也不是很多，給在實際開展工作審計的人員帶來了一定的困難。另外，農村審計工作開展環境一般都比較簡陋，也是影響農村審計工作開展的因素之一。

2.4單據管理和做賬不夠規范

支出單據不規范，有的單據多為手制收條、收據，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發生，審計工作對此類違紀現象的核查難度較大。再者，做賬不規范也影響了農村經濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

2.5審計執行不得力

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關鍵詞：農村，財務規范化，對策

日照市嵐山區后村鎮積極探索新形勢下搞好農村財務規范化管理的有效途徑，堅持完善了農村財務管理、民主理財、審計監督、財務公開、村民議事等五項民主管理制度，不斷推進農村財務管理上水平，促進了經濟發展和社會穩定。該鎮在農村財務規范化管理中，主要抓了以下幾個方面：

一、加強村級財務管理，堵塞財務管理漏洞。

通過創造兩個條件，嚴把三關，實行“五統一”管理，加強了對村級賬簿和資金的管理。創造兩個條件：一是穩妥開展以清收欠款和清償債務為重點的農村財務雙清工作，采取了民主評議、民主清欠的方法，共收回農戶欠款及應收款項185.6萬元，償還債務142萬元。二是實行農村財務電算化。由財政所和經管站人員聯合辦公，成立了農村財務管理中心，辦公室設在經管站。配備了5臺微機和整套檔案櫥，對農村財務進行電算化管理。嚴把三關：一是嚴格現金清理關。實行備用金限額管理制度，1000口人以下的村備用金1000元，1000口人以上的村備用金2000元，超額部分由農村財務管理中心代管，規定收入業務發生兩日內必須將貨幣資金上交鎮財務管理中心，不按時上交的，發現一次扣村會計遲報費50元，扣村黨支部書記、村主任、村會計年度工資的2%，并定期或不定期地抽查各村庫存現金，避免坐收坐支和借支挪用現象的發生。二是嚴格票據審核關。報賬時，財務管理中心人員對收支單據逐張審核，對手續不全、不合理、不合規、不合法的單據一律退回，不準入賬。三是嚴格審核審批關。免費論文。根據實際，村里500元以上非生產性支出以及1000元以上生產性支出，必須經村兩委研究，村民代表會議或村民會議通過；對已批準的開支項目，財務管理中心及時跟蹤監督，跟蹤審計，確保專款專用。該鎮以“五統一”保障村級財務管理工作的到位：一是統一制定了財務管理制度。在財務管理法規的基礎上，針對固定資產、債權債務、檔案管理等方面出現的新情況、新問題，先后制定出臺了五項制度，使村務管理工作有章可循。二是統一記賬。規定每月27日至次月5月為統一記賬日，村會計在鎮財務管理中心人員監督下統一編制記賬憑證，統一記賬。三是統一保管賬簿和憑證。實行農村財務“雙代管”制度，即：代管農村五帳：總帳、庫存物資明細帳、固定資產明細帳、損益類明細帳、所有者權益類明細帳；代管農村貨幣資金、有價證券。財務管理中心設立農村財務管理檔案室，做到一村一櫥一鎖，避免賬簿丟失和毀損。四是統一開支標準。對村級電話費、報刊費、外單位開業、喬遷、節日祝賀、拜年等支出都作出了具體規定，使民主理財有章可循，堵住了關系賬、人情賬，避免了村干部亂花錢、隨意開支，節約了村集體資金。五是統一票據管理。財務管理中心負責村級財務收付款專用票據的管理，發放時備案，并定期與各村的存根聯核對號碼。

二、完善民主理財制度，夯實財務規范化管理基礎。免費論文。建立健全了村級民主理財小組。民主理財小組一般為5—7人，由村民代表會議和村民會議公開投票選舉產生。民主理財小組成員限定為老干部、黨員和村民代表，基本條件為思想品質好，政策觀念強，為人正直，辦事公道，身體健康，樂于為村民服務，不欠稅費，無違法違紀行為，村干部親屬除外。民主理財小組成員任期與村委會相同，期滿后可連選連任。專門印制了民主理財記錄簿，詳細記錄每次理財的時間、地點、參加人員、理財的具體內容、存在的問題、提出的建議等事項。民主理財小組集審議權、監督權、不合理開支否決權于一體。

三、強化審計監督，把好開支入賬關。一是加強了審計隊伍建設。在工作人員緊張的情況下，該鎮配齊配強了審計人員。7名審計人員中全部是黨員，大專以上學歷5人，全部具有助級以上職稱。審計工作中，該鎮堅持按月審計，專門做出了“賬務按時結，單據不跨月”的規定，每出現一張跨月單據，給予村會計適當的經濟處罰，制止了弄虛作假、變通報銷現象的發生。同時，該鎮審計中，嚴格把好減負政策關，及時捕捉財務工作中涉及農民負擔方面的信息，注意事態的發展趨向，杜絕了加重農民負擔行為。通過嚴格執行財務管理各項制度規定，該鎮村級非生產性開支明顯減少，2009年非生產性開支比往年減少了30.1萬元，下降了11%。

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論文摘要：本文通過對農村合作經濟組織內部控制制度的現狀及存在問題的分析，提出了對農村合作經濟組織內部控制存在問題的解決方案。

一、引言

農村合作經濟組織是通過資本聯合、勞動聯合、農產品加工及銷售聯合等方式，將單個分散經營的農戶組織成為市場經濟中的平等競爭主體，融入到市場經濟當中，從而實現分散經營的農戶與市場連接起來的新型合作經濟組織。它有助于農戶對市場經濟的適應和競爭，實現農業生產與市場需求的對接，加快農業產業化進程，加強科技服務，增加農民收入。農村合作經濟組織的發展對壯大我國縣域經濟，解決“三農”問題和全面建設小康社會都具有極其重要的作用。發展農村合作經濟組織首先應加強其內部控制制度的建設，但是農村合作經濟組織的內部控制制度在現實運行中卻不容樂觀。

二、農村合作經濟組織內部控制制度現存問題分析

1.管理者思想陳舊保守

長期以來，由于受計劃經濟和傳統管理思想、方法、手段的影響，我國部分農村合作經濟組織對會計工作不夠重視，會計基礎工作薄弱，國家統一的會計制度執行不到位，合作組織負責人行政干預會計工作，內部會計監督流于形式。大多數農村合作經濟組織經營管理者對內部控制的理論學習不夠，知識掌握不多，認識上還存在差距。另外，不少農村合作經濟組織對內部控制的建立和實施重視不足，即使制訂了一些相關制度，但基本上為會計管理或財務管理的部門性制度，甚至和業務脫離，和具體實施差距較大。

2.外部監督措施缺位

內部控制重在執行，有的組織雖然內部控制制度建立得較為完善，但由于外部監督環境不到位，內部控制沒有得到很好的執行，以至于很多農村合作經濟組織出現會計造假行為。如有的合作組織內部各職能部門都開設銀行賬戶和私設小金庫，資金管理嚴重失控；有的合作組織甚至發生負責人卷巨額公款外逃的現象。失去了外部監督的權利成了滋生腐敗的溫床，行政機關、金融系統等等，幾乎年年都有蛀蟲發生，造成了國有資產大量流失，國家、人民的利益得不到保障。

3.內部審計弱化

內部審計是內部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運作的環境因素，也是內部控制的宏觀因素。目前，農村合作經濟組織內部普遍存在著缺乏有效的財務監督和經濟監督機制，財務管理十分混亂。在預算執行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預算等問題層出不窮，濫用職權，弄虛作假等違紀現象難以查處。在審計機構的設置上，大部分農村合作經濟組織只設立審計部，并且審計部多數是由董事會、監事會或者主管財務副總經理領導，而且多數審計人員都是領導的“好幫手”。

4.組織規模過小

調查發現，我國農村合作經濟組織絕大多數規模小，不到10人的占相當大的比例，經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產，參與國際市場競爭，達不到提高農民組織化程度的要求，帶動力也不強。

因此，對于農村合作經濟組織而言，有效的內部控制制度勢在必行。

三、完善農村合作經濟組織內部控制制度的對策

1.提高合作經濟組織領導者的管理水平

經營管理者在建立一個有效的控制環境中起著關鍵作用，直接影響到組織的行為和內部控制的效率和效果。內部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農村合作經濟組織領導者的內部控制意識和行為是關鍵。農村合作經濟組織領導者內部控制的隨意性往往會限制內部控制作用的發揮，嚴重的甚至會影響到整個組織的發展。管理者有積極的態度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環境的優化。

2.授權批準控制

授權批準是指合作組織在處理經濟業務時，必須經過授權批準以便進行控制，授權批準按其形式可分為一般授權和特殊授權。不論采用哪一種授權批準方式，農村合作經濟組織必須建立授權批準體系，各級管理層必須在授權范圍內行使相應職權，經辦人員也必須在授權范圍內辦理經濟業務。

3.強化內部審計作用

審計部，設置應高于其他部門，以加強其獨立性和權威性，這種組織形式有利于農村合作經濟組織內部審計作用的發揮。同時，其職能也應從查錯防弊型向管理服務型轉變。在農村合作經濟組織經營上，建立全程監控防線，在財會部門常規性核算基礎上，對各崗位、各項業務進行日常性和周期性的檢查，通過內部稽核、離任審計、落實舉報紀律檢查、專項審計等手段，爭取找到一條適合組織發展的內部審計方法。此外，農村合作經濟組織在配備內審人員時，不但要配備懂得會計、審計專業知識的人員，而且還要配備掌握企業管理、公共關系以及工程技術專業知識的人員，從而優化內審人員結構。

4.加強組織規模建設

要改變組織規模過小的狀況，首先，政府應當根據各地農業產業化的發展方向，用產業政策引導、鼓勵、支持農民創辦各種不同類型的農村合作經濟組織；二是采取靈活的方式解決農村合作經濟組織的資金融通問題；尤其是金融部門應擴大對農業、農村的服務范圍；三是財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監督等部門要從實際出發，制定促進農村合作經濟組織發展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農民農村合作經濟組織的興辦、經營、發展排憂解難，把農村合作經濟組織培育成為農業產業化經營的“龍頭企業”。

總之，不管采用何種內部控制方法，不管如何建立農村合作經濟組織治理結構，都應確立管理層在內部控制系統中的核心地位。從我國《農村合作機構內控指引》的規定看，建立健全的農村合作經濟組織內部控制制度對于保證會計資料的真實可靠，減少工作差錯，加強工作人員責任心，維護財經紀律、經營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發生以及事后審計工作具有重要作用。

參考文獻

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1984年，我從武鋼財務處這個大型企業機關調入審計機關的時候，審計局有五六個人，二間房。如今，擁有三千多平方米的辦公樓，寬敝而明亮，上崗的人員近40人的審計隊伍。前后對比，變化很大。隨著時光的推移，老一輩審計人員大部份已離開了審計崗位，有的還在繼續為審計事業添磚加瓦。盡管他們離開了審計崗位，但他們的精神繼續在傳承。記得1985年對物資企業的審計，審計局派出了3人，分別擔任三個小組長，并從財政、稅務抽調人員。當時沒有現存的報告模式，面對眾多的審計問題而不同的單位，他們確定以問題匯總的模式。這種模式一直沿用至今。對物資企業的報告，縣委全文在全縣轉發。這次審計打響了**審計的第一槍。

1986年，社會經濟出現通貨膨脹，金融企業采取各種手段吸收存款。有獎儲蓄就是在這個特定的環境下應運而生。審計局以敏銳的眼光看準了這一社會熱點，通過對有關企業的調查，掌握了一手材料，運用馬克思剩余價值理論，對不良吸收存款這一現象進行了深刻剖析。省審計廳將**的報告轉報省委辦公廳，省委辦公廳高度重視，立即電告縣委辦公室，要求三天內弄清情況上報。由于**審計開拓的這一審計工作點面效果好，繼而1987年在全省開展了公款儲蓄的審計調查。而**的公款儲蓄審計調查報告在《湖北審計》1987年第5期全文刊用。

剛剛“種竹野塘春筍脆，又迎來“采藍幽澗露芽肥的豐碩成果。1987年在湖北發電機廠財務審計中，發現縣某職能局隱瞞截留稅款40萬元。情況上報后，該上級局派人搞了兩天調查，寫出了一份材料，企圖大事化小小事化了。某上一級職能局將材料抄送地區審計局。地區審計局認為這是在否認**審計局的工作成果，指示**要再送一份材料上去。**審計局揮毫蘸墨，以犀利的文筆，有力地批駁了某上一級職能局的觀點和說法。文章發出后，引起了各級政府的高度重視，縣某職能局三位正副局長因此受處分調離。國家審計署專門召集**審計人員到京匯報，開創了歷史先河。

“明月中天，照見長江萬里船。**審計猶如一輪明月高懸空中，熠熠生輝。1989年，**審計局接到舉報，有人用財政周轉金贖買茅臺酒的情況。審計局及時組織人員，南下武漢北上安慶，順藤摸瓜，找到了二百多件茅臺酒存放地區農機公司倉庫。審計局及時查封，并以“十一萬元周轉金運行軌跡見諸于《湖北審計》1990年第1期。

1990年，第一輪承包經營到期，承包經營審計成了審計部門研究的課題。眾多單位的評價大同小異，怎樣區分甲、乙、丙各個單位的成績與缺點究竟有多大，我們運用農村打工分的原理，寫出了“承包審計的好幫手――分值評價法，刊登在《中國審計》1991年第3期。分值評價法引起了審計界的共鳴，。湖南省湘潭市審計局賀慶華在《中國審計》1991年第7期上撰文《也談分值評價法》，充分肯定了分值評價法的優點和好處。**的這篇文章獲湖北省審計學會優秀論文獎。

，**以“中年浩氣，蘇海韓潮而投稿，《湖北審計》第1期以“一名普通審計干部的故事而見報。從這名審計干部傳奇的歷史中，折射出老一輩審計人員精湛的技術和無私奉獻的精神。

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浙江省蒼南縣有36個鄉鎮共776個行政村,現有農村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經濟總收入13622.51萬元,村級集體經濟當年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產流失,加強農村財務審計監督,早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農村合作經濟審計總站”,與縣農業局農經總站合署辦公,業務上接受縣審計局和上級主管部門審計機構的指導。論文百事通2002年10月《浙江省農村集體經濟審計辦法》頒布實施,農村審計步入了法制化,縣財政將農村審計項目納入年度預(決)算,經費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領導下,認真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務收支為主的各項農村審計,取得了一定成效。現全縣已審計農村集體經濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀違規案件69件,查出違紀違規資金837.78萬元,向司法機關移送案件18件,受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領導提出合理化建議1220多條,大大地促進財經制度的落實和完善,農村審計的良好效果得到全社會的認可。

1.通過落實政策,實行村務公開。為加強對農村審計和村務公開工作的領導,蒼南縣委、縣府先后出臺了《關于進一步規范村務公開民主管理工作的意見》、《關于加強村級財務規范化管理的若干意見》、《關于進一步加強村級財務規范化管理和民主監督的意見》等文件,明確農村審計工作要求,健全農村審計機構,配備合格審計人員,并且將審計結論作為考核和使用干部的重要依據,歸入個人檔案。2003年縣政府主要領導還專門為加強村極財務審計、實行村務公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農村審計工作,完善了村務公開制度。對審計出來的財務收支、資產運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監督,提高了農村財務的透明度,增強民主理財意識。

2.通過規范操作,提高審計質量。在執行《浙江省農村集體經濟審計辦法》和省農村集體經濟審計示范文本的基礎上,具體制定了《蒼南縣農村合作經濟內部審計試行辦法》、《蒼南縣農村集體經濟審計操作規程》、《蒼南縣農村集體經濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質量,在堅持按章審計、統一文本操作的基礎上,要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質量進行監督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據的真實性和充分性必須復核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監督活動的真實記錄,是檢驗審計質量的主要依據,在對審計事項做到認真整理的基礎上,按國家規定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負責保管備查。

3.通過拓寬審計,強化村財監督。在制定和實施農村審計工作計劃中,要求各鄉鎮對村級財務實行“三年一輪審”,縣農村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據工作需要,分別開展了村級債權債務專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經濟責任審計以及村集體經濟財務循環審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產進行全面清查,對債權債務進行清理和核實,對村干部進行任期經濟責任進行評價,確保村集體資產的安全運行,實現了對村集體財務的全方位監管。

4.通過查處案件,促進廉政建設。農村審計是以行政執法者的身份介入對村集體資產及經濟活動進行有效監督,特別是對農民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計,查處了一些經濟大案要案,建議有關部門給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移送司法機關進一步追查,依法制裁。如龍港鎮柳江村某出納員在道路工程建設中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉鎮某村在2007年審計原村書記和村主任時,發現該員工及其他有關人員利用職務之便轉移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關部門工作人員行賄送禮,受縣紀委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經濟責任審計,村集體財務收支循環審計及有關專項審計,有力地扼制了一些村干部的腐敗現象,促進了基層黨風廉政建設。

二、對策建議

1.開展審計培訓,提高業務素質水平。農村經濟發展突飛猛進,新農村建設如火如荼,原有審計人員業務素質跟不上事業發展要求。因此,要加強對農村審計人員的后續教育和培訓,提高鄉鎮內部審計人員的綜合素質。一是實行審訓結合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施,結合審計工作實際需要,適時進行審前集中培訓,做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業道德培訓。定期組織鄉鎮農村審計人員學習《審計法》和有關廉政工作規定等,做到依法審計,廉潔公正,進一步提高對農村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉鎮應配備專職審計人員,進行系統的業務培訓并通過嚴格考核領取農村審計資格證書,做到持證上崗。鄉鎮領導應積極支持鄉鎮審計人員及時參加業務培訓,并提供所需經費。

2.加強對農村審計工作的管理和指導。針對當前機構不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉鎮審計工作創造良好條件。當前主要抓好鄉鎮內部審計組織機構的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關要遵照《審計法》的規定,充分利用優勢,加強對農村審計的指導。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關應給予必要的業務指導,還可以通過有關工作會議和例會,交流經驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質提高。此外,要協調各方關系,加強與各鄉鎮領導聯系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領導,經費落實。新晨

3.進一步加強制度化和規范化建設。針對當前農村審計制度建設滯后的問題,有關部門應認真研究參照國家審計準則,結合農村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農村內部審計規范或指南,并在此基礎上匯集成一本《農村審計監督工作手冊》,使之成為農村審計人員的業務工作指南,同時要共同制定農村審計發展規劃、農村審計質量控制辦法等規章制度,從計劃管理、項目流程、質量控制等方面著手,在宏觀規劃和微觀操作兩個層面加以規范,使農村審計監督工作進一步制度化、規范化,促進農村審計工作質量和效率的全面提高。

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論文關鍵詞：農村低保,問題及對策

一、地方政府認識不足的問題

1、有些地方政府不能從農村低保工作具有重大意義上來理解、把握農村低保工作。

2、地方財政普遍存在財力緊張的問題，有些地方政府由于擔心配套資金問題，少報應保人數，導致實際應保人員不能盡保。

3、有些地方財政不能為農村低保工作提供必要的經費保障，致使農村低保工作無法按規定程序，全面細致地開展。

4、有些地方政府不能為農村低保工作配備必要的人員保障，致使農村低保工作人員感到力不從心，無法承擔繁重的工作。

5、有些地方政府甚至采取欺上瞞下的錯誤做法，對上多報應保人數，對下壓縮應保人數，已達到減少本級財政配套支出的目的。

二、 農村低保工作人員工作方法存在的問題

1、有些農村低保工作人員存在工作不認真細致的現象，如：農村低保政策的宣傳不到位，部分群眾根本不了解農村低保政策；應保人員的排查工作不細，不能做到應保盡保；應保人數多年不變，只對其中個別人員進行調整；對應保人員收入確認不合理，人為劃段確定。

2、有些農村低保工作存在操作程序不規范的現象，如：未按程序進行張榜公示，為應付上級檢查僅對榜頁進行了拍照并留存了照片；個別人員越級辦理，為權利尋租留下了空間。

3、有些農村低保工作人員甚至借用他人之名辦理低保手續，中飽私囊。

三、農村低保工作人員思想方面存在的問題

1、有些農村低保工作人員出于私心，采取偽造資料等辦法為不符合條件的人員辦理了低保。如：有些村干部為自己的父母、妻子辦理低保手續。

2、農村低保工作人員迫于社會各方面的壓力，為各方面的“關系人員” 辦理了低保。如：有些政府部門或銀行系統工作人員，利用手中權利為不符合低保條件人員辦理了低保手續。

四、農村低保應保人員自身方面存在的問題

農村低保是黨和政府從社會公平的角度考慮，通過再分配的途徑，對生活困難群眾給予的傾斜、照顧。在當前公平競爭、農村群眾生活水平普遍提高的大環境下，農村低保應保人員仍生活困難，肯定有其不足之處。

1、有些農村低保應保人員存在智力、能力等方面的問題。他們不能正確地理解黨和政府的好政策，不能主動去獲取這方面的信息，不能主動去申請低保金。

2、有些農村低保應保人員由于經濟方面的原因，獲取信息的渠道更狹窄。不能從電視、報紙，更談不上網絡獲取信息。

3、有些農村低保應保人員也有私心。人的生活條件、生存環境是在不斷變化的動態過程。在這個過程中，生活水平提高了，就應退出低保，把有限的低保資金讓于更需要的人。然而，他們卻想方設法拒絕退出。這給低保工作增加了難度，出了難題。

4、有些農村低保應保人員想方設法鉆政策的空子。如有些農村人員與年邁的父母分開生活，對老人不盡贍養義務，把本應屬于自己的責任強加給社會。

5、有些農村生活困難人員，本來有能力脫困，有能力致富，卻有懶惰思想，成為專吃低保金的“懶漢”。

對以上談到的這些問題，站在審計人的角度談幾點對策：

1、采取措施，切實增強各級政府的責任感。農村低保工作責任重大、意義深遠。它不只是經濟問題，而是為了增強困難人群的社會公平感。如果做不好這項工作，極有可能導致社會失衡，引發一系列政治問題。這就要求各級政府無論在低保資金、低保工作經費，低保工作人員上，都要給予保障。切實做到應保盡保。

2、農村低保工作人員要切實轉變工作思路和工作方法。農村低保工作人員應嚴格按照規定程序操作，認真細致地做好農村低保應保人員的排查認證工作。對新形勢下出現的農村收入情況復雜，收入難以準確確認問題，可以考慮群眾普遍認同的“土法”，即采取民主評議的辦法，讓群眾自己認為誰最生活困難，誰最應該吃低保金。

3、對農村低保工作人員徇私舞弊及其他“關系人員”問題，審計、紀檢等經濟監督部門應嚴查，起到發現一個，查處一個，教育一片的作用。杜絕把低保金當成“唐僧肉”，你也想吃，他也想吃的現象。

4、各級政府應做好繼續教育、短期培訓等工作。提高困難群眾的能力，提高困難群眾的脫困意識，激發出他們的潛能。加大力度多渠道宣傳農村低保等黨的惠民政策，使困難群眾真正了解他們可享有的權利。加強對群眾的民族傳統及思想道德教育，消除把自己的贍養責任推給政府、專吃低保金的“懶漢”及脫困后仍吃低保之人。

篇(7)

[論文摘要]基建工程預決算專業的教學改革應與時俱進。在辦學體制上應構建學校公司事務所三位一體的新機制。在課程設置教材建設等方面應特別注重理論聯系實際。應建立雙向流動機制，以加強教師的整體素質。在學生素質培養上應尊重其意愿，并做到用腦與動手相結合。

中國加入WTO將吸引更多的外資，“據預測，入世后外資將增加1000 億美元。如果按照GDP年增7%估算，每年固定資產年增大體在13%—18%左右，投資總額在4萬億以上，其中建筑業總額每年約23900 —36800億人民幣，市場前景極為廣闊，中國建筑市場將迎來一個新的充滿發展生機的春天。”[1]。從國內住房建設看，建設部副部長劉志峰最近表示“新世紀前五年，中國住房建設的發展目標是：全國城鎮新建住宅27億平方米；農村新建30億 平方米。城鎮人均住宅建筑面積達到22平方米，農村人均住宅建筑面積達到30平方米。”[2]正因為中國建筑業的蓬勃發展，對高職院校基建工程預決算專業提供了新的發展契機，因此，該專業應與時俱進，加大力度進行改革與調整。

一、在辦學體制上應構建學校基建公司審計事務所三位一體新機制

構建學校、基建公司、審計事務所三位一體的社區化辦學機制就是指學校與基建公司、審計事務所成立一個基建預決審聯合公司。學校通過基建公司，聯系各基建子公司或基建班組，在基建集約化經營中，使教學同預決算審計、施工經營相結合，學校為公司經營服務，為事務所服務，為工地服務。而基建公司、審計事務所、基建子公司或基建班組為學校提供實踐場所和實踐項目，提供指導學生開展預算決算審計施工的實踐空間，變一個學期的實習方式為邊學習邊實習的方式。據筆者了解，該專業現有的教學困難：一是《房屋建筑學》實訓教學需要到施工現場觀看；二是《建筑制圖與識圖》、《建筑概預算編制》、《水電裝飾概預算》、《審計技術》等課程所需要的圖紙表格和實訓資料都得從基建公司審計事務所取得。學生的實習、實訓等方面受到種種制約，大大地影響了教學效果。只有象醫學院校辦附屬醫院一樣，構筑學校基建公司、審計事務所三位一體的社區化辦學機制，才能夠完成職業技術院校的培養目標和解決客觀存在的實際問題。

在辦好基建工程預決算審計專業專科層次的基礎上，條件成熟的可試辦本科層次，其理論依據是：全國政協常委、太原理工大學校長謝克昌預測，“到2010年這段時間，不發達地區對初中級人才會有持續的需求；2010年后對人才數量與質量的需求將同步增長，并由第二產業向第三產業轉移；2050年后將更強調人才質量上的要求。”[3]

“在聯合國教科文組織對‘技術教育’的術語解釋中說，技術教育可以在三個層次的教育中實施，其中設置在大學水平的技術教育，‘培養在高級管理崗位的工程師和技術師’。說明在本科層次培養技術型人才是技術教育的應有之義”。“在我國本科層次的高等技術教育實質上早已存在，特別在近幾年，在一些科學類專業的基礎上紛紛衍生出技術類專業，進一步證明了社會需要本科技術教育的客觀性”，[4]在中國進入WTO的形勢下，職業技術本科層次的人才的培養將顯得尤為迫切。

二、在課程設置、教材建設等方面應特別注重理論聯系實際

以孝感職業技術學院為例，基建預決算專業隸屬財經系，其2000級學生普遍反映建筑工程專業課程開得過少，學得不精，知識缺乏系統性，產生了不知是以建筑為主，還是以財經為主的疑惑。該專業1999 級223 人，2000 級135 人，2001 級88人，呈逐年遞減狀態。說明了所開課程的拓展性不夠，對學生沒有足夠的吸引力。該專業1999級學生在實習返校后所反饋的信息是專業知識的“欠缺”與“不系統”，可見其現有課程設置明顯不足以滿足社會需求。從建筑工程裝飾裝璜熱點看，“近年來，我國的建筑工程裝飾成為擴大內需的消費熱點，每年拉動國內生產總值6.2%左右，已經成為推動國民經濟發展新的經濟增長點。”[5]因此，筆者建議增設Auto CAD計算機繪圖、建筑裝飾裝璜預決算、建筑設備、機構零件、工業與民用建筑等課程。同時，要調整課程課時，將《建筑概預算編制》(簡稱《土建預算》)周4 節調整為周6節，即增加周課時2節；將現行教學計劃中的《土建預算》和《水電預算》分為兩個學期開課；將《工業會計》調整為《施工企業會計》，壓縮《力結知識》課時，因為該門課程是一門純理論性課程，實訓教學無法展開；壓縮五門政治課課時。還要刪減《財政與金融》、《國家稅收》、《統計原理》、《會計原理》、《珠算》等課程，將刪減課程變為選修課。使學生能更好地掌握預決算理論知識和實際操作技能，充實專業基礎，拓展專業知識體系。

目前圖書市場上的審計教材幾乎都是從會計專業的角度編寫的，這樣的教材只能向學生提供一些審計理論知識，但與基建工程預決算專業掛鉤甚少或根本沒有掛鉤，這種脫離基建預決算的審計教材，很難使學生面對基建預決算的審計實踐，根據朱钅容基總理關于“改革課程教材，更新教學內容，提高教育質量”的指示精神。[6]建議改革課程體系，對學生難以接受而且目前就業中應用性不強的專業課程及有關內容要大膽刪除。建議編寫《基建工程預決算審計實務教程》，以填補當前該教材的空白。編寫該書非常必要，因為建筑工程預決算是建筑個體依據國家規定的預算定額而編制的，是確定基建工程建設項目的技術性文件，是簽訂工程協議合同、安排施工計劃、考核工程成本、辦理工程結算的法定依據，同時也是審計的法定依據。

在寫作方面，本專業現行教學計劃是《財經寫作》，其培養目標是培養觀察能力、感受能力、想象能力、思維能力、調查能力、采訪能力、敘述能力、描寫能力、說明能力、議論能力等，以求達到有較高層次的閱讀和寫作能力的教學目的。筆者認為，這些能力的培養是傳承了經濟應用文的精髓，但有一個不可忽視的教學內容，那就是應用文的寫作應該與國際標準接軌。在我國加入了世界貿易組織之后，許多建設管理領域的人士都在學習國際咨詢工程師聯合會FIDIC的指導性合同文件。筆者認為在傳承經濟應用文和建筑應用文精髓的前提下，應該引用國際通行的FIDIC合同文本體系，構筑建筑合同國際化機制。

建筑鼻祖魯班學藝的故事告訴人們不僅在于魯班如何學藝，而且在于魯班的老師如何授業，使魯班由鋸砍刨鑿的感性認識上升到看拆裝做的理性認識上來。作為基建工程預決算審計專業的學生應該走鼻祖學藝之路。對圖示表象數字符號要十分熟悉，做到反應靈敏，準確把握建筑對象的構件輪廓與構造原理；結合建筑參照物有針對性的學習教材上的理論知識，積累理論依據更深刻地領會其基本原理；要求學生實現從實踐到理論，再從理論到實踐的兩次飛躍過程。達到得心應手，融會貫通。傳統的人工制圖、識圖、制表、查表，是一個熟練技術人員的必備的技能，學生應該一步一個腳印地向前走，并在腦海里留下深刻的烙印，它能夠解決一個專業的“方向問題”。目前，用人單位要求“學生應具備的專業技能，主要是掌握與當代科學技術的發展和社會化大生產相適應的新興技術，如CAD 制作，PLC 技術、CNC加工等技術。[7]所以，筆者認為在不放棄傳統的認知能力的前提下，結合使用計算機處理系統，使“方向問題”和“速度問題”有機的結合起來，培養學生成為21世紀技能智力型人才。

三、建立雙向流動機制以加強教師素質，

尊重意愿，手腦并用，以培養學生素質孝感職業技術學院本專業現有專業教師14名，其中青年教師7 名，占本專業專任教師的50%，在該校雖然從事教學多年，但從未接觸過或很少接觸過基建工程預決算專業的實質性操作，在教學上不可能較好地理論聯系實際。由于專業自身的特點，需要把理論型教師送到基建公司審計事務所施工工地去“經風雨，見世面”，接受專業鍛煉，積累實踐經驗。只有幾經磨煉，才能使專業教師不但會說，而且還會做。另一方面，應該聘請基建公司審計事務所或施工工地有真才實學的專業骨干充實課堂教學第一線，將實踐型教師的知識傳授給學生。

本專業曾聘請過實踐型教師，但還明顯不足。對實踐型教師的聘請，要求應聘方必須具備相應的學歷職稱和專業能力，而且能將該門技術轉化到學生身上去，使實踐知識上升為理論知識，要求應聘者不僅會做，而且還要會說。只有送出去、引進來，使理論型教師把理論運用于實踐，使實踐型教師把經驗上升到理論，互相學習，取長補短，不斷交融磨合，才能使課堂教學豐富多采，才能夠“全面提高教師思想和業務素質。”[6]