首頁(yè) > 精品范文 > 廉租房申請(qǐng)書
時(shí)間：2023-03-14 15:12:13
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇廉租房申請(qǐng)書范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。下面給大家分享一些關(guān)于北京廉租房的申請(qǐng)指南，更多廉租房申請(qǐng)書點(diǎn)擊“申請(qǐng)書大全”查看。
北京廉租房申請(qǐng)書范本_X社區(qū):
本人__X年生，系__鎮(zhèn)居民，1990年至2000年在_X廠做工，2000年以后無(wú)固定職業(yè)。丈夫_X，_X年生，X鎮(zhèn)_旱田人，無(wú)固定職業(yè)，目前在家務(wù)農(nóng)，2008年11月5日家中老房毀于洪水、泥石流，現(xiàn)借住于村鄰家。女兒_，現(xiàn)年8歲，就讀于_縣民族小學(xué)三年級(jí)。
本人長(zhǎng)期以來(lái)身患_X病，四處求職無(wú)門，無(wú)固定收入，X手術(shù)后失敗后需長(zhǎng)期服藥治療，雙方有4位老人需贍養(yǎng)，一家人全部費(fèi)用靠丈夫務(wù)農(nóng)和打工維持。2003年8月和2004年12月，本人和女兒分別享受城鎮(zhèn)最低生活保障金。本人和丈夫1999年結(jié)婚至今一直居無(wú)定所，為了生活，在縣城四處奔波，租房居住，且夫妻長(zhǎng)期兩地分居，由于本人家庭生活的實(shí)際困難和無(wú)住房的實(shí)際情況，現(xiàn)申請(qǐng)政府廉租住房一套，望給予批準(zhǔn)為盼!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：申請(qǐng)書模板
__年__月__日
北京廉租房申請(qǐng)條件1、“三房”輪候家庭
可持備案通知書到原申請(qǐng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)登記申請(qǐng)輪候配租公共租賃住房。公共租賃住房輪候時(shí)間從原保障性住房備案登記日期起算。
》》三房輪候是什么意思?北京“三房”輪候家庭指什么?
2、其他符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍家庭
家庭人均住房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10萬(wàn)元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬(wàn)元(含)以下。申請(qǐng)保障性住房家庭成員包括申請(qǐng)人、配偶、未成年子女、與申請(qǐng)家庭成員在本市同一戶籍的已成年單身子女。申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人到戶籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門申請(qǐng)。
3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
主要用于解決引進(jìn)人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難，具體申請(qǐng)條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定并報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
除了以上三種，北京市還開展了面向京籍無(wú)房職工家庭和“新北京人”兩個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，具體要求如下：
4、京籍無(wú)房職工家庭
申請(qǐng)人家庭成員在本市均無(wú)住房;申請(qǐng)人具有房源分配區(qū)戶籍且在本市工作或具有本市戶籍且在房源分配區(qū)工作。
注：詳細(xì)申請(qǐng)條件以項(xiàng)目公告要求為準(zhǔn)。
5、外省市來(lái)京家庭(“新北京人”)
一是必須是在京有穩(wěn)定就業(yè)，且從事的產(chǎn)業(yè)行業(yè)不得在禁限目錄范圍內(nèi);
二是要求家庭成員在京均無(wú)住房，在京沒(méi)有購(gòu)房記錄，且未享受過(guò)保障性、政策性住房;
三是與居住證政策掛鉤，要求已辦理居住證。
申請(qǐng)公租房的，具有完全民事行為能力、45周歲以下，在京連續(xù)繳納社保或個(gè)稅滿60個(gè)月。
北京廉租房申請(qǐng)流程一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)公租房會(huì)經(jīng)過(guò)備案、意向登記、搖號(hào)、簽約入住等流程。但按房源歸屬不同，市區(qū)兩級(jí)可分別組織申請(qǐng)工作。下面，小編將以北京市保障性住房建設(shè)投資中心持有的房源為例，詳細(xì)介紹下具體的申請(qǐng)流程。
第一步，備案
“三房”輪候家庭去戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府住房保障管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記，申請(qǐng)公租房。
其他符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍家庭，需經(jīng)過(guò)“三級(jí)審核、兩次公示”的程序，由住房保障管理部門對(duì)符合條件的家庭，發(fā)放備案表。
》》北京公租房申請(qǐng)流程(備案流程)圖一覽
第二步，意向登記
在項(xiàng)目公告發(fā)出后，四種申請(qǐng)家庭(“三房”輪候家庭、其他符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍家庭、“新北京人”、京籍無(wú)房職工家庭)均需登陸北京市保障性住房建設(shè)投資中心的官網(wǎng)，按照相應(yīng)提示完成登記。
第三步，搖號(hào)
搖號(hào)時(shí)間確定后，項(xiàng)目屬地住房管理部門和產(chǎn)權(quán)單位(北京市保障性住房建設(shè)投資中心)將共同組織搖號(hào)，搖號(hào)過(guò)程由公證部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，搖號(hào)結(jié)果和選房順序都會(huì)向社會(huì)公示。
第四步，簽約入住
搖號(hào)結(jié)果公示結(jié)束后，產(chǎn)權(quán)單位(北京市保障性住房建設(shè)投資中心)將按照搖號(hào)順序，分批組織資格審核通過(guò)的申請(qǐng)人辦理選房、簽約及入住手續(xù)。
》》北京公租房申請(qǐng)流程步驟(詳細(xì))
特別提醒
一是按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)家庭承租的公租房只租不售，不得買賣!
二是入住公租房后不可以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，否則房屋將被收回!
廣州公租房和廉租房并軌統(tǒng)稱為公共租賃住房，今后廣州將不再存在廉租房說(shuō)法，所有租賃型保障房都統(tǒng)一為公租房。今天的小編給大家分享了2022年廣州公租房申請(qǐng)指南，想看更多的請(qǐng)點(diǎn)擊公租房申請(qǐng)查看。
本市戶籍申請(qǐng)公租房條件：(一)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有本市城鎮(zhèn)戶籍，并在本市工作或居住，但以下兩種情況除外：
1、申請(qǐng)人配偶及未年滿18周歲子女非本市城鎮(zhèn)戶籍但在本市工作或居住的，可以作為共同申請(qǐng)人;
2、戶籍因就學(xué)、服兵役等原因遷出本市的，可以作為共同申請(qǐng)人。
(二)申請(qǐng)之月前12個(gè)月家庭可支配收入、家庭資產(chǎn)凈值符合政府公布的收入標(biāo)準(zhǔn)。收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平，參照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
(三)在本市無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房，或現(xiàn)自有產(chǎn)權(quán)住房人均建筑面積低于15平方米(或人均居住面積低于10平方米，下同);租住的直管房住宅、單位公房人均建筑面積低于15平方米。家庭自有產(chǎn)權(quán)住房人均建筑面積超過(guò)9平方米不足15平方米的，只能申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼。
(四)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人未享受購(gòu)買安居房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置新社區(qū)住房、落實(shí)僑房政策專用房等購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。
來(lái)穗人員公租房申請(qǐng)條件：以下兩類來(lái)穗務(wù)工人員，可以申請(qǐng)承租市本級(jí)公共租賃住房：
(一)來(lái)穗時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)的來(lái)穗務(wù)工人員。
此類人員須同時(shí)符合以下條件：
1.申請(qǐng)人在廣州市申報(bào)居住登記，辦理并持有《廣東省居住證》3年以上，且申請(qǐng)時(shí)仍在有效期內(nèi)。
2.申請(qǐng)人在廣州地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)(含廣東省、廣州市社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容包括基本養(yǎng)老、職工社會(huì)醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，下同)連續(xù)繳費(fèi)(含補(bǔ)繳)滿2年或者5年內(nèi)累計(jì)繳費(fèi)滿3年，且申請(qǐng)時(shí)處于在保狀態(tài)。
3.申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)已在本市辦理就業(yè)登記，已與本市用人單位簽訂2年以上期限的勞動(dòng)合同，且申請(qǐng)時(shí)處于合同有效期內(nèi);
或者屬于在本市轄區(qū)內(nèi)辦理了工商登記的企業(yè)出資人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，且申請(qǐng)時(shí)工商登記未被注銷、吊銷。
4.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在本市無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房，在本市未承租直管公房或者單位自管房，且申請(qǐng)時(shí)在本市未享受公共租賃住房(含廉租住房)保障。
5.申請(qǐng)人及其配偶未違反計(jì)劃生育政策。
6.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員沒(méi)有犯罪記錄及在申請(qǐng)之日前5年內(nèi)沒(méi)有公安機(jī)關(guān)作出的處以行政拘留、責(zé)令社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等治安違法記錄(以下簡(jiǎn)稱犯罪違法記錄)。
(二)高技能人才或者獲得榮譽(yù)稱號(hào)的來(lái)穗務(wù)工人員。
1.持有高級(jí)工、技師、高級(jí)技師(或者三級(jí)、二級(jí)、一級(jí))職業(yè)資格證書的高技能人才。
2.獲國(guó)家、省和本市黨委、政府授予的榮譽(yù)稱號(hào)，或者獲得
“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工人員”、“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工技能人才”稱號(hào)人員。
3.本市及以上見義勇為評(píng)定委員會(huì)表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)人員。
上述人員須持有《廣東省居住證》、在廣州地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)、已在本市辦理就業(yè)登記或者工商登記(申請(qǐng)時(shí)上述證件及證明仍在有效期內(nèi))，且符合第四條第(一)項(xiàng)第4、5、6目條件。
公租房申請(qǐng)書范文單位領(lǐng)導(dǎo)您好：
我是__________部門職工叫___________，現(xiàn)與父母一起租住在單位附近的______________小區(qū)__________樓__________單元__________號(hào)。因參加工作后為了方便上下班才在這里租房，父母戶口均在外地(視情況而定),我的月收入不高，暫時(shí)沒(méi)有購(gòu)房能力，現(xiàn)在每月房租壓力很大且時(shí)刻面臨漲房?jī)r(jià)或二次異地找房的困惑。恰值單位有公房面向職工出租(售)，特向單位領(lǐng)導(dǎo)提出申請(qǐng)，請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)百忙之中給予審核，研究批準(zhǔn)為盼!我將在工作中更加努力，多做貢獻(xiàn)以報(bào)答組織對(duì)我生活上的關(guān)懷和照顧。謝謝!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：haoword
重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目的房屋拆遷，經(jīng)縣城市建設(shè)行政主管行政裁決后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷義務(wù)，且該項(xiàng)目拆遷區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)被拆遷人已達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的均可列為縣建設(shè)行政主管向縣申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷的審理范圍。
二、申請(qǐng)條件
提交下列資料：縣建設(shè)行政主管向縣申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷時(shí)。
（一）行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書。
（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書。
（三）被拆遷人不同意拆遷的理由。
（四）拆遷人的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的權(quán)屬證明或者補(bǔ)償安置資金證明。
（五）被拆遷人拒絕補(bǔ)償安置資金的應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償安置資金的提存證明。
（六）房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、房屋拆遷估價(jià)報(bào)告書。
（七）聽證記錄和集體的結(jié)論意見。
三、審理原則和
應(yīng)遵循依法、慎重、的原則，城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的審理。由城市房屋行政強(qiáng)制拆遷審理委員會(huì)專題會(huì)議，專人報(bào)告情況、集體、票決的決定，并在《城市房屋行政強(qiáng)制拆遷審批表》上加蓋“縣行政強(qiáng)制拆遷審批專用章”
四、審理時(shí)限
將申請(qǐng)資料上報(bào)，申請(qǐng)應(yīng)在行政強(qiáng)制拆遷審理委員會(huì)專題會(huì)議5日前。經(jīng)審查符合條件的審理委員會(huì)應(yīng)在日內(nèi)審理完畢，并將審理結(jié)果通知拆遷人。
五、強(qiáng)制
（一）由縣建設(shè)行政主管主要行政人簽發(fā)《行政強(qiáng)制拆遷公告》限定搬遷期限。
（二）由縣建設(shè)行政主管制定行政強(qiáng)制拆遷實(shí)施方案。
（三）由縣組織行政強(qiáng)制拆遷會(huì)。
（四）由縣建設(shè)行政主管組織實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
（五）強(qiáng)制拆遷時(shí)應(yīng)對(duì)過(guò)程證據(jù)保全和公證。
（六）行政強(qiáng)制拆遷審理委員會(huì)辦公室設(shè)在縣法制辦。申請(qǐng)以書面向行政強(qiáng)制拆遷審理委員會(huì)報(bào)告，并和保存完整的行政強(qiáng)制拆遷案件檔案資料。
關(guān)鍵詞：宅基地抵押；宅基地估價(jià)；假設(shè)“地票”交易法
本文系重慶市科委軟科學(xué)項(xiàng)目“重慶市城市化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地確權(quán)與流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)研究”項(xiàng)目研究階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：重慶市科委軟科學(xué)項(xiàng)目CSTC2011CE9065）
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：重慶市城市化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地確權(quán)與總體流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)研究
收錄日期：2014年4月16日
一、重慶農(nóng)村宅基地確權(quán)因素分析與機(jī)制設(shè)計(jì)
目前，我國(guó)城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)特別是建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，在各地區(qū)都在不同程度上有所突破，并取得進(jìn)展，然而對(duì)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題也初步暴露出來(lái)，在機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排上對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)不夠，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)民還是處于弱勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，可從根本上保證在流轉(zhuǎn)過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民利益。
（一）重慶市農(nóng)村宅基地確權(quán)因素分析
1、農(nóng)村宅基地確權(quán)的影響因素。重慶市農(nóng)村宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)充分考慮到在此過(guò)程中涉及到的農(nóng)戶私人、農(nóng)村集體組織和當(dāng)?shù)卣叩默F(xiàn)狀和利益訴求，以改變以往農(nóng)村宅基地權(quán)利主體虛置的現(xiàn)狀。下文對(duì)三者的功能權(quán)限、參與方式、利益訴求等方面在確權(quán)過(guò)程中的影響作用進(jìn)行分析。
2、影響因素分析
（1）地方政府的影響因素分析。在農(nóng)村宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣睦嬖V求是通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）進(jìn)行復(fù)墾，置換城市建設(shè)用地指標(biāo)，以通過(guò)獲取土地的級(jí)差地租增加財(cái)政收入。其功能權(quán)限方面表現(xiàn)為農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證的主體和權(quán)威機(jī)構(gòu)明顯優(yōu)于農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。基于此，在農(nóng)村土地綜合整治和宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厥锌h政府機(jī)構(gòu)可以以行政權(quán)力或者是超行政權(quán)力制定或改變農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的相關(guān)機(jī)制和制度安排，以侵占農(nóng)民合法權(quán)益的方式降低土地整治成本，并盡可能多的增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。
（2）農(nóng)村集體組織的影響因素分析。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益訴求和出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的出讓費(fèi)用收益，增加農(nóng)村集體收益。與政府是行政隸屬關(guān)系，是農(nóng)戶與政府之間的媒介，其參與度明顯高于農(nóng)民。基于上述的地位和功能權(quán)限，其在流轉(zhuǎn)過(guò)程中基于對(duì)自身利益及成員利益的考慮，攫取農(nóng)戶利益和公共利益存在很大的操作空間和可能性。
（3）農(nóng)戶影響因素分析。農(nóng)戶進(jìn)行宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)的主要利益訴求在于通過(guò)宅基地確權(quán)發(fā)證、綜合整治、指標(biāo)交易、利益分配后能否給農(nóng)戶帶來(lái)超過(guò)其預(yù)期收益的經(jīng)濟(jì)利益，以及在將宅基地進(jìn)行復(fù)墾后能給農(nóng)民帶來(lái)的長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)民子孫后代的發(fā)展需要。但相對(duì)于區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，農(nóng)戶的功能權(quán)限相對(duì)較小，處于相對(duì)弱勢(shì)地位。
通過(guò)以上影響因素分析，需通過(guò)對(duì)重慶農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，以法律的形式對(duì)“地票”交易進(jìn)行管制并規(guī)范政府行為；明確農(nóng)村集體組織的權(quán)責(zé)，規(guī)范其行為；有利于約束當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制進(jìn)行宅基地復(fù)墾流轉(zhuǎn)行為；保障了農(nóng)戶的權(quán)益不受侵犯；防止農(nóng)村集體組織侵犯農(nóng)民利益以及尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，需平衡農(nóng)民與農(nóng)村集體組織以及農(nóng)戶與農(nóng)戶間的利益進(jìn)行科學(xué)合理的確權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)。
（二）重慶農(nóng)村宅基地確權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)
1、農(nóng)村宅基地確權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)相關(guān)影響因素分析的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村所在的區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行直接確權(quán)，農(nóng)民參與、農(nóng)村集體組織和區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)決策，對(duì)于其他無(wú)爭(zhēng)議的宅基地進(jìn)行核實(shí)和登記，在充分考慮生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上規(guī)定農(nóng)民宅基地使用的法定面積。
在確權(quán)工作中應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的子女?dāng)?shù)量以及農(nóng)民子孫后代的生計(jì)發(fā)展，對(duì)確權(quán)中“戶”和“宅”應(yīng)明確進(jìn)行界定，一方面要按“一戶一宅”的原則進(jìn)行宅基地確權(quán)，規(guī)范農(nóng)民用地行為，改變農(nóng)民占用宅基地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)狀；另一方面要確保農(nóng)戶的子女長(zhǎng)大成人后對(duì)宅基地的需要。在按一戶一宅原則進(jìn)行確權(quán)后，對(duì)于部分農(nóng)戶還占有其他多余的宅基地應(yīng)由區(qū)縣相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該宅基地上的建筑物和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行直補(bǔ)，并將該宅基地確權(quán)給國(guó)家。
2、宅基地確權(quán)發(fā)證。確權(quán)證書是房屋所有權(quán)證和宅基地土地使用證的統(tǒng)一體，按照“兩證合一”的原則對(duì)農(nóng)民頒發(fā)具備法律權(quán)威效用的確權(quán)證書。在農(nóng)戶申請(qǐng)宅基地復(fù)墾流轉(zhuǎn)時(shí)必須將確權(quán)證書連同流轉(zhuǎn)復(fù)墾申請(qǐng)書一并交給政府機(jī)構(gòu)，同樣政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地綜合整治時(shí)也必須獲得確權(quán)證書方可進(jìn)行宅基地復(fù)墾流轉(zhuǎn)，在進(jìn)行“地票”交易時(shí)，宅基地確權(quán)證書以附件的形式存在。
二、重慶農(nóng)村宅基地總體流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)
重慶農(nóng)村宅基地總體流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)是在對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中參與度高，以“地票”為交易手段，“地票”交易市場(chǎng)具備競(jìng)爭(zhēng)性，交易價(jià)格在市場(chǎng)機(jī)制作用下形成。下文側(cè)重于農(nóng)村宅基地確權(quán)后的流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)、確權(quán)后的“住房券”交易制度設(shè)計(jì)和確權(quán)后確權(quán)證書的抵押機(jī)制設(shè)計(jì)三方面進(jìn)行研究，以完善農(nóng)村宅基地總體流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)。
（一）重慶農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)
1、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)前提及總體思路。農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證是農(nóng)村宅基地持續(xù)健康流轉(zhuǎn)的前提。
總體流轉(zhuǎn)思路為：宅基地確權(quán)發(fā)證農(nóng)戶復(fù)墾申請(qǐng)復(fù)墾宅基地驗(yàn)收“地票”指標(biāo)交易收益分配。
2、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)
（1）宅基地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制設(shè)計(jì)。規(guī)范農(nóng)戶宅基地復(fù)墾申請(qǐng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府機(jī)構(gòu)的審批程序，防止出現(xiàn)尋租現(xiàn)象；規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治機(jī)構(gòu)的行為，針對(duì)其財(cái)務(wù)設(shè)立透明和審計(jì)制度；對(duì)農(nóng)村宅基地復(fù)墾驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和流程制度化，施行指標(biāo)化驗(yàn)收。
（2）宅基地流轉(zhuǎn)主、客體機(jī)制設(shè)計(jì)。確定宅基地的是變性流轉(zhuǎn)還是同性流轉(zhuǎn)，對(duì)于同性流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地其流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶擁有是否進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)，流轉(zhuǎn)客體則是農(nóng)村宅基地使用權(quán)，宅基地土地所有權(quán)未發(fā)生變化仍然是農(nóng)村集體所有；對(duì)于變性流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地而言，由于其土地性質(zhì)、宅基地使用權(quán)和所有權(quán)都發(fā)生變化，因此其流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府，流轉(zhuǎn)客體則是農(nóng)村宅基地所有權(quán)和使用權(quán)。
（3）宅基地流轉(zhuǎn)方式機(jī)制設(shè)計(jì)。從宅基地置換方式上而言，宅基地的置換分為“宅基地?fù)Q住房”、“宅基地?fù)Q指標(biāo)”和“宅基地?fù)Q現(xiàn)金”三種方式。
（4）宅基地流轉(zhuǎn)分配機(jī)制設(shè)計(jì)。在前期宅基地流轉(zhuǎn)收益分配中，政府應(yīng)聘用專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)農(nóng)村宅基地上的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行估價(jià)，確定其補(bǔ)償價(jià)格，為避免在此過(guò)程中的投機(jī)行為，政府應(yīng)建立相應(yīng)的價(jià)格管理制度，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼。
（二）重慶農(nóng)村宅基地“住房券”交易制度設(shè)計(jì)。“住房券”是宅基地流轉(zhuǎn)中，對(duì)于有條件進(jìn)入城市工作生活的農(nóng)戶在退出宅基地時(shí)獲得的能在重慶市換購(gòu)或租賃公租房的憑證。
農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的“住房券”機(jī)制總體流程是：農(nóng)戶申請(qǐng)退出宅基地農(nóng)戶資質(zhì)審查獲得“住房券”置換公租房。申請(qǐng)退出宅基地的農(nóng)戶必須滿足以下條件：（1）是重慶市的農(nóng)村居民，自愿退出農(nóng)村宅基地的使用權(quán)和耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）在重慶市區(qū)縣具有穩(wěn)定的工作和收入。農(nóng)戶在進(jìn)行宅基地退出申請(qǐng)時(shí)必須同時(shí)將農(nóng)村宅基地確權(quán)證書上交有關(guān)機(jī)構(gòu)部門，明確各方的權(quán)責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶提交的宅基地退出申請(qǐng)材料進(jìn)行集中審核，對(duì)審核合格的農(nóng)戶統(tǒng)一報(bào)給國(guó)土局和房管局，一方面國(guó)土局對(duì)其退出的宅基地進(jìn)行集中整治復(fù)墾為耕地，由此所置換出來(lái)的城市建設(shè)用地指標(biāo)再進(jìn)行“地票”交易；另一方面房管局按照一定比例將農(nóng)戶的宅基地置換成城市保障性住房，結(jié)合農(nóng)戶在城市的工作情況向農(nóng)戶發(fā)放“住房券”，其宅基地與保障房的置換比例按照農(nóng)村宅基面積與“住房券”面積以2∶1至3∶1的比例進(jìn)行核發(fā)。由農(nóng)村宅基地置換的保障性住房的“住房券”是宅基地流轉(zhuǎn)主體農(nóng)民退出宅基地所得到的一種特殊貨幣，該貨幣只能用于住房消費(fèi)，同時(shí)“住房券”采取實(shí)名制，農(nóng)戶不能將宅基地轉(zhuǎn)讓或出售給其他人進(jìn)行使用。
農(nóng)民退出宅基地后所置換的保障性住房主要有：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公租房。由于公租房的政策機(jī)制較為完善，是其置換的合適方式和選擇。
（三）重慶農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押制度設(shè)計(jì)
1、農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押機(jī)制設(shè)計(jì)前提及必要性分析。對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證是農(nóng)村宅基地抵押機(jī)制設(shè)計(jì)的前提，實(shí)質(zhì)上抵押的是農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其之上的住房和附屬設(shè)施的所有權(quán)。其必要性表現(xiàn)在：能拓寬農(nóng)民融資渠道；增加農(nóng)戶的貸款額度；改變目前農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量低和服務(wù)體系不健全的現(xiàn)狀。
2、農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押機(jī)制設(shè)計(jì)
（1）農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押制度流程設(shè)計(jì)。農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押機(jī)制總體流程：農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核第三方和保險(xiǎn)公司評(píng)估金融機(jī)構(gòu)受理。
（2）農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押主、客體機(jī)制設(shè)計(jì)。明確界定抵押機(jī)制各方的行為和責(zé)權(quán)，形成由農(nóng)戶及金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、農(nóng)村宅基地確權(quán)證書為核心的抵押機(jī)制。農(nóng)村宅基地確權(quán)證書是其抵押機(jī)制的核心和基礎(chǔ)，抵押機(jī)制的核心主體是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成，另外的第三方農(nóng)村宅基地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易中心和保險(xiǎn)公司是次級(jí)主體。
（3）農(nóng)村宅基地價(jià)格評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)。采用假設(shè)“地票”交易法進(jìn)行估價(jià)。假設(shè)“地票”交易法是指農(nóng)戶將宅基地進(jìn)行復(fù)墾用于“地票”指標(biāo)交易，在交易后所獲得的全部交易收入，農(nóng)戶所獲得的全部交易收入包括兩個(gè)部分：一是宅基使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；二是農(nóng)戶的生計(jì)保障價(jià)格。根據(jù)前文所確定的宅基地價(jià)格公式有：
P=P1+P2=（L-C2-C1）×β+r×n
或，P=P1+P2=（L-C2-C1）×S×γ×P'
P為農(nóng)戶所申請(qǐng)貸款宅基地的市場(chǎng)同類宅基地的“地票”交易價(jià)格，因此在確定假設(shè)“地票”交易的價(jià)格后，再根據(jù)宅基地的實(shí)際情況、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況、貸款規(guī)模和信用評(píng)級(jí)確定修正系數(shù)θ。因此，宅基地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格表示為假設(shè)“地票”交易價(jià)格與修正系數(shù)的乘積，用V1表示宅基地評(píng)估價(jià)格。用公式表示為：
V1=P×θ
其中，θ為評(píng)估系數(shù)，使用時(shí)應(yīng)注意：①農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況越好，θ的值就越高；②農(nóng)戶的總體貸款規(guī)模越大，θ的值就越小；③農(nóng)戶的信用評(píng)級(jí)越高，θ的值就越大；④在理論上以及考慮到實(shí)際中的風(fēng)險(xiǎn)因素，θ≤1。
最終的評(píng)估價(jià)格由宅基地評(píng)估價(jià)格和住宅房屋附屬設(shè)計(jì)評(píng)估價(jià)格的代數(shù)和，用V表示最后的總體評(píng)估價(jià)格，由于其住宅附屬設(shè)施的市場(chǎng)價(jià)格較容易估算，因此本研究不詳細(xì)敘述，用V2表示。
V=V1+V2=P×θ+V2
（4）農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押行為機(jī)制設(shè)計(jì)。金融機(jī)構(gòu)制定一套詳細(xì)的農(nóng)村宅基地抵押貸款細(xì)則，告知農(nóng)戶各種貸款的優(yōu)缺點(diǎn)，在宅基地確權(quán)證書抵押初期，銀行在貸款期限、貸款額度、貸款利率和貸款還款方式上進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置，從而方便有效回收貸款，開拓農(nóng)村金融市場(chǎng)。
（5）農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。農(nóng)村宅基地確權(quán)證書的抵押機(jī)制要充分考慮到金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在抵押機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避設(shè)置，保障農(nóng)村金融和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
三、政策建議
（一）宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)提高農(nóng)戶的參與度，施行公開透明制度，同時(shí)借鑒成都市的宅基地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，在土地綜合整治中采取專業(yè)土地綜合整治機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶自籌等多種方式進(jìn)行，同時(shí)采用“持證準(zhǔn)用”制度擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)“地票”的需求，確定“地票”的最低保護(hù)交易價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民的利益。
（二）建立農(nóng)村宅基等價(jià)評(píng)估體系，為農(nóng)村宅基地的基礎(chǔ)價(jià)格的確定和宅基地抵押貸款估價(jià)奠定基礎(chǔ)。
（三）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在確權(quán)流轉(zhuǎn)之后退出農(nóng)村宅基地，并完善其相關(guān)的退出機(jī)制，退出宅基地的農(nóng)戶采用宅基地?fù)Q“住房券”的模式，置換公租房。
（四）針對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)證書抵押制度應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的管理辦法和政策，允許并鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行宅基地抵押貸款。
主要參考文獻(xiàn)：
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第一條為保障**市城市居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《**自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條實(shí)行城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，遵循保障城市居民基本生活的原則，公開、公正、公平原則和及時(shí)、便民原則。
第三條城市居民最低生活保障實(shí)行屬地管理。城市居民符合最低生活保障條件的，不分其所在單位的隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)納入城市居民最低生活保障范圍。
第四條市民政局負(fù)責(zé)全市城市居民最低生活保障的管理工作。
各區(qū)（縣）民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的初審工作。
社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)社會(huì)保障和人事等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好城市居民最低生活保障工作。
第五條城市居民最低生活保障所需資金，由市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，列入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。
城市居民最低生活保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理。市、區(qū)（縣）財(cái)政應(yīng)設(shè)立“城市居民最低生活補(bǔ)助資金專戶”，以保證專款專用，不被擠占、挪用。
第六條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入本市城市居民最低生活保障資金。
第七條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照本市維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定和調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第二章保障對(duì)象及條件
第八條凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員，月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可以申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。
前款所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的下列人員：
（一）配偶；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（三）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、養(yǎng)父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；
（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀且無(wú)獨(dú)立生活能力的子女；
第九條本辦法所稱的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括以下內(nèi)容：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助費(fèi)、福利及其他勞動(dòng)收入；
（二）離退休費(fèi)、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人退役金、因工傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘撫恤金；
（三）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；
（四）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；
（五）儲(chǔ)蓄、股票等有價(jià)證券及孳息；
（六）從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得或出租、變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；
（七）家庭人口中，有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的，按當(dāng)?shù)厣弦荒甓饶耆司杖胝墼掠?jì)算的收入；
（八）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。
第十條無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入人員，按實(shí)際收入計(jì)算其收入。
在職職工、離崗職工和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，按照本市人民政府公布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入，實(shí)際領(lǐng)取額高于政府公布標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)領(lǐng)額計(jì)算。
對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、下崗職工基本生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，經(jīng)單位同級(jí)經(jīng)貿(mào)或勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具證明，不再計(jì)算其應(yīng)得收入，按實(shí)際收入計(jì)算本人收入。
第十一條贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)按照下列方法計(jì)算：
（一）有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計(jì)算；
（二）沒(méi)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月收入減去本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算，有多個(gè)被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的，其給付額最高不超過(guò)其收入的50%。實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計(jì)算；
（三）贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無(wú)力提供贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)。
第十二條下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金或津貼；
（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的傷殘撫恤金、生活補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健費(fèi)等；
（三）獨(dú)生子女保健費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；
（四）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金；
（五）由單位按規(guī)定為職工代繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金；
（六）經(jīng)市人民政府確定不計(jì)入的其他收入。
第十三條與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，在扣除計(jì)算一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，剩余部分按計(jì)算安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)的平均額計(jì)入本人月收入。
第十四條對(duì)已批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的保障對(duì)象參加保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性崗位后，其本人收入從就業(yè)后第一個(gè)月起半年內(nèi)不計(jì)入家庭收入；從第七個(gè)月起按本人實(shí)際收入計(jì)算計(jì)入家庭收入。
第**條已成家且有獨(dú)立生活能力的子女因離婚、喪偶、無(wú)住房等原因而與父母同住的，其收入與父母的收入分開計(jì)算。
第十六條計(jì)算家庭收入，應(yīng)當(dāng)按照居民提出最低生活保障申請(qǐng)當(dāng)月前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；屬于一次性家庭收入的，將其分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。
第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇：
（一）擁有汽車、摩托車、移動(dòng)電話等高檔消費(fèi)品的；
（二）家庭直系親屬出資安排子女擇校、出國(guó)留學(xué)或在民辦、私立學(xué)校就讀的；
（三）飼養(yǎng)高級(jí)觀賞寵物的；
（四）因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；
（五）實(shí)際生活水平明顯高于**市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
第十八條批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇期間的保障對(duì)象，有下列情形之一的，停止發(fā)放最低生活保障待遇：
（一）連續(xù)兩次不按月領(lǐng)取保障款物或不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；
（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)兩次以上介紹就業(yè)而拒絕就業(yè)的；
（三）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由一個(gè)月內(nèi)兩次以上不參加街道辦事處或社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)的。
第十九條對(duì)享受定期撫恤補(bǔ)助的烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人在執(zhí)行自治區(qū)定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受。
第三章審批程序及監(jiān)督管理
第二十條申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)提出（戶主工作關(guān)系隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的，向兵團(tuán)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出），并提交下列材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）同一戶口中所有家庭成員戶口及身份證原件、復(fù)印件；
（三）家庭成員收入證明；
（四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人家庭收入證明；
（五）其他相關(guān)證明材料。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會(huì)有義務(wù)為本單位、社區(qū)申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇的人員出具真實(shí)、準(zhǔn)確的收入證明。
第二十一條對(duì)于人戶分離家庭的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向戶口所在地社區(qū)居民委員會(huì)提出。其現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)詳細(xì)證明材料提供給申請(qǐng)人戶口所在地社區(qū)居民委員會(huì)。
第二十二條社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入進(jìn)行調(diào)查，張榜公布后，將《**市城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》及各種證明材料與調(diào)查意見于接到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)報(bào)所在街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；
街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成核查工作，張榜公布后，將各種證明材料和初審意見報(bào)所在區(qū)（縣）民政局；
區(qū)（縣）民政局應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10日內(nèi)完成審批工作。對(duì)月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其享受全額或差額最低生活保障待遇。
第二十三條區(qū)（縣）民政局應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果書面通知街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由社區(qū)居民委員會(huì)張榜公布后，發(fā)給統(tǒng)一編號(hào)的《**市城市居民最低生活保障待遇領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)取證）。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十四條區(qū)（縣）民政局及街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第二**條城市居民最低生活保障待遇由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或社區(qū)居民委員會(huì)以貨幣形式按月足額發(fā)放。必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。保障對(duì)象每月持領(lǐng)取證、戶口本或身份證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。
城市居民最低生活保障待遇從批準(zhǔn)之月的下月起計(jì)發(fā)。
第二十六條保障對(duì)象享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）向社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)報(bào)告家庭人員及收入變化情況；
（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或接受有關(guān)部門介紹的工作。
（三）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加其所在的街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。
第二十七條街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的保障對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)每月應(yīng)不少于4次。
第二十八條區(qū)（縣）民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立、健全保障對(duì)象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)保障對(duì)象的家庭收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)，對(duì)停止發(fā)放城市居民最低生活保障待遇的應(yīng)及時(shí)收回《領(lǐng)取證》。
第二十九條區(qū)（縣）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救濟(jì)、大病救助、廉租房、社會(huì)互助等制度，完善社會(huì)保障體系。
第三十條勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、建設(shè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和政策扶持。
第三十一條保障對(duì)象在本市范圍內(nèi)遷移戶籍的，應(yīng)當(dāng)在遷移之日起30日內(nèi)到原戶口所在區(qū)（縣）民政局與遷入?yún)^(qū)（縣）民政局辦理保障待遇變更手續(xù)。
第三十二條民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)建立城市居民最低生活保障資金專項(xiàng)檢查制度，對(duì)城市居民最低生活保障資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、審查。任何單位或個(gè)人不得違反城市居民最低生活保障資金的使用管理規(guī)定。
第四章法律責(zé)任
第三十三條從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或主管部門進(jìn)行批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，無(wú)正當(dāng)理由不予審批或無(wú)故拖延的；
（二）弄虛作假，批準(zhǔn)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的居民享受待遇的；
（三）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）其他侵害城市居民最低生活保障權(quán)利或國(guó)家利益的行為。
第三十四條享受城市居民最低生活保障待遇的人員有下列行為之一的，由區(qū)（縣）民政局給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三**條城市居民對(duì)各區(qū)（縣）民政部門做出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的決定或給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。