序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法律管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

立足于服務(wù)和維權(quán)的定位，該局在合同審查、訴訟承辦、法律普及、咨詢解疑和風(fēng)險(xiǎn)防范等五項(xiàng)基礎(chǔ)工作上下功夫。通過加強(qiáng)五大基礎(chǔ)工作的專業(yè)度，打造法律診所“貼心護(hù)權(quán)益、專業(yè)解法疑、服務(wù)零距離”的品牌。

1.在合同審查方面

全面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同范本固化工作的開展，積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本。對(duì)沒有標(biāo)準(zhǔn)合同范本的業(yè)務(wù)類別，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門梳理合同常用條款，滾動(dòng)修編參考合同文本，并推動(dòng)各職能部門將參考合同文本固化為標(biāo)準(zhǔn)合同范本。常態(tài)化開展合同承辦人培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高合同承辦人的民商事法律知識(shí)儲(chǔ)備和合同業(yè)務(wù)承辦能力，確保合同承辦人考試通過率達(dá)100%，從源頭上控制了合同法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.在訴訟承辦方面

全過程跟進(jìn)法律糾紛案件的辦理，確保訴訟萬無一失。對(duì)應(yīng)訴案件，開展訴前案件準(zhǔn)備會(huì)，對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行內(nèi)部法律調(diào)查，引導(dǎo)責(zé)任部門收集證據(jù)材料；對(duì)主訴案件，深入分析訴訟的必要性，對(duì)非訴替代方案進(jìn)行可行性研究，確保以最小成本依法維權(quán)。對(duì)辦結(jié)案件開展系統(tǒng)的分析總結(jié)，形成“一案一分析”報(bào)告，促進(jìn)管理提升。

3.在法律普及方面

結(jié)合不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識(shí)需求，制定“選修必修”法律培訓(xùn)課程體系，在法律診所內(nèi)開辟了“法律充電站”培訓(xùn)基地，引入“體驗(yàn)式”普法理念，融合法律與文化元素，以微電影、文藝匯演、互動(dòng)游戲等活動(dòng)方式，打造了新穎的“法意沙龍”法律文化傳播品牌；法律診所積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，牽手市普法辦，在“空中普法”電臺(tái)節(jié)目向東莞市民普及電力法律知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答聽眾法律問題；聯(lián)合市普法辦、東莞日?qǐng)?bào)社開展“反竊電”、“保護(hù)電力設(shè)施”法治新聞報(bào)道，攜手中央電視臺(tái)“第一時(shí)間”欄目，開展“假節(jié)能、真竊電”專題法治新聞報(bào)道，掀起全市打擊電力違法犯罪行為的。通過向社會(huì)公眾宣傳電力法律知識(shí)，傳遞電力法治理念，樹立了法治企業(yè)的良好形象。通過豐富多樣的活動(dòng)，促進(jìn)法律診所品牌深入人心，促進(jìn)員工法律意識(shí)普遍提高。

4.在咨詢解疑方面

對(duì)于一般咨詢，法律診所直接答復(fù)解決，而對(duì)于疑難問題，診所組織專家會(huì)診，為咨詢?nèi)颂峁┛陀^、合理的法律意見。除了電話、線上咨詢，法律診所還積極開展“一線現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)”，在糾紛案件發(fā)生的“第一時(shí)間”到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與業(yè)務(wù)人員面對(duì)面，指導(dǎo)事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)收集，為后續(xù)糾紛解決提供及時(shí)有效地法律支持。

5.在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面

法律診所著力在企業(yè)“建章立制”的過程中把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。一方面，對(duì)“兩書”（作業(yè)指導(dǎo)書和管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書）進(jìn)行合法性審查，確保其沒有違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，避免因執(zhí)行“兩書”而違法的情況發(fā)生。另一方面，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入“兩書”流程節(jié)點(diǎn)，通過執(zhí)行“兩書”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控落地。

二、橫向貫通主營(yíng)業(yè)務(wù)（Inter-function）

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，法律風(fēng)險(xiǎn)往往產(chǎn)生于業(yè)務(wù)第一線，因此法律診所充分融入企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，前移法律風(fēng)險(xiǎn)防線。通過定期走訪、溝通座談、業(yè)務(wù)調(diào)研等多種手段，在防范安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及綜合管理等各個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)收到很好的效果。

1.在安全生產(chǎn)方面

積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作對(duì)安全法律法規(guī)的識(shí)別、獲取、融入、依從和回顧工作，助力該局順利通過安風(fēng)四鉆評(píng)審，確保全局生產(chǎn)活動(dòng)符合法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。主動(dòng)參與安全生產(chǎn)事故事件調(diào)查，密切跟進(jìn)相關(guān)整改措施的落實(shí)，確保企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)工作。

2.在電網(wǎng)建設(shè)方面

結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，法律診所協(xié)助推動(dòng)針對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的地方立法，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與市政規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。梳理工程建設(shè)法律審批事項(xiàng)清單，編寫《電網(wǎng)建設(shè)工程法律法規(guī)指引》，明確建設(shè)用地許可、環(huán)評(píng)水保等重點(diǎn)行政程序的相關(guān)要求，杜絕違法強(qiáng)行施工行為的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)工程承包商、監(jiān)理方資質(zhì)證照的合法性審查，確保電網(wǎng)工程建設(shè)依法合規(guī)開展。

3.在市場(chǎng)營(yíng)銷方面

法律診所積極推動(dòng)營(yíng)銷部門開展供用電合同補(bǔ)簽工作，強(qiáng)化合同法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)新報(bào)裝用戶供用電合同簽署率達(dá)100%。開展“依法反竊電專項(xiàng)行動(dòng)”，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，打擊盜竊電力違法犯罪行為，利用刑事法律手段震懾竊電犯罪分子，積極采取民事法律手段追討被盜電費(fèi)。深入分析法律案件背后的管理原因，促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)的管理提升。

4.在物資采購方面

法律診所重點(diǎn)開展對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理流程、主體資格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合法性審查，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行為。整理全局對(duì)外采購業(yè)務(wù)類型，重點(diǎn)細(xì)化產(chǎn)品質(zhì)量、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等條款約定。在物資采購合同中，固化財(cái)務(wù)支付條款，嚴(yán)控資金法律風(fēng)險(xiǎn)；引入廉潔保證條款，營(yíng)造風(fēng)清氣正的商務(wù)氛圍，防范審計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、整合搭建系統(tǒng)平臺(tái)（System）

系統(tǒng)平臺(tái)是法律診所有效運(yùn)行、發(fā)揮作用的基石。支撐我局法律診所的系統(tǒng)平臺(tái)主要有信息系統(tǒng)和人才儲(chǔ)備庫。

1.在信息系統(tǒng)方面

著力推動(dòng)法律工作的信息化進(jìn)程。通過OA系統(tǒng)，法律診所可以對(duì)全局合同進(jìn)行審查和對(duì)招投標(biāo)文件開展合法性審查。這樣做既固化了審核流程，又節(jié)省了文件傳遞時(shí)間，還確保了法律業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。基于法律診所門戶網(wǎng)站，該局搭建了法律診所“網(wǎng)上接診”工作平臺(tái)，開辟了法律知識(shí)普及與分享、重點(diǎn)法律法規(guī)查詢等專題欄目，建立了“選修必修”法律課程體系，讓全局員工隨時(shí)可以進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)。

2.在人才儲(chǔ)備庫方面

堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)錘煉育才”的人才培養(yǎng)原則，利用法律診所的眾多實(shí)踐機(jī)會(huì)孵化培養(yǎng)專業(yè)的法律人才。法律診所的咨詢解疑、合同審查、爭(zhēng)議談判、訴訟承辦等需要法律知識(shí)的工作，都要求診所人員深度參與，提高專職人員的各方面業(yè)務(wù)能力。通過“送法下基層”、基層調(diào)研、為基層授課等方式，增強(qiáng)專職法律人員對(duì)一線業(yè)務(wù)的了解。舉辦合同法、電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)、觸電人事?lián)p害法律風(fēng)險(xiǎn)等的業(yè)務(wù)法律培訓(xùn)班，對(duì)兼職法律人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其在本專業(yè)領(lǐng)域的法律知識(shí)和技能。借助局人才“搖籃計(jì)劃”，吸納懂法律、會(huì)管理的非法律崗位人員，通過借崗實(shí)習(xí)、輪崗培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)后備法律人員。

四、建立完善診斷模式（Diagnosis）

該局法律診所在CIS矩陣管理模型上進(jìn)行“微創(chuàng)新”，加入“法律診斷”（Diagnosis），探索形成了CISD矩陣。目前法律診斷主要從管理流程、個(gè)案咨詢和數(shù)據(jù)信息三方面入手。

1.流程診斷

借全局管理流程再造和固化的契機(jī)，全面開展管理流程的法律診斷。結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，開展管理流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別比對(duì)工作，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，組織業(yè)務(wù)管理部門討論并修編管理流程，從源頭上控制法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.個(gè)案診斷

通過1500咨詢熱線、網(wǎng)上接診和當(dāng)面咨詢等渠道，收集法律咨詢個(gè)案，深入分析每個(gè)法律咨詢中存在的法律問題。通過事實(shí)分析、法律研究和管理融合等環(huán)節(jié)，形成切合企業(yè)實(shí)際的法律意見書，促業(yè)務(wù)部門形成合理穩(wěn)妥的工作方案。

3.數(shù)據(jù)診斷

數(shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)，因此法律診所十分重視數(shù)據(jù)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析。法律診所在日常工作中注重收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類和分析，形成季度和年度法律診所運(yùn)營(yíng)報(bào)告。法律運(yùn)營(yíng)報(bào)告不僅對(duì)數(shù)據(jù)展示，還對(duì)數(shù)據(jù)背后的管理原因進(jìn)行研究，并給出管理改進(jìn)建議。

五、結(jié)語

篇(2)

一、關(guān)于避稅的法律界定

由于納稅義務(wù)客觀上表現(xiàn)為國家對(duì)人民財(cái)產(chǎn)自由權(quán)的一種侵害，因此，從納稅主體的角度出發(fā)，最大限度地減少稅收支出是其“經(jīng)濟(jì)人”性格的必然選擇。按照現(xiàn)代法治國家的理念，并非每個(gè)公民均須承擔(dān)納稅義務(wù)，只有滿足了法律所設(shè)定的課稅構(gòu)成要件，也就是具備了稅收負(fù)擔(dān)能力，公民與國家才產(chǎn)生稅收債務(wù)關(guān)系。可見，公民無主動(dòng)為國家創(chuàng)造稅收的積極法律義務(wù)，國家不能要求每個(gè)公民都積極參加勞動(dòng)、創(chuàng)辦公司、參與投資以創(chuàng)造稅源。因此，納稅人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中理性決策、合理籌劃，爭(zhēng)取有利于自己的法律解釋、回避稅法所規(guī)范的課稅事實(shí)、利用稅收優(yōu)惠調(diào)整行為方式等，應(yīng)當(dāng)為法律所允許。問題的核心生于，在上述行為中哪些屬于國家所鼓勵(lì)的節(jié)稅行為，哪些是國家欲予否認(rèn)其效力的避稅，還有哪些是國家稅法明令禁止的偷稅行為。

從理論上明晰界定三者之間的法律邊界，才能彰顯稅法鼓勵(lì)節(jié)稅、否認(rèn)避稅、打擊偷稅的指引作用。由于避稅介于節(jié)稅與偷稅之間模糊地帶，有必要首先澄清避稅的法律概念。對(duì)于何為避稅的問題，理論界一般從是否符合立法意圖、是否濫用私法形成權(quán)、是否以取得稅收利益為主要目的等方面加以認(rèn)識(shí)，但各種觀點(diǎn)之間又各有側(cè)重。日本學(xué)者金子宏認(rèn)為：“稅法所規(guī)定的課稅要件已把各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象類型化，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在意思自治和契約自由原則規(guī)制下，可以自行選擇某種法律形式以達(dá)成一定經(jīng)濟(jì)目的或?qū)崿F(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)性成果。如果納稅人選擇通常所不用的法律形式不但實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了所預(yù)想的經(jīng)濟(jì)目的乃至經(jīng)濟(jì)性成果的目的，而且還回避掉了通常所采用的法律形式相對(duì)應(yīng)的課稅要件，使其稅收負(fù)擔(dān)減輕或排除了他們的稅收負(fù)擔(dān)，此稱為避稅。”我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者陳清秀認(rèn)為：“稅捐規(guī)避乃是指利用私法自治契約自由原則對(duì)于私法上法形式之選擇可能性，從私經(jīng)濟(jì)交易之正常觀點(diǎn)來看，欠缺合理之理由，而選擇通常所不使用之法律形式，于結(jié)果上實(shí)現(xiàn)所意圖之經(jīng)濟(jì)目的或經(jīng)濟(jì)成果，但因不具備對(duì)應(yīng)于通常使用之法形式之課稅要件，因此減輕或排除稅捐負(fù)擔(dān)。”

從上述學(xué)者對(duì)避稅概念的分析可以看出，避稅必須具有五個(gè)方面的構(gòu)成要件：一是與課稅要件相連結(jié)的類型化法律形式，無法涵蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的各種具體表現(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，且人民擁有廣泛的私法形成權(quán)，往往課稅要件所類型化的法律形式不可能完全涵蓋經(jīng)濟(jì)事實(shí)關(guān)系，于是產(chǎn)生了避稅。二是納稅人濫用了私法上的形成權(quán)。所謂濫用。即選擇與其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)不相當(dāng)?shù)姆尚问剑热绻蓶|以“借款”形式行“分紅”之實(shí)質(zhì)（所謂“不相當(dāng)”，是指納稅人選擇某種法律形式并非基于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，或者根本欠缺合理的經(jīng)濟(jì)理由，或者此種法律形式在經(jīng)濟(jì)上根本毫無作用）。所謂形成權(quán)不僅指法律行為，還包括準(zhǔn)法律行為和事實(shí)行為在內(nèi)，比如為了享受國家稅收優(yōu)惠政策選擇注冊(cè)地或者重新注冊(cè)等。三是手段與目的之間具有因果承接關(guān)系。即不相當(dāng)?shù)姆尚问奖仨毐贿x擇用以達(dá)成規(guī)避稅法之目的。由于避稅僅存在于法律目的與法律文義發(fā)生分歧的情形，因此必須事先審查根據(jù)法律目的是否欲使其負(fù)擔(dān)稅收或者不欲使其減免稅收，方能確定是否規(guī)避了稅法。四是必須經(jīng)由規(guī)避行為在結(jié)果上獲得稅法上的利益。這種稅收利益表現(xiàn)在，經(jīng)由不相當(dāng)?shù)姆尚问奖冉?jīng)由相當(dāng)?shù)姆尚问疆a(chǎn)生更少的稅收。五是納稅人必須存在避稅意圖。換言之，避稅必須是具有規(guī)避意圖（有故意的、欺瞞的）的行為，如果人們因?yàn)檎`解法律、欠缺經(jīng)驗(yàn)等，而選擇不相當(dāng)?shù)姆尚问綍r(shí)，則不屬于避稅所把握的范圍。

從上述避稅的構(gòu)成要件，可以看出避稅與節(jié)稅、避稅與偷稅之間存在的明顯區(qū)別。節(jié)稅與避稅的最本質(zhì)區(qū)別在于，立法目的是否欲將某種“經(jīng)濟(jì)上的給付能力”設(shè)定為課稅對(duì)象。立法者在立法時(shí)往往將某種“經(jīng)濟(jì)上的給付能力”所對(duì)應(yīng)的法律形式類型化，并將這種類型化的法律形式與課稅要件相連結(jié)。當(dāng)某種經(jīng)濟(jì)事實(shí)滿足了課稅要件，一般情況下也符合了立法目的，即產(chǎn)生了稅收債務(wù)。如果公民在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)避免了課稅要件，即避免了稅務(wù)債務(wù)的發(fā)生，公民這一行為選擇過程就是通常所說的節(jié)稅或稅收策劃。比如，在投資經(jīng)營(yíng)時(shí)選擇引進(jìn)外資的方式，即可以享受稅收優(yōu)惠而減輕稅負(fù)之目的。如果公民濫用私法權(quán)，雖然回避了法律文義上所可能包涵的課稅要件，但是依然屬于立法目的所欲規(guī)制的對(duì)象，只是由于立法技術(shù)以及無法預(yù)見等因素而未能將某種“經(jīng)濟(jì)上的給付能力”所表現(xiàn)的所有法律形式全部涵蓋，以致納稅人所選擇的私法形式與立法者設(shè)定的類型化法律形式所對(duì)應(yīng)的課稅要件之間發(fā)生斷裂，此時(shí)即構(gòu)成避稅。

避稅與偷稅（taxevasion）的區(qū)別在于，偷稅是全部或部分地把課稅要件的充足的事實(shí)給隱瞞下來的行為，而避稅是把課稅要件的充足本身給回避掉的行為。也就是說，偷稅是以虛偽或其他不正當(dāng)行為為構(gòu)成要件，在偷稅行為發(fā)生時(shí)，稅收債務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生，只是由于納稅人以帶有違法性之事實(shí)或虛構(gòu)性之詐欺行為回避了課稅要件，比如，納稅人以偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入等方式篡改課稅事實(shí)減輕稅收負(fù)擔(dān)。而避稅行為不同于稅收偷逃，它是基于當(dāng)事人真實(shí)意思表示，為私法上合法有效之行為。至于在避稅時(shí)，稅收債務(wù)關(guān)系是否成立，或在多大范圍內(nèi)成立，尚是一個(gè)未知數(shù)。一般情況下，避稅不構(gòu)成偷稅，只有當(dāng)納稅人為了隱匿避稅之存在，而違反協(xié)力義務(wù)作不完整的或不正確的陳述時(shí)，才構(gòu)成偷稅。這種情況一般發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)為查明納稅義務(wù)而提出詢問的情形。只要納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)闡明其構(gòu)成私法濫用的事實(shí)關(guān)系，而未隱匿重大情況時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)即可正確核定稅收，毋需以偷稅行為予以行政或刑事處罰。

二、關(guān)于避稅的法律效果

稅法對(duì)于避稅行為應(yīng)持何種態(tài)度，學(xué)界有兩種基本觀點(diǎn)：一種是從實(shí)質(zhì)課稅主義立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)依據(jù)稅收公平原則按經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)對(duì)避稅效果予以否認(rèn)，也就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果（經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)）與法律事實(shí)（法形式）不相一致時(shí)，應(yīng)對(duì)于前者進(jìn)行稅法的解釋適用。另一種觀點(diǎn)則從法律的實(shí)質(zhì)主義立場(chǎng)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)避稅之否認(rèn)必須符合法律“規(guī)定的要件”，認(rèn)為稅收法定主義應(yīng)優(yōu)先于實(shí)質(zhì)課稅主義而適用，避稅否認(rèn)只有事先以明確的法律形式予以規(guī)范，才能防止行政機(jī)關(guān)以實(shí)質(zhì)課稅之名侵害納稅人的合法權(quán)益。

筆者以為，稅法并不否認(rèn)納稅人依照私法及相關(guān)行政法作出的對(duì)其稅賦產(chǎn)生影響的法律行為的效力，并不認(rèn)為納稅人變動(dòng)其課稅要件的行為逾越了私法及相關(guān)行政法規(guī)的界限而應(yīng)予以規(guī)制，而是基于稅收須依納稅能力平等負(fù)擔(dān)才能取得正當(dāng)性這一本質(zhì)屬性，賦予這一雖經(jīng)納稅人刻意變動(dòng)的事實(shí)關(guān)系，仍然依照該經(jīng)濟(jì)事實(shí)的納稅能力予以評(píng)價(jià)的稅法效果。此一方面尊重當(dāng)事人意思自治，另一方面維持社會(huì)最起碼的公平正義，而市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的正常秩序也得以維持。主要理由：一是避稅屬于法律漏洞之利用，以法律解釋方法無法填補(bǔ)漏洞；二是基于法治主義原則，反對(duì)以類推方式創(chuàng)設(shè)稅收構(gòu)成要件；三是認(rèn)為在法定主義范圍內(nèi)，以個(gè)別“否認(rèn)之規(guī)定”無法有效解決層出不窮的避稅問題。

三、避稅的制度規(guī)范

（一）關(guān)于設(shè)立稅法否認(rèn)避稅的一般性條款問題

現(xiàn)行《稅收征管法》第三十五條第6項(xiàng)“納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的”之規(guī)定，是否具有否認(rèn)避稅的一般條款性質(zhì)。實(shí)務(wù)中有人認(rèn)為，如果納稅人利用交易合同自治條款，以“明顯不符合市場(chǎng)慣例”的合同價(jià)款規(guī)避納稅義務(wù)，又無正當(dāng)理由的，可以此條款規(guī)定予以核定征收。筆者認(rèn)為，從《稅收征管法》第三十五條及其《實(shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定的整體內(nèi)容看，立法者的主要意圖在于規(guī)范核定征收，對(duì)需要核定征收的情況予以類型化，而非對(duì)避稅行為作一般性否認(rèn)規(guī)定。為此，應(yīng)該在稅收基本法中對(duì)避稅之否認(rèn)作概括性規(guī)定，一方面賦予稅法概念不同于私法的內(nèi)涵，使稅法取得對(duì)民法以及行政法相對(duì)獨(dú)立的地位，另一方面表明稅法所關(guān)注的乃私法概念背后的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的負(fù)擔(dān)能力而非法律形式要件。

篇(3)

第二條基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)所工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三條基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。

第四條基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)不受干涉，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益不得侵犯。

第五條司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章設(shè)立、變更和注銷

第六條基層法律服務(wù)所的設(shè)立、變更、注銷，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度。

核準(zhǔn)登高由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務(wù)所進(jìn)行核準(zhǔn)登記，由直轄市司法行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

基層法律服務(wù)所獲準(zhǔn)設(shè)立執(zhí)業(yè)，須由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。

未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何機(jī)構(gòu)不得以忍氣吞聲名義開展業(yè)務(wù)。

第七條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所。

轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立二個(gè)以上的法律服務(wù)所；不具備獨(dú)立建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個(gè)以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照上述原則辦理。

第八條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條例：

（一）有規(guī)范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；

（三）有固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和必要的開辦資金。

第九條基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。

第十條基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責(zé)；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）所務(wù)管理制度；

（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；

（六）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項(xiàng)。

章程自基層法律服務(wù)所被核準(zhǔn)設(shè)立登記之日起生效。

第十一條設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，或者在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。

設(shè)立城市街道基層法律服務(wù)所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。

行業(yè)主管部門、社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個(gè)人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務(wù)所。

第十二條設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）基層法律服務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告；

（二）章程；

（三）從業(yè)人員的名單、簡(jiǎn)歷和執(zhí)業(yè)資格證明；

（四）執(zhí)業(yè)場(chǎng)所使用證明和開辦資金證明；

（五）核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具審核意見。

第十三條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準(zhǔn)予設(shè)立或者不準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記。

第十四條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。

《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，副本用于接受查驗(yàn)。執(zhí)業(yè)證書不偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)準(zhǔn)予設(shè)立的批件和《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領(lǐng)收費(fèi)許可證。

第十六條基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）。業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)有固定的場(chǎng)所，接待業(yè)務(wù)由本所的基層法律服務(wù)工作者承辦

基層法律服務(wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)住所地的縣級(jí)司法行政審查同意。

第十七條基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，基層法律服務(wù)所分立、合并，應(yīng)當(dāng)由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

基層法律服務(wù)所修改章程的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十八條基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當(dāng)在完成善后清算工作后，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

基層法律服務(wù)所經(jīng)核準(zhǔn)登記后六個(gè)月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第十九條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的情況報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第三章工作制度

第二十條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

第二十一條基層法律服務(wù)所主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)當(dāng)有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第二十二條基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行委任或者聘任。

第二十三條基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向住所地的司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事年報(bào)告工作。

所務(wù)會(huì)議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（二）制定本所的管理規(guī)章制度；

（三）審議本所的年度工作總結(jié)報(bào)告；

（四）審議本所的年度預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目；

（五）審議對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項(xiàng)。

第二十五條基層法律服務(wù)所對(duì)在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。

基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)請(qǐng)?jiān)瓐?zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)予以注銷。

第二十六條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)基層法律工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條基層法律服務(wù)所對(duì)有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。

第二十八條基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財(cái)會(huì)、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進(jìn)行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十九條基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等項(xiàng)制度；

（二）建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會(huì)的監(jiān)督；

（四）統(tǒng)一收費(fèi)，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；

（五）對(duì)符合規(guī)定條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第三十條基層法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)管理，原則上實(shí)行自收自支、獨(dú)立核算。

實(shí)行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立帳戶，由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全會(huì)計(jì)帳目，嚴(yán)格開支范圍和審批程序，完善財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政、審計(jì)和司法行政機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別實(shí)行全額管理或者定額、定項(xiàng)補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理形式。

第三十一條基層法律服務(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況掛鉤，實(shí)行按勞分配原則。

第三十二條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)基金。

第三十三條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦以裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。

第四章檢查監(jiān)督

第三十五條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度檢查。

對(duì)基層法律服務(wù)所的年度檢查，于每年3月31日前組織進(jìn)行。具體時(shí)間安排由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定。

新設(shè)立不滿六個(gè)月的基層法律服務(wù)所，可以自下一年度起接受年度檢查。

第三十六條基層法律服務(wù)所接受年度檢查，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃；

（二）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表；

（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本；

（四）年度檢查機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

第三十七條基層法律服務(wù)所的年度檢查，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其提交的文件進(jìn)行初審，并在出具審查意見后報(bào)送地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核后，對(duì)具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務(wù)所，確定為通過年度檢查，在春〈基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書〉副本上加蓋本年度檢查合格印章。

第三十八條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在年度檢查中，對(duì)有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，確定為暫緩?fù)ㄟ^年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。處理完結(jié)，補(bǔ)辦年度檢查。

在年度檢查中，對(duì)不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應(yīng)當(dāng)予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。

第三十九條基層法律服務(wù)所的年度檢查結(jié)果，由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)自年度檢查工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第四十條基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對(duì)基層法律服務(wù)所定期進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)進(jìn)行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說明情況、提交有關(guān)材料。基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。

第四十一條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績(jī)顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者司法部給予記功嘉獎(jiǎng)。

第四十二條基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住怕地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：

（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；

（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；

（五）未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）的；

（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；

（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；

（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為；

第四十三條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照司法部〈司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定〉進(jìn)行。

第四十四條基層法律服務(wù)所對(duì)行政處罰不服的，可以按照〈行政復(fù)議法〉和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第四十五條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同追究負(fù)有管理失誤責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴(yán)重者予以撤職或者解聘。

第四十六條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報(bào)請(qǐng)地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。

第四十七條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當(dāng)事人和其他公民對(duì)基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；法律事務(wù)管理；對(duì)策

近幾年，石油企業(yè)法律問題凸顯，法律風(fēng)險(xiǎn)逐年增加，主要表現(xiàn)是在復(fù)雜的法律環(huán)境下，石油企業(yè)法律事務(wù)管理活動(dòng)數(shù)量增多，管理機(jī)構(gòu)繁多，管理活動(dòng)人員復(fù)雜且素質(zhì)不高。由于石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面比較廣泛，且點(diǎn)多線長(zhǎng)，因此在管理過程中法律管理的價(jià)值不能完全體現(xiàn)，以致問題頻現(xiàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)法律事務(wù)管理過程中存在的問題并及時(shí)將其解決對(duì)化解石油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)石油企業(yè)的發(fā)展有著重大的作用。

一、石油企業(yè)法律事務(wù)管理存在的問題

1.法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全

由于法律事務(wù)管理工作在我國的發(fā)展比較晚，在企業(yè)中的發(fā)展速度也比較緩慢，我國有大批的石油企業(yè)仍然沒有建立一套科學(xué)合理的法律事務(wù)管理機(jī)制，另一方面有的石油企業(yè)甚至沒有在企業(yè)內(nèi)專門設(shè)置法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)雖然設(shè)置了專業(yè)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)但沒有相關(guān)的法律工作人員或者律師，有些企業(yè)的法律事務(wù)管理人員一人多職，法律事務(wù)部門或下屬單位多半是多頭管理，工作重心無法放在法律事務(wù)的管理上，法律顧問制度不健全，企業(yè)缺乏法律顧問的指導(dǎo)和支持。

2.法律事務(wù)工作人員素質(zhì)不高

石油企業(yè)法律事務(wù)管理的工作要求工作人員有較強(qiáng)的專業(yè)性和較高的職業(yè)素養(yǎng)，這是影響企業(yè)辦事效率的直接因素。我國很多石油企業(yè)法律事務(wù)單位都缺少專業(yè)性的人員，目前的工作人員多為兼職性的，專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的相對(duì)薄弱在很大程度上都限制了業(yè)務(wù)能力的提高。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的新形勢(shì)下，石油企業(yè)法律事務(wù)的工作逐漸復(fù)雜化和專業(yè)化，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)直接威脅著企業(yè)的存亡。企業(yè)缺少專業(yè)的法律事務(wù)工作人員，企業(yè)的法律事務(wù)管理效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，這些因素致使石油企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展中的瓶頸，制約了企業(yè)的發(fā)展速度。另外，正是由于企業(yè)法律事務(wù)內(nèi)工作人員的素質(zhì)不高，工作人員不能和法律事務(wù)崗位協(xié)調(diào)配置，因此在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了法律法規(guī)不能正確理解、法律條文不能具體操作的問題，大大的影響了企業(yè)法律事務(wù)服務(wù)工作的廣度和深度，受這種條件的限制，企業(yè)在浪費(fèi)了人力資源的同時(shí)并沒有做出任何貢獻(xiàn)。

二、提高石油企業(yè)法律事務(wù)管理的對(duì)策

1.健全法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)

目前我國很多石油企業(yè)法律事務(wù)管理工作存在的突出問題就是沒有設(shè)立專業(yè)的、獨(dú)立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，很多企業(yè)的律師都是兼職性的，缺少專業(yè)的法律顧問。為了健全石油企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)需要在內(nèi)部建立一套權(quán)責(zé)清晰、體系完備的管理制度，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的運(yùn)行和管理。企業(yè)建立適合自身的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)需要以企業(yè)的發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，中小石油企業(yè)在我國戰(zhàn)友很大的比重，相對(duì)于大的石油企業(yè)來講它的法律事務(wù)不會(huì)太復(fù)雜，因此管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量和工作人員不需過多，以免冗余。另外，石油企業(yè)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)需要著重考慮層次管理，應(yīng)根據(jù)工作的性質(zhì)劃分層次，根據(jù)管理層次劃分為總的法律顧問專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)管理的決策和管理，以及劃分法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)承辦工作，法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)總的法律顧問負(fù)責(zé)。這種模式主要存在于一些上市公司和大企業(yè)等，如果小公司采用這種模式的話則會(huì)形成資源浪費(fèi)，石油企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)需要確保資源與效率的有機(jī)協(xié)調(diào)。

2.全面提高法律事務(wù)管理人員的素質(zhì)

石油企業(yè)事務(wù)管理工作的專業(yè)性和綜合性極強(qiáng)，這就對(duì)法律事務(wù)管理過程中管理人員的專業(yè)技能和個(gè)人素質(zhì)的要求非常高，同時(shí)受法律工作的復(fù)雜性的影響，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，企業(yè)法律事務(wù)管理的工作人員除了要精通必備的法律專業(yè)知識(shí)之外，還必須要掌握一定的商業(yè)貿(mào)易知識(shí)并且具備一定的管理才能才可以很好的進(jìn)行各方面工作。此外，企業(yè)的管理人員在處理一些法律問題的時(shí)候還需要同其他公司的代表進(jìn)行交涉，作為企業(yè)的發(fā)言人，法律事務(wù)管理人員還需要具備一定的談判能力和應(yīng)變能力。為了保障和提高企業(yè)法律事務(wù)管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，首先，企業(yè)必須要著重篩選法律事務(wù)管理工作人員，在任職的時(shí)候選用一些具備專業(yè)能力的人員；其次，法律事務(wù)工作人員進(jìn)入工作崗位后，企業(yè)需要定期不間斷的對(duì)法律事務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷豐富新的知識(shí)，全方位提高工作人員的能力。另外，通過培訓(xùn)還有助于法律事務(wù)工作人員更加全面的了解石油企業(yè)，促使他們更能很好的、共同的把握企業(yè)發(fā)展的方向，從而為企業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

三、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，石油企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，石油企業(yè)面臨著復(fù)雜的國際規(guī)則，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)較大。我國石油企業(yè)相關(guān)的法律制度滯后，法律需求大，在經(jīng)營(yíng)管理過程中問題頻出，因此，石油企業(yè)需要健全管理制度，提高管理人員的素質(zhì)，減輕法律風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的威脅。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳麗潔.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐[M].法律出版社，2009

[2] 李春學(xué).淺議油田企業(yè)加強(qiáng)法律工作的途徑和方法[J].經(jīng)濟(jì)師，2008（11）

篇(5)

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，法律就像一把雙刃劍，既約束企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，也為企業(yè)提供合法的保護(hù)。企業(yè)如何在法律提供的空間內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)運(yùn)作？如何依靠法律，有效地防范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在激烈復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地呢?這些問題隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國內(nèi)市場(chǎng)融入全球經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化，國內(nèi)企業(yè)更廣泛地參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等必將更加突出地顯現(xiàn)出來。

一、從法律角度方面，企業(yè)管理所遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)主要為以下幾大類

1、企業(yè)人力資源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)

人力資源管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)管理中起著相當(dāng)重要的作用，是企業(yè)生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)最重要因素；自1995年1月1日《中華人民共和國勞動(dòng)法》實(shí)施以來，國家就將勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系以及相互之間的權(quán)利義務(wù)作出比較明確的法律規(guī)定，直至今日，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》已經(jīng)頒布實(shí)施，以上法律的頒布實(shí)施對(duì)企業(yè)人力資源管理提出了更高、更具體的要求；企業(yè)在人力資源管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是處于勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)范與約束之中，任何不遵守法律的行為都有可能給企業(yè)帶來勞動(dòng)糾紛，都可能給企業(yè)造成損失或者不良影響。

企業(yè)合同管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)是指在合同訂立、生效、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止及違約責(zé)任的確定過程中，合同當(dāng)事人一方或雙方利益損害或損失的可能性，合同作為一種實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的手段或工具，具有動(dòng)態(tài)性與不確定性。當(dāng)合同利益的取得或?qū)崿F(xiàn)出現(xiàn)障礙，一種根源于合同利益的損失風(fēng)險(xiǎn)就展現(xiàn)出來了。合同是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益須臾不可離開的橋梁和紐帶，同時(shí)也必然是經(jīng)濟(jì)糾紛的根源。必須首先從加強(qiáng)企業(yè)合同管理作為第一切入口，方能防患于未然。

企業(yè)稅收法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)稅收法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)的涉稅行為因?yàn)椴荒苷_有效的遵守稅收法規(guī)而導(dǎo)致企業(yè)未來利益的可能損失或不利的法律后果，具體表現(xiàn)為企業(yè)涉稅行為影響納稅準(zhǔn)確性的不確定因素，結(jié)果就是企業(yè)多交或者少交，或者因?yàn)樯娑愋袨槎袚?dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任。稅收是以國家政治權(quán)力為依托，具有強(qiáng)制性；稅收違法有明確的責(zé)任追究機(jī)制，納稅人風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)具有確定性；納稅行為是與公司的經(jīng)濟(jì)行為相伴相生的持續(xù)性企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)濟(jì)行為的連續(xù)性決定了納稅行為的連續(xù)性，潛伏在具有連續(xù)性納稅行為中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有累積性，一旦爆發(fā)對(duì)公司今后的發(fā)展帶來致命的影響。隨著稅收法治的加強(qiáng)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將成為公司經(jīng)營(yíng)中的最大風(fēng)險(xiǎn)，不僅防范與控制難，而且一旦發(fā)生想要僥幸過關(guān)更難。

企業(yè)并購法律風(fēng)險(xiǎn)

并購是企業(yè)兼并與收購的總稱，從法律風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，企業(yè)兼并過程中涉及到公司法、競(jìng)爭(zhēng)法、稅法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)，其操作性較為復(fù)雜，對(duì)社會(huì)影響較大，潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)較高。充分認(rèn)識(shí)并購的法律風(fēng)險(xiǎn)和積極構(gòu)建防范機(jī)制，則是推動(dòng)和保證企業(yè)并購順利完成的基本前提，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和持續(xù)發(fā)展的重要保障。

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，企業(yè)并購是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理利用資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國企業(yè)并購進(jìn)入市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型整合期。當(dāng)前許多企業(yè)在實(shí)施并購實(shí)踐中出現(xiàn)諸多的問題和后遺癥，影響了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而引起不良的社會(huì)后果，不能達(dá)到并購的目的，存在決策不明智、運(yùn)作不規(guī)范、內(nèi)容不合法等多方面的問題，其中對(duì)并購法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不完善是非常重要的原因。

企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的核心已比純粹的實(shí)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移到品牌經(jīng)營(yíng)上去了；知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種非物質(zhì)形態(tài)的特殊財(cái)產(chǎn)，要求相關(guān)法律給予特別的規(guī)定，而目前我國多數(shù)企業(yè)并沒有意識(shí)到或沒有關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深入保護(hù)，從法律風(fēng)險(xiǎn)的解決成本來看，避免他人制造侵權(quán)產(chǎn)品比事后索賠更為經(jīng)濟(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種無形財(cái)富越來越顯示其威力，諸如搶注商標(biāo)、搶注互聯(lián)網(wǎng)域名等侵權(quán)事件也大量出現(xiàn)，無論搶注者的真實(shí)動(dòng)機(jī)如何，從某個(gè)角度來看，足以證明國人已逐漸對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)和重視。你不去申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，別人便去申請(qǐng)、注冊(cè)，一旦取得授權(quán)，權(quán)利人當(dāng)然有權(quán)要求你支付使用許可費(fèi)，否則便依法阻止你去實(shí)施，并且要求賠償損失。目前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律主要是專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體的情況考慮。保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，最關(guān)鍵的是要注意前期預(yù)測(cè)，前期保護(hù)中所采取的每一個(gè)措施與步驟，都直接和間接地影響到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成立或歸屬及其能否得到相應(yīng)保護(hù)。

二、建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系

法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如果不加以重視和及時(shí)規(guī)避，一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，其后果往往是企業(yè)難以控制的，法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征，雖不能完全避免，卻具有可預(yù)防性。因此，任何企業(yè)都必須重視法律風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，建立適合企業(yè)自身需要的法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系作為企業(yè)重要的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，需要企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員與企業(yè)外部律師共同作出統(tǒng)籌安排，并得到管理層的高度重視以及各企業(yè)各門的相互支持與配合，使該體系能夠正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，為企業(yè)保駕護(hù)航。

重視和加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督的事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的作用，從而保障企業(yè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。具體來說，要重點(diǎn)做好以下措施：

1、強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

企業(yè)管理者的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制起著重要作用，甚至是建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的關(guān)鍵。雖然企業(yè)管理者的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)正在得到逐步提高和加強(qiáng)，但相當(dāng)部分管理者的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)具有滯后性。不能很好適應(yīng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。企業(yè)管理者在決策的時(shí)候往往忽視或者輕視了法律的存在，更注重于速度和效率，不但達(dá)不到?jīng)Q策的預(yù)期目標(biāo)，而且還會(huì)造成不必要的損失。甚至給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來嚴(yán)重危害，導(dǎo)致企業(yè)走向衰落、倒閉。所以建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必須強(qiáng)化企業(yè)管理者的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，由企業(yè)管理者由上至下形成整個(gè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而促進(jìn)企業(yè)建立起有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。因而一定要抓緊強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

2、建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系。

法律糾紛的產(chǎn)生原因錯(cuò)綜復(fù)雜。如果企業(yè)的內(nèi)部責(zé)任不清，制度有失健全，監(jiān)管放松失控，法律審核把關(guān)不嚴(yán)，都有可能導(dǎo)致法律糾紛的產(chǎn)生。因此，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防管理體系，要與加快建立現(xiàn)代企業(yè)的制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，使法律風(fēng)險(xiǎn)管理成為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。要緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的中心任務(wù)，深入分析企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)源，強(qiáng)化企業(yè)各部門、各崗位的職責(zé)，建立法務(wù)部門與各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快完善重重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機(jī)制。

3、推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)。

法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，需要完善的制度庇護(hù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在以下兩大方面推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的制度建設(shè)。

3.1 完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度。如合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、資產(chǎn)負(fù)稅管理制度、法律糾紛管理制度等等。

3.2 構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)管理交流平臺(tái)。聘請(qǐng)具有法律風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)和技能的律師為公司法律顧問，并結(jié)合業(yè)務(wù)與崗位實(shí)際需要，對(duì)人事、財(cái)務(wù)、技術(shù)等重點(diǎn)崗位的工作人員，加大合同法、公司法、擔(dān)保法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高法律業(yè)務(wù)水平，從而保障企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，從全員、基礎(chǔ)方面保障企業(yè)目標(biāo)，減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

篇(6)

現(xiàn)今社會(huì)的迅猛發(fā)展，對(duì)人才素質(zhì)有了更高的要求，體現(xiàn)在人才的綜合素質(zhì)上。因此，對(duì)于注重專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的民辦高職院校來說，在專注學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)在管理過程中注重法律教育，強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)培育，以更全面提升學(xué)生社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：

民辦高職院校；學(xué)生管理；法律教育

近年來，作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的主要社會(huì)單位之一的民辦職業(yè)院校隨著國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和要求，而不斷發(fā)展壯大。同時(shí)社會(huì)對(duì)人才也提出新的要求，因此民辦高職院校除提高教學(xué)水平，以適應(yīng)社會(huì)不斷更新進(jìn)步的技術(shù)水平，培養(yǎng)高技能專門人才，更應(yīng)注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在學(xué)生管理、教育中，而法律教育是其中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么，法律教育對(duì)民辦高職院校的學(xué)生管理到底有何重要性呢？有哪些途徑呢？

一、法律教育在民辦高職院校學(xué)生管理中的重要性

（一）法律教育有助于學(xué)生提高綜合素養(yǎng)

民辦高職院校在學(xué)生的培養(yǎng)上，除讓學(xué)生學(xué)到一門扎實(shí)的技術(shù)外，更應(yīng)加強(qiáng)綜合素養(yǎng)培育，才能提高學(xué)生綜合競(jìng)爭(zhēng)力。原因在于，企業(yè)在用人一開始雖然重視技能水平，也將此作為門檻之一，但是隨著職業(yè)發(fā)展深入，往往會(huì)看重人才的綜合素質(zhì)。同時(shí)，國家對(duì)法制化建設(shè)的日益重視，各行各業(yè)也重視法治方面的改革，法律知識(shí)和素質(zhì)也是其中一個(gè)關(guān)鍵。因此，民辦高職院校在提高學(xué)生綜合素養(yǎng)的過程中應(yīng)加強(qiáng)法律教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)常識(shí)甚至知識(shí)，既充分響應(yīng)國家要求，又有助于學(xué)生綜合素養(yǎng)的提高。反過來，學(xué)生法律常識(shí)的提升，也有助于校風(fēng)的有序化形成，更有助于學(xué)生管理。

（二）法律教育有助于學(xué)生加強(qiáng)自我保護(hù)

在現(xiàn)實(shí)很多案例事件中，由于缺乏法律知識(shí)，大多數(shù)學(xué)生遇到侵害事件時(shí)，不能很好地保護(hù)自身權(quán)益。有時(shí)明知權(quán)益受到侵害，也不能拿起法律武器維護(hù)。因此，在學(xué)生日常管理中加強(qiáng)法律教育，引導(dǎo)學(xué)生儲(chǔ)備足夠的法律常識(shí)，才懂得并利用法律維護(hù)自己的權(quán)益，加強(qiáng)自我保護(hù)。同時(shí)，又可以引導(dǎo)學(xué)生以國家法律法規(guī)作為日常行為規(guī)范，成為法律制度的忠實(shí)擁護(hù)者，這樣助于法制化校園的建設(shè)與發(fā)展，利于學(xué)生管理工作更上一個(gè)臺(tái)階，逐漸法制化。

（三）法律教育有助學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在社會(huì)中，很多案例的主人公往往是缺乏相關(guān)法律學(xué)習(xí)的吃了苦頭。由于不懂法律，雖然付出了很多努力，勞動(dòng)成果卻被懂法的人竊取，還有一些不顧法律規(guī)定，干違法事情謀取利益，最后自毀前途。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就能接受到相關(guān)法律知識(shí)的教學(xué)，在工作生活中就能有一定的預(yù)判和處理能力，可避免類似的情況發(fā)生。因此，在民辦高職院校的學(xué)生管理中，堅(jiān)持高職教育的目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)所需人才，社會(huì)需要什么，就應(yīng)該相應(yīng)的培養(yǎng)什么。盡管現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)對(duì)技能需求日益精進(jìn)，但仍需注重學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需的基本素質(zhì)培育。特別是目前社會(huì)人才需要具備法律知識(shí)，學(xué)校就應(yīng)加強(qiáng)日常學(xué)生管理中的法律教育，才有助于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理中的法律教育對(duì)策

1、日常滲透，增強(qiáng)法律意識(shí)

加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理，進(jìn)行法律教育，需通過日常不斷反復(fù)的管理教育，滲透法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。班級(jí)思想政治輔導(dǎo)員可以通過班會(huì)課、班級(jí)活動(dòng)以及日常教育等形式，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)法律，學(xué)習(xí)法律，學(xué)會(huì)如何運(yùn)用法律，從而增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。另外，學(xué)校可以聘請(qǐng)一些相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)校園作講座，利用權(quán)威知識(shí)不斷強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，令學(xué)生懂得用法律保護(hù)自己權(quán)益的重要性。

2、結(jié)合專業(yè)，優(yōu)化思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程教學(xué)方式

一般情況下，高職院校只開設(shè)了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程，學(xué)生上課的積極性和效果也不如預(yù)期。教學(xué)方式未優(yōu)化是其中一個(gè)原因，法律基礎(chǔ)知識(shí)在課程教學(xué)中所占比例較小是另一個(gè)重要原因，因此該課程應(yīng)結(jié)合學(xué)生的專業(yè)。比如，對(duì)動(dòng)漫專業(yè)的學(xué)生直接講刑法很難達(dá)到效果，學(xué)生容易產(chǎn)生厭倦心理。但如果講與動(dòng)漫設(shè)計(jì)有關(guān)的權(quán)利保護(hù)而引發(fā)的刑罰案例，跟專業(yè)對(duì)口，可以在一定程度上提高學(xué)習(xí)興趣，吸引學(xué)生，日后對(duì)學(xué)生的發(fā)展也有益處。所以老師應(yīng)該因材施教，在教學(xué)方式上引用實(shí)際的案例，把抽象的法條具體化，讓學(xué)生在實(shí)際案例當(dāng)中體會(huì)法律的嚴(yán)密和威嚴(yán)。另外，在教學(xué)分班上，一般學(xué)校考慮師資情況，在教學(xué)班安排下，往往只考慮班級(jí)人數(shù)，沒有考慮到專業(yè)分班上。為了更好的學(xué)習(xí)效果，應(yīng)更注重專業(yè)班級(jí)集中學(xué)習(xí)，更有利于教師課程準(zhǔn)備，也更有側(cè)重。同時(shí)，教師在課程設(shè)置上，應(yīng)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)的講授，不要刻意分開道德和法律，而應(yīng)將兩者相結(jié)合，不斷增加法律知識(shí)在課堂上的比例，與此同時(shí)又可以增添課堂趣味，可謂一舉兩得。

3、增加法律教育第二課堂，強(qiáng)化學(xué)生法律意識(shí)

單純的日常滲透教育以及單一的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程并不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)生法律知識(shí)儲(chǔ)備的要求，特別是在高職院校中，往往在課程設(shè)置上，缺乏相關(guān)專業(yè)法律課程的設(shè)置，學(xué)生的能力培育上出現(xiàn)法律意識(shí)的缺失。因此，可以通過增加法律教育的第二課堂，比如通過選修的方式，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的前提下，需要修得相應(yīng)模塊的法律知識(shí)學(xué)分，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并通過課堂形成體系化的法律知識(shí)，增加法律知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化法律意識(shí)。

總而言之，加強(qiáng)法律教育，對(duì)于民辦高職院校，既可以形成良好的校風(fēng)，使學(xué)生管理工作法治化，更能符合辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)社會(huì)所需人才。因此，在日常學(xué)生管理中加強(qiáng)法律教育，能有效提升高職院學(xué)生的法律素養(yǎng)，為國家的建設(shè)做出更多的貢獻(xiàn)。

作者：陳雪敏 肖巧玲 單位：廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]朱長(zhǎng)根,陳一健.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的思考[J].科協(xié)論壇,2007

[2]張莉.大學(xué)生法律意識(shí)的缺失與培養(yǎng)[D].南京師范大學(xué),2006

篇(7)

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；合同管理；法律實(shí)務(wù)

民營(yíng)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要組成部分，但在經(jīng)營(yíng)過程中存在著許多的問題，其中作為商品交換的法律形式——合同，更是關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)的各個(gè)方面。因此，本文就民營(yíng)企業(yè)合同管理進(jìn)行了一些相關(guān)的分析和探討，來幫助我國的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，以便其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中得到更好的發(fā)展前景和生存環(huán)境。

一、民營(yíng)企業(yè)合同管理的必要性

合同管理是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的核心組成部分，民營(yíng)企業(yè)合同是否可以依法進(jìn)行和訂立關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能否成功和對(duì)企業(yè)的法律評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要合同管理

目前企業(yè)的各項(xiàng)制度實(shí)際上是讓企業(yè)發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益中心。因此，對(duì)于我國的民營(yíng)企業(yè)來說，要加強(qiáng)自我約束，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧，以訂立合同的方式進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。使用合同是民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)交易中的主要法律形式，民營(yíng)企業(yè)的合同管理訂立是現(xiàn)代企業(yè)中不可缺少的一部分。

2、企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益需要合同管理

加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的合同管理是增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段之一，合同的管理與企業(yè)的管理密切相關(guān)。如果沒有合同管理，那么企業(yè)管理的過程中就會(huì)失去基礎(chǔ)。一個(gè)企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)，主要是憑借合同將其聯(lián)結(jié)起來。而實(shí)效管理，說的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)日常的生產(chǎn)和取得銷售收入的過程。合同管理與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理密切的聯(lián)系在一起。通過加強(qiáng)對(duì)合同的管理可以使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)取得更好的效益。

3、合同管理是法制經(jīng)濟(jì)的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)必須進(jìn)入到市場(chǎng)的交往和競(jìng)爭(zhēng)之中，才可以得到生存和更好地發(fā)展。要遵守市場(chǎng)制度，合同就是商業(yè)交易的法律形式。市場(chǎng)制度的根本表現(xiàn)方式就是合同法。民營(yíng)企業(yè)可以通過對(duì)合同的管理，從遵循法律的角度進(jìn)行企業(yè)的活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，防止法律風(fēng)險(xiǎn)，來提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，減少因?yàn)椴恢老嚓P(guān)的法律規(guī)定而帶來不可避免的經(jīng)濟(jì)損害。

二、民營(yíng)企業(yè)合同管理的原則和內(nèi)容

1、基本原則

民營(yíng)企業(yè)合同管理的基本原則，指的是民營(yíng)企業(yè)的合同管理要遵循的基本要求和相應(yīng)的指導(dǎo)方針。一般的民營(yíng)企業(yè)合同管理的原則有以下幾個(gè)方面：（1）依法管理。依法進(jìn)行管理，是說民營(yíng)企業(yè)對(duì)合同進(jìn)行管理的時(shí)候，要根據(jù)與合同相關(guān)的法律來進(jìn)行管理。嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行我國的法律法規(guī)，將國家的法律規(guī)定貫穿到民營(yíng)企業(yè)的合同管理的每個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)。并且要正確的應(yīng)對(duì)企業(yè)和企業(yè)，企業(yè)和國家，合同和法律等之間的關(guān)系。不為企業(yè)的利益而做出有害國家的事情；不鉆法律的空子，不藏匿證據(jù)，不虛偽，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不違法。（2）預(yù)防為主。由于市場(chǎng)的多變性和經(jīng)營(yíng)人水平的有限性，企業(yè)在訂立和履行相關(guān)的合同時(shí)，會(huì)碰到各種問題，從而產(chǎn)生糾紛，如果不能進(jìn)行有效的防范和及時(shí)的應(yīng)對(duì)，就會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成不必要的損害。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，建立可行的合同管理制度，防患于未然。對(duì)此，需要民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策人建立并提高關(guān)于合同的觀念及重視程度。建立完善的合同管理制度，將合同管理當(dāng)做民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要內(nèi)容。對(duì)合同管理過程進(jìn)行相應(yīng)的把握，使民營(yíng)企業(yè)的合同管理理念得到宣傳和普及。（3）經(jīng)濟(jì)效益和法律審查相結(jié)合。合同是聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)之間的紐帶。訂立合同代表了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。一項(xiàng)合同通常代表了一個(gè)經(jīng)濟(jì)方案、一個(gè)技術(shù)的項(xiàng)目或者是一場(chǎng)生意的關(guān)系。對(duì)合同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)的核查才能保證合同的成效。合同只要訂立就會(huì)有相應(yīng)的法律后果，合同雙方負(fù)責(zé)人必須依法履行合同上的條款。合同是在法律行為和經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)上形成的，一份合同，如果沒有法律的保護(hù)，是很難完成的。而如果沒有科學(xué)技術(shù)的成果和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支撐，合同也只是一個(gè)沒有內(nèi)涵的紙張。由上可知，對(duì)合同進(jìn)行相應(yīng)的核查，是民營(yíng)企業(yè)合同管理中的重要組成部分。

2、合同管理內(nèi)容

民營(yíng)企業(yè)合同管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的許多方面，綜合性很強(qiáng)。由于大部分民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理制度不一樣，因此，合同管理的深度和廣度也有差距。一般來講有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)對(duì)合同法進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握；二是健全企業(yè)合同管理組織，設(shè)置民營(yíng)企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)；三是給合同管理提供體制保證，建立民營(yíng)企業(yè)合同管理體制；四是為解決合同糾紛提供法律保障，加快民營(yíng)企業(yè)的法制構(gòu)建；五是給合同提供外部保障，協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)合同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)系。

三、民營(yíng)企業(yè)合同管理過程及措施

民營(yíng)企業(yè)合同的管理是一個(gè)相對(duì)流動(dòng)的過程，這些過程分為合同訂立前管理、合同訂立中管理、合同糾紛管理和合同履行中管理四個(gè)部分。它們是密切關(guān)聯(lián)的但又是相對(duì)獨(dú)立的。

1、加強(qiáng)合同訂立前的管理合同一旦訂立了就必須被履行，因此在合同訂立前，必須要認(rèn)真的做好預(yù)備工作使合同訂立能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。如果前期工作沒有做好，可能會(huì)給企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。以生產(chǎn)類的企業(yè)為例，合同訂立前的管理含有以下步驟：第一，調(diào)查產(chǎn)品的供應(yīng)狀況和消費(fèi)者的需求狀況，并依據(jù)結(jié)果作出分析和總結(jié)，給是否簽約合同當(dāng)參考；第二，使用正確的預(yù)測(cè)方法，并在調(diào)查后的條件下，對(duì)市場(chǎng)的狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊脱芯浚ＷC合同的可行性；第三，通過市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定是否簽約合同和決定合同的內(nèi)容。

2、加強(qiáng)合同訂立中的管理在合同訂立的過程中，當(dāng)事人必須核查雙方的法定資格，信用度，資金及其完成合同的能力；確定合同談判中的最低和最高界線以及進(jìn)行談判的人；合同的文字表達(dá)要清楚，雙方的責(zé)任必須明確。

3、加強(qiáng)合同履行中的管理一是適當(dāng)?shù)牟贾煤贤械娜蝿?wù)并對(duì)合同的完成情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，確保合同的按時(shí)完成；二是領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常去基層進(jìn)行考察，促使合同很好的完成。遇到問題，及時(shí)的做出應(yīng)對(duì)，默契配合，保證合同的順利完成；三是進(jìn)行標(biāo)的交付；四是按合同規(guī)定的方式進(jìn)行結(jié)算工作。總之，合同是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的法律形式，其訂立和履行等各方面都會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。所以，加強(qiáng)合同管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說具有十分重要的意義。

作者:徐靜 單位:河南永興律師事務(wù)所

參考文獻(xiàn):