序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城管工作建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞科學發展觀的總體要求，切實轉變執法理念，堅持群眾路線，破解城市管理難點。讓社會各界了解城管、理解城管、參與城管，增強支持和參與城市管理的意識，不斷提高遵守城管法律法規的自覺性，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的城管理念。

二、工作目標

通過這次城市管理“大走訪”活動，掌握城管工作的基本情況、宣傳城管法律法規、征求群眾對城管工作的意見和建議，采取“三位一體”的走訪方式，加強與人民群眾的聯系溝通，及時了解和積極回應人民群眾對城管工作的新要求、新期待，樹立城管隊伍良好的社會形象，全力推進我市城管工作實現科學、和諧、快速發展。

三、主要走訪對象

1、我局聯系村和社區的群眾（貴池區烏沙鎮烏沙社區、貴池區杏花村街道秋江社區）；

2、各大隊轄區內的重點單位（如黨政機關、學校、企事業單位等）和臨街的經營戶；

3、各大隊轄區內以經營流動攤點為主要生活來源的居民戶；

4、各類建設工地；

5、各中隊結對社區內社居委工作人員和居民。

6、環衛處走訪對象主要以從事清掃保潔、垃圾清運工作的環衛工人。

四、主要任務

要充分利用與群眾面對面交流這一“零距離”的接觸方式，把了解基本情況、加強宣傳引導、征求意見建議三項工作有機結合起來，同步進行。

一是了解基本情況。主要包括臨街單位和經營戶名稱、地址、負責人姓名及職務、聯系電話；了解流動攤點業主的家庭情況；了解社區內孤寡老人、殘疾人、外來務工人員、下崗職工等困難群眾、弱勢群體的生活狀況，目前的生活來源和急需解決的困難。

二是加強宣傳引導。充分利用走訪與人民群眾面對面交流的有利時機，加強城管法規宣傳，做到城管宣傳進機關、進單位、進社區、進學校，引導廣大市民提高法制意識，更加了解、支持和配合城管執法工作。

三是征求意見和建議。廣泛征求人大代表、政協委員、行風監督員、臨街經營戶對城市管理及執法工作的意見和建議；征求合理規劃攤群點的位置以及加強建筑工地管理等工作的意見和建議。

五、活動形式

（一）開展集中調查研究活動。市局領導嚴格按照市活動方案要求開展兩個聯系社區的調研工作，各部門主要負責人總調研時間不得少于15天，走訪不少于20戶。

（二）繼續扎實開展中隊與社區結對共建工作。向社區居干、社區居民和轄區單位宣傳城市管理行政執法職責及相關的法律、法規；傾聽、收集聯系的社區居民和轄區單位對城市管理行政執法工作的批評建議及意見；努力解決聯系的社區在實際工作遇到的困難和問題；

（三）繼續落實好結窮親制度。按照縣級領導干部每人幫扶困難群眾2戶，科級干部每人幫扶困難群眾1戶，每年上門看望幫扶困難對象不少于2次，每年資金支持不少于600元，每年必須為幫扶對象做2-3件實事。

六、時間安排

全市城管系統“大走訪”活動時間，從2011年9月30日至2012年2月28日，分三個階段進行：

第一階段：宣傳發動階段（2011年9月）

制定實施方案，組織動員開展“大走訪”活動。各單位要全體動員部署，細化方案要求，深入思想發動，教育隊員深刻領會活動目的意義，提高認識，切實增強參與活動的主動性和自覺性。要加強社會面宣傳報道，擴大社會效應，為“大走訪”活動的深入開展創造良好的輿論環境。

第二階段：實施階段（2011年10月8日至2012年1月30日）

各單位要結合當前工作情況，排定具體時間，確定走訪重點人員，明確具體任務，劃定走訪區域。要把開展“大走訪”活動作為貫穿當前我局中心工作的一條主線，緊密結合自身的職責任務和工作實際，抓住重點、展現特點、形成亮點，扎實推動活動的深入開展。

第三階段：總結完善階段（2012年2月底）。

要把開展這次“大走訪”活動作為構建和諧城管的重要切入點，不斷總結積累經驗，進一步健全完善活動的內容、方式、方法，切實把這次“大走訪”活動上升為新形勢下構建和諧城管，促進城市管理科學發展的重要載體。

七、工作要求

一是加強領導，提高認識。

局成立以局長盛建國任組長，局黨組成員參加的領導小組，成員包括機關各科室、直屬各單位主要負責人，領導小組下設辦公室，由包志德任辦公室主任，負責活動的組織、領導，紀檢監察室負責檢查、考核。各部門也要成立相應組織，負責本單位走訪活動的開展。

全體工作人員要充分認識大走訪活動的重要性和必要性，把活動的開展作為進一步了解轄區情況、強化與廣大人民群眾溝通與聯系、增進群眾對城管執法工作的理解與支持的重要舉措，切實按照局的要求和部署，認真抓好落實。

二是明確責任，落實任務。

走訪工作要責任到人，做到“應訪盡訪”，確保走訪活動取得效果。

1、每個中隊要走訪一個結對社區；

2、每個城管執法隊員要走訪一個管理、服務對象（店主、攤販等）。

三是加強學習，提高能力。

全體工作人員要加強學習，要加強法律、法規的學習，對城管方面的法律、法規做到胸有成竹、了如指掌;要學會做群眾工作，懂得群眾心理、懂得群眾語言，掌握溝通技巧，提高溝通能力。走訪時，首先，要表明身份和意圖，并留下姓名及聯系方式，爭取當事人對走訪活動的理解與配合。對于當事人工作和生意較忙時，應另選時間再次走訪。其次，樹立為民服務理念。對于走訪對象提出或在走訪中發現的、能夠當場解決的問題應立即予以解決，不能立即解決的要想辦法幫助解決，直到問題落實或者對方滿意為止，以實實在在的服務贏得群眾的支持。第三，結合日常工作開展走訪活動。不能為了走訪而走訪，要把走訪活動納入到日常工作中去，要把走訪活動作為促進和諧執法工作的一項重要舉措來抓。

四是嚴肅紀律，嚴格獎懲。

在走訪活動中，所有人員要按規定統一著裝，做到隊容嚴整、語言規范、行為得體、態度誠懇。嚴禁酒后進行走訪，嚴禁與當事人發生爭執，要虛心聽取廣大市民的意見和建議。

篇(2)

一、樹立城管法律對象數據庫。為進步治理和處分的壓服力，進步任務效率，進步治理規范，削減與治理對象之間的矛盾。詳細施行辦法：1、分門別類，針對各類治理對象樹立一個數據庫，從市城市治理近況實踐，首要可分為以下幾類：臨街運營戶，暫時攤販，告白運營公司，修建公司，房地產公司，大型市場貿易綜合樓等。2、運用“檔案袋”治理法，使正常的法律有情有理。對治理對象的違法違章行為，改動以往純真的口頭壓服，將每一次的口頭教育進程都構成相關資料，進行具體的記載：如臨街運營戶，店名，地址，雇主姓名，身份證號碼，聯絡方法，運營情況（好、較好、普通、較差、差等五個品級）、共同治理狀況（優、良、普通、較差、差等五個品級），違章現實（對每次違章狀況、處分狀況進行注銷），非凡狀況（雇主的實踐堅苦等），以便在法律有理有據。

二、成立聯動中間進步法律效率。城管法律人員對某個當地進行了突擊、徹底管理，大張旗鼓，但法律人員一走，躲起來的小商販就持續占道運營，如許既糜費人力、物力、又降低了當局部分的威信。模仿公安成立“110”，成立市城管部分的“110聯動”綜合法律中間，由市各本能機能部分的專業人員構成，發現了狀況，批示中間可以一致、疾速作出反響，實時處置。

三、對有證攤位施行“一卡通”。建議對規劃設置的有證攤位進行計分制審核，對每個攤位樹立卡片式檔案，施行“一卡通”，每卡累計12分，一旦發現運營戶有違章運營的行為就予以扣分，如12分扣完則作廢下一年的運營資歷，對顯示優越的運營戶，在次年獲取攤位運營資歷時優先思索，并可以恰當減免攤位衛生費作為獎勵。

四、組建城市治理違章處置中間。跟著構建調和社會的具體推進，以及城市治理體系體例的不時完美，社會對城管法律的要求越來越高，若何進一步標準城管法律行為，完成城管法律的公開、公道、公平，進步城管法律效能，削減城管法律膠葛，已成為推進城管法律標準化，構建調和城管的內涵需求。立異行政法律形式，組建城市治理違章處置中間，完成城管法律查詢取證與行政處分相別離，讓城管法律以全新的方法與相對人和群眾面臨面接觸，使之成為處置違章、宣傳法律、效勞群眾的新平臺，已成為城管法律進步路途中的急迫需求。樹立城管法律違章處置中間合適當時城管法律日趨復雜化的客觀狀況，有利于進步城管法律程度，推進城管法律的標準化、準則化，加速調和城管的構建措施。

五、樹立建立工地綜合治理信息平臺。建立工地渣土泥漿拋灑滴漏已成為影響市容市貌的嚴峻問題之一，建議探究協調建立主管部分構成結合反省組，展開一次專項整治運動，對建立工地進行反省，集中處理修建工地、市政工地文明施工、渣土泥漿運輸拋灑滴漏等方面存在的問題。并將反省中發現的問題、各工地的整改狀況和處置后果進行傳遞。在此根底上，在結合嚴管重罰的還和建立主管部分一起樹立起工地綜合治理信息平臺，應用收集資本，將各工程項目標施工進度、違章記載等信息聚集到一致的信息平臺，將此治理信息歸入到該工地的創立評優任務之中，完成資本共享共管，到達從泉源到終端治理起建立工地渣土泥漿拋灑滴漏的結果。

六、建議設置舊貨調劑點等運營場合。小商販擺攤運營也是出于生涯所迫，建議對小商販不要一味地圍追切斷，而應給他們供應恰當的生活空間。比方連系實踐恰當開放某些路段（不影響居民歇息的），規則在必然工夫答應小商小販從事一些暫時運營，并規則運營者要堅持四周情況整潔；又如跟著城市建立歷程加速，城區呈現大片拆遷曠地，這些曠地鄰近往往都是在老社區鄰近，在鄰近生涯的居民往往對擺攤運營有市場需求，建議能否可協調聯絡相關單元將現有曠地充沛應用，設置舊貨調劑點等暫時擺攤場合，并對運營場合做好維護治理任務。如許既可豐厚居民生涯，也為擺攤人員、下崗賦閑人員再就業等供應了運營場合，能有用緩解城市治理現有法律力氣難以應對路途亂擺攤的治理壓力。充沛表現當局“以報酬本”，構建調和社會的在朝理念。

篇(3)

許多無證不法商販聚集在花圃西側的路兩邊，南北約150米長，將本很狹窄的道路圍得水泄不通，這里有賣青蛙和蛇的、有賣蔬菜瓜果的、有賣衣服的、有賣水產品鮮貨的、有賣桌子凳子的等等，市場上的吵罵聲、叫賣聲、喧嘩聲使人震耳欲聾、寢食不安。來這里賣東西的不法商販大都來自郊區和縣區，一般在早上5點他們就都趕到了這里，早上七點半散市后，菜葉、瓜果皮、塑料袋等遍地皆是，造成這里的衛生差的狀況。也給上夜班的居民和正值學習期間的青少年的睡眠帶來了影響，嚴重擾亂了居民的正常生活秩序。象類似這樣的情況在市區各大新村和主干道兩旁，并不少見，南通電視臺在今年六月的一次城市日歷中播放過類似的馬路市場。主要原因和影響，我想：

一是由于附近新村人口多，蔬菜和日常生活用品需求量大。附近有少數的老伯伯老媽媽們早上醒得早，思想觀念比較陳舊，貪便宜、圖方便、趕熱鬧，錯誤地認為馬路市場好，而北邊莘園路農貿市場較遠，不方便等，還時常阻撓城管工商人員的嚴格執法。

二是因為許多不法商販以圖盈利為主要目的，加上蔬菜和低檔小商品暢銷，又不交攤位和工商管理費用。他們只顧賺錢，不為他人生活起居著想。看到城管工商人員來了，他們就悄悄地走了，城管工商人員走了，他們又不約而同地來了。有的不法商販無視國家的法律法規同城管、工商人員動用動腳，妨礙城管工商人員的嚴格執法，造成了許多負面影響，尤其給莘園路農貿市場內有攤位、交稅收的經營者帶來許多直接的經濟損失，嚴重擾亂了市場正常的經營秩序。

三是相關行政執法部門在工作上步伐不協調，有踢皮球現象，城市管理工作時緊時松，缺少長效的管理機制。

四是缺少專門的管理人員，正因為沒有人管了，馬路市場逐漸變大了，不法商販的經營時間與城管協管員早上7點的到崗時間不一致。

筆者認為馬路市場、店外店、馬路夜排檔等不文明的社會惡習不但影響市容市貌，影響南通市的暢通工程，還會影響市創建文明衛生城市工作，影響居民的生活質量和環境噪音衛生等等，這與爭做文明市民，自覺遵守公民基本道德規范格格不入。俗話說得好，沒有規矩不成方圓。有關此事，曾有不少居民向城管、工商、公安、新聞媒體、虹橋街辦等作了相關的情況匯報，有關職能部門的決心是大的，回答是很堅決果斷的，但缺少實質性的進展。江總書記的“三個代表”重要思想是我們黨在新的歷史時期行動的綱領，為官一任，應造福一方，市民的困難就是政府的困難，政府及相關的職能部門應踐行“三個代表”。我建議：

首先，政府主導監督，城管、工商聯動，要加大執法整治力度，重拳出擊，同時要及時做好周圍老伯伯老媽媽的思想工作，使他們理解城管的工作，支持城管的工作，千萬不能給不法經營者有機可乘。對馬路市場、店外店馬路夜排檔進行全面徹底的清理，對屢教不改的不法商販決不姑息。還市民一個安寧、清靜、衛生的生活環境。

第二，市城管110熱線應24小時開通，并組織突擊小分隊，城管人員應安排夜間值班，做到隨叫隨到，改變原來從早上8時到晚上10時的工作時間。現在有許多單位都進行24小時的全方位服務，例如公安、救護、火警、供電、煤氣、自來水等等。要加強城管人員的崗位培訓，進一步提高素質，樹立愛崗敬業、為民排憂解難的崇高思想。要認真學習外省市先進的城市管理經驗，城管隊伍應該拉得出、打得響，切切實實地將城市多項管理工作推向一個新的水平。

篇(4)

一、指導思想

為積極推進我市城管執法工作，切實履行城管職責，通過利用4個月時間，對城管執法人員開展以學、訓、查、改、考為主要內容的集中教育整頓，進一步規范城管執法行為，建立健全執法責任制、執法公示制、執法承諾制、執法過錯責任追究制等制度，再塑我市城管執法隊伍知法守法、嚴格執法、文明執法、人性化執法形象。

二、實施步驟及內容

1、宣傳準備階段

委直及各縣市區城管執法單位要在這段時間，充分利用會議、板報、墻報、簡報及媒體等形式進行廣泛的宣傳發動，采取問卷等方式征集社會對城管執法工作的意見或建議。擬定教育整頓詳細方案（2月17日前報送到市建委城管房產科，郵箱：cgfc168@），準備相關的資料和教材。

2、教育整頓階段

“學”，委直及東寶、掇刀二區城管執法單位，由市城管監察支隊牽頭，鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺由各城管大隊牽頭，組織本地城管系統執法人員集中時間學習有關法律法規和城管專業法律法規，有條件的還應邀請有關法律專家授課、開辦講座，要結合本單位、本行業城管執法典型案例進行分組討論、講評。“訓”，各執法單位要組織本單位執法人員進行隊列訓練、執法模擬訓練、規范用語訓練，塑造執法人員形象。“查”，執法人員、執法單位要立足本身、本單位執法情況，廣泛地開展自查自找存在的問題，要對目前形勢下城管執法中容易發生的問題進行討論，尋找解決的方法。“改”，各執法人員要針對自身查找的問題，采取互幫互找、集體討論等方式，制訂切合自身特點的整改措施，各執法單位要針對單位存在的執法問題，制訂出符合本單位執法實際的整改措施，研究制訂本單位執法活動中各種緊急事件的處理預案，進一步建立健全本單位的各項管理制度。

3、總結驗收階段

各地各城管執法單位向市建委報送教育整頓工作總結，市建委將抽派人員組成驗收小組對委直及各縣市區的城管執法教育整頓活動情況進行考核。考核內容主要是培訓教育情況、預案制訂情況、規章制度建立情況及執法人員現場執法情況。

三、整頓工作要求

1、加強組織領導。加強城管隊伍素質教育，提高城管執法管理水平，對美化城市環境、提升**形象、服務經濟崛起都具有重要意義。各城管執法單位一定要深刻汲取“天門事件”的教訓，要立足本職、公正執法，各執法單位主要領導要親自布置、親自督辦，切實抓好這次執法人員教育整頓，務求取得實效。

篇(5)

近日，廣州副市長謝曉丹建議為城管拍電影，原因是“廣州城管，現在已經遇到公信力危機”。

其實，不僅僅是在廣州，將視角放在全國范圍內的《形象危機應對藍皮書》（2012）數據顯示，從風險度、落差度、未解釋度和偏差度四個方面衡量，城管形象危機均在官員形象危機中排名靠后。

那么，城管形象該如何扭轉呢？

首先，城管形象問題緣起“暴力執法”和環境秩序破壞，因此疏堵結合方為上策。

城管形象危機顯然存在兩難的矛盾。一方面是群眾投訴抱怨環境秩序屢屢遭到破壞，城管卻執法不力，民不告官不究，不積極不主動，過于溫柔不能根治。而另一方面是群眾對于城管執法的深惡痛絕。

這組矛盾的根源是城市管理綜合執法的性質決定了城管強制執法和維護城市環境秩序的特性，而依法行政又要求嚴格按照法律程序開展工作。加之城管執法資源普遍不足，社會管理基礎工作亟待強化，更導致城管是“風箱中的老鼠”。

對此，疏堵結合是上策。探索實踐既維護城市環境秩序，又方便群眾生活的城市管理模式。一方面，城管可協助屬地政府和相關部門，推出便民、利民措施，服務廣大群眾日常生活需求，積極疏導化解可能導致執法沖突的問題。另一方面，積極引導街面謀生人員遵章守序、合法經營，從源頭上減少違法行為的發生；加上嚴格規范的文明執法，可以在很大程度上避免“暴力執法”形象。

其次，城管形象的評委既是服務對象又是管理對象，所以人民城市人民管才是良策。

城管形象的特殊性在于其評委具有雙重屬性，群眾既可能是破壞環境秩序后的被執法對象，同時又是城管工作最終目標——創建良好環境秩序的服務對象。評委的兩面性導致了城管形象評議時的不確定，甚至是混亂。享受環境秩序服務的群眾贊揚城管；而被城管執法的群眾和同情被執法者的群眾，則往往指責城管；需要城管積極執法來維護環境秩序的群眾呼吁城管加大力度；而感覺清理后買菜等不便的群眾則抵制城管工作。

對此，人民城市人民管是良策。城管需要加大群眾工作，三措并舉。一是暢通多元訴求渠道。通過信息征集、民意調查、網絡留言、在線投訴等形式，進一步暢通各類組織、公眾訴求渠道。及時進行反饋，客觀、公正地認識問題，解決問題，提高辦事效率，公開辦事流程，讓群眾掌握充分的知情權和監督權，滿足合法合理的訴求，從滿足群眾根本訴求的方向上提高城管的形象得分。二是加強群眾的監督。通過監督員查訪評、監督聯絡點、城管熱線、網上舉報、政風行風評議等監督體系建設，既根據評委的需求改進城管工作，又能充分獲得評委們的理解支持。三是提高社會參與度。在允許范圍內邀請群眾參與城市管理，體諒城管難處，既能群防群治、共同維護環境秩序，又利于贏得感情分。

再次，城管形象問題變異于信任危機和仇官情緒，內治外防是基礎。

城管形象的變異來源于信任危機，群眾擔心城管偶爾的不當執法是否可能導致“下一個就是我”的誤傷，因此會異常激憤地抗議和要求根本性的改正。此外，不當的仇官情緒在尋找宣泄的減壓口時，也往往會發泄在屢屢爆出負面新聞的城管身上。對此，內治外防是基礎。內部管隊伍，外部防風險。

綜上，城管形象的根本出路，是秉公執法和為民服務的形象。一是城管秉公執法，是好人為了公共利益，不得已在管壞人。二是充分運用群眾路線：壞人壞事是過街老鼠，人人喊打。三是便民活動和鞏固好人形象，既能防止矛盾積壓爆發，又能贏得群眾支持配合。

篇(6)

對信息工作的見解，專家們早有深入的研究，這里，本人也結合自已的工作實際，談談對信息工作的認識。總得來說，包括三個部分：

一、信息工作的重要性

信息工作是一項擴展城管形象的重要內容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。

1、信息工作可以對領導的決策與管理工作起到參謀作用。一個決策的出臺，往往需要大量的實際調研，而信息的有效傳達會大大節省領導者的信息收集過程，事半功倍，換一句話說，信息的流通與采集貫穿于任何一個決策形成的全部過程。

2、信息工作可以實現下情上達，及時反映群眾的呼聲和愿望，這就是我們常說的對社情民意的反饋作用。信息已成為各級領導掌握下情和大趨勢的“晴雨表”，管理者通過各種可用的信息，可以對轄區實際情況有一個更加全面的了解，從而在處理日常事務時做到更符合客觀實際。

3、信息工作對政策落實和工作部署情況有監測作用。信息是溝通各級各部門工作情況的重要載體，信息是領導者掌握情況、指導工作、控制局勢的有效手段。

4、通過信息報送，可以展示整個部門的工作情況，從一個側面反映城管部門的工作水平，通過信息報送，可以起到推廣經驗的效果。

5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預測作用，可以說，信息是領導處理問題的“預警器”。

6、信息工作還是領導者發現、培養本單位人才的有效載體。

二、信息工作的主要內容

從現行體制與實際工作出發，城管信息工作有以下幾塊內容：

1、對部門總體工作的宣傳，這里主要包括城市管理職能和行政執法職能的宣傳。我們要管理一方百姓，就必須讓百姓知道我們是誰，讓他們知道我們是干什么的，我們可以為他們做些什么，也就是說，應該讓老百姓認識我們，我們也應該更貼近百姓，讓“主人”詳細地了解“仆人”，這是我們這些“仆人”的應盡義務。

2、有關城市管理行政執法法律法規方面的宣傳。宣傳法律法規的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法，從而減少違法事件的發生，堵住源頭，總是解決問題的最省力的妙招。從××來看，現在所應用的法律法規規章還是比較全面的，應用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經營條例》、《城市建筑垃圾管理規定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》、《××市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設施管理條例》、《××市市容環境衛生管理條例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節約用水管理條例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理條例》等等。上述法律法規規章包括了規劃、市容和環境衛生、道路交通、無照經營、城市公用、市政、環境保護和建筑施工等多方面的內容，對于這些條款的宣傳，是我們工作的重點內容。

3、運用社會力量，贏得一個全社會理解城管、支持城管的氛圍，引導社會各界力量關心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看，雖然這一方面工作存在著相當大的難度，但從實際來看，××在這方面的工作還是卓有成效的，我們通過城管聯系社區、推廣城管義工制度等形式，大大擴大了城管在全社會的影響力，收到了很好的效果。

4、積極宣傳城市管理、行政執法工作中的好做法、好經驗，樹立起在城市管理行政執法中的典型人物和事跡，起到用先進促后進的效果。

5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執法工作的理論研究和探討。辦案人員應該對自身工作心得和在實踐中遇到的問題進行經常性的總結，要加強理論文章的創作，理論從實踐中來，理論又用來指導實踐，再進一步，實踐也應該繼續來驗證和推動理論的發展。

6、應該加強對轄區內城管方面的重點、熱點事件的追蹤報導。要深入基層、深入社區，尋找新聞線索，及時反饋居民對城管工作的意見和建議，讓信息工作成為聯系城管與居民的橋梁。

三、城管信息工作的注意點

總體來說，信息工作要從信息工作的準確性、時效性入手，重在保證質量，要本著一種負責任的態度來開展工作，信息經過我們的手，必需保持原貌原樣，報送必須及時快捷，要杜絕遲報、漏報、瞞報，任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。

首先，在反映事情時要做到實事求是，要言簡意賅；其次，在信息報導中要著重反映新情況、新問題、新新經驗；再次，要加強調查研究，反映情況和問題要力求公正全面；最后，在進行理論創作時，要透過現象看本質，深層次挖掘事件的內在涵義。

四、城管信息工作的主要實現形式

城管信息工作的形式多種多樣，每一種實現形式都有各自的特點和作用，這里列舉一些常用的形式，和大家一起探討：

1、運用網絡的力量，建設管理好城市管理行政執法網站，及時更新內容，提高信息反饋的時效性和質量，增強影響力，使為數龐大的網民隊伍在城管網站中對我們加深了解。

2、加強與各類媒體的合作，扎實開展城市管理行政執法工作的宣傳，通過與各媒介建立良好的合作關系，將城管工作的一些典型事例通過報刊、電視、電臺等媒介與百姓見面，使城管工作深入人心。

3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量，必要的公益性廣告用語，大力進行城市管理行政執法工作的宣傳。

4、積極參與上級政府部門組織的服務活動，通過“社區服務日”等活動，把服務為民的理念推向實際，達到擴大城市管理行政執法的社會影響，提高我們在社會上的知名度。

5、促進城管知識宣傳上公交的活動，制作和發放宣傳資料，在宣傳中做到方便、快捷、有效。

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【關鍵詞】城市管理；共治模式；城管執法

城市治理是國家治理體系的重要組成部分。創新城市管理，推進城管共治模式，是推進國家治理體系現代化的重要內涵與要求。以政府為中心的傳統城市管理模式已不適應城市發展的新形勢。共治模式是城市管理創新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據

城市管理的共治模式，既符合時代要求，又具有深厚的理論基礎。共治就是共同的社會治理，這個共同體包括政府主體、市場主體和社會主體。共治的關鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會的不斷發展，國際上在社會建設領域中的許多重要理論和實踐創新，對我國城市管理理論的發展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認為，在國有化和私有化兩個極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運行，強調多個權力中心和組織體制治理公共事務。政府并不是唯一的權力中心，各種私人的、社會的機構都可能成為社會權力中心。多中心治理現已成為公共事務的治理模式，是一種新型的充滿競爭并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權力非壟斷、治理方式民主等顯著優點。這一理論的啟示是：政府應與社會合作，與社會建立合作關系，共同實現對城市的管理。要注重民主協商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會的伙伴關系式民主合作機制，形成多元城市治理結構。要充分發揮包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織的作用，發揮其在反映訴求、提供服務和規范行為等方面的作用，共同負責維持秩序、參與城市的管理和調節，構建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務理論

20世紀80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務理論。他們提出，公共管理的職能是服務而非掌舵。公共管理者在執行公共政策和管理公共組織時，不是體現在對社會的駕馭或控制上，而應該承擔向公民服務和放權的職責，形成以公共利益、協商對話和公民參與為標志的公共服務行政，協助公民實現其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協商和對話平臺，為公民提供良好的公共服務，激發公民的責任感，使其共同承擔社會責任，共同參與社會管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強化公共服務職能，充分向社會放權，切實擔負起為民服務的責任，發展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求，保障公民權利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國家推行的新公共管理運動，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認為，“治理是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權力具有互動性和依賴性。它強調政府要促進不同利益相關者之間的互動與多向協調溝通，為公民提供參與公共管理的機會，使公民積極參與政府對公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達自己的意愿，從而實現管理的民主化。傳統的城市管理是指政府運用權威進行單向控制來達到對公共事務的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對話、協作等方式管理公共事務。為有效解決治理過程中出現的市場失效、政府失靈問題，學者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達到善治的要求。善治是國家治理的最終目標，即實現公共利益最大化。善治理論是一套系統完善、科學實用的理論體系，在當代開放、民主、法治背景下具有很強的現實指導意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應把行政機關、執法對象、社會組織及其他利益相關者都納入治理主體，形成合作共治關系，實現良性互動、協同發展，實現公共利益最大化。

二、當前城管執法存在的突出問題

近年，城市管理執法和服務水平不斷提高，城管執法進一步規范，城管秩序有所好轉，但必須看到，目前城管執法工作面臨新的挑戰，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學化水平，必須客觀認識當前存在的問題與不足，有針對性地采取措施，做到有的放矢，對癥下藥。

（一）城管執法工作理念落后

部分執法人員思想觀念落后，執法理念存在偏差，認為城管執法就是管制，重在規范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務、文明執法的理念，沒有真正做到依法行政、執法為民，認為執法者就是管理者，擺位不正，存在特權思想，沒有普遍形成在管理中體現服務、在服務中實施管理，建設服務型政府的思想。一些城管執法人員依法行政意識不強，執法效率和執法水平不高，執法不當備受爭議，嚴重損害執法隊伍的執行力和公信力，致使城管形象嚴重受損，城市管理執法工作受到嚴重影響。

（二）城管執法工作機制不健全

城市管理工作因缺乏聯動機制和監督機制，難以有效開展。一方面，城管執法的一線行政人員由規劃、建設、環保、公安、司法、交通、工商等相關的多個部門構成。部門、機構之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯動，難以形成合力，甚至出現單打獨斗和多頭執法的現象。聯動機制的缺乏從另一個側面反映出城管與群眾之間常常產生偏見和誤解，“依法抗爭”和“暴力抗爭”行為常常出現在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監督。執法人員所面對的執法對象是人民群眾，需要在執法過程中彰顯顧客導向與服務精神。但由于其工作性質限制，對這些一線人員的監督成本太高，很難對其實施有效的監管。同時，現行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調動他們工作的積極性。

（三）城管執法人員綜合素質不高

多項研究表明，城管執法人員面對公民需求的多樣性和無限性，以及環境對他們身心的挑戰等情況，對現行政策往往會采取變通的方式執行。城管執法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護政府的公平與正義。但執法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時工。由于工作的復雜性、正式工的稀缺性，大量一線執法工作常由臨時工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時工易出現“越軌”行為。部分執法人員的法律知識和業務知識相對缺乏，執法隊伍的規范化建設比較薄弱，執法不規范、不文明的現象仍然存在。

（四）城管執法方式簡單粗暴

有學者指出，城管執法過程中受主政者影響較大，領導風格的不同導致一線人員在政策執行中的不穩定。他們的執法方式包括兩種：過程型執法和結果型執法。“前者決定如何最好地達到目標，即手段；后者決定是否要采取行動或要采取什么樣的行動，即結果。”［2］兩種形式的執法方式常常發生異化，使城管執法人員執法方式簡單、缺少人文關懷，態度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護城市管理秩序，商戶與城管討價還價已經成了買賣，嚴重喪失了執法的嚴肅性。三是暴力。有些城管執法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強，容易沖動，動不動就掀攤折秤，甚至大打出手，執法過程中存在暴力執法現象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對當前城管執法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅持問政于民、問需于民、問計于民，創新工作思路，敞開大門開展“六個一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個角色、移一個重心、轉一個路徑、變一種方式）系列活動，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點和痛點，取得了較好成效，為我們提供了有益的經驗借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執法人員通過向執法對象送一杯熱水、送一個水杯、送一碗早餐活動，把城管干部的熱情和溫暖送到執法對象心中，引起其心理和情感上的認同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現場發放宣傳單、贈送水杯等方式，將印有城管職責、常見違法違規行為及處罰、爭做文明市民等內容的宣傳單發放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監督城管工作的同時自覺爭做文明市民。同時，城管人員與商販交朋結友，建立微信群、QQ群，主動到商販家里走訪調研、交朋友、拉家常，了解實際情況和困難。普安縣始終堅持服務群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務卡，分發到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會公布城管干部職工的電話號碼，24小時接受服務及管理對象的咨詢與求助，及時收集和處理群眾反映的熱點、難點問題，為群眾排憂解難；為部分自產自銷戶和少數老、弱、病、殘等特殊管理對象提供經營場所，幫助其解決生計問題，給游商散販經營空間，劃定區域讓其規范經營；對家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動為他們爭取攤位；對老弱病殘的商販，主動幫助他們整理搬運貨物。在一件件一樁樁主動服務群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進城市管理工作，普安縣堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設計調查問卷，通過向現場群眾發放城管工作民意調查問卷，廣泛征求人民群眾對城市管理工作的意見和建議，并專門邀請老干部到現場進行座談，發揮他們的經驗優勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻策，聽取他們的意見建議，共同商量推進城市管理的辦法、措施。城管執法人員與執法對象交流溝通延續不斷，城市管理工作在互動中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經絡，奠定了城市管理工作的群眾基礎。

（三）換一個角色，尋求共識

在推進城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執法對象的共同結合點，城管與執法對象互換角色彼此體驗。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動到商販、服務對象中體驗生活。城管人員通過請商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點到農貿市場以商販身份協助商販擺攤設點，幫助商販規范攤位、調劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執法人員身份協助參與城管執法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。

（四）移一個重心，實現共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執法轉型上，推動實現了單一主體單向執法到多元參與治理的轉變。聘請商販作為市場城管志愿者，通過發揮同行情、朋友情，帶動其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導廣大商販服從市場管理。聘請有威望的老年人作為市容管理和監督志愿者，幫助管理市容環境衛生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區的“兩委”班子成員設置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點，掌控一線城管信息，第一時間掌控違反城市管理規定的一切現象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發生，開創多元共治共管的良好局面。

（五）轉一個路徑，責任共擔

普安縣探索出一條共擔城市管理責任的新路子，即提高市民參與城市管理的責任意識，讓群眾主動參與擔責，一起擔當城市管理工作中的責任，共同破解遇到的困難和難題，推進城市管理工作。在舊城經貿片區拆遷改造過程中，為避免與市場經營者矛盾激化，城管執法部門將收集的意見整理歸類，邀請有代表性的商販座談共商市場管理，形成管好市場出效益的共識，明確衛生主體責任，嚴禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經營等違法違規行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進，更多商販自覺參與市場管理，出主意、想點子，幫助管好市場。同時，城管把積極支持管理的小商販發展為城管志愿者，參與農貿市場管理，城管與商販的爭執下降，商販與商販之間矛盾減少，經營環境變好，生意明顯好轉。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規范經營就是效益”的道理，共同擔當了城市管理的責任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過轉變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔責任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認真履行法定職責，商販主動配合城管工作，城市經營秩序、社會秩序日益規范，杜絕了占道經營、店外經營和游商游販，街道環境干凈整潔，城市環境質量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認同，城管與商販及市民共享了城市管理環境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構建城市管理共治模式的新思考

不斷推進城市管理工作創新的大背景下，構建城市管理共治模式，需要創新思維、把握關鍵，要在工作理念、主體參與、體制機制、隊伍建設等四個方面下功夫，真正實現“四化”。

（一）轉變工作理念，增強共治的思想自覺，實現執法理念民本化

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。城管執法部門要轉變工作觀念，從被動管理轉變為主動服務，把工作的出發點和落腳點明確地放在服務群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務為本，把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，達到以服務促進管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現共享發展成果、多方共享共贏。

（二）動員公眾參與，夯實共治的群眾基礎，實現治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統模式已無法適應和滿足現代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發展的今天，人們的參與意識和權益意識顯著增強。對公共事務的管理，政府必須發動各種組織、企業和人民群眾，才能使公共事務得到良好解決。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。實現城管綜合執法多元主體共治，最主要是有效吸納社會主體的參與。城市管理工作社會性強、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實施中，要始終堅持發動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學習群眾經驗，實現與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享城市管理，引導廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業的支持者和宣傳員，充分調動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創造性、責任心和擔當意識。要采取一系列務實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊、文明勸導員等多種參與形式，積極動員公眾參與，形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。

（三）突出機制創新，筑牢共治的制度基礎，實現工作制度標準化

要不斷創新城市管理機制，形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”協調聯動的城市管理工作機制，對城市管理實行統一指揮、統籌協調、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯席會議制度，交流城市管理和行政執法的相關信息，強化部門聯動配合，不定期地召開工作推進調度會，協調解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權聯合行動。要注重加強相關部門的協調溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發現機制、事件督辦機制、責任追究機制等系列工作制度，實行崗位責任制、目標管理制、激勵和懲戒約束機制，用制度來規范城管人員的行為，推動城市管理工作制度化。例如，針對城管執法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵創新、包容失誤的人才培養激勵機制，設立“智慧獎”和“委屈獎”。對在城市管理中，應用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優秀城管人員，頒發“智慧獎”給予獎勵；對在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅持文明管理執法的人員，頒發“委屈獎”，予以組織上的安慰。同時，實行“干部召回制度”，設立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉變工作作風。

（四）加強隊伍建設，奠定共治的人才支撐，實現執法隊伍規范化

制度的生命力在于執行，執行制度的關鍵在人。城管執法人員的素質直接影響執法效果。要著力打造一支紀律嚴明、作風優良、廉潔務實的執法隊伍。要通過內強素質、外塑形象，加強城管執法隊伍建設，塑造良好形象，增強其工作責任心和榮譽感，不斷提高城管執法隊伍的思想政治素質和業務水平，堅持做到政治強、執法明、業務精、形象優，公正執法、文明執法。強化城管執法人員的宣傳教育和培訓工作，樹立依法治國理念，實現規范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執法人員應堅持學法與用法相結合，真正熟悉憲法，精通有關城市管理的法律法規及黨和國家的方針、政策，掌握城管執法業務知識，要嚴格按照執法程序、執法規范開展執法活動。執法人員在城市管理工作中，要認真聽取服務和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關法律和政策，通過關懷、協商、提醒、幫助、勸告等非強制性方法，堅持文明勸導、文明執法，實現和諧執法、人性執法。在執法過程中，要做到有力、有理、有節，確保執法公信力，維護人民權益和社會秩序，維護安定和諧的大環境。總之，城市管理是一項復雜的系統工程，更是一門綜合管理藝術，需要我們把握城市管理工作創新的發展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創新工作思路、強化工作措施、健全工作機制，充分調動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認可，努力構建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻：