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關鍵詞：市政工程 投標審計 策略

近些年，由于市政項目中很多招投標審計存在諸多問題造成的工程質量不過關，成本過高等問題時有發生，因此為促進市政項目招投標的規范運作，確保國家財政性建設資金得到有效、透明的運用，相關審計機構應參與招投標的全過程，實行招投標前、中、后的全程同步審計監督，讓市政工程項目招投標真正成為一個陽光工程。下面，我們將具體討論市政工程招標過程中的審計內容：

1 市政工程招投標審計的主要內容

市政工程項目招投標審計發揮著重要作用，因此，必須依法進行招投標管理，進行規范合理的招投標，能夠有效防范工程項目風險，遏制工程項目建設中的腐敗行為。招投標審計的主要內容包括以下幾個方面。

(1)建設單位招標條件的審計，這主要是建設項目立項的合法性和合規性進行審計，并對建設項目可行性報告和初步設計方案進行審查。

(2)招標標底的審計。審計投標單位是否具備投標資質及標價是否超過預算外，還需要加強對工程基本造價的審核，防止標底脫離實際。

(3)投標單位資格的審計。投標單位是否具有相應資質，是招投標工作是否合規的重要準繩，需要審查投標單位的企業營業執照、資質證書和承包工程的許可證。

(4)招標投標程序的審計。這是招投標審計工作的重點，審計人員要依據法定招投標程序為標準，審計招標投標的工作行為是否嚴格執行了規定，是否符合規定的招標投標程序要求。

(5)對市政項目投標單位報價、工期和施工方案的審計。在報價審查中，需要從技術上審查施工組織設計和施工方案的合理性，需要審計其標價計算的依據、計算方法是否正確。

圖1 招投標審計工作程序圖

2 市政工程招投標前的審計監督

招投標前，審計人員應對市政工程招標準備情況進行詳細調查，審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作的完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規定。

1）市政工程招標條件的審計

做好市政工程招標條件的審計的第一點就是要認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發包方式的介紹，建設項目是否列入國家投資計劃。審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，審核招標文件與招標通知書的一致性及標底的編制過程、編制質量，對投標人進行資格審查等。審查建設項目招標工作機構設置是否完備，內控制度是否嚴密，組織形式是否合規。

2）招標程序的審計

審查招標單位編制的招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，檢查招投標的程序和方式是否符合有關法規和制度的規定，是否存在因有意違反招投標程序的時間而導致串標風險，審查招標單位出售、的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位在招投標前進行了疑難問題解答。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家庫中隨機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委、操縱評標的現象發生；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業務素質不“達標”的人員。

3）標底的審計

我們知道，市政項目標底的制定是招投標工作中非常重要的環節，直接關系到中標與否。建議市政工程項目要重點看是否由有相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底；審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；如果是在工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無提價壓價、人為調整標底問題；除此之外，還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

4）對投標單位資格的審計

對投標單位資格的審計重點是審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質等級，是否具有良好的社會信譽和施工質量，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的施工和安全生產記錄，還要結合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明等情況。要深入實際考察，防止企業靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象的發生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。

3 招標中的審計監督

1）開標的審計

審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規定搞暗箱操作的問題；建設單位招標組織工作是否得力，有關方面代表是否齊全；檢查委托的招標機構是否合法有效，投標企業是否具備合法的資質，各種證件是否真實；投標書是否按保密要求存放；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的，應當當眾宣布為廢標。

2）評標的審計

評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。主要工作是：檢查評委的組成是否符合規定要求，各委是否按評標辦法進行打分；招標組織人員統計工作是否正確；檢查各投標人的投標文件，對低于標底的報價的合理性進行評價；檢查對于投標低于標底的標書是否進行了答辯和澄清，以及答辯和澄清的內容是否真實、合理；一般而言。工程量清單基價的招標中經常采用合理低價評分法評法。

評審投標報價不僅注重總價，更注重價格構成，各投標報價工程量相同，價格構成清晰可比，便于進行投標的響應性和報價是否合理的評價。同時在一定程度上消除了騙標、串標、抬標等不良現象，避免了工程造價被惡意扭曲的情況。

3）定標的審計

定標審計主要是對經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。檢查定標的程序和結果是否符合規定；是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情，檢查中標價是否異常接近標底，是否有可能發生泄露標底的情況；檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質性內容。審查中標單位是否在規定時間內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。

4 招標后的審計監督

1）反饋監督，對發現的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。

2）要加強合同簽訂的監督。建筑面積、工程批準文號等；審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致，如：合同是否明確規定工程范圍，工程范圍包括工程地址、建筑物數量、結構、要防止簽訂“陰陽合同”；

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關鍵詞：市政工程；施工管理；問題；措施

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

優質的工程質量是通過有效的管理和大家的共同努力來實現的，在市政工程施工中，要想保證工程質量，必須加強各個環節的管理，提高各部門的協作能力，本文主要從市政工程施工和監理兩個方面來探討提高市政工程施工質量的方法，對其中所出現的問題應及時解決，才能有效促進我國市政工程建設質量。

1 市政工程施工管理中存在的問題

市政工程建設一般都是城市的基礎性建設，所涵蓋的范圍較廣，包括城市的交通建設、園林景觀、給排水施工、燃氣、照明等等，為人們的生產和生活提供保障。市政工程一般具有工程量大、施工復雜等特點，并且關系著人們切身利益，與城市環境有很大關聯，施工中不確定因素較多，不僅受自然環境影響，還受到不同人員利益歸屬以及原材料價格的影響。

1.1 施工質量問題

在市政工程施工過程中，由于相關單位對工程質量認識不到位，導致工程質量不達標，影響市政工程實用價值，也造成資源浪費。主要包括三個方面，施工單位、建設單位、監理單位。施工單位作為工程的承包方，施工過程中，在原材料的使用上以次充好，沒有按照工程規定的要求使用原材料，導致市政工程因原材料問題而引起工程質量問題。再者，由于施工人員素質不高、經驗不到位，在施工過程中由于施工人員的人為原因導致工程質量不合格。

1.2 施工現場所存在的問題

施工現場所存在的問題主要是安全管理、成本管理和環境管理。第一，安全管理。在工程施工中，由于安全意識缺乏，導致安全事故頻發。安全事故發生，在很大程度上是因為施工現場的安全管理存在問題，安全防護設施不健全，施工操作不規范。在用電方面，由于施工企業安全意識不強，或由于施工企業對人員安全教育不到位，現場施工中大量使用沒有電力從業資格人員，增加了施工現場安全隱患。第二，成本管理。施工過程中存在大量浪費現象，成本管理意識不強，導致原材料大量浪費，增加了市政建設資金投入。第三，環境管理。環境因素包括作業環境、技術環境以及體制環境等方面。作業環境即施工的氣候環境；技術環境即新技術的應用和科學進步對于市政工程的施工影響；體制環境即管理模式、管理方法和管理制度對于市政施工的影響。作業環境、技術環境以及體制環境都會對市政施工的質量有著一定程度的影響。

1.3 監理單位問題

監理單位作為建筑市場的三大主體之一，在市政工程的施工管理中有著非常重要的作用。當前，由于市政工程的監理單位發展存在著問題，監理人員嚴重缺乏，導致監理單位沒有充分發揮其約束作用。在市政工程的監理單位中，監理失職的現象大量發生，主要是因為不少市政工程的監理人員為民用建筑的監理人員。再者，在不少中小城市中，由于監理單位的資金有限，監理設備比較，落后，監管方法不當，市政工程的質量不能予以可靠保證。

2 市政工程施工管理的對策

2.1 施工質量管理

市政工程的質量管理主要有以下幾方面：

首先，要求施工單位樹立起質量意識。在施工過程中，施工單位將工程質量放在首位，才能在施工環節將工程質量落實到具體施工過程中。市政工程建設需要施工人員在現場作業中實現，僅靠后期的工程檢驗，不僅不能切實保證工程質量，還可能造成資源浪費，不利于市政工程建設發展。

其次，不斷完善市政工程的質量管理體系。在市政工程的質量管理中，應明確管理目標，才能在具體工作中按照目標開展工作。將工程總體目標落實到施工的每一個環節，將各種影響因素考慮進去，提高市政工程的質量水平。

最后，加強市政工程的質量管理的監督。施工企業要自覺接受監理單位的監督，配合監理單位開展施工作業。同時，監理單位也要加強市政工程的檢查和監督，按照要求取樣檢查，保證工程質量。

2.2 現場施工管理

現場施工管理主要包括安全管理和成本管理。

第一，安全管理。安全管理要求施工企業樹立安全施工理念，完善安全管理的各項制度，并將安全管理在具體的施工過程中貫徹執行。市政宣傳部門應加強對安全施工的宣傳，加強施工管理人員的安全意識和施工人員安全操作的管理，保證市政工程的安全施工。再者，應提高施工人員的技能水平和素質。對施工人員進行培訓，提高其施工技能，防止施工中的人員技術、經驗不足引起的質量問題。同時，相關技術人員應加強對資格的認定，沒有獲得從業資格的人員不能參與具體的施工作業。

第二，成本管理。成本管理要求在施工過程中，樹立成本管理的觀念，不斷優化工程施工方案，完善工程施工的成本管理制度，從施工方案的設計方面和工程施工的全過程來實現成本控制。在現場施工作業中，將成本管理理念深入到施工人員的具體工作中，減少施工環節不必要的浪費，減少施工過程中的原材料的使用，以控制市政工程的資源消耗。同時，不斷完善工程施工的崗位責任制度、成本核算制度、原材料的采購制度、設備的管理使用制度以及績效考核制度，并將各項制度在具體的施工作業中落實，在各部門的配合中完善市政工程的造價管理。再者，施工人員應根據現場施工環境，因地制宜，優化工程施工方案，不僅能有效減少工程施工的原材料、縮短工期，還能有效保證市政工程的質量。

2.3 監理單位管理

監理單位管理主要表現為對工程質量的驗收和管理方面。為了加強監理單位的監管力度，減少監理失職現象的發生，應該對監理人員資質進行審核。同時，市政工程款的監督管理也是監理單位應該重視的問題，防止工程款的挪用而影響市政工程質量。監理單位要認識到其工作重要性，充分發揮監理單位監督管理作用，切實保證施工工程的工程質量。

2.4規范施工單位，明確各自責任

由于市政工程工期變化較快，出入人員較多，較頻，因此，建設單位要嚴格按照招投標程序選擇合適的施工隊伍，并對實際進場的施工隊伍進行核查。如有問題，要求施工單位及時整改。對技術水平不高的技術人員，要加強業務培訓，以提高他們的技術水平與業務能力。并經常督促施工隊伍要嚴格執行質量自檢，切實抓好質量控制工作，以確保工程施工的程序化、規范化，從而保證工程質量。在規范施工單位的同時，還要明確業主、監理、承包人三方的關系，業主與承包人之間是以施工承包合同確立的合同關系，雙方都必須按合同履行各自的義務，并承諾接受監理工程師的監督。監理工程師可根據監理合同賦予的權利，公平、公正、合理、有效的管理施工，既維護業主的合法利益，又維護承包人的合法利益，監理工程師與承包人之間雖然沒有合同關系，但承包人在施工合同中承諾接受監理工程師的監督，而且這種監督只限于施工承包合同規定的范圍之內，是對業主、承包人雙方的監督。因此，在工程項目管理中，業主、監理、承包人三方的關系是平等的。

3 結語

市政工程不僅滿足了人們日益增長的需要，也體現了政府機構的形象。在市政工程的施工過程中，由于工程質量、現場施工和監理單位存在著問題，市政工程的服務性和基礎性作用大打折扣。因此，加強市政工程的施工管理，不僅可以有效減少人員傷亡事故的發生，還能維護我國政府機構的良好形象，提高市政工程的施工管理水平，促進城市化建設的發展。

參考文獻

[1]張穎.市政工程施工管理特點及現場存在問題探討[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（12）.

[2]劉磊.市政工程施工管理探討分析[J].價值工程，2011，30（9）.

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【關鍵詞】工程施工，成本管理，控制分析

中圖分類號：F406文獻標識碼： A 文章編號：

一.前言

隨著我國經濟的增長，建筑行業在國民經濟中占據中越來越重要的地位，不僅僅是國民經濟增長的重要動力，更是居民生活水平和生活質量提高的強大支撐，隨著建筑行業的繁榮，行業之間的競爭也越發激烈，要想在激烈的市場中求得生存，并獲取到優勢地位，必須要嚴格控制工程項目的工程成本，從整個建筑工程項目的決策，投標招標，組織，施工設計，施工階段，后續的工程竣工結算審核等多個方面做出采取科學合理的措施，在保證工程質量和工程進度的前提下，大幅度降低整個工程的成本，獲得競爭力，提高企業的經濟效益。

二.現代建筑工程成本管理中存在的問題

1.建筑項目可行性階段成本缺乏準確性

在可行性研究階段，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和成本控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。

2.設計階段對成本控制缺乏深刻認識

在設計階段，多會重視整個工程中的產品質量，和技術是否先進，從整體上強調的是設計過程中的產值，卻很大程度上忽視了建筑設計的經濟性，忽視了整個工程中的設計成本控制。

3.招標階段成本負擔嚴重

招投標階段存在的問題。當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程成本難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也使工程成本存在超額的隱患。

4.施工階段成本控制不嚴格

施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設成本管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成的浪費，施工過程中的細節浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現很明顯。浪費嚴重。

5.建筑工程成本結算中存在的問題

在我國，很多施工單位都是在最低讓利之后才能夠取得工程項目的中標，為了保障自己的的利益，施工單位都會想盡各種辦法在工程成本結算時候多取得了利益，因此也會產生很多問題。主要表現在：虛報工作量，通過采取不同的計量方法和不同的計量標準，增加工程量或工作的項目。

三.工程施工全過程的成本管理和控制

工程項目建設一般具有建設施工周期長，工序繁多，專業技術性強，人員，資金，機械設備原材料的消耗量大等特點，因此，要對工程成本實施全過程的控制管理，從從項目的決策階段，設計階段，招標投標階段，到采購施工，竣工結算等多個階段進行審核控制，實施全面的成本管理，如此，可以大幅度降低整個工程成本。

1．項目工程設計和決策階段的成本控制

（一）在工程項目開始階段，要按照項目計劃，根據項目的使用要求、建設目標、建設規模、技術條件等提出項目的啟動，會同設計人員、工程人員、成本管理人員共同研究和提出初步投資建議，對擬建項目做出初步評價，并進行投資額分項估算。同時，要結合已經可以初步確定的各種費用總和，和各種方案設計，做出科學合理的費用投資預算。并建立相關模型，從技術上，費用上，施工管理上對各種方案進行可行性研究對比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評判審核項目的可操作性和合理性，不斷完善設計方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費用。

（二）要根據施工圖的設計和開始勘察預算的工程量和具體的工程價格，對工程圖做出合理的設計和完善，并嚴密科學的做好各種分項施工的費用預算，將每一種設計方案從設計施工，材料設備等各方面的成本進行核算，對比，將分項施工的成本和項目的投資額做出科學對比分析降低工程成本。

2．工程建設招投標階段的成本控制

（一）要仔細安排工程招標程序、投標報價及合同戰略，對項目投資進行的最有效的控制，也將對項目實施階段的成本控制產生深遠的影響。

（二）根據項目可能的招標和分標情況制訂招標文件作為擬參加投標的承包商進行投標報價的依據，通過合理制訂招標文件可以有效限制承包商的報價，從而達到控制項目投資的目的。

3．工程建設采購施工階段的成本控制

（一）設備、材料采購的費用控制

建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環節，材料，設備的質量將直接影響到工程項目的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目成本，影響到項目的整體效益。要對采購工人進行嚴格的管理和監督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。

（二）設計變更成本控制

在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環節上，節省費用支出。

（三）采取合同措施控制

業主應參與合同的修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料。在施工中督促、檢查承包商嚴格執行工程合同，針對工程項目的特殊性，業主應該嚴格控制工程設計以及由于施工單位、監理工程師等工作不當引起的變更。

4．采取決算審計控制

在項目工程建設竣工時候，要對所交底的工程竣工報告書業做出嚴格公正的分析，評判，審核，結合項目合同和協議，對項目的交底時間，工程質量檢測是否合格，項目規定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴密審核，公正合理按照實際情況和合同協議，遵守相關法律規程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現象，比如低價中標，高價決算等，在最后一關將整個項目的總體投資和費用進行科學嚴密控制，實現降低整體成本的目的。

四.結束語

正確處理工程項目成本、費用、經營利潤的關系，落實項目成本管理、費用控制和成本核算，科學管理、與時俱進、精心設計與施工，企業發展過程中的重要問題。目前我國工程成本管理正經歷著向全壽命周期成本管理轉變的重要時期，工程經驗與判斷的科學原理和方法融合是解決工程成本控制問題的重要手段，在合同規定期限交付滿意的工程項目，有利于取得預期工程項目經營效益、成就個人品牌，有利于推進未來的發展進程

參考文獻：

[1]陳敏 淺談市政工程施工成本控制與管理 [期刊論文] 《大陸橋視野》 -2010年15期

[2]楊艷春 郭立賢 淺談建設工程成本的全過程控制與管理 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年13期

[3]賴京 工程項目全過程中的成本控制與管理 [期刊論文] 《科技信息》 -2009年12期

[4]李小紅 淺談市政工程施工成本控制與管理 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年16期

[5]劉曼曼 淺析我國全過程成本控制與管理 [期刊論文] 《中國科技信息》 -2005年19期

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論文摘要:陳述了建筑工程投標報價中遇到的問題，并提出了一些處理措施，以利于建筑行業的健康發展。

施工招標是招投標雙方依法進行的經濟活動，通過公平競爭確定中標人，能充分發揮價格杠桿作用和競爭機制，降低工程投資。但在現實中投標企業面臨著各種各樣的問題。

1.建筑工程投標報價的常見問題

1.1謹防機構的不規范操作

目前招標全面推行，招標機構的數量在不斷增長，業務不斷擴大。但許多招投標機構依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監理業務，又搞招投標，人員素質參差不齊。而管理部門對其的監督管理卻相對滯后。一些項目業主將項目委托給招標機構招標，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關部門的監督，希望通過招標機構的運作，達到個人的目的。

1.2工程量清單編制方面的問題

工程量清單的編制是一項極其重要的基礎工作，對建設項目的投資、投標人的投標報價、過程中資金管理撥付及竣工結算產生直接影響，極易造成清單分項單價不合理，導致政府投資的巨大損失。常見的工程量清單投標編制主要存在以下問題:

(1)清單項目有遺漏、清單數量有出入、清單描述內容與實際不符。如某市政工程中污水管道基礎項目按照滿包混凝土進行編制，內容實際為砂基礎，僅此一項多計工程造價20余萬元。(2)工程量清單計算方法不符合規定。由于部分清單編制人員混淆工程量清單與傳統定額計算規則，如土石方工程量計算時將放坡產生的土石方量計入清單工程量內等，為投標人通過多計取工程量獲取不正當利益埋下極大隱患。

1.3評標、定標辦法存在不足

根據《招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(2)能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外在上述定標條件中，由于第二條“評審的投標價格”中包含了工期、質量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定"評審的投標價格"，所以目前的定標辦法基本都是按定標條件中第一條執行。

1.4投標人報價風險偏大

現行的工程量清單報價模式，為建設市場的交易雙方提供了一個平等的交易平臺，有利于風險的合理分擔。由于建設工程本身存在的特點:資金使用量大、工程受外部環境影響大、不確定和變更的因素多、工期較長等等。工程建設過程中存在著較大的風險。采用工程量清單計價模式，投標人只對自己所報單價、費用負責。而對于工程數量的變化、計算錯誤、材料的異常漲價等不負責，由于這部分原因造成的風險由業主負責。但由于目前建筑市場的過分競爭，不少工程的招標文件及工程量清單設置已偏離了上述原則，造成了建設工程整個施工過程的風險均由投標人負責的局面。

2.建筑工程投標報價常見問題的處理措施

2.1增強主體意識，運用法律手段維護自身權益

企業在遇到不正當招投標競爭行為時，一定要敢于運用法律武器，維護自己企業的合法權利，而不能忍氣吞聲，助長不正之風蔓延，只要參與投標的每個企業都有主動地維權意識，參與到整個招投標環節的監管，當發現問題時，集體聯合向相關部門提起質疑，久而久之，建筑市場就會形成“公開、公平、公正”競爭的環境，讓有實力的企業獲得更多機會的發展，所以在相應的法律責任的設置上，企業應當配合監管部門應當有針對性地在經濟、資質等方面設立相對較重的法律責任。從而讓那些資質不全、信譽不高的企業排除市場外，從而凈化建筑工程招投標市場的不正之風。

2.2認真做好工程量清單的編制工作 工程投標報價應從以下幾個方面去考慮的:①認真研究招標文件，弄清承包者的責任和承包范圍，以避免在報價中發生任何遺漏，弄清工程中需要使用的特殊材料、設備，以便在計算報價之前調查市場價格，避免因盲目估價而失誤;②現場勘踏，主要了解施工現場的自然地理條件，市場情況，現場的施工條件，業主的情況，競爭對手的情況，根據這些情況來確定需要考慮的因素;③在計算工程報價中要按照本地區現行的定額、規定計算，正確了解市場供應情況。

造價出來后，最后要確定一個合理的投標總報價，確立工程總投標價應建立在工程的盈虧預測基礎上，可用類比法，將以往類似的工程進行比較，或用分析法，把工、料、機單價、工程直接費、間接費相互對照，看是否有漏算或重算的項目，然后分析費用的各個組成部分，看哪些可以采取措施降低成本，增加盈利。在確定工程投標總報價上要堅持“既能夠中標，又有利可圖”的原則，同時，既考慮到前面投標成敗的得失，又著眼于長遠發展目標，比較合理地確定最后的投標報價。

2.3多方案報價，爭取中標幾率

投標人應該采用多方案報價法采取萬全的準備措施，利用招標文件中不夠明確的地方加以實施，以爭取達到修改工程說明書和合同的目的，以此提高在投標中取勝的概率。即按原招標文件報一個單價，并加以注釋，如工程說明書和合同條款可作某些改變時，可降低某項費用等，使報價成為最低價，以吸引業主修改招標文件某些條款(使用該方法時注意不要違反招標文件中規定的投標一致性原則，否則有可能作為廢標處理)。如果招標文件中規定，可以提一個備選方案，即可以部分或全部修改原設計方案，提出投標人的方案。這時投標人應組織一批設計和施工經驗豐富的工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更合理的方案以吸引業主，促成自己的方案中標。這種新的備選方案必須有一定的優勢，如可以降低總造價，或提前竣工，或使工程運作更合理。但要注意的是對原招標方案一定也要報價，以供業主比較。

2.4利用不平衡報價盡量減低風險

工程量清單報價的關鍵技巧亦就是充分利用不平衡報價方法。當然，在利用不平衡報價方法報價前，最重要的基礎工作就是核算工程量清單所提供的工程數量與實際施工的工程數量的差異，只有充分掌握了這一點，才能做到心中有數，減低風險。若工程量清單某分項所提供的工程數量比實際施工的工程數量少，則在報價時盡可能的把該分項的報價提高，若工程量清單某分項所提供的工程數量比實際施工的工程數量大，則在報價時盡可能的把該分項的報價降低，如此處理，承包商將會得到相應的超額利潤。

以上是筆者對目前建設工程報價存在的問題的簡析，希望能引起讀者的注意，在以后的招標工作中加以防范并改進。

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[論文關鍵詞] 市政基礎設施 工程造價 投資控制

城市的各項市政基礎設施，為社會生產和居民生活提供公共服務，為保證國家或地區社會經濟建設活動提供保障，是城市發展水平和文明程度的重要支撐，是城市經濟和社會協調發展的物質條件，更是城市生活品質提高和城市文明的保證，近年來，伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市市政基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的投資環境，已成為各地區城市建設的一項重要工作。一項市政基礎設施工程從建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據近年來的工作經驗，談談自己的看法。

一、充分重視立項決策階段的工程造價管理

建設項目的立項決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程。一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。工程立項決策階段，是建設工程造價控制的重要階段。但是，多年來我國建設項目普遍忽視了項目建設前期立項決策階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段，甚至在工程決算階段，因此經常出現實際投資超計劃的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅度超過計劃，因而建設了大量效益低下的工程。所以，我們應更新觀念，加強工程立項決策階段的工程造價管理。作為工程造價管理人員在決策階段應編制具有較強說服力的可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，形成投資最高限額，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用，以便有效防止“三超”現象發生。

二、嚴格把握設計階段工程造價管理

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。設計階段是影響工程投資的最主要階段，是建設項目付諸實施的龍頭。設計階段控制造價還充分體現了事前控制的思想。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市過路管線施工，通常采用的施工方法有開槽埋管或頂管。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不是想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如城市市政主干道雨水管線設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。據測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個市政基礎設施每年投入在十幾個億的地區土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。設計階段控制造價是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

三、切實加強實施階段的造價管理

建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招投標及合同管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：

（一）規范工程招投標和合同管理。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，針對不同類型的工程，研究探索科學合理的評標辦法，以體現招投標合理、充分的競爭原則。招標評標應實行合理低價中標。同時，應當加強對施工合同的管理，合同中必須載明工程價款的確定、調整和結算的具體方法，以及風險范圍和超出范圍的處理辦法。工程的承發包合同正式簽訂前應通過網絡分送造價、招標等有關部門進行審核，合同簽訂后須報建設主管部門備案，未經備案的合同或協議不得作為工程結算的依據。

（二）嚴格施工中的變更、簽證管理。施工中變更簽證的管理是項目實施過程中造價控制的難點和重點，市政工程尤為突出。加強變更簽證管理，一要在加強設計管理的基礎上，堅持圖紙會審和交底制度，執行嚴格的審圖制度，力求使圖紙中問題盡可能早的暴露。二要堅持專家論證，方案比選，嚴格審查審批程序。凡變更造價超過單位工程造價5%以上的應報項目主管部門審批；凡變更造價超過單位工程造價10%以上的還應報項目審批部門補辦相關手續。三要分級控制、限額簽證。簽證不僅要做到“隨做隨簽”，而且要嚴格審核，按程序和制度簽證。有效簽證必須有施工、監理和甲方有權代表簽字，一次簽證費用超過合同價1%或5萬元的應由項目法人代表簽字。四要完善手續，明確價格。變更或簽證實施前，甲乙雙方應就涉及的造價調整達成一致，并在變更令或簽證單上注明原因、部位、時間、變更或簽證的內容以及變更或簽證的價款，盡可能避免事后或結算時才進行價款確認。此外，應建立一種制度，工程在簽訂合同前，應根據工程的特點和項目管理要求，制訂施工中變更簽證的管理辦法，報項目主管部門備案，并將主要內容寫入合同中。

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關鍵詞：市政道路；施工質量；管理；措施

中圖分類號：TV523文獻標識碼： A

市政道路工程質量事關政府形象和城市的市容市貌，與市民生活息息相關。暢通的道路，快捷的交通，作為一座城市的窗口，直接反映了城市的管理水平。近年來隨著市政道路等基礎設施建設的飛速發展，工程質量有了很大提高，但由于市政道路易受行政干擾和地質情況等因素影響，施工場地狹窄、戰線長，地下管線錯綜復雜，而工期要求又緊，此外還要綜合考慮城市供熱、給水、雨水、污水、燃氣、電力、通訊、綠化等因素影響，施工難度大，質量難以得到有效控制。工程質量是在工程實施過程中形成的，任何環節的疏漏都有可能造成質量隱患。所以，要在施工生產全過程中下功夫，把功夫用在平時，用在日常質量管理中。本文就如何提高市政道路工程質量提出以下三方面的主要對策和措施。

1、施工人員因素

工程質量的優劣，涉及到項目經理、每個施工人員的質量意識和專業素質，必須保證有一支穩定的、高素質的施工質檢隊伍。人作為工程項目的控制者，同時也是質量的創造者，其他一切因素對工程質量的影響都是由人來支配的，因此對工程質量的管理也是對人的管理。對人進行管理首先要從制度上進行管理，所以必須按照ISO 9001質量標準要求，依據國家“道路工程在設計使用年限內實行質量終身責任制”的法律規定，在項目部建立健全質量管理體系，提高全員質量意識，明確質量崗位職責，且責任到人，制定和完善崗位責任制、工程質量考核辦法，加強施工過程中的自檢、互檢和交接檢驗工作。對交付監理簽認的工程，一方面建立質量責任和大型結構施工檔案以明確質量責任，另一方面建立質量舉報和事故報告制度，認真分析施工中發生的質量問題并及時采取補救措施，同時加強和完善相關預防措施。

2 、設計質量不高、管理經驗不足

建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設市場離規范化管理尚有一定距離。

目前，部分地區建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行監理制，仍是內部監理，或指揮部領導下的監理，監理水平不高，力度不夠；有的建設項目沒有嚴格執行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自己管養的“五自”工程。

業主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經驗，有的業主是由各相關單位抽調人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意識和合同意識也比較淡薄。對設計、施工、監理單位的資質更沒有嚴格要求，一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符的現象，有的甚至沒有資質也能進入建設市場施工。

在項目投資控制上，很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們作為管理人員，應堅持合理標價，防止建設市場惡性競爭，而現在壓價競標，低價中標的情況也十分普遍。有很多承包商計劃經營部門管投標，目的為中標，施工由工程部門來承擔，這有很大的計劃經濟成分，業主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算帳，不怕虧本，就怕不中標。俗話說：巧婦難為無米之炊，低價不可能出優質，優質工程的標志之一就是資金足額到位，低價中標的節約是假象，承包商在工程實施階段拼設備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設計和單價，會想方設法來彌補低價帶來的損失，令質量管理者防不勝防，給工程質量埋下很深的隱患。

3、加強質量控制

3.1 設計質量的控制 資料文件因未經施工實踐，不盡合理及遺漏、錯誤部分往往不易暴露，除開工前通過設計文件會審控制外，在施工過程中發現的問題應要通過以下途徑解決。

3.2 材料質量的控制要求施工單位：一是把好材料采購關；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁使用不合格材料和半成品。

3.3 施工質量的控制對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，對重點突擊的問題進行現場檢查、評比和交流，對其他存在的問題，如施工要點、注意事項等，質監部門應以書面形式發至施工單位。對影響質量的要害問題或帶普遍性問題，要確保工程質量。

3.4 對檢驗判斷準確性的控制質量檢驗要選用思想好、業務精、素質高的檢驗人員，并對他們進行必要的技術培訓，對儀具要經常校正，以提高檢驗工作的質量。

4 、質量管理體系不完善

“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量控制體系有待完善，三級質量控制體系的正常運轉，需要一定的時間，需要一個過程。 轉貼于 中國論文下載中心

4.1 監理隊伍的力量不足，素質偏低。現有的監理人員的數量和素質遠不適應交通基本建設高速度、大規模、高標準的發展現狀。

4.2 監理隊伍制約機制尚不完善。政府建設主管部門對監理市場主要是宏觀管理，多是對監理單位和人員的資質進行管理，對監理單位的行為，監理工作運行情況，監理工作成效等的動態管理缺乏有效手段，在法規、行政、經濟等方面，對監理單位的制約機制尚不完善。

4.3 政府監督不力。一些建設單位、施工單位的領導和管理人員，對工程質量監督重要性的認識不足，致使質量監督工作開展有一定難度。

4.4 質量管理各方的質量檢測設備、手段不完善。大部分設計、監理、施工、監督單位的檢測設備、檢測手段、技術力量還不能滿足質量檢測工作需要，有的與實際要求相差很大，直接影響質量管理工作的深度和力度。

4.5 開展典型示范和互助互學活動。 由于各施工隊伍的技術水平與管理水平參差不齊，為了更有效提高施工水平，樹立好的典范，開展現場互助互學活動是十分必要的。它直觀、易懂、易學，能有效統一標準，可以在較短的時間內將好的施工方法與管理模式在全項目加以推廣，提高施工質量。通過各分項工程的典型示范并召開現場會，利用現場進行直觀指導能有效提高工程質量。這種活動可由建設單位組織全項目施工隊伍參加，亦可在施工單位內部開展，取長補短，提高施工技術與管理水平。

4.6 定期開展質量檢查評比及獎罰活動，提高全員質量意識。為確保工程質量，對出現質量問題、造成質量事故的單位和個人給予處罰，對無質量問題的給予獎勵，使其與經濟掛鉤。質量管理離不開切實可行的措施保證，質量管理措施要強硬有力，檢查評比采用打分制，劃出獎罰分數線，根據評比得分情況予以獎罰，對多次出現嚴重質量事故的單位和個人進行重懲直至清退出場。

4.7 積極開展科學實驗采用新工藝、新材料、新技術，提高施工質量管理水平。結合工程實踐，開發道路工程施工質量計算機管理系統，使工程施工質量管理上一個臺階。為提高工程質量，在新工藝、新材料、新技術使用方面，積極開展科學實驗。

結束語：

綜上所述，工程質量是在工程實施過程中形成的，任何環節的疏漏都有可能造成質量隱患。所以要在施工生產全過程中下功夫，平時嚴格要求項目中的所有工程技術人員，對質量問題該說到的必須說到，說到的必須做到，做到的必須記錄在案，形成一種凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查的良好工作習慣，以良好的工作質量來保證工程質量。

參考文獻：

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關鍵詞：工程造價，控制，工程造價管理

 

一、制定嚴密的合同條款

建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，依據勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同。是承發包雙方為實現建設工程目標,明確相互責任、權利、義務關系的協議;是承包人進行工程建設,發包人支付價款,控制工程項目質量、進度、投資,進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段。因此,加強合同管理工作對于承包商以及業主在工程造價管理方面都具有重要的意義。工程造價管理工作必須符合合同要求，必須在國家法規政策的范圍內，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，造價工程師處于主導地位，承包人與業主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于造價工程師所簽認的工程費用是否公正。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關管理部門審查，并進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為造價人員，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責。

隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長；設備安裝預算，不同的品牌型號價格出入很大，容易造成施工過程中“偷梁換柱”，影響工程質量和壽命，損害開發商的信譽，造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預計，在這一點上需要多學習國外成熟的經驗及合同條款。

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、施工現場工程造價的管理、

1、在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態，及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

2在工程造價管理工作當中，造價合同人員應做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定調試內或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨固支護部分，施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位的細心觀察和監督，以便以確鑿的證據和充分的理由確認工程量。“多問”就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現場的工程師進行咨詢。在項目開發過程中不可避免的市政工程，由于行業的壟斷，大多數的造價人員很少遇到這類預算，因此這類問題就更需要多問。論文參考網。“多思考”，不可不論定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現，工程現場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電源工程中，施工單位往往習慣以地下人孔檢查井每座多少元報價、防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。論文參考網。

3、造價合同人員還應當嚴格審核工程施工圖預算，根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

三、有效控制工程變更和現場經濟簽證

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先祘帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制.保障發包方與承包方平等互利。

四、擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如輸變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。如：每個建設項目的變配電系統必須由供電部門所屬的三產負責從設備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變配電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設備采購價比借貸　電局原先指定廠商的報價降了20%左右。

五、 建議采用工程量清單形式確定工程造價

推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據市場變化動態管理的改革，為我國承包商走向國際市場創造條件。

工程量清單是指按照招標文件和施工圖紙的要求與規定，依據統一的工程量計算規則，結合現行預算定額子目分項要求，將擬建招標工程的全部項目和內容，按工程部位、性質或構件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標文件的組成部分，供投標單位受苦填寫單價的一種工程量計價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費、遇、模板使用費等非實體性消耗費用，以及企業管理費、利潤和此部分的稅金列于開辦費中，一般開辦費為總價包干不變，工程量清單中的單價只包含了實體性消耗中的直接費及其稅金，此部分價款隨工程量的培養而變化。采用工程量清單的形式，對建設單位而言，首先工程單價易與市場價進行競爭性比較，擠掉單價中的水分，堵住漏洞；其次可控制設計變更引起的工程價款的增加，變更培養的工程量，只能引起實體性消耗中的直接費及其稅金部分的變化，非實體性消耗費用及企業管理費、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平。總之，采用工程量清單對于建設單位來說是一項既易于操作，又利于成本控制的有效途徑。

6做好索賠與反索賠工作

加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。

近幾年來有關索賠的文章隨處可見，而反索賠的文章卻不多，許多建設單位把重點放在了如何應對施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應用。論文參考網。施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；交叉作業中，一方因現場清單不及時妨礙了另一方正常的工作程序，或因潑水等情況損壞了工程成品；使用了非業主指定的新產品等待，對此建設單位均可進行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據，并利用監理的作用，保存好現場工程圖片和現場稠人廣眾等原始資料。

[結束語]以上從幾個方面談了施工階段項目開發的成本控制，相輔相成，缺一不可，可以有側重，不可有忽視。對于成本管理這個大課題，遠不止這些內容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，使之不斷完善成熟。總之，工程造價合同人員要做到統觀全局，對建材市場走向做到心中有數，對定額做到舉一反三、靈活應用，為開發項目的成本控制輔平道路，注入實力。