序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)田水利工程論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

農(nóng)田水利工程的科學(xué)建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要，因此，在現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)和施工過程中，需要保證工程的整體質(zhì)量和應(yīng)用效果，確保其能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)及效率的提升做出積極推動(dòng)。但實(shí)際上，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作內(nèi)容，其工程施工質(zhì)量的影響因素較多，其中季節(jié)性因素是影響其工程施工技術(shù)實(shí)施的關(guān)鍵性因素。尤其是在我國這種溫帶國家，其季節(jié)性變化較為明顯，而季節(jié)的變化會(huì)導(dǎo)致施工環(huán)境溫度、濕度等等條件的變化，如果不能夠在依據(jù)不同的施工條件而進(jìn)行施工技術(shù)的轉(zhuǎn)變，可能造成農(nóng)田水利工程建設(shè)中的巨大的問題，本文就工程施工中季節(jié)性施工技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行了研究。

二、混凝土材料在夏季的施工建設(shè)

我國司機(jī)溫度變化明顯，夏季溫度較高，因此，在農(nóng)田水利工程混凝土材料的施工中，常常會(huì)出現(xiàn)假凝現(xiàn)象，這種現(xiàn)象通常發(fā)生在溫度較高時(shí)，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)影響混凝土材料泵送、搗固工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，夏季混凝土結(jié)構(gòu)也因脫水過快容易出現(xiàn)裂縫和內(nèi)部軟塌等問題的出現(xiàn)。因此，在農(nóng)田水利工程實(shí)際的施工過程中，應(yīng)針對(duì)夏季季節(jié)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的施工措施。

2.1材料的使用。減水劑以及緩凝劑等增加劑都是需要被采用的，而在水泥型材的選擇上，應(yīng)考慮其水化熱程度。要將供水管浸入水里，為了防止烈日的暴曬，在貯水池上加上蓋是必不可少的。遮蓋好當(dāng)日所使用的石沙材料，用冷卻水進(jìn)行攪拌，禁止加入冰塊。

2.2運(yùn)輸以及攪拌工作。在混凝土攪拌和運(yùn)輸?shù)倪^程中，很可能受到溫度的影響，產(chǎn)生一系列的問題。因此，在混凝土攪拌工作中，其設(shè)備和混凝土原料應(yīng)處于陰涼處，如沒有遮蔽物，可以通過人為搭建的方式進(jìn)行混凝土材料的遮蔽。同時(shí)，由于考慮到混凝土材料運(yùn)輸方面的問題，可以將混凝土攪拌的位置設(shè)置在澆筑區(qū)域附近，這樣能夠在很大程度上縮短混凝土運(yùn)輸?shù)穆烦毯蜁r(shí)間。

2.3模板以及澆筑。模板出現(xiàn)裂縫主要是由于干縮原因，所以，應(yīng)采取相應(yīng)的填塞措施，在進(jìn)行澆灌工作之前，需要用水把模板完全淋濕。為了降低澆筑層內(nèi)在的溫差，就應(yīng)該在厚度上對(duì)澆筑層進(jìn)行削減。在澆筑工作完成后，為發(fā)展水分的滲漏，就需要采取薄膜遮蓋的方法。同時(shí)，為了防止烈日對(duì)制成品的傷害，在露天的施工場(chǎng)地，安裝能夠移動(dòng)的蔭棚是必不可少的。

三、混凝土材料在冬季的施工建設(shè)

相對(duì)于夏季施工來說，冬季施工需要面對(duì)的問題則是低溫。氣溫的下降對(duì)混凝土材料的影響也是非常巨大的，混凝土結(jié)構(gòu)中的水分不易蒸發(fā)，而容易在結(jié)構(gòu)內(nèi)部凝固，這種情況對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度影響是極為嚴(yán)重的。因此，在目前的冬季混凝土施工中，做好保溫措施是非常必要的。保溫蓄熱、凝固加速以及人工制熱是在寒冷時(shí)節(jié)進(jìn)行混凝土結(jié)構(gòu)施工建設(shè)的主要手段，這樣混凝土結(jié)構(gòu)在進(jìn)行澆筑后的護(hù)養(yǎng)條件就得到了保證，其自身溫度也會(huì)高于五度，就大大降低了凍結(jié)率。對(duì)減水劑、早強(qiáng)劑等添加劑中的抓氯鹽的量要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與控制。同時(shí)，混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)部的水在結(jié)冰的狀態(tài)下就會(huì)造成相應(yīng)的靜水壓力，面對(duì)這種情況可采用氣劑進(jìn)行緩解，也可使混凝土結(jié)構(gòu)的抗凍性能得到提升。但是混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度會(huì)隨著含氣量的提高而降低，所以減水劑要和其一起采用，方可減小因?yàn)榧託舛斐傻膿p壞。如果當(dāng)天的平均氣溫在-2～5℃時(shí)，就應(yīng)該對(duì)原材料進(jìn)行加熱處理，添加熱水進(jìn)行攪拌是可取的方法，而添加熱骨料就要等到氣溫再次下降了。

四、混凝土結(jié)構(gòu)在雨季的施工

混凝提結(jié)構(gòu)在雨季進(jìn)行施工，需要考慮到防雨和防滑兩方面的問題，因此，在雨季來臨之前，需要在施工區(qū)域內(nèi)做好防護(hù)等準(zhǔn)備措施。雨季降水量較大，做好施工區(qū)域內(nèi)的防雨和排水工作是非常重要的，需要進(jìn)行防水的原材料和設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行妥善處理，而在施工過程中，也需要對(duì)相應(yīng)的設(shè)備和材料做好防滑和防水的措施。同時(shí)，在混凝土結(jié)構(gòu)建設(shè)初期，需要在其表面做好防水措施，保證其結(jié)構(gòu)不會(huì)受到雨水的沖刷而產(chǎn)生問題。

五、砌體工程季節(jié)性施工

在農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，除了混凝土的施工外，砌體施工也是其中較為重要的施工環(huán)節(jié)，在工程砌體施工中，同樣會(huì)受到季節(jié)性因素的影響，因此，在其施工過程中，也需要根據(jù)不同的季節(jié)條件，適當(dāng)調(diào)整施工策略，確保砌體施工整體的質(zhì)量和效果。

5.1夏季砌筑。在溫度較高的環(huán)境中，砌磚作業(yè)時(shí)，其砂漿中所含有的水分極易蒸發(fā)，進(jìn)而造成砂漿的脫水，影響磚塊之間的粘結(jié)度，影響砌體的整體質(zhì)量。這種情況下，需要對(duì)砂漿進(jìn)行及時(shí)地補(bǔ)水。氣溫高于30℃時(shí)，一般不宜砌筑。最簡(jiǎn)易的溫控辦法是避開高溫時(shí)段砌筑；另外也可采用搭設(shè)涼棚、灑水噴霧等辦法。對(duì)已完砌體加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，晝夜保持外露面濕潤(rùn)。

5.2雨天施工。石料堆場(chǎng)應(yīng)有排水設(shè)施。無防雨設(shè)施的砌石面在小雨中施工時(shí)，應(yīng)適當(dāng)減小水灰比，并及時(shí)排除倉面積水，做好表面保護(hù)工作。在施工過程中如遇暴雨或大雨，應(yīng)立即停止施工，覆蓋表面；雨后及時(shí)排除積水，清除表面軟弱層。雨季往往在一個(gè)月中有較多的下雨天氣，遇到下大雨時(shí)會(huì)嚴(yán)重沖刷灰漿，影響砌筑質(zhì)量，所以施工遇大雨必須停工。雨期施工砌體淋雨后吸水過多，在砌體表面形成水膜，用這樣的磚上墻，會(huì)產(chǎn)生墜灰和磚塊滑移現(xiàn)象，不易保證墻面的平整，甚至?xí)斐少|(zhì)量事故。

5.3冬季施工。當(dāng)最低氣溫在0℃以下時(shí)，應(yīng)停止石料砌筑。當(dāng)最低氣溫在0～5℃必須進(jìn)行砌筑時(shí)，要注意表面保護(hù)，膠結(jié)材料的強(qiáng)度等級(jí)應(yīng)適當(dāng)提高并保持膠結(jié)材料溫度不低于5℃。冬季砌筑的主要問題是砂漿容易凍結(jié)。所以冬季砌磚要嚴(yán)格控制砂漿用水量，采取延緩和避免砂漿中水受凍結(jié)的措施，以保證砂漿的正常硬化，使砌體達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度。砌體工程冬季施工措施可采用摻鹽砂漿法，也可用凍結(jié)法或其他施工方法。

六、結(jié)束語

篇(2)

農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，更加關(guān)系到農(nóng)民收入整體水平的提高，就我國目前發(fā)展而言，農(nóng)田水利灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及水土資源保持有著極其重要的意義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來講，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌區(qū)發(fā)展，合理化的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。文章主要針對(duì)如何有效的提高灌區(qū)規(guī)劃的合理性進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析與總結(jié)，針對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，僅供參考。

2水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)分析

小型灌區(qū)灌溉面積的發(fā)展需根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ霞Z食安全、增加農(nóng)民收入的要求，小型灌區(qū)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地位，依據(jù)大中型灌區(qū)以及當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，分析農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的總體需求，進(jìn)而確定小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)模。耕地資源對(duì)小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的素質(zhì)潛力根據(jù)當(dāng)?shù)馗刭Y源狀況，分析小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展素質(zhì)以及發(fā)展?jié)摿Α？晒┕喔人Y源對(duì)小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Ψ治鲆钥h為單位進(jìn)行水資源承載能力復(fù)核，從水資源角度論證小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Γ瑒t需要根據(jù)水資源綜合規(guī)劃確定的灌溉用水總量控制指標(biāo)及其使用情況等諸多因素，分析農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)水資源的需求情況，分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量，進(jìn)一步證明改造區(qū)域水資源供、需平衡狀況。小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)通過上述水、土資源供需平衡分析，小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)模。

2.2關(guān)于水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容

小型水庫（即所謂的引水）自流灌區(qū)的取水樞紐、固定渠道（包括排水溝）續(xù)建配套以及涵閘等建設(shè)物的建設(shè)。小型揚(yáng)水灌區(qū)的泵站、涵閘等建筑物的建設(shè)以及對(duì)于固定渠道續(xù)建配套節(jié)水改造。水源工程（小水池窖（水池）、新建塘壩、提水設(shè)施等等）。灌排泵站的更新改造。排澇泵站的建設(shè)。

2.3農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)與實(shí)施

小型水庫自流灌區(qū)的取水樞紐進(jìn)行重建或改造、固定渠道（含排水溝）續(xù)建配套和節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建。對(duì)小型揚(yáng)水灌區(qū)的泵站進(jìn)行更新改造、固定渠道續(xù)建配套及節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建。水源工程改造、除險(xiǎn)加固、新建。完好率在百分之五十以上的排澇泵站進(jìn)行機(jī)電設(shè)備更新并且給予相應(yīng)的建筑物改造和確實(shí)需要重建的擬重建。

2.4經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)田水利建設(shè)工程的發(fā)展，不僅僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，更加能夠?qū)Y源環(huán)境產(chǎn)生良好的改善作用，使其達(dá)到一定的社會(huì)效益。加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，可以降低農(nóng)民耕種時(shí)的各種風(fēng)險(xiǎn)，改變土壤的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)的作業(yè)環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷變化與發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)在不斷的加強(qiáng)，從某種意義上而言，農(nóng)田水利灌區(qū)技術(shù)也能有效的凈化空氣，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的作用。同時(shí)還可以有效的降低洪水旱澇對(duì)于農(nóng)田耕地的破壞，嚴(yán)重的將直接危害到人們的身體健康狀況。所以說，在農(nóng)村開展農(nóng)田水利灌區(qū)作業(yè)是時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問題之一。

2.5加強(qiáng)水利工程管理

在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念與創(chuàng)新知識(shí)，農(nóng)田水利灌溉建設(shè)不僅僅涉及到具體的施工單位以及農(nóng)田的發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，所以可以通過設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施的相關(guān)管理部分，加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的控制與管理。在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，不斷提高他們對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)合理化措施，建立完善的水利工程管理體系。

3灌溉設(shè)計(jì)實(shí)施規(guī)劃的保障措施

3.1組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行灌溉設(shè)計(jì)過程中，可以成立相應(yīng)的基礎(chǔ)農(nóng)田水利灌溉專家小組，針對(duì)具體實(shí)際情況進(jìn)行灌溉規(guī)劃，與此同時(shí)可以不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)其地方特點(diǎn)制定符合自身發(fā)展的灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以由不同部分進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，這樣可以相互調(diào)動(dòng)和監(jiān)督，最終促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展。

3.2投入保障

應(yīng)當(dāng)由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)項(xiàng)目所需的資金，并應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取補(bǔ)助資金。根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾自籌配套一部分，同時(shí)地方也從縣財(cái)政劃出一塊作為配套，另外大力引進(jìn)外資，充分利用好民間資金，作好規(guī)劃項(xiàng)目的資金投入保障。

3.3技術(shù)保障

篇(3)

（一）已建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.承包

所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開競(jìng)價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費(fèi)用、水價(jià)及雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是承包方具體的服務(wù)任務(wù)和工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個(gè)人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營自負(fù)贏虧。

2.租賃

根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從企業(yè)和財(cái)會(huì)角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營是以一定的經(jīng)營利潤(rùn)為目的，對(duì)象是經(jīng)營成果；租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)為標(biāo)的，對(duì)象是資產(chǎn)；（2）承包的自不完全，而租賃產(chǎn)權(quán)分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營需要實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)比承包高；（4）經(jīng)營期間新增資本屬于租賃經(jīng)營者，但不屬于承包經(jīng)營者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定底價(jià)，按照自愿、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，公開競(jìng)價(jià)拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革形式。

4.股份合作制

建設(shè)“小農(nóng)水”的關(guān)鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術(shù)入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會(huì)

以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會(huì)成員，每戶為一個(gè)會(huì)員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體，成立監(jiān)委會(huì)，財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會(huì)經(jīng)營具有獨(dú)立性，與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會(huì)管轄。

（二）未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取放開建設(shè)權(quán)，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權(quán)全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對(duì)外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進(jìn)行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水管部門選址、設(shè)計(jì)，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運(yùn)營方式。

2.由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會(huì)，然后具體的籌資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)均由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。這種模式的關(guān)鍵是新的協(xié)會(huì)是否能夠承擔(dān)和勝任這些職責(zé)。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設(shè)施全部由集體出資興建和購買，村委會(huì)委派專人負(fù)責(zé)管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護(hù)的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設(shè)時(shí)需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會(huì)對(duì)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督激勵(lì)，尤其是“一事一議”制度更加促進(jìn)了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，對(duì)于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應(yīng)的選擇和監(jiān)督權(quán)力和激勵(lì)。

4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵(lì)性的資金投入，希望以政府財(cái)政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺(tái)優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術(shù)、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動(dòng)力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟(jì)組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較小（農(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無資金、無技術(shù)的難題，政府和集體通過投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營、維護(hù)優(yōu)勢(shì)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大灌溉面積。

實(shí)踐證明，通過新建和已建工程幾種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式實(shí)踐，共同之處是引入了激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)后，不僅在經(jīng)濟(jì)上享有受益權(quán)、在用水上享有一定的優(yōu)先權(quán)以外，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)，并要遵守相應(yīng)的約束機(jī)制，保證用水和收費(fèi)的公開公平，有效調(diào)動(dòng)國家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴(kuò)大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水”治理。改革放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應(yīng)減少國家對(duì)“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

2.提高了現(xiàn)有工程的運(yùn)營效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟(jì)效益。改革將工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人手里，經(jīng)營者掌握了對(duì)工程的自主經(jīng)營權(quán)和對(duì)工程水的使用權(quán)和處置權(quán)，利用收取水費(fèi)或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟(jì)收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴(kuò)大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關(guān)系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務(wù)中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來。

3.提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動(dòng)群眾加入工程的建設(shè)和運(yùn)營，提高其參與意識(shí)和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會(huì)資本。同時(shí)水費(fèi)收取職責(zé)從村干部轉(zhuǎn)移到工程運(yùn)營者，減少了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，改善干群關(guān)系。（2）通過灌溉成本的核算和水費(fèi)的征收，提高用水者節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)的增加，同時(shí)通過用水足額交費(fèi)措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關(guān)系，提高合作水平。（3）形成多個(gè)經(jīng)營組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營能力和管理能力的基礎(chǔ)上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時(shí)農(nóng)民的參與意識(shí)也得到增強(qiáng)，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、小結(jié)

“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革是一件政策性很強(qiáng)的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點(diǎn)帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進(jìn)行。

雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進(jìn)程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關(guān)者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革需要符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到法律保護(hù)等要求[2]，如果不能克服人道德風(fēng)險(xiǎn)和改制成本過高，將導(dǎo)致“改革失靈”。“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)還要與歷史、社會(huì)、農(nóng)民、環(huán)境等相關(guān)正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對(duì)原有政府主導(dǎo)治理模式的市場(chǎng)化有益探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂亞榮.小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度模式及績(jī)效評(píng)價(jià)——以河北省懷安縣調(diào)查為例[J].人大全文2001年經(jīng)濟(jì)類專題，2001,(9).

[2]蔣俊杰.中國農(nóng)村灌溉管理的制度分析(1949-2005)——以安徽省淠史杭灌踐為例[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2005,（4）:57.

篇(4)

1.1缺乏規(guī)范化的運(yùn)行管理

目前，小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行中有多種管理模式，如農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實(shí)際選擇中缺少理論依據(jù)的問題，雖然許多專家、學(xué)者針對(duì)此問題進(jìn)行過研究，但仍然沒有得到比較實(shí)用、合理的結(jié)論。因此在實(shí)際運(yùn)行中，相應(yīng)管理模式的要求往往會(huì)被忽略，導(dǎo)致管理規(guī)范性的缺失，不利于小型農(nóng)田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的試點(diǎn)已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是運(yùn)行管理的過程很少能按照用水者協(xié)會(huì)的模式要求進(jìn)行。

1.2管理方法不夠科學(xué)，工程管理效率低

雖然小型水利工程的規(guī)模并不大，但是科學(xué)、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農(nóng)田水利工程管理的方法科學(xué)、合理了，其才能夠正常運(yùn)行，為基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是，目前大多數(shù)的工程管理組織在對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農(nóng)田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對(duì)工程的維護(hù)與管理，具體體現(xiàn)就是小型農(nóng)田水利工程管理的方法單一，不能結(jié)合水利工程運(yùn)行管理的特點(diǎn)、管理組織等實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，因而管理效率不高，工程收益也較差。

1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸

一方面，為了支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國政府于2005年專門設(shè)立了補(bǔ)助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的成效得到了有效提高，水利工程設(shè)施數(shù)量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)與維修的經(jīng)費(fèi)問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是為了便民、惠民，農(nóng)民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農(nóng)民的收入畢竟不高，各級(jí)政府與水利部門想要以農(nóng)民集資的形式來籌集工程管理經(jīng)費(fèi)是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農(nóng)田水利工程管理中存在的重要問題，同時(shí)由于缺少資金，水利工程的正常運(yùn)行也受到了限制。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因

2.1小型農(nóng)田水利工程管理不夠規(guī)范，歸根究底是由缺少監(jiān)督機(jī)制引起的

雖然小型農(nóng)田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負(fù)責(zé)日常管理的管理機(jī)構(gòu)；而由于規(guī)模小、種類多、數(shù)目多，小型農(nóng)田水利工程的管理比較松散，因而其監(jiān)管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理問題制定出相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范其管理模式。

2.2小型農(nóng)田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全

與大中型水利工程的管理組織相比，小型農(nóng)田水利工程管理組織的規(guī)模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農(nóng)田水利工程管理組織也應(yīng)具備相應(yīng)的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，并針對(duì)各項(xiàng)管理部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度。以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為例，既要有專門的執(zhí)行委員會(huì)主席，又要有工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理等管理機(jī)構(gòu)。然而，在目前的管理實(shí)踐中，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。

2.3小型農(nóng)田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數(shù)額受到了限制

目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理的資金來源有收取水費(fèi)和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農(nóng)民，而農(nóng)民的收入又不高，于是，籌集資金的數(shù)額便受到了限制。對(duì)于水費(fèi)的收取問題，雖然水價(jià)并不高，但即使在低成本的情況下，水費(fèi)的收取也是一個(gè)難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費(fèi)，水價(jià)會(huì)有所提高，雖然相關(guān)部門已明確規(guī)定水價(jià)有兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實(shí)行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對(duì)于向用水戶集資的問題，雖然目前實(shí)行的是“一事一議”政策，但是用水戶對(duì)于所集資金的數(shù)額、集資方式等問題的意見并不統(tǒng)一，這便給集資帶來了很大困難。

3實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理的策略

3.1完善管理制度，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行規(guī)范，提高管理效率

在2011年，我國政府在1號(hào)文件中明確規(guī)定了要對(duì)小型農(nóng)田水利工程制度進(jìn)行改革，為此，相關(guān)部門要對(duì)此問題進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管理制度建設(shè)。目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對(duì)工作人員工作效率不高的問題，建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對(duì)管理不夠規(guī)范的問題，根據(jù)工程管理的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，以對(duì)工作人員的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提高管理的規(guī)范性；第三，針對(duì)管理資金問題，制定相應(yīng)的資金管理制度，嚴(yán)格控制管理資金的使用情況，科學(xué)、合理地使用每一筆資金。

3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入

充足的管理資金是保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。為確保小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農(nóng)民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農(nóng)田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據(jù)工程的性質(zhì)進(jìn)行，若是公益性的，那么可以從政府補(bǔ)助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質(zhì)的，則可以采取從市場(chǎng)吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補(bǔ)助和市場(chǎng)吸引資金兩方面考慮。

3.3加大安全管理的力度，確保小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程而言，一個(gè)小環(huán)節(jié)的損壞都可能會(huì)導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行，因此為了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，管理部門一定要對(duì)工程管理中的安全問題加以重視。在所有災(zāi)害中，自然災(zāi)害對(duì)小型農(nóng)田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災(zāi)害對(duì)小型農(nóng)田水利工程的危害，做到做好防護(hù)工作，從而在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，做好工程設(shè)施的保護(hù)工作，以保證水利工程的正常運(yùn)行。此外，在平時(shí)工作人員也要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行提供保障。

4結(jié)語

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)措施；維護(hù)管理

隨著我國農(nóng)田灌溉需求量的逐漸增加，農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量日漸增加。因此，為保證農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出農(nóng)田灌溉作用，在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要求管理人員能夠采取針對(duì)有效的維護(hù)管理措施，保證農(nóng)田水利工程的工作性能，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施

首先，農(nóng)田水利工程建設(shè)部門與管理部門能夠做好整體規(guī)劃，緊抓重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)順利開展。只有科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程，才能夠推動(dòng)工程建設(shè)的有序進(jìn)行，以此確保農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。總體規(guī)劃有利于為農(nóng)田水利工程建設(shè)提供指導(dǎo)性意義，指明建設(shè)方向。只有明確了工作重點(diǎn)，才能夠確定農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，之后合理規(guī)劃一些次重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮周圍環(huán)境問題，以此對(duì)現(xiàn)階段急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目進(jìn)行明確，通過啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，有利于推動(dòng)水利建設(shè)，使農(nóng)田水利工程更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為社會(huì)發(fā)展發(fā)展。其次，健全建立管理制度，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)水利水平。由于農(nóng)田水利工程涉及內(nèi)容比較廣泛，有必要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，對(duì)整體布局合理規(guī)劃，確保建設(shè)程序合理有序[1]。首先，申請(qǐng)規(guī)劃審批，然后展開實(shí)際建設(shè)施工，最后對(duì)水利工程進(jìn)行驗(yàn)收，交付使用，并且建立竣工驗(yàn)收備案制度，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于被評(píng)選的“優(yōu)質(zhì)工程”，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此在全社會(huì)范圍內(nèi)營造出緊抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好風(fēng)氣；如果農(nóng)田水利工程建設(shè)未按照施工程序展開，建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決打擊。只有在科學(xué)管理下，才能確保我國各地農(nóng)田水利工程建設(shè)有序規(guī)范的發(fā)展。

2農(nóng)田水利工程具體維護(hù)措施

2.1增強(qiáng)維護(hù)管理意識(shí)

強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理意識(shí)，是提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理水平的基本前提。只有每一位工作人員都能夠意識(shí)到維護(hù)管理工作的重要性，才能夠提高自身工作責(zé)任心。同時(shí)，要求農(nóng)田水利工程建設(shè)地區(qū)人民具有良好的維護(hù)管理意識(shí)，使廣大農(nóng)民能夠了解到自身一方面是農(nóng)田水利工程的使用者，另一方面也是水利工程的維護(hù)者。只有農(nóng)民自身具有農(nóng)田水利工程維護(hù)管理意識(shí)，才能夠保證水利工程長(zhǎng)時(shí)間保持良好的性能，以此最大程度地發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的功效，為農(nóng)民提供更好的灌溉服務(wù)。

2.2注重專業(yè)技術(shù)能力的提高

農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮著不可替代的作用，有效保證了我國農(nóng)業(yè)耕地灌溉的基本需求。為了確保農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出作用，有必要對(duì)維護(hù)管理工作提高重視程度，樹立良好的維護(hù)管理意識(shí)，將維護(hù)管理意識(shí)深入到廣大農(nóng)民群眾中，進(jìn)而最大程度激發(fā)農(nóng)民維護(hù)管理積極性，促使農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)管理技術(shù)。可以定期對(duì)水利工程技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使工作人員能夠在實(shí)踐工作中累積經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)水利工程維護(hù)管理效率的提升。所以，只有提高專業(yè)維護(hù)技能，才能夠確保農(nóng)田水利工程建設(shè)之后，更好地開展維護(hù)工作，保證水利工程充分發(fā)揮出自身價(jià)值，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3構(gòu)建維護(hù)保障體系

建立健全科學(xué)有效的保障體系，是農(nóng)田水利工程順利維護(hù)管理的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段，我國關(guān)于農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理制度普遍缺失。因此，必須構(gòu)建完善可行的維護(hù)保障體系，以此使農(nóng)田水利工程維護(hù)管理水平有效提升。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能夠合理規(guī)劃整個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程，結(jié)合不同區(qū)域的水利工程項(xiàng)目，實(shí)施有效監(jiān)管。面對(duì)工作項(xiàng)目多、工作人員少等問題，水利站可以以村為單位，著重培養(yǎng)農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理人員，使受訓(xùn)人員能夠充分掌握水利工程維護(hù)技術(shù)，保證水利工程性能符合工作需求，最終有效提升農(nóng)田水利工程維護(hù)水平。基于此情況，以村為單位管理周圍水利工程，確保所有水利工程均能得到有效保護(hù)，一個(gè)農(nóng)田水利工程必須配置2名以上的維護(hù)管理人員。

2.4加大對(duì)水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的資金投入力度

農(nóng)田水利工程具有經(jīng)濟(jì)性和公益性特征，如果只是依靠國家專項(xiàng)資金投入，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因此，在政府資金保證的情況下，還需拓寬融資渠道和方式，以此保證農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理工作得以有效落實(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程建設(shè)階段，不僅需要合理控制建設(shè)成本，防止出現(xiàn)資金緊缺問題導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題，并且需要對(duì)工程維護(hù)工作所需要的資金做到合理安排，以此保證資金管理的系統(tǒng)性和全面性，統(tǒng)籌管理各種分散資金，從而為專職維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)配置以及配套管理提供良好的基礎(chǔ)。

3結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵在于保證工程質(zhì)量，只有工程質(zhì)量符合要求，才能夠確保農(nóng)田水利工程順利投入使用，發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理，保證水利工程的基本工作性能，使其使用時(shí)間得到有效延長(zhǎng)。因此，要求管理人員和廣大農(nóng)民群眾具有良好的維護(hù)管理意識(shí)，不斷提升維護(hù)管理技能，將管理工作落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì) 科學(xué)合理

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)田水利建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，著力提高防汛抗旱減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭(zhēng)在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動(dòng)上有新舉措，在資金投入上有新增長(zhǎng)，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

1.1農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保證糧食安全生產(chǎn)的重要農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)之一，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國家糧食生產(chǎn)安全。當(dāng)前我國水資源短缺的狀況決定了農(nóng)業(yè)用水不可能大幅增加，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)對(duì)灌溉的依賴性愈來愈更強(qiáng)，而原有的技術(shù)和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產(chǎn)能力，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.3農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。如果我國農(nóng)業(yè)關(guān)乎著6億人口的吃飯問題，可以說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)成本的降低、效益的提高，以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升都離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)。

2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

2.1缺乏系統(tǒng)性與全面性。目前，小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性與全面性，在工程立項(xiàng)時(shí)常常忽略可行性研究，常常在立項(xiàng)后才發(fā)現(xiàn)諸多問題，在迫于小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的形勢(shì)下，常常追求急功近利，甚至有時(shí)不顧技術(shù)規(guī)范，違背自然規(guī)律，在工程立項(xiàng)問題上搞政績(jī)項(xiàng)目。

2.2立項(xiàng)不規(guī)范，對(duì)工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用周期。某些工程設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的遠(yuǎn)景發(fā)展分析不夠充分，在項(xiàng)目方案的分析比較和選擇上，項(xiàng)目方案所適應(yīng)的整體條件和個(gè)別條件區(qū)分不夠嚴(yán)密，常造成顧此失彼，小型農(nóng)田水利工程的使用性能大大減低。

2.3在投資上對(duì)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)擠、硬壓，明知某些費(fèi)用嚴(yán)重不足，卻要強(qiáng)行開工建設(shè)，常常對(duì)工程項(xiàng)目缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析或不搞技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在某些設(shè)計(jì)方案上采用生搬硬套的辦法，造價(jià)能夠節(jié)省的方案沒被采用，所以，一些工程項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)施建設(shè)之前，其方案預(yù)算成本就已經(jīng)失控了。

2.4工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入,相關(guān)部門配合意識(shí)不強(qiáng)。工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。

2.5現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運(yùn)行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。

3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

3.1實(shí)事求是。在設(shè)計(jì)建造小型農(nóng)田水利工程時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

3.2申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求,要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、利于環(huán)保”等原則,申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，不可一窩蜂的上,以免給農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3認(rèn)真做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體力量。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前，要把農(nóng)民群眾的工作做通,調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性。

3.4堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性。根據(jù)國家財(cái)政投入及地方財(cái)力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。通過國家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。發(fā)動(dòng)群眾投資投勞時(shí)，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程的建設(shè)而對(duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。

4 科學(xué)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的措施

4.1實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)一農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，從整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃。支持灌溉、儲(chǔ)水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴(kuò)、新建項(xiàng)目，做到主支銜接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)。做到水庫、塘壩、水窖等相互補(bǔ)充，建設(shè)旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系。

4.2規(guī)劃設(shè)計(jì)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施現(xiàn)狀，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進(jìn)縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。同時(shí)，進(jìn)一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗(yàn)收一批、銷號(hào)一批。積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。

4.3突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣。規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分考慮水資源承載能力，實(shí)行總量控制、定額管理。通過協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合，制定適宜的改造方案。同時(shí)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)水和水資源高效利用，建立節(jié)水型用水模式和節(jié)水型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行體系，突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

4.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要靈活。當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，可依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但不能片面地追求高標(biāo)準(zhǔn)，不能教條地應(yīng)用技術(shù)指標(biāo)，可在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上逐步完善或建立地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5小型農(nóng)田水利工程施工安案制定要嚴(yán)格。工程施工要嚴(yán)格按施工方案和基建程序運(yùn)作，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成項(xiàng)目的前期咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和監(jiān)理，建設(shè)過程落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按“四制”要求管理。要求材料設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品必須要有“一照、三證”，施工隊(duì)伍要嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，落實(shí)分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后交付管理。使用過程中實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理、明確管理責(zé)任。

5 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用，同時(shí)也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利工程質(zhì)量管理文件選編[M]．中國水利水電出版社.

[2]席家治.農(nóng)田水利建設(shè)[M].鄭州:黃河水利出版社,1996.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；資金籌集；政策創(chuàng)新

為貫徹中央 2011 年1號(hào)文件精神，各省市提出全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)，改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機(jī)制，加強(qiáng)水利投入和政策扶持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，做好治水、蓄水、排水、節(jié)水、引水“五水”文章的統(tǒng)籌工程，使平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利“四個(gè)水利”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、財(cái)政投入在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分明顯

中央和省級(jí)財(cái)政不斷增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，除了中央及省財(cái)政每年專項(xiàng)資金投入以外，從2011 年起提取 10% 的土地出讓收益中作為農(nóng)田水利資金。這些舉措促進(jìn)了水利投入的增長(zhǎng)和水利事業(yè)的發(fā)展。

以下是農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源：（1） 財(cái)政投入（2） 農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金（3） 土地出讓收益計(jì)提資金（4） 經(jīng)營性農(nóng)田水利工程的收益（5） 金融資金與社會(huì)支持，金融資金主要指金融機(jī)構(gòu)信貸、省級(jí)水利投融資平臺(tái)等。（6）社會(huì)資金，所謂社會(huì)資金既有民間組織的投入，當(dāng)然也有“民辦公助”下社會(huì)的投入（7） 農(nóng)民通過“一事一議”的自愿集資、投工投勞等。通過多方努力，水利建設(shè)面貌有了顯著的改觀，水利工程給全省人民生產(chǎn)生活帶來的福祉也日益顯現(xiàn)。

二、正視當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展中工程建設(shè)管護(hù)工作量與地方財(cái)力缺口之間的矛盾

按照目前規(guī)劃發(fā)展，農(nóng)田水利啟用資金的實(shí)際需求缺口仍然很大，隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)基金的停征，加劇了水利投入資金的不足。目前我國還沒有農(nóng)田水利的專項(xiàng)稅費(fèi)，各省水利事業(yè)也僅僅依靠現(xiàn)有的財(cái)力來支持農(nóng)田水利的建設(shè)管護(hù)必然捉襟見肘。

在實(shí)踐中遇到的問題： 一個(gè)問題是財(cái)政資金撥付的比例較大，現(xiàn)有財(cái)政的財(cái)力難以滿足各地水利設(shè)施建、管、用巨大的工程量以及標(biāo)準(zhǔn)提高的巨大需求；其次是水利建設(shè)資金繳納對(duì)象負(fù)擔(dān)繁瑣，籌措渠道過于分散、不集中，無法有效籌集資金；三是由于金融信貸資金追求的是自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，水利事業(yè)這種社會(huì)公益責(zé)任，只有公共財(cái)政職能去承擔(dān)；四是取之于民的稅收難以現(xiàn)實(shí)，這就需要公共財(cái)政的民生工程積極介入。

三、為籌措穩(wěn)定、可持續(xù)的水利建設(shè)資金，建議省人大常委會(huì)地方立法，開征“國土整治建設(shè)管理基金”

為籌措穩(wěn)定且可持續(xù)的建設(shè)資金，整合、集中現(xiàn)有財(cái)力，專項(xiàng)用于全省國土綜合整治建設(shè)投入，其中包括農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。該資金具有規(guī)模性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，能夠避免了年復(fù)一年的單一、傳統(tǒng)模式水利建設(shè)，能從從根本上解決國土資源系統(tǒng)性建設(shè)問題，由于“國土整治建設(shè)管理基金”政策的開征，將在源頭上保障了國家財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利資金投入。為開辟新的持續(xù)、穩(wěn)定財(cái)源帶來新的方式，用來補(bǔ)充預(yù)算內(nèi)的水利建設(shè)資金不足。“國土整治建設(shè)管理基金”的開征是對(duì)農(nóng)田水利資金的投入規(guī)模的保證。

1.開征“整治國土建設(shè)管理基金”制度上的可行性。

基金屬于政府性基金的一種。省級(jí)人大被賦予此項(xiàng)立法的權(quán)力不僅因?yàn)槠湓O(shè)立程序比稅法相較簡(jiǎn)單很多，又因基金的專項(xiàng)用途的性質(zhì)。

2.“整治國土建設(shè)管理基金”的課征對(duì)象和制度設(shè)計(jì)。

此項(xiàng)基金制度的設(shè)計(jì)，基金的繳納義務(wù)人是指規(guī)定在省境內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的單位和個(gè)人。基金實(shí)行差別稅（ 基金） 率是根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策確定的。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目確定適當(dāng)?shù)亩悾?基金） 率是按其單位工程分別確定。

各省“整治國土建設(shè)管理基金”的根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際完成的投資額確定計(jì)稅依據(jù)，基金的征收，實(shí)行投資許可證和計(jì)管相結(jié)合的源頭控管辦法。在開辟了穩(wěn)定持續(xù)的整治國土建設(shè)管理資金來源的同時(shí)，又增強(qiáng)了基金繳納人保護(hù)國土安全的參與意識(shí)。

3.“整治國土建設(shè)管理基金”重要作用。

“國土整治建設(shè)管理基金”的征集不僅強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)國土整治重要性的認(rèn)識(shí)。基金的征集對(duì)象是固定資產(chǎn)投資者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們對(duì)生存國土環(huán)境的安全性更加關(guān)注所賴。而且，征收基金有助于穩(wěn)定增加農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)穩(wěn)固。征集面廣、繳納者負(fù)擔(dān)輕是“國土整治建設(shè)管理基金”具有的特點(diǎn)，相信開征以后，能夠在很大程度上解決各地農(nóng)田水利資金投入不足的問題。

四、各省“整治國土建設(shè)管理基金”支出的范圍

1.用于全省國土綜合開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，水體、山體保護(hù)、改造，以及改善地質(zhì)條件方面的防災(zāi)減災(zāi)。

2.用于全省流域性大中型水利工程建設(shè)治理、防洪排澇設(shè)施建設(shè)管護(hù)、水庫建設(shè)、灌溉排澇泵站建設(shè)與改造水土保持、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、等上規(guī)模的水利建設(shè)工程。

3.重點(diǎn)保障縣鄉(xiāng)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4.用于大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)與管理資金需求。

5.保證完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼政策，服務(wù)“最后一公里”。

6.用于以民為本，健全機(jī)構(gòu)，完善基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)，解決“重建輕管”的痼疾。

參考文獻(xiàn)：

[1]段磊，魯婭妮.PFI模式在非營利性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資中的應(yīng)用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：117-118.