序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇城市管理考察報(bào)告范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、“十二五”是城市管治工作快速發(fā)展的最佳機(jī)遇期

世界水電名城建設(shè)和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，為提供了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也為各縣市提供了機(jī)遇。城市是文明程度進(jìn)化的標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管治城市必將有力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，各地領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一是黨委政府把城市管治工作當(dāng)作執(zhí)政能力來(lái)抓，把城市管治工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)抓，把城市管治工作當(dāng)作生產(chǎn)力來(lái)抓，把城市管治工作當(dāng)作民生工程來(lái)抓。通過(guò)抓城市管治，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善民生，提高人民群眾的幸福指數(shù)。二是黨委政府大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃，大力度建設(shè)，為提升城市管治水平創(chuàng)造了更好的條件。三是體制機(jī)制不斷完善，城市管治長(zhǎng)效機(jī)制逐步建設(shè)。四是城市管治投入力度不斷加大，每年增長(zhǎng)幅度都在兩位數(shù)以上。

二、各縣市城市管治工作經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)

（一）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量不斷提升扮靚城市。一是環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)了人力作業(yè)到機(jī)械作業(yè)的轉(zhuǎn)變。人力清掃轉(zhuǎn)變到高壓清洗、清掃，不但提升了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低了環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度，而且提高了環(huán)衛(wèi)工人的安全保障，特別是洗掃一體車(chē)的推廣運(yùn)用更是讓清掃質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由過(guò)去的兩人兩車(chē)一洗一掃變?yōu)橐蝗艘卉?chē)洗掃一體，節(jié)省了人力資源、節(jié)省了成本；二是機(jī)動(dòng)的機(jī)制，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式為全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。興山縣在縣城搬遷后，環(huán)衛(wèi)工作從清掃、保潔、清運(yùn)、垃圾填埋場(chǎng)管治到衛(wèi)生費(fèi)收取都由中標(biāo)公司完全負(fù)責(zé)，成本低、效率高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量好。

（二）、因地制宜特色扮靚城市。一是清江畫(huà)廊、親水平臺(tái)風(fēng)光旖旎、自然宜人、夜色優(yōu)美；二是枝江的五柳公園，宜都、當(dāng)陽(yáng)、興山、秭歸等縣市沿江、沿河的公園、綠地建設(shè)，扮靚了城市，提升了城市品位，改善了生活環(huán)境，也為周邊土地帶來(lái)了更大的升值空間，有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）、大力度建設(shè)扮靚城市。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市拓展、老城區(qū)改造力度不斷加大，當(dāng)陽(yáng)等地投入巨資對(duì)老城區(qū)主干道改造升級(jí)，必將對(duì)城市管治起到巨大的推動(dòng)作用，提升城市品位，改善人居環(huán)境，潛移默化地影響市民文明素質(zhì)，改善城市管治工作環(huán)境。

（四）、“四位一體”模式扮靚城市。枝江等地在城區(qū)拓展中科學(xué)規(guī)劃，將公廁、洗車(chē)、修車(chē)、小型停車(chē)場(chǎng)建成一體化的公共設(shè)施，根除城市管治中臨街洗車(chē)、停車(chē)頑癥，完善了城市功能，改善了城市形象。

（五）、創(chuàng)新安置拆遷戶(hù)、限建戶(hù)扮靚城市。征地拆遷、老城區(qū)改造中居民安置是各地的老大難，當(dāng)陽(yáng)等地的還建小區(qū)“民樂(lè)港灣”、限建集中安置小區(qū)“農(nóng)民公寓”有效破解了這一難題。還建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由政府規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，還建戶(hù)按照統(tǒng)一規(guī)劃自建住房，大幅提升了居民生活環(huán)境。限建小區(qū)建成單位樓式農(nóng)民公寓，集中安置需建房而又被限制不能建房的農(nóng)民。創(chuàng)新的安置方式，標(biāo)準(zhǔn)了居民建房管治，提高了居民生活、環(huán)境質(zhì)量，必將促進(jìn)居民素質(zhì)的不斷提高，促進(jìn)城市文明。

（六）、標(biāo)準(zhǔn)廣告管治扮靚城市。廣告、門(mén)店招牌雜亂是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中給城市留下的一道歷史印記。但在城市快速發(fā)展、提檔升級(jí)過(guò)程中，不同程度地影響著城市形象。興山新城區(qū)廣告管治為我們提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，中心城區(qū)限制巨型、屋頂和墻體廣告，門(mén)店招牌規(guī)格統(tǒng)一、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為美麗興山又添一道風(fēng)景。

上述各縣市城市管治工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為我縣解放思想，創(chuàng)新思想，提高城市管治工作水平提供了借鑒。

三、強(qiáng)力發(fā)展專(zhuān)治，提升城市管治水平。

縣委縣政府高度重視城市管治工作，始終把城市管治當(dāng)作重要工作來(lái)抓。省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、楚天杯等創(chuàng)建活動(dòng)有力地促進(jìn)了城市管治工作上水平，明確提出了把“縣城當(dāng)城市管”的城管治念。按照“法制城管、精細(xì)城管、和諧城管”的工作要求，城市管治工作不斷向前推進(jìn)，市民認(rèn)識(shí)度不斷提高，基礎(chǔ)條件越來(lái)越好。

通過(guò)學(xué)習(xí)，今后遠(yuǎn)安要著力抓好以下四方面的工作，促進(jìn)城市管治再上新水平。

（一）、著力發(fā)展四項(xiàng)整治，提升城市形象。一是強(qiáng)力發(fā)展違法建設(shè)專(zhuān)治。近幾年，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，限建限層政策的出臺(tái)，受利益驅(qū)動(dòng)，中心城區(qū)違法建設(shè)層出不窮，管治難度不斷增大，集中精干力量，發(fā)展拆違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掀起打擊違法建設(shè)的，形成查違控違拆違高壓態(tài)勢(shì)。二是整治戶(hù)外廣告和“野廣告”。啟動(dòng)對(duì)鳴鳳城區(qū)刷黑道路和嚴(yán)管街的廣告整治，加大中心城區(qū)“野廣告”治理力度，適時(shí)試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化管治。三是繼續(xù)發(fā)展占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)治。隨著城區(qū)人口和失地農(nóng)民的不斷增加，“游商游販”也逐年增長(zhǎng)，占道經(jīng)營(yíng)是城市管治的頑癥之一。按照“以人為本、疏堵結(jié)合”的方針，加大整治力度，逐步標(biāo)準(zhǔn)“游商游販”經(jīng)營(yíng)行為。四是發(fā)展車(chē)輛停放秩序整治。在城區(qū)人行道增劃摩托車(chē)、自行車(chē)停車(chē)線(xiàn)。在車(chē)行道增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放，配合交警對(duì)亂停亂靠車(chē)輛進(jìn)行整治。

（二）、著力抓好“門(mén)前四包”，提升城市形象。“門(mén)前四包”是城市管治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是公眾參與城市管治改善城市環(huán)境行之有效的載體，探索四保證治到門(mén)店，加大督查、考核力度，引導(dǎo)社會(huì)各層參與城市管治。

篇(2)

珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報(bào)告 為學(xué)習(xí)借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清加快路橋發(fā)展的工作思，2005年10月12日，由區(qū)委書(shū)記**帶隊(duì)，區(qū)四套班子部分領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)和城建有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記（主任）組成的路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)考察團(tuán)一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、府南河等地進(jìn)行了為期8天的考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃和管理、舊城保護(hù)和河道整治等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。此次考察日程安排緊湊有序，考察內(nèi)容精廣相濟(jì)，珠江三角洲和西南部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念的差異，以及各地殊途同歸的發(fā)展建設(shè)成就，都給考察團(tuán)留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區(qū)：香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū)，珠海市*、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門(mén)，背倚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲腹地，是聯(lián)系內(nèi)地與港澳臺(tái)，以及對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交往的重要口岸。1984年建區(qū)，全區(qū)總面積400多平方公里，下轄8個(gè)街道3個(gè)鎮(zhèn)，常住人口73.86萬(wàn)人，流動(dòng)人口33萬(wàn)人。2002年全區(qū)實(shí)現(xiàn)gdp68.08億元，實(shí)際利用外資3.31億美元，財(cái)政預(yù)算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農(nóng)漁村人均收入6248元。該區(qū)強(qiáng)化城市管理，環(huán)境品牌已經(jīng)形成，1999年起實(shí)施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區(qū)、街道下移，建立起“兩級(jí)政府、*管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)，人均擁有體育場(chǎng)館的面積居國(guó)內(nèi)之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國(guó)環(huán)保模范城、全國(guó)園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國(guó)“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。 （二）中山市小欖鎮(zhèn)：小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，區(qū)域商業(yè)中心，位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13平方公里。戶(hù)籍人口15萬(wàn)人，另有長(zhǎng)期的外來(lái)人口10多萬(wàn)人。轄有3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，13個(gè)村委會(huì)。小欖的經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家，至2002年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、優(yōu)化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚(yú)和觀(guān)賞魚(yú)三大具特色、高效益的產(chǎn)業(yè)。投入50億元建設(shè)了10平方公里的新城區(qū)，建有吞吐量12萬(wàn)噸的小欖港，日供水量達(dá)25萬(wàn)噸。2002年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入180億元，其中工業(yè)銷(xiāo)售收入157.8億元；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關(guān)部委授予10多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署確定為“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國(guó)企業(yè)科技園區(qū)，總體規(guī)劃2萬(wàn)畝，至2002年底已開(kāi)發(fā)土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠(chǎng)房面積50多萬(wàn)平方米。區(qū)內(nèi)道路、市政給排水、電力、電信設(shè)備完善，配套設(shè)施齊全。至2002年底，小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶(hù)，其中上規(guī)模企業(yè)60家，已投產(chǎn)項(xiàng)目103個(gè)。2002年工業(yè)區(qū)銷(xiāo)售收入12億元，預(yù)計(jì)2003年中國(guó)認(rèn)證和英國(guó)皇家ukas國(guó)際認(rèn)證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分：南區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積47平方公里，作為成都市規(guī)劃的城市副中心，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的科技商務(wù)區(qū)和全國(guó)最大的科技孵化基地；西區(qū)位于成都市西，規(guī)劃面積20平方公里，作為成都高新區(qū)國(guó)際化的制造基地，重點(diǎn)發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里，首期開(kāi)發(fā)面積0.6平方公里，是西部發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造和出口加工產(chǎn)業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國(guó)西部投資環(huán)境最好、投資回報(bào)最豐厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，吸引了近5400家企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，其中世界500強(qiáng)投資的企業(yè)有16家，年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的企業(yè)6家，過(guò)億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計(jì)430余家，高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)520余家，形成以電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭，以其他的技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。2002年實(shí)現(xiàn)gdp168億元，技工貿(mào)總收入472億元，工業(yè)總產(chǎn)值388億元，到位外資8308萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯19630萬(wàn)美元。 二、幾點(diǎn)啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設(shè)以及重實(shí)效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓、大膽實(shí)踐的濃厚氛圍，每一天的學(xué)習(xí)考察都是一堂生動(dòng)的教育課，給予考察團(tuán)深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來(lái)，啟示最深的主要有以下幾點(diǎn)： 啟示之一：必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù) 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中，領(lǐng)略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度，考察團(tuán)成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值437億元，全部財(cái)政收入78.5億元，相當(dāng)于我們臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財(cái)政收入都超過(guò)10億元，相當(dāng)于路橋區(qū)水平，其居民的富裕程度，社會(huì)保障和城市化的水平都是路橋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。這使考察團(tuán)更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”，更加明了經(jīng)濟(jì)是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)健在于工業(yè)的拉動(dòng)，為此我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要切實(shí)學(xué)習(xí)順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，務(wù)必重視以下四方面問(wèn)題。 一是要處理好工業(yè)與商貿(mào)的關(guān)系，擺正“制造路橋”和“商貿(mào)路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾心中有著較深的“商貿(mào)情結(jié)”，導(dǎo)致在建區(qū)初期一度走重商貿(mào)輕工業(yè)之路，沒(méi)有很好地建立起工業(yè)市場(chǎng)橋。從近幾年的gdp來(lái)看，三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直是第二第產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。這說(shuō)明，我區(qū)還遠(yuǎn)未進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期，并將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于工業(yè)主導(dǎo)階段。就現(xiàn)階段而言，不論是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、增量還是財(cái)政收入，其主體都是工業(yè)，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此，我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會(huì)中提出要構(gòu)建“制造路橋”的思路是非常正確的。“商貿(mào)路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區(qū)的特色之一，但占主導(dǎo)和中心地位的不是商貿(mào)，而是制造業(yè)。我區(qū)在構(gòu)建“制造路橋”中，要整合工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)檔次，想方設(shè)法招商引資，不遺余力大辦工業(yè)，尤其要重視以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，以迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機(jī)，為打造“商貿(mào)路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增量，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。借鑒香洲、順德、成都的經(jīng)驗(yàn)，他們的外源性經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá)，如珠海香洲區(qū)2002年實(shí)際利用外資3.31億，真正把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、誠(chéng)信型政府為目標(biāo)，改革傳統(tǒng)的審批流程和方式，實(shí)行并聯(lián)審批和告知承諾制，即各部門(mén)的審批沒(méi)有先后之分，不設(shè)前置條件，可以任意由某個(gè)部門(mén)先批；對(duì)來(lái)辦事的人“不說(shuō)不行，告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會(huì)議，精簡(jiǎn)文件，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)前移，把能夠下放的權(quán)力下放到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及社會(huì)中介，完善窗口服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化政府辦事透明度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個(gè)區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，政府和公共服務(wù)部門(mén)為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務(wù)。據(jù)介紹，因?yàn)槠淞己玫耐顿Y環(huán)境，許多企業(yè)不顧這里地價(jià)相對(duì)高昂，而樂(lè)意在此落戶(hù)投資。近年來(lái)，我區(qū)十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，取得了明顯的成效，但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)，我們?cè)诜?wù)經(jīng)濟(jì)方面還存在諸多的不足，需進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，要加快硬環(huán)境建設(shè)，尤其要打破當(dāng)前嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內(nèi)挖潛力，通過(guò)土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設(shè)指標(biāo)，節(jié)約用地。積極配合市里做好臺(tái)州二期供水項(xiàng)目，解決用水不足問(wèn)題。可償試通過(guò)政府引導(dǎo)、民間投資建設(shè)小型電廠(chǎng)來(lái)解決今后一段時(shí)期用電不足的問(wèn)題。在人力資源問(wèn)題上，要通過(guò)引進(jìn)高等院校和高素質(zhì)人才，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)家的培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，以提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 啟示之二：必須堅(jiān)持城市建設(shè)和管理緊密接合，加強(qiáng)對(duì)城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色的研究 每個(gè)城市都有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國(guó)際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地；順德區(qū)的城市建設(shè)一直走城鄉(xiāng)一體化道路，城鎮(zhèn)化水平很高，現(xiàn)在為適應(yīng)佛山區(qū)域調(diào)整的新形勢(shì)，以建設(shè)現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標(biāo)，憑借雄厚的財(cái)力，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。小欖鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部定為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，近年來(lái)，按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，重新編制了新的總體規(guī)劃，投入50億元建設(shè)了10平方公里，功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對(duì)3平方公里的老城區(qū)進(jìn)行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代，就開(kāi)始了對(duì)麗江古城的研究和保護(hù)工作，在獅子山以西區(qū)塊另建新城，通過(guò)對(duì)麗江古城的保護(hù)改造，以其與自然完美結(jié)合的城市空間，獨(dú)具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀(guān)，建設(shè)中國(guó)投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市，地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確發(fā)展定位，加快城市發(fā)展。路橋是個(gè)新區(qū)，通過(guò)9年的發(fā)展，城市建設(shè)取得了巨大的成就。但不可否認(rèn)，這些成就過(guò)多地表現(xiàn)在量的擴(kuò)張上，城市建設(shè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、配套不全、品位不高、精品不多的問(wèn)題越來(lái)越突出。路橋的城市形象與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平極不相稱(chēng)，與廣大市民的要求與期望相去甚遠(yuǎn)。城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，其形象如何，對(duì)于營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實(shí)是當(dāng)務(wù)之急，其中要注意把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。 一是要強(qiáng)化對(duì)城市的文化、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過(guò)對(duì)這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個(gè)性，明確城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，從而準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城，生態(tài)都市”，這包含了路橋源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的商風(fēng)、現(xiàn)今發(fā)達(dá)的商貿(mào)和未來(lái)城市的生態(tài)性發(fā)展，提煉了路橋

城市的個(gè)性，體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢(shì)，描繪了未來(lái)的藍(lán)圖。應(yīng)該說(shuō)定位非常準(zhǔn)確。為此，我們要進(jìn)一步分析路橋的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘路橋的商貿(mào)文化底蘊(yùn)，整合路橋的城市空間形態(tài)，做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來(lái)看，各鎮(zhèn)（街道）也要加強(qiáng)對(duì)本地城鎮(zhèn)特色的研究，要突破小農(nóng)觀(guān)念束縛，高瞻遠(yuǎn)矚，布局謀篇，高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，嚴(yán)要求管理，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。 二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和靈魂，要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、綜合性和權(quán)威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車(chē)道或八車(chē)道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區(qū)綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前，且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”，使每個(gè)鎮(zhèn)的城區(qū)建設(shè)都頗具規(guī)模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當(dāng)前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專(zhuān)門(mén)規(guī)劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要加強(qiáng)城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路，探索特色城管模式，實(shí)施依法管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，取得了明顯成效。特別是其引入市場(chǎng)機(jī)制管理城市，市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，新增養(yǎng)護(hù)工作全部推向市場(chǎng)，面向社會(huì)招標(biāo)，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場(chǎng)發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口多，加上城市管理機(jī)制不健全，管理手段落后，管理部門(mén)多、協(xié)調(diào)難，往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區(qū)要理順管理體制，加強(qiáng)依法管理，加大執(zhí)法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管理，由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。廣泛動(dòng)員社會(huì)參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實(shí)施土地和房產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)。城市的發(fā)展應(yīng)以房產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)為依托。長(zhǎng)期以來(lái)，路橋的城市建設(shè)是線(xiàn)條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來(lái)實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀(guān)零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時(shí)，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調(diào)、錯(cuò)落有致，其主要途徑就是實(shí)施了土地和房產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設(shè)的成本相對(duì)較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉(zhuǎn)變，在土地出讓上，基本實(shí)行宗地出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑；在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上，全面實(shí)施“立改套”，對(duì)村民拆遷安置小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或委托房產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應(yīng)堅(jiān)定“立改套”政策的決心，嚴(yán)格土地管理，加快住宅開(kāi)發(fā)，提高物業(yè)管理水平，改善居住質(zhì)量，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個(gè)城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌，順德?lián)碛谐鞘薪?jīng)濟(jì)品牌，小欖擁有全國(guó)明星鎮(zhèn)品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌。各城市都通過(guò)品牌的塑造，大大增強(qiáng)了城市的美譽(yù)度和吸引力。因此，

我們?cè)诖蛟臁岸际新窐颉敝幸惨匾晫?duì)路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿(mào)繁華，“無(wú)街不市、無(wú)巷不販、無(wú)戶(hù)不商”，商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，目前市場(chǎng)體系較為發(fā)達(dá)，吉利汽車(chē)已成為最具沖擊力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“十里長(zhǎng)街”蘊(yùn)含了路橋深厚的商貿(mào)文化。因此，我們可在市場(chǎng)、古街、汽車(chē)方面深化提煉路橋的城市品牌。通過(guò)城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽(yù)度，增強(qiáng)路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn) 發(fā)展是永恒的主題，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有進(jìn)步。所考察的幾個(gè)地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的，但他們有個(gè)共同之處就是重生態(tài)的理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書(shū)記黃曉東所說(shuō)“發(fā)展快不一定好，有時(shí)發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”，這種新的發(fā)展觀(guān)說(shuō)明發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全方位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實(shí)行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，追求山青水秀，碧海藍(lán)天，注重保持良好的生態(tài)環(huán)境，為城市的未來(lái)走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向區(qū)域性市場(chǎng)的城市產(chǎn)業(yè)；建設(shè)最適宜居住的海濱花園城市住區(qū)；在改善居民當(dāng)前生存條件和生活質(zhì)量的同時(shí)，按照能夠維持人類(lèi)世代生存和幸福生活的標(biāo)準(zhǔn)，合理地使用自然資源，保持自然生態(tài)的質(zhì)量。通過(guò)近幾年的快速發(fā)展，路橋已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時(shí)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。因此，路橋今后在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視城市綠化，努力打造“生態(tài)都市”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)的高低是衡量一個(gè)人，乃至一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的重要標(biāo)志之一。環(huán)境意識(shí)越高，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越強(qiáng)烈，對(duì)保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)越主動(dòng)；反之，如果人們的環(huán)境意識(shí)較低，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)期、全局的整體利益，結(jié)果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，進(jìn)而限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，還經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件，為此，路橋要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)健是首先要提高全民的環(huán)境意識(shí)。 二要重視環(huán)境建設(shè)。珠海香洲區(qū)堅(jiān)持城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化、美化城市投資環(huán)境來(lái)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)在城市管理中經(jīng)營(yíng)城市、在經(jīng)營(yíng)城市中發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，其城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。通過(guò)創(chuàng)造“綠色財(cái)富”，求得了豐厚的“金色財(cái)富”。我們必須重視環(huán)境建設(shè)，按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅(jiān)持污染控制，保護(hù)大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制不利于自然生態(tài)的填河開(kāi)山行為，重視稀缺資源的保護(hù)和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機(jī)，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快城中村改造步伐，大力加強(qiáng)城區(qū)綠化。以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為載體，加大對(duì)舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場(chǎng)、公園的綠化建設(shè)，大力推進(jìn)花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施河道整治，將河道整治、環(huán)境河岸綠化與自然環(huán)境和城市面貌有機(jī)地組合起來(lái)，優(yōu)化水系功能，提供綠化和造景的平臺(tái)，使河道成為城市景觀(guān)的聚焦和歷史文化的載體，成為生態(tài)和休閑的廊道。 三要重視文化建設(shè)。從考察中我們深切感受到一個(gè)城市只有具備深

厚的城市文化內(nèi)涵、人文景觀(guān)，才會(huì)有鮮明的城市個(gè)性、獨(dú)特的城市風(fēng)格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區(qū)，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但有著深厚的商貿(mào)文化底蘊(yùn)。我們要重視對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的挖掘，新的現(xiàn)代商貿(mào)文化的培育。在具體工作中，要注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀(guān)，豐滿(mǎn)城市文化內(nèi)涵。在“十里長(zhǎng)街”的保護(hù)開(kāi)發(fā)上要深入學(xué)習(xí)麗江古城的保護(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在建筑形態(tài)上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規(guī)模，做成街區(qū)，注重商業(yè)形態(tài)，保持繁華的商業(yè)氛圍。不但要重視對(duì)古建筑等有形文化的保護(hù)，還要注意保護(hù)和挖掘老街傳統(tǒng)商貿(mào)等無(wú)形文化，提高路橋城市文化底蘊(yùn)，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對(duì)待固廢拆解。在重視環(huán)境建設(shè)中，我們要正確對(duì)待一些污染產(chǎn)業(yè)。在我區(qū)表現(xiàn)最突出的就是固廢拆解業(yè)。我區(qū)的固廢拆解業(yè)起步較早，到目前已發(fā)展成一大產(chǎn)業(yè)，成為華東地區(qū)乃至全國(guó)進(jìn)口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)一些工業(yè)原料的不足，促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、致富百姓，增加地方財(cái)政收入等都有著非常積極的意義。但同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了很大影響。這涉及一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性的取舍問(wèn)題。就路橋目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，在整治中規(guī)范提升的策略。堅(jiān)持“堵”、“疏”結(jié)合，積極探索建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。按照“園區(qū)化拆解，工廠(chǎng)化加工，深度化利用，無(wú)害化防治污染，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，進(jìn)一步加快臺(tái)州市金屬再生園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)源頭控制，防止固廢分散，嚴(yán)厲打擊非法零星拆解。著力延長(zhǎng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 啟示之四：必須堅(jiān)持重視建設(shè)一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍 不論是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們?cè)诳疾熘猩钌罡械疆?dāng)?shù)馗刹吭诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的巨大推動(dòng)作用。珠海的城市管理如此富有成效，關(guān)健是有一批高素質(zhì)的城建干部；順德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，關(guān)健是有一支講服務(wù)、求高效、創(chuàng)新型的干部隊(duì)伍；麗江的古城保護(hù)的這么好，關(guān)健是有一些耐得住清貧的專(zhuān)家型干部；而中山小欖鎮(zhèn)建成一個(gè)高等級(jí)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，關(guān)健是有一個(gè)任勞任怨、熱愛(ài)事業(yè)的鎮(zhèn)班子。一個(gè)地區(qū)、城市的發(fā)展離不開(kāi)一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是事業(yè)成功的不渴動(dòng)力，干部隊(duì)伍建設(shè)是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，干部精神狀態(tài)改善了、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變了，就會(huì)產(chǎn)生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區(qū)必須重視干部隊(duì)伍建設(shè)。 一要著力構(gòu)建一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。一方面要完善科學(xué)的考核、監(jiān)督體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥任用工作的監(jiān)督，導(dǎo)順制逆，實(shí)現(xiàn)“干凈”與“干事”的統(tǒng)一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力和創(chuàng)造力。充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，增強(qiáng)干部的事業(yè)心，發(fā)揮好干部的作用。 二要重視對(duì)干部的學(xué)習(xí)教育。我們生活在一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代，許多新事物需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去探索、去實(shí)踐，許多新問(wèn)題等待我們?nèi)パ芯俊⑷セ卮稹⑷ソ鉀Q。學(xué)習(xí)是時(shí)代賦予現(xiàn)代干部第一位的任務(wù)，要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，提*部素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，用發(fā)展著的武裝頭腦，指導(dǎo)工作。還要學(xué)習(xí)本職工作所必備的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等方面的知識(shí)，努力成為某一方面的行家里手。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。要聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，

解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)問(wèn)題，樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)和利益觀(guān)。培養(yǎng)成為開(kāi)拓創(chuàng)新、淡泊名利、積極進(jìn)取、廉潔自律的新時(shí)代干部。

篇(3)

關(guān)鍵詞：家庭小區(qū)結(jié)合；國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；模式可行性

中圖分類(lèi)號(hào)：X196文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2013）10-0166-03

1引言

一些發(fā)達(dá)國(guó)家較早就開(kāi)始關(guān)注垃圾分類(lèi)問(wèn)題并取得很好地分類(lèi)效果。在日本，垃圾以家庭為單位分成可燃燒與不可燃燒垃圾，并分別在指定的時(shí)間，用指定的塑料容器或半透明的垃圾袋裝好后丟棄到指定的垃圾站[1]。在德國(guó)，生活垃圾則在居民家中實(shí)施分類(lèi)，在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下，居民根據(jù)不同成分垃圾的利用及處理途徑，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、收集，利用“三桶系統(tǒng)”和儲(chǔ)藏容器，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集、分開(kāi)處理[2]。德國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)收集后，到90年代，玻璃的回收量已達(dá)到其產(chǎn)生量的50%，紙張的回收量達(dá)到其產(chǎn)生量的41%，塑料的回收量達(dá)到其產(chǎn)生量的5%，紙板的回收量達(dá)到其產(chǎn)生量的1/3[3]。在美國(guó)為了減少垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣菩卸囗?xiàng)回收和減少產(chǎn)生廢物的計(jì)劃，其中包括源頭減量，改變垃圾回收價(jià)格，路邊進(jìn)行回收等[4]。

我國(guó)生活垃圾的處理方式主要以衛(wèi)生填埋為主，但并沒(méi)有先分類(lèi)再填埋，導(dǎo)致許多可回收資源浪費(fèi)。在美國(guó)，為鼓勵(lì)居民多進(jìn)行分類(lèi)，競(jìng)選活動(dòng)通常會(huì)涉及到以社區(qū)為單位的相關(guān)分類(lèi)項(xiàng)目[5]，但目前我國(guó)并沒(méi)有訂制關(guān)于垃圾分類(lèi)的實(shí)施方案，雖然一部分拾荒人員和廢品收購(gòu)站在一定程度上對(duì)垃圾中可再利用部分進(jìn)行了分揀，但只是很小的一部分。另一方面，我國(guó)鼓勵(lì)民眾自主進(jìn)行垃圾分類(lèi)，如在街上設(shè)置分類(lèi)垃圾桶，但由于我國(guó)分類(lèi)知識(shí)普及度不高，且沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，同時(shí)分類(lèi)垃圾桶的垃圾沒(méi)有分類(lèi)回收而是混合在一起進(jìn)行回收，導(dǎo)致分類(lèi)垃圾桶基本沒(méi)有起到作用。

當(dāng)然也不能完全照搬他國(guó)的分類(lèi)方式，要求國(guó)民將垃圾細(xì)分成十幾種，而是需要一種更貼近大家生活的分類(lèi)方式，簡(jiǎn)單方便并能讓居民體會(huì)到分類(lèi)對(duì)生活產(chǎn)生的益處，同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)及政府投入到其中，加大號(hào)召力及實(shí)施力度。針對(duì)以上情況，本文提出了家庭-小區(qū)相結(jié)合的分類(lèi)回收模式，并通過(guò)對(duì)該模式產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境效益及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做相關(guān)分析，來(lái)探討該模式是否具有可行性。

2家庭-小區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收模式的參與可行性

2.1家庭-小區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收模式

根據(jù)重慶市鏡園小區(qū)生活垃圾的實(shí)際情況，本文提出一種簡(jiǎn)單的分類(lèi)模式，詳見(jiàn)圖1。

2.2家庭-小區(qū)生活垃圾分類(lèi)參與可行性

本項(xiàng)目在重慶市九龍坡鏡園小區(qū)內(nèi)進(jìn)行，此次家庭-小區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收模式是基于居民的自愿合作，要求居民將生活垃圾簡(jiǎn)單地分為干、濕兩類(lèi)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，有83.4%的居民在無(wú)償條件下愿意參與到垃圾分類(lèi)活動(dòng)中，而有償條件下為89.3%，說(shuō)明如果在實(shí)施初期給予居民一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)將能加強(qiáng)居民的分類(lèi)意識(shí)，提高分類(lèi)意愿，居民粗分類(lèi)的展開(kāi)是具有可行性的。

居民進(jìn)行粗分類(lèi)后需要依靠相關(guān)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)的細(xì)分類(lèi)，即將干垃圾中的可回收部分進(jìn)行分選，這就涉及到分選技術(shù)設(shè)備問(wèn)題。在2013第二屆中國(guó)（南京）固體廢棄物處理技術(shù)與設(shè)備展覽會(huì)上，不乏一些日常處理設(shè)備，如利用風(fēng)選和磁選將垃圾中的塑料、紙制品、金屬等從中分離的設(shè)備，有將餐廚垃圾中油水分離的設(shè)備，也有將廚余垃圾攪碎、離心、脫水及壓縮的設(shè)備等等，展會(huì)上的許多設(shè)備都具有體積小，處理量大等優(yōu)點(diǎn)，完全能滿(mǎn)足小區(qū)內(nèi)進(jìn)行細(xì)分類(lèi)的要求，從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)該模式也是具有可行性的。

3家庭-小區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收模式的經(jīng)濟(jì)可行性

3.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

對(duì)該小區(qū)生活垃圾進(jìn)行了為期一周的收集分揀，根據(jù)《中國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》（2012年）中指出我國(guó)的生活垃圾每年以10%以上的速度快速增長(zhǎng)，以該增長(zhǎng)率作為參考，對(duì)小區(qū)5年內(nèi)生活垃圾總量及可回收部分的重量做一個(gè)估算，詳見(jiàn)表1、表2。

通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估算。

（1）可回收垃圾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)重慶市當(dāng)時(shí)對(duì)可回收部分的回收價(jià)格及表2相關(guān)數(shù)據(jù)，得到紙類(lèi)收益131328元，塑料類(lèi)172805元，金屬類(lèi)28006元，玻璃類(lèi)143956元，共計(jì)47.7萬(wàn)元。

（2）因垃圾量減少而節(jié)省的費(fèi)用。由于濕垃圾的含水率達(dá)到90%，經(jīng)過(guò)處理的濕垃圾體積及重量將會(huì)明顯減少，從而降低了運(yùn)輸成本和處置成本。現(xiàn)有技術(shù)可讓濕垃圾的脫水率達(dá)到50%左右，根據(jù)表1，5年內(nèi)濕垃圾經(jīng)處理重量可減少1163.7t，據(jù)調(diào)研，干垃圾經(jīng)過(guò)分揀重量減少328t，重慶市九龍坡區(qū)每噸垃圾的運(yùn)輸過(guò)程中的運(yùn)輸和處理費(fèi)用為80元/t，垃圾處理站的費(fèi)用為68元/t，所以5年內(nèi)因垃圾量減少而節(jié)省的費(fèi)用為22.1萬(wàn)元。

（3）垃圾分類(lèi)后續(xù)處理節(jié)省費(fèi)用。由于將生活垃圾分類(lèi)處理，并對(duì)濕垃圾進(jìn)行脫水壓縮處理，使垃圾成分相對(duì)簡(jiǎn)單化，后續(xù)處理更為簡(jiǎn)單，據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，后續(xù)處理可以節(jié)省的費(fèi)用P=20元/t，垃圾經(jīng)過(guò)分揀后垃圾總量為2964t，再經(jīng)過(guò)脫水垃圾總量為1800.3t，后續(xù)可節(jié)省費(fèi)用為3.6萬(wàn)元。

（4）固定總投資折舊費(fèi)用。為方便居民將干濕垃圾分類(lèi)投放，需要配備垃圾桶，根據(jù)小區(qū)規(guī)模，5年中購(gòu)置垃圾桶總費(fèi)用為20625元。小區(qū)每年需對(duì)保潔及分類(lèi)人員提供勞動(dòng)護(hù)具及工具，每年的費(fèi)用為2000元，則5年共投入1萬(wàn)元。同時(shí)在小區(qū)里設(shè)置一個(gè)生活垃圾處理設(shè)備，設(shè)備價(jià)格為7.5萬(wàn)元，使用年限為五年，則垃圾處理設(shè)備折舊費(fèi)用為7.5萬(wàn)元。且五年的電、水費(fèi)等經(jīng)估算需5000元。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，生活垃圾干濕分類(lèi)處理后產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益為65.4萬(wàn)元。

3.1.2國(guó)民無(wú)形效益分析

以上是從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)垃圾分類(lèi)所產(chǎn)生的效益分析，而在生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)后，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的無(wú)形效益也不容忽視。例如，生活垃圾經(jīng)過(guò)源頭分類(lèi)后，垃圾總量是減少，可回收部分的再利用則減少了對(duì)現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，減少了焚燒的垃圾量，減小了焚燒過(guò)程對(duì)大自然帶來(lái)的污染，同時(shí)資源消耗的減少能為我們營(yíng)造一個(gè)更良好更健康的生活環(huán)境。總的來(lái)說(shuō)生活垃圾源頭分類(lèi)為我們的生活帶來(lái)了一系列的改善。

3.1.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)以上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估分析，可知如果采用家庭-小區(qū)相結(jié)合的垃圾分類(lèi)模式，5年中將會(huì)帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益為65.4萬(wàn)元，同時(shí)帶來(lái)巨大的無(wú)形效益。政府可以將這部分的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到推動(dòng)分類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，鼓勵(lì)企業(yè)及居民投身到分類(lèi)進(jìn)程中，相信將會(huì)帶來(lái)更大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益及無(wú)形效益。

3.2企業(yè)回收經(jīng)濟(jì)效益分析

3.2.1企業(yè)回收經(jīng)濟(jì)模式

現(xiàn)針對(duì)提出的家庭-小區(qū)回收模式，在鼓勵(lì)居民能夠配合的提前下，更需要相關(guān)企業(yè)或單位的共同參與，以獲得更有序更高效的效果。但企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式都是建立在盈利基礎(chǔ)上的，如在家庭-小區(qū)模式的回收過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)回收可再利用部分再進(jìn)行出售，減少垃圾清運(yùn)量從而減少油費(fèi)等因素來(lái)形成一個(gè)良性發(fā)展的盈利模式，相信不少企業(yè)會(huì)參與其中。本文將從最基本的收支模式來(lái)分析生活垃圾源頭分類(lèi)后是否會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，即企業(yè)收益=總收入-總支出。

3.2.2企業(yè)總收入

本文3.1.1的（1）部分中對(duì)此部分做出了說(shuō)明，企業(yè)通過(guò)回收生活垃圾有再利用價(jià)值的部分，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益是47.7萬(wàn)元。

小區(qū)入住居民為1784戶(hù)，居民每年須向物業(yè)繳納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)費(fèi)中的衛(wèi)生費(fèi)則是保證小區(qū)垃圾清理處置的費(fèi)用來(lái)源，現(xiàn)根據(jù)重慶相關(guān)水平，每戶(hù)每月所繳納的衛(wèi)生費(fèi)大約為6元，則五年所收取的衛(wèi)生費(fèi)為64.3萬(wàn)元。綜上所述，企業(yè)在五年內(nèi)總收益為47.7+64.3=112萬(wàn)元。

3.2.3企業(yè)總支出

在企業(yè)或物業(yè)針對(duì)生活垃圾源頭回收如不考慮濕垃圾的處理，只是針對(duì)垃圾干濕分類(lèi)并將有回收利用價(jià)值的部分分離出來(lái)，那么主要的支出為設(shè)備投放及聘請(qǐng)員工的費(fèi)用。

其中設(shè)備投入在3.1.1的（4）中以做出說(shuō)明，為11.1萬(wàn)元。員工工資根據(jù)現(xiàn)小區(qū)配備的6名員工，每名員工的工資為1500元/月，外加福利300元/月，年底年終獎(jiǎng)3000元。則五年6名保潔員的工資總費(fèi)用為73.8萬(wàn)元。

由于垃圾分類(lèi)后垃圾總量不會(huì)明顯增多，所以清運(yùn)人員的數(shù)量不需要增加，但需要專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)人員將可回收部分分類(lèi)回收。在本次研究中，通過(guò)調(diào)研估算得到需增加2名分揀人員，五年的工資為29.4萬(wàn)元。可知企業(yè)如不對(duì)濕垃圾做另作處理，則五年的總支出114.3萬(wàn)元。

根據(jù)上述分析，企業(yè)總收入為-2.3萬(wàn)元，即企業(yè)或物業(yè)只是單純的將干垃圾分類(lèi)出來(lái)，5年后企業(yè)將會(huì)虧損2.3萬(wàn)元。

3.2.4企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

根據(jù)以上的數(shù)據(jù)分析，可知企業(yè)如果投入到家庭-小區(qū)相結(jié)合的垃圾分類(lèi)模式中，且不對(duì)濕垃圾做其他處理的條件下，企業(yè)五年將會(huì)虧損2.3萬(wàn)元，并且實(shí)際操作過(guò)程比本文假設(shè)情況更為復(fù)雜，企業(yè)的虧損將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2.3萬(wàn)元。所以只是單純地依靠企業(yè)單獨(dú)參與到小區(qū)里的分類(lèi)中，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)虧損，從而導(dǎo)致沒(méi)有企業(yè)愿意參與其中。如果政府能對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及政策上的支持，相信將有不少具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)會(huì)投入到這項(xiàng)極具深遠(yuǎn)意義的項(xiàng)目中去。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)家庭-小區(qū)相結(jié)合的生活垃圾分類(lèi)模式的經(jīng)濟(jì)分析，本文得到以下結(jié)論：通過(guò)對(duì)該模式的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析，看出如果企業(yè)單獨(dú)參與到分類(lèi)項(xiàng)目中，五年后企業(yè)至少會(huì)虧損2.3萬(wàn)元，將沒(méi)有企業(yè)愿意參與其中，即該模式不具可行性。通過(guò)對(duì)該模式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析，5年中將會(huì)帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益為65.4萬(wàn)元，同時(shí)帶來(lái)巨大的社會(huì)無(wú)形效益，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)是，該模式具有可行性。如果政府能將相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)接到企業(yè)中去，并能出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)加以保證實(shí)施的力度，鼓勵(lì)企業(yè)及居民參與到該項(xiàng)目中去，家庭-小區(qū)相結(jié)合的生活垃圾分類(lèi)這個(gè)既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又對(duì)環(huán)境具有深遠(yuǎn)良好影響的模式，將具有美好的前景及可持續(xù)性。

致謝：在此要特別感謝重慶市九龍坡區(qū)西城鏡園小區(qū)的觀(guān)江物業(yè)，業(yè)主委員會(huì)、老科協(xié)及九龍坡區(qū)環(huán)衛(wèi)所對(duì)本次生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目的支持與幫助。

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