序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇住房公積金普法范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

全市“六五”普法中期檢查督導(dǎo)工作開(kāi)展后，市公積金中心結(jié)合工作實(shí)際周密部署，按照通知要求認(rèn)真開(kāi)展自查，根據(jù)檢查督導(dǎo)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)工作?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。

一、積極建立落實(shí)保障機(jī)制

中心領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視“六五”普法工作，始終把此項(xiàng)工作作為開(kāi)展好公積金管理工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，將普法依法治理工作納入綜合目標(biāo)考核、效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容，不斷完善基礎(chǔ)保障。

(一)建立健全組織保障機(jī)制。成立了中心主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、中心副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)法制宣傳教育和依法治理日常工作，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng)。辦公室設(shè)在綜合科，各科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員,明確分工，建立了工作落實(shí)責(zé)任制，并確定了法制宣傳聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)普法依法治理工作的信息收集、整理和檔案工作。

(二)認(rèn)真制定好規(guī)劃、計(jì)劃。中心黨組把普法依法治理工作納入中心整體工作布局，制定了公積金中心開(kāi)展第六個(gè)五年法制宣傳教育工作規(guī)劃，為保證規(guī)劃的全面落實(shí)，還制定了年度普法工作重點(diǎn)，并建立定期分析會(huì)議制度，保證中心普法依法治理工作有計(jì)劃、分階段、分步驟有序開(kāi)展。

(三) 加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是中心在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況下，擠出資金重新裝修改造了會(huì)議室，購(gòu)置了電腦、數(shù)碼相機(jī)、投影儀等開(kāi)展普法宣傳教育的硬件設(shè)備;二是新建立了客戶資料檔案室，購(gòu)置了密集式檔案柜，可滿足服務(wù)對(duì)象貸款資料的永久保存;三是中心為職工征訂了《憲法》、《合同法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本，按要求征訂了“六五”普法全國(guó)統(tǒng)編教材、資料，確保普法依法治理工作順利開(kāi)展。

二、加強(qiáng)法制宣傳教育工作，營(yíng)造依法管理良好環(huán)境

中心領(lǐng)導(dǎo)班子把干部學(xué)法、懂法、練好內(nèi)功作為首要工作來(lái)抓，以提高工作人員的法律素質(zhì)，以提高依法行政水平為目標(biāo)，加強(qiáng)自身和干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，履行職責(zé)，多渠道開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。

中心黨組能夠按照新近出臺(tái)的《工作規(guī)則》落實(shí)會(huì)議制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的法制建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政和依法決策能力。

大力開(kāi)展干部培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)的覆蓋面。2011年，中心班子成員和中層干部積極啟動(dòng)了“安徽干部教育在線”網(wǎng)上學(xué)習(xí);參加了全省建設(shè)行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試工作，取得了建設(shè)行政執(zhí)法資格;中層干部參加了蚌埠市縣處級(jí)干部理論水平暨廉政知識(shí)任職資格考試，全部取得任職資格證書(shū)。2012年，法制宣傳骨干參加了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制科長(zhǎng)座談會(huì)暨依法行政法制講座、全市“六五”普法規(guī)劃和法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班、全市黨委系統(tǒng)信息工作培訓(xùn)、市直機(jī)關(guān)工委“五型機(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，培養(yǎng)了法制宣傳骨干的溝能、協(xié)調(diào)、心理調(diào)適能力及創(chuàng)新管理能力。2013年，中心普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體成及中層干部參加了“憲法在線知識(shí)測(cè)試”，并全部通過(guò)。

組織干部職工開(kāi)展警示教育活動(dòng)。每年中心領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，同時(shí)組織干部職工參觀市檢察院警示教育基地。去年中心還開(kāi)展了警示教育現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，赴蚌埠監(jiān)獄參觀服刑人員的監(jiān)獄生活情況，收到良好的警示教育效果。

舉辦公積金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)專題講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中心邀請(qǐng)?jiān)盒＝淌诰?a href="http://www.bift-edu.cn/haowen/29593.html" target="_blank">住房公積金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作了專題報(bào)告,分析了住房公積金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全國(guó)住房公積金繳存使用情況,以及房?jī)r(jià)波動(dòng)對(duì)住房公積金運(yùn)營(yíng)的影響等課題;還邀請(qǐng)軟件公司工程師就住房公積金管理系統(tǒng)7.0升級(jí)版演示了系統(tǒng)新功能,詳解了系統(tǒng)操作方法,干部職工感到受益良多。

(二)積極拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式及載體。

一是開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。積極參加讀者服務(wù)節(jié)活動(dòng)，與市直機(jī)關(guān)服務(wù)單位走進(jìn)社區(qū)、廣場(chǎng)與讀者面對(duì)面活動(dòng)。在活動(dòng)中，開(kāi)展法規(guī)咨詢、政策宣傳、業(yè)務(wù)受理等形式多樣的便民惠民服務(wù)，中心領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)與社區(qū)群眾進(jìn)行了對(duì)話交流，答疑解難。 二是舉辦《條例》“一條街”宣傳活動(dòng)。每年“12.4”法制宣傳日或“條例日”(《住房公積金管理?xiàng)l例》)，中心攜手各合作金融單位，走上繁華街區(qū)展示宣傳展板開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。

三、依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化

(一)建立健全規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化、和法制化管理軌道。堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人是我們一直努力的目標(biāo)。近年來(lái)，中心先后出臺(tái)了《工作規(guī)則》、《服務(wù)規(guī)范》、《服務(wù)大廳管理規(guī)定》、《工作人員考評(píng)辦法》、《工作人員考勤辦法》、《信息公開(kāi)管理辦法》、《督辦工作暫行辦法》、《目標(biāo)考核辦法》等制度。2012年是中心制度建設(shè)年，我們對(duì)現(xiàn)有的、有礙效能、法制建設(shè)的制度進(jìn)行修訂和完善并編印了《制度匯編》，對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效能和法制宣傳教育起到了積極的作用。

(二)實(shí)行責(zé)任追究制度，積極推行依法行政責(zé)任制的落實(shí)。中心先后制定了《政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度》、《住房公積金目標(biāo)考核辦法》、《行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，前年出臺(tái)的《蚌埠市住房公積金管理中心效能建設(shè)責(zé)任追究試行辦法》，工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，影響工作效率和質(zhì)量，損害服務(wù)對(duì)象權(quán)益的，根據(jù)具體情況將受到誡勉談話直至提前提前解除聘用合同等9種責(zé)任追究處理。去年出臺(tái)了《中心工作督辦實(shí)施暫行辦法》、《工作人員考勤管理辦法》等促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、法制建設(shè)方面的制度，將機(jī)關(guān)法制建設(shè)、效能建設(shè)與中心重點(diǎn)工作推進(jìn)相結(jié)合，與中心主要對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，與中心各崗位履職盡責(zé)相結(jié)合，推動(dòng)了中心對(duì)“庸、懶、散”的不良工作作風(fēng)的治理;加大了明查暗訪的力度，利用科室走訪、電話問(wèn)訪、配合內(nèi)審等多種方式，連續(xù)開(kāi)展了明查暗訪，先后多次進(jìn)行了效能問(wèn)責(zé)。

(三)建立了法律顧問(wèn)制度。中心從2005年起，從工作需要出發(fā)，長(zhǎng)期聘請(qǐng)1名律師擔(dān)任中心的法律顧問(wèn)，至今一直延續(xù)未曾中斷，為中心的各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。中心所有涉及到法律方面的業(yè)務(wù)，中心起草的重要制度、規(guī)定，均需請(qǐng)律師現(xiàn)場(chǎng)參加，

全程予以監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策前法律咨詢制度，努力做到依法決策、依法執(zhí)政、依法行政。

(四)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。中心把網(wǎng)上公開(kāi)作為政府信息政務(wù)公開(kāi)的主要形式，按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，不斷深化公開(kāi)內(nèi)容。“六五”普法以來(lái)，在政府信息公開(kāi)網(wǎng)共信息300余條。充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳公積金政策法規(guī)及民生關(guān)注的熱點(diǎn)信息，在各媒體發(fā)表新聞稿件500余篇。著力推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，編制職權(quán)目錄，按照“合法、簡(jiǎn)單、明了、便于操作”的原則逐一繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，通過(guò)本單位門(mén)戶網(wǎng)站和政府信息網(wǎng)站等媒介對(duì)外公開(kāi)。注重投拆受理和評(píng)議監(jiān)督工作。設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)和效能建設(shè)工作專用郵箱(bbzfgjj@126.com)和投訴受理電話(0552-2043658),時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)上政民連線，聽(tīng)取市民心聲。“六五”普法以來(lái)，中心接受市民通過(guò)蚌埠市人民政府網(wǎng)“政民直通車”欄目方式咨詢投訴建議50多人次,承辦市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)來(lái)的咨詢、建議多條，咨詢者對(duì)答復(fù)意見(jiàn)均表示滿意。

篇(2)

   人力資源部工作總結(jié)，是人力資源部門(mén)根據(jù)其工作中取得的成績(jī)和存在的不足，對(duì)

   一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行總結(jié)性回顧的一種文書(shū)。意在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，肯

   定成績(jī)，找出不足，迅速提高辦事效率。

   （二）人力資源部工作總結(jié)的寫(xiě)作要點(diǎn)

   通常來(lái)說(shuō)，人力資源部工作總結(jié)要包括以下幾個(gè)方面：

   1對(duì)人力資源部一定時(shí)期的工作情況進(jìn)行總體介紹；

   2對(duì)取得經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)；

   3對(duì)存在的不足進(jìn)行客觀分析；

   4對(duì)本部門(mén)未來(lái)工作意見(jiàn)和合理化建議。

   （三）格式范例

   公司人力資源部XX年度工作總結(jié)

   XX年，是收獲的一年，是我們飛速發(fā)展的一年。今年，本部門(mén)在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確

   指導(dǎo)下，在全體員工的共同努力下，緊緊圍繞公司創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”主線，努力學(xué)習(xí)，積極工作，同心協(xié)力，努力完成了上級(jí)和公司領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

   一、積極學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)拓在思想上，我部同志積極學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”的重要思想，積極參加了委組織“植樹(shù)”和中心組織的“兩思”教育活動(dòng)，并結(jié)合本職本崗的實(shí)際進(jìn)行討論，不斷提高認(rèn)識(shí)，做好工作；組織參加了“市一年一小變”成果展覽，參加了市科委舉辦的紀(jì)念中華人民共和國(guó)建國(guó)56周年的文藝演出；出版了公司黑板報(bào)期；組織公司全體的干部職工參加了全市的普法考試，全部成績(jī)優(yōu)良。

   二、考核工作方面

   認(rèn)真做好公司干部職工的考核工作。在完成XX年的年度考核后，繼而進(jìn)行了

   XX年第一季度的工作考核，在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，參加了每個(gè)部室的工作小結(jié)，了解掌握部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工的考核意見(jiàn)和對(duì)下一季度的工作要求，促進(jìn)了各部室的工作開(kāi)展。

   三、人力資源的管理和調(diào)配方面

   1.為了實(shí)現(xiàn)中心對(duì)服務(wù)公司的“減員增效”的目標(biāo)，先后將摩托車、自行車保管站兩

   幢大樓的清潔衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)向由社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使服務(wù)公司的臨時(shí)工大幅減少

   人；同時(shí)重新調(diào)整核定臨時(shí)崗位的設(shè)置，使原來(lái)多人的臨時(shí)工隊(duì)伍減至人，并與之簽訂了勞動(dòng)合同；為了充實(shí)加強(qiáng)公司的綜合檔案室管理，返聘的一名優(yōu)秀的退休檔案管理員；及時(shí)為公司名同志辦理了調(diào)入公司一系列的手續(xù)；給產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司的名職工簽訂了勞動(dòng)合同，保證了公司為進(jìn)駐科技企業(yè)服務(wù)的正常工作。

   2.草擬公司機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)調(diào)整的方案，制定了各部門(mén)和崗位的職責(zé)，在公司班子

   的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施雙向選擇上崗，一定程序調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

   3.較好地完成了公司職工XX年度工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和XX!XX年度職工正常

   晉升工資的工作，完成了XX年增加職工生活補(bǔ)貼的調(diào)整工作。

   4.制定實(shí)施《公司引進(jìn)獎(jiǎng)的管理規(guī)定》；

   《公司安全防火管理規(guī)定》；

   《公司勞保衛(wèi)生用品管理規(guī)定》；

   《公司具辦公用品管理規(guī)定》。

   5.在實(shí)施孵化服務(wù)項(xiàng)目逐步社會(huì)化中完成了中心摩托車、單車保管部和中心大院

   清潔衛(wèi)生工作的對(duì)外發(fā)包工作，取得初步成效。

   6.加強(qiáng)了公司的安全防火工作，除由公司總經(jīng)理與各部室領(lǐng)導(dǎo)簽訂領(lǐng)導(dǎo)防火安全

   責(zé)任書(shū)外，還與進(jìn)駐的多家企業(yè)簽訂了防火安全責(zé)任人書(shū)。組織實(shí)施了節(jié)假日的

   安全值班和定期的安全檢查。兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和一個(gè)專職安全員參加管理培訓(xùn)班的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

   7.及時(shí)做好了公司和服務(wù)公司職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金的年度調(diào)整審核

   工作，職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金比上年度有所提高，做好職工公費(fèi)醫(yī)療的辦證、補(bǔ)證、更改醫(yī)院等手續(xù)。制定實(shí)施了《公司公費(fèi)醫(yī)療記賬單的管理規(guī)定》，協(xié)助中心工會(huì)組織探訪慰問(wèn)困難、生病、生育的職工（家屬）人次。

   8.按照規(guī)定完成了公司的黨務(wù)、廉政、干部、工資、財(cái)務(wù)、職工教育人員變動(dòng)等一系烈的月度、季度、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

   9.參加了在上海召開(kāi)的全國(guó)工作年會(huì)，并及時(shí)將年會(huì)的精神和部

   副部長(zhǎng)的重要講話精神傳達(dá)到公司每個(gè)干部、職工，以推進(jìn)創(chuàng)新工作。

   10.嚴(yán)肅認(rèn)真過(guò)細(xì)地做好文書(shū)工作，一年來(lái)，收文、送辦、催辦的文件份。完成公

   司黨務(wù)、政務(wù)等方面的會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要共份。嚴(yán)格執(zhí)行公司用印批務(wù)的規(guī)定，為公司把好各種印章使用的關(guān)。

   四、計(jì)劃生育工作

   建立了公司計(jì)生檔案，組織育齡夫婦進(jìn)行了一年一次的計(jì)劃生育例檢工作。辦理

   了一名辭職職工的計(jì)生關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，并主動(dòng)與街道溝通聯(lián)系，共同做好計(jì)劃生育的宣傳教育。全年共出了掛圖式的計(jì)劃生育墻報(bào)若干期，確保了公司計(jì)劃生育、晚婚、晚育、節(jié)育、獨(dú)生子女辦證率和投保率等7個(gè)指標(biāo)全部100%達(dá)標(biāo)。

   五、主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

   （一）經(jīng)驗(yàn)：

   （略）共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

   （二）教訓(xùn)：

   （略）

篇(3)

縣長(zhǎng)主持縣政府全面工作，分管監(jiān)察局、審計(jì)局。

縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)縣政府常務(wù)工作及發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、外事、法制、金融、人防、重點(diǎn)項(xiàng)目、兩區(qū)一園（北部工業(yè)區(qū)、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部工業(yè)園）等方面的工作。分管政府辦、法制辦、行政服務(wù)中心、發(fā)展改革局、招商局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、開(kāi)發(fā)區(qū)、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、工商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、銀監(jiān)局辦事處、人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。負(fù)責(zé)與縣人大常委會(huì)的工作聯(lián)系。

縣委常委、副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)工業(yè)、安全生產(chǎn)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的工作。分管工業(yè)和信息化局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供電局、民營(yíng)辦、二輕總公司、物資總公司。聯(lián)系縣總工會(huì)、縣工經(jīng)聯(lián)的工作。

縣政府黨組副書(shū)記負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、郵政、通信等方面的工作。分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、郵政局、住房公積金管理部、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、中國(guó)電信、石油公司。負(fù)責(zé)與縣人武部的工作聯(lián)系，聯(lián)系縣殘聯(lián)的工作。

副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)科技、教育、民政、民族宗教、扶貧、廣播電視等方面的工作。分管科技局、教育局、民政局、扶貧辦、電視臺(tái)。聯(lián)系縣政協(xié)的工作。

副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)工商、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、糧食、物價(jià)、文體、旅游等方面的工作。分管工商行政管理局、商務(wù)局、糧食局、物價(jià)局、文化廣電新聞出版局、外貿(mào)總公司、煙草專賣局。聯(lián)系縣婦聯(lián)、工商聯(lián)的工作。

篇(4)

“十二五”時(shí)期，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型期，“兩型社會(huì)”建設(shè)突破期。組織實(shí)施好《市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于今后五年推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，市人民政府決定，按照職責(zé)分工，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地、各部門(mén)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分解原則

（一）合理定位。對(duì)涉及政府履行職責(zé)、合理配置公共資源、調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。

（二）突出重點(diǎn)。對(duì)《綱要》中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面實(shí)施“三大戰(zhàn)略”總體部署、促進(jìn)和諧建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)以及各項(xiàng)任務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分解落實(shí)。

（三）操作可行。對(duì)《綱要》中主要指標(biāo)、重大舉措、重大工程和項(xiàng)目、重大改革任務(wù)等要求明確、操作性強(qiáng)、有利于評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容進(jìn)行分解落實(shí)。

二、任務(wù)分解

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)是對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的重要依據(jù)，必須確保完成。

1.高中教育毛入學(xué)率98%，九年義務(wù)教育鞏固率98%以上。

——由市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.耕地保有量保持15.58萬(wàn)公頃。

——由市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.單位生產(chǎn)總值能源消耗五年下降13%。

——由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放五年下降17%。

——由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

5.主要污染物排放總量：化學(xué)需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。

——由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

6.森林蓄積量達(dá)到280萬(wàn)立方米。

——由市林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

7.單位工業(yè)增加值用水量五年下降10%。

——由市水利局、市經(jīng)信委、市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

8.全市總?cè)丝诳刂圃?66.2萬(wàn)人以內(nèi)。

——由市人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

9.城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)16萬(wàn)人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

——由市人社局、市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加速推進(jìn)新型工業(yè)化。

突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)與培育形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群并舉，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與品牌經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，大力推進(jìn)“321產(chǎn)業(yè)工程”，即打造紡織服裝、醫(yī)藥、食品加工三個(gè)產(chǎn)值過(guò)100億的產(chǎn)業(yè)，壯大機(jī)電汽配、化工兩個(gè)產(chǎn)值過(guò)50億的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育一個(gè)以生物產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)整體素質(zhì)，努力塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為跨越發(fā)展的核心支撐。到2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到450家以上，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值250億元。

——由市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長(zhǎng)12%以上。

——由市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.適度超前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以“增加供給、完善功能、服務(wù)發(fā)展、提高生活品質(zhì)”為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，不斷拓展服務(wù)新領(lǐng)域，積極引進(jìn)服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建“功能完備、業(yè)態(tài)多樣、主體多元、模式先進(jìn)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

——由市商務(wù)局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

加快形成以城區(qū)為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸線，工業(yè)園（多祥濱江新區(qū)）、鎮(zhèn)為副中心的城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局，建設(shè)5個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)、14個(gè)特色鎮(zhèn)和200個(gè)中心村，構(gòu)建吸納百萬(wàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模的復(fù)合型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃編制體制，完成城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃編制工作。到2015年，城鎮(zhèn)人口突破90萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

——由市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉、建設(shè)與管理并重，高起點(diǎn)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市承載力和服務(wù)功能。到2015年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬(wàn)人，形成大城市框架，宜居城市品質(zhì)初步顯現(xiàn)，市民幸福指數(shù)顯著提高。

——由市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。

3.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

推進(jìn)荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

——由市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，以產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚為基本方向，加強(qiáng)岳口、馬灣等試點(diǎn)鎮(zhèn)和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)健康快速發(fā)展。

——由市新農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

5.構(gòu)建一體化機(jī)制。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”。

——由市農(nóng)辦、市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。

統(tǒng)籌建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施，以交通主骨架、樞紐節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)交通建設(shè)為重點(diǎn)，增加出口，完善網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的綜合交通運(yùn)輸體系，把建設(shè)成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區(qū)域性綜合交通樞紐。

——由市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.構(gòu)建水利保障體系。

實(shí)施防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)三大保障工程，構(gòu)建較為完備的防洪減災(zāi)體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系。

——由市水利局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.提升能源保障能力。

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，市內(nèi)開(kāi)發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌煤、電、氣、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，提高能源保障能力。

——由市發(fā)展改革委、市供電公司、市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.建設(shè)“數(shù)字”。

加強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市管理、應(yīng)急響應(yīng)和公共服務(wù)信息平臺(tái)，全面提升信息化應(yīng)用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務(wù)水平。

——由市政府辦、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（五）建設(shè)“兩型社會(huì)”。

1.強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。

實(shí)施節(jié)能工程和污染治理工程。積極發(fā)展清潔能源。力爭(zhēng)2015年全市污水處理能力達(dá)到20萬(wàn)噸/日以上，全市污水處理率達(dá)到60%以上；城區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。

——由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.加大環(huán)境保護(hù)力度。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程。貫徹落實(shí)《武漢城市圈碧水工程規(guī)劃》，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理。建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)家園。倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念。

——由市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市文明委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

大力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)及企業(yè)之間提高對(duì)生產(chǎn)資料和固體廢棄物的綜合利用率，實(shí)行清潔生產(chǎn)。著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點(diǎn)推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，力爭(zhēng)建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

——由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.推進(jìn)資源節(jié)約利用。

節(jié)約集約利用土地?！笆濉逼陂g，耕地保有量控制在15.58萬(wàn)公頃以上；基本農(nóng)田保護(hù)面積12.9萬(wàn)公頃；通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地7.2萬(wàn)畝。

節(jié)約利用水資源。加強(qiáng)飲用水源的地下水源的保護(hù)，加快城市供水工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)集中供水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。

——由市國(guó)土資源局、市水利局、市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（六）推進(jìn)人才建設(shè)與科技創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

遵循人才發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

——由市委組織部、市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

全面落實(shí)湖北省中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科技投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)“創(chuàng)新型”。

——由市科技局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（七）保障和改善民生。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

大力發(fā)展學(xué)前教育。到2015年，力爭(zhēng)新建和改擴(kuò)建89個(gè)公辦幼兒園，創(chuàng)辦2所以上省級(jí)示范幼兒園，使學(xué)前三年入園率達(dá)65%，學(xué)前一年入園率達(dá)100%，入園兒童3.45萬(wàn)人以上。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2015年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到99%以上，義務(wù)教育完成率達(dá)到98%以上，殘障適齡兒童的義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到95%以上。

穩(wěn)定發(fā)展高中教育。到2015年，建成3所省級(jí)示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學(xué)率達(dá)98%。

加快發(fā)展職業(yè)教育。突破性發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)教育。

——由市教育局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；實(shí)施積極的就業(yè)政策,完善公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大就業(yè)總量?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)各類培訓(xùn)15萬(wàn)人，其中再就業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人、就業(yè)前培訓(xùn)1萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)12萬(wàn)人；5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9.5萬(wàn)個(gè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

——由市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.健全社會(huì)保障體系。

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到6.3萬(wàn)人、6.2萬(wàn)人、4.5萬(wàn)人；逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)參保人數(shù)達(dá)80萬(wàn)人。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度，到2015年全體居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%。

——由市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建立健全救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急保障能力。規(guī)范城鄉(xiāng)“低?！敝贫龋?015年，城市“低保”規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7%，人均補(bǔ)差150元以上；農(nóng)村“低?！币?guī)模達(dá)到4萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的3.86%，人均補(bǔ)差55元。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，多方籌資興辦農(nóng)村福利院，使全市供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大救助對(duì)象，提高救助的封頂線，提高救助時(shí)效和資金使用率。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。以教育援助、生活救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，規(guī)范社會(huì)募捐活動(dòng)，精心打造“慈善陽(yáng)光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。

——由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

加大保障性住房建設(shè)力度。加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，改造各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房。完成河城區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造一期工程，在江家河小區(qū)建設(shè)安置房1018套；啟動(dòng)河區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造二期工程?！笆濉睍r(shí)期，建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等城市保障性住房8000套。

——由市住建委、市房管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

推進(jìn)住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問(wèn)題，到“十二五”末年歸集公積金達(dá)到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達(dá)到85%，提供廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金總額達(dá)到1200萬(wàn)元，提高公積金使用率，擴(kuò)大貸款面，貸款額度提高到20萬(wàn)元，貸款年限延長(zhǎng)到20年，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)行武漢城市圈住房公積金信息共享，開(kāi)通異地辦理業(yè)務(wù)。

——由市住房公積金中心同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中心，興辦居家養(yǎng)老院，拓展寄養(yǎng)式社會(huì)養(yǎng)老業(yè)務(wù)，提高集中養(yǎng)老供養(yǎng)率。

——由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。到2015年，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的機(jī)制基本完善。

建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市一醫(yī)院按三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與申報(bào)，市中醫(yī)院按縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。建立比較完善的藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。全面開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌，提高政策服務(wù)可及面和農(nóng)民受益水平。

——由市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

5.繁榮文化體育事業(yè)。

加大文化事業(yè)投入。新建工人文化宮（老年活動(dòng)中心）、青少年宮、烈士陵園（愛(ài)國(guó)主義教育基地），改擴(kuò)建婦女兒童活動(dòng)中心，建設(shè)市檔案館、博物館、圖書(shū)館、群眾文化藝術(shù)中心、老年大學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)，到2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——由市住建委、市婦聯(lián)、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。積極開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)，組織好陸羽廣場(chǎng)文化活動(dòng)和節(jié)假日文化活動(dòng)。實(shí)施文藝精品工程，唱響“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說(shuō)唱等民間特色文化資源，創(chuàng)作一批文藝精品佳作。進(jìn)一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，樹(shù)立文化品牌，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。爭(zhēng)取舉辦第二屆湖北（）國(guó)家陸羽茶文化藝術(shù)節(jié)和地方戲曲藝術(shù)節(jié)。

——由市委宣傳部、市文廣新局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——由市文廣新局、市外僑旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

發(fā)展體育事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)市體育活動(dòng)中心，改擴(kuò)建全民體育健身中心，發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系，人均體育設(shè)施面積達(dá)到2平方米。經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到50%以上，人均體育健身消費(fèi)達(dá)到全省平均水平以上，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)水平位居全省前列。建設(shè)乒乓球運(yùn)動(dòng)中心（青少年活動(dòng)中心），積極打造全國(guó)乒乓球之鄉(xiāng)。

——由市體育局、市教育局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（八）提高改革開(kāi)放水平。

1.深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善公共財(cái)政體系，完善預(yù)算管理制度。推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，培育發(fā)展各類投融資主體。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快培育各類中小金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，提高城市生產(chǎn)要素集散功能。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

——由市政府金融辦、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.深化行政管理體制改革。

推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，合理劃分各級(jí)政府提供公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，積極探索下放審批權(quán)限，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高行政效能。進(jìn)一步理順部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)形成審批信息共享共認(rèn)機(jī)制，逐步推行審批管理“零收費(fèi)”制度。完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，增加政府工作透明度。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績(jī)效評(píng)估體系，提高政府公信力。

——由市政府辦、市監(jiān)察局、市人社局、市編辦、市物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.加快農(nóng)村綜合改革。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村公益“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，深化林權(quán)制度改革和小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不斷增長(zhǎng)，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行到位。支持鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)科學(xué)規(guī)范的為民服務(wù)全程制。深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門(mén)檻，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

——由市財(cái)政局、市新農(nóng)辦、市民政局、市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.提高對(duì)外開(kāi)放水平。

積極對(duì)接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務(wù)武漢，加快推進(jìn)武漢城市圈“五個(gè)一體化”和九個(gè)聯(lián)合體建設(shè)，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業(yè)、社會(huì)組織的聯(lián)系，搭建合作平臺(tái)，開(kāi)展全方位的合作互動(dòng)，加快融合步伐，切實(shí)發(fā)揮同城效應(yīng)。

——由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

加大招商引資力度，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。創(chuàng)新招商引資方式方法，重點(diǎn)以“一區(qū)三園”為承接平臺(tái)，實(shí)行集群式、鏈條式招商，加大對(duì)環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角及港澳臺(tái)地區(qū)的招商引資工作，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)更多的大企業(yè)、大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)等戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，做好援疆工作。

——由市招商局、市商務(wù)局同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

努力擴(kuò)大出口。堅(jiān)持出口型與內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)并重，進(jìn)一步支持醫(yī)藥、汽車及零部件、精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值。扶持本地企業(yè)一般貿(mào)易出口，支持企業(yè)取得自營(yíng)出口權(quán)，建設(shè)出口加工基地，推動(dòng)出口商品的多樣化和出口市場(chǎng)的多元化。積極申報(bào)設(shè)立棉花保稅倉(cāng)庫(kù)。“十二五”期間，全市外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)35%以上。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)外資企業(yè)在先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的溢出效應(yīng)。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。以全國(guó)開(kāi)展的“萬(wàn)僑助萬(wàn)鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮我市僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)僑資規(guī)模的新突破。

——由市商務(wù)局、市招商局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（九）建設(shè)和諧。

1.努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全法律援助、司法監(jiān)督制度，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立“社會(huì)矛盾調(diào)處中心”，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，形成運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾的調(diào)解合力。做好工作，繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)大接訪、矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生；妥善處理好涉及群眾利益的問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處置；嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和查究制度，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——由市綜治辦、市局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)。建立公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全生產(chǎn)、公共安全應(yīng)急救援體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、宣傳教育和應(yīng)急救援體系，全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.2人以內(nèi)。

——由市安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理防控體系，杜絕發(fā)生重大惡性治安案件；堅(jiān)持不懈開(kāi)展集中打擊和專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，積極預(yù)防和減少違法犯罪，深入開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)。

——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.加強(qiáng)人口計(jì)生工作。

穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發(fā)生率的基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口出生率8.5‰、自然增長(zhǎng)率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發(fā)生率9‰的目標(biāo)，以良好的人口環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

——由市人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理。

完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，增加社區(qū)投入，力爭(zhēng)到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)站。加強(qiáng)扶貧搬遷住宅小區(qū)建設(shè)。完成蔣湖農(nóng)場(chǎng)和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個(gè)住宅小區(qū)，建筑面積達(dá)21萬(wàn)平方米；工業(yè)園建設(shè)3個(gè)搬遷安置小區(qū)，總建筑面積達(dá)80萬(wàn)平方米。

——由市民政局、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；加強(qiáng)民主法制建設(shè)；開(kāi)展“六五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)；加強(qiáng)民主政治建設(shè)。

——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

5.扎實(shí)開(kāi)展雙擁工作。

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象生活難、就醫(yī)難等問(wèn)題，重點(diǎn)解決在鄉(xiāng)老年復(fù)員軍人的生活困難；繼續(xù)推行以自謀職業(yè)為主的安置改革辦法，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作；建立國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的軍休干部服務(wù)管理新模式；建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

三、工作計(jì)劃

（一）制定計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)。各地、各部門(mén)要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心組織，周密安排，層層抓好落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，于2011年8月15日以前報(bào)市人民政府并抄送市發(fā)展改革委。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；財(cái)政

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.086

1 農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

在我國(guó)，市民是指有城鎮(zhèn)戶口，在城市里工作、生活的城鎮(zhèn)居民。具體而言，有以下幾點(diǎn)特征：（1）擁有城鎮(zhèn)戶口，能享受城市基本公共服務(wù)；（2）在城市里工作、生活，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（3）具有與現(xiàn)代城市文化相適應(yīng)的價(jià)值觀念、生活習(xí)慣和行為方式等。農(nóng)民工市民化的過(guò)程不僅實(shí)現(xiàn)在身份由農(nóng)民變?yōu)槭忻?、在地域轉(zhuǎn)移從農(nóng)村遷移到城市和職業(yè)上實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，更重要的是社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過(guò)程（市民化）和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)過(guò)程（結(jié)構(gòu)化）（文軍，2004）。因此，中國(guó)農(nóng)民工市民化應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：（1）身份的市民化。擁有城鎮(zhèn)居民戶口，能享受到城市提供的教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面公共服務(wù)的保障；（2）職業(yè)的市民化。在城市里擁有相對(duì)固定的工作和穩(wěn)定的收入，能負(fù)擔(dān)城市的基本生活支出；（3）思想的市民化。具備與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)的價(jià)值觀、生活方式及生活習(xí)慣。

2 農(nóng)民工市民化所面臨的難題

2.1 制度層面上的障礙

造成當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的根本原因是我國(guó)的戶籍制度。戶籍制度形成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊背景條件下，并在隨后的發(fā)展過(guò)程中形成了基于戶籍制度的就業(yè)、醫(yī)療、教育等各方面的城鄉(xiāng)差異化的社會(huì)保障和福利制度，使得戶籍制度逐步成為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵原因，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中不斷得到強(qiáng)化。時(shí)至今日，粘附著各種經(jīng)濟(jì)利益的戶籍制度已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心障礙。當(dāng)前，戶籍制度改革已在國(guó)內(nèi)基本形成共識(shí)，黨的十和十八屆三中全會(huì)也都將戶籍作為全面深化改革的重要問(wèn)題之一，各地紛紛推出居住證制度和落戶積分制度。然而，細(xì)看各大城市的落戶政策，大多在學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)或者投資額度等各方面設(shè)置了較高門(mén)檻，農(nóng)民工群體要實(shí)現(xiàn)身份上的市民化仍面臨較大難度，落戶政策儼然已成為各地吸收人力、資本或技術(shù)的手段，這明顯與當(dāng)前戶籍制度改革的初衷或宗旨不符。且當(dāng)前各地推出的戶籍制度改革并沒(méi)有觸及核心利益，依附于戶籍制度而存在的城鄉(xiāng)差異化社會(huì)福利制度才是戶籍制度改革的核心問(wèn)題，也是戶籍改革的難點(diǎn)所在。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利和保障制度平等待遇，戶籍制度改革就難說(shuō)是成功，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民工市民化也就無(wú)從談起。

2.2 經(jīng)濟(jì)層面上的障礙

首先是收入上的壓力。只有擁有穩(wěn)定的工作和可觀的收入，才能為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而農(nóng)民工在城市中的就業(yè)選擇范圍十分有限，工資水平普遍較低。這主要是由于農(nóng)民工群體普遍文化程度不高，缺乏相關(guān)專業(yè)技能，其職業(yè)選擇的范圍十分有限，大多從事體力勞動(dòng)，如建筑工人、工廠流水線工人或者低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，而這些工作普遍工資水平較低，職業(yè)上升空間十分有限，導(dǎo)致農(nóng)民工群體收入一直處于社會(huì)較低水平。同時(shí)，由于戶籍制度的障礙，農(nóng)民工在就業(yè)中可能存在的歧視以及在城市社會(huì)關(guān)系中的弱勢(shì)地位，農(nóng)民工的就業(yè)空間受到進(jìn)一步的擠壓，工作流動(dòng)性大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加大了農(nóng)民工的生存壓力。

其次是支出上的壓力。首先他們要面對(duì)的是城市的高房?jī)r(jià)。住房是農(nóng)民工在城市安居的基本保障，但在當(dāng)下社會(huì)，農(nóng)民工群體只有極少數(shù)人能在城市里擁有屬于自己的住房。房?jī)r(jià)高昂、工資低且工作不穩(wěn)定、只有極少數(shù)人繳納住房公積金，使農(nóng)民工在城市購(gòu)房面臨重重困難。同時(shí)，多數(shù)地方政府將農(nóng)民工排除在住房保障體系之外，使他們無(wú)緣城市廉住房或公租房。大部分農(nóng)民工工棚或簡(jiǎn)易住房里，缺乏基本的公共生活設(shè)施，居住環(huán)境極其惡劣，住房問(wèn)題已成為農(nóng)民工市民化的主要障礙之一。另一方面，相對(duì)于農(nóng)村生活的半自給自足的生活狀態(tài)，城市生活的衣、食、住、行等各方面都需要錢(qián)，且城市物價(jià)普遍高于農(nóng)村物價(jià)，使得農(nóng)民工本不寬裕的生活更加捉襟見(jiàn)肘。因此，經(jīng)濟(jì)能力也是農(nóng)民工群體市民化的一大障礙。

2.3 文化或心理層面上的障礙

一方面，多年的城鄉(xiāng)二元發(fā)展現(xiàn)狀使得城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)上產(chǎn)生巨大的差異，而不同的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活環(huán)境又使得城鄉(xiāng)居民在價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣等方面呈現(xiàn)出顯著的不同，這種不同就是鄉(xiāng)村文化和都市文化差異的一種外在表現(xiàn)形式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工真正意義上的市民化，不僅實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)身份和經(jīng)濟(jì)能力上的轉(zhuǎn)變，更要幫助農(nóng)民工完成社會(huì)意識(shí)、文化觀念和行為習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，大量農(nóng)民工盡管工作、生活都在城市，但與城市居民之間仍存在著無(wú)形的隔閡，不僅在工作和生活空間上局限在邊緣地區(qū)，在情感、精神上也被其他城市群體所排斥和歧視，使農(nóng)民工群體難以從心理上對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。大部分農(nóng)民工群體只是將城市當(dāng)作謀生的地方，認(rèn)為自己仍是農(nóng)村人，終歸會(huì)回到農(nóng)村。

另一方面，農(nóng)民工群體的文化程度普遍較低。較低的文化程度不僅限制了農(nóng)民工的就業(yè)選擇范圍及其水平，也限制了其自我發(fā)展的能力以及融入城市生活的能力。通常，較高的文化水平對(duì)新鮮事物或新的生活環(huán)境有著更好的接受能力和適應(yīng)能力，并且有更大的自我提升的潛力，更容易培育市民化的生活觀念和行為習(xí)慣，進(jìn)而能更好的得到市民群體的認(rèn)同。而文化程度偏低的農(nóng)民工群體不僅就業(yè)選擇范圍有限，工資水平普遍低于城市居民收入水平，在融入城市居民社會(huì)這方面也面臨各種障礙。

3 從財(cái)政角度破解農(nóng)民工市民化

3.1 加大對(duì)公共服務(wù)投入的財(cái)政支持

當(dāng)前二元化的戶籍制度的形成以及戶籍制度改革進(jìn)程推擠緩慢，其背后的根本原因在于基于戶籍制度的利益分配不公平，其外在表現(xiàn)為城市居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障和福利制度方面享有更優(yōu)的待遇。因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，首先必須要破除戶籍制度的障礙，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。而要削減城市居民的福利水平使其與農(nóng)村居民享有的社會(huì)福利保障處于同一水平顯然不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和市民公共服務(wù)均等化的思路只能是建立完善的農(nóng)民工社保制度，并逐步提高其保障力度使其達(dá)到與城市居民相當(dāng)?shù)乃?。而現(xiàn)實(shí)中，由于醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)等公共品的外部性以及地方政府財(cái)力有限，農(nóng)民工流入城市大多并不太愿意對(duì)保障農(nóng)民工公共服務(wù)增加投入。因此，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地方政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，用于地方政府解決農(nóng)民工公共服務(wù)，改變當(dāng)前農(nóng)民工群體被排斥在城市公共服務(wù)體系之外的局面。

3.2 從財(cái)政方面多渠道、全方位提高農(nóng)民工收入

只有切實(shí)提高農(nóng)民工的收入，才能為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化積累物質(zhì)基礎(chǔ)。從財(cái)政的角度，我們可以從以下幾個(gè)方面考慮：

第一，建立完善的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。知識(shí)水平不夠、就業(yè)技能匱乏是制約農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，當(dāng)前大部分農(nóng)民工都是低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或者服務(wù)業(yè)底層從業(yè)人員，主要依靠出賣體力賺取低廉的報(bào)酬。而當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，低素質(zhì)的勞動(dòng)力已經(jīng)呈現(xiàn)出供過(guò)于求的狀況，這進(jìn)一步制約了農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)；另一方面，企業(yè)對(duì)于技術(shù)工人的需求日益增長(zhǎng)，技術(shù)工人供不應(yīng)求，其工資水平也顯著高于普通工人。而企業(yè)通常不愿意投入資源來(lái)培訓(xùn)工人，市場(chǎng)上的職業(yè)技能培訓(xùn)班又過(guò)于昂貴，因此政府可投入專項(xiàng)資金，建立常態(tài)化的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，不僅能提高農(nóng)民工就業(yè)技能，增加農(nóng)民工收入，還能緩解企業(yè)企業(yè)用工難問(wèn)題。

第二，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予多方面支持。扶持部分有條件的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公司或個(gè)體戶提供一定額度的政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款，或者對(duì)其稅收進(jìn)行減免，主動(dòng)為農(nóng)民工企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民工企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。

第三，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障工作的支持力度。由于農(nóng)民工群體的知識(shí)水平有限，法律意識(shí)淡薄，社會(huì)關(guān)系較少。與用工單位相比，其往往處于弱勢(shì)地位。在工作中與用人單位發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，農(nóng)民工群體的合法權(quán)益經(jīng)常難以得到有效保障。近年來(lái)，農(nóng)民工過(guò)度加班、工傷賠償糾紛以及被用工方拖欠工資等現(xiàn)象屢被曝光。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障工作予以更多的關(guān)注，投入更多財(cái)政資金來(lái)支持農(nóng)民工權(quán)益保障工作的推進(jìn)。第一，加強(qiáng)相關(guān)法律常識(shí)的宣傳，提高農(nóng)民工群體維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年與用人單位或雇主簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工僅為36.2%。比上年度還下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)相當(dāng)一部分農(nóng)民工都缺乏簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，這對(duì)于以后可能出現(xiàn)的勞務(wù)糾紛維權(quán)將十分不利。因此，政府可依托媒體或者相關(guān)組織深入工地、廠區(qū)等農(nóng)民工聚集區(qū)進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)，提高其維權(quán)技巧。第二，完善農(nóng)民工權(quán)益保障工作制度。依靠勞動(dòng)保障部門(mén)、司法部門(mén)以及一些律師志愿組織為有需要的農(nóng)民工提供法律援助，有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不被侵害。

3.3 構(gòu)建市民化生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工內(nèi)在市民化

農(nóng)民工市民化的一個(gè)重要內(nèi)涵是農(nóng)民工在生活方式、行為習(xí)慣、社會(huì)意識(shí)等方面實(shí)現(xiàn)了有農(nóng)民想市民的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和周圍環(huán)境的影響。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)硬件的投入，提供足夠的公共基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)以滿足，農(nóng)民工群體對(duì)生活、文化、娛樂(lè)等各方面的需求。另一方面，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)相關(guān)的軟環(huán)境。建立城市化的社區(qū)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民工群體積極參與市民化的生活方式，培育農(nóng)民工群體市民化的心理和意識(shí)，積極主動(dòng)承擔(dān)起市民責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。最后，作為城市管理者，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工群體的正面宣傳，改變市民心中對(duì)農(nóng)民工固有形象的偏見(jiàn)，淡化城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的排斥心理，積極營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)真正的市民化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

【關(guān)鍵字】集體談判權(quán)；集體合同；結(jié)社自由；言論自由

一、案例回顧

2011年4月23日，《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》正式簽訂，該合同覆蓋武漢市大大小小4萬(wàn)多家餐飲企業(yè)和45萬(wàn)從業(yè)人員，成為截至目前我國(guó)涉及從業(yè)人員最多的一份工資專項(xiàng)集體合同，武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商也被全國(guó)總工會(huì)總結(jié)為“武漢模式”予以高度評(píng)價(jià)。

由于餐飲業(yè)較低的門(mén)檻，武漢大量的餐飲企業(yè)中只有15%左右有比較規(guī)范的制度管理，這也成為了武漢餐飲行業(yè)進(jìn)行集體談判的必要性之一。武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商最早從2009年9月開(kāi)始醞釀。2010年7月，武漢市總工會(huì)確定采用“上代下”，即由武漢市金融商貿(mào)煙草工會(huì)作為餐飲業(yè)的上級(jí)工會(huì)，代表餐飲業(yè)職工進(jìn)行工資集體協(xié)商。資方代表武漢市餐飲協(xié)會(huì)作為一個(gè)民間組織，會(huì)員企業(yè)為市內(nèi)400多家大中型餐飲企業(yè)，作為資方主體具有比較強(qiáng)的代表性。此次協(xié)商的過(guò)程可以分為前期籌備和正式協(xié)商兩個(gè)階段。在籌備階段，勞資雙方進(jìn)行了各種形式的溝通和交流，如勞方首席代表出席餐飲協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)，勞、資、政三方代表進(jìn)行小規(guī)模溝通。2011年2月28日，武漢市商貿(mào)金融煙草工會(huì)向武漢市餐飲協(xié)會(huì)發(fā)出正式協(xié)商要約。此后，雙方共進(jìn)行了3 輪正式協(xié)商。

參與集體談判的18位代表訂立了《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》，該合同規(guī)定餐飲企業(yè)與職工訂立的勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于本合同的規(guī)定。合同對(duì)餐飲行業(yè)10類主要工種劃出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將全行業(yè)最低工資工種的底線提高至武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%；同時(shí)合同約定全市餐飲企業(yè)2011年度職工工資增長(zhǎng)不低于9%。針對(duì)餐飲行業(yè)女職工多的實(shí)際情況，合同專門(mén)就女職工特殊權(quán)益中反映較為突出的問(wèn)題作出規(guī)定；此外還規(guī)定了餐飲企業(yè)將實(shí)行勞動(dòng)者日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、每周不超過(guò)40小時(shí)的工作制，對(duì)餐飲從業(yè)人員的職工福利及保險(xiǎn)做出了具體規(guī)定。

二、集體談判權(quán)之法學(xué)依據(jù)

（一）法律保障

我國(guó)《勞動(dòng)法》與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，它規(guī)定了“集體協(xié)商和集體合同制度”，而不是“集體談判和集體合同制度”。《勞動(dòng)法》對(duì)于集體談判、集體協(xié)商、集體合同的主體、內(nèi)容、程序、法律效力和相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題作了一些規(guī)定，為工會(huì)推進(jìn)集體協(xié)商工作提供了法律保障。勞動(dòng)部于1994年12月5日了《集體合同規(guī)定》，適用于各類企業(yè)與職工通過(guò)集體協(xié)商簽訂的集體合同，其第2章“集體合同的簽訂”中，對(duì)集體協(xié)商的程序作了詳細(xì)的規(guī)定，使集體談判權(quán)得到了落實(shí)。2001年10月修改后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》則對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同、侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的行為，明確了法律責(zé)任，為建立平等協(xié)商和集體合同制度提供了法律保障。2000年11月的《工資集體協(xié)商試行辦法》，明確規(guī)定由職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂工資協(xié)議。以上規(guī)定，雖然法定適用范圍有限，但其為建立平等協(xié)商和集體合同制度提供了法律保障，使工人的集體談判權(quán)得到了一定的法律保障。

（二）結(jié)社自由是集體談判權(quán)的重要基礎(chǔ)

集體勞動(dòng)關(guān)系的核心在于集體談判以及集體合同的簽訂，既是集體合同，就應(yīng)有“集體”；要形成集體，就要承認(rèn)工人有結(jié)社權(quán)。勞動(dòng)者的結(jié)社自由，是指“受雇人為勞動(dòng)及經(jīng)濟(jì)條件之維持或改善，組織勞動(dòng)團(tuán)體”，它不僅包括自由地參加或建立自愿地參加或建立的組織，還包括有權(quán)不加入任何團(tuán)體的消極的自由。勞動(dòng)者行使結(jié)社權(quán)并不是透過(guò)自由之行使來(lái)追求政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的遠(yuǎn)大目標(biāo)，而是以工會(huì)之形式組織起來(lái)以求同舟共濟(jì)，以對(duì)抗資方結(jié)社自由所造成的損害，維護(hù)或改善勞動(dòng)條件，終極目標(biāo)無(wú)非就是為了保護(hù)勞動(dòng)權(quán)。在國(guó)際人權(quán)文件中，組織工會(huì)權(quán)及集體談判交涉權(quán)都屬于基本權(quán)利，二者是密不可分的。于是集體談判就是以工會(huì)為主體的集體談判， 集體談判權(quán)是工會(huì)的集體談判權(quán)，工會(huì)的主要工作和任務(wù)就是通過(guò)集體談判，為其所代表的工人獲取較好的勞動(dòng)條件。

（三）言論自由是實(shí)現(xiàn)集體談判權(quán)的重要保障

既然商業(yè)領(lǐng)域的談判是可以暢所欲言的，那么就作為特殊商品的勞動(dòng)力進(jìn)行談判也應(yīng)當(dāng)是可以暢所欲言的，如果不能充分地表達(dá)自己的意志，工會(huì)就不可能為工人爭(zhēng)取到勞動(dòng)權(quán)益，談判就成了擺設(shè)。然而我國(guó)勞動(dòng)者的言論自由，在法律里幾乎沒(méi)有規(guī)定。我國(guó)《勞動(dòng)法》在談到工會(huì)的權(quán)利時(shí)，只是很粗略地規(guī)定“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)”。只是在中華全國(guó)總工會(huì)制定的《簽訂集體合同試行辦法》第十二條有以下規(guī)定：“在不違反法律、法規(guī)規(guī)定的情況下，工會(huì)有權(quán)要求企業(yè)提供與平等協(xié)商有關(guān)的情況和資料”。這說(shuō)明，勞動(dòng)者的知情權(quán)在中國(guó)沒(méi)有被充分尊重，企業(yè)應(yīng)向工會(huì)提供集體協(xié)商所需要的真實(shí)資料，但企業(yè)是否會(huì)向工會(huì)提供資料、如何保證所提供資料的真實(shí)性尚是一個(gè)不甚明了的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)企業(yè)拒絕向工會(huì)提供資料或所提供資料不真實(shí)、不完整，沒(méi)有設(shè)定足夠的法律責(zé)任；地方及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，工會(huì)也難以全面掌握。這些對(duì)工會(huì)與用人單位進(jìn)行集體談判時(shí)充分的言論自由都是有很大影響的，也是集體談判權(quán)保障上薄弱急需完善之處。

三、集體合同之運(yùn)行狀況

（一）《武漢餐飲業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》的實(shí)施現(xiàn)狀

武漢市總工會(huì)在合同簽訂百日之際，對(duì)企業(yè)和職工分別進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在接受調(diào)查的職工中，90.9%的職工知曉工資集體協(xié)商制度，89.1%的職工知曉《合同》內(nèi)容，82.5%的企業(yè)職工知道企業(yè)制定的年度工資增長(zhǎng)計(jì)劃。《合同》簽訂以來(lái)，被調(diào)查的71家企業(yè)均為職工漲了工資，最高的增加300元，最低的增加30元；78.3%企業(yè)為職工提供免費(fèi)住宿，88.3%的企業(yè)定期為職工安排免費(fèi)體檢。但也存在一些問(wèn)題，一是職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例不高。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占51.8%；繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的占37.4%；繳納失業(yè)保險(xiǎn)的占25.6%；繳納工傷保險(xiǎn)的占20.2%；繳納生育保險(xiǎn)的占16.3%；繳納住房公積金的僅有3.4%。原因主要是一些年輕員工不愿承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分，還有一些企業(yè)主為降低成本，不配合社保繳納。二是部分企業(yè)主拒不配合合同落實(shí)，一些員工認(rèn)為開(kāi)展集體協(xié)商只是走過(guò)場(chǎng)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。三是部分基層工會(huì)措施不到位，僅僅轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)通知，并未督促落實(shí)。需要注意的是，此次調(diào)查只針對(duì)大中小型企業(yè)，并未覆蓋雇員人數(shù)在7人以下的微型企業(yè)，而在這些微型企業(yè)落實(shí)集體合同的難度最大。因此，合同條款落實(shí)的難點(diǎn)主要在保險(xiǎn)、福利、工時(shí)等方面，難落實(shí)的企業(yè)是小型和微型企業(yè)。

（二）集體合同運(yùn)行之下對(duì)于集體談判權(quán)的思考

武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商是由上而下推行的工資集體協(xié)商的一個(gè)典型樣本，該樣本既反映了中國(guó)式工資集體協(xié)商的共性，又有其特色。首先，在促進(jìn)工資增長(zhǎng)方面它推動(dòng)了餐飲行業(yè)職工工資謹(jǐn)慎增長(zhǎng)，但其促進(jìn)工資增長(zhǎng)的效果方面遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)行了市場(chǎng)化集體談判的案例作用大。其次，在促進(jìn)餐飲企業(yè)規(guī)范用工方面有積極作用，雖然落實(shí)餐飲行業(yè)工資集體協(xié)議條款還有許多工作要做，協(xié)議的落實(shí)將鞭策企業(yè)規(guī)范管理。武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的最大意義在于：它對(duì)職工進(jìn)行了一次工資集體協(xié)商的普法教育，提高了職工對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)知，這為構(gòu)建勞資協(xié)商平臺(tái)打下了很好的基礎(chǔ)。

中國(guó)推行的工資集體協(xié)商是借鑒西方集體談判的經(jīng)驗(yàn)由政府自上而下發(fā)起的強(qiáng)制性制度變遷，由于利益集團(tuán)阻礙、官僚機(jī)構(gòu)失靈等原因，單純的強(qiáng)制性變遷難以達(dá)到理想效果。自上而下推行的工資集體協(xié)商難免背離政策設(shè)計(jì)的初衷，由于資方主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，大多數(shù)企業(yè)簽訂的工資集體協(xié)議都形式化。武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商由于政府和總工會(huì)的強(qiáng)力介入而改變了勞資博弈格局，因此簽訂的合同比較有實(shí)效，但是仍然存在實(shí)施的艱難。因此我們要看到，武漢餐飲行業(yè)工資集體合同落實(shí)起來(lái)還需要艱巨的工作。在許多沒(méi)有達(dá)到集體合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和員工中，并沒(méi)有員工拿集體合同來(lái)伸張自己的利益；集體合同對(duì)這些企業(yè)也缺少約束力。一種具體規(guī)則只有當(dāng)參與人相信它時(shí)才能成為制度，人為的制度也要經(jīng)過(guò)制度的重新博弈過(guò)程。因此，以武漢餐飲行業(yè)工資為代表的集體協(xié)商要落到實(shí)處、鞏固其成果，就需要培植勞資自治，尤其讓廣大餐飲職工真正參與其中。

參考文獻(xiàn)

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[4]石美遐：“集體勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)構(gòu)建”[J]，載于《法學(xué)家》，2007（2）。

篇(7)

努力推進(jìn)生活服務(wù)工作快速發(fā)展

──在*年生活服務(wù)系統(tǒng)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

各位代表，同志們：

根據(jù)煤電公司安排，今年繼續(xù)以這種形式召開(kāi)生活服務(wù)系統(tǒng)工作會(huì)議，是公司黨政站在新的起點(diǎn)，推進(jìn)和部署全面工作，重視和支持生活后勤事業(yè)發(fā)展的充分體現(xiàn)。現(xiàn)在，我就去年的工作情況和今年工作安排向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)審議，并請(qǐng)兄弟單位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們提出建議和意見(jiàn)。

第一部分、*年工作簡(jiǎn)要總結(jié)

過(guò)去的一年，是煤電公司發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)歷史突破的一年，是煤電生產(chǎn)、非煤發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年，也是生活服務(wù)工作適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)行目標(biāo)管理的開(kāi)始年。在公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，生活服務(wù)系統(tǒng)職工共同努力，探索推進(jìn)生活服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了全年確定的責(zé)任目標(biāo)，取得了新成績(jī)。

去年，全系統(tǒng)圍繞目標(biāo)管理，有針對(duì)性地采取了各項(xiàng)措施，加大了組織管理力度，基本理順了工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了生活服務(wù)工作的新局面?？偣疽矆A滿完成了煤電公司下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，主要表現(xiàn)在：

一是不斷加強(qiáng)管理，費(fèi)用指標(biāo)得到有效控制。全年總費(fèi)用實(shí)際支出1143.41萬(wàn)元，其中否決費(fèi)用指標(biāo)發(fā)生517.85萬(wàn)元，比計(jì)劃節(jié)支5.28萬(wàn)元，降低率為1.02%，與歷年相比，是節(jié)支幅度最大的一年。

二是著力抓住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了二小區(qū)整體竣工。繼續(xù)履行住宅建管職能，全力加快配套設(shè)施建設(shè)，集中力量完成了綠化美化布局，九月底順利實(shí)現(xiàn)海石灣二小區(qū)整體竣工，工程合格率達(dá)到了100%，整個(gè)建設(shè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了無(wú)工程質(zhì)量、無(wú)安全事故的管理目標(biāo)。

三是完善服務(wù)舉措，“三供”影響保持零記錄。加大“三供”巡檢力度，加強(qiáng)供應(yīng)設(shè)施設(shè)備的管理、維修與保養(yǎng)，及時(shí)搶修故障，除源頭影響外，確保了辦公區(qū)、住宅區(qū)“三供”設(shè)施設(shè)備的安全正常運(yùn)行。

四是強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)，物業(yè)管理水平有所提高。貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)住宅區(qū)設(shè)施維修、環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)內(nèi)容，海石灣新建小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，為職工群眾創(chuàng)造了安全舒適的居住環(huán)境。

五是職工收入有了明顯增長(zhǎng)。全年職工養(yǎng)老金、住房公積金上繳率100%。職工人均收入17228元，同比人均增資6588元。

回顧*年的工作，我們著力抓了以下五個(gè)方面：

一、把握正確思路，保持了各項(xiàng)工作健康發(fā)展

去年，我們堅(jiān)定不移貫徹煤電公司黨政決策部署，圍繞破產(chǎn)重組、主輔后勤改革和單位業(yè)務(wù)職能調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，樹(shù)立全局觀念，調(diào)整工作思路，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，經(jīng)受住了考驗(yàn)，提高了服務(wù)保障能力，為公司的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了一些貢獻(xiàn)。一是堅(jiān)持抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，把住宅建設(shè)與物業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，使二小區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，收尾有力。繼續(xù)投入大量精力，克服時(shí)間緊、頭緒多、任務(wù)重等困難，協(xié)調(diào)、配合施工單位，推動(dòng)解決了后期施工中存在的實(shí)際問(wèn)題。為使物業(yè)管理前期介入，實(shí)施有效管理，超前考慮，積極籌劃，七月份由海石灣物業(yè)公司組織力量，集中一個(gè)月時(shí)間，突擊完成10000平方米草坪培植、20000株花卉栽種和整個(gè)噴灌系統(tǒng)鋪設(shè)，安裝完成雕塑、戶外健身器材等配套設(shè)施，使小區(qū)綠化美化初具規(guī)模，按物業(yè)管理要求完善治安、保潔、房屋裝修等措施，九月底成功舉行了小區(qū)竣工揭牌儀式，目前煤電公司“陽(yáng)光佳苑”成為海石灣地區(qū)環(huán)境、設(shè)施相對(duì)優(yōu)越的住宅小區(qū)。二是堅(jiān)持正確的改革方向，把轉(zhuǎn)換機(jī)制與改善經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)自我發(fā)展的能力。單位業(yè)務(wù)劃分前，繼續(xù)推行個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，繼海星賓館之后，對(duì)管理的蘭州辦事處實(shí)行個(gè)人承包，使過(guò)去的虧損單位變?yōu)榛灸軐?shí)現(xiàn)自收自支的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。業(yè)務(wù)劃歸后的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，仍保持了原有的承包機(jī)制，為理順管理創(chuàng)造了良好條件。三是堅(jiān)持從大局觀念出發(fā)，把具體工作與維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)改革穩(wěn)步實(shí)施。順利接管了原老職中心、煤光公司移交房產(chǎn)，采取競(jìng)聘上崗?fù)咨瓢仓?2名分流人員，組建上窯房產(chǎn)管理公司，迅速理順?lè)?wù)工作，在改革關(guān)頭，做好房產(chǎn)服務(wù)管理接續(xù)工作，促進(jìn)了穩(wěn)定。積極落實(shí)天礦破產(chǎn)政策，認(rèn)真開(kāi)展政策宣傳和思想政治工作，使9名職工順利退出工作崗位，按照破產(chǎn)政策辦理了退休手續(xù)，維護(hù)了職工利益。貫徹省政府決定，按照公司要求，將自行開(kāi)發(fā)建設(shè)多年的樂(lè)山坪農(nóng)場(chǎng)房屋、設(shè)施移交地方政府，支持公司妥善解決礦區(qū)歷史遺留問(wèn)題。四是堅(jiān)持強(qiáng)化管理，把提高服務(wù)質(zhì)量與內(nèi)部挖潛增效結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。著力解決業(yè)務(wù)劃分改革過(guò)程中職工群眾的思想問(wèn)題，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，把工作的突破口、著力點(diǎn)放在加強(qiáng)管理、向內(nèi)挖潛上，大力節(jié)支增收，苦練內(nèi)功，提高內(nèi)部管理水平，做到了人心不散，隊(duì)伍不亂，保持了職工團(tuán)結(jié)拚搏的精神狀態(tài)，使各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。去年公司下達(dá)年總費(fèi)用控制指標(biāo)1148.69萬(wàn)元，其中費(fèi)用否決指標(biāo)523.13萬(wàn)元，全年實(shí)際發(fā)生1143.41萬(wàn)元和517.85萬(wàn)元，節(jié)支5.28萬(wàn)元。與歷年相比，去年是總公司完成任務(wù)較好，節(jié)支幅度最大的一年。以上“四個(gè)堅(jiān)持與結(jié)合”既是我們推進(jìn)*年工作的主要思路，也是在工作實(shí)踐中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)、堅(jiān)持和發(fā)展。

二、實(shí)行目標(biāo)管理，生活服務(wù)工作邁出了新步伐

實(shí)行科學(xué)管理、目標(biāo)激勵(lì)，建立生活服務(wù)工作考評(píng)機(jī)制，是去年全系統(tǒng)工作的一條主線。根據(jù)公司的安排，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《窯街煤電有限責(zé)任公司生活服務(wù)工作目標(biāo)管理考核暫行辦法》，籌備召開(kāi)了首次系統(tǒng)工作會(huì)議，公司首次與二級(jí)單位簽訂了《生活服務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，起到了傳遞壓力、落實(shí)責(zé)任、調(diào)動(dòng)積極性的作用。一年來(lái)，各單位以目標(biāo)管理促進(jìn)工作，取得了積極的管理成效。一是促進(jìn)了整體工作的平衡發(fā)展。各目標(biāo)責(zé)任單位從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)方面更加重視后勤工作，在資金投入、管理創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)上狠抓落實(shí)，逐步縮小了單位之間、轄區(qū)范圍之間的差距，服務(wù)和管理工作進(jìn)展良好。二是推進(jìn)了內(nèi)部改革的繼續(xù)深化。在推進(jìn)目標(biāo)管理工作中，各單位結(jié)合實(shí)際條件，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，采取減少補(bǔ)貼、承包經(jīng)營(yíng)等方式，增強(qiáng)了后勤部門(mén)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)生存發(fā)展能力，優(yōu)化了服務(wù)資源，為加快發(fā)展提供了根本的動(dòng)力保障。三是有力地推動(dòng)了目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理，為職工辦實(shí)事、謀利益的服務(wù)觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。尤其是物業(yè)管理工作在窯街礦區(qū)逐步推開(kāi)，金河公司加大了二平臺(tái)住宅區(qū)的整治力度，積極創(chuàng)造條件，今年初正式啟動(dòng)了物業(yè)管理，在改善窯街居住環(huán)境方面率先邁開(kāi)了步子。通過(guò)年度責(zé)任書(shū)檢查考核，被考核的20個(gè)單位較好地落實(shí)了責(zé)任目標(biāo)，使整體生活服務(wù)工作向前邁進(jìn)了一步，出現(xiàn)了有序推進(jìn)的良好局面。

三、加強(qiáng)科學(xué)管理，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善

在協(xié)同各單位抓目標(biāo)管理工作的過(guò)程中，我們按照公司下達(dá)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部管理措施，努力搞好節(jié)支增效。一是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)責(zé)任，完善考核機(jī)制。利用實(shí)行崗位績(jī)效工資的靈活機(jī)制，深化工資分配制度改革，把基層單位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與主管領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資掛鉤，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)責(zé)任，使上下形成了利益共同體。二是健全內(nèi)控體系，提高管理水平?？茖W(xué)分解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作目標(biāo)，完善責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容，把房產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)管理的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化成具體的考核指標(biāo)，嚴(yán)格月考核兌現(xiàn)，較好地落實(shí)了服務(wù)、管理雙項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)費(fèi)用支出的審核、審批手續(xù)，尤其對(duì)水、電費(fèi)的抄表計(jì)量做到了“三方到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)”，實(shí)行對(duì)口逐級(jí)審核、集中支付制度。三是加強(qiáng)制度管理，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用。在嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)等限額控制的基礎(chǔ)上，制定了《車輛使用管理辦法》，在降低管理費(fèi)的支出上起到了一定作用。四是采取有效措施，提高費(fèi)用回收率。針對(duì)水電暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用回收難的問(wèn)題，在窯街分公司、海石灣物業(yè)管理公司、上窯房產(chǎn)管理公司普遍實(shí)行了收費(fèi)崗位效益考核辦法，對(duì)收費(fèi)任務(wù)實(shí)行崗位承包，理順了收費(fèi)中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，各項(xiàng)費(fèi)用的收繳率均達(dá)到了96%以上。

四、貫徹房改政策，繼續(xù)推進(jìn)房改各項(xiàng)工作

為做好房改政策銜接，繼續(xù)推進(jìn)房改各項(xiàng)工作。一是做好住房分配出售。按照公司房改政策，去年出售新建住房套及后續(xù)騰空房套，在分配出售中，各單位生活服務(wù)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，做到了程序規(guī)范，運(yùn)作公開(kāi)，共同完成了售房任務(wù)，截至目前已累計(jì)回收售房款2.28億元。二是認(rèn)真開(kāi)展住房清查。組織各二級(jí)單位開(kāi)展了全公司職工住房情況普查，對(duì)職工住房現(xiàn)狀、無(wú)房戶數(shù)進(jìn)行了突擊摸底登記，順利完成了采煤沉陷區(qū)住宅受損情況上報(bào)工作。三是認(rèn)真貫徹蘭州市人民政府《關(guān)于解決房屋所有權(quán)發(fā)證中歷史遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，按照統(tǒng)一辦理全省房屋產(chǎn)權(quán)證的有關(guān)政策要求，積極與省房改處和地方房管部門(mén)聯(lián)系，認(rèn)真做好辦理地方產(chǎn)權(quán)證的申報(bào)工作，并分片分期進(jìn)行核對(duì)，做好確權(quán)發(fā)證的前期準(zhǔn)備工作。四是積極配合蘭州豐寶、蘭辦地區(qū)住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展了申請(qǐng)登記、土地勘察等前期一些基礎(chǔ)工作。

五、努力構(gòu)建和諧單位，促進(jìn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展

我們注意借鑒各單位好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合生活服務(wù)工作的特點(diǎn)，探索和推進(jìn)和諧單位建設(shè)，較好地調(diào)動(dòng)了職工積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。

一是把黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)作為加強(qiáng)班子建設(shè)的難得機(jī)遇，提高了組織管理能力。在去年先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們圍繞企業(yè)改制、主輔分離的主要任務(wù)，著眼于解決自身問(wèn)題，促進(jìn)廉政建設(shè)，強(qiáng)化民主作風(fēng)，認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施，使班子牢固樹(shù)立了大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，面對(duì)諸多困難和矛盾，較好地起到了統(tǒng)一思想，排除干擾，凝心聚力的導(dǎo)向作用，帶領(lǐng)全體職工完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是把創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了職工愛(ài)崗敬業(yè)。發(fā)揮“十創(chuàng)建”活動(dòng)的載體作用，結(jié)合“三個(gè)三”教育，利用各種會(huì)議、多種方式圍繞天祝礦破產(chǎn)、實(shí)行股份制改造講公司改革的形勢(shì)和任務(wù)，教育職工珍惜本職崗位、珍惜來(lái)之不易的改革成果，較好地把職工干勁凝聚到了發(fā)展上，把行動(dòng)落實(shí)在了干好本職上，職工的服務(wù)意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)。尤其是物業(yè)公司清潔崗位上的同志，在平凡的崗位上表現(xiàn)出的敬業(yè)精神，多次受到職工群眾的好評(píng)，成為服務(wù)工作中的閃光點(diǎn)。在二小區(qū)的管理上，物業(yè)公司的全體員工，加班延點(diǎn)，僅用一個(gè)月時(shí)間完成了綠化、美化、凈化的服務(wù)配套工作，使二小區(qū)成為創(chuàng)建工作的新亮點(diǎn)。

三是把為職工解難事、辦實(shí)事作為工作的著力點(diǎn)，營(yíng)造融洽和諧的工作和生活環(huán)境。對(duì)職工遇到的困難，想方設(shè)法幫助解決，去年在費(fèi)用緊張的情況下，籌集醫(yī)療費(fèi)15萬(wàn)元，組織職工捐款4570元，幫助兩名患重病職工住院治療，緩解生活困難。每逢節(jié)日，想方計(jì)法為職工多謀福利，謀好福利，遇有職工退休，堅(jiān)持召開(kāi)歡送會(huì)，贈(zèng)送紀(jì)念品，把以人為本的理念落到了實(shí)處，讓職工時(shí)刻感受到組織的溫暖，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、融洽和諧的工作和生活環(huán)境。

四是把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為關(guān)愛(ài)職工的實(shí)際行動(dòng)，提高了職工的綜合素質(zhì)。首先是圍繞破產(chǎn)重組、企業(yè)改制，加強(qiáng)政策法律法規(guī)教育,促進(jìn)職工思想解放，推動(dòng)觀念更新，組織普法知識(shí)答卷活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法治意識(shí)。其次，積極創(chuàng)造條件，支持職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)。選送參加煤電公司黨校舉辦的各類技術(shù)培訓(xùn)班，有12名服務(wù)人員通過(guò)了國(guó)家職業(yè)技術(shù)鑒定，分別取得了高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)工種任職資格，管理人員中有23人聘任了專業(yè)職務(wù)。同時(shí)開(kāi)展技術(shù)工種崗位練兵，鼓勵(lì)職工利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展自學(xué)，在職工中形成了主動(dòng)求知、自我提高的良好學(xué)習(xí)氛圍，為搞好服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。

總結(jié)過(guò)去的一年，生活服務(wù)整體工作正在逐步走向規(guī)范，改革正朝著既定的目標(biāo)推進(jìn)，管理水平也在不斷提高。這些成績(jī)的取得，是公司黨政正確領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門(mén)大力支持、全系統(tǒng)員工開(kāi)拓創(chuàng)新、辛勤努力的結(jié)果。但是，我們也清醒地看到，生活服務(wù)工作的進(jìn)步與職工群眾安居樂(lè)業(yè)、建設(shè)和諧礦區(qū)的期望還有很大差距。要加快發(fā)展步伐，我們還面臨許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。一是設(shè)施陳舊，投入不足的矛盾仍很突出，制約著服務(wù)和管理水平的進(jìn)一步提高。二是在人力資源的配置上，還達(dá)不到管理專業(yè)化和服務(wù)技能化的要求。三是干部職工的思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢闖新路的意識(shí)還不強(qiáng)。我們一定要樹(shù)立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持用改革的辦法抓落實(shí)，用創(chuàng)新的舉措促管理，在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中不斷加以克服和解決。

第二部分、*年工作安排

*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是公司實(shí)現(xiàn)三年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵年，也是生活服務(wù)工作站在新的起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年。從公司確定的工作大局出發(fā)，做好今年的工作，具有重要意義。根據(jù)公司職代會(huì)、工作會(huì)的部署和要求，今年生活服務(wù)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持生活服務(wù)社會(huì)化改革，強(qiáng)化目標(biāo)管理，推行物業(yè)管理，深化住房制度改革，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好職工隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)和管理水平，努力推進(jìn)生活服務(wù)工作快速發(fā)展。

圍繞上述目標(biāo)和要求，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

一、理清改革思路，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和緊迫感

生活服務(wù)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改革目標(biāo)，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從各單位生活服務(wù)部門(mén)的實(shí)際狀況來(lái)看，服務(wù)內(nèi)容、管理方式和設(shè)施條件各不相同，這既有現(xiàn)實(shí)條件的制約，也有歷史遺留的問(wèn)題。根據(jù)公司加快發(fā)展的新形勢(shì)，推進(jìn)生活服務(wù)工作向前發(fā)展，要正確認(rèn)識(shí)目標(biāo)與進(jìn)程、體制與機(jī)制之間的關(guān)系，從宏觀與微觀上理清改革思路，就是要始終適應(yīng)公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，不斷使管理走上新路，為加快主業(yè)發(fā)展和改善職工生活提供服務(wù)，做出貢獻(xiàn)。一是要增強(qiáng)主動(dòng)性，推動(dòng)思想觀念不斷解放。從公司改革來(lái)說(shuō)，實(shí)施破產(chǎn)重組和采煤沉陷治理、加快股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，給生活服務(wù)工作帶來(lái)了良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。各單位生活服務(wù)部門(mén)要切實(shí)扭轉(zhuǎn)那種“上面說(shuō)了，下面才做”，始終處于被動(dòng)改革的局面，要結(jié)合各自實(shí)際條件，主動(dòng)創(chuàng)新，大膽改革，把服務(wù)工作做出特色。從維護(hù)穩(wěn)定來(lái)看，生活服務(wù)工作與職工生活、安全生產(chǎn)息息相關(guān)，服務(wù)具體，涉及面廣，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定，集中精力抓好煤炭生產(chǎn)有著積極的促進(jìn)作用。因此要改變坐門(mén)等客的思想，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，爭(zhēng)取職工群眾的認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。二是要增強(qiáng)緊迫感，推動(dòng)管理體制不斷進(jìn)步。生活服務(wù)部門(mén)既是改革的主體，也改革的最終受益者，完全依附于主體，改革就會(huì)停滯，生活服務(wù)工作也難以維繼。要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和職能要求，建立新的管理和服務(wù)體制，使保障與經(jīng)營(yíng)按照自身規(guī)律運(yùn)行，尤其是在物業(yè)管理、賓館餐飲、幼托服務(wù)等方面，要不斷按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行，發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是要增強(qiáng)責(zé)任感，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制不斷完善。按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的改革目標(biāo)，生活服務(wù)部門(mén)要全面掌握自身的運(yùn)營(yíng)情況，做到費(fèi)用底數(shù)清，經(jīng)營(yíng)核算實(shí)，發(fā)展方向明，為今后加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，改革服務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付方式，建立內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制奠定基礎(chǔ)，打牢發(fā)展的根基?？傊覀円欢ㄒ鰪?qiáng)改革的緊迫感，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，始終把握改革的正確方向，選準(zhǔn)推進(jìn)改革的“突破口”，切實(shí)把握好推進(jìn)改革的節(jié)奏，以不斷適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。

二、完善和強(qiáng)化目標(biāo)管理工作，進(jìn)一步提高服務(wù)管理水平

根據(jù)公司決定，今年繼續(xù)以簽訂責(zé)任書(shū)的形式，開(kāi)展生活服務(wù)管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)。在去年工作的基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)針對(duì)性、可操作性，結(jié)合各單位生活服務(wù)工作的實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)容重新作了修訂，并按照梯次推進(jìn)的原則，確定了新的目標(biāo)任務(wù)。各單位要把目標(biāo)管理作為中心環(huán)節(jié)，加大抓工作落實(shí)的力度。在工作措施上，一是要圍繞制度執(zhí)行抓落實(shí)。要強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的補(bǔ)充、完善和落實(shí)，形成制度化、規(guī)范化管理的運(yùn)行格局，提高服務(wù)和管理水平。二是圍繞強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)。要建立健全工作責(zé)任制，認(rèn)真分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)檢查督促，使全年工作保持在一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的狀態(tài)中，避免年終檢查搞突擊，完任務(wù)。三是圍繞優(yōu)化服務(wù)抓落實(shí)。要進(jìn)一步深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求來(lái)檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)管理工作，用目標(biāo)管理工作促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)與目標(biāo)管理工作的有機(jī)結(jié)合，提高職工群眾對(duì)生活服務(wù)工作的滿意度。四是圍繞責(zé)任追究抓落實(shí)。在目標(biāo)管理中，公司倡導(dǎo)說(shuō)了就辦、立了不改的管理思想，并加大獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)差距，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用。對(duì)工作無(wú)起色，任務(wù)不落實(shí)的單位，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，初步形成一種雷厲風(fēng)行的執(zhí)行風(fēng)氣，形成以機(jī)制推動(dòng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)格局，切實(shí)把生活服務(wù)工作的管理水平提高到一個(gè)新的臺(tái)階。

三、加大住宅區(qū)整治力度，努力拓寬物業(yè)管理的覆蓋面

按照“因地制宜、先易后難、完善一個(gè)、推行一個(gè)”的思路，加大舊住宅區(qū)的整治力度，有針對(duì)性的推行物業(yè)管理，徹底改變臟亂差的狀況，努力改善礦區(qū)職工的居住環(huán)境。

一是開(kāi)展住宅區(qū)整治，帶動(dòng)物業(yè)管理的全面推行。在礦區(qū)范圍內(nèi)大力開(kāi)展住宅區(qū)整治，是推行物業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各產(chǎn)權(quán)單位要積極投入人力、物力、財(cái)力對(duì)管理的住宅樓院，分批分期進(jìn)行整治。對(duì)產(chǎn)權(quán)交叉的住宅樓群，要采取劃片管理的辦法，由主要產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，協(xié)同其他產(chǎn)權(quán)單位抓好整治工作。要把整治的重點(diǎn)放在拆除各類違章建筑，搞好衛(wèi)生綠化，清理“三堆”和維修基礎(chǔ)設(shè)施、檢查房屋居住安全上，使多數(shù)住宅區(qū)環(huán)境有明顯改觀，并鞏固治理成果，實(shí)現(xiàn)住宅區(qū)的長(zhǎng)效管理，為實(shí)行物業(yè)管理創(chuàng)造條件。

二是確定物業(yè)管理重點(diǎn)，加大推行力度。今年要把單位自行管理，產(chǎn)權(quán)單一，布局集中的住宅區(qū)列為推開(kāi)物業(yè)管理的重點(diǎn)，提出時(shí)限要求，加大推行力度。除去年由三礦負(fù)責(zé)的“濱河住宅區(qū)”，已基本籌備就緒，在6月底前要正式啟動(dòng)物業(yè)管理工作外。三礦負(fù)責(zé)管理的“四化路50～54號(hào)住宅樓院”以及金河公司負(fù)責(zé)管理的“沙窩住宅區(qū)”，天祝煤業(yè)公司負(fù)責(zé)管理的“菜籽灣住宅區(qū)”，豐寶開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)管理的“豐寶住宅區(qū)”四個(gè)住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，在年底前要完成籌備任務(wù)，正式啟動(dòng)物業(yè)管理工作。

三是加大宣傳力度，確保物業(yè)管理順利推行。推行物業(yè)管理，治理住宅區(qū)環(huán)境，涉及面廣，工作難度大，并會(huì)影響到部分居民的既得利益，工作中需要攻堅(jiān)克難的事情很多。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，要以廣泛的宣傳教育和深入細(xì)致的思想工作使這項(xiàng)工作最大限度地得到職工群眾的認(rèn)同，努力營(yíng)造一個(gè)人人了解、關(guān)心、接受和支持物業(yè)管理的良好氛圍，確保物業(yè)管理工作得以順利推行。

四是理順物業(yè)管理體制，拓展外部市場(chǎng)。要積極爭(zhēng)取公司支持，組建具有獨(dú)立法人資質(zhì)的物業(yè)管理公司，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)，擴(kuò)充就業(yè)崗位，真正走出礦區(qū)謀發(fā)展，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

四、健全和完善住房制度，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)房改工作

在國(guó)家、省市房改政策的總體框架下，要進(jìn)一步完善和健全企業(yè)住房改革政策體系，針對(duì)住房管理中存在的問(wèn)題，研究補(bǔ)充有關(guān)房改政策，規(guī)范住房交易，加快開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)。一是抓緊落實(shí)地方房屋產(chǎn)權(quán)辦證工作。全公司申請(qǐng)辦理地方產(chǎn)權(quán)證的住戶約有7000戶，要集中力量、組織人員抓緊完成地方房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理手續(xù)，充分享受蘭州市的優(yōu)惠政策，維護(hù)好職工利益。同時(shí)要嚴(yán)格辦理程序，通過(guò)申報(bào)、核實(shí)、公示，接受職工監(jiān)督，清理私自交易住房，制定具體政策措施予以解決，維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。二是把開(kāi)放內(nèi)部住房二級(jí)市場(chǎng)列入房改的重要工作日程。啟動(dòng)住房二級(jí)市場(chǎng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，積極開(kāi)展前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。隨著房屋產(chǎn)權(quán)辦證歷史遺留問(wèn)題的解決，需要盡快完善公司房改政策，從開(kāi)放內(nèi)部住房二級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范房改房交易行為入手，組織制定各項(xiàng)配套政策，以適應(yīng)職工群眾提高居住水平、改善居住條件的發(fā)展要求。三是要強(qiáng)化房改政策的執(zhí)行力度。各單位生活服務(wù)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)公司出臺(tái)的一系列房改政策，嚴(yán)格執(zhí)行30%產(chǎn)權(quán)租金和已售公房維修費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，保持房改政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行政策的規(guī)范性。

五、教育與培訓(xùn)并重，不斷提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)和能力

實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)改革和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)生活系統(tǒng)職工的知識(shí)和能力要求越來(lái)越高。為此，要繼續(xù)把加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。一是要搭建良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。服務(wù)技能是做好服務(wù)工作的基本功。各單位要繼續(xù)開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)技能的培訓(xùn)，盡可能多地為職工提供學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性，在服務(wù)崗位上發(fā)揮特長(zhǎng)。同時(shí)要注意結(jié)合職工的實(shí)際知識(shí)水平，制定有效的培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工科學(xué)文化知識(shí)水平。二是普遍推行競(jìng)聘上崗制度。通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮職工的潛力，實(shí)現(xiàn)人員的有序流動(dòng)，把人力資源開(kāi)發(fā)真正落到實(shí)處。三是把政策形勢(shì)教育、職業(yè)道德教育與加快后勤事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)職工自覺(jué)主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)，知難而進(jìn)的團(tuán)隊(duì)精神，樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)更靠前、更主動(dòng)、更人性化的服務(wù)，不斷提高服務(wù)滿意度。努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過(guò)硬的專業(yè)化職工隊(duì)伍，增加服務(wù)工作的科技、文化含量，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

(一)提升標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)建質(zhì)量。生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是直接面向職工群眾的服務(wù)窗口，要按照公司黨委一屆四全委會(huì)的部署和要求，從更高層次上開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，以職工群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)規(guī)范管理、建立良好秩序、改善人際關(guān)系、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，每年辦幾件群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際工作和有影響的活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力提高生活服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建水平。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)，開(kāi)展衛(wèi)生整治。窯街礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生一直是職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是四化路、新躍路和鐵路沿線衛(wèi)生狀況差，嚴(yán)重影響到礦容礦貌和企業(yè)的形象。今年要切實(shí)拿出一些強(qiáng)有力的整治措施，專門(mén)組織一次調(diào)研，專題研究四化路、新躍路和鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生治理工作。按照長(zhǎng)效管理，長(zhǎng)久保潔的總要求，堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)制規(guī)范，在必要的情況下，要組建一支專業(yè)清掃保潔隊(duì)伍，由衛(wèi)生責(zé)任區(qū)單位列支資金，形成有償化服務(wù)、契約化管理的環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)使礦區(qū)面貌得到大的改觀。