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篇(1)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；陜西農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

引言：

隨著陜西省農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快，為了切實(shí)做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，陜西省委、省政府經(jīng)過全面考察和科學(xué)分析，在寶雞市率先開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。如何在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中總結(jié)問題，不斷改進(jìn)，對于促進(jìn)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和維護(hù)社會穩(wěn)定都具重要意義。

一、陜西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施背景

（一）陜西的農(nóng)村老齡化問題形勢嚴(yán)峻

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013年陜西省常住人口與2012年相比，65歲及以上人口增加了18.26萬人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 農(nóng)村地區(qū)老齡化程度尤其嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移的不斷加快，陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）陜西的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成效不大

1992年，陜西省民政部制訂了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試。在開展初期取得了一些成效，但在利率下調(diào)等因素影響下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱，雖然此后略有復(fù)蘇，但總體來講，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題并沒有得到根本改善。

（三）陜西新型農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

2007年陜西省在寶雞展開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)采取“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式，受到了農(nóng)民的歡迎，也被勞動保障部列為全國第一個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。目前，陜西省己在總結(jié)寶雞試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。

二、陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)

時至今日，大部分的農(nóng)村還在實(shí)行家庭小型經(jīng)濟(jì)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。有關(guān)資料顯示，60.6%的農(nóng)村老人依靠子女補(bǔ)貼生活，僅有2.1%的老人有養(yǎng)老金維持生活。

（二）社會養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立

隨著城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸展開。相當(dāng)一部分農(nóng)村人口參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮著一定的作用，農(nóng)保人員的隊(duì)伍也逐漸壯大。

（三）農(nóng)村老年社會福利和優(yōu)撫保障是補(bǔ)充

近幾年的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了較大進(jìn)展，較好地保證了五保老人的合法權(quán)益。農(nóng)村優(yōu)撫保障的對象是為革命事業(yè)或國家安全做出犧牲貢獻(xiàn)的特殊社會群體，實(shí)質(zhì)是對他們所做貢獻(xiàn)的補(bǔ)償和褒揚(yáng)。保障資金主要由各級財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。一個時期以來，農(nóng)村撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的增長存在一定程度的滯后性、被動性，優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

三、陜西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性分析

（一）農(nóng)民參保能力分析

收入水平是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入越高，則農(nóng)民參保能力就越高。陜西省農(nóng)村居民的人均純收入在逐年增加，其中2013年農(nóng)村居民人均純收入6503元，較上一年名義增長12.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.4%。說明我省農(nóng)民大部分已經(jīng)具有了參保能力。

（二）政府府支持能力分析

三農(nóng)問題一直是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，自黨的十六大以來，黨和政府的政策不斷向“三農(nóng)”傾斜，其中的重點(diǎn)就是農(nóng)村社會保障問題。陜西省2013年財(cái)政支出3666億元，民生支出占財(cái)政支出的80%以上。陜西省政府財(cái)政能力的增強(qiáng)也為新型農(nóng)保的開展提供了保障。

四、完善陜西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集

借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的探索實(shí)踐，我省必須重視農(nóng)保資金的籌措，一方面要保證個人、集體、政府三方面資金籌集到位，另一方面要拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)籌資多元化。

（二）完善農(nóng)保基金投資管理方式

針對投資管理方式存在的不足，建議將縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能明確為保費(fèi)的收繳、個人賬戶的管理和養(yǎng)老金的給付，除留足當(dāng)年給付備用金外，不再管理和運(yùn)營基金，同時將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壗y(tǒng)籌，以便與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并投資運(yùn)營。但需要注意的是，合并投資運(yùn)營必須是建立在能夠分清楚投資收益的基礎(chǔ)之上，以免損害了其中一方的利益。同時成立農(nóng)保基金監(jiān)督管理委員會，農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對委員會按月提供本轄區(qū)農(nóng)保基金投資管理情況的書面報(bào)告，由委員會對其管理進(jìn)行監(jiān)督并定期對外公布農(nóng)保基金的基本運(yùn)營情況。

（三）加強(qiáng)農(nóng)保工作法制保障

通過立法對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，并將農(nóng)民享受社會養(yǎng)老的合法權(quán)利以法制的形式予以確定。加快擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將國家和政府的責(zé)任、參保農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理與監(jiān)督等方面以法律的方式明確規(guī)定下來，各省級政府根據(jù)本省的實(shí)際情況并以此為依據(jù)，制定本省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制保障。

（四）加大政府投入以健全農(nóng)保信息系統(tǒng)

為了規(guī)范工作流程、提高工作效率并且滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作復(fù)雜多樣的需求，我們在新型農(nóng)保開展地區(qū)應(yīng)該加大政府投入資金，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)保管理中心配備專門工作人員和電腦等信息化設(shè)備，開發(fā)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，并在其下設(shè)立不同的子系統(tǒng)來對農(nóng)保工作進(jìn)行信息化管理，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全面信息化。

五、結(jié)論

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善需要一個長期的過程，在不斷探索中逐漸尋找不足，并吸取經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，拓寬資金籌集渠道、完善基金投資管理方式、加強(qiáng)法制保障、健全農(nóng)保信息系統(tǒng)，這不光是政府的問題，更需要個人、企業(yè)等多方支持和努力，共同發(fā)展和構(gòu)建一個完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老 保險(xiǎn) 時機(jī) 完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行：“養(yǎng)兒為防老”的俗語從側(cè)面反映了中國的養(yǎng)老觀念。但是，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到極大的挑戰(zhàn)。土地保障功能減弱、家庭結(jié)構(gòu)模式改變、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)出現(xiàn)困境。。同時，我國長期重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使得我國城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量具有很大差異。縮小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人享受社會發(fā)展的成果，這是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。然而，農(nóng)村保障的缺失不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量，貧窮問題得不到改善，而且違背了社會主義公平原則，進(jìn)而直接阻礙著和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是應(yīng)對老齡化問題的需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，是增加農(nóng)民收人的需要。也是政府義不容辭的責(zé)任。

實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時機(jī)條件日漸改善：第一，推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本具備。首先，中國總體GDP快速增長，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大大提高，這樣就為實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供有利條件。計(jì)劃生育國策的實(shí)施，一方面沖淡了農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想觀念，另一方面，計(jì)劃生育國策在推行后產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響，獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，老人和年輕人迫切希望實(shí)施這一制度減輕負(fù)擔(dān)。思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民參保的積極性比以往大大的增加，為在農(nóng)村大范圍的推廣這一制度提供了可能。第三，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系逐漸完善。我國《憲法》第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。中國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣，享有社會養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等公共服務(wù)的權(quán)利。2009年9月1日國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，著手建立針對農(nóng)民的以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型養(yǎng)老保障制度。

在肯定其前景和發(fā)展趨勢的同時，我們也不得不正視其消極方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。首先，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)程緩慢。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程差距懸殊，在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民無力長期持久的繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金。農(nóng)村居民很少享受政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村的養(yǎng)老方式依然是以土地為中心的家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)政府不承諾投入，這也在客觀上制約了其發(fā)展。其次，我國社會結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，農(nóng)村老年人口激增，老年人口眾多，這一社會現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重影響到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程。再次，我國是世界上少有的以立法形式確定贍養(yǎng)義務(wù)的國家，1996年10月開始實(shí)施的

我國迫切要求全面覆蓋性的建立養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度和我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的缺陷矛盾急需解決。從我國的國情出發(fā)，我們不防借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。我國要建立全國性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已解決養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度存在的顯失公平的問題由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 要求制度建立之初就統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn), 是不太現(xiàn)實(shí)的, 可以允許地區(qū)之間按本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相關(guān)的保費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和待遇給付標(biāo)準(zhǔn), 逐步推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國財(cái)政可以承受的范圍內(nèi)訂立合理的標(biāo)準(zhǔn)。總之，我國要建立一個較為完善的 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度任重而道遠(yuǎn)，我國應(yīng)該不斷的探索在這一制度發(fā)展的新模式。

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篇(3)

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度

［中圖分類號］F840.67 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0014－02

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)保障性措施，惠及農(nóng)民和農(nóng)村社會的文明進(jìn)步。1993年開始，吉林省對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以探索性實(shí)踐，2009年開始，吉林省成為國家確立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)地區(qū)。目前，吉林省對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐已取得良好的社會效果，但仍需要進(jìn)一步的調(diào)適和完善。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義

在我國社會保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是有機(jī)組成部分。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，具體到農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又有其特質(zhì)。筆者所議論的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是指我國農(nóng)民在國家機(jī)制各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由個人、集體、國家三方面出資，共同進(jìn)行儲蓄積累，當(dāng)個人失去勞動能力后，國家和社會按制度規(guī)定為其提供生活保障，使之能夠以領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式來滿足基本生活的需要。這種性質(zhì)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由我國二元社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況所決定的。

二、吉林省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的歷史脈絡(luò)

國務(wù)院1993年批準(zhǔn)民政部成立農(nóng)村社會保險(xiǎn)司，由此，啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入積極探索階段。此后，民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》，吉林省認(rèn)真貫徹該方案的基本精神，結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定和實(shí)施了《吉林省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，提出了以個人繳費(fèi)為主、以集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策性扶持的籌資模式與建立個人賬戶，儲備積累保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)模式。

國務(wù)院2009年出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，隨之，吉林省啟動全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研工作，并依據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，確定長春市的朝陽區(qū)、吉林市的磐石市、四平市的鐵東區(qū)、遼源市的東豐縣、通化市的東昌區(qū)、白山市的八道江區(qū)、白城市的鎮(zhèn)賚縣、松原市的寧江區(qū)、延邊州的和龍市為試點(diǎn)，擬通過試點(diǎn)地區(qū)摸索經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。對于保障范圍的規(guī)定是：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）的農(nóng)民，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為五個檔次，即100、200、300、400、500元。對于試點(diǎn)縣（市、區(qū)）亦有可多繳多得的政策規(guī)定。省及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)與補(bǔ)貼的比例分別為：100元/30元，200元/35元，300/元40元，400元/45元，500元/50元。養(yǎng)老金額由基礎(chǔ)部分和個人賬戶部分兩部分組成，終身享受。

從2010年1月初“新農(nóng)保”啟動至同年6月末，“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作取得了階段性成果。期間，吉林省為13.6萬名60周歲以上農(nóng)村居民發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放3656萬元。同年10月份開始，吉林省啟動第二批“新農(nóng)保”的試點(diǎn)工作。目前，“新農(nóng)保”試點(diǎn)總規(guī)模達(dá)到全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的30%以上，至少32萬名60周歲及以上農(nóng)村居民已經(jīng)從中受益。

三、吉林省“新農(nóng)保”試點(diǎn)中存在的問題

（一）不具備社會保險(xiǎn)的基本特征

中國社科院在2011年法治藍(lán)皮書中分析了“新農(nóng)保”存在的問題，其中有一條即不具備社會保險(xiǎn)的基本特征。主要是因?yàn)椤靶罗r(nóng)保”強(qiáng)調(diào)“自愿性”，體現(xiàn)的是商業(yè)保險(xiǎn)的特性，而不是社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征。這一問題也是吉林省“新農(nóng)保”制度之使然。另“新農(nóng)保”籌資水平低，國家只是補(bǔ)貼很少的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不能起到實(shí)質(zhì)性保障作用，不符合社會保險(xiǎn)的“保基本”的根本原則。再者，“新農(nóng)保”的社會性差，基本上是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶內(nèi)的錢，與城鎮(zhèn)職工和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)相比相差甚遠(yuǎn)。雖然《吉林省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見》中指出，基金的籌集中，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個人進(jìn)行補(bǔ)助和資助，但實(shí)際意義不大。

（二）保障水平低，缺乏吸引力

“新農(nóng)保”的月養(yǎng)老金才幾十元，難以保障農(nóng)民的基本生活。從我省9個試點(diǎn)地區(qū)的反饋情況看，45歲以上者參保熱情高，但繳費(fèi)金額多選取低標(biāo)準(zhǔn)。這類人群愿意參保，主要是因?yàn)樗麄兒芸炀湍苁芤妗５珜τ?5歲以下的人群來說，則覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不大合適，他們的繳費(fèi)時間長，投入相對多，還不如將現(xiàn)錢用于子女教育和家庭生活中，以后如果有需要再補(bǔ)繳，也為時不晚；也有的認(rèn)為保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過低，不可能滿足未來生活的需要，所以，不愿意參加投保。

（三）統(tǒng)籌層次低

“新農(nóng)保”采取的基金管理模式?jīng)]有變化，仍然由縣級管理。這種管理方式在制度調(diào)整方面做起來容易。但基金運(yùn)用空間小、收益低，可能易發(fā)生管理失范問題。且各地的地方標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與基金保值增值方面差異較大，有可能導(dǎo)致國家在短時間內(nèi)難于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于新農(nóng)保的全面展開。

（四）與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接上存在問題

一是與“老農(nóng)保”制度銜接方面存在問題，如有的把“老農(nóng)保”個人賬戶上的基金直接轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”的個人賬戶，其中涉及到管理費(fèi)怎樣合理計(jì)算、養(yǎng)老金系數(shù)怎樣變化的問題。二是和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接方面存在問題，將“新農(nóng)保”轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必定在制度上不可逾越，那么，怎樣來與包醫(yī)療制度包括子女教育問題銜接也沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定。與此同時，關(guān)于非戶口所在地者必須回到戶口所在地辦理新農(nóng)保的規(guī)定也給農(nóng)民設(shè)置了投保障礙。

四、解決吉林省“新農(nóng)保”問題的對策

（一）逐步實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性

既然《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于社會保險(xiǎn)的范疇，那么，“新農(nóng)保”就應(yīng)該具有社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，而不應(yīng)該具有商業(yè)保險(xiǎn)所具有的自愿性特征。所以，今后完善“新農(nóng)保”制度的工作之一就是要逐步實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性。當(dāng)然，這有很大的難度，所以要經(jīng)過一個漫長的過程。因?yàn)椤靶罗r(nóng)保”工作目前也只是處于試點(diǎn)階段。而且，對于農(nóng)村居民來講，他們不像企業(yè)職工那樣，要由單位給其發(fā)工資，所以具有可操作性。但是這不意味著“新農(nóng)保”的強(qiáng)制性不具有可行性。例如是否可以考慮從發(fā)放給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼中扣除，從根本上講這畢竟是對他們絕對有利的事情。另外，也要注重提高“新農(nóng)保”的社會參與度，提高其社會性。這一點(diǎn)可以通過鼓勵、動員各地方的大型企業(yè)承擔(dān)其社會責(zé)任這一途徑來實(shí)現(xiàn)。

（二）提高保障水平，增強(qiáng)其自身的吸引力

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不積極參加“新農(nóng)保”的一個重要原因是其保障水平過低。所以，下一步應(yīng)該明確工作重點(diǎn)，一方面，根據(jù)我省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼的水平，以增強(qiáng)“新農(nóng)保”的保障作用，吸引農(nóng)民參保；另一方面，我們可以鼓勵不同年齡段的農(nóng)村居民參保不同檔次的保險(xiǎn)：對于45歲以上人群，可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對于45歲以下人群，應(yīng)再予以分類。40歲以上的家庭中子女正處于享受高等教育階段，這部分人群要承擔(dān)高額教育費(fèi)用，因此，可鼓勵他們繳納100元標(biāo)準(zhǔn)，在子女畢業(yè)后提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于40歲以下人群，應(yīng)當(dāng)鼓勵他們繳納更高標(biāo)準(zhǔn)的。再者，就是加大對“新農(nóng)保”制度的宣傳工作，使老百姓真正理解這一制度。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

我國新出臺的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第六十四條第三款規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”提高社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，這可以說是新的《社會保險(xiǎn)法》的一個亮點(diǎn)。既然國家已經(jīng)通過立法指明了方向，那么下面的工作就是要不斷創(chuàng)造條件，爭取早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”的國家統(tǒng)籌，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

（四）實(shí)現(xiàn)與其他保障制度的順接

我國新出臺的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》明確了社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件，建立了不同制度的對接。可以說，這為“新農(nóng)保”的實(shí)行提供了法律依據(jù)。但是如何具體操作，最終實(shí)現(xiàn)為廣大農(nóng)村居民提供可靠的養(yǎng)老保障，仍然需要不斷的探索。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村

0 引言

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務(wù)院于2009年了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問題進(jìn)行簡要分析。

1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)

1.1 建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計(jì)的方式。要求政府提供一定的財(cái)政支持。中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%有地方財(cái)政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調(diào)整機(jī)制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會依據(jù)實(shí)際情況的變動，適時地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國家會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價(jià)水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。

1.4 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險(xiǎn)處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社保基金而被判刑。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。

同時，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再從基金收入中提取。并且政策強(qiáng)調(diào)了社會保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會的監(jiān)督。

2 新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問題

2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金。可見新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對于那些沒有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

2.4 半強(qiáng)迫性質(zhì) 2009年的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央了指導(dǎo)意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。

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篇(5)

首先我國作為一個社會主義國家，各項(xiàng)公共社會保險(xiǎn)體系皆以政府的宏觀調(diào)控為主。在我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家政府強(qiáng)制性收取的社會保險(xiǎn)費(fèi)組織建立形成養(yǎng)老基金，在勞動者失去基本勞動力以后，發(fā)放退休金，從而可以保證該離職人員的基本的生活生存需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在社會保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為已經(jīng)在全國普及流行的實(shí)施制度，占有重要地位。

美國作為世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家之一，在1935 年時頒布了《社會保障法案》，建立起養(yǎng)老、遺屬及殘障保險(xiǎn)制度（簡稱OASDI），這便意味著美國保險(xiǎn)制度的確立。幾十年以來，通過自身不斷地完善與調(diào)整已經(jīng)形成了以三大支柱為基本點(diǎn)的完善社會保險(xiǎn)體制。由此可以看出，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制對于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制的發(fā)展和調(diào)整可提供更好的樣本。因此，接下來會對中美兩國的保險(xiǎn)制度的差異進(jìn)行分析。

首先，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡上進(jìn)行討論，美國對于退休時間的提供了寬泛的年齡范圍，從大體上來講，個體工作人員可以選擇正常、提前亦或者延遲退休年齡。而在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)形勢起伏較大的現(xiàn)代社會，正常的退休年齡會同社會發(fā)展現(xiàn)狀平行變化，當(dāng)然很大比例上，美國職工會選擇在正常年齡退休，對于提前退休的年齡界限美國給出了62歲的規(guī)定，而推遲退休，則可以相應(yīng)的獲取更多的退休金補(bǔ)償，這就表明了美國政府鼓勵延遲退休，美國將延遲退休的年齡上限設(shè)置為了70歲。而中國的退休年齡則普遍在60歲左右。但隨著中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的改變，越來越多的問題與矛盾也顯現(xiàn)出來。首先是人口老齡化，即老年人口數(shù)量增加，而目前勞動人口數(shù)量卻在逐漸減少，繳費(fèi)的人減少了而需要養(yǎng)老金的人卻增加了，隨之而來的是養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口。為了改變這種社會現(xiàn)狀，目前政府放開二孩政策，并延遲退休，這些改革都是增加勞動人口的措施。其次問題出現(xiàn)在中國勞動者的退休年齡偏早。中國現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡社會，而退休年齡仍然執(zhí)行的是之前的鼓勵提早退休的政策，所以現(xiàn)實(shí)與政策之間出現(xiàn)了落差。

因此提出了一下可行的有效改革的辦法。總體來說就是漸進(jìn)式延遲退休年齡與延長繳費(fèi)年限。首先漸進(jìn)式延遲退休。規(guī)定一個特定時間，然后在此基礎(chǔ)上延長幾個月，這樣經(jīng)過幾年的又或者長期的發(fā)展達(dá)到從整體上延遲退休年齡的目的。已現(xiàn)如今的我國狀況為例，可從2017年開始規(guī)定每隔三年退休年齡向后推遲，循序漸進(jìn)，最終達(dá)到65歲退休的效果。其次，對于不同行業(yè)的退休年齡，做出具體的規(guī)定，已達(dá)到人力資源的合理利用和效用最大化。比如教師以及文職公務(wù)員可能在60歲之后的工作效益會比之前更高，而同時體力也是跟得上的，則可以選擇將其退休年齡延遲至60歲往后，而主要從事一些體力勞動的人員就不適合這種退休改革，總之是面對不同的工作人員，采取不同的退休改革制度。最后，在當(dāng)下階段所規(guī)定的延長保費(fèi)繳費(fèi)年限為15年，即在這個期限內(nèi)繳納便可領(lǐng)取養(yǎng)老金。而延長繳費(fèi)時間則可以幫助勞工獲取更多的養(yǎng)老金的同時，也可以增加整個社會養(yǎng)老基金的總數(shù)。同時還可以減少養(yǎng)老金壓力，為中老年的晚年生活提供一個更好的保障。總的來說，養(yǎng)老金改革就是要增加人們繳納的費(fèi)用以彌補(bǔ)養(yǎng)老金目前的缺口。比較一下各個發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程就會發(fā)現(xiàn)這一步也是國家發(fā)展的必經(jīng)之路，歐美等國家也是經(jīng)歷了同樣的發(fā)展改革之路，才會有當(dāng)下完善的社會保險(xiǎn)制度。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇上來說，美國的雇主養(yǎng)老計(jì)劃有兩種不同的模式。一是待遇確定計(jì)劃，二為繳費(fèi)確定計(jì)劃。其中待遇確定計(jì)劃中的養(yǎng)老金由雇主支付，在員工結(jié)束工作退休后享受相同的待遇，而大部分的美國公務(wù)員在20世紀(jì)后期采用這種計(jì)劃方式。第二種計(jì)劃則是根據(jù)勞動員工的退休年紀(jì)以及繳費(fèi)時長來決定其待遇，其中保險(xiǎn)金以支票郵寄的方式發(fā)放。而中國的的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分以每月支配固定金額至一定年限或者到被保險(xiǎn)人死亡。對于退休再就?I問題等沒有提出完善方案。其中中國員工的繳費(fèi)支出也有相差，造成這種差異的原因可能是計(jì)發(fā)基礎(chǔ)的不同造成的，其中工作年限不同，則計(jì)發(fā)方法不同，就這方面而言，我國較之于美國更加的合理化。而同時養(yǎng)老制度與工作者薪資結(jié)構(gòu)不想契合也是一個重要原因。所以建議可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快我國事業(yè)單位的統(tǒng)一改革進(jìn)程，以最大限度的減小差距。而其次養(yǎng)老金的調(diào)成率也需根據(jù)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，最后要改善企業(yè)退休人員的補(bǔ)助政策。

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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 社會保障 河南省

隨著我國全面建設(shè)小康社會和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的農(nóng)村富余勞動力開始涌入城市，這時需要我們對農(nóng)民工群體給予更多的關(guān)注，有效保護(hù)農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。河南省作為我國的人口大省，每年都有1700多萬農(nóng)民工長期在外務(wù)工，位居全國前列，這就為河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹與執(zhí)行提出了更高的要求，需要河南省相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會、改善民生的各項(xiàng)要求，認(rèn)真分析和思考在工作中存在的各種問題，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施和完善對策，做好農(nóng)村地區(qū)的社會保障工作，將河南省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

一、河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在的問題

（一）保障水平低，不能完全保障農(nóng)村老年人的基本生活

按照河南省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自身的需要，按月選擇相應(yīng)的檔次進(jìn)行繳費(fèi)，由于河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，大部分農(nóng)民在進(jìn)行投保時都選擇了較低的檔次，再加上物價(jià)上漲和投保年限較短等因素的影響，農(nóng)民在若干年后只能領(lǐng)到很小部分的養(yǎng)老金，這相對于老年人的實(shí)際生活開銷來說，很難保障老年人的基本生活需要。

（二）相關(guān)法律法規(guī)和管理制度體系不健全

近年來，河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率之所以很難實(shí)現(xiàn)有效增長，除了受到農(nóng)民傳統(tǒng)觀念等因素的影響外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)方面存在很大的缺陷，缺乏與之相對應(yīng)的完善的法律法規(guī)體系，在一定程度上限制了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序開展。

（三）保障資金的投入相對不足

由于河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入涉及到國家、集體和個人三個環(huán)節(jié)，而國家承擔(dān)的責(zé)任相對較輕，河南省的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不是很高，并存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)民的資金投入也不夠穩(wěn)定，這就很難保證河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金投入，限制了農(nóng)村社會保障職能和作用的有效發(fā)揮。

（四）政策宣傳不到位

個別地區(qū)在貫徹農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作不夠重視，未能取得良好的宣傳效果。同時，很多農(nóng)民由于長期在外務(wù)工等原因，也在一定程度上增加了宣傳教育的難度，導(dǎo)致大部分農(nóng)民未能及時了解新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)規(guī)定，限制了農(nóng)民參保的積極性和熱情。

二、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

（一）加大在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上的支持和投入

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效貫徹與執(zhí)行，離不開國家及省政府部門的支持和幫助。尤其是在我國全面建設(shè)小康社會的背景下，國家應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上更多的支持和投入。對此，河南省政府要不斷加大財(cái)政投入，使廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，逐漸改變農(nóng)民群眾對后期生活的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)同感，積極改善農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和水平。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際，采取有針對性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

首先，對于河南省一些長期在外務(wù)工的農(nóng)民工群體，由于收入相對穩(wěn)定，并且具有融入城市社會生活的主觀愿望，可以將其納入城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，讓其享有同城市居民同等的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利，這時的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由雇主和農(nóng)民工共同繳納，這能夠有效推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，對于河南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，由于多屬于農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，企業(yè)的規(guī)模和資金實(shí)力相對有限，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也相對較大。因此建立完全等同于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度較大，這時可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，建立一個相對獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體系，但必須考慮到與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問題。

再次，對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群眾，可以根據(jù)實(shí)際情況建立相對獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體系。但最主要的是要保證農(nóng)民參保的覆蓋面，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平合理確定繳費(fèi)的比例，國家和政府等部門也要適當(dāng)增加幫扶力度，逐步建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度

針對河南省很多地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、擠占的混亂現(xiàn)象，各地基層管理部門必須建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、基金管理、檔案管理等工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平，明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，增強(qiáng)工作的透明和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督等手段，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理與服務(wù)工作逐步走上法制化、現(xiàn)代化和規(guī)范化的軌道。

（四）拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集渠道，采取多樣化的繳納方式

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于國家、集體的投入和個人的繳費(fèi)，由于現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)全范圍內(nèi)的國家或集體繳費(fèi)還存在一定的障礙，因此需要激發(fā)國家、集體和個人的繳費(fèi)積極性，通過明確的制度和規(guī)范對三者的投入比例進(jìn)行合理的劃分，積極拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集渠道，即國家和政府在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，集體要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民個人則要樹立積極繳納的意識。同時，針對很多農(nóng)民工長期在外或居住相對分散的情況，要采取多樣化的保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式，既可以按月繳納、按季繳納，也可以按年繳納；既可以按時繳納，也可以提前預(yù)交或后期補(bǔ)交。此外，要把保險(xiǎn)金額合理劃分為幾個檔次，使農(nóng)民可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行合理的選擇，增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

（五）增強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的活力

要想切實(shí)做好河南省農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作，僅僅依靠社會的力量是不夠的，還需要農(nóng)民具備一定的自我保障的意識，使農(nóng)民具備積極參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主觀意愿。只有做到家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有效結(jié)合，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的活力。同時，要做好農(nóng)村儲備養(yǎng)老基金的籌建和管理，做好計(jì)劃生育和扶貧開發(fā)等配套工作，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施奠定良好的外部條件。此外，還需要認(rèn)真處理好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性

一、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻(xiàn)、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點(diǎn):①由國家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì);③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開始試點(diǎn),此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國家近年來社會保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財(cái)政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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