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篇(1)

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下,中國鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán),具體說主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中;二是村委會(huì)的過渡行政化和“過渡自治化”,前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”,后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo),對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言,一般來說,在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí),經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化,抑或投機(jī),而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織,處于我國權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來我國權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo),采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì),并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后,理論上說村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間,他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會(huì)便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級(jí)方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因?yàn)橹袊獙?shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策,一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制,村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系,通過在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng),引入市場(chǎng)機(jī)制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看,鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng):

(一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng),首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體,是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的,現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架,并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限,哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”,哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù),違法施政被村民合理拒絕,同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。

(二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn),因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé),也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé),更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織,增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào),一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府,另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約,適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要,民間自治組織大量成長(zhǎng),政府就會(huì)受到來自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境,如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過程中,不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國家法律法規(guī),對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督,加強(qiáng)自我決策和自我管理能力,增強(qiáng)村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中,人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下,農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低,覺悟不高,缺乏契約合作意識(shí),并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求,提高認(rèn)識(shí),改進(jìn)方法,依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé),充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令,應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié);村干部要依法履行“村治”職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作,引導(dǎo)農(nóng)民用好民利,做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說,要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng),共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]徐學(xué)通村民自治中的困境:村委會(huì)的行政化傾向[J]行政與法2003(10)

[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[C]北京:中央編譯出版社1998:28

篇(2)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英；村莊治理；東姜村

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）01-0138-005

關(guān)于鄉(xiāng)村精英和村莊治理問題的研究，肇始于上個(gè)世紀(jì)梁漱溟和晏陽初等先生所做的工作。他們的探索，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)不僅是一種研究，更是體現(xiàn)了中國知識(shí)分子深切關(guān)注大眾生存環(huán)境的歷史傳統(tǒng)，是中國知識(shí)分子試圖以自身微薄之力改變貧困民眾生存狀況的杰出代表。自20世紀(jì)90年代中期之后，鄉(xiāng)村精英與村莊治理，開始作為研究中國農(nóng)村社會(huì)及村民自治的分析框架。村莊治理不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步，而且關(guān)系到整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化的進(jìn)程。本文是在2006―2012年對(duì)安徽省東至縣勝利鎮(zhèn)東姜村持續(xù)調(diào)查、觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)東姜村“五老會(huì)”的緣起、作用及未來走向進(jìn)行的研究，試圖為鄉(xiāng)村精英治理研究提供一個(gè)案例。

一、鄉(xiāng)村精英與東姜村“五老會(huì)”

1.鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村變革中的作用。伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治制度也在發(fā)生變化，這種變化被學(xué)者稱為中國鄉(xiāng)土社會(huì)帶有“神奇”色彩的變遷[1]。這種變遷表現(xiàn)在三個(gè)方面，即農(nóng)民對(duì)社會(huì)生活的自主參與，資本對(duì)鄉(xiāng)村生活的強(qiáng)力滲透以及國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)及其權(quán)力組織的規(guī)范性重構(gòu)和制度性安排。究其原因，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，會(huì)催生上層建筑的裂變；另一方面，來自自上而下政治制度設(shè)計(jì)和政治運(yùn)作實(shí)踐，村民自治作為官方力主推進(jìn)的政治制度，在農(nóng)村得到迅速地展開。村民自治作為一項(xiàng)制度安排，首先是整合國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的政策性探索[2]。在與基層村民的實(shí)際交流中發(fā)現(xiàn)，村民自治的運(yùn)行離不開鄉(xiāng)村精英的積極參與。

鄉(xiāng)村精英具有這樣幾個(gè)特征：在村莊中擁有比較優(yōu)勢(shì)（如經(jīng)濟(jì)資源或人際關(guān)系等），擁有一定地位和支配能力，對(duì)村莊的變化和發(fā)展具有較大影響等。鄉(xiāng)村精英擁有諸如經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，處于國家與村民互動(dòng)之結(jié)點(diǎn)上，有著很強(qiáng)的內(nèi)聚力和對(duì)村莊政治的控制力。[3]1978年開始的農(nóng)村社會(huì)改革致使傳統(tǒng)的、單一形式的政治精英形態(tài)的構(gòu)成基礎(chǔ)瓦解，然而在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革卻導(dǎo)致了一些新的群體開始形成，他們或是憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、或是憑借個(gè)人的人格力量、或是借助于農(nóng)村社會(huì)中正在復(fù)活的各種傳統(tǒng)力量來影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，從而成為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。[4]他們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，包括推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。鄉(xiāng)村精英對(duì)民主制度的理解如何，政治參與的能力怎樣，極大地影響普通村民。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英的態(tài)度和要求也在很大程度上影響了村莊的政治面貌，并將主導(dǎo)村民自治的運(yùn)行過程和實(shí)效。發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的正向帶動(dòng)作用正是由形式化民主轉(zhuǎn)為實(shí)體性民主的關(guān)鍵一步。[5]

2.東姜村基本情況。東姜村地處華東最大的濕地保護(hù)區(qū)安徽省東至縣的升金湖畔，由原姜壩和衛(wèi)東兩村合并而成，全村4612人，在外務(wù)工有1489人。東姜村村民以周姓為主，村上有據(jù)說建于明代的周姓祠堂，上個(gè)世紀(jì)40年代曾經(jīng)大規(guī)模翻修過。村民介紹說，過去每年這里的祭祀活動(dòng)都很隆重，但解放后，祠堂日趨衰敗，破舊傾斜，雜草叢生，上世紀(jì)80年代曾經(jīng)成為多家村民的豬欄。這個(gè)祠堂在2005年由“五老會(huì)”發(fā)起村民捐資改建，現(xiàn)在里面除供奉據(jù)說是周姓最早遷移本地的祖先，還供奉宋姓、李姓、王姓等姓氏的祖輩，這是一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象。在中國的其他地方恐怕很難發(fā)現(xiàn)一個(gè)姓氏的宗祠還能供奉其他姓氏的祖先！大量的研究和實(shí)證都說明，中國村莊的糾紛往往緣起于宗族矛盾，但在東姜村卻沒有，各個(gè)姓氏都和平相處，據(jù)說從大姓周姓祖先來這里定居以來，這里就沒有發(fā)生過宗族之間的沖突。

3.“五老會(huì)”基本情況。“五老會(huì)”是由村里的老干部、老黨員、老族長(zhǎng)、老教師、老村民組長(zhǎng)等鄉(xiāng)村精英自發(fā)組成的自治組織。東姜村的“五老會(huì)”成立于1995年，到2011年“五老”共有11人，平均年齡72歲。“五老會(huì)”所做的大部分工作都與文化、教育有關(guān)。“五老”成員基本上是按照城里人的上下班作息制度，村文化室是他們的辦公場(chǎng)所。村里發(fā)生的大事小事，“五老”們也一清二楚。老支書說自從成立“五老會(huì)”，他有事做了，感覺比做支書時(shí)還有勁。另一老干部說，過去我們做事經(jīng)常沒有譜，現(xiàn)在不做干部了，我們還可以看著村委那幾個(gè)人別做壞事。“五老”中以老教師最有號(hào)召力，所做的工作也最多。“五老”們不僅見多識(shí)廣有威望，具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，而且有的還有較高的退休金收入，還有充足的閑暇時(shí)間。由于“五老”的無私、熱心，而贏得村民尊敬；“五老”因?yàn)楣⑥k事實(shí)在，擁有廣泛的社會(huì)資本而成為村莊治理和影響村莊民主進(jìn)程的重要力量。

二、“五老會(huì)”在村治中的作用和影響

1.組織文化和教育活動(dòng)

組織文化體育活動(dòng)。1996年，“五老”們不忍心看到原先的村民文化活動(dòng)室瀕臨消失，牽頭并發(fā)動(dòng)村民們捐資3萬多元，對(duì)房屋進(jìn)行了清空和加固維修，但其功能一直未能發(fā)揮。2006年春節(jié)前后，見到村民們無正常、健康的活動(dòng)場(chǎng)所，閑暇無去處時(shí)，只能靠打牌賭博、看電視打發(fā)空閑，歷史上沿襲下來的淳樸、團(tuán)結(jié)、積極、健康、文體活動(dòng)多的鄉(xiāng)風(fēng)村俗正受到威脅，“五老”們聚在一起，并召集村民代表座談，商談復(fù)興村文化活動(dòng)室。他們首先成立文化室自治管理組織，并利用自己的威望，再次發(fā)動(dòng)村民捐資。村民們自覺踴躍捐了4萬多元款，為文化室添置了桌椅、電器、健身器材，“五老”又發(fā)動(dòng)村民捐書，還到鎮(zhèn)上、縣城等地方，通過各種努力，尋求各方支持，建立起東至全縣活動(dòng)場(chǎng)所最大、活動(dòng)內(nèi)容最多、管理最為規(guī)范的村級(jí)文化室。文化室內(nèi)設(shè)閱覽室、陳列室、文藝室、臺(tái)球室，屋外的水泥場(chǎng)地上設(shè)有燈光戲臺(tái)、乒乓球桌、羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、老年垂釣樂園。

組織為留守兒童輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于父母雙雙在外務(wù)工，東姜村14歲以下的留守兒童有200多名。一到假期，這些無人照看的孩子就成了在外務(wù)工家長(zhǎng)們最大的心病。該村的黃梅戲演出流傳較久，群眾基礎(chǔ)較好，村里的文化活動(dòng)室建起來后，“五老”中的幾位老教師、老藝人就將這些孩子們召集在一起，免費(fèi)教授他們戲曲、樂曲演奏、腰鼓打擊。村民們都對(duì)這幾位老人在短短的時(shí)間內(nèi)把一幫“野”孩子管住非常贊嘆，更慶幸這些留守的孩子不但安全有了保障，還能學(xué)有所得。從2006年暑期開始，在家長(zhǎng)們的配合下，“五老會(huì)”決定辦暑期文化課集中學(xué)習(xí)班，由4名返鄉(xiāng)度假的大學(xué)生義務(wù)授課。2010年暑假開設(shè)了六年級(jí)、七年級(jí)、八年級(jí)3個(gè)班，有語文、數(shù)學(xué)、外語等課程，共有60多名學(xué)生入班學(xué)習(xí)。2011年，姜壩中學(xué)有100名學(xué)生參加中考，有30多名學(xué)生考取了省重點(diǎn)高中。

2.對(duì)典型事件的處理

對(duì)典型事件的處理反映了“五老會(huì)”在村莊治理中的獨(dú)特作用。

水利問題或由此引發(fā)的矛盾在全國很多地方都時(shí)有發(fā)生。東姜村是由原姜壩、衛(wèi)東兩村合并而成的，原姜壩村屬丘陵地區(qū)，有耕地1670畝，其中旱地780畝。由于旱地多，在干旱的夏季，用水澆地花費(fèi)很大。該村有民主、羅壩兩個(gè)抗旱站。民主抗旱站始建于1967年，渠道長(zhǎng)1000米，有效灌溉旱地面積300余畝，負(fù)擔(dān)民主等8個(gè)村民組。1982年前，抗旱工作主要是由村組織統(tǒng)一抗旱，統(tǒng)一用水，統(tǒng)一管理；l982年實(shí)行以后，村組統(tǒng)的功能逐漸削弱，抗旱主要由村民自己解決。1989年，民主抗旱站的機(jī)泵設(shè)備被盜，1995年，站房倒塌。村委會(huì)認(rèn)為該站已名存實(shí)亡，溝渠亦無修復(fù)可能，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過對(duì)糧站東邊的部分廢棄渠道進(jìn)行了規(guī)劃，建房6幢。這為民主村民組的夏季旱地用水問題帶來了隱患，村民多次上訪。這時(shí)，“五老會(huì)”的作用開始顯現(xiàn)。“五老會(huì)”中的老族長(zhǎng)，利用長(zhǎng)輩和族長(zhǎng)身份，與其中的怨恨最大的村民溝通；老書記出面幫其中的困難村民聯(lián)系做生意的門路；而老村長(zhǎng)出面做在外經(jīng)商致富的村民工作，捐助困難家庭的孩子上學(xué)，使受損村民怨氣得以化解。并且，“五老”們一直奔波于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，聯(lián)系改變種植模式，為留守的村民栽培耐旱經(jīng)濟(jì)果樹提供技術(shù)和市場(chǎng)支持，尋找東姜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。現(xiàn)在東姜村的水利矛盾已經(jīng)基本解決。

3.影響村莊治理

“五老”們的影響力決定了“五老會(huì)”在村治中的作用，而且以我們的觀察，其對(duì)村莊各個(gè)方面的影響還處在自我強(qiáng)化之中。一方面“五老”們的超脫和無私，越來越受村民尊重；另一方面，由于“五老”作為村莊的長(zhǎng)輩或族長(zhǎng)等身份被默認(rèn)，其在具體事件處理中正面效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，其威嚴(yán)和威信得到繼續(xù)強(qiáng)化。因此，他們對(duì)村委會(huì)的影響力越來越大，甚至，“一事一議”從提議、動(dòng)員到召集實(shí)際上都由“五老會(huì)”來執(zhí)行了，村兩委往往變成旁聽者。有村民向筆者反映，現(xiàn)在的村兩委很怕“五老”們，這也許是村民對(duì)“監(jiān)督”的一種樸實(shí)和善良的理解。

塑造村莊價(jià)值。村文化室實(shí)際上成為東姜村的公共空間，村民們特別是老年村民在這里因?yàn)闇贤▕蕵范匦掳l(fā)現(xiàn)生活的意義。這種意義有意想不到的作用。暑期回鄉(xiāng)的大學(xué)生重新找回他孩提時(shí)期的樂趣，同時(shí)也體驗(yàn)了在城里沒有的鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值；在外打工的村民很吃驚地發(fā)現(xiàn)他們的父母居然已經(jīng)離不開村文化室了。他們?cè)瓉硪恢睋?dān)心年老父母無人照應(yīng)，接到城里，自己還立足未穩(wěn)。從這個(gè)意義上，“五老會(huì)”的工作是在塑造村莊的價(jià)值，形成對(duì)村莊的一種正面的評(píng)價(jià)機(jī)制，重塑村莊價(jià)值和村莊認(rèn)同。這種村莊價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)還為“五老會(huì)”帶來新的血液，吸引更多村莊在外工作的退休干部、教師返回鄉(xiāng)村。

影響村莊輿論。“五老會(huì)”對(duì)村莊輿論的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是對(duì)村民認(rèn)知的影響，即對(duì)村民的示范、價(jià)值導(dǎo)向作用，形成共同出力為村莊做事的共同價(jià)值取向，增強(qiáng)了村莊的共同體意識(shí)。比如，翻建文化室的資金，首先是“五老”們拿，這一正面示范的結(jié)果是村民有錢的出錢，沒錢的出力。后來修路，據(jù)說有的村民家因?yàn)楹⒆佣啵蠈W(xué)負(fù)擔(dān)重，拿不出多少錢，就主動(dòng)提出自己包下多少土方，作為自己的責(zé)任。還有的村民只拿出兩塊錢，大家也不怪罪他。這種動(dòng)員作用的穿透力非常強(qiáng)大――那些長(zhǎng)年不歸家的在外積累了一定資產(chǎn)的村民，主動(dòng)回來捐款。另一方面，是對(duì)村兩委的輿論監(jiān)督。“五老會(huì)”成員內(nèi)生于農(nóng)村“草根社會(huì)”，在農(nóng)村社會(huì)生活中非常活躍，有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，在鄉(xiāng)村之外也有著比一般農(nóng)民大得多的人際關(guān)系等社會(huì)資源，有“敢站出來說話”的膽量和勇氣，敢于出面“代表”農(nóng)民利益直接面對(duì)各種權(quán)威，在村民中擁有較高的威望和號(hào)召力，往往自覺或不自覺地成為村民利益群體的代言人。矛盾的另一端主要是鎮(zhèn)政府和村兩委。“五老”中的一個(gè)老書記說，過去我們只知道滿足上級(jí)的要求，經(jīng)常害苦了村民，而且自己也不自覺地滋生了盤剝村民的惡習(xí)。現(xiàn)在退下來了，成為局外人，看事情更清楚了，更知道鄉(xiāng)親們需要什么，也就不怕得罪人了。另外，相比其他村民，“五老”們表達(dá)的利益訴求活動(dòng)又是理性的。因此“五老會(huì)”在村莊治理上，發(fā)揮了強(qiáng)有力的調(diào)解村莊糾紛、維系村莊團(tuán)結(jié)的功能，同時(shí)也成為對(duì)村莊干部約束和監(jiān)督的主要力量。

三、進(jìn)一步的討論

1.鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度轉(zhuǎn)換

從某種意義上說，當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村全面綜合改革的更深和更高層次的探索，其根本目的是提高農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水準(zhǔn)或者說福利水平。鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)層面的建設(shè)，更為根本的是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即提高農(nóng)民精神層面的收益，提高農(nóng)民的主觀福利。梁漱溟先生也是主張從文化入手進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，他所主張的現(xiàn)代化是以中國傳統(tǒng)文化為本位的現(xiàn)代化，他所倡導(dǎo)的實(shí)際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。注重文化建設(shè)的新鄉(xiāng)村建設(shè)與之相通，即重塑一種不同于西方文明的生活方式，走中國本位的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路。

當(dāng)前的農(nóng)村正站在新一輪大變革的門檻上，取消農(nóng)業(yè)稅后，催生一種“倒逼”態(tài)勢(shì)，把農(nóng)村各項(xiàng)改革的時(shí)間表大大提前。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的問題與城市化和市場(chǎng)化有關(guān)。正是城市化和市場(chǎng)化，使得人財(cái)物流出農(nóng)村，從而引起農(nóng)村的嚴(yán)重衰敗。東姜村的情況是，一方面全村4612人，在外務(wù)工的就有1489人；另一方面，根據(jù)老會(huì)計(jì)的說法，近十年間勞務(wù)和經(jīng)商帶回的存款有100萬，除了部分村民建房取回部分存款外，村民做生意或購置農(nóng)機(jī)具獲得貸款的機(jī)會(huì)基本沒有。所以東姜村的年輕人都不愿意回村。可是在城里獲得立足的機(jī)會(huì)非常困難，有好幾個(gè)近年畢業(yè)的高中生也進(jìn)城試圖獲得工作機(jī)會(huì)，但在碰壁后回到村莊，無所事事。一個(gè)老教師說，不到城里給政府添亂也好，但總得有事做才行。在祠堂四周，我們看到有前幾年蓋的樓房人去樓空，已經(jīng)顯露破敗的景象。

中國有9億農(nóng)民，在城市吸納巨量農(nóng)村人口尚需時(shí)日的情況下，如何讓農(nóng)民也可以分享到現(xiàn)代化的好處，已經(jīng)成為中國能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。雖然城市化和市場(chǎng)化是當(dāng)前中國發(fā)展的大趨勢(shì)，三農(nóng)問題的最終解決要靠城市化吸納農(nóng)村人口，但在中國農(nóng)村人口數(shù)量極其龐大的背景下，城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的需要幾代人努力完成的任務(wù)。一種可能的思路是，在城市化和市場(chǎng)化以外，通過強(qiáng)有力的國家力量（包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但不僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）介入鄉(xiāng)村建設(shè)，以使農(nóng)民所依托生存的農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的蓄水池和穩(wěn)定器，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的政治和社會(huì)問題，將農(nóng)村衰敗保持在可以控制的限度內(nèi)，使農(nóng)村成為助推中國現(xiàn)代化的力量。在漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)就是站在農(nóng)民的角度，為他們提供福利，讓農(nóng)民也能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的好處。

“五老會(huì)”發(fā)起的文化建設(shè)，一頭是讓留在鄉(xiāng)村的年齡較大的村民欣賞或參與，另一頭是還在讀小學(xué)的孩子們――因?yàn)榇蠖几改覆辉诩遥腥税阉麄兘M織起來學(xué)吹拉彈唱，孩子們樂意參加。這里的民間文化活動(dòng)，包括傳統(tǒng)戲劇表演一直沒有間斷，繼續(xù)作為鄉(xiāng)村特別是傳統(tǒng)節(jié)日的重大活動(dòng)，對(duì)傳承文化起到了非常重要的作用。“五老會(huì)”在文化建設(shè)方面的實(shí)踐，也說明鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度的轉(zhuǎn)換，從單純?cè)黾邮杖胫獾慕嵌龋紤]新農(nóng)村建設(shè)的方向，即從鄉(xiāng)村社會(huì)人文和文化方面增加農(nóng)民的整體福利。在溫飽問題已經(jīng)基本解決的前提下，通過改善人與人、人與自然環(huán)境、人與自己內(nèi)心世界的關(guān)系，通過發(fā)掘中國傳統(tǒng)中“天人合一”的智慧，通過提高生活質(zhì)量，而非提高消費(fèi)數(shù)量的辦法，建立以人為本的新的生活方式。新鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民可以獲得主體性體驗(yàn)，讓農(nóng)民從文化上和社會(huì)關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)。

2.吸引精英回歸和培育新的“草根精英”

市場(chǎng)化、城市化促使大量農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入城市尋找新的生活，從而導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的外流。留在農(nóng)村的老人和孩子同時(shí)也就成為在城里難以立足的鄉(xiāng)村打工者的心病，也造成了大量的農(nóng)民工鐘擺一樣的在農(nóng)村和城市間擺動(dòng)。通過美好農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為吸納人口的主要蓄水池，這就具有了國家戰(zhàn)略層面上的意義。但從東姜村的現(xiàn)實(shí)來看，年輕人受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，特別是對(duì)快餐式文化的接受，對(duì)所謂的現(xiàn)代生活方式的追求，已經(jīng)使他們的價(jià)值觀念與老一代人完全不同。另一方面，進(jìn)入城市闖蕩的年輕人又普遍生活不如意，即使是務(wù)工和經(jīng)商有些積累的所謂成功者，也需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力才能在城市站穩(wěn)腳跟。更重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)也不可能依靠留守的婦女兒童和老人來建。“五老會(huì)”所做的鄉(xiāng)村文化建設(shè)也需要注入新鮮元素，這樣才能一方面使其有長(zhǎng)久生命力，另一方面也才能吸引年輕人。而這都需要年輕一代的加入。筆者與兩位老教師交流過程中，有意引入這個(gè)話題，試圖對(duì)“五老會(huì)”的未來發(fā)展與他們共同探討。他們很焦慮，但更多的是無奈。我們這里所討論的鄉(xiāng)村精英的接替，就是要提高農(nóng)村的吸引力，如何從兩個(gè)方面培育鄉(xiāng)村精英的接替力量，即讓走出去的農(nóng)村精英一定程度的回歸，同時(shí)培育沒有離開鄉(xiāng)土的年輕村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同。因?yàn)樽尨迕褚哺械脚c城里人一樣，過上體面和尊嚴(yán)的生活，對(duì)未來有預(yù)期并充滿信心，是精英回歸和新的“草根精英”誕生的關(guān)鍵。讓年輕一代對(duì)鄉(xiāng)村生活滿意，也就成為鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

3.建立鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化的轉(zhuǎn)換機(jī)制

對(duì)“五老會(huì)”自身的發(fā)展，“五老”雖然充滿信心，因?yàn)殛懤m(xù)有新的“老”加入，隊(duì)伍擴(kuò)大是沒有問題的。但“五老會(huì)”自身的建設(shè)和管理，他們還沒有更多的關(guān)注。“五老”們做事基本停留在自覺的層面，內(nèi)部沒有考核、激勵(lì)機(jī)制，也沒有對(duì)未來走向的考慮。筆者的建議是，根據(jù)“五老”成員各自情況和特長(zhǎng)，將“五老”的工作進(jìn)行適當(dāng)分工，并考慮適當(dāng)?shù)慕犹嫒诉x，保持“五老會(huì)”的長(zhǎng)久生命力；另一方面，“五老會(huì)”這種建立在正面示范效應(yīng)基礎(chǔ)上，得到村民認(rèn)可的監(jiān)督，雖然作為村民自我管理的作用是值得肯定的，但發(fā)展到有可能代替由村民選舉的村委會(huì)，“五老會(huì)”不能發(fā)展成為村民事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。“五老會(huì)”存在的民意基礎(chǔ)或者進(jìn)一步的法理基礎(chǔ)，也決定了其更適合作為村莊的議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前迫切需要把已經(jīng)成型的一些做法，比如文化建設(shè)、留守兒童的管護(hù)、教育培訓(xùn)等制度化。特別是，對(duì)村莊事務(wù)的監(jiān)督，也要建立在制度化的基礎(chǔ)上，通過正面的輿論壓力，形成對(duì)村兩委的提醒、說服和引導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英正面作用發(fā)揮的同時(shí)，要探索建立對(duì)鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn)和提升機(jī)制，培養(yǎng)他們的民主意識(shí)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法監(jiān)督的能力，使他們真正成為依法治理的鄉(xiāng)村精英，形成持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主進(jìn)程的精英隊(duì)伍。更進(jìn)一步，要充分研究鄉(xiāng)村精英治理的作用與局限，找尋鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化轉(zhuǎn)換的途徑，在現(xiàn)有治理資源的基礎(chǔ)上調(diào)整和重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村精英的功能在民主治理中實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體是村民，要從體制上保障全體村民的政治參與朝著合法化、理性化、規(guī)范化和有序化的方向良性發(fā)展。

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篇(3)

2015年3月12日，本刊記者來到綿陽市三臺(tái)縣黎曙鎮(zhèn)旗山村油麻燈梁子腳下，順著路邊一塊“蕭家祠”的紅色指示牌，沿著羊腸小道走去，拐了好幾個(gè)彎，來到一座庭院。

“水有源，樹有根，人之于世，必先有祖。問祖歸宗，宗則有家，家者祠也……”這是蕭氏大宗祠里的一段話。

青磚灰瓦、石階地板、畫棟雕梁、紅燭青香……祠堂的正中間，擺放著“蕭氏歷代高曾祖考/妣之位”的神龕，兩側(cè)是對(duì)聯(lián)“西漢宗功垂萬古，南朝世澤著千秋”。墻壁上布滿了列祖列宗中“成功人士”的畫像，其中最耀眼的當(dāng)然是蕭何了。另有幾處碑文，詳細(xì)地介紹了重建祠堂的來龍去脈。

三臺(tái)蕭氏是漢丞相蕭何的后裔。這里也是近幾年來四川恢復(fù)得較好的祠堂之一。在現(xiàn)代文明的沖擊下，越來越多的祠堂正在從人們的生活中消失，而另一些人卻“逆流而動(dòng)”，興致勃勃地干起了重建祠堂的事。

賢者謀篇與族人捐資

帶領(lǐng)記者參觀祠堂的是蕭家的現(xiàn)任族長(zhǎng)蕭家順，78歲，精神矍鑠。老人早年間搬離旗山村，住在中江縣黃鹿鎮(zhèn)，這次回來，是商討春分祭祖時(shí)“宗族理事會(huì)”的換屆事宜;與其同行的是71歲的蕭清富，是宗族理事會(huì)里的會(huì)計(jì)。

20多年前，蕭氏在省內(nèi)外族人的推動(dòng)下，成立了宗族理事會(huì)。設(shè)會(huì)長(zhǎng)（族長(zhǎng)）一名，副會(huì)長(zhǎng)4-6名，常務(wù)理事若干名，會(huì)計(jì)和出納各一名。“我們這個(gè)理事會(huì)，很規(guī)范，幾名常務(wù)理事組成了監(jiān)委會(huì)，專門監(jiān)督賬目。”蕭家順指著一塊碑文上面的“組織架構(gòu)圖”介紹說。理事會(huì)3年一改選， 蕭家順和蕭清富已經(jīng)連任了兩屆。

2009年，以蕭家順為會(huì)長(zhǎng)的新一屆理事會(huì)，在全省46名蕭氏后人的發(fā)動(dòng)下，倡議全族重修立足全川的蕭氏大宗祠，舉族相贊。原則是有錢的出錢，有力的出力。這項(xiàng)工程前年竣工。據(jù)“蕭氏大宗祠功德碑記”上的記錄，參與出資的共有856戶，總金額近65萬元;另有“以勞折現(xiàn)視為捐幣”的134人，折資約13萬元。所有出過資的人，名字都被記載在功德碑上。

按照這種“賢者布局謀篇、族人捐資投勞”辦法的，不獨(dú)蕭氏一家。本刊記者探訪的另一個(gè)祠堂――成都市龍?zhí)舵?zhèn)威靈村的范家祠，重建時(shí)也采用了這種方式。當(dāng)時(shí)，首倡重建祠堂的是范氏“族長(zhǎng)”、范仲淹第29代后人、龍泉驛范仲淹文化聯(lián)誼會(huì)法人代表范文玨。“當(dāng)時(shí)算了一下，要花40多萬，上哪找這筆錢？”最終族人們紛紛捐錢捐物，范家祠的墻壁上現(xiàn)在還貼著幾張紅紙，上面記載著每戶的捐款金額。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)人類學(xué)研究所王銘銘教授認(rèn)為，為建祠堂籌集資金，其意義并不止于湊錢造一個(gè)建筑物，它背后的民間動(dòng)員和鄉(xiāng)村公共精神，是更值得關(guān)注的。

公共精神與族人自治

一般來說，為建宗祠出資最多的，總是那些“在外面干大事”、“不差錢”的族里人。但實(shí)際上，蕭氏建祠時(shí)出資最多的蕭清富，從部隊(duì)退伍后一直是農(nóng)民，現(xiàn)在每個(gè)月也只有400元撫恤金;而出資僅次于他的蕭家順，退休前是黃鹿鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)，收入也很普通。

這兩個(gè)收入并不高的人，為何對(duì)這件沒有回報(bào)的事情熱情如此之高？蕭清富說：“這是家族內(nèi)部的公益事業(yè)，我們的年齡比較大，要給年輕人帶個(gè)好頭。”

重建祠堂的多是大家族，而祠堂本身是家族變遷史的集中地，祠堂祭祖還是眾多的家族成員保持聯(lián)系的一個(gè)重要紐帶。通過祠堂祭祀，可以讓后人更多地了解到族譜、族規(guī)、族訓(xùn)的文化淵源，加強(qiáng)血緣關(guān)系，聯(lián)系族屬感情。

雖然重修祠堂只是一個(gè)家族的內(nèi)部事務(wù)，但賬務(wù)管理卻特別規(guī)范。在蕭清富家里，專門有兩個(gè)紙箱存放著“捐收賬目清單”、“宗祠修建用工記錄”、“固定資產(chǎn)登記”等各種賬本。任何家族成員若對(duì)賬務(wù)有疑問，都可以到會(huì)計(jì)這里查賬。“捐多捐少，哪怕是只有50、20，也是‘勿以善小而不為’”。

有學(xué)者認(rèn)為，重修祠堂是宗族精英的號(hào)召力及家族成員的互助精神所形成的，而族人自治，某種意義上也是“齊家”、“治國”、“平天下”的基礎(chǔ)之一。

在古代，祠堂在很多時(shí)候充當(dāng)著族人的“衙門”，幾乎所有的族內(nèi)糾紛都在祠堂里解決。今天雖然已是法治社會(huì)，家規(guī)不得與國法相悖，但族人們依然希望有一部分德高望重、處事公平的長(zhǎng)者，能繼續(xù)發(fā)揮調(diào)解族人矛盾的作用。有的村委、居委解決不了的問題，經(jīng)他們出面后卻可以很好地得到化解。

而在祠堂文化更發(fā)達(dá)的廣東和福建等地，“族人自治”更是發(fā)揮了重要作用。位于廣東佛山市三水區(qū)的陳氏，于2012年籌資修復(fù)宗祠，總投入達(dá)800多萬元，其中海內(nèi)外陳氏后人捐資達(dá)600多萬元。目前，陳氏大宗祠已形成三級(jí)議事機(jī)制：日常小事由常委會(huì)解決;涉及到動(dòng)用資金較大的項(xiàng)目，則必須由19人籌委會(huì)討論通過;而事關(guān)宗族大事的議題則要讓村民代表、村中父老參與。其民主議事等自治事務(wù)管理模式已見雛形。這正是宗族力量和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的一個(gè)縮影。

宗族“涉政”邊界與影響

據(jù)華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村研究中心主任賀雪峰教授的研究，在華南及江西等宗族力量發(fā)達(dá)的地區(qū)，常常整個(gè)村都是一個(gè)姓，村莊結(jié)構(gòu)與宗族規(guī)范匹配完善。從村莊治理的層面來看，因?yàn)檎麄€(gè)村莊都存在“自己人”的認(rèn)同，村莊公益就與村民的私利之間有了較多重合的邊界，這種村莊中的公益事業(yè)就較容易做成。并且，在宗族組織可以起作用的村莊，村干部不大可能與縣鄉(xiāng)結(jié)成利益共同體，“因?yàn)榇甯刹孔罱K還要在村莊生活，還要有臉有面”，宗族可以成為一股制約村干部權(quán)力的力量。

而在川渝地區(qū)，據(jù)賀雪峰的研究，雖然也有宗族，但影響力遠(yuǎn)不如華南地區(qū)和江西的宗族。

比如旗山村，蕭姓占60%左右，其他大部分村民姓趙。目前，村支書是趙善勇，主任是蕭仁福;而在上一屆，則是支書姓蕭，主任姓趙。多年來，村兩委都是蕭、趙兩姓的人搭配，似乎是在維護(hù)著兩個(gè)大族之間力量的均衡。但據(jù)蕭家順說，村兩委并不干預(yù)兩個(gè)家族的內(nèi)部事務(wù)，而宗族也不會(huì)干預(yù)村務(wù)，這里面有著一種微妙的默契。

篇(4)

關(guān)鍵詞：政治效能感 政治參與 鄉(xiāng)村治理 村民自治

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-042-03

我國的鄉(xiāng)村治理是一個(gè)非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認(rèn)為，研究中國鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒有重視農(nóng)民個(gè)人及其心理的作用。本文認(rèn)為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個(gè)研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。

一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對(duì)政治效能感進(jìn)行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認(rèn)為，“所謂政治功效感，意指?jìng)€(gè)人認(rèn)為其政治行為對(duì)于政治過程必定有或者能夠有所影響的感覺，亦即個(gè)人認(rèn)為履行公民責(zé)任是值得的。”繼坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對(duì)自我政治能力和對(duì)政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。

將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會(huì)對(duì)治理過程產(chǎn)生影響，并且認(rèn)為村民委員會(huì)、政府部門及其工作人員會(huì)對(duì)村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。

村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認(rèn)為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯?huì)、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對(duì)村委會(huì)、政府部門以及相應(yīng)的政治活動(dòng)對(duì)村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。

2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會(huì)組織或社會(huì)力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過多種形式，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商管理的過程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。

這一概念是對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。

（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對(duì)政府、村委會(huì)以及政治事務(wù)的認(rèn)知和情感，因此運(yùn)用村民政治效能感這一面向來審視我國幾十年來鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。

治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。

內(nèi)在政治效能感是村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)村民內(nèi)在政治效能感水平會(huì)在正常的參與過程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過程與強(qiáng)化理論非常相似。根據(jù)強(qiáng)化理論的作用機(jī)制，如果村民在協(xié)商過程中，能夠參與到對(duì)公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強(qiáng)了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強(qiáng)化過程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會(huì)增強(qiáng)。所以，通過對(duì)村民政治效能感的分析，即可折射出我國這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對(duì)村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達(dá)到均衡狀態(tài)。

治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認(rèn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過程中發(fā)揮著國家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運(yùn)行在政府和社會(huì)之間呈現(xiàn)出上下互動(dòng)的雙向運(yùn)行過程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會(huì)和政府的決策進(jìn)程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會(huì)和政府對(duì)于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動(dòng)中協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。

3.鄉(xiāng)村治理過程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級(jí)地方政治環(huán)境，因而村民村級(jí)政治效能感水平高于政府級(jí)的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。

根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級(jí)的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對(duì)于接觸較少或比較陌生的國家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對(duì)政治效能感進(jìn)行了層次劃分，根據(jù)我國村民政治環(huán)境背景，分為“村級(jí)”政治層級(jí)和“政府級(jí)”政治層級(jí)（村級(jí)以上的政治環(huán)境層次均認(rèn)為是“政府級(jí)”）。同時(shí)，在更為熟悉的村級(jí)地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。

二、村民政治效能感的特征

為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這7個(gè)村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過隨機(jī)選擇，在保證男女比例相當(dāng)、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進(jìn)入村民家中進(jìn)行調(diào)查和訪談，最后共獲得802份有效問卷。基于已獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用spss軟件，分析村民政治效能的特征。

（一）村民總體政治效能感的特征分析

從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。

根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題。

（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析

從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。

這說明村民對(duì)政治系統(tǒng)的了解不多，認(rèn)為自己對(duì)政治系統(tǒng)影響力不足，但同時(shí)又表現(xiàn)出對(duì)政府、村委會(huì)極高的信任和極強(qiáng)的依賴，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。

通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備庫，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說明村民認(rèn)為自己對(duì)規(guī)章制度、選舉程序、村委會(huì)運(yùn)作方式不甚了解，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。

“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會(huì)直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對(duì)影響政府、村委會(huì)干部的主觀感知也不甚強(qiáng)烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。

從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。

這說明村民認(rèn)為政府及村委會(huì)比較重視自身的利益訴求，而對(duì)于有事去找他們的時(shí)候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為政府出臺(tái)各項(xiàng)政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。而當(dāng)具體到政府或者村委會(huì)的工作人員時(shí)，很多村民對(duì)他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。

（三）村民政府級(jí)、村級(jí)政治效能感的特征分析

從表5中可以看出，村級(jí)政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級(jí)政治效能感均值為2.5406，政府級(jí)的明顯高于村級(jí)政治效能感水平。

這說明村民對(duì)于政府級(jí)的環(huán)境層次的主觀感知更為強(qiáng)烈一些，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺一般，這說明以“鄉(xiāng)政”為代表的國家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實(shí)現(xiàn)。

在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進(jìn)行比較，仍然是政府級(jí)高于村級(jí)。之所以會(huì)呈現(xiàn)這種特征，與我國目前“行政化”和“空殼化”的村委會(huì)密不可分。這些在社會(huì)流動(dòng)很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對(duì)政府級(jí)更為熟悉，更易感知，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺一般。

三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問題

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國特色的、符合中國實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進(jìn)程。但是我國鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問題。本文從村民政治效能感這個(gè)角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問題。

（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動(dòng)性有限

我國鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認(rèn)為無力作用于治理過程，自己的利益訴求也不會(huì)得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對(duì)于村民來說，只是個(gè)與自己無關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運(yùn)行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運(yùn)行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達(dá)到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實(shí)際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢(shì)地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認(rèn)為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對(duì)一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠(yuǎn)。

（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡

村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說明村民認(rèn)為自己對(duì)政治的認(rèn)知能力和影響能力不足，那么，他們就無法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強(qiáng)度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對(duì)政府以及村委會(huì)干部的信任和依賴，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)資本，但在一定程度上會(huì)影響村莊的自治性。

（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)

鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強(qiáng)調(diào)的是自治，而非“他治”。我國的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級(jí)地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無論是作為自然村的熟人社會(huì)還是行政村的半數(shù)人社會(huì)，村民對(duì)于村委會(huì)和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認(rèn)為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級(jí)的政治環(huán)境，村民對(duì)于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級(jí)政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級(jí)的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果在一定程度上說明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過于濃厚，有違治理的本質(zhì)。

四、結(jié)語

本文通過對(duì)已獲得的802份有效問卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動(dòng)性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級(jí)的政治效能感水平均要高于在村級(jí)上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)。總之，村民政治效能感以其復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測(cè)試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國30多年實(shí)踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。

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篇(5)

關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與

中圖分類號(hào):D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)05-0055-05

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個(gè)方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”[1]。所謂非制度化政治參與,相對(duì)于制度化政治參與而言,是指普通公民通過不符合制度要求的,甚至是通過違反法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為,它屬于無序政治參與的范疇。

當(dāng)前,中國正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)民利益多元化已成為一種趨勢(shì),農(nóng)民廣泛政治參與的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。農(nóng)民追求自身利益的主流,是通過合法的制度化政治參與的渠道來滿足,這也是每個(gè)農(nóng)民都希望采取的方式和渠道。但問題是,一旦合法的渠道不能暢通,非制度化的政治參與就會(huì)成為另外一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈現(xiàn)不斷升溫的趨勢(shì),事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。為防止陷入現(xiàn)代化的“中等收入陷阱”[2],使鄉(xiāng)村治理在良性軌道上和諧運(yùn)轉(zhuǎn),必須努力化解農(nóng)民的非制度化政治參與。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和對(duì)利益的追求不斷增長(zhǎng),農(nóng)民政治參與的需求和行動(dòng)呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。這對(duì)于推動(dòng)我國政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但與此同時(shí),由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴(kuò)大,其形式主要有以下三種情況:

(一)越級(jí)上訪

所謂越級(jí)上訪,是指人員反映問題,不是到有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映,而是直接到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時(shí),又到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映。[3]在當(dāng)前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問題,尤其是因征地補(bǔ)償問題引發(fā)的群體上訪,持續(xù)性升溫。我國現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷,補(bǔ)償費(fèi)用偏低,失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達(dá)19700起,占農(nóng)村的65%以上。[4]對(duì)農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國的部門或上級(jí)行政機(jī)關(guān),要么將意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門,而并沒有及時(shí)有效地進(jìn)行后期的督辦和檢查,要么對(duì)農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達(dá)往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然。

農(nóng)民的越級(jí)上訪,從本質(zhì)上來說,是希望以更大的權(quán)力來糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時(shí)期的過渡性辦法。但是,如果越級(jí)上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強(qiáng)的群體性越級(jí)上訪成為一種趨勢(shì),不但會(huì)嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。[3]

(二)群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實(shí)施的、沒有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌ā⒓瘯?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事等對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括三種類型:維權(quán)抗?fàn)幮汀⑼话l(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上。[4]

(三)直接對(duì)抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題,經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴(kuò)大和現(xiàn)行體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間處于失衡狀態(tài)。在直接的、有效的體制內(nèi)利益表達(dá)嚴(yán)重不足甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實(shí)面前,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民制度化政治參與活動(dòng)粗涉、不管不問的背景下,農(nóng)民采用暴力的或激進(jìn)的直接對(duì)抗,來使人們聽到他們的呼聲,來使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為必然選擇。[5]

所謂農(nóng)民的直接對(duì)抗,是指農(nóng)民基于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門規(guī)定的不滿,或認(rèn)為自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時(shí),拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對(duì)抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會(huì)心理。農(nóng)民是社會(huì)資源擁有量較少的社會(huì)弱勢(shì)群體,本身就很難有機(jī)會(huì)把自身的合理利益訴求通過有效渠道反映到上級(jí)政府部門,體現(xiàn)在政策法規(guī)層面,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過制度化的渠道進(jìn)行參與活動(dòng),只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實(shí)所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強(qiáng)烈的內(nèi)在參與沖動(dòng),一旦遇到利益侵害行為時(shí),就會(huì)轉(zhuǎn)化為過激的社會(huì)行為,以直接對(duì)抗的形式來尋求表達(dá)的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對(duì)抗等。

二、農(nóng)民非制度化政治參與

對(duì)鄉(xiāng)村治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前大量的農(nóng)民非制度化政治參與,不僅直接沖擊了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,降低了鄉(xiāng)村治理的績(jī)效,而且嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

(一)農(nóng)民非制度化的政治參與極大地破壞了參與型鄉(xiāng)村治理文化的形成

美國政治學(xué)家亨廷頓指出,文化是國家和民族的靈魂,集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。政治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)深層次的內(nèi)容。用治理的方法分析鄉(xiāng)村政治,首先要分析的就是鄉(xiāng)村的政治文化。只有農(nóng)民在內(nèi)心認(rèn)可了鄉(xiāng)村治理的價(jià)值理念,并在政治觀上達(dá)到基本一致時(shí),才會(huì)產(chǎn)生歸宿于這個(gè)群體的高度自豪感,才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的。

鄉(xiāng)村治理的文化,究其實(shí)質(zhì)而言是一種參與型的公民意識(shí)的培養(yǎng)。亨廷頓認(rèn)為,所謂政治參與,是指“一般平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”[6]。中國人民大學(xué)楊光斌先生對(duì)政治參與的界定是:“普通公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。”[7]阿爾蒙德認(rèn)為:“有利于民主政治有效運(yùn)行的公民文化應(yīng)該是既能夠使過高的參與熱情與政治冷漠之間達(dá)到平衡,又能使對(duì)權(quán)威的服從和尊重與主動(dòng)參與之間形成融合的一種政治文化。”[8]這種政治文化,實(shí)際上就是在制度化范圍內(nèi),使農(nóng)民的廣泛政治參與與農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展達(dá)到一種和諧穩(wěn)定的治理狀態(tài),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化需求。

不可否認(rèn),出于安全利益的考慮,在多元化利益發(fā)展的現(xiàn)狀下,通過制度化政治參與來保護(hù)自身利益是當(dāng)前農(nóng)民的主要選擇,而一旦參與渠道不暢,公正難以得到保證,農(nóng)民或選擇非正式組織,或通過家族的勢(shì)力,通過活動(dòng)來達(dá)到心理的滿足。權(quán)威的崇拜和家族勢(shì)力的依附,是一種消極的政治參與表象。而狂熱的、非理性的直接聚眾越級(jí)上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌ā⒓瘯?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事甚至直接對(duì)抗,則嚴(yán)重破壞了農(nóng)村參與型政治文化的形成。

(二)農(nóng)民非制度化的政治參與嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村治理中社會(huì)資本的良性構(gòu)建

馬克思曾經(jīng)指出,有時(shí)候發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更加重要。農(nóng)民在通過制度化政治參與難以維護(hù)自身利益訴求時(shí),必然會(huì)選擇非制度化的方式來釋放自己的心理需求。這種釋放,一方面會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)促使相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)來關(guān)注民生的需求,化解現(xiàn)實(shí)的矛盾,推動(dòng)體制的改革,滿足農(nóng)民對(duì)自身利益最大化的追求,但另一方面,大量的非制度化的政治參與卻無形中干擾了鄉(xiāng)村治理中社會(huì)資本的良性構(gòu)建。

系統(tǒng)論認(rèn)為:“在一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,這種結(jié)構(gòu)的功能是直接由要素之間的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)出來的。”[9]從某種意義上說,鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村社會(huì)各種社會(huì)資本、各個(gè)要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能達(dá)到最大優(yōu)化的狀態(tài)。如果缺乏社會(huì)資本,農(nóng)民對(duì)制度化政治參與不感興趣,鄉(xiāng)村社會(huì)的治理就會(huì)因缺少參與主體的支撐而走向失敗。學(xué)者燕繼榮指出,所謂社會(huì)資本,是廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動(dòng)者投資和利用以便實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會(huì)資源。[10]大量社會(huì)資本的發(fā)展,不僅可以推動(dòng)政府與社會(huì)之間建立彼此信任的社會(huì)關(guān)系,而且會(huì)形成政府與社會(huì)共同治理的宏觀治理網(wǎng)絡(luò)。

但不可否認(rèn),農(nóng)民的非制度化政治參與,一方面增加了政府管理社會(huì)成本,延緩了政府集中力量承擔(dān)社會(huì)無法完成的任務(wù)的時(shí)間,另一方面阻礙了各種鄉(xiāng)村民間組織的有序發(fā)展,破壞了鄉(xiāng)村之間在改革進(jìn)程中構(gòu)建起來的信任關(guān)系,放棄了自身所應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任,在導(dǎo)致社會(huì)自我管理、自我約束機(jī)能下降的同時(shí),也大大降低了社會(huì)治理的效能,增加了社會(huì)的不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。這也正是亨廷頓所指出的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”[11]。

(三)農(nóng)民非制度化政治參與直接降低鄉(xiāng)村治理的績(jī)效

在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民非制度化政治參與對(duì)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民是參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。農(nóng)民如果不從國家或鄉(xiāng)村建設(shè)的全局和我國建設(shè)中的實(shí)際出發(fā),而是一味地為追求己利而花費(fèi)大量時(shí)間和金錢去上訪或者聚眾鬧事,既荒廢了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不利于自己選出來的村干部以更多的時(shí)間和精力去組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而難以為鄉(xiāng)村治理打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是干擾鄉(xiāng)村民主進(jìn)程。大量的非制度化政治參與行為,嚴(yán)重阻礙著民主進(jìn)程的良性發(fā)展。非制度化參與一方面反映了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的提升,但另一方面也反映了農(nóng)民政治責(zé)任意識(shí)的喪失。民主不等于鬧事,權(quán)利更不等于破壞力。鄉(xiāng)村民主的核心,還是要通過有序的制度化的政治參與來維護(hù)農(nóng)民的民利。三是增加政府治理成本。面對(duì)堵塞的交通、被強(qiáng)占的工地、聚眾鬧事的群體,面對(duì)越級(jí)上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)浮曼h政機(jī)關(guān)的農(nóng)民,政府不得不派出大量的人員來疏導(dǎo)化解,增加了政府治理的成本。四是嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來。面對(duì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來的極大隱患,必須采取有效措施,化制度外為制度內(nèi),化無序?yàn)橛行?以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)自身利益合理追求的最大滿足。

(一)通過培育新型政治文化推進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境

高度的政治認(rèn)同感是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心因素。社會(huì)個(gè)體一旦認(rèn)可政治價(jià)值觀,就有歸宿于這個(gè)群體的自豪感和為維護(hù)這個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視在其可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的。[12]要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財(cái)富的支撐和保證社會(huì)的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要積極創(chuàng)建符合中國農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進(jìn)農(nóng)民政治主體意識(shí)的不斷提升,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí),自覺維護(hù)公共利益;二要大力積聚社會(huì)資本,不斷提高社會(huì)凝聚力,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達(dá)機(jī)制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求,化解利益矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧。[13]

(二)通過加強(qiáng)制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機(jī)制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

當(dāng)前造成我國農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個(gè)核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機(jī)制。為此,一要完善村民選舉和決策的參與機(jī)制,推進(jìn)村民自治制度的完善。要始終堅(jiān)持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增加候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點(diǎn)、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的、文化程度高、致富能力強(qiáng)、樂于為公眾服務(wù)的人進(jìn)入村民委員會(huì)。也只有經(jīng)過農(nóng)民真正參與選舉出來的村民委員會(huì),才能得到農(nóng)民最大的政治認(rèn)同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實(shí)踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會(huì)等農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達(dá)渠道。要不斷加強(qiáng)地方人大的立法工作進(jìn)程,逐步制定出符合本地實(shí)際的、最大限度保證農(nóng)村各個(gè)不同利益群體都能選舉自己代表的法律法規(guī)。要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新,積極推行多部門聯(lián)合接訪,在農(nóng)村廣泛建立固定的接訪場(chǎng)所和信箱,配備專職人員,隨時(shí)接待農(nóng)民群眾的來信來訪,并不定期地組織黨、人大、行政、司法等多部門人員積極深入農(nóng)村,隨時(shí)了解農(nóng)村情況,及時(shí)化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩硇艁碓L為政府部門的及時(shí)走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。[13]特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)模化外流”,鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重大。當(dāng)然,對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

(三)通過建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會(huì)氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位上要從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變,在管理模式上從以前的“為民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。要通過引進(jìn)人才、建設(shè)市場(chǎng)、提供信息、支持民間投資和搞好社會(huì)治安等措施,為本行政區(qū)域營造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,對(duì)屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理。[14]

減少農(nóng)民非制度化參與事件,還必須進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,讓農(nóng)民群眾對(duì)事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),把征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育情況等與村務(wù)相對(duì)應(yīng)的事物,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開化、透明化。其次要公開村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題,如村組財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營實(shí)體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎(jiǎng)金、征收土地和宅基地的審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和村里的重大事項(xiàng)向村民公開,做到大事公開透明,小事清清楚楚。[14]

(四)通過推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會(huì)資本

社會(huì)資本最主要的就是社會(huì)信任、互惠規(guī)范和公民參與。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的腐敗導(dǎo)致“信任”社會(huì)資本的不足,制度有效供給短缺對(duì)“規(guī)范”社會(huì)資本形成一定制約,民間組織的發(fā)育不良對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本的發(fā)展帶來一定的阻滯。因此,在鄉(xiāng)村社會(huì)資本發(fā)展方面,一要強(qiáng)化農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識(shí)、合作意識(shí)、主體意識(shí)和公共精神,推動(dòng)農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)利益和行使自己的政治權(quán)利,在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對(duì)待和處理彼此間的矛盾和分歧。二要強(qiáng)化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對(duì)制度的信任度。制度如果能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達(dá)渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會(huì)極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會(huì)資本的增加。農(nóng)民通過民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來,有利于增進(jìn)彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動(dòng)力量,推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護(hù)農(nóng)民利益。

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篇(6)

一、善治的思想內(nèi)核

作為當(dāng)今兩大公共管理理論之一,提善治就得從治理理論說起。治理的基本概念,是指政府、社會(huì)組織或個(gè)體在面對(duì)人民共同事務(wù)進(jìn)行不同組合時(shí),為了滿足自己的利益訴求,運(yùn)用公共權(quán)威秩序,有序、協(xié)商、互動(dòng)、不斷進(jìn)行的過程。治理的目的是,當(dāng)面對(duì)各種沖突或不同利益時(shí),各種行為個(gè)體在權(quán)力的引導(dǎo)下,本著互惠互利、原則,以滿足自身的要求,同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。善治是治理的最高目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、社會(huì)持續(xù)不斷互動(dòng)的管理過程,是政府與個(gè)體互動(dòng)合作的一種新穎的管理關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。

善治的基本要素包括:合法性、法治、平等、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、穩(wěn)定、廉潔、公正等元素。

以上論述中可以看出,善治涵蓋了民主、法治、參與、公正等價(jià)值性要素。而這些要素對(duì)完善鄉(xiāng)村治理有著極其重要的指導(dǎo)意義。

二、我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題

在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中,政府對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)施改革,雖然取得了一些成效,如調(diào)動(dòng)了村民生產(chǎn)的積極性,村民的生活水平得到了普遍提高,極大地提高了村民參與政治的熱情,進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)黨的信賴和黨執(zhí)政的合法性。但是,鄉(xiāng)村治理也面臨著巨大挑戰(zhàn),在治理的過程中出現(xiàn)了一些問題,亟待解決。

(一)“鄉(xiāng)政村治”體制存在問題。地方政府在管理方式上存有兩大弊端。第一,領(lǐng)導(dǎo)方式。地方政府的權(quán)力與村莊自治權(quán)的來源不同、目標(biāo)不同。根據(jù)《村委會(huì)組織法》,村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再存在行政上的隸屬關(guān)系,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)村民委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助,而不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。地方政府的權(quán)力來源上級(jí)政府,而基層干部在貫徹落實(shí)各種政策性任務(wù)時(shí)需要村干部的配合,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可能利用擁有的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)方面的資源優(yōu)勢(shì),通過利益誘導(dǎo)和激勵(lì),選出對(duì)其開展工作最“有利”的人選,達(dá)到村委會(huì)服從其“支配”的目的。第二,地方政府供給公共產(chǎn)品的能力欠缺。在農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中,地方政府利用自己的權(quán)威向廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)型能夠順利進(jìn)行,這對(duì)農(nóng)村改革具有重大意義,保證了轉(zhuǎn)型中社會(huì)穩(wěn)定。但是,隨著農(nóng)村改革深入,國家廢除了農(nóng)業(yè)稅,使地方政府失去了財(cái)政來源。由于政府財(cái)源出現(xiàn)枯竭,造成了管理混亂、人浮于事,已無力滿足農(nóng)民公共產(chǎn)品的有效供給,加之缺乏社會(huì)的應(yīng)變能力,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

(二)缺乏有利民主政治環(huán)境。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中,政治民主化是其重要組成部分。在村民自治過程中,村民要想?yún)⑴c選舉并取得相應(yīng)的利益卻面臨兩種困境。第一,由于選舉是一種集體行為,作為集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)者,這些團(tuán)體的動(dòng)員能力越強(qiáng),參選率自然越高,獲勝幾率越高。我國村莊是“半熟人社會(huì)”,當(dāng)村民缺乏相互了解和信任,無法達(dá)成共識(shí)、組成團(tuán)隊(duì)時(shí),現(xiàn)存的村民組織便成了唯一選擇。比如:以血緣關(guān)系和姓氏聯(lián)系起來的宗族、教會(huì)及宗教組織,以地緣劃分的自然村以及其他村民組織等;各種村民組織和利益團(tuán)體通常會(huì)利用自己的影響力對(duì)選舉進(jìn)行干預(yù),但是并非所有組織都有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)參與選舉事件。宗族是村莊中最為重要的動(dòng)員者之一,但是其具有封建勢(shì)力的狹隘性,不符合現(xiàn)代民主方向的要求,而教會(huì)、宗教組織的參與愿望則相對(duì)較弱。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用相對(duì)于村莊所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)方面的資源優(yōu)勢(shì),積極干預(yù)村民選舉。

(三)村民參與政治困難重重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和民主化進(jìn)程的推進(jìn),公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng),產(chǎn)生了參與政治的熱情。按照國家法律規(guī)定,村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大事務(wù)、實(shí)現(xiàn)民主決策的主要途徑,但是在村務(wù)決策上,由于村委會(huì)和村民會(huì)議在事務(wù)劃分、權(quán)限劃分、決策程序等方面存在很大

的模糊性,使得村民質(zhì)疑程序的公正、透明性,也對(duì)產(chǎn)生結(jié)果的可靠性產(chǎn)生懷疑,從而降低村民的參與熱情。

三、以善治為目標(biāo),完善鄉(xiāng)村治理

建立和完善我國鄉(xiāng)村治理,最終達(dá)到鄉(xiāng)村善治,既是政府的現(xiàn)實(shí)目標(biāo),又是最終目的。通過怎樣路徑才能達(dá)到目標(biāo)?怎樣才能做到以善治為目標(biāo),完善鄉(xiāng)村治理呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

(一)改革政府組織,建立強(qiáng)而精的政府。政府應(yīng)樹立建設(shè)有限政府、效率政府、責(zé)任政府的理念,認(rèn)真遵守國家法律、法規(guī),積極響應(yīng)和落實(shí)國家的惠民政策,改革行政管理的流程和內(nèi)部制度,使能適應(yīng)社會(huì)化、人性化、高效化的體制;規(guī)范政府權(quán)力,改變?nèi)苷膫鹘y(tǒng)形象,建立更加完善、運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)的體系,從而提高政府的管理效率,提高政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力、績(jī)效等要求。而在地方政府方面,面對(duì)村民自治,地方政府應(yīng)該充分利用擁有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面的資源優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)、支持和幫助村委會(huì)工作;本著中立的觀念對(duì)待村民選舉,讓村民感覺到地方政府是自己的知心人,依法監(jiān)督村民自治能夠有序、有效、公平、公正地運(yùn)行;改善地方政府財(cái)政狀況,豐富地方政府管理手段,從而提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力,豐富公共產(chǎn)品品種,增加地方政府對(duì)村民的回應(yīng)能力,以滿足村民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力要求的不斷提高,取得村民的信任和認(rèn)可。

(二)培育社會(huì)團(tuán)體組織,建立地方政府與社會(huì)的合作。不僅要優(yōu)化政府內(nèi)部組成,以利于其功能發(fā)揮,還要特別注意政府與社會(huì)的相動(dòng)聯(lián)系,建立市民社會(huì)。“小政府,大社會(huì)”的公共管理理論越來越受到認(rèn)可和歡迎,我國的政府強(qiáng)勢(shì)、社會(huì)弱勢(shì)地位的理念過去一度占統(tǒng)治地位,現(xiàn)在雖然強(qiáng)勢(shì)政府比較盛行,但不是全能政府。要使我國全能政府狀態(tài)有所改善,就得加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體組織的培養(yǎng)和發(fā)展,建立和健全市民組織關(guān)系,培養(yǎng)社會(huì)的自我管理和自我發(fā)展意識(shí),建立政府與社會(huì)多角度、多層次的聯(lián)體互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)組織是人民為了保護(hù)自己的利益和權(quán)利不受損害而自愿結(jié)成的利益共同體。社會(huì)組織和政府是社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成。社會(huì)組織在政府的引導(dǎo)和培育下,不斷地健康成長(zhǎng)、完善,成為社會(huì)發(fā)展的不可缺或的部分,社會(huì)組織監(jiān)督和促使政府公平、公正、有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。培育鄉(xiāng)村治理力量:(1)要開拓政治參與渠道,調(diào)動(dòng)村民參與政治的熱情,保證村民成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量,真正實(shí)現(xiàn)村民自我治理。(2)要培育和發(fā)展健康的社會(huì)村民組織。(3)要充分利用健康的民間資本力量,建設(shè)一個(gè)政治面貌向上的新農(nóng)村。

篇(7)

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 差序格局 理性化 禮治 法治

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

From the Battle of Etiquette to See New Rural Governance

ZHANG Siqi

（Department of Sociology， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

Abstract As the economic development， "the pattern of different sequence" （Fei Xiaotong， 1947） is now becoming rational. In the villages of China， the traditional government based on clan and kinship has broken， while the contemporary one based on law cannot be set up utterly. This paper analyzes the interpersonal relationship in Chinese villages and the conflict between social structural and government by law， depends on which， and attempts to advance some policy suggestions.

Key words rural governance； differential pattern； rational； etiquette； law

1 新鄉(xiāng)土中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)——理性化的差序格局

如今的中國鄉(xiāng)村，只有特別小的村仍然是熟人社會(huì)，而在行政村一級(jí)，也就是目前大多數(shù)鄉(xiāng)村，村民之間不是很熟悉，已然成為一種半熟人社會(huì)。在這種半熟人社會(huì)中，村民與村民之間的聯(lián)系被割斷，村莊道德沒有了結(jié)構(gòu)上的支撐，村莊秩序因此變得愈加混亂（賀雪峰，2003）。

隨著傳統(tǒng)宗族、血緣、親緣等傳統(tǒng)關(guān)系的弱化，村民之間的人際關(guān)系正在向理性化發(fā)展。利益正在成為決定關(guān)系親疏的最大砝碼，原本緊緊地以血緣關(guān)系（宗族關(guān)系）為核心的差序格局正在變得多元化、理性化（賀雪峰，2003）。這種變化也被一些學(xué)者稱為“差序格局的理性化”。

盡管學(xué)者們已經(jīng)注意到當(dāng)前中國社會(huì)中種種行為的變化，卻始終逃不出差序格局的藩籬，只是在此基礎(chǔ)上修修改改。例如卜長(zhǎng)莉在《“差序格局”的理論詮釋及現(xiàn)代內(nèi)涵》一文中指出，隨著社會(huì)的變遷，差序格局的內(nèi)涵、范圍、特點(diǎn)都已經(jīng)發(fā)生變化，利益成為差序格局中影響人際關(guān)系親疏的重要因素，但是這一概念對(duì)于解釋當(dāng)代中國社會(huì)的人際關(guān)系，仍然具有一定的適用性（卜長(zhǎng)莉，2003）。

筆者同意上述觀點(diǎn)，即當(dāng)代中國社會(huì)并沒有脫離差序格局的總體框架，但是局部已經(jīng)發(fā)生改變，因此，“理性化的差序格局”能夠更好地表述當(dāng)前新鄉(xiāng)土中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

2 禮法之爭(zhēng)的原因分析

新型鄉(xiāng)村中，禮治逐漸喪失其效能，而法治的建立又面臨重重困難，若從根本上找原因，社會(huì)結(jié)構(gòu)是首要的。以下筆者將分別從“差序格局”和“理性化”兩個(gè)方面闡述禮法之爭(zhēng)的矛盾及其解決辦法。

在筆者看來，差序格局與法治秩序之間存在著以下三點(diǎn)具體矛盾，以至于社會(huì)結(jié)構(gòu)成為阻礙法治下鄉(xiāng)的根本原因。

第一，差序格局弱化了每個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)成員的獨(dú)立人格，而法治秩序正需要這種個(gè)體的獨(dú)立性。鄉(xiāng)土中國的每個(gè)成員都以“己”為中心，但這不是個(gè)人主義，而是自我主義。個(gè)人主義是西方現(xiàn)代社會(huì)中存在的平等觀念和憲法觀念，而我們的社會(huì)中，每個(gè)人都存在于一系列的關(guān)系中，但是法治秩序需要人們作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體保護(hù)自己法律權(quán)利，在受到威脅是真正做到“私”。

第二，差序格局中的人們對(duì)相同的事情會(huì)因?yàn)樽鍪氯说牟煌胁顒e地對(duì)待該事件，而法律的權(quán)威性則是一種普遍要求，即法律面前人人平等。在差序格局的“水波紋”中，公和私是相對(duì)的，個(gè)人站在任何一圈上，圈內(nèi)的即為公，圈外的即為私。這種根據(jù)與個(gè)人的交情來判斷是非的態(tài)度在法律條文中是絕對(duì)不允許的。

第三，差序格局中人們的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是可以伸縮的，即人們的判斷標(biāo)準(zhǔn)是可以討價(jià)還價(jià)的，但是法律是一種較為固定的社會(huì)規(guī)范，具有明確的規(guī)則和邊界。人們關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不確定性必然會(huì)導(dǎo)致是非判斷的模糊不清，而我們知道，法律條文的每一個(gè)字都是反復(fù)斟酌的結(jié)果，不容許隨意改動(dòng)，具有完全的確定性。

3 折中尋求解決之道

首先，我們需要了解當(dāng)前中國的法律現(xiàn)狀。中國是一個(gè)成文法國家，主要以制定法為法律構(gòu)成，現(xiàn)在，許多的習(xí)俗是得不到國家法律認(rèn)可和保障的，很多原則性的規(guī)范使得社會(huì)許多約定俗成的習(xí)俗喪失生存空間。對(duì)于復(fù)雜的中國社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)土社會(huì)來說，這樣無疑是不利于糾紛的解決的。

其次，我們應(yīng)該知道法律的根本目的是什么。法律本身只是一種手段，其根本目的是定紛止?fàn)帯Ｗ灾剖敲穹ㄗ罡镜木琛？偠灾盁o論黑貓白貓，抓到老鼠（下轉(zhuǎn)第91頁）（上接第79頁）就是好貓”，無論禮治法治，只要真正幫助農(nóng)民定紛止?fàn)帲褪亲詈玫纳鐣?huì)控制方式。因此我們完全可以增強(qiáng)法律的靈活性，建立多元化的解決機(jī)制。

最后，在當(dāng)前這個(gè)禮治逐漸削弱，法治又無法建立起來的時(shí)候，筆者建議以一種折中的方法——庭外調(diào)解制度，來解決村民糾紛，進(jìn)而加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。庭外調(diào)解制度是一種便捷靈活的處理糾紛的方式，一旦成功，既可以提高司法效率，又可以節(jié)約訴訟成本，更重要的是，在相對(duì)較小的村子里，抬頭不見低頭見的村民們?cè)诩m紛解決之后還可以如往常一樣相處。但是這種方法需要專業(yè)人員的參與，他們的報(bào)酬理應(yīng)政府支付，不然，農(nóng)民的法律利益還沒有得到保障，經(jīng)濟(jì)利益又再度受損。

參考文獻(xiàn)

[1] 賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2003.