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篇(1)

最嚴格水資源管理制度考核工作是推進落實最嚴格水資源管理制度的重要手段，通過強化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實水資源管理各項制度措施，從而達到經(jīng)濟社會發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的。文章介紹了湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現(xiàn)狀，分析了考核存在的問題，并提出建議和對策，以期進一步完善考核制度，借考核之力全面推進全省水資源管理、節(jié)約和保護工作。

【關鍵詞】

水資源管理；考核；三條紅線

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，湖南省水資源時空分布不均的基本水情與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節(jié)約和保護工作相對滯后，水資源管理體制機制沒有理順等原因，水資源問題開始成為影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素之一。按照國家關于實行最嚴格水資源管理制度的要求，湖南省進行了積極的探索和實踐，連續(xù)兩年以良好成績通過國務院對省政府的考核，并在最嚴格水資源管理制度上構(gòu)建了較為完善的制度體系，于2015年首次開展了省政府對各市州政府實行最嚴格水資源管理制度的考核。從考核情況來看，最嚴格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面落實。

1湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現(xiàn)狀

湖南省積極貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》相關要求。2013年9月，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案》，明確了全省用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率的階段性控制目標，要求省人民政府對各市州的水資源管理主要指標落實情況進行考核，考核結(jié)果作為市州人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)，標志著湖南省正式實施最嚴格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標分解到14個市州，明確了湖南省實行最嚴格水資源管理制度的考核組織、考核內(nèi)容、考核方式及獎懲措施。實施方案與考核辦法相配套，構(gòu)成了湖南省實行嚴格水資源管理制度的政策依據(jù)。2015年1月，湖南省水利廳會同省發(fā)改委等10個部門印發(fā)了《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，明確了考核的內(nèi)容、程序和評分方法，標志著湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核制度建設的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動了省政府對各市州2014年度實行最嚴格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現(xiàn)場檢查的結(jié)果，對各市州實行最嚴格水資源管理制度的情況進行了綜合評定并將考核報告上報了省人民政府，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后向社會進行了公告。各市州積極貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于最嚴格水資源管理制度的相關要求，在省級指標分解的基礎上，均完成了轄區(qū)內(nèi)“三條紅線”控制指標分解工作，全省建立了省、市、縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標體系。各市州人民政府相繼出臺了實行最嚴格水資源管理制度實施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開展市人民政府對縣市區(qū)人民政府實行最嚴格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實。同時，各市州建立了由政府主要負責人負總責的最嚴格水資源管理制度行政首長負責制和相關委局參與的考核工作機制，實現(xiàn)了責任到人。通過考核制度的建立和考核工作的全面開展，全省三級最嚴格水資源管理制度考核體系已初步建立。

2最嚴格水資源管理制度考核存在的問題

通過參與2013年和2014年國務院對各省政府的考核，以及開展2014年省政府對各市州政府的考核，發(fā)現(xiàn)考核制度體系和水資源管理存在的一些問題在一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面推進：

（1）指標體系問題。

可靠可信的數(shù)據(jù)來源是確保考核公平的重要保障，由于水資源管理基礎能力較薄弱，監(jiān)控能力不強，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數(shù)據(jù)設置和統(tǒng)計欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標只能通過水資源綜合規(guī)劃和現(xiàn)狀供用水量等進行簡單的推算，缺乏足夠的依據(jù)。由于一個地區(qū)的工業(yè)水平受社會發(fā)展水平、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水管理水平等因素的制約，而萬元工業(yè)增加值和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計部門，造成萬元工業(yè)增加值用水量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制指標數(shù)據(jù)不合理。由于農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)測設施建設的薄弱，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的測算成為了最大的難題。相對來說，水功能區(qū)的數(shù)據(jù)較為科學合理，但在考核時應考慮上游來水量和突發(fā)水污染事件的影響。合理的紅線指標可以有效指導經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進地區(qū)經(jīng)濟水平的發(fā)展；不合理的紅線指標則會與考核的目的背道而馳，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

（2）考核模式問題。

參照國家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發(fā)考核通知，對上一年度各市州最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核。由于“三條紅線”的數(shù)據(jù)要在每年1月份完成統(tǒng)計，選在年初進行考核有利于紅線指標的評定。但是由于制度措施部分的考核內(nèi)容未在上一年年初進行布置，導致基層不能對照考核內(nèi)容開展工作，造成臨時突擊完成任務的情況。同時，考核內(nèi)容沒有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經(jīng)濟基礎和發(fā)展水平不同、管理條件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現(xiàn)場檢查時，各個考核工作組評分標準不同，存在一定的主觀性，影響考核的權(quán)威性。

（3）考核責任問題。

落實主體責任是水資源現(xiàn)狀的客觀要求，更是貫徹水法、強化政府監(jiān)督的需求[1]。各級最嚴格水資源管理制度考核方案都明確規(guī)定將考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)，對于考核不合格的地區(qū)和指標突破紅線的地區(qū)要采取一定的懲罰措施。但在實際操作中卻出現(xiàn)了考核責任偏弱，規(guī)范和約束性不強的現(xiàn)象，易將考核流于形式。而在公布考核結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)考核責任最后仍然落在水行政主管部門具體負責人身上，造成了“水利”考“水利”的現(xiàn)象。

（4）溝通協(xié)作問題。

最嚴格水資源管理制度考核涉及10個部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個部門，導致水資源管理責任不明、主體不清。而且部門間關于水資源管理工作欠缺穩(wěn)定的溝通渠道，沒有形成部門聯(lián)動協(xié)作機制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護的平臺，造成在制定考核方案時不能有的放矢。

（5）能力建設問題。

水資源監(jiān)控能力能夠有效為實施最嚴格水資源管理考核提供技術支撐，但目前湖南省監(jiān)控能力基礎薄弱，僅完成了國家水資源監(jiān)控能力一期建設項目的建設工作，與最嚴格水資源管理制度考核的要求相距甚遠，而建成的監(jiān)控能力項目如何得到有效的運行維護則是未來面臨的另一大問題。水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時效性、系統(tǒng)性要求高。目前全省水資源管理的機構(gòu)配置和人員配備基礎極其薄弱，本科生不愿進入基層、工資待遇低、工作環(huán)境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟的局面，縣市區(qū)大多無專職水資源管理人員。基層的水資源管理隊伍一直在缺裝備、缺專業(yè)人才、缺綜合素質(zhì)等情況下負重前行，嚴重制約了水資源管理工作的有效開展。

3對策及建議

（1）合理確定指標，完善考核制度。

各級政府、水行政主管部門、統(tǒng)計部門需要全面建立并完善用水量統(tǒng)計報表制度，健全取用水臺賬管理。水行政主管部門要會同環(huán)境保護主管部門制定完善的考慮上游來水影響的水質(zhì)評價考核方案，保障水功能區(qū)水質(zhì)達標率考核的公平性。動態(tài)合理地調(diào)整考核目標值，確保真正發(fā)揮考核促發(fā)展的作用。建議國家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內(nèi)容應考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎和發(fā)展水平以及水資源管理水平，考核方案內(nèi)容應不超出年度開展工作的范圍。通過建立最嚴格水資源管理制度考核社會參與機制，搭建水資源管理網(wǎng)上互動平臺，逐步將公眾評價納入最嚴格水資源管理制度考核中來[2]。

（2）明確考核責任，強化結(jié)果運用。

各級人民政府作為考核的責任主體，應建立目標責任制，簽訂責任書。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎懲分明，獎罰到位。完善問責制度建設，盡快出臺相關問責制度機制的法律法規(guī)、使得問責行為有法可依、有制可循。同時，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關系，真正將工作責任落實到地方政府。

（3）強化考核支撐，提高能力建設。

要提高全省監(jiān)控能力建設，持續(xù)推進水資源管理規(guī)范化、精細化、信息化建設，達到現(xiàn)狀能監(jiān)、報表能傳、統(tǒng)計能算、紅線能現(xiàn)、考核有據(jù)、決策有助的目的[3]。各地要落實國家水資源監(jiān)控能力項目建設和省級水資源監(jiān)控能力建設規(guī)劃的實施工作，組織編制市級監(jiān)控能力建設規(guī)劃，推動水資源信息化平臺建設。加強對水資源監(jiān)控能力建設項目的監(jiān)督管理，配合做好相關運行維護工作。要提高基層管理能力建設，通過考核促進政府對水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問題，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，提高工作條件、經(jīng)費保障和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

（4）加強部門溝通，建立協(xié)作機制。

為避免工作領域交叉，造成不必要的浪費，應整合水利、環(huán)保、國土、氣象、水文、地質(zhì)系統(tǒng)監(jiān)測資源，按照部門職責，結(jié)合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實施監(jiān)測，統(tǒng)一水資源信息，建立起完善的監(jiān)控體系，實現(xiàn)全省水資源信息的互聯(lián)互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強化流域統(tǒng)一管理和水務一體化管理，建立橫向和縱向聯(lián)動機制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌取水、供水、用水、節(jié)水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。強化政府在考核工作中的組織領導作用，建立聯(lián)席會議制度，高位推動考核工作的開展，真正通過考核促進水資源的管理、節(jié)約和保護。

4結(jié)語

“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態(tài)文明建設的時期。考核作為推進水資源管理、節(jié)約和保護的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強化結(jié)果運用，提高能力建設，加強協(xié)作溝通，才能將最嚴格水資源管理制度落到實處，真正促進水資源管理工作更快更好地向前發(fā)展。

作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門市水利局

參考文獻

[1]李昊，孫婷.監(jiān)督問責機制在最嚴格水資源管理制度考核工作中的應用[J].水資源管理，2014，（13）.

篇(2)

一、“撥改貸,制度和我國林業(yè)的特點是不相適應的

林業(yè)企業(yè)同其它一般性工業(yè)企業(yè)一樣生產(chǎn)著有形的、可用貨幣形式表現(xiàn)的、用來進行商品交換的工業(yè)產(chǎn)品,同時還創(chuàng)造著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。因此,林業(yè)生產(chǎn)的最終目的不完全是商品生產(chǎn)。創(chuàng)造有形產(chǎn)品的投入,可通過商品交換收回,而林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的生態(tài)效益、社會效益卻不能作為商品進行交換,從而不能得以實現(xiàn)。林業(yè)企業(yè)是一個綜合性的企業(yè),與工、農(nóng)業(yè)企業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。作為林業(yè)生產(chǎn)的主要勞動對象森林資源是可以再生的,這是林業(yè)的突出特點。但是,森林資源的再生產(chǎn)要經(jīng)過一個較長的時間才能完成,在這漫長的生長周期中,林木不可能隨時參加商品交換,取得補償,而又必須不斷地投入。還由于我國沒有建立林價制度,因此形成了森林資源再生產(chǎn)周期長、投入多、效益低的特點。由于我國森林資源分布狀況及林業(yè)生產(chǎn)的特點,決定了建設一個林業(yè)企業(yè)不僅僅是單純的企業(yè)自身建設,而是伴隨林業(yè)企業(yè)的建設還要相應地建設一個完整的林區(qū)社會。據(jù)測算,建設一個大中型林業(yè)森工企業(yè),其社會性建設項目就占林業(yè)企業(yè)總體投資的10%左右。建成投產(chǎn)后企業(yè)每年還要拿出實現(xiàn)利潤的30%來支付這些社會性項目所需的一切費用。這是林業(yè)企業(yè)社會負擔重的特性。企業(yè)經(jīng)濟效益提高的最主要途徑是靠擴大再生產(chǎn),增加產(chǎn)品產(chǎn)量來實現(xiàn)的。而林業(yè)企業(yè)卻不能通過此途徑來提高經(jīng)濟效益。因為《森林法》明確規(guī)定了用材林的消耗量要低于生長量,實行限量采伐,以確保我國森林資源再生產(chǎn)實行良性循環(huán)。這就規(guī)定了林業(yè)企業(yè)只能在一定木材生產(chǎn)量的前提下去進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而也就相對地固定了企業(yè)的經(jīng)濟效益,也就形成了林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益相對固定性的特點。

二、“撥改貸”制度同我國林業(yè)現(xiàn)狀不相適應

我國是一個森林資源比較貧乏的國家,在一個較長的時期內(nèi),大力培育和保護森林資源是我國林業(yè)生產(chǎn)的首要任務和主要生產(chǎn)目的。從我國整個林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀來看,70%是老林業(yè)企業(yè)。雖然這些企業(yè)上交國家的利稅早已超過了國家給企業(yè)的投資,為國家的經(jīng)濟建設和人民生活做出了巨大的貢獻。但由于歷史和客觀的原因,造成了目前森林過伐嚴重,生產(chǎn)、生活項目大量欠帳,部分企業(yè)已到了連簡單再生產(chǎn)都難以維持的資源危機和經(jīng)濟危困的局面。這些企業(yè)正是急需補還建設欠帳,休養(yǎng)生息.增強發(fā)展后勁的時候,而實行了“撥改貸”制度后,一方面按國家現(xiàn)行的貸款政策對無經(jīng)濟效益企業(yè)不給予貸款,企業(yè)生產(chǎn)力得不到恢復;另一方面,國家即使給予貸款,企業(yè)也是無法償還的。新開發(fā)的林業(yè)企業(yè)從表面上看是有一定的經(jīng)濟效益的,但是,這是由于在木材銷售成本中不包含原料費用,也就是說林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的利潤很大部分是靠無償使用國家的森林資源而獲得的。而且,就是這部分收入也都被企業(yè)的社會負擔、上級管理、補貼該林區(qū)其它老企業(yè)虧損等項目吃掉,所剩無幾。按現(xiàn)行國家對林業(yè)的經(jīng)濟政策和還款辦法,對一個大中型企業(yè)的建設資金獨立測算,一般要在20年左右的時間才能還清本息。而國家規(guī)定貸款的還款期不得超過15年,企業(yè)勢必會將自有資金的大部分用于還款。這樣15年后,企業(yè)將重新走到經(jīng)濟危機的老路上。

三、實行“撥改款”制度將加劇林業(yè)生產(chǎn)的短期行為

林業(yè)企業(yè)作為木材生產(chǎn)經(jīng)營者,由于受林業(yè)特點的影響和經(jīng)濟體制上的缺陷,缺期行為一直存在于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中。實行“撥改貸”制度將進一步刺激企業(yè)輕視營林生產(chǎn),把精力和資金轉(zhuǎn)向木材或經(jīng)濟效益較高的生產(chǎn)中去,大大地影響森林資源的生產(chǎn)。林業(yè)企業(yè)的建設工期由于受客觀條件以及國家財力的限制是比較長的;還由于我國目前的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放,生產(chǎn)能力的形成彈性是比較大的,以及各項經(jīng)濟制度的不健全。因此,實行“撥改貸”制度后,將造成企業(yè)建設上的短期行為,如盲目貸款,注重生活項目的建設,輕視生產(chǎn)項目的建設,建設布局不合理,損失浪費嚴重等。’實行“撥改貸”也將加劇林業(yè)企業(yè)木材生產(chǎn)上的短期行為。企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟效益,只顧眼前利益,不顧長遠利益,只顧本企業(yè)利益,不顧國家和消費者利益,打亂合理的布局,甚至想方設法超采超伐,造成森林資源消長比例失調(diào)。綜上所述,“撥改貸”投資管理制度既不適應林業(yè)的特點也不符合林業(yè)的現(xiàn)狀,都是不相適應的。這項制度的實施給企業(yè)在經(jīng)濟上套上了一道枷鎖,影響了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四、幾點建議

1.我國是一個貧林國家,發(fā)展林業(yè)應作為我國的基本國策。就我國林業(yè)現(xiàn)狀來看,靠林業(yè)自身的努力是遠遠不夠的,更重要的是靠國家對林業(yè)的扶植,給予一系列的優(yōu)惠政策,世界上許多林業(yè)發(fā)達國家都是在財政上對林業(yè)給予支持的,我國為扶植林業(yè)的發(fā)展,也給予了一系列優(yōu)惠政策。但是,目前我國還是一個林業(yè)落后的國家,需要國家繼續(xù)扶植。因此,建議國家對林業(yè)的基本建設投資仍然實行撥款制,采取指令性計劃管理。

2.任何企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動都需要有一個良好的生態(tài)環(huán)境,因此,建議國家建立征收林業(yè)稅制度,以保證林業(yè)發(fā)展所需的建設資金。

篇(3)

關鍵詞：國有企業(yè)；管理制度；執(zhí)行力；問題；建議

當前，在社會新形態(tài)的影響下，國有企業(yè)舊有的管理制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展所提出的新要求，企業(yè)要想在市場中立于不敗，創(chuàng)造更大的價值，就必須要加大對企業(yè)管理制度的改革力度，增強制度的執(zhí)行力。國有企業(yè)只有更加注重管理制度與執(zhí)行力中存在的主要問題，并采取措施予以解決，才能夠在市場競爭中保持活力，長足發(fā)展。

一、確定合理的管理模式，提升企業(yè)的執(zhí)行力

當前，我國國有企業(yè)中仍然存在嚴重的管理混亂問題，多頭管理、管理職能出現(xiàn)相互重疊等問題，降低了企業(yè)的管理制度執(zhí)行力，極大地削弱了企業(yè)的管理權(quán)利，直接阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，而只有確定合理的管理模式，有效提升企業(yè)的執(zhí)行力度，加強對工作人員的培訓，使其充分了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以企業(yè)的實際業(yè)務作為促進自身發(fā)展的基準，不斷完善企業(yè)的管理體系，才能夠確保國有企業(yè)的有序發(fā)展。合理的管理模式應該貫穿于企業(yè)每一個環(huán)節(jié)中，能夠讓企業(yè)員工在一個健康有序的環(huán)境中進行工作，并形成積極的工作觀念，有利于充分發(fā)揮企業(yè)員工價值，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。

二、合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審

當前，國有企業(yè)中存在的一個明顯問題，其總以老大自居，與員工的交流單一的通過考核等手段，認為員工必須嚴格按照規(guī)章制度來辦事，否則就按照考核要求嚴格辦理，而最多的懲處手段就是扣工資，至于管理制度在制定頒布后是否宣貫到位，是否有實用性，是否能夠讓員工心甘情愿的遵守并執(zhí)行卻并無體現(xiàn)。這就要求國有企業(yè)合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審。對于制度的制定部門來說，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化，每年要根據(jù)《制度內(nèi)審表》對現(xiàn)有制度的合理性進行審查，并對過去一年制度的執(zhí)行情況進行評價，及時修正制度中存在的不合理問題，進一步完善制度中未涉及到的問題，以提高管理制度的執(zhí)行力。同時，企業(yè)還要加大對管理制度的宣貫，組織員工深入學習制度條款，讓員工對每一個管理制度所涉及的內(nèi)容有充分了解，員工只有對管理制度有足夠的熟悉度之后，才能減少執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，提高管理制度的執(zhí)行效率。

三、充分發(fā)揮領導干部的示范作用，加強企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力度

國有企業(yè)管理制度的執(zhí)行力差往往歸咎于基層執(zhí)行者對制度的執(zhí)行不嚴，事實上，問題的源頭通常都是在管理者身上首先出現(xiàn)，領導干部在管理制度的貫徹執(zhí)行中起著非常重要的作用。一些領導常常會因其職位較高而搞特殊，認為制度就是管理基層員工，甚至會繞開制度做工作，而普通職工又往往會對領導的行為格外關注，看到領導中存在對管理制度軟執(zhí)行的情況，自然而然也就會含糊執(zhí)行了。所以，國有企業(yè)管理者一定要充分發(fā)揮其示范作用，及時糾正規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，嚴格遵守管理制度，強化執(zhí)行力度，為普通員工做好榜樣。

四、推動觀念轉(zhuǎn)變，促進制度建設與執(zhí)行力提升

一個人的觀念對于其行為的影響力非常巨大，而要想促進制度建設，提升執(zhí)行力，就必須推進觀念的科學轉(zhuǎn)變，樹立正確的管理與執(zhí)行意識。但是當前很多國有企業(yè)未對員工進行系統(tǒng)的培訓，再加上員工的自我約束能力較差，導致員工對制度建設的理解滯后，執(zhí)行力疲軟，無法滿足企業(yè)發(fā)展的需求。這就要求企業(yè)進一步推動員工觀念的轉(zhuǎn)變，加大培訓力度，針對不同崗位、不同層次的人才展開分類分階段的培訓，加強培訓內(nèi)容的有效性，將培訓次數(shù)與培訓質(zhì)量納入到員工的業(yè)績考核中，促進員工將學習到的知識應用到實際工作中，切實提高制度的執(zhí)行力度。

五、塑造良好的企業(yè)文化，支撐企業(yè)執(zhí)行力

企業(yè)在經(jīng)過長期的管理運營后，逐步形成的能夠被全體員工認可，可以在無形中約束企業(yè)員工不當行為，確保企業(yè)正常發(fā)展的一種文化氛圍即為企業(yè)文化。企業(yè)管理制度的執(zhí)行需要得到企業(yè)文化的保障，員工如果能夠?qū)ζ髽I(yè)文化產(chǎn)生共同認可感，同時企業(yè)將企業(yè)文化滲透到企業(yè)的管理過程中，那么就能夠從根本上帶動員工的積極性，激發(fā)員工的自覺性，從下到上整頓執(zhí)行力疲軟問題，真正實現(xiàn)企業(yè)管理制度的落地執(zhí)行，提高企業(yè)的管理效率。所以，國有企業(yè)一定要注重塑造良好的企業(yè)文化，使包括管理者在內(nèi)的每一位員工都具備一定的執(zhí)行才能，并將“贏在執(zhí)行”意識深入到每一位員工心里，實現(xiàn)企業(yè)的科學決策和健康發(fā)展。

總之，市場競爭意味著優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)要想立于不敗，就一定要創(chuàng)新管理體制，進一步強化企業(yè)的執(zhí)行力，以確保各項制度落到實處。只有認識到當前我國國有企業(yè)在制度建設和執(zhí)行力落實等方面存在的問題，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新和完善管理制度體系，充分發(fā)揮企業(yè)文化的作用，才能夠真正實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻：

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[2]文治理.淺析國有企業(yè)中如何有效提升管理執(zhí)行力[J].經(jīng)營管理者，2014（07）：25.

篇(4)

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地管理制度 改革 建議

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著十勝利召開，國家提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。新型城鎮(zhèn)化的提出對促進政府職能轉(zhuǎn)變、土地管理工作重心轉(zhuǎn)移有著較大的推動作用。但目前天津市耕地占補平衡較難、節(jié)約集約水平不高、土地資產(chǎn)化尚低、生態(tài)管護機制落后，亟需推進土地管理制度改革，作為促進耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展并重、節(jié)約集約利用與生態(tài)管護融合、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要手段。

一新型城鎮(zhèn)化對土地管理的訴求

新型城鎮(zhèn)化過程中，政府應從行政性主導轉(zhuǎn)變?yōu)橹Υ蛟爝m合經(jīng)濟社會發(fā)展的市場向心力的加速器，地方政府不再是過去的“管理型政府”，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招驼薄２粌H應對中央政府負責，更重要的是切實保護群眾尤其是弱勢群體的合法權(quán)利。政府的行政部門應從本職出發(fā)及時有效地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的遺留問題，并為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境[1]。

土地要素作為促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心要素之一，承擔著保障城鎮(zhèn)發(fā)展空間、提供城鎮(zhèn)化實施路徑和改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的重要任務。因此，需要通過土地管理制度改革促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化和土地生態(tài)環(huán)境改善。在落實國家戰(zhàn)略和基本國策的要求下，今后的土地管理工作重心將以落實耕地保護任務以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略以促進土地節(jié)約集約利用、加強生態(tài)用地管護以促進土地生態(tài)環(huán)境改善為重點。

二天津市土地管理工作難點

1耕地占補平衡難

為落實耕地保護任務，天津市建立起市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級的耕地保護責任機制，將耕地保護指標層層分解，定期考核。通過土地開發(fā)整理和綜合整治，天津市連續(xù)完成占補平衡任務。但是，天津市未利用地主要為難以開發(fā)利用的河流水面、灘涂和沼澤等，宜農(nóng)耕地后備資源極度匱乏，預計2015年依靠本區(qū)域后備資源完成占補平衡任務將無法實現(xiàn)。

2節(jié)約集約利用水平尚有待進一步提高

天津市歷來重視土地節(jié)約集約利用，嚴格土地使用標準，強化監(jiān)測監(jiān)管工作，取得了一定成效。但與先進地區(qū)比，天津市的節(jié)約集約用地水平還不高，閑置土地、粗放用地的情況還不同程度存在。天津市單位GDP耗地量為491.35畝/億元，與北京相比差距明顯；天津市9個國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率為0.65，低于全國平均水平（0.85）；工業(yè)用地投入(5370萬元/公頃)、產(chǎn)出強度(14321萬元/公頃)僅相當于全國平均水平(5407萬元/公頃、12984萬元/公頃)。因此，探索一條耗地少、效率高、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的可持續(xù)發(fā)展之路已迫在眉睫。

3創(chuàng)新市場配置、深化監(jiān)測監(jiān)管有待加強

天津市實行全市統(tǒng)一的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地集中交易制度。2011年，全市土地招拍掛率約90%，全部實現(xiàn)有償使用。2011年全市土地土地出讓金641.4億元，全國排名第7，稍高于成都、沈陽，遠低于上海、武漢等城市，與天津市國際大都市地位尚有差距，土地資產(chǎn)化、價值化還有待提高。

天津市著力完善土地監(jiān)管制度，積極開展批而未建土地核查工作，對歷年批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的土地建設情況進行核查，摸清全市批而未用土地的數(shù)量、分布和類型等情況。據(jù)了解，2006-2012年天津市審批建設用地中約有30%的批而未建土地，土地批后監(jiān)管力度仍需進一步加強。

4生態(tài)用地管護任務重

生態(tài)用地雖然出現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃等諸多規(guī)劃里，但生態(tài)用地既沒有明確的法律地位，也沒有明確的內(nèi)涵界定，尤其是未納入到土地利用分類體系中，導致生態(tài)用地在空間上無法落實、無法量化，從而導致管理責任缺失。目前，天津市水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪排澇設施薄弱；土地鹽漬化情況嚴重，含鹽量大于0.1%的鹽漬化土壤約占70%；地下水資源分布極不平衡。

三天津市圍繞促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展擬推進的土地管理制度改革工作建議

1深化創(chuàng)新耕地保護機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

① 建立多方參與的耕地保護責任機制和激勵機制

城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化和合作化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，單純以農(nóng)戶為單位的耕地保護激勵機制受到挑戰(zhàn)。為提高耕地保護積極性，要改變以政府為推手的被動工作模式，擴大參與主體，將農(nóng)戶、經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等納入到耕地保護隊伍中，整合相關專項資金，建立系統(tǒng)性的耕地保護基金，提高參與主體落實耕地保護的主動性和積極性[2]。

② 探索實現(xiàn)耕地占補平衡的多種途徑和有效方式

在天津市宜農(nóng)耕地后備資源極度匱乏的背景下，需進一步探索耕地占補平衡的多種途徑和方式。一是國家重點項目，由國土部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)占補平衡；二是按市場原則推動建立耕地指標計價交易的統(tǒng)一市場，力爭在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。

③ 以農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

學習借鑒重慶地票交易制度，深入開展政策創(chuàng)新，使農(nóng)村土地綜合整治以提質(zhì)增量為核心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心。將整治工作優(yōu)先交給農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)來科學實施，由政策普惠向定投定補轉(zhuǎn)變，將土地綜合整治工作逐步顯化為一條農(nóng)村集體可操作和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[3]。

2創(chuàng)新土地利用管理模式，有效指導區(qū)域發(fā)展建設

① 創(chuàng)新“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理體制

結(jié)合天津市市情，構(gòu)建以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，以“十二五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等綜合發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項規(guī)劃為承接的規(guī)劃系統(tǒng)，力爭形成覆蓋城鄉(xiāng)未來發(fā)展空間、高水平、可實施的規(guī)劃體系，打造城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境宜居的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間。

② 建立差別化的土地利用計劃管理機制

圍繞建立健全計劃指標體系、加強計劃總量結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控、改進計劃編制下達方法、推進計劃分類精細化管理、嚴格監(jiān)管考核等方面進一步提出差別化管理的措施。在天津市已實施的土地利用計劃額度管理的創(chuàng)新基礎上，通過前置性節(jié)約集約用地考評等綜合手段，實現(xiàn)差別化土地利用計劃管理，解決計劃的規(guī)模時序與經(jīng)濟發(fā)展階段要求不相適應、城鎮(zhèn)盲目擴張和用地粗放問題，推動城鎮(zhèn)化向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

③ 編制統(tǒng)一的鎮(zhèn)村級實施規(guī)劃，有效指導小城鎮(zhèn)發(fā)展建設

以區(qū)縣村鎮(zhèn)規(guī)劃試點為基礎，以扶持小城鎮(zhèn)建設為目標，充分尊重農(nóng)民意愿，充分銜接上位規(guī)劃，全面鋪開統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，打破城鄉(xiāng)二元規(guī)劃結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設的科學規(guī)劃引導。

3深化土地使用制度改革，積極培育市場驅(qū)動力

① 推進土地使用權(quán)的資本化

以確權(quán)登記為基礎，積極推動土地使用權(quán)通過出租、入股等形式參與土地開發(fā)利用。建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過市場化手段優(yōu)化配置土地資源，實現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化，激發(fā)土地要素潛能。

② 實現(xiàn)土地開發(fā)利用路徑多元化

拓展土地開發(fā)利用的社會參與路徑，探索原土地使用權(quán)利人在規(guī)劃引領下參與到存量建設用地開發(fā)中，從而引導社會資金參與土地整理開發(fā)，緩解土地整備資金壓力，支持農(nóng)村集體利用集體建設用地主動實現(xiàn)規(guī)劃，開展合作經(jīng)營，最大程度釋放土地作為生產(chǎn)要素的巨大能量[4]。

③ 構(gòu)建以可動態(tài)更新的用地標準為考評核心的土地利用監(jiān)管體系

建立符合天津區(qū)域發(fā)展實際、全行業(yè)全區(qū)域覆蓋、可動態(tài)更新的用地標準和節(jié)約集約考評體系，既為土地規(guī)劃編制、用地審批和土地供應提供量化標準，又為節(jié)約集約考核提供規(guī)范依據(jù)。

4建立生態(tài)用地管護機制，加強土地生態(tài)環(huán)境建設

① 顯化生態(tài)用地的法律地位

進一步明確生態(tài)用地的概念與內(nèi)涵，確定生態(tài)用地空間范圍劃定依據(jù)，明確生態(tài)用地管護權(quán)責。同時，科學開展土地生態(tài)保護與建設規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)用地管護責任，建立生態(tài)用地管護工作機制。

② 創(chuàng)新生態(tài)用地管護獎懲激勵機制

結(jié)合天津市土壤鹽堿化程度高、部分土地土壤污染較嚴重的現(xiàn)實情況，建立多方參與、責任明確的生態(tài)用地管護機制，本著誰管護、誰受益的激勵原則，配套出善的優(yōu)惠政策和激勵政策，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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② 張麗霞 淺析當前我國城鎮(zhèn)化背景下的土地制度改革[J] 科技資訊 2012．18

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④ 李軍晶 新型城鎮(zhèn)化中的土地策略[J] 中國土地 2013．4

張震（1976.11）

男

漢族

籍貫天津

篇(5)

建立醫(yī)院管理制度對于社會具有十分重要的意義。應當理解現(xiàn)代醫(yī)院管理的內(nèi)涵，科學把握現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的屬性，主要包括緊迫性、政治性以及時代性。本人結(jié)合多年的醫(yī)院管理經(jīng)驗，提出了幾點現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設的建議，包括堅持公益性以及強化政府責任、建立理事會以及監(jiān)事會制度、加強標準化建設以及優(yōu)化管理機制。

關鍵詞：

現(xiàn)代醫(yī)院；管理制度；建議建設

小康社會以及構(gòu)建和諧社會就應當保障全民的健康，只有加強醫(yī)院管理制度的建設才能保障群眾的身體健康。健康中國是時代以及政治對于醫(yī)院的要求，應當建立現(xiàn)代的醫(yī)院管理制度為人民提供廉價、方便的衛(wèi)生服務體系。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設具有緊迫性、政治性和時代性。本文主要結(jié)合醫(yī)院管理經(jīng)驗對現(xiàn)代醫(yī)院管理制度進行思考并且提出幾點個人的建議。

一、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的內(nèi)涵分析

現(xiàn)代醫(yī)院管理就是指能夠保障公正公平原則以及適應現(xiàn)代社會需求的新型的管理制度。在新型的管理之下，政府、醫(yī)院等的權(quán)利、義務得到進一步的明確，可以促使醫(yī)院工作的效率得到提升以及保障醫(yī)院的公益性事業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度之下，不但包括宏觀層面政府對醫(yī)院管理制度的科學規(guī)劃，而且包括微觀層面的、具體的醫(yī)院管理制度。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度強調(diào)建立動力、規(guī)范、制度化的管理模式，制度實施中強調(diào)人文性以及創(chuàng)新性，促使醫(yī)院的人力、物力、財力等得到有組織的架構(gòu)以及優(yōu)化的配置。

二、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設的屬性分析

1.緊迫性。首先，干細胞技術、生物技術以及大數(shù)據(jù)技術等快速發(fā)展對于現(xiàn)代的醫(yī)院管理制度具有重要的意義。現(xiàn)代先進技術的推動可以為當前醫(yī)院管理制度指明發(fā)展的方向。其次，詢證醫(yī)院、轉(zhuǎn)化醫(yī)院以及整合醫(yī)院等新型概念的提出，要求人們對現(xiàn)代的醫(yī)院制度進行深入的思考、反思，從而認識到現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的本質(zhì)特點，并且從戰(zhàn)略高度對現(xiàn)代醫(yī)院管理制度進行謀劃以及思考，形成有效的解決醫(yī)院問題的方案。最后，可以把握現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的規(guī)律以及特點分析我國和國外醫(yī)院制度發(fā)展的差異性，從而針對實際情況提出合適的變革策略以及調(diào)整方式，對于醫(yī)院的各個層次、各個環(huán)節(jié)、各個領域加以改善以及提高，建立新的醫(yī)院管理機制和管理模式，促使醫(yī)院管理制度建設水平達到新的高度。因此，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設具有緊迫性。

2.政治性。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度應當做到為人民服務，顯著體現(xiàn)醫(yī)院管理制度建設的政治性特點，不但應當對人民的疾病加以醫(yī)療，而且應當對疾病進行監(jiān)控、預防等，從而切實保障人民的生命安全以及提升人民的壽命。其次，在管理制度上體現(xiàn)服務性以及公益性的特點，不但保障本區(qū)域內(nèi)的人民的身體健康以及生命安全，而且通過信息技術促使醫(yī)院的服務以及技術可以為每個患者提供幫助。最后，現(xiàn)代醫(yī)院管理的制度需要保障社會效益以及體現(xiàn)醫(yī)院的社會責任感，不但需要切實保障人民的生命安全以及身體健康，而且大力維護國家的公共衛(wèi)生事業(yè)以及國家生物安全，建立以現(xiàn)代醫(yī)院為支撐的生物安全防御系統(tǒng)以及公共安全系統(tǒng)。

3.時代性。首先，隨著社會的進步以及科學技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展促使醫(yī)院管理制度應當符合時展需要，不但需要將先進技術和時代相互結(jié)合，而且需要關注世界最新、最前沿的醫(yī)學技術，并且對醫(yī)學的技術發(fā)展趨勢應當加以把握。醫(yī)院技術不但需要接近世界先進水平，而且需要符合醫(yī)院運營實際以及符合廣大人民的健康需要。其次，需要體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)管理特點，對醫(yī)院運營各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，如借助信息技術以及應用數(shù)字化技術對醫(yī)院管理各個環(huán)節(jié)加以優(yōu)化。需要提出新型醫(yī)院管理路徑以及思路，促使醫(yī)院的決策可以建立在數(shù)字化、智能化以及信息化的前提之下。最后，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要體現(xiàn)新常態(tài)，其中的評價機制、制度標準、功能定位等應當是成熟以及完善的，屬于新常態(tài)的制度。

三、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的幾點建議

1.堅持公益性以及強化政府責任。建立醫(yī)院的現(xiàn)代管理制度應當保障醫(yī)院公益性的特征，首先，應當堅持政府和醫(yī)院相互結(jié)合的管理制度，建立公有、私立以及混合制度的醫(yī)院，并且制定完善的財政投入政策，不但對醫(yī)院的基本建設以及基礎設施等應加大投入，而且對于科學以及人才培養(yǎng)，政府也應當加強資金的投入力度。需要落實設備購置以及衛(wèi)生服務等，促使醫(yī)院在公共服務的體系當中發(fā)揮更巨大的作用，其次，應當改進當前的醫(yī)療支付制度，建立科學的醫(yī)療保障制度以及推進醫(yī)療保障制度的改革。其中，醫(yī)保制度對于患者具有重要的作用，不但可以有效維護患者的合理利益，而且促進醫(yī)療服務的優(yōu)化。最后，合理醫(yī)院布局并且對藥價進行必要的調(diào)整從而促使醫(yī)療更好服務社會以及人民群眾。

2.建立理事會以及監(jiān)事會制度。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設的過程當中應當取消行政級別的制度，并且建立醫(yī)院理事會，通過理事會進行醫(yī)院的重大決策。建立必要的監(jiān)事會，對于各項決策以及醫(yī)院管理各事務加以監(jiān)督。通過理事會制度、監(jiān)事會制度等制度對現(xiàn)代醫(yī)院的監(jiān)督權(quán)以及決策權(quán)進行分離，從而促使決策監(jiān)督相互分離以及相互制約。其中，理事會主要承擔政府方面的責任，包括醫(yī)院的財務預算、章程擬定、薪酬制度以及重大業(yè)務的決策等。監(jiān)事會主要對醫(yī)院的各個環(huán)節(jié)以及各項事務實施監(jiān)督，主要包括監(jiān)督理事會各項管理的行為等，醫(yī)院院長由理事會通過民主選舉的方式進行選拔，并且建立現(xiàn)代醫(yī)院院長職業(yè)化制度，院長應當對理事會負有責任并且接受監(jiān)督。院長可以自行聘請副院長以及助理等。

3.加強標準化建設以及優(yōu)化管理機制。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度應當堅持質(zhì)量以及創(chuàng)新的發(fā)展之路，首先，應當促使軟件以及硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，不但加強醫(yī)院的基礎硬件設施的建設工作，而且在科研創(chuàng)新、管理機制以及制度建設方面加以強化，從而構(gòu)建具有自身特色的醫(yī)院文化以及醫(yī)院服務，促使軟件以及硬件發(fā)展相互促進以及相互協(xié)調(diào)。其次，應當促使質(zhì)量效益和規(guī)模數(shù)量等協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障醫(yī)療效益的質(zhì)量以及醫(yī)療數(shù)量的同時應當對技術加以創(chuàng)新，提升醫(yī)院的技術水平，促使醫(yī)院的技術得到快速發(fā)展以及提升。最后，應當促使科研和臨床相互促進以及協(xié)調(diào)發(fā)展，在注重臨床經(jīng)驗的同時應當加強對科學技術的研究，對臨床人才以及科研人才都應當加強力度進行培養(yǎng)。此外，需要促使標準和制度相互協(xié)調(diào)以及發(fā)展，不但應當建立質(zhì)量制度、服務制度、流程制度等，而且應當建立質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量全程以及質(zhì)量程序化等標準體系。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設對于社會穩(wěn)定、和諧具有重要的作用，對于群眾解決看病貴以及看病難具有重大意義，并且一定程度防止醫(yī)院腐敗的問題。本人結(jié)合多年的醫(yī)院管理經(jīng)驗提出了幾點意見，包括堅持公益性以及強化政府責任、建立理事會以及監(jiān)事會制度、加強標準化建設以及優(yōu)化管理機制。

參考文獻：

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篇(6)

關鍵詞：村級；財務管理；對策

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

目前我國的各級政府、財政部門、農(nóng)業(yè)部門都在重視我國的農(nóng)村財務管理制度的完善，加強農(nóng)村財務管理的監(jiān)督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實際的過程中還存在著一些問題，具體如下：

一、村級財務管理存在的問題

1.村級財務管理的控制比較薄弱

在村級財務管理的過程中的一級預決算往往停留在形式上，沒有真正的按照流程工作，經(jīng)常簡化財務會計的手續(xù)，私設小金庫的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，財務的開支比較混亂，財務賬目不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)投資不經(jīng)調(diào)研，擔保隨意，資產(chǎn)和資金收回困難的情況。這說明沒有對村級財務管理進行嚴格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農(nóng)村村民的利益。

2.村級財務管理的專業(yè)水平不高

在我國的村級財務管理中財務會計人員的年齡較大，有些會計從業(yè)沒有沒有受過專業(yè)的財務知識培訓，財務人員的素質(zhì)不高，不能進行科學完善的財務管理的信息分析和核算，業(yè)務素質(zhì)不高帶來的是財務管理混亂，財務軟件操作不熟練。村級財務人員的會計專用術語不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)沒有會計上崗證進行財務操作的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象完全不能滿足目前對農(nóng)村財務管理工作的要求。

3.村級財務管理的賬目設置不規(guī)范

目前我國的村級財務管理中沒有根據(jù)財務管理制度設置專門的會計賬目和科目，也沒有完善的日記賬的登記，甚至有些農(nóng)村沒有賬薄，農(nóng)村大多數(shù)的財務管理工作只是停留在簡單的流水賬上面。農(nóng)村財務管理部門的會計工作經(jīng)常出現(xiàn)會計賬和實物不相符的情況，這就使得農(nóng)村的資產(chǎn)不清晰，賬目記錄混亂、經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。這說明村級財務管理的賬目設置不規(guī)范使得對農(nóng)村的財務管理工作很難進行監(jiān)督和管理工作。

二、加強村級財務管理的建議

1.加強村級財務管理的紀律工作，完善村級財務管理制度

建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，必須嚴格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、建立健全切實可行的村級財務管理制度，如現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權(quán)債務管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。要在制度中明確村委會備干部成員的職責，明確財務處理的流程。

2.建全村級財務管理的審計制度，發(fā)揮監(jiān)督作用

政府要出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)兩級對農(nóng)村的審計組織，明確農(nóng)村審計機構(gòu)及其審計范圍、任務、程序等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。審計與財政部門要把村級財務監(jiān)督納入本部門業(yè)務管理工作范圍內(nèi)，實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、不定期抽樣審計和專項審計。對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、財會員、出納員等干部在任職期間的所有經(jīng)濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務應逐項進行審計，審計結(jié)果在村務公開欄中向群眾公開。并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數(shù)退賠，情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

3.加強違反財務管理制度的處罰力度，完善財務管理責任的追究

要加強村級財務管理兼管機制的完善工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反財務管理制度工作的情況要嚴肅處理，加強財務處罰的力度。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的財務管理工作的責任追究，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村級財務管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，如果在村級出現(xiàn)違法財務管理制度的情況，要嚴肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理人員，情節(jié)嚴重的要進行黨紀政紀處分。其次，加強對農(nóng)村干部財務管理工作違法行為的處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)村級干部有違反村級財務管理規(guī)定的行為，如挪用公款、謊報賬目的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理農(nóng)村干部。

三、小結(jié)

目前我國的農(nóng)村財務管理的改革工作正在逐步進行，很好的進行農(nóng)村財務管理的改革能很好的促進我國農(nóng)村規(guī)模性經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村的財務管理工作。

本文分析了村級財務管理存在的問題，包括：村級財務管理的控制比較薄弱、村級財務管理的專業(yè)水平不高、村級財務管理的賬目設置不規(guī)范，在此基礎上提出了加強村級財務管理的建議，包括：加強村級財務管理的紀律工作，完善村級財務管理制度、建全村級財務管理的審計制度，發(fā)揮監(jiān)督作用以及加強違反財務管理制度的處罰力度，完善責任的追究。希望本文的研究能為我國的新農(nóng)村建設帶來一定的促進作用，很好的規(guī)范農(nóng)村的財務管理制度。

參考文獻：

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篇(7)

關鍵詞：公立醫(yī)院；捐贈收入；內(nèi)部控制

2020年一場突如其來的疾病席卷了國內(nèi)外，一時間造成醫(yī)療物資的短缺和匱乏。社會各界積極響應，紛紛伸出援手，向醫(yī)院捐贈了各種物資。面對大量的捐贈物資，少數(shù)公立醫(yī)院的管理出現(xiàn)混亂。本文通過分析物資捐贈存在的內(nèi)部控制風險，梳理了捐贈業(yè)務流程和核心控制點，最后提出了捐贈物資管理的改進建議，以使捐贈業(yè)務在醫(yī)院越來越透明、公正、有效地發(fā)揮作用。

一、物資捐贈的內(nèi)部控制風險

大量物資捐贈對醫(yī)院的管理提出了挑戰(zhàn)，突顯出醫(yī)院在捐贈管理上的經(jīng)驗不足。在實際工作中，醫(yī)院物資捐贈的內(nèi)部控制主要存在以下問題。第一，沒有形成規(guī)范健全的捐贈管理制度。由于捐贈不是醫(yī)院的核心業(yè)務，很多醫(yī)院沒有形成規(guī)范健全的捐贈管理制度，在面臨大量物資捐贈時，哪些可能會對醫(yī)院產(chǎn)生廉政風險，如果沒有一個規(guī)范的捐贈管理流程，會使得醫(yī)院捐贈管理措手不及、難以應對。第二，捐贈物資管理存在手續(xù)不齊全、職責不清的情況。很多醫(yī)院沒有成立專門的捐贈物資管理部門，存在以個人、科室名義收取、使用捐贈物資的現(xiàn)象；捐贈物資沒有辦理相關入庫手續(xù)直接使用；物資請領混亂，沒有按需審批領用；沒有按照捐贈協(xié)議的要求發(fā)放，發(fā)生挪用、貪污的情況；沒有及時公示，造成社會輿論的壓力。第三，會計入賬票據(jù)不全、會計核算不正確。沒有將捐贈物資納入醫(yī)院的財務核算中；沒有開具公益捐贈票據(jù)或者開錯票據(jù)；對政府會計制度中捐贈相關的會計規(guī)定不熟悉，沒有區(qū)分捐贈和其他形式調(diào)入醫(yī)院物資造成會計核算錯誤；會計核算不及時等。

二、規(guī)范物資捐贈的內(nèi)部控制建設

公立醫(yī)院物資捐贈管理在內(nèi)部控制建設方面有待完善。醫(yī)院應當從以下幾方面建立健全物資捐贈的內(nèi)部控制，防止捐贈產(chǎn)生的廉政風險。第一，完善物資捐贈的管理制度。物資捐贈管理制度作為指導性綱領，能夠規(guī)范捐贈行為、捐贈物資管理和使用。但一些醫(yī)院沒有建立捐贈制度，或者捐贈制度沒有更新，致使制度流于形式，不具有可操作性。尤其在本次突況下，捐贈業(yè)務規(guī)模大、種類復雜、任務急，公立醫(yī)院需要根據(jù)形勢和醫(yī)院自身的環(huán)境做出相應的調(diào)整，健全、完善相關捐贈管理制度，尤其是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下的應急管理方案。第二，建立評估預審制度。物資捐贈最大的風險就是廉政風險。因此應當建立預評估機制，在收到捐贈意向、簽訂捐贈協(xié)議之前，對捐贈方和捐贈協(xié)議進行預評估，對捐贈方進行背景調(diào)查，避免商業(yè)賄賂、經(jīng)濟利益掛鉤。對捐贈協(xié)議進行預審，是否符合無償性、公益性。第三，崗位設置規(guī)范，做到歸口科室管理、不相容職務分離。成立物資捐贈管理小組，統(tǒng)一接待醫(yī)院捐贈事宜；設備處負責物資入庫、出庫；由感染辦成立的管理小組負責捐贈物資入庫的質(zhì)量審核和出庫前的使用審批；財務處負責捐贈物資的賬務記錄；經(jīng)濟管理小組月末對物資捐贈進行專門的盤庫對賬，做到賬實相符。第四，定期公示，接受社會公眾的檢查。在醫(yī)院的網(wǎng)站、基金會網(wǎng)站上按捐贈物資詳細公示，包括接受捐贈的物資相關情況、捐贈方、使用情況等。及時更新，定期公示，接受大眾的監(jiān)督，避免造成公眾的誤解。

三、規(guī)范物資捐贈的管理流程

根據(jù)公立醫(yī)院接受物資捐贈的實際情況，本文將醫(yī)院接受物資捐贈的管理流程和核心控制點總結(jié)如圖1所示。

四、物資捐贈管理建議

1.出臺醫(yī)院捐贈相關的法規(guī)制度，規(guī)范醫(yī)院捐贈。一些醫(yī)院公開募捐，這種做法違法相關法律規(guī)定，但確實是情況所需。這說明我國還缺乏更具體、更符合當前形勢的捐贈管理法律法規(guī)，醫(yī)院內(nèi)部也缺乏相關管理制度和法律應對。因此建議有關部門以及醫(yī)院出臺更完善的醫(yī)院接受社會捐贈的相關法規(guī)制度，尤其是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下的應急管理方案，能夠做到不僅鼓勵社會捐贈，同時能夠防范捐贈產(chǎn)生的各類風險，從制度上規(guī)范捐贈行為，讓社會捐贈的力量有理、有據(jù)、有效地加入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。2.鼓勵社會捐贈，引入第三方風險評估。在發(fā)達國家，社會捐贈是支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的重要力量。以美國為例，社會捐贈是醫(yī)院發(fā)展資金的重要來源，其主要途徑包括個人、企業(yè)和基金會。社會公眾對于醫(yī)院捐贈的熱情是很高的，在規(guī)范捐贈相關法律法規(guī)下，將社會捐贈常態(tài)化納入醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、科研事業(yè)、醫(yī)護人員培養(yǎng)、貧困患者救助上，不僅能夠促進我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也有助于改善醫(yī)患關系。但是捐贈又是一個極其容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，為了避免捐贈產(chǎn)生的廉政風險，建議對醫(yī)院捐贈業(yè)務引進第三方獨立機構(gòu)或者由相關主管部門成立專門的捐贈審核部門來對醫(yī)院捐贈進行事前審批，建立捐贈管理的事前預警機制。同時，公立醫(yī)院的上級有關部門應當成立捐贈專項審查和審計部門，在醫(yī)院網(wǎng)站、衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站等面向社會公眾及時公示審計報告，接受大眾的監(jiān)督，保障捐贈的公益性、透明性。3.加強捐贈財務核算，進行專項管理。目前醫(yī)院捐贈的會計核算和財務管理存在一些問題：第一沒有對捐贈的種類劃分，目前醫(yī)院捐贈的種類主要包括病人醫(yī)藥費的救助、資助醫(yī)護人員培養(yǎng)和學術會議、資助醫(yī)院科教事業(yè)、院感管理等，不同的捐贈種類其管理的要求也不同；第二政府會計制度中，收到捐贈的物資計入捐贈收入，但物資的支出沒有計入捐贈支出，而是視為自有物資按照使用部門計入業(yè)務活動費用或者單位管理費用等，沒有對捐贈物資進行收支匹配，不容易看出捐贈物資的收支情況。因此建議醫(yī)院財務核算上對捐贈收入按捐贈類型建立二級科目，不同捐贈類型可以按照不同的管理要求去核算管理；同時對捐贈收入按捐贈單位和捐贈項目進行輔助核算，支出相關物資時能夠輔助核算該捐贈項目，做到收入支出配比，便于對捐贈情況進行核算分析。相信捐贈業(yè)務在公立醫(yī)院將會占據(jù)越來越重要的位置，通過本文對公立醫(yī)院捐贈業(yè)務管理進行了分析和建議，希望能幫助醫(yī)院建立一個規(guī)范、有效的捐贈管理制度。

參考文獻

1.談在祥，楊海濤，孫煦.重大公共衛(wèi)生事件下公立醫(yī)院接受社會捐贈的法律應對．醫(yī)學與哲學，2020（4）.