序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇垃圾分類設施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環境，提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態宜居城市為中心，以城鎮建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業又好又快發展。

二、目標任務

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將和兩個設區城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設區市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；、、、、和6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；和兩個設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區城市達到30%以上；大力推進城鄉一體化垃圾處理模式，加快村鎮垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉村延伸，鎮、鄉、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉生活垃圾處理達到全國先進水平。

三、方法途徑

（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產生。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發展循環經濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規范項目建設全過程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監管，保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。

四、重點工作

（一）編制生活垃圾處理設施專項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規劃》，推進“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網絡化發展，統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模，并列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規劃》的編制工作。

（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產領域、流通環節和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農業、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實施農村清潔工程示范建設的范圍，實現城鄉一體化發展。發展改革、環境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結構調整，在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理。科學制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確保“十二五”末建成全省示范城市。其他各設區市要加快開展試點工作，穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。新建居民小區要在開發過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區，由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐，新區開發同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(鎮)建設一個以上垃圾中轉站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鎮、鄉和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，盡快發揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環境影響評價、初步設計、施工圖審查等環節審批速度，盡早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質量監督、合同管理、工程監理、工程竣工驗收等制度，確保工程質量。

（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業代繳與環衛部門直接征收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。

(七)規范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范，完善各項管理制度，全面落實安全生產責任制，有效應對突發事件，確保安全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區逐層填埋作業，縮小作業面，根據季節和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監測措施，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止滲濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房和城鄉建設（市容環衛）、環境保護部門報告監測結果。

（八）完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法，規范對生活垃圾處理行業的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監管系統，實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監測系統，實現污染物檢測設施開關狀態、監測數據的實時傳輸和監控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監管提供基礎保障。

（九）強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二口惡英排放情況每年至少監測1次，必要時加密監測，主要監測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環節隱患排查和安全監管，確保設施安全、規范、穩定運行。

五、保障措施

（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題。發展改革部門要會同住房和城鄉建設等部門編制垃圾處理專項規劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監管和保障制度。環境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制措施標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應，在年度用地指標范圍內，優先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環衛工人工資標準，依法足額繳納各項社會保險費，改善環衛工人的作業條件和工作環境，保障環衛工人的合法權益。

篇(2)

關鍵詞：農村；垃圾分類；綜合利用；對策思考

中圖分類號：R124文獻標識碼： A

近年來，隨著農村群眾物質生活水平的提高，農村垃圾的數量在不斷的膨脹，成份更趨復雜，雖然通過農村環境整治等工程的實施，農村環境衛生面貌得到了較大的改善，但是由于農村生活垃圾收集、處理實施難度大、農村群眾環保意識薄弱、農村居住分散治理成本高等原因，農村生活垃圾現狀仍不容樂觀，農村垃圾的收集處理問題已成為社會主義新農村建設面臨的一個突出問題。倡導垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無害化，是處理農村垃圾的有效運行模式。

一、當前農村垃圾處理的現狀

目前大部分農村地區采取“戶集-村收-鄉鎮清運-縣處理”的模式處理垃圾，即農戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運輸至鄉鎮垃圾中轉站，鄉鎮環衛部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場進行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸設施，但受多年傳統習慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現象十分普遍。垃圾清運不及時，產生堆存現象，影響人們居住環境的衛生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴重影響農民的生活質量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應的投入以及有效機制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環節，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執行[2]。

由于垃圾分類不足，現行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對環境產生較大的壓力。存在潛在危險的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規和流程規范，簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質對環境產生了較大影響，對民眾的健康造成威脅[1]。

二、問題分析

1、農村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農村特殊的地理條件，村莊分散，農村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運輸成本高，集中處理難度大。

2、農村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來了更多的難度。

3、農村基礎設施差，環衛硬件設施不足。 大部分農村垃圾處理設施不完善，農村環衛設施嚴重不足，遠遠不能滿足環境衛生工作需要。一些地區未用封閉式的垃圾運輸車，垃圾清運路程遠，垃圾運輸過程中存在二次污染

4、縣級垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉鎮清運、縣處理”模式的推廣，大量的農村垃圾運至縣城垃圾填埋場統一處理，大大增加了垃圾填埋場的壓力，設計容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴建的壓力[3]。

三、農村垃圾分類處理對策思考

1、從源頭開始分類

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類，實行減量化、資源化、無害化，既減少占地，減少環境污染，又可以變廢為寶，產生巨大的“可再生”資源價值。

根據農村實際，將垃圾分為四大類：有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質食品等廢棄物）和生產垃圾（在生產過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機易腐物），建議處理方式為：由鄉鎮（街道）、村組織農戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經過再加工可以成為生產原料或經過整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉鎮（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中產生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉鎮（街道）結合實際，按區域整合選點布局，選擇低洼點棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統一清運至縣城垃圾填埋場集中處理。

從源頭開始分類處理，可以有效降低農村生活垃圾處理的成本，使農村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續處理壓力。同時，綜合利用是實現固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農村生活垃圾處理過程中，應盡量采取措施進行綜合利用，以達到垃圾減量化、保護環境、節約資源和能源的目的[4]。

2、從政策開始引導

要根據全面開展農村垃圾分類處理工作的實際需要，制定出臺農村垃圾分類處理工作補助政策，對農村搞好垃圾處理工作的目標任務、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎勵政策，進一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農村生活垃圾分類處理作為一項重要工作列入基層政府和村委會的議事日程，建立農村垃圾分類處理專項補助基金，積極向上申請補償資金，用于垃圾收集、分類、清運、處理環節及垃圾處理設施的建設。地方政府一方面要加大經費扶持力度，對建設建議太陽能垃圾處理室的村要適當補助，特別是對偏遠山村及集體經濟比較薄弱的村鎮，在經費補助上要給予傾斜，切實減輕農村負擔，調動村委會工作積極性；另一方面又要按照有關規定出臺相關的收費政策，對未經垃圾分類直接由地方政府統一處理的垃圾收取一定的處理費[5]。

加強環境衛生基礎設施建設。完善農村垃圾分類、收集、清運等基礎設施，加快建設完善片區垃圾填埋場和污水處理等設施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設施，交通方便、條件具備的鄉鎮要積極創造條件建好垃圾中轉站，為全面推進農村垃圾集中收集處理奠定設施基礎。

3、從身邊開始宣傳

加強宣傳，倡導文明的生活、生產方式。為保證農村垃圾分類處理的有效運轉，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報、櫥窗等形式，大力宣傳農村生態惡化對農民生產環境的危害和加強農村生態環境保護的重要性、緊迫性，教育廣大農民群眾自覺地愛護環境、珍愛生命，主動維護自己的生存環境和生態權益，讓“保護環境，人人有責”的環保理念深入民心，切實改掉其亂扔亂倒的不良習慣，共同打造和諧生態家園。要從轉變群眾的思想觀念入手，通過標語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環境衛生的參與意識和責任意識，引導村民養成文明健康衛生習慣，建立公眾監督機制，自我管理，使農村的自然環境得到根本性的好轉。

四、結論

農村生活垃圾分類處理是一項繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農村生活垃圾的處理，應堅持以科學發展觀為指導，以發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會為根本理念，以改善鄉村生態環境、打造生態家園為最終目標，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規范起來，用制度促其有序運轉。目前我國農村經濟發展不平衡，單憑政府的財政投入是遠遠不夠的，吸引社會資源參與農村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行環衛設施有償服務，明確垃圾收費相關事宜，彌補財政投入到不知。同時吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農村垃圾治理與環境建設，減輕政府管理壓力。

政府可通過完善垃圾分類回收和處理補償機制這種新的環境保護制度，推動產業創新和無害化，提升環境保護水平，促進資源節約型、環境友好型“三農”的發展，使人們在良好的生態環境中生產、生活，實現經濟社會持續發展。

參考文獻

[1]張翠華，范小振，施民梅，農村垃圾處理探討[J],滄州師范專科學校學報，2009，25（3）：90～93

[2]鄒宗根，孫鈺，姚曉東，淺析垃圾回收處理補償機制[J].,天津經濟，2010（2）：48～51

[3] 張從，農村生活垃圾管理途徑的新探索[J]，環境保護，2009，（23）：32～33

篇(3)

1現狀概況及存在的問題

1.1現狀概況

佛山市禪城區是工業發達地區，工業門類比較齊全，產生的一般工業固體廢物種類較多，粉煤灰、爐渣和陶瓷廢物是三類主要的一般工業固體廢物，2004年禪城區工業固體廢物產生量為16.39×104t，綜合利用率86.03%，目前佛山市還沒有專門的一般工業固體廢物處理處置中心，這給一般工業固體廢物的管理和污染控制帶來了較大的難度。在佛山市各工業行業中，電鍍行業產生的危險廢物最多，主要為電鍍污泥。目前禪城區電鍍污泥存在沒有按危險廢物規定的貯存、收集方法進行，不僅占用了土地，其重金屬還對周邊土壤環境造成污染。目前禪城區有46座垃圾收集站，普遍采用車廂式收集。生活垃圾產生量約為1000t/d，人均垃圾產生量約為1.03kg/d。生活垃圾主要以居民和機關團體垃圾為主，其中居民生活垃圾占55%、廠企機關事業單位占19%、小工商戶占6%、公共場所占20%。其次是來自工廠，占18%，保潔和食品垃圾分別占4%和8%；生活垃圾中的竹木、紙類、布織物、塑料、橡膠制品等可燃物含量較高。

1.2存在的問題

1.2.1工業廢物治理率有待提高

對于一般工業固體廢物和危險廢物來說，禪城區固體廢棄物產生量最大的行業———非金屬礦物制品業，其廢物治理率有待提高，陶瓷廢物是規劃區面臨的主要環境問題之一；同時應進一步加強一般工業固體廢物的管理和污染控制。危險廢物治理存在的主要問題包括管理混亂，貯存、收集與運輸尚無統一的規范，缺乏專業化的統一管理，偷運偷排危險廢物和無危險廢物經營許可證和危險廢物無證處置等時有發生。

1.2.2城市環境衛生基礎設施建設難

由于環境衛生基礎設施的現狀特點，造成建設有三難：選址難、建造難、還建難。目前規劃區內的環境衛生設施現狀為舊區較多，新區較少，布局不均勻，規劃建設需進一步完善；由于環境衛生設施處置物存在臟、臭等特點，造成建設征地難，環境衛生設施規劃用地難以落實；同時還存在著環境衛生專業規劃與城市總體規劃、小區詳細規劃協調度不夠、容易脫鉤的問題。

1.2.3垃圾處理無害化率低

隨著城市化的發展，城市規模的擴大，人口增加，城市垃圾量逐年劇增，但由于資金的限制，只好對部分垃圾進行簡易填埋，特別是生活垃圾。目前生活垃圾收運過程中有時存在灑漏現象，需完善密閉化運輸設施；居民對生活垃圾的分類收集意識不高，使生活垃圾的分類回收還未能全面展開。

2規劃編制基本原則

2.1統一規劃、合理布局

環境衛生設施必須根據城市總體規劃，進行統一規劃建設，實現基礎設施資源的優化配置。

2.2分類收集、資源化利用

我國《城市生活垃圾處理和污染控制技術政策》要求，垃圾處理必須以“減量化、資源化、無害化”為原則，優先強調分類收集和回收利用。分類收集既有利于垃圾的源頭減量，又是實現垃圾資源化利用的前提和基礎。

2.3因地制宜，社會效益、經濟效益、環境效益相統一

環境衛生設施規劃與建設主要以環境效益和社會效益為表現形式，其經濟效益融于城市各個領域的經濟效益之中，因此，應因地制宜，使其社會效益、經濟效益、環境效益相統一。

3環境衛生基礎設施規劃

3.1垃圾產生量預測

根據《城市垃圾轉運站設計規范》的要求，垃圾轉運站的位置和數量是根據垃圾日轉運量確定的，垃圾日轉運量的計算公式如下:Q=knq/1000式中：Q———轉運站的日轉運量(t/d)n———服務區域的實際人數q———服務區居民垃圾人均日產量(千克/人?天)k———垃圾量的氣化系數，一般取1.3~1.4采用人均指標法預測規劃區垃圾的產生量。通過預測，規劃期末城市生活垃圾日產生量為2015t。2020年規劃區再生資源回收利用率取30%，規劃區遠期生活垃圾日清運量為1410.5t。

3.2設施布局

在居住區、商業文化大街、集貿市場、體育館、大型公共綠地等場所附近及其他公眾活動頻繁處，應設置垃圾容器、公共廁所等環境衛生基礎設施。同時，由于垃圾轉運站、公共廁所在運行過程中難以避免產生噪音和異味，建議規劃用地時擬建垃圾轉運站、公共廁所四周各增寬5m以上用地，設置綠化隔離帶以改善環境。在新建、擴建的居住區或舊城改建的居住區設置垃圾收集站，并與居住區同步規劃、同步建設和同時投入使用。垃圾收集站設置在道路條件好、市政設施齊全且不影響市容景觀的位置；收集站建設時應配套供水和排水管網，以減少收集站的運營對居民生活的影響。鼓勵居民實行垃圾分類，建立垃圾分類制度，提高廢舊物品的再利用率，制定鼓勵垃圾分類回收措施。建設垃圾轉運站1處，占地面積5hm2；垃圾回收站1處，規模為500t/d，占地面積3000m2。

4主要對策

4.1科學編制規劃

要正確處理好近期和遠期的關系，即近期面向實施，能有效指導建設，遠期在基于近期的基礎上延續規劃；結合實際，統籌安排；正確處理需要與可能的關系、改建與新建的關系；并在具體實施中根據實際情況合理調整，切實解決環境衛生設施“少、差、低”的嚴重問題。

篇(4)

關鍵詞　城市生活垃圾　收運處理體系　現狀分析

中圖分類號：X799

文獻標識碼：A

目前，武漢市經濟和社會發展已進入“十二五”時期，在這一新的發展時期內，根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求，被忽視的城鄉一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關注，這也是實現城鄉統籌發展，建設和諧社會，以人為本，科學發展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發表淺見。

一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現狀分析

（一）尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系。

從城鄉一體化生活垃圾收運處理體系的高度進行分析與評價，武漢市城鄉生活垃圾收運處理體系的發展顯然跟不上全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化發展的需要，也跟不上城鄉統籌科學發展的需要，城鄉二元結構差異明顯。全市尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系，全市垃圾收運處理遠未實現全覆蓋。垃圾無害化處理率低，環衛設施設備數量不足、分布不合理，環衛設施運行環境影響問題突出，環衛作業效率不高，建設運營經費不足。

（二）分層實施的市容環衛行政管理體系存在問題。

武漢市推進垃圾分類收集和收運處理體系建設必須結合實際，轉變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產生量，最大化實現資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環節實施全過程管理。根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求，當前要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉將基本形成政府宏觀調控、分層實施的市容環衛行政管理體系與有序、有效競爭的作業（服務）市場體系。中心城區垃圾收運處理“十二五”期間需要達到的主要目標包括：人均垃圾產生量減量比例達到15%，垃圾無害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達到60%等。遠城區2011年實現全市農村地區垃圾收運處理全覆蓋（2009年試點；2010年覆蓋率達60%，2011覆蓋率達100%）；2015年建立功能齊全、設施配套、布局合理、機制健全的農村垃圾收運處理體系。

（三）源頭分類是現階段生活垃圾分類的首選模式。

根據近年來垃圾成分構成和產生量，結合實際情況和發展方向，參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎上，重點采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池（危險廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區、單位辦公區、公共場、農村地區等區域屬性不同，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標為分類收集率達到50%，分類收取的可回收垃圾量達到424.35噸，需要設置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設施。農村生活垃圾分類收集主要通過發揮廢品回收站和農村社區自治機制的作用來實現。

（四）武漢三鎮相對獨立的結構及多處垃圾處理設施的現狀決定了垃圾收運系統多種方式存在的適宜性。

新老城區、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統的發展方向為：（1）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發展；（2）垃圾收集作業向機械化、密閉化發展；（3）垃圾轉運站向環保型、壓縮化發展，大中型轉運站占重要地位；（4）垃圾運輸車輛向高噸位、高環保性能方向發展；（5）因地制宜，多種收運方式并存，系統效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統；其次是建立中小型轉運站與大型分選壓縮轉運站相結構的垃圾轉運系統，滿足至2015年需新增中小轉運站轉運規模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠城區生活垃圾收運系統。遠城區中心街鎮完善垃圾收運系統，按照服務半徑1~2公里分散設置中小型封閉式垃圾轉運站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉運實行密閉式、機械化作業方式，減少環境污染；其他城鎮地區居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設置垃圾桶綜合垃圾收集服務系統，每個城鎮集中設置垃圾轉運站，垃圾收集與轉運采用人力交通工具收集、機動車轉運的衛生作業方式，實行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點；第四，完善水上垃圾收撈和清運轉運系統。

二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議

隨著城市化進程的加快，武漢市原有環衛體制與城市發展需求的矛盾日益突出，環衛管理體制大多還沿襲了傳統模式，管理效率不高。推進城鄉一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業，針對現在武漢市城鄉垃圾收運處理工作中存在問題，提出下列幾點建議：

（一）建立健全工作網絡。

推進城鄉垃圾分類收集處理一體化，需要一個健全的工作網絡。區、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行區、鎮、村三位一體的環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮中轉、區集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。

（二）積極做好宣傳發動工作。

要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網絡等，大力宣傳城鄉一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為

習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村的環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。

（三）構建完善工作機制。

一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由區級保障。區財政每年安排一定的經費用于城鄉一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，區、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區垃圾收集清運管理，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制。鄉鎮要以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

（四）加快完善環衛基礎設施。

統籌考慮城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善區、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續加強壓縮式垃圾中轉站建設，提高垃圾中轉能力，大力完善農村垃圾收集設施，提高垃圾收集能力。在處理設施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴建工程建設。參照國內最先進的無害化處理標準，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。

（五）穩步推進環衛市場化改革。

既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，向社會公開招標，以實現環衛保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。

基金項目：本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統建設研究》（立項號：B20128902）的階段性成果。

（作者單位：武漢商業服務學院）

參考文獻：

[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對策.環境與可持續發展,2007,(2):22-23.

篇(5)

關鍵詞：垃圾治理;環境污染;垃圾分類

Abstract: The management of garbage, garbage classification in our city is just for the initial stage, although the specific effect of the current implementation is not ideal, there are many problems, however, as a long-term and arduous project, we need to be patient, I believe that under the effort, it will usher in the garbage industry a beautiful spring.

Key words: waste management; environmental pollution; waste classification

中圖分類號：TU 508 96+5文獻標識碼：A文章編號：

1 目前我國垃圾治理現狀

長期以來，垃圾治理工作一直由政府包攬，資金缺口較大。費用的緊缺勢必帶來設施短缺、工藝技術落后等問題，進而導致環境污染、浪費資源等一系列問題。但要將簡易填埋或隨意堆棄改為節約土地且無害化、減量化、資源化，焚燒法的垃圾處理方式投資和運行費用比較高。國家出臺垃圾處理收費制度，目的是促進垃圾處理產業化，解決目前在垃圾處理上所面臨的資金短缺問題，提高垃圾處理能力。

進入新世紀以來，全國不少城市環衛部門在城市垃圾回收、運輸和處理方面投入了大量人力、物力和財力，城市垃圾處理工作取得了長足的進展。但發展速度較慢、垃圾處理技術落后，尤其是運行經費的欠缺，垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現象仍十分普遍。已建的垃圾處理設施相當部分是簡易填埋，不能做到及時覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現象嚴重。垃圾焚燒處理技術和設備良莠不齊，部分焚燒廠煙氣處理和監測達不到環保要求，產生的飛灰等危險廢物尚未做到安全填埋，可能產生的環境污染已經成為社會關注的焦點問題。

為突破這一僵局，從2000年起，我國大力倡導垃圾分類，并把北京、上海、廣州等8個城市作為垃圾分類試點。但十年過去了，真正從源頭實現垃圾分類的大中型城市至今還沒有。廢物回收尚處在原始的粗放階段，與垃圾處理減量化、資源化的要求不相適應。社會、公眾和單位對垃圾的危害及處理過程中應負的責任認識不清，垃圾處理的巨大壓力和費用都由政府獨自承擔。

以廣州為例，2009年每天產生的生活垃圾約為1.78萬噸，其中部分的裝修垃圾、綠化垃圾和高價值的廢棄物經過分類回收后，進入終處理的生活垃圾約1.2萬噸。2009年的生活垃圾量增長率達到3.95%。2010年上半年，全市進入終處理的生活垃圾約1.28萬噸/日(中心城區8945噸/日)，增長率為6.8%，無害化處理率為92.14%。

目前，中心城區只有兩座生活垃圾處理設施在運行，分別是李坑生活垃圾焚燒發電廠和興豐生活垃圾填埋場。李坑生活垃圾焚燒發電廠日處理能力為1000噸，其余近8000噸生活垃圾均進入興豐生活垃圾填埋場處理。2010年截止到11月15日，兩個垃圾處理設施共處理生活垃圾289.28萬噸，其中焚燒處理26.06萬噸，填埋處理263.22萬噸，按這樣的填埋速度，興豐生活垃圾填埋場填埋容量僅能維持使用到2011年，番禺生活垃圾填埋場也將于2012年填滿封場。生活垃圾處理形勢嚴峻。

2上海市城市社區推行垃圾分類的改進措施

2.1完善立法加強垃圾分類的綜合管理

充分調動各方積極性，統籌規劃，實行綜合管理。其中，政府作為主導機構， 需要制定更為具體完善的法律法規配，以相應的獎懲機制，嚴格執行垃圾分類收集，禁止非法丟棄， 制定相應的收集標準，嚴格監督收集處理全過程，做到分類、 運輸、處理全程監督管理。 同 時，規范垃圾回收企業，為其統一編號， 在市區設置回收點，實施回收補貼政策，鼓勵回收可再收資源，如報紙、 玻璃、金屬、塑料等。 設立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由 政府出資，支持回收工作的有序進行，建立危險廢物單獨回收及處理系統。

2.2加大宣傳力度增加宣傳方式

除了傳統的通過社區進行宣傳之外，各類媒體，如報紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應分攤起垃圾分類的宣傳教育工作。另外，國家事業單位可定期組織有關垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識編入中小學課本，垃圾分類，從娃娃抓起 ，多方位、多渠道地宣傳方能營造出垃圾分類氛圍 ，從而達到提升市民垃圾分類意識的目的。

2.3改革管理體制轉變運行機制

一直以來，我國的垃圾分類管理都是單一的政府統一管理，獨家經營的管理體制 。城市環境衛生管理從國家和城市層次上分別歸于國家建設部以及各城市衛生局 ，在當前的市場經濟下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產業的良性發展，其弊端在于片面的把環保產業當作社會公益事業：企業投資于政府在政府，單一投入的情況下，由于資金的欠缺， 企業運轉將難以運行 。加之缺乏鼓勵政策及其他相關主體缺乏利益刺激和驅動,企業逐漸失去對垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發展，應該積極探索垃圾分類的 新道路，實施垃圾分類管理與市場化的垃圾管理和垃圾產業化道路.要政企分開，明確各組的責權關系:政府只是負責宏觀調控 ,衛生基礎設施的建設 .企業按照市場體制,成立垃圾分類民營股份制企業.在市場機制和利益的驅動下,垃圾分類與管理的工作將往良性道路發展,形成垃圾分類\收集\運輸\處理全過程的產業鏈,實現一條龍產業鏈 ,減少各環節之間過高的成本 ,拉動垃圾分類產業健康快速的發展.

3 城市生活垃圾治理的發展出路

為加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質量，改善城市生態環境，促進可持續發展，必須建立一整套垃圾治理管理體制及其運行機制，促使城市生活垃圾治理向合理健康的方向發展。

3.1 制定完善的垃圾治理管理體制及其運行機制

完善垃圾管理體制及其運行機制，制定與完善市級垃圾治理規劃，明確垃圾治理原則；建設源頭減量、物質利用、能量利用和填埋處置并舉的多種垃圾處理設施，技術上做到“可靠性、先進性和可持續性三統一”，效益上達成“社會效益、經濟效益和生態環境效益三統一”；完善行政監管、專業監管和社會監管體系。在確保垃圾無害化處理的基礎上，逐步構建以資源回收利用為核心、以社區為組織主體、以專業化分工協作為考核指標的垃圾處理產業，實現垃圾處理減量化、無害化、資源化、專業化和產業化。

通過建立起有關城市垃圾處理的法規體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權力和范圍，通過依法行政、科學行政，力推進城市垃圾處理的規范化和法制化，避免職責不清、規范不嚴、隨意性大的問題。

3.2 政府調撥經費，促進垃圾治理基礎設施的投資建設

根據市場經濟規律，應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產、流通企業、事業單位給予支持。政府要合理制定垃圾處理費標準和科學的計收辦法，加強收費管理，以進一步完善城市生活垃圾收費管理辦法。同時，要引入競爭機制，將其推向市場，實行企業化管理。并可通過招投標的方式，擇優選擇有資質的企業承擔城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種方式，使其提高處理質量、降低建設和運營成本。積極鼓勵資源回收，使得垃圾處理企業有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產業逐步走上良性發展的軌道。建立多元化、社會化的投入產出機制。在繼續確保政府投入的前提下，采取優惠政策，運用經濟杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入垃圾處理設施的建設和運行，解決資金投入不足等問題，加快城市生活垃圾的建設。

3.3 參與國際環境合作活動，引進先進技術，推動環境技術進步

我國正致力于可持續發展，但由于我們在城市垃圾治理技術方面還很落后。只有通過參與國際環境合作，引進先進的技術，并進行消化吸收和創新，運用到自身的各個領域，才能推動我國城市垃圾治理方面的快速發展和跳躍式的發展。

4 結語

垃圾治理是公共事務治理的重要內容，既不能成為“決堤的洪水”，也不能成為“圍堤的死水”，必須要“以合理的規劃為先導、以完善的制度為基礎、以先進的技術為核心、以群眾的參與為目的”，加強行業管理和行業監管，確保建好、管好、用好垃圾治理設施，使之既服務于社會經濟發展又促進社會經濟發展.

參考文獻:

[1]蘇沛沛,淺析日本垃圾分類回收模式及對我國城市垃圾處理的啟示,[J]. 中國外資,2011(8):212~213.

篇(6)

垃圾是一種沒有對其正確使用或放錯了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會造成很多資源的損失，還會對環境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問題而產生的。回顧我國的垃圾分類治理問題，可以看出我國的垃圾分類進程并不是十分迅速。在二十世紀五六十年代，我國就已經提出垃圾分類思想，只是當時人們追求于發展經濟，并沒有對此類工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》后，我國的垃圾分類工作才有了相關的法律化、制度化基礎。2000年，住建部了《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，使我國的垃圾分類治理事業在數個大城市中開展試點工作。2004年，我國建設部了關于垃圾分類治理的各種詳細準則，其明確規定了我國城市生活垃圾分類的標準與規范。2011年國務院制定了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個城市能夠制定出相應的對策來共同推進垃圾分類工作的進行。2016年后，我國的垃圾分類事業開始快速發展。在這一年中國家相繼制定了《垃圾強制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的征求稿，這為促進垃圾分類治理工作的進一步發展提供了強大的動力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理條例》，將垃圾分類這一行為納入監管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國大范圍內垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進程進入到了一個嶄新的階段。

一、垃圾分類事業現狀

我國的垃圾分類事業在逐步發展中進行了許多年，現如今我國的垃圾分類工作已經可以看到一些效果，垃圾分類行為已經日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務仍然較艱巨，和世界上其他先進國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發展中加以完善和解決。

二、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題

（一）居民主體參與意識不強

居民的素質不同，生活方式不同，對待垃圾分類的態度也不相同。垃圾源頭分類是重要環節，居民對于垃圾分類的態度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數對垃圾分類常識有一定的了解，并對城市垃圾分類工作持有積極支持的態度。但多年來，中國城市居民已經養成了垃圾混放的習慣，目前僅僅有垃圾分類的意識，并沒有落實行動，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實有一定難度。本文認為原因有三條。第一，居民沒有專業的垃圾分類知識，沒有足夠的知識儲備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業素養，故在平時垃圾投放時仍然是統一投放。第二，長期以來，中國居民已習慣統一混放垃圾模式，已養成了行為習慣，加上目前強制性垃圾分類政策只在少數區域推廣，大多數城市尚未推出強制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識不強。第三，居民社區垃圾分類基礎設施不完善。目前我國一部分社區仍只設置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個垃圾桶，而不是配備四種專業垃圾桶。由于垃圾分類基礎設施不完善，居民無法配合進行垃圾分類。

（二）基層執行力不足，缺乏監管

我國提出垃圾分類政策已經有很長時間，但政策落實不到位，執行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因為一部分城市尚未推行強制性垃圾分類政策，各社區管理人員并未對垃圾分類足夠重視。某些地區甚至出現社區負責人對垃圾分類回收政策推諉，對工作互相扯皮，不作為、亂作為的現象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監管機制不夠完善，部分城市雖已配齊專業垃圾桶，但仍采用傳統粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴重污染環境。第三，政府尚未對垃圾分類進行專業立法，各地缺少強制性文件的推出，缺乏整套法律法規支撐。部分地區立法空白或立法內容籠統，無法真正落實垃圾分類政策。

（三）專業垃圾分類公司規模有限，形式單一

居民垃圾分類意識的提高與專業垃圾分類公司的指導密切相關，但目前我國城市專業垃圾分類公司數目較少，規模有限，不能很好地滿足社會需要。目前，專業垃圾分類公司在我國是一個新興企業，需要國家大力支持發展，政府可通過減免稅收、優惠政策等方式吸引垃圾分類公司進入社區，引導居民正確投放垃圾。同時，社區還可將生活垃圾外包給專業垃圾分類公司管理，建立長期合作關系，以此促進資源回收利用，增強二次循環。

三、完善我國城市垃圾分類事業的對策建議

（一）協助居民樹立環保意識，提高主體參與率

近些年來，我國居民素質有所提高，但對于垃圾分類這個名詞依然生疏。國家應加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應落實到各城市各社區，明確社區管理者責任，在社區通過講座、橫幅、標語、入戶宣傳、社區宣傳欄公布、微信等線上線下相結合的方式對社區垃圾分類問題向居民作進一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區應落實垃圾分類政策，更好地督促居民進行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質存在一定的差距，落實垃圾分類問題一定要注意結合當地有關部門出臺的正式文件，采用多種方式向居民進行宣傳。此外，學校也應注重對學生的垃圾分類知識的教育，通過科普講座使學生了解更多的垃圾分類處理知識。垃圾分類意識從青少年抓起，通過青少年帶動成年人增強垃圾分類意識，在全社會進行廣泛宣傳。

（二）各部門加強執行力度，建立完善監督體系

我國政府已多項垃圾分類政策文件，應在日常生活中鼓勵該事業的開展。政府可加大對垃圾分類事業的撥款，加大資金投入力度，多購進專業垃圾分類處理設施，研發垃圾分類處理新技術，加大有關垃圾分類技術的新科技研發，統籌好垃圾分類基礎配套設施完備。同時建立高效透明的監督機制，加強引導和監督，明細資金去向，做到政務公開。社區應明晰主體責任，引導居民正確科學垃圾分類，在社區設置簡易垃圾分類操作間等。通過垃圾分類知識宣傳，形成以居民意識為核心的多元垃圾處理治理機制，推動我國垃圾分類事業更好更快發展。

篇(7)

關鍵詞：垃圾分類；問題；改進措施

1 引言

中國有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經無垃圾填埋堆放場地。于此相對應的，是僅為50%左右的城市垃圾處理率。垃圾步步逼近城市，開始影響城市人的生活。

隨著城市化進程加快，城市居民生活水平的提高，垃圾問題越來越成為上海市突出的環境問題。上海全市生活垃圾清運量大大超過了處理設施的處置能力。為了應對垃圾圍城的危機，2011年上海市政府將全市1000個小區列入垃圾分類試點小區。

解決垃圾問題的途徑有很多，其中垃圾分類回收無疑是最有效、最經濟、最環保的方法。同時，垃圾分類收集是實施垃圾減量化、無害化、資源化的一個十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，這一點早已被西方發達國家所證明。目前，生活垃圾分類減量工作被列入上海市政府2012年11項實事工程之一，并納入“十二五”規劃指標體系，垃圾分類推廣亟不可待，其有效推廣取決于政府、市民及有識之士對這項工作的認識、重視及推動程度。因此，探索垃圾分類回收存在的問題及實施的可行性是十分必要的。

2 上海市城市社區生活垃圾處理現狀

2.1 生活垃圾的主要成分

根據團隊的社會實踐實地調查，生活家庭垃圾的主要來源是食物殘渣，約占31%，其次是包裝袋以及包裝盒等干垃圾，占23%左右，調查結果最少的是諸如廢舊電池以及電子類垃圾產品，占7%。餐廚垃圾占全部生活垃圾的很大比例，但其含水量大，熱值偏低，并不適合焚燒；如果填埋，產生的滲濾液則容易污染地表水和地下水。所以將廚余垃圾分類出來非常必要，利用生化技術將餐廚垃圾變為生產微生物菌劑產品的原料或有機肥料是目前最好的解決辦法，具體情況。

2.2 上海市生活垃圾的處理處置方式

目前，上海市垃圾主要的主要采取填埋，焚燒，生化處理以及臨時堆放的方式進行處理，其中填埋量占了一半以上，焚燒量占15%，生化處理量約占10%，目前，上海市共有8座生活垃圾處置裝置。其中包括填埋場，焚燒廠，以及生化處理廠。

2.3 社區實施垃圾分類辦法

目前上海市垃圾分類分兩步走：第一步是“干濕分類”，將廚余垃圾與其他垃圾分開。第二步是在其他垃圾中，將垃圾分為有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、廢舊衣物四類。干濕垃圾桶全小區覆蓋，其余四類垃圾桶在社區定點設立。政府訂購垃圾桶、垃圾袋，由居委會免費發放一個至每家每戶，垃圾袋的顏色和垃圾桶的顏色是配套的，用來區分干濕垃圾。可以看出，在投放免費垃圾分類用品上政府開支巨大。

2.4 社區垃圾分類宣傳及監督辦法

社區通過發放免費垃圾桶和垃圾袋、發放宣傳冊、開展培訓活動、組織垃圾分類志愿者監督、樓組長會議宣傳、各類小區宣傳欄等辦法提高小區垃圾分類的普及度及參與度。通過調研數據可以看出，社區居民認為自身才是垃圾分類中發揮最大作用的團體，可見，要提升垃圾分類正確率及參與度最關鍵的是提升居民的垃圾分類意識。

2.5 上海市城市社區居民參與垃圾分類情況

2.5.1 新江灣城社區垃圾分類情況概覽

下表1所示的是新江灣城社區的部分居委的垃圾分類情況，數據由團隊調研、采訪所得。可以看出，最早實行垃圾分類的居委也不超過兩年，但其80%～90%成果已經相當可觀，即使是2011年4月份實施垃圾分類的街道的準確率也達到了60%。然而，需要指出的是，新江灣城社區是新開發的城區，其垃圾處理配套設施都是新建的，這對于其垃圾分類的指標是有很大益處的，另外，其常在人口少也成為了指標高的一個原因。

2.5.2 新江灣城社區居民垃圾分類意識

目前，新江灣城社區的可降解垃圾袋是由政府統一購買，免費發放給居民的。長此以往，政府財政將不堪負重，因此讓居民主動參與進垃圾分類才是解決方法。從調研的數據看到，目前已經開始購買可降解垃圾袋的群眾占到總數的41%，可見新江灣城社區居民的垃圾分類意識很高。然而，有18%的人不愿意購買可降解垃圾袋，希望居委會能長期供應，具體數據如圖2。在采訪中了解到，如果相關政策出臺，讓垃圾分類不僅僅是停留在宣傳、自覺上，大部分的居民是愿意配合政府做好垃圾分類的工作的。

此外，團隊對社區居民日常垃圾分類習慣和對垃圾分類政策了解程度做了調研，具體數據如圖3、圖4。從以上兩張圖表中能看到，新江灣城社區超過半數的受訪居民已經養成了垃圾分類的習慣，對于社區垃圾分類的推行政策十分了解的也占多數。然而，可以看到，在受訪居民中仍有23名居民根本不知道垃圾分類的推行辦法，這說明社區的宣傳工作需要進一步加強。

2.6 社區垃圾分類采用激勵辦法

在走訪中發現，除了一套廣而告之的宣傳方法，一套行之有效的激勵措施也是社區做好垃圾分類工作的重要砝碼。將社區垃圾分類激勵辦法歸納為以下兩類：一類是進行示范家庭、示范樓組的評比。另一類是在社區中對每戶進行綠色賬戶積分，居民通過垃圾分類行為為賬戶加分，一定量后可兌換禮品。獎勵額度并不高，評比更多的是在精神層面上的，意在營造小區垃圾分類的氛圍。根據團隊調研數據，總結得社區各單位在垃圾分類中發揮作用的情況。

2.7 對于新江灣城社區及控江社區垃圾分類情況的比較

本次調研的兩個街道一是新江灣城社區，其大部分小區實施垃圾分類已將近兩年，最短的也有一年多，是楊浦區第一批試點小區。另一個是控江社區，團隊調研的是即將開展垃圾分類工作的小區。因此在開展垃圾分類的進展上兩者是有可比性的，現就調研所得進行總結歸納。

在調查什么是當前垃圾分類遇到的最大的問題時發現，兩個區的居民都把公民意識淡薄放在第一位，分別占到56%，和34%，大多數人都不把垃圾分類設施作為選擇，因此，我們得出結論：垃圾分類實施不是我們能做好垃圾分類的最大障礙，人的素質的提高才應該放在第一位。

問及什么原因能更好地調動積極性的時候，分別有40%和32%的人選擇開展宣傳與指導，對比情況發現，兩個小區居民都表現出差不多的意識，少部分居民覺得將文明戶的評比納入其中是可行的。

在問及那些團體能在垃圾分類中更好的發揮作用的時候，兩個小區的居民意見大致出現了分歧，控江社區居民認為，環衛工人才是最好的推動垃圾分類事業的發展，而新江灣城社區居民則認為，居民本身才是最大的先行者，不過，大家都認為，社區宣傳員起到的作用是最小的，也從一個側面反映了，社區宣傳員可能宣傳不到位，亦或是宣傳員任務比較繁忙

調查中還發現，居民其實都明白，垃圾分類最大的好處是減少污染，新江灣城社區的居民還有接近1/3的人認為垃圾可以變廢為寶，但是控江社區居民則只有少于1/5的認識到這一點，這可以說明，新江灣城社區居民在垃圾分類意識上確實更加先一步。

新江灣城社區居民中，70%的居民是經常參加垃圾培訓，而控江社區只有接近五層的人有這方面積極性，我們可以看出，新江灣城社區在這方面做得是比控江社區的好。

在問及對垃圾分類的態度時，分別有接近70%的人都認為：無論垃圾分類政策有無，都會實施垃圾分類，因為他們認為，垃圾分類就是一個人素質。幾乎沒人認為垃圾分類沒有必要，大家都覺得，垃圾分類勢在必行。

在問及大家對垃圾分類相關政策是否了解的時候，新江灣城社區65%居民是十分清楚的，而控江社區47%比較了解，再次驗證新江灣城社區垃圾分類處理工作做得確實比控江社區到位，但是，我們認為，對于已經開展垃圾分類的新江灣城社區來說，65%這個數字確實少了一些，說明我們的工作還可以更加好的改善，還能把工作做得更加到位。

大部分居民的垃圾來源都是自身食物食品的殘渣，但在調查中同樣發現，諸如廢舊報紙，廢舊電池等可回收垃圾依然占到一定比例，而大部分居民都會選擇直接丟棄，這是一種極大的浪費。

新江灣城社區和控江社區分別有70%和80%的居民垃圾一般只有一到兩代，這些居民中，大部分都來自上海本地，接近一般的居民都生活在快樂幸福的三口之家，而且，分別有85%和70%的居民是高中以上學歷，不過我們的調查發現，大部分愿意接受調查的居民都是女性，而且調查中也占了比較高的比例，女性居民愿意配合分析，也給了很多合理化建議。

調查中，我們還做了年齡分成調查，單身年輕人在垃圾分類上做的不太到位，在一家三口之中，小孩子也是起到垃圾分類執行的重要因素。

3.1 缺少政策扶持、法律規范

我國目前還沒有針對分類和減量方面的專用法規，只有一些指導性的條文。廢棄物的回收還處于無序狀態，高回收價值的廢棄物主要通過一些臨時收買點和拾荒者實現回收，低回收價值的廢棄物則被運往垃圾填埋場，而低回收價值廢棄物占可回收垃圾量的50%左右，這些廢棄物往往得不到有效回收。目前上海市垃圾分類領域還沒有相應的政策，其作為一種實施項目在進行推廣，沒有落實到有相關的立法。因此，在實施過程中，不能對不進行垃圾分類的人進行懲罰。這種單純靠居民自主性進行的工作，在實施過程中不能長久。另外，目前政府對街道的補貼相對于街道開展垃圾分類工作時的開銷實際上是杯水車薪，若街道長期免費提供垃圾袋及垃圾桶，則垃圾分類工作很難長久。

3.2 宣傳方式單一、力度小

目前，垃圾分類的宣傳主要在社區進行，顯然，對于像垃圾分類這樣龐雜的事業來說，宣傳方式過于單一，影響力有限。政府及社區協調性低，政府監督不力，宣傳力度不足，未能在社會上引起重視，在垃圾分類的宣傳上尚未形成共識，在對垃圾分類知識進行分析講解的時候，未能讓群眾了解垃圾分類的迫切性和急切性，很大一部分群體未能正確認知垃圾分類的意義所在，同時，公眾媒體支持的力度遠遠不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強。

3.3 三類人的垃圾分類意識薄弱

新上海人、年輕白領人、流動人口的垃圾分類意識不強。目前小區主要住的是上海本地人，但是新上海人也占有一定的比例。很多白領工作者，婚后育兒會叫老家的父母看管孩子，而這些人普遍文化水平較低，要幫助這些人改變觀念是相當難的。另一方面，根據調研，年輕白領進行垃圾分類的比例也很低，由于其工作繁忙，很少有機會能接觸到垃圾分類的宣傳，同時即便了解了垃圾分類的規則也會因為缺乏時間而疏于分類。流動人口，由于受到居住時長的限制，宣傳資料往往發放不到他們的手上，更枉論進行垃圾分類了。

3.4 居民的垃圾分類知識不足

在贊同垃圾分類的居民中，垃圾分類的正確率又受限于垃圾分類知識的缺乏。導致這一現象的原因在于，目前政府沒有統一出臺權威的教育資料，大部分的垃圾分類知識制品是街道自行摸索而得，但垃圾分類知識非常廣泛，自制的宣傳制品常有疏漏。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，但例如裝豆腐的豆腐盒就不屬于廚余垃圾。諸如此類是垃圾分類準確率難以突破的原因，加之中國市面上的產品目前不標明其屬于何種垃圾，這也一定程度上加大了居民正確投放垃圾的難度。

3.5 垃圾分類配套設施不到位

上海一兩年前曾出現過居民完成垃圾分類后，運輸的垃圾車將垃圾又混合裝起的案例，而目前這樣的現象仍不能杜絕。另外，由于物業公司與居委簽的合約未根據垃圾分類的工作進行調整，合約中并未對其關于垃圾分類的工作進行明確和約束，這導致了社區垃圾桶衛生狀況堪憂、垃圾車托運效率低下的結果。在采訪中得知，目前生產可降解垃圾袋，即裝濕垃圾的垃圾袋的國內生產商寥寥無幾，因此可供社區選擇的余地很小，居民往往得不到合適尺寸的垃圾袋，造成資源的浪費。

4 上海市城市社區推行垃圾分類的改進措施

4.1 完善立法，加強垃圾分類的綜合管理

充分調動各方積極性，統籌規劃，實行綜合管理。其中，政府作為主導機構，需要制定更為具體完善的法律法規，配以相應的獎懲機制，嚴格執行垃圾分類收集，禁止非法丟棄，制定相應的收集標準，嚴格監督收集處理全過程，做到分類、運輸、處理全程監督管理。同時，規范垃圾回收企業，為其統一編號，在市區設置回收點，實施回收補貼政策，鼓勵回收可再收資源，如報紙，玻璃，金屬，塑料等。設立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由政府出資，支持回收工作的有序進行，建立危險廢物單獨回收及處理系統

4.2 加大宣傳力度、增加宣傳方式

除了傳統的通過社區進行宣傳之外，各類媒體，如報紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應分攤起垃圾分類的宣傳教育工作。另外，國家事業單位可定期組織有關垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識編入中小學課本，垃圾分類，從娃娃抓起。多方位、多渠道地宣傳方能營造出垃圾分類氛圍，從而達到提升市民垃圾分類意識的目的。

4.3 完善垃圾分類的基礎設施建設

政府部門在制定相關政策之后，應切實落實每一項政策，其中，大量的基礎設施建設投入是非常有必要的。重點將分選設施，收集設施，運輸設施落實，垃圾袋分配到位。物業條例應針對垃圾分類的大方向進行修整，以滿足新型社區的要求。可立法規定出售商品包裝上標明垃圾種類，以便居民進行準確投放。

4.4 改革管理體制，轉變運行機制

一直以來，我國的垃圾分類管理都是單一的政府統一管理，獨家經營的管理體制。城市環境衛生管理從國家和城市層次上分別歸于國家建設部以及各城市衛生局。在當前的市場經濟下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產業的良性發展，其弊端在于片面的把環保產業當作社會公益事業：企業投資于政府，在政府單一投入的情況下，由于資金的欠缺，企業運轉將難以運行。加之缺乏鼓勵政策及其他相關主體缺乏利益刺激和驅動，企業逐漸失去對垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發展，應該積極探索垃圾分類的新道路，實施垃圾分類管理與市場化的垃圾管理和垃圾產業化道路。要政企分開，明確各組的責權關系：政府只是負責宏觀調控、衛生基礎設施的建設。企業按照市場體制，成立垃圾分類民營股份制企業。在市場機制和利益的驅動下，垃圾分類與管理的工作將往良性道路發展，形成垃圾分類、收集、運輸、處理全過程的產業鏈，實現一條龍產業鏈，減少各環節之間過高的成本，拉動垃圾分類產業健康快速的發展。

5 結語

垃圾分類在我市只是出于初級階段，雖然目前執行的具體效果不甚理想，存在種種問題，但是，作為一項長久而艱巨的工程，我們需要保持耐心，相信在全民的努力之下，必將迎來垃圾分類產業一個美好的春天。

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