序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇擴(kuò)建考察報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：規(guī)范建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)制度 審計(jì)實(shí)務(wù)

在建筑市場(chǎng)交易中，我國(guó)主要采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)是作為市場(chǎng)交易長(zhǎng)期運(yùn)行的結(jié)果而產(chǎn)生的，并為規(guī)范市場(chǎng)、是市場(chǎng)行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實(shí)際招投標(biāo)工作中，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門的執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問(wèn)題的思考

1.1陪標(biāo)現(xiàn)象過(guò)多。現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中，某些業(yè)主部門，將建設(shè)工程指定發(fā)包給某些施工單位中標(biāo)；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格。因此招投標(biāo)無(wú)法做到公平、公正、公開(kāi)的原則。

1.2評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報(bào)價(jià)高低來(lái)確定中標(biāo)人。有時(shí)，業(yè)主授意或者暗示評(píng)標(biāo)專家為業(yè)主意向的投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了公正性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家及業(yè)主的關(guān)于招投標(biāo)的培訓(xùn)，規(guī)范人員操作行為。

1.3中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在。某些施工單位中標(biāo)后，直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費(fèi)，而對(duì)工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下嚴(yán)重的隱患。

2、案例簡(jiǎn)介及審計(jì)方法

2.1發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法

2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)

案例：某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，通過(guò)查閱《投標(biāo)人報(bào)名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo)，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo)，這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo)，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。

2.1.2內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來(lái)賬，發(fā)現(xiàn)：

①在開(kāi)標(biāo)前，Z公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。

②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。

③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。

根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo)，Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。

審計(jì)方法歸納：目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠(chéng)信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶往來(lái)款，看該投標(biāo)人是否在開(kāi)標(biāo)前將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶上，看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項(xiàng)返還給該投標(biāo)人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。

2.2發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法

2.2.1內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，在建設(shè)單位對(duì)施工總承包單位的考察報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無(wú)不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤(rùn)表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)費(fèi)用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說(shuō)明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個(gè)疑問(wèn)，審計(jì)人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員要求三家入圍單位提供信用報(bào)告，果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。

審計(jì)方法歸納：在編制招標(biāo)文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報(bào)告，考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性，即通過(guò)向人民銀行查詢信用報(bào)告；向建設(shè)主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況等，來(lái)檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。

2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)

案例：對(duì)某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計(jì)中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個(gè)會(huì)議室合同包干價(jià)為120萬(wàn)元，承包公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級(jí)資質(zhì)，不能承包60萬(wàn)元以上的裝修裝飾工程項(xiàng)目。

審計(jì)方法歸納：比較合同包干價(jià)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照所能承包的項(xiàng)目合同金額，如果實(shí)際包干價(jià)大于其資質(zhì)能承包的項(xiàng)目合同金額，則說(shuō)明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。

2.3發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題及審計(jì)方法

2.3.1采用比較法查投標(biāo)是否有效

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”，但查閱項(xiàng)目經(jīng)理的資格證時(shí)發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時(shí)建造師，既本身不具備投標(biāo)資格，也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”的資格要求，投標(biāo)顯然無(wú)效。

審計(jì)方法歸納：將招標(biāo)文件中對(duì)被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行比較，如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求，那投標(biāo)則無(wú)效。

2.3.2采用核對(duì)法判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理身份是否真實(shí)

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，項(xiàng)目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo)，審計(jì)人員要求其提供在A公司的勞動(dòng)合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無(wú)法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。

審計(jì)方法歸納：①將投標(biāo)單位“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的身份證號(hào)碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對(duì)，判斷其身份是否真實(shí)。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實(shí)，則投標(biāo)無(wú)效。

3、結(jié)論

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)中存在的問(wèn)題，政府部門要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門的職責(zé)、健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳芳紅.淺析我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科學(xué)時(shí)代，2012.01

篇(2)

上世紀(jì)70年代以來(lái)，由于石油價(jià)格飛漲、礦石燃料儲(chǔ)蓄量的有限性及其嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，世界對(duì)可再生能源的興趣持續(xù)升溫，技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀(jì)早期就積極開(kāi)發(fā)小水電的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，到70年代已經(jīng)停止發(fā)展并廢棄了大量小水電站，這時(shí)又開(kāi)始重新發(fā)展，包括新開(kāi)發(fā)和恢復(fù)更新、改造舊電站。一批發(fā)展中國(guó)家，也紛紛制訂了宏偉的計(jì)劃，興建了一批小水電站。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，許多電站陸續(xù)開(kāi)始老化。最近有一家“水電設(shè)備協(xié)會(huì)”（HEA）從在該協(xié)會(huì)登記的世界范圍小水電站機(jī)電設(shè)備訂貨清單中發(fā)現(xiàn)近10年來(lái)世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長(zhǎng)。特別是北美洲與歐洲一些國(guó)家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的，它們所屬更新設(shè)備的份額在今后10年內(nèi)估計(jì)將保持70％左右（見(jiàn)表1）。

從表1可看出，2004年的估計(jì)，北美和歐洲需要更新改造的小水電總?cè)萘窟_(dá)到680萬(wàn)kW，這是個(gè)不小的數(shù)目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計(jì)接近1000萬(wàn)kW。他們對(duì)更新改造設(shè)備的投入按每千瓦100美元估計(jì)，共需10億美元。事實(shí)上，許多改造項(xiàng)目，每千瓦100美元是不夠的。

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字均未包括中國(guó)的。

中國(guó)小水電大規(guī)模建設(shè)始于70年代，許多電站迄今已運(yùn)行10～30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計(jì)，大致情況如下（見(jiàn)表2）：

經(jīng)初步了解，有更新改造、擴(kuò)容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術(shù)性能差，不同程度存在許多技術(shù)問(wèn)題：如運(yùn)行不穩(wěn)定，長(zhǎng)期在非優(yōu)工況下運(yùn)行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴(yán)重，轉(zhuǎn)輪亟待更換；有的原設(shè)計(jì)、水文資料不足，使機(jī)組選型不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年對(duì)新疆小水電改造規(guī)劃作了專題考察，提出了報(bào)告。詳情見(jiàn)本文實(shí)例研究之二。

2改造擴(kuò)容工作需要有序進(jìn)行

對(duì)舊電站的更新、改造、擴(kuò)容和開(kāi)發(fā)新電站一樣，也應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行，而不能隨意、一轟而上。面對(duì)全球現(xiàn)有水電站需要更新、改造與擴(kuò)容的巨大潛力，眾多的國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括世界銀行、國(guó)際能源署以及國(guó)際水電協(xié)會(huì)等等都紛紛看好這個(gè)市場(chǎng)，給予了充分重視。他們注意到，更新改造對(duì)現(xiàn)有電站運(yùn)行性能的改善、效益的提高、壽命的延長(zhǎng)都能起到顯著作用。為此，世界銀行于2004年就委托法國(guó)電力公司水電工程中心研發(fā)、編制一套舊電站更新、擴(kuò)容的規(guī)劃、決策大綱，用以促進(jìn)現(xiàn)有電站的業(yè)主們對(duì)舊電站重新投資，予以更新。該大綱于2004年12月編制完成，其目的是幫助決策人員對(duì)水電站的更新擴(kuò)容工作制訂出合理的規(guī)劃以及最佳的實(shí)施時(shí)間表。

這個(gè)大綱全名“大壩與水電站更新改造擴(kuò)容的規(guī)劃與決策大綱”，可用以指導(dǎo)大壩與水電站改造擴(kuò)容過(guò)程中的選站、審批、投資及實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，使之有序順利開(kāi)展并獲得較高的內(nèi)部收益率（IBR）。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優(yōu)化利用。

如前節(jié)所說(shuō)，全球水電站更新改造與擴(kuò)容的潛力約為1000萬(wàn)kW（不包括中國(guó)），水電設(shè)備協(xié)會(huì)（HEA）估計(jì)，總需投資至少10億美元。這么大的投資規(guī)模必須在合理規(guī)劃指導(dǎo)下，有序進(jìn)行。

水電站是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資、運(yùn)行費(fèi)用極低的工程，可以惠及幾代人。項(xiàng)目的初期投資一經(jīng)歸還（如10年左右），這項(xiàng)水電資源所提供的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益幾乎可延續(xù)上百年，作為水與能源交換的一種主要方式，它可以成為全社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要工具。

雖然改造擴(kuò)容工作可以使現(xiàn)有舊電站發(fā)揮最大效益，從而對(duì)水資源的可持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)，但是電站的性能在運(yùn)行年限內(nèi)還受其他一些因素的影響，例如設(shè)計(jì)、施工和維修的質(zhì)量。因此，有必要深入研究并明確改造、擴(kuò)容的具體內(nèi)容及其定位。

一般說(shuō)，正確的維護(hù)、修理對(duì)保證水工結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行是十分重要的，但維修不能完全消除設(shè)施的老化過(guò)程，因此到了一定時(shí)段，為了避免電站收入減少，以及運(yùn)行維修費(fèi)用的增加，更新改造仍是必須的。國(guó)外有專家把維修和更新改造對(duì)電站性能的影響定性地畫出一幅曲線圖，形象地表示更新、改造的時(shí)間。如圖1所示，當(dāng)電站性能降低到加速惡化前，就必須利用更新改造將其恢復(fù)到原設(shè)計(jì)水平；還可通過(guò)擴(kuò)容等手段，進(jìn)一步提高性能。如何確定這個(gè)點(diǎn)，就是我們所要研究的問(wèn)題。

更新改造與維修和新建項(xiàng)目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視，使決策人不能正確估計(jì)改造擴(kuò)容的方案在滿足水與能源增長(zhǎng)的需求中的作用。這也是世界銀行要求開(kāi)發(fā)這種決策方法的原因，使決策人能夠正確評(píng)估改造擴(kuò)容的效益。

3改造擴(kuò)容規(guī)劃決策大綱的框架

法國(guó)電力公司編制的這個(gè)決策大綱為改造擴(kuò)容項(xiàng)目提供了一個(gè)實(shí)用的決策方法，用以選擇易于吸引投資、便于實(shí)施的優(yōu)化項(xiàng)目。大綱的實(shí)施按下列6個(gè)步驟進(jìn)行（見(jiàn)圖2）：

1）先對(duì)大壩和水電站作一個(gè)基本情況評(píng)估，包括擴(kuò)容和性能優(yōu)化方案的鑒定；

2）對(duì)已明確的水量和電力供應(yīng)、以及安全、環(huán)保與社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行審查；

3）根據(jù)上述2個(gè)步驟所取得的資料，明確可能改造擴(kuò)容項(xiàng)目的規(guī)模；

4）以多條件定性分析的方法對(duì)一批可能的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選出一批數(shù)目適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目供研究；

5）以多條件定量的方法對(duì)選出的項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，包括深入的經(jīng)濟(jì)分析以及確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、社會(huì)與環(huán)境性能、融資的可能情況和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度等等；

6）對(duì)首選的幾個(gè)項(xiàng)目編制一份實(shí)施計(jì)劃，包括時(shí)間進(jìn)度、預(yù)期的融資安排、設(shè)備采購(gòu)措施、初步工作計(jì)劃以及對(duì)可行性研究的任務(wù)要求。

上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統(tǒng)分析以及能否及時(shí)引入資金的情況，這二者影響最終結(jié)果。此外，這個(gè)大綱的方法也是為了將可比的項(xiàng)目數(shù)限制在合理的范圍內(nèi)，從而盡可能精簡(jiǎn)方案評(píng)估過(guò)程。

當(dāng)然，這種方法并不能到處生搬硬套，而仍需要因地、因項(xiàng)目制宜，從明確主要目的開(kāi)始，并對(duì)有些已經(jīng)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目多加考慮。

4改造、擴(kuò)容的決策人與投資人需考慮的重點(diǎn)

除了上述決策方法外，法國(guó)電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮：

1）為便于舊電站基本情況評(píng)估，業(yè)主應(yīng)建立并保存正確的運(yùn)行、維修記錄；

2）在決策過(guò)程中，應(yīng)明確界定業(yè)主和運(yùn)行單位各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證繼續(xù)維護(hù)與改造擴(kuò)容工作的順利轉(zhuǎn)換；

3）非結(jié)構(gòu)性措施如水管理優(yōu)化等應(yīng)予充分挖掘；

4）改造、擴(kuò)容實(shí)施（施工期）的“機(jī)會(huì)之窗”應(yīng)充分論證、確定（如影響和費(fèi)用損失最小的停機(jī)時(shí)間）；

5）在充分利用設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)代新技術(shù)的同時(shí)，獨(dú)立專家在決策過(guò)程中的重要作用也應(yīng)予以重視；

6）采取與決策過(guò)程中不同階段相適應(yīng)的創(chuàng)新、靈活的設(shè)備訂購(gòu)方式；

7）為保證改造、擴(kuò)容效益的持續(xù)性，還應(yīng)建立一套新的健全的電站維護(hù)方案；

8）決策人在考慮新設(shè)施的方案時(shí)，還應(yīng)同時(shí)研究現(xiàn)有設(shè)施擴(kuò)容的方案；

9）對(duì)改造擴(kuò)容的項(xiàng)目應(yīng)考慮其現(xiàn)有環(huán)境與社會(huì)情況的處置，適當(dāng)分配合作伙伴之間的利益、成本和責(zé)任；

10）應(yīng)采用適當(dāng)?shù)囊?guī)程以保證改造擴(kuò)容項(xiàng)目的合理開(kāi)發(fā)與實(shí)施；

11）對(duì)有些不能產(chǎn)生直接效益的改造擴(kuò)容項(xiàng)目，如大壩安全項(xiàng)目，則需要多邊投資機(jī)構(gòu)的支持；

12）必須提高各類決策人（如電力公司，有關(guān)部門和投融資商等等）對(duì)改造擴(kuò)容的特殊效益的認(rèn)識(shí)。

資金籌集問(wèn)題

改造擴(kuò)容項(xiàng)目的內(nèi)部收益率IBR是很有吸引力的，常可達(dá)到20％以上，可以說(shuō)是典型的高收益項(xiàng)目。但是，水電站的改、擴(kuò)工程在頭幾年內(nèi)的資金流還是要比火電站等項(xiàng)目差，所以仍可能面臨資金不足的挑戰(zhàn)。從圖2的進(jìn)程中看，選擇對(duì)投資人具有吸引力的項(xiàng)目是第4步（即項(xiàng)目篩選）所需注意的重要條件。

在水電站的改造、擴(kuò)建項(xiàng)目中，采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對(duì)多機(jī)組的水電站，改造、擴(kuò)建期較長(zhǎng)，但只要在第一臺(tái)機(jī)改、擴(kuò)完工后，即可先行投產(chǎn)，資金收入情況就會(huì)好轉(zhuǎn)。這種分期投產(chǎn)的方式可以減少對(duì)投資的需求，還可以降低工程成本。因此，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分利用改擴(kuò)項(xiàng)目的這種分期投入的創(chuàng)新的方法。當(dāng)然，在項(xiàng)目實(shí)施的初期，還是需要多邊投資機(jī)構(gòu)（這是從國(guó)際上說(shuō)。但從國(guó)內(nèi)說(shuō)還是要政府機(jī)構(gòu)）的支持，而在部分機(jī)組投產(chǎn)后，就可由私營(yíng)企業(yè)接管，繼續(xù)投資。對(duì)于一些資本金不足的私營(yíng)企業(yè)，政府仍是重要的推動(dòng)者和靠山。

6實(shí)例研究

實(shí)例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水電資源的1％左右，土耳其電力總局（EUAS）和其他一些主管部門研究的成果表明，土耳其的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)的水電資源為3500萬(wàn)kW，其中有340萬(wàn)kW正在開(kāi)發(fā)施工中。

土耳其電力總局擁有100多座水電站，總裝機(jī)容量1160萬(wàn)kW，其發(fā)電量為全國(guó)電力的113。這些電站中，有的是早在1902年投產(chǎn)的，容量從0．2～240萬(wàn)kW。直至2004年以前，還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)改造工作。2004年，土耳其電力總局委托法國(guó)電力公司水電工程中心（EDF-CIH）制訂一個(gè)規(guī)劃大綱并對(duì)優(yōu)選的項(xiàng)目提出一份可行性研究報(bào)告。該任務(wù)從2004年7月開(kāi)始，2005年3月完成，并另由法國(guó)電力公司未參與該規(guī)劃開(kāi)發(fā)工作的幾位工程師對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行評(píng)估，以保證大綱為水電專家所理解，并有現(xiàn)實(shí)意義。

這個(gè)實(shí)例研究了在土耳其如何應(yīng)用這個(gè)大綱，對(duì)決策有什么予期，大綱又怎樣指導(dǎo)具體改造擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。在完成需求審查和原有設(shè)施基本情況的評(píng)估等過(guò)程后，確定了5個(gè)規(guī)模不同的項(xiàng)目，從一項(xiàng)設(shè)備的改造到整個(gè)電網(wǎng)全部設(shè)施的更新。該5個(gè)項(xiàng)目為：

1）更新135萬(wàn)kW的柯班電站；

2）對(duì)幼發(fā)拉底河流域所有水電站全面運(yùn)行情況的更新；

3）對(duì)薩卡耶河流域主要水電站的改造；

4）提高少數(shù)幾個(gè)主要水電站的水輪機(jī)效率；

5）改進(jìn)少數(shù)幾個(gè)主要（有戰(zhàn)略意義的）水電站的服務(wù)設(shè)施，如擔(dān)任旋轉(zhuǎn)備用和全停電后的起動(dòng)能力等等。

按照大綱工作步驟進(jìn)行，柯班水電站被選為在土耳其進(jìn)行改造、擴(kuò)容的最佳項(xiàng)目。建在幼發(fā)拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站，分兩階段建成的：柯班1站為4臺(tái)15．75萬(wàn)kW，于1974年投產(chǎn)；柯班2站為4臺(tái)18萬(wàn)kW，于1985年投產(chǎn)。

然后對(duì)柯班改造項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，以確定項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)，包括所需成本與收益。該項(xiàng)目的改造任務(wù)為：

1）更新水輪機(jī)導(dǎo)葉以減少滲漏；

2）將柯班1站的發(fā)電機(jī)定子線圈更換為F級(jí)絕緣以增加機(jī)組出力；

3）將柯班2站的發(fā)電機(jī)定子接線恢復(fù)到原來(lái)的性能與效率；

4）改造頻率與電壓調(diào)節(jié)系統(tǒng)；

5）改造機(jī)組控制系統(tǒng)；

6）實(shí)施一套全自動(dòng)控制系統(tǒng)。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，業(yè)主決定實(shí)施改造計(jì)劃，于2006年開(kāi)工，2011年完工。編制工程設(shè)計(jì)與設(shè)備訂貨任務(wù)的咨詢單位已經(jīng)選定。主要招標(biāo)工作計(jì)劃于2006年底起動(dòng)。目前，業(yè)主正在為此籌資。

“大綱”在土耳其改、擴(kuò)項(xiàng)目中的成功應(yīng)用，說(shuō)明其實(shí)用性，可作為決策者的有力工具，并適應(yīng)國(guó)家在時(shí)間和任務(wù)范圍方面的限制。該大綱可使改擴(kuò)項(xiàng)目的決策和實(shí)施過(guò)程更為有效，并保證所選項(xiàng)目在水電對(duì)持續(xù)發(fā)展的一般貢獻(xiàn)范疇內(nèi)發(fā)揮全面效益。

實(shí)例研究之二：中國(guó)新疆

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年派專家組對(duì)新疆小水電作了系統(tǒng)調(diào)查，并對(duì)20余座電站作了深入的考察。考察報(bào)告認(rèn)為新疆現(xiàn)有119萬(wàn)kW小水電站運(yùn)行時(shí)間都已有20～40年，存在問(wèn)題很多。經(jīng)分析和初步規(guī)劃、篩選，提出了有必要改造、技術(shù)上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站，作為第一批改造項(xiàng)目，這批項(xiàng)目原有裝機(jī)總?cè)萘?0．4萬(wàn)千瓦，改造、擴(kuò)容后可增容2．98萬(wàn)kW，約為原有裝機(jī)容量的29％，需要投入資金約1億元，平均每千瓦投資3600元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匦陆娬就顿Y6000～8000元／kW。說(shuō)明更新改造的經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的。

考察報(bào)告指出，現(xiàn)有小水電存在的問(wèn)題為：機(jī)組性能落后，制造質(zhì)量差；控制、保護(hù)設(shè)備陳舊，自動(dòng)化程度低；機(jī)組部件磨損與汽蝕嚴(yán)重；有的設(shè)備嚴(yán)重老化，絕緣下降等等。并提出技術(shù)改造的規(guī)劃方案與原則。對(duì)需要改造的電站進(jìn)行分類，采取不同改造方式。針對(duì)電站具體情況，因地制宜、進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合和妥善處理各個(gè)電站的不可變或不宜改變的制約條件，在有限的投資情況下，盡量增加年發(fā)電量、提高電站經(jīng)濟(jì)效益。不同電站大體分類如下：

1）需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行整體更換的；

2）主設(shè)備局部改造，輔機(jī)及電氣控制、保護(hù)設(shè)備整體更換；

3）對(duì)現(xiàn)在的實(shí)際水頭或流量比原設(shè)計(jì)大的或小的電站，可增容改造或減容改造。

改造規(guī)劃除對(duì)上述各類改造提出了詳細(xì)技術(shù)方案和措施，還對(duì)增容改造的電站提出了一些關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。

從規(guī)劃的原則、實(shí)施細(xì)則及其可操作性來(lái)看，和法國(guó)電力公司編制的“大綱”，有許多相似之處，又有一些不同之處，可以互為補(bǔ)充。利用二者結(jié)合的方法，可作為今后一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)小水電改造規(guī)劃的指導(dǎo)，可能產(chǎn)生理想的效果。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)； 招標(biāo)管理；流程

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)招標(biāo)管理的目的是擇優(yōu)選用合作伙伴，達(dá)到縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。

招標(biāo)的范圍是：

1、新建、改建和擴(kuò)建的建筑、裝飾、綠化、水電、消防等工程項(xiàng)目；

2、固定資產(chǎn)、公共設(shè)施等維修、維護(hù)、改造項(xiàng)目；

3、建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)；

一、參與招標(biāo)的部門和職責(zé)

1、監(jiān)事會(huì)：

行使監(jiān)事會(huì)權(quán)力，對(duì)公司施工招標(biāo)工作的組織形式、參加人員、實(shí)施程序、評(píng)標(biāo)方式等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

2、項(xiàng)目經(jīng)理：

（1）重大項(xiàng)目的招標(biāo)工作，完成定標(biāo)前的所有資料準(zhǔn)備；

（2）據(jù)擬發(fā)包項(xiàng)目的具體情況組建招標(biāo)小組，確定招標(biāo)方式；

（3）按照集團(tuán)批復(fù)意見(jiàn)，落實(shí)相關(guān)合同的簽定；

3、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部：

（1）建項(xiàng)目施工圖預(yù)算的編制及標(biāo)底的初步測(cè)定；（勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目按公司慣例給出建議價(jià)格）；

（2）格編制預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同，對(duì)外工程招標(biāo)信息，組織投標(biāo)單位報(bào)名；

（3）投標(biāo)單位的資格預(yù)審、實(shí)地考察、標(biāo)書答疑等工作，負(fù)責(zé)向?qū)嵉乜疾旌细竦膯挝话l(fā)售招標(biāo)文件及其它資料；

（4）組織、主持開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)及正式會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)書中“商務(wù)標(biāo)書”方面的評(píng)議，初定中標(biāo)單位；

（5） 與中標(biāo)的單位簽訂合同。

4、項(xiàng)目工程部：

（1） 組織對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審、實(shí)地考察、標(biāo)書答疑等工作；

（2） 參與開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)及正式會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)書中“技術(shù)標(biāo)書”部分的評(píng)議。

5、財(cái)務(wù)部：

（1） 負(fù)責(zé)投標(biāo)單位投標(biāo)保證金的收取和退還工作；

（2） 參與開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)及正式會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)書中“自有資金”部分的評(píng)議。

二、對(duì)招標(biāo)工作的具體要求

1、對(duì)招標(biāo)過(guò)程中所使用文件的要求：

招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段所使用的《資格預(yù)審文件》、《建設(shè)工程招標(biāo)文件（含評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法）》均采用公司的統(tǒng)一范本。

2、對(duì)投標(biāo)單位資格預(yù)審、實(shí)地考察的要求：

（1）資格預(yù)審、實(shí)地考察工作由經(jīng)營(yíng)部、項(xiàng)目工程部共同完成。通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位填報(bào)的資格預(yù)審文件和資料進(jìn)行評(píng)比和分析，按公司項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定確定出需進(jìn)行實(shí)地考察的投標(biāo)單位名單。每次投標(biāo)的參加單位不應(yīng)少于3名。

（2）實(shí)地考察應(yīng)以投標(biāo)單位填報(bào)的具體承接單位的工程業(yè)績(jī)?yōu)橹鳎疾旖Y(jié)束后，經(jīng)營(yíng)部、項(xiàng)目指揮部應(yīng)共同完成考察報(bào)告，確定進(jìn)入招標(biāo)階段的投標(biāo)單位及其所屬的具體承接單位名單向項(xiàng)目經(jīng)理申報(bào)。經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入發(fā)售招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料階段。

3、對(duì)發(fā)售招標(biāo)文件的要求：

(1）招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料只發(fā)售給批準(zhǔn)入圍的投標(biāo)單位。

（2）我公司對(duì)招標(biāo)文件所做的任何修改或補(bǔ)充，在投標(biāo)截止時(shí)間之前，應(yīng)以補(bǔ)遺書的方式同時(shí)發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。

（3）修改或補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)投標(biāo)單位起約束作用。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，結(jié)合圖紙、有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)有疑問(wèn)或不清的地方需我公司澄清解釋的，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后3日內(nèi)以書面形式向經(jīng)營(yíng)部人提出，經(jīng)營(yíng)部或項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)解釋。

（4）經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)接收投標(biāo)書，此階段不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)單位的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

4、對(duì)勘察現(xiàn)場(chǎng)工作的要求：

（1）項(xiàng)目工程部向投標(biāo)單位介紹有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的以下情況；

① 施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；② 施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；③ 施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)土質(zhì)、地下水位、水文等情況；④施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、溫度、風(fēng)力、年雨雪量等；⑤ 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，交通、飲水、污水排放、生活用電等；⑥工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；⑦臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建位置、標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)踏探后2天內(nèi)以書面形式提出問(wèn)題，項(xiàng)目工程部用補(bǔ)遺書的方式予以解答。

5、 對(duì)投標(biāo)文件的要求：

投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：① 投標(biāo)書；② 投標(biāo)書附錄；③ 投標(biāo)保證金（或直接遞交招標(biāo)人）；④ 法定代表人資格證明書；⑤ 授權(quán)委托書；⑥ 具有標(biāo)價(jià)的工程量的清單與報(bào)價(jià)表或施工圖預(yù)算及報(bào)價(jià)表；⑦ 對(duì)招標(biāo)文件中的合同條款內(nèi)容的確認(rèn)和響應(yīng)。⑧ 按招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料。

6、 對(duì)投標(biāo)文件遞交和接收的要求：

(1) 投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定的地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。在遞交招標(biāo)文件以后，投標(biāo)截止時(shí)間之前投標(biāo)單位可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改或撤回。

(2) 在投標(biāo)截止時(shí)間前，經(jīng)營(yíng)部在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督下做好投標(biāo)文件的收接工作，在接收中應(yīng)注意核對(duì)投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志等。

7、對(duì)編制工程參考標(biāo)底價(jià)格的要求：

(1) 確定參考標(biāo)底價(jià)格的編制單位

標(biāo)底價(jià)格由經(jīng)營(yíng)部自行編制。

(2) 參考標(biāo)底價(jià)格的編制原則和依據(jù)

① 根據(jù)國(guó)家和省公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國(guó)家和省的定額和國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及市場(chǎng)價(jià)格，確定工程量和編制標(biāo)底價(jià)格。② 標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。③ 參考標(biāo)底價(jià)格作為期望價(jià)，力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，并有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量。④ 參考標(biāo)底價(jià)格應(yīng)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。⑤一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。⑥參考我公司以往類似項(xiàng)目發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)，兼顧同期市場(chǎng)發(fā)包水平。

8、對(duì)招標(biāo)階段預(yù)備會(huì)的要求：

預(yù)備會(huì)上，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的資料檢查人、唱標(biāo)人、記錄人以及議標(biāo)主談人進(jìn)行明確分工。并對(duì)開(kāi)標(biāo)程序、評(píng)定標(biāo)辦法向評(píng)標(biāo)小組成員再次通報(bào)。

9、對(duì)開(kāi)標(biāo)的要求

（1）在投標(biāo)截止后，按經(jīng)辦會(huì)確定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，在投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)人在場(chǎng)的情況下舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)組組織并主持。

(2)招標(biāo)小組必須按照項(xiàng)目經(jīng)理確定的部門參加，一般由經(jīng)營(yíng)部、項(xiàng)目工程部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)事會(huì)組成；

(3)招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)事會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的組織形式、參加人員、實(shí)施程序、評(píng)標(biāo)方式等任何一個(gè)環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑時(shí)，招標(biāo)工作都應(yīng)無(wú)條件立即中止，待有關(guān)問(wèn)題澄清后，經(jīng)監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)方可繼續(xù)進(jìn)行；

（4）招標(biāo)會(huì)議宣布開(kāi)始后，應(yīng)首先請(qǐng)各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。當(dāng)眾宣讀評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法。由招標(biāo)組依據(jù)招標(biāo)文件的要求，核查投標(biāo)單位提交的證件和資料，并審查文件的完整性、文件的簽署等，已作廢標(biāo)處理的投標(biāo)文件不予啟封。

10、 對(duì)議標(biāo)、評(píng)標(biāo)的要求：

（1）本公司所有工程項(xiàng)目均采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)的方式，投標(biāo)企業(yè)墊付資金或提出的優(yōu)惠付款方式的評(píng)價(jià)為參考項(xiàng)目，只有當(dāng)兩家或兩家以上投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)相同時(shí)，才作為進(jìn)行比較的依據(jù)。

（2） 經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件的符合性鑒定，投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留，實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。 如果投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，經(jīng)營(yíng)部可要求投標(biāo)單位通過(guò)修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)，否則有權(quán)將予以拒絕。

（3）大型項(xiàng)目的最高限價(jià)由董事董事長(zhǎng)掌握，中小型項(xiàng)目最高限價(jià)由項(xiàng)目經(jīng)理掌握。如果經(jīng)過(guò)逐個(gè)議標(biāo)，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)仍然高于公司擬定的最高限價(jià)，則招標(biāo)失敗，由監(jiān)事會(huì)宣布中止招標(biāo)，待經(jīng)辦會(huì)商定后，再做結(jié)論。

（4）逐個(gè)議標(biāo)的順序應(yīng)以各投標(biāo)單位的公開(kāi)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，按下列順序進(jìn)行①報(bào)價(jià)第二低的投標(biāo)單位；②報(bào)價(jià)第三低的投標(biāo)單位；③報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位；④其它投標(biāo)單位。

11、 對(duì)審批中標(biāo)單位的要求：

評(píng)標(biāo)小組完成對(duì)投標(biāo)文件的全面評(píng)估后，應(yīng)將評(píng)估結(jié)果匯報(bào)給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)審批中標(biāo)單位。

（1）對(duì)于當(dāng)日定標(biāo)的工程項(xiàng)目，可復(fù)會(huì)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（2） 對(duì)于當(dāng)日不能定標(biāo)的工程項(xiàng)目，自開(kāi)標(biāo)之日起至定標(biāo)期限，結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的中小型工程不超過(guò)4天，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程不超過(guò)7天。

（3） 中標(biāo)人確定后，經(jīng)營(yíng)部應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位。中標(biāo)通知書對(duì)興盛公司及中標(biāo)人具有法律效力。

12、對(duì)合同簽訂的要求：

（1）經(jīng)營(yíng)部與中標(biāo)的投標(biāo)單位在規(guī)定的期限簽訂合同。結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的中小型工程3天以內(nèi)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程7天以內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件雙方簽訂相關(guān)合同。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】：環(huán)氧薄層鋪裝，特種環(huán)氧樹(shù)脂、粘結(jié)劑，橋梁橋面，養(yǎng)護(hù)，缺陷修復(fù)、防滑、白改黑

中圖分類號(hào)： K928.78 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

（一）環(huán)氧薄層鋪裝簡(jiǎn)介

環(huán)氧薄層鋪裝是采用高粘結(jié)、高抗拉強(qiáng)度、高耐候性改進(jìn)性環(huán)氧樹(shù)脂將具有高拋光值、高磨光值的骨料粘結(jié)在橋面（包括水泥混凝土橋梁橋面和鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面）或路面上的新工藝。一般其鋪裝厚度在4---20㎜之間，故稱之為薄層鋪裝。其可以阻止水份、鹽份（氯離子）透過(guò)混凝土后腐蝕鋼結(jié)構(gòu)部件，使橋梁和路面的使用壽命大為延長(zhǎng)，而且能提高橋面和路面的防滑性能，提高道路行駛安全性。降低噪音、改善行車舒適性。目前應(yīng)用的改進(jìn)性環(huán)氧樹(shù)脂粘結(jié)劑具有良好的流動(dòng)性、滲透性、延展性和較強(qiáng)的粘結(jié)力、且固化時(shí)間較短。骨料粒徑一般在1～5㎜之間，具體骨料種類和粒徑級(jí)配根據(jù)交通流量而定，但骨料拋光值(PSV)一般不低于70，重載交通條件下骨料摩氏硬度不底于8.5。

（二）環(huán)氧薄層鋪裝施工工藝

封閉交通：即對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行劃定，分流或?qū)ΜF(xiàn)有交通車輛進(jìn)行疏導(dǎo)。

缺陷修補(bǔ)：用改進(jìn)型特種環(huán)氧砂漿對(duì)缺陷部位進(jìn)行修復(fù)。修補(bǔ)材料必須與上層環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)起化學(xué)聯(lián)結(jié)。

表面處理：使用專用設(shè)備對(duì)工作面（水泥混凝土、鋼板、瀝青）進(jìn)行表面處理，以滿足鋪裝工藝對(duì)表面清潔度和粗糙度要求。

鋪裝：將雙組分特種環(huán)氧樹(shù)脂在特定的溫度控制下按照技術(shù)要求嚴(yán)格配比，用專業(yè)攪拌器充分?jǐn)嚢杈鶆蚝螅斯備伒绞┕ざ蚊嫔希龢?shù)脂自流平后用機(jī)械或人工均勻撒布骨料。樹(shù)脂固化后進(jìn)行骨料回收。根據(jù)需要進(jìn)行兩層或多層鋪裝時(shí)，重復(fù)第4步操作。

開(kāi)放交通。

（三）環(huán)氧薄層鋪裝的發(fā)展

環(huán)氧薄層鋪裝在上世紀(jì)70年代雖然始于英國(guó)，但隨著特種改進(jìn)性環(huán)氧樹(shù)脂作為薄層鋪裝粘結(jié)劑的技術(shù)在美國(guó)發(fā)展，使其在美國(guó)得到廣泛應(yīng)用，尤其是2000年后。在美國(guó)，環(huán)氧薄層鋪裝主要用在各種氣候條件下水泥混凝土橋梁橋面、鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面、水泥混凝土道路、瀝青混凝土道路上；水泥混凝土橋面和路面的破損、坑洼、裂縫、起層、以及橋梁結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)修補(bǔ)等等。在1993年美國(guó)的國(guó)家高速公路及交通管理者協(xié)會(huì)(AASHTO)，美國(guó)聯(lián)邦高速公路協(xié)會(huì)(FHWA)就對(duì)薄層鋪裝提出了具體的技術(shù)指導(dǎo)參照。此外隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，美國(guó)的混凝土學(xué)會(huì)(ACI)，國(guó)際混凝土修補(bǔ)學(xué)會(huì)(ICRI)，保護(hù)涂層學(xué)會(huì)(SSPC)，美國(guó)材料和測(cè)試學(xué)會(huì)(ASTM)等均對(duì)相關(guān)的工藝、材料、測(cè)試等制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。部分州還專門制定了州內(nèi)環(huán)氧薄層鋪裝工藝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外由于環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)無(wú)毒、環(huán)保、節(jié)能符合低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，美國(guó)部分州還規(guī)定在新建或改擴(kuò)建的橋梁、道路上采用環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)，州政府相關(guān)部門（DOT）將給予補(bǔ)貼。在我國(guó)到目前為止尚沒(méi)有任何權(quán)威部門或研究單位提出關(guān)于此類技術(shù)的指導(dǎo)文件或相關(guān)工藝、材料、測(cè)試等標(biāo)準(zhǔn)。為此參照眾多國(guó)內(nèi)外該工藝工程案例，結(jié)合美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，可為今后推廣環(huán)氧薄層鋪裝工藝在我國(guó)眾多的橋梁和道路上的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)【1】【2】【3】。

（四）環(huán)氧薄層鋪裝在吳江9橋黑色化改造工程中的應(yīng)用

分別位于吳江松北公路以及苑坪-蘆墟公路路段的海漁橋，中元港橋，大港橋，南慶港橋，西塘港橋，西慶港橋，三家村小橋，金田橋以及金牛大橋這九座橋，橋面為水泥混凝土路面，經(jīng)多年使用逐漸暴露出如下主要缺陷，極大地影響著該段道路的服務(wù)質(zhì)量。

（1）安全性低------水泥混凝土鋪裝防滑性能（尤其雨天）不足，原路面刻槽部分已磨損，不僅導(dǎo)致車輛內(nèi)外噪聲大，道路平整感差，行車舒適性不佳，而且也給給交通帶來(lái)安全隱患。

（2）道路缺陷------經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間使用局部水泥混凝土路面已產(chǎn)生裂縫、坑洞、粗集料外露等病害，并且局部存在鋪裝高低位差，造成積水。極大的影響了道路服務(wù)水平。

（3）色差明顯------水泥混凝土路面整體灰白色，橋兩端鋪設(shè)瀝青路面，色差強(qiáng)烈，易造成駕駛?cè)藛T產(chǎn)生眩目，影響行車安全的同時(shí)，也對(duì)道路景觀造成不利影響。

（4）標(biāo)線脫落------原橋面的道路標(biāo)線經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，局部已經(jīng)開(kāi)始脫落破損，長(zhǎng)此以往對(duì)道路行車安全存在極大安全隱患，同時(shí)，也對(duì)整體景觀性造成不利影響。

為整治白色鋪裝上述缺陷，改善行車安全性、舒適性及道路景觀功能。上海陸橋市政工程有限公司對(duì)該9橋進(jìn)行實(shí)地考察后，提出橋梁黑色化改造方案。在進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析與研究：各種防滑磨耗層技術(shù)比較；環(huán)氧薄層鋪裝性能實(shí)驗(yàn)研究；環(huán)氧薄層鋪裝與瀝青加罩方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析比較，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外同種情況實(shí)際案例使用情況，確定選擇環(huán)氧薄層鋪裝方案。（單層鋪裝及雙層鋪裝均有）。其中吳江金莘公路金家壩段（宛坪—蘆墟公路）南慶港橋、西塘港、西慶港橋、三家村橋、金田橋和金牛大橋這6座橋梁采用5mm左右的黑色環(huán)氧薄層鋪裝，為單層鋪裝。松北公路同里段海漁橋、中元港橋和大港橋這3座橋梁采用7mm左右的黑色環(huán)氧薄層鋪裝，為雙層鋪裝。在半開(kāi)放交通的情況下，實(shí)際施工周期為20天，單層施工量為1700平方米，雙層施工量為1800平方米，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。

（五）環(huán)氧薄層鋪裝技術(shù)優(yōu)勢(shì)【4】

1. 用途廣泛。適用于各種氣候條件下的多種橋面、道路鋪裝，可鋪裝在水泥混凝土橋梁橋面、鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面、水泥混凝土道路、瀝青混凝土上下層、瓷磚面層、木結(jié)構(gòu)橋面上等。

2. 重量輕。薄層鋪裝因其面薄，在水泥混凝土橋梁橋面和道路鋪裝厚度為≤0.9㎝（采用雙層環(huán)氧薄層鋪裝）；在鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面鋪裝為≤2㎝（采用多層環(huán)氧薄層鋪裝）。相對(duì)于其它鋪裝結(jié)構(gòu)重量要減輕很多，因此其結(jié)構(gòu)層對(duì)橋梁整體結(jié)構(gòu)的影響相對(duì)小得多，可有效提高橋梁的安全性，延長(zhǎng)橋梁的使用壽命。

3. 安全、快速、靈活施工、降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。可以在半開(kāi)放交通狀況下進(jìn)行施工。在2008～2009年上海滬寧高速上海連接線高架橋面白改黑改造中，采用了瀝青混凝土橋面加鋪辦案進(jìn)行改造，需對(duì)混凝土破損板塊進(jìn)行換板，對(duì)橋梁伸縮縫進(jìn)行改造，高架道路封閉達(dá)6個(gè)月。如采用改良性環(huán)氧砂漿板塊修復(fù)后進(jìn)行薄層鋪裝，則施工周期在不影響交通情況下僅為40天。同樣，美國(guó)在2008年對(duì)1-35號(hào)洲際公路一段十八萬(wàn)平方米高架橋面改造過(guò)程中采用環(huán)氧薄層鋪裝（雙層）,所用時(shí)間僅為55天,并且是夜間半開(kāi)放交通狀況下施工。按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，如采用瀝青加鋪，則工期為2年；2010年3月上海江蘇路環(huán)氧薄層鋪裝白改黑工程（一萬(wàn)六千平方米）（雙層）施工工期為13天；上海衡山路下匝道白改黑工程（七千平方米雙層）施工工期為5天。

4. 壽命長(zhǎng)。環(huán)氧樹(shù)脂具有良好的流動(dòng)性、滲透性，對(duì)基體的破損處、裂紋具有很好的滲透修補(bǔ)作用，使水份和鹽份（氯離子）進(jìn)入基體的幾率降低20～50倍以上，這樣水份和鹽份對(duì)橋梁腐蝕的機(jī)會(huì)大為降低 ，可長(zhǎng)時(shí)間起到密封、防腐的作用，從而大大延長(zhǎng)橋梁的使用壽命，根據(jù)美國(guó)AASHTO和FHWA研究表明，在新建的橋梁和道路上采用環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)可提高橋梁和道路使用壽命15年以上；在舊的橋梁和道路上結(jié)合改良性環(huán)氧砂漿修補(bǔ)工藝，環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)可提高橋梁和道路使用壽命10年以上。同時(shí)根據(jù)美國(guó)(AASHTO)和(FHWA)要求，在重載交通和各種氣候條件下環(huán)氧薄層鋪裝（雙層）路面使用壽命為10～15年。

5. 防滑性能優(yōu)。由于環(huán)氧樹(shù)脂良好的粘結(jié)性，結(jié)合高硬度和高磨光值的骨料，使面層防滑性能遠(yuǎn)大于水泥表面或?yàn)r青表面，極大的提高了道路安全性。本系統(tǒng)在目前國(guó)內(nèi)外所有交付使用的路段及橋梁工程中，經(jīng)過(guò)平均2年的運(yùn)行使用，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，機(jī)動(dòng)車道路面擺值（BPN）均為65～70之間。且在此期間的薄層路面使用過(guò)程中未發(fā)生一起由于路面濕滑而引起的交通事故。

6. 可快速、便捷修補(bǔ)。環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)一般在固化3～4小時(shí)后即可開(kāi)放交通，在鋪裝結(jié)構(gòu)發(fā)生部分破碎的情況下，可快速、便捷修補(bǔ)，一般修補(bǔ)后無(wú)需養(yǎng)護(hù)，并且與原路面沒(méi)有色差，提高了道路使用效率和養(yǎng)護(hù)后道路美觀度。

7. 符合低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)是100%固化，不含有任何有毒溶劑，骨料為天然礦石，彩色骨料為廢舊玻璃回收染色而成，符合無(wú)毒、節(jié)能、環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)要求。

（六）質(zhì)量跟蹤

1. 美國(guó)橋面薄層鋪裝質(zhì)量跟蹤報(bào)告【5】

美國(guó)的弗吉尼亞道路交通研究協(xié)會(huì)在2001年對(duì)加利福尼亞州、密歇根州、俄亥俄州、弗吉尼亞州、華盛頓州等五個(gè)州現(xiàn)有應(yīng)用過(guò)各類環(huán)氧薄層鋪裝的橋梁橋面進(jìn)行了25年使用情況調(diào)查。調(diào)查針對(duì)粘結(jié)劑材料的抗拉、抗壓強(qiáng)度的變化，抗氯離子的滲透力，路面防滑性能等。在抗拉、抗壓強(qiáng)度變化方面，環(huán)氧樹(shù)脂粘結(jié)劑優(yōu)于其它幾種材料，具備良好的抗變化性能；在防氯離子滲透方面，聚脂類表現(xiàn)欠佳，其他粘結(jié)劑結(jié)果令人滿意；在防滑方面，丙烯酸類薄層鋪裝是逐年下降的，聚脂類在幾年后也會(huì)下降，而環(huán)氧樹(shù)脂類的則表現(xiàn)優(yōu)良。綜合比較看，在所有的薄層鋪裝的使用中，改良型環(huán)氧樹(shù)脂類粘結(jié)劑為最佳。全美在1990年以前一共有各種薄層鋪裝的橋面數(shù)量為139座，截止2000年底為555座。其中60%以上為環(huán)氧樹(shù)脂薄層鋪裝。可見(jiàn)其用量已廣為各州接受。通過(guò)該文的分析和使用調(diào)查，學(xué)者們建議各州交通部在橋面防滑處理和防氯離子滲透方面首選環(huán)氧樹(shù)脂類粘結(jié)劑薄層鋪裝。

吳江9橋黑色化改造工程質(zhì)量跟蹤報(bào)告

完工后及后期跟蹤對(duì)吳江9橋黑色化改造工程環(huán)氧薄層鋪裝路面性能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，主要數(shù)據(jù)9橋平均擺值（BPN）列表如下：

金家壩段6橋

（宛坪—蘆墟公路） 松北公路同里段3橋 備注

2012年5月 76.5 76.8 本表以路面擺值（BPN）為參照進(jìn)行對(duì)比

2012年9月 68.0 67.0

2013年1月 68.0 67.0

以上檢測(cè)結(jié)果表明：經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)行使用，這9橋環(huán)氧薄層鋪裝路面擺值有小幅降低，但已趨于平穩(wěn)狀態(tài)，但仍遠(yuǎn)高于其他路面（普通瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面等），路面整體防滑性能、安全性能良好。

環(huán)氧薄層鋪裝運(yùn)用延伸--（效果跟蹤）

以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)鋪設(shè)環(huán)氧薄層防滑路面的區(qū)域，道路行車安全性得到大幅提高。安全性高。

（八）環(huán)氧薄層鋪裝的應(yīng)用前景

這是2000---2009年環(huán)氧薄層鋪裝在美國(guó)的應(yīng)用情況【6】，從2008年全年的用量上看，我國(guó)的水平相當(dāng)于美國(guó)2000年鋪裝量的25%，只是同期美國(guó)的4%左右。僅今年美國(guó)I15號(hào)國(guó)家公路猶它州段就計(jì)劃對(duì)66座橋梁橋面進(jìn)行環(huán)氧薄層鋪裝改造。雖然環(huán)氧薄層鋪裝技術(shù)在我國(guó)走了很少的彎路，跨越研究分析階段，直接應(yīng)用國(guó)外成熟的技術(shù)和工藝，為我們節(jié)約了大量研究成本，但另一方面，我們也要看到和國(guó)外的差距。在不改變現(xiàn)有橋梁結(jié)構(gòu)的情況下，環(huán)氧薄層鋪裝為我們提供了解決橋梁預(yù)養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)、維修等新工藝、新技術(shù)。但如我們?cè)跇蛄涸O(shè)計(jì)初期就采用環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)，那將極大地降低橋梁的自身設(shè)計(jì)載荷，降低橋梁的綜合造價(jià)成本，以及后期的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本。美國(guó)和中國(guó)，國(guó)土、緯度相當(dāng)，橋梁和道路情況互相借鑒的機(jī)會(huì)多，而且也是水泥混凝土橋梁和鋼結(jié)構(gòu)橋梁用量最大的兩個(gè)國(guó)家。美國(guó)在環(huán)氧薄層鋪裝應(yīng)用方面無(wú)疑為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)環(huán)氧樹(shù)脂薄層鋪裝除在舊橋面應(yīng)用外，也可對(duì)新橋面進(jìn)行預(yù)養(yǎng)護(hù)，對(duì)水泥混凝土表面的微裂紋進(jìn)行密封，從早期就隔斷氯離子滲透對(duì)鋼筋的腐蝕。另外同樣的環(huán)氧樹(shù)脂，稍加成分調(diào)整，也可在水下對(duì)破損和腐蝕橋墩部位進(jìn)行修復(fù)，如橋墩被撞，開(kāi)裂，海水侵蝕等。國(guó)家交通部門的統(tǒng)計(jì)顯示：截至二00八年底，中國(guó)共有各類大小橋梁三十多萬(wàn)座，其中近半數(shù)正在“帶病”運(yùn)行。不管是內(nèi)陸還是瀕臨大江、大海，如何延長(zhǎng)橋梁的使用壽命，保持橋梁良好的使用狀態(tài)，是我們橋梁建設(shè)者和管理者的職責(zé)，而作為環(huán)氧薄層鋪裝不單單是預(yù)養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)、修補(bǔ)，而且對(duì)橋梁整體結(jié)構(gòu)有所提升，如使用壽命的延長(zhǎng)；使用性能的改善，防滑性能的提高等等。隨著業(yè)內(nèi)人士對(duì)環(huán)氧薄層鋪裝的進(jìn)一步了解，相信環(huán)氧薄層鋪裝在橋梁、道路行業(yè)會(huì)有很大的應(yīng)用前景。

（八）結(jié)論

通過(guò)對(duì)薄層鋪裝在技術(shù)優(yōu)勢(shì)上的分析，以及這一技術(shù)在國(guó)內(nèi)成功應(yīng)用，我們認(rèn)為環(huán)氧樹(shù)脂類薄層鋪裝是對(duì)橋梁預(yù)養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)、修補(bǔ)等方面的重要手段，適合在各種氣候條件下水泥混凝土橋梁橋面，鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面上應(yīng)用。

【參考文獻(xiàn)】

【1】美國(guó)聯(lián)邦高速公路協(xié)會(huì)資料(AASHTO T276-T279, 2007)

【2】美國(guó)佛羅里達(dá)州考察報(bào)告(Evaluation of Innovative ST Vol 3, Florida DOT, 2008)

【3】英國(guó)認(rèn)證委員會(huì)建筑行業(yè)技術(shù)審批評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(Technical Approval for

Constructions, British Board of Agrement, 2008)

【4】美國(guó)堪薩斯州交通部?jī)?nèi)部資料(KDOT,2009)

【5】美國(guó)的弗吉尼亞道路交通研究協(xié)會(huì)2001年的調(diào)研報(bào)告(Research Report on Polymer over Concrete

篇(5)

這件事告訴磐安教育人一個(gè)深刻的道理：辦教育“錢”確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，但是除了“錢”還有很多事情要做——深化城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，滿足民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)高位均衡——必須要推進(jìn)，沒(méi)“錢”也要推進(jìn)。

2011年7月，新渥初中16人考上重點(diǎn)高中。

這在新渥鄉(xiāng)幾乎是個(gè)爆炸性的消息，有些人不相信，有些人把它當(dāng)做美談，教師們更是覺(jué)得這就是一個(gè)奇跡。

為什么？新渥初中近8年來(lái)重點(diǎn)高中升學(xué)人數(shù)從未突破過(guò)兩位數(shù)，整個(gè)校園里長(zhǎng)期籠罩著缺少自信、缺少信任的沉悶空氣。初中一到三年級(jí)前往城區(qū)優(yōu)質(zhì)校就讀的學(xué)生多達(dá)學(xué)生總數(shù)的40%。有人戲言新渥有兩所初中，一所在城里，一所在鄉(xiāng)下。

2010年，浙江省金華市磐安縣開(kāi)始落實(shí)“實(shí)施教育均衡發(fā)展計(jì)劃”。同年6月，“出名”的薄弱校新渥初中與縣里的優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)初中組建了“城鄉(xiāng)教育共同體”，開(kāi)始實(shí)施“一所學(xué)校，兩個(gè)校區(qū)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一評(píng)價(jià)”。

新渥初中的變化就此開(kāi)始。

不過(guò)，發(fā)生變化的不僅僅局限于新渥，整個(gè)磐安縣似乎都沸騰起來(lái)了。

一個(gè)形象的比喻是，“實(shí)施教育均衡發(fā)展計(jì)劃”讓磐安教育的一桿秤“平”了。

失衡的磐安

“九山半水半分田”，山多人少，這往往就是磐安縣留給人們最深的印象。

磐安縣有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人口卻只有21萬(wàn)人，平均下來(lái)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1萬(wàn)多人。在其中的高二鄉(xiāng)，沒(méi)有超市，沒(méi)有菜場(chǎng)，沒(méi)有飯館，村中“門前拴著一條狗，屋后坐著兩老頭”，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q這是“狗比人多，人比牙多”。

政策上的歷史遺留問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平的巨大差異，造成了磐安縣教育資源分布的嚴(yán)重失衡。因而，磐安縣教育圈素有“三熱”之說(shuō)。

其一便是“擇校熱”。

哪怕是最偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源也是趨之若鶩。

在城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)小學(xué)，每年招生都要被迫“擴(kuò)編”，某些年份甚至要多招整整一班，而班額也始終維持在45到60人的高位水平。與之相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生源則普遍萎縮。2008學(xué)年，盤峰鄉(xiāng)共有學(xué)齡兒童（6到11周歲）230人，可是留在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書的只有77人，全鄉(xiāng)少于200人的中心小學(xué)就有6所，占到學(xué)校總數(shù)的1/3，而且寄宿生、留守生、學(xué)困生、問(wèn)題生數(shù)量眾多。

其二便是“進(jìn)城熱”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的骨干教師、年輕教師，紛紛考調(diào)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源被迫進(jìn)一步集中。

2008年，磐安縣報(bào)名進(jìn)城考試的教師就有96人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)40周歲以下教師數(shù)量的19.76%，幾乎等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中所有業(yè)務(wù)骨干都想要進(jìn)城、將要進(jìn)城。常年的“進(jìn)城熱”造成一種怪異的局面——鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校里教師老齡化與新手化現(xiàn)象并存。19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中，就有7所學(xué)校50%以上的教師年齡超過(guò)46周歲；在雙溪小學(xué)，這個(gè)比例甚至高達(dá)70.59%。與之相反，大盤小學(xué)、維新小學(xué)、冷水中心校初中部等學(xué)校里，有1/3的教師年齡小于25周歲，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面略顯青澀。

更為尷尬的是，教師進(jìn)城的數(shù)量永遠(yuǎn)趕不上學(xué)生進(jìn)城的數(shù)量，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是按照師生比配備人員，結(jié)果導(dǎo)致小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校竟然普遍“超編”，同時(shí)又缺乏音體美教師。

甚至于，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校干脆處于一種“管理隨意”的狀態(tài)之中，教師們對(duì)上級(jí)要求基本是“不對(duì)抗、不表達(dá)、不支持”，戲稱“三不”。有的小規(guī)模學(xué)校還一味要求教師手寫教案，結(jié)果是教師因任教科目多，為備課而疲于奔命。教研活動(dòng)也是一團(tuán)和氣的形式秀，缺少教學(xué)反思。

這些問(wèn)題勢(shì)必都會(huì)反映在教學(xué)質(zhì)量上。以2007學(xué)年第二學(xué)期小學(xué)英語(yǔ)期末抽測(cè)成績(jī)?yōu)槔参膮^(qū)、玉山區(qū)與城區(qū)學(xué)校相比，優(yōu)秀率差距均超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，合格率差距均接近20個(gè)百分點(diǎn)，平均分差距均超過(guò)10分。

所以，“擇校熱”、“進(jìn)城熱”最終導(dǎo)致了一種極端的現(xiàn)象：“遷戶熱”，這相當(dāng)于現(xiàn)代版的“孟母三遷”。

在一次磐安縣暑期校長(zhǎng)會(huì)議上，磐安縣教育局局長(zhǎng)呂為苗這樣形容磐安縣教育的發(fā)展形勢(shì)：“2007年，我縣順利通過(guò)了省教育強(qiáng)縣驗(yàn)收，但‘強(qiáng)縣不強(qiáng)’是不爭(zhēng)的事實(shí)。”

強(qiáng)腰政策

“‘磐安縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)新渥校區(qū)’的成立，在我縣教育發(fā)展史上是一個(gè)重要事件，對(duì)于推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有重要意義……”

2010年6月25日，在磐安縣縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的注視下，呂為苗局長(zhǎng)宣布“實(shí)驗(yàn)初中新渥校區(qū)”揭牌。

這意味著一種“聯(lián)姻”關(guān)系的確立：優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)初中與薄弱學(xué)校新渥初中結(jié)成了“對(duì)子”，后者成為前者的一個(gè)“分校區(qū)”。而在之前的一年里，優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)小學(xué)也與薄弱學(xué)校大盤小學(xué)結(jié)成了類似的關(guān)系。兩個(gè)實(shí)驗(yàn)體都被磐安縣教育局視為“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)層”的關(guān)鍵一環(huán)。

呂為苗說(shuō)：“一個(gè)學(xué)校，兩個(gè)校區(qū)，就是充分發(fā)揮主校區(qū)原有的教育理念、管理水平、師資水平、設(shè)備設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，幫助分校區(qū)提升教育理念、提高管理水平、提高師資水平、改善辦學(xué)條件，通過(guò)幾年的努力，把分校區(qū)辦得像主校區(qū)一樣。”

這幾乎帶來(lái)了立竿見(jiàn)影的作用。

大盤小學(xué)生源外流率長(zhǎng)期高達(dá)30%以上，與實(shí)驗(yàn)小學(xué)“結(jié)對(duì)”后，實(shí)驗(yàn)小學(xué)為大盤小學(xué)配備了20萬(wàn)元的教學(xué)及生活設(shè)施設(shè)備，其中有多媒體7套、課桌椅70套、餐桌30套。在優(yōu)質(zhì)學(xué)校看來(lái)，這或許算不了什么，但卻在當(dāng)年就成功止住了大盤小學(xué)生源外流增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)陳新芳坦言：“學(xué)校的變化家長(zhǎng)們都看在眼里，滿意在心里。”

在師資方面，實(shí)驗(yàn)小學(xué)派出了科學(xué)、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)4名主課骨干教師前往大盤小學(xué)執(zhí)教，直接參與一線教學(xué)管理。并建立了教師互相學(xué)習(xí)研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)制度，實(shí)驗(yàn)小學(xué)派出優(yōu)秀師資支援大盤小學(xué)，大盤小學(xué)選派年輕老師到實(shí)驗(yàn)小學(xué)上掛鍛煉，兩校都開(kāi)展“青藍(lán)工程”師徒結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。這對(duì)兩校教師的成長(zhǎng)，特別是大盤小學(xué)師資力量的增強(qiáng)，起到了積極的作用。

與新渥初中“結(jié)對(duì)”后，實(shí)驗(yàn)初中派出了原分管教學(xué)的副校長(zhǎng)傅寶林前往新渥初中任執(zhí)行校長(zhǎng)，還派出5名骨干教師到分校執(zhí)教。

這相當(dāng)于：總校派出的骨干教師就占到原新渥初中教師人數(shù)的20%。

更關(guān)鍵的是，傅寶林到任后，新渥初中在學(xué)生管理、教師管理方面都嚴(yán)格遵循總校標(biāo)準(zhǔn)，教師和教學(xué)管理每月分教學(xué)常規(guī)、行政管理和班主任工作等幾塊，細(xì)化到每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)常規(guī)考核，與教師績(jī)效工資相掛鉤——這在以往的新渥初中都是難以想象的。

但是，隨著聯(lián)合關(guān)系的深入，“強(qiáng)腰政策”仍然遇到了不小的挑戰(zhàn)。

實(shí)施“強(qiáng)腰政策”后，實(shí)驗(yàn)初中校長(zhǎng)傅君肩上的壓力便陡增起來(lái)。

不斷有城區(qū)家長(zhǎng)來(lái)校向傅君提出質(zhì)疑：好教師都去支教了，城里的教學(xué)質(zhì)量會(huì)不會(huì)垮？甚至連新渥初中的家長(zhǎng)也有疑問(wèn)：既然好教師都是來(lái)支教的，會(huì)不會(huì)長(zhǎng)久，又會(huì)不會(huì)恢復(fù)原樣？對(duì)待這些質(zhì)疑，傅君敏銳地覺(jué)察到，單純的“援助”難以維持長(zhǎng)久。

這些質(zhì)疑與問(wèn)題都直指一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題：薄弱學(xué)校能否實(shí)現(xiàn)自我“造血”。

活血政策

磐安人并不比別人笨，一些在磐安時(shí)的普通教師，到了外地就成了名師，一些還成了專家與名人，這就是例證。自卑不可取，自負(fù)與自大更不可為。腳踏實(shí)地做實(shí)事，少做一些務(wù)虛的事才是正道……萬(wàn)事源于心。過(guò)不了幾年，我們將會(huì)取消上講臺(tái)的資格，希望未來(lái)的磐安教育“江山代有人才出”。

上面的話來(lái)自于一位擁有30年教齡的磐安縣老教師。呂為苗局長(zhǎng)把它推薦給了全縣，供全縣教師反省。

學(xué)校如何提升，教師自身如何提升，這樣的問(wèn)題被擺在了局長(zhǎng)的書案上。

輸血

2009年7月，一項(xiàng)被稱為“校史安全工程”的計(jì)劃被列入2010年磐安縣十大重點(diǎn)實(shí)事之一。與以往優(yōu)質(zhì)學(xué)校得到更多的關(guān)注不同，這次計(jì)劃承諾“縣不漏校，校不漏幢”，對(duì)全縣33所中小學(xué)257幢建筑物進(jìn)行了全面排查。

2009年，磐安縣教育工程總投資1641.7萬(wàn)元，其中投放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的就有1550.7萬(wàn)元，占比達(dá)到94.46%；2010年，磐安縣教育工程總投資1639.8萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校又占了1217.8萬(wàn)元，占比74.12%。這些數(shù)據(jù)顯示磐安縣在有意識(shí)地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校予以資源傾斜。

這樣的局面也得到了浙江省教育廳的肯定。劉希平廳長(zhǎng)考察磐安縣農(nóng)村教育后，深有感觸地說(shuō)：“每到一所學(xué)校，看到的房子大多是嶄新的，山區(qū)學(xué)校建設(shè)到這樣的水平的確不容易，超乎我想象。”

事實(shí)上，磐安縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的“輸血”已經(jīng)成為一種“習(xí)慣行為”。從2009年開(kāi)始，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開(kāi)展基建項(xiàng)目工作，縣教育局都會(huì)直接承擔(dān)工程建設(shè)費(fèi)用的2/3。這樣大的扶持力度，使原來(lái)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上項(xiàng)目”的被動(dòng)局面，變成了今天鄉(xiāng)政府向縣教育局“要項(xiàng)目”的新局面。

同時(shí)，在“軟件”層面，磐安縣搭起了臺(tái)子：呂為苗局長(zhǎng)親自設(shè)立了“局長(zhǎng)推薦”欄目，刊發(fā)名校考察報(bào)告，并組織學(xué)校參觀縉云縣長(zhǎng)坑小學(xué)，親身感受一所偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教育傳奇。而且，教育局承諾，師資培訓(xùn)機(jī)會(huì)實(shí)施“均等化”。

這樣的培訓(xùn)工作無(wú)疑是非常具有針對(duì)性的。

在考察長(zhǎng)坑小學(xué)前，磐安縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的楊龍海老師發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：長(zhǎng)坑小學(xué)地域這么偏，條件這么差，規(guī)模這么小，為什么能撐起教育的一片藍(lán)天？考察后，他說(shuō)：“全在于有一個(gè)‘二百五’的校長(zhǎng)和一群‘傻里傻氣’的教師——他們對(duì)學(xué)生的教育，做到嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，教師幾乎與學(xué)生吃、住在一起，以自己的言傳身教來(lái)教育學(xué)生，將學(xué)校全力打造成學(xué)生的成長(zhǎng)樂(lè)園。”

以往，磐安教育人似乎更加篤信“生源決定論”、“師資決定論”或“經(jīng)費(fèi)決定論”，經(jīng)過(guò)多種培訓(xùn)與“刺激”，他們也漸漸明白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校盡管各方面條件更差，但是“安心、甘心、盡心”的工作精神與視野的開(kāi)闊、思想的解放同樣重要。

不過(guò)，“輸血”似乎始終改變不了學(xué)校中固有的人情世故。

實(shí)驗(yàn)小學(xué)與大盤小學(xué)“結(jié)對(duì)”后，便發(fā)生了過(guò)于“友好”的一幕：領(lǐng)導(dǎo)合作方面，實(shí)驗(yàn)小學(xué)不想干預(yù)過(guò)多，大盤小學(xué)不想麻煩別人；城里老師到鄉(xiāng)下支教的熱情有限，總是想回城，鄉(xiāng)下老師到城里上掛也壓力重重，總是想回鄉(xiāng)；青藍(lán)計(jì)劃的師徒關(guān)系得過(guò)且過(guò)，常常聽(tīng)課卻不評(píng)課……

這就像一種新生兒“溶血癥”，因?yàn)槟笅胙筒缓希赣H對(duì)胎兒紅細(xì)胞發(fā)生免疫反應(yīng)所引起的疾病。

治療“溶血癥”的方法是：換血。

換血

所謂換血，便是從城區(qū)學(xué)校直派校長(zhǎng)與骨干教師來(lái)進(jìn)行“系統(tǒng)重組”。

200年，磐安縣教育局征調(diào)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教務(wù)主任陳榮仁赴任薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)校雙溪小學(xué)校長(zhǎng)。

雙溪小學(xué)是一所典型的面臨自然淘汰、“欲撤不能，欲辦低效”的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)中心小學(xué)。2000年，該校尚有12個(gè)班381名學(xué)生，到2009年只剩6個(gè)班139名學(xué)生，當(dāng)?shù)?0%生源外流。雙溪還有一所私人承辦的幼兒園，但辦園條件奇差，被教育局裁定為“不合格幼兒園”。

陳榮仁到任后，首先便建立了“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，抓幼小銜接。陳榮仁制定制度，由學(xué)校負(fù)責(zé)幼兒園行政，統(tǒng)一調(diào)配安排后勤財(cái)務(wù)、幼師招聘、招生等工作。園長(zhǎng)相當(dāng)于小學(xué)的教導(dǎo)主任，享受學(xué)校中層正職待遇，由經(jīng)過(guò)幼兒教育崗位培訓(xùn)的小學(xué)正式女教師擔(dān)任，她是小學(xué)教學(xué)與幼兒教育的聯(lián)結(jié)紐帶。同時(shí)堅(jiān)持管辦分離，避免幼教小學(xué)化。

在小學(xué)，陳榮仁則帶來(lái)了“山溪學(xué)校文化”。以童話為主體開(kāi)展閱讀教學(xué)活動(dòng)，出臺(tái)《雙溪小學(xué)兒童良好閱讀習(xí)慣培養(yǎng)目標(biāo)》，內(nèi)容從小班一直到六年級(jí)；每年均編印校園文集《山溪》，里面有校園掠影、校長(zhǎng)寄語(yǔ)、教師隨筆、學(xué)生書畫、童詩(shī)樂(lè)園、童年寫真、童話天地等，倡導(dǎo)一種認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、“不停奔流”的“山溪精神”。

應(yīng)該說(shuō)，陳榮仁成功地解決了一個(gè)難題：增強(qiáng)兒童的自律意識(shí)和自理能力，實(shí)現(xiàn)幼兒園大班和小學(xué)一年級(jí)之間的無(wú)縫銜接。在這一點(diǎn)上，委派來(lái)的校長(zhǎng)選準(zhǔn)了問(wèn)題的突破口。

2010年，實(shí)驗(yàn)初中教務(wù)主任孔新玉調(diào)任深澤初中校長(zhǎng)。

俗話說(shuō)，新官上任三把火，孔新玉面對(duì)重?fù)?dān)心情雖然忐忑，但是他卻“小火慢慢熬”。

孔新玉決意在近年來(lái)教學(xué)質(zhì)量不斷下滑的深澤初中復(fù)制“杜郎口模式”，出臺(tái)的政策寬嚴(yán)適度：只從初一開(kāi)始試點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)校內(nèi)外教學(xué)交流，要求教師開(kāi)門上課；試點(diǎn)年級(jí)期末成績(jī)不列入考核范圍，解除教師的后顧之憂；每位教師必須記下每堂課的教后感，記下備課、教學(xué)、批改等過(guò)程中的新發(fā)現(xiàn)，以備反思總結(jié)之用；課外教學(xué)生學(xué)會(huì)預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)，不搞集體補(bǔ)課；課內(nèi)配備足量小黑板，給學(xué)生表現(xiàn)的平臺(tái)……

更關(guān)鍵的是，孔新玉漸漸地讓這所鄉(xiāng)村學(xué)校的教師開(kāi)始相信學(xué)生的潛質(zhì)。在孔新玉到校之前，盡管外面到處都在刮“杜郎口之風(fēng)”，可是深澤初中的教師仍然一無(wú)所知；孔新玉的到來(lái)，則宛如一個(gè)“先學(xué)后教”的傳道者。

欣喜的是，在孔新玉“我可以不成功，但是不能不成長(zhǎng)”的決心下，深澤初中發(fā)生了大變。僅僅用了一年時(shí)間，在教育局教研室的抽測(cè)中，該校所有學(xué)科都居于全縣前四名，部分學(xué)科的成績(jī)超過(guò)了城區(qū)初中，初二、畢業(yè)班的老師們也開(kāi)始主動(dòng)要求變革，換一種教法——教育行政賦予的“威權(quán)”，漸漸演變成教育改革的“權(quán)威”。

隨著骨干校長(zhǎng)的“下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，磐安全縣也掀起了轟轟烈烈的“走教”、“支教”、“委培”運(yùn)動(dòng)。尤其是委培計(jì)劃作用明顯，從200年起，全部新教師都留城代培，代培期滿1年之后，再到所分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。從2010學(xué)年起，縣教育局每年將安排10個(gè)左右的名額為農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校定向招收新教師，實(shí)行農(nóng)村任教服務(wù)期制度，新教師須在農(nóng)村學(xué)校工作三年以上，參加高級(jí)職稱評(píng)審須有一年以上的農(nóng)村學(xué)校任教支教經(jīng)歷。

當(dāng)輸血、換血達(dá)到一定規(guī)模，則必然產(chǎn)生量的質(zhì)變——造血。

造血

新的教學(xué)改革正在觀念、構(gòu)成嶄新的新渥初中萌芽。

新渥初中結(jié)合實(shí)驗(yàn)初中自主學(xué)習(xí)課堂模式，開(kāi)始演變自己的“先學(xué)后教、當(dāng)堂落實(shí)”改革。他們把學(xué)生分為前25%、中45%、后30%進(jìn)行當(dāng)堂落實(shí)。每堂課6-8道基礎(chǔ)題、簡(jiǎn)單理解題要求“人人過(guò)關(guān)”，時(shí)間控制在15分鐘左右；用以鞏固本章（課）知識(shí)的理解題、稍難題，中等學(xué)生要完成，時(shí)間控制在20分鐘左右；每堂課布置1道綜合題，讓學(xué)有余力的學(xué)生完成。這樣，改變了以前練習(xí)一刀切的狀況，充分體現(xiàn)了自學(xué)先導(dǎo)、“最近發(fā)展區(qū)”等教育教學(xué)思想。

大盤小學(xué)則推行語(yǔ)數(shù)目標(biāo)教學(xué)改革，每堂課都有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，大力推行小組合作學(xué)習(xí)，并成功地創(chuàng)建了語(yǔ)數(shù)“六步教學(xué)”模式。

以往，變革似乎很難出現(xiàn)在觀念保守的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，但是如今“校長(zhǎng)、骨干都能換，教師也由城里委培”，一切都成為可能。

更加值得欣喜的是，一些變革甚至出現(xiàn)在了“最困難、最不可能發(fā)生”的地方。

盤峰、維新、高二三鄉(xiāng)是磐安縣經(jīng)濟(jì)最為落后的純山區(qū)，如高二，實(shí)在是“地?zé)o三尺平”，驟然撤校很可能會(huì)導(dǎo)致輟學(xué)生回潮。然而，現(xiàn)在的中心校編制、單式教學(xué)顯然不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，也浪費(fèi)了大量教育資源。

可是，不斷的輸血、換血，卻最終點(diǎn)燃了高二鄉(xiāng)別具特色的“新型復(fù)式教學(xué)”改革。高二鄉(xiāng)學(xué)校執(zhí)行“異級(jí)編班，同科授課”，即一二年級(jí)編為一班，三六年級(jí)編為一班，四五年級(jí)編為一班。根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有師資，“異級(jí)同科”授課，英語(yǔ)則單獨(dú)開(kāi)課。教學(xué)中，集中講授的時(shí)間各為20分鐘，注重動(dòng)靜搭配、學(xué)問(wèn)結(jié)合。而且教師非常重視“小先生”帶頭作用，注重培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力，由“小先生”協(xié)助老師管理課堂，督促同學(xué)們完成課后的各項(xiàng)作業(yè)及練習(xí)……

“新型復(fù)式教學(xué)”可謂完全改變了高二鄉(xiāng)落后的教學(xué)面貌。由于任教學(xué)科比較單一，教師有更多的時(shí)間鉆研教材，利于專業(yè)化成長(zhǎng)；初步培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力，以及課堂自我控制能力；請(qǐng)高年級(jí)同學(xué)幫助低年級(jí)同學(xué)完成任務(wù)，提高了高年級(jí)同學(xué)的成就感；“音、體、美、勞”等開(kāi)課正常，氣氛活躍；學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)不但沒(méi)有下降，反而略有提升。

當(dāng)最不可能發(fā)生變革的地方點(diǎn)燃了星星之火，磐安縣“實(shí)施教育均衡發(fā)展計(jì)劃”也即將具備燎原之勢(shì)。

星火燎原

“實(shí)驗(yàn)初中——新渥初中”與“實(shí)驗(yàn)小學(xué)——大盤小學(xué)”是承擔(dān)教育均衡目標(biāo)的兩大關(guān)鍵教學(xué)教研共同體，如今，這樣的共同體開(kāi)始出現(xiàn)以點(diǎn)帶面的趨勢(shì)，由擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的中心集鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校輻射。

在盤山區(qū)，統(tǒng)合了高二、維新、盤峰3鄉(xiāng)和大盤一鎮(zhèn)的教研工作，由大盤校區(qū)牽頭，舉行聯(lián)片教研活動(dòng)，各校均有一位教師上課，相應(yīng)學(xué)科的全部教師參加聽(tīng)課并開(kāi)展互動(dòng)式評(píng)課。這種模式使中心鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源得到了共享，也解決了偏遠(yuǎn)學(xué)校教師數(shù)少、無(wú)法開(kāi)展教研的困難，提高了教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力。每月1至2次活動(dòng)，幾學(xué)期堅(jiān)持下來(lái)，數(shù)目也非常可觀。當(dāng)年的薄弱校大盤小學(xué)，如今已經(jīng)是縣校本教研示范學(xué)校。

在玉山區(qū)，則出現(xiàn)了“3鎮(zhèn)帶3鄉(xiāng)”共同體，尚湖鎮(zhèn)小——萬(wàn)蒼小學(xué)、玉山鎮(zhèn)小——九和小學(xué)、尖山鎮(zhèn)小——胡宅小學(xué)結(jié)成了新的“對(duì)子”。

更多的情況是，同一區(qū)域內(nèi)幾所發(fā)展水平相當(dāng)、規(guī)模適中的學(xué)校正在組成“松散型的教研共同體”，并形成與其他共同體良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。他們堅(jiān)持學(xué)校獨(dú)立，組團(tuán)發(fā)展，主席輪值制，秘書處辦公制，區(qū)域考評(píng)制，“先業(yè)務(wù)，后行政”、“資源共享，榮辱共擔(dān)”。顯而易見(jiàn)，磐安縣的教育資源出現(xiàn)了一定程度的“共進(jìn)”現(xiàn)象。

更關(guān)鍵的是，對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始出現(xiàn)了。呂為苗局長(zhǎng)介紹，為支持學(xué)校布局優(yōu)化，從2011年起，縣財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元資金，并逐年提高，用于學(xué)校新建、改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。布局優(yōu)化完成后，高中學(xué)校為“兩所普高一個(gè)職教中心”；初中學(xué)校將由11所（包括中心校）逐步調(diào)整為6所，且全部升格為縣屬初中；小學(xué)由20所（包括中心校）調(diào)整為19所。義務(wù)教育全面推行緊密型城鄉(xiāng)教育共同體模式，將形成“中間大、兩頭尖”的紡錘形格局，學(xué)校之間將自然產(chǎn)生對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

盡管我們目前尚無(wú)法一覽磐安縣“實(shí)施教育均衡發(fā)展計(jì)劃”最終的全貌，但是可以確定的是，感動(dòng)已經(jīng)發(fā)生。

剛剛考上重點(diǎn)高中的原新渥初中學(xué)生盧惠萍告訴記者，她考上重點(diǎn)高中后，原來(lái)在城里讀書的表妹也回新渥初中讀書了：“這里的課生動(dòng)有趣，老師細(xì)心，和城里的學(xué)校一樣！”

篇(6)

——對(duì)千家浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查

中國(guó)加入世貿(mào)3年后的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)浙江省規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、公司治理等方面進(jìn)行了調(diào)查、分析。本次問(wèn)卷調(diào)查自2004年4月至10月，歷時(shí)6個(gè)月，共發(fā)放問(wèn)卷1000份，其中回收的有效問(wèn)卷704份， 調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)分布于浙江省的11個(gè)地市。我們將本報(bào)告中涉及到的主要問(wèn)題，作出分析和提出對(duì)策建議，報(bào)送省委省政府及有關(guān)部門，以供制定政策時(shí)的參考。

現(xiàn)將調(diào)查的結(jié)果綜合分析如下：

一、浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的基本狀況

從創(chuàng)立時(shí)間看，在被調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，近1/3是在1988年以前創(chuàng)辦的，其中相當(dāng)一部分企業(yè)是由國(guó)有企業(yè)或集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來(lái)的，不少企業(yè)目前仍面臨著“產(chǎn)權(quán)不清”的歷史問(wèn)題。

從產(chǎn)業(yè)分布看，這些上規(guī)模企業(yè)大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，尤其集中于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域。在第二產(chǎn)業(yè)的分布上，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)分別占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的23％、9％、8％、8％和7％，第三產(chǎn)業(yè)則重點(diǎn)在商貿(mào)和建筑業(yè)。

從企業(yè)的組織形式看，這些企業(yè)多以公司制為主，其中有限責(zé)任公司占71.85％，股份公司、獨(dú)資、合伙分別占14.25％、7.61％和2.49％。這表明，隨著《公司法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，浙江省民營(yíng)企業(yè)特別是其中上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的組織形式明顯優(yōu)化，但由于信用危機(jī)和成本過(guò)高等問(wèn)題，大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)仍沿用家族制的管理模式，浙江的民營(yíng)企業(yè)要真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的管理體系尚需時(shí)日。

從企業(yè)規(guī)模看，這次調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模平均為2393.88萬(wàn)元/戶，詳見(jiàn)表1，高于全國(guó)水平，企業(yè)的各基本運(yùn)營(yíng)指標(biāo)可見(jiàn)表2。

表1 企業(yè)注冊(cè)資本構(gòu)成 單位：萬(wàn)元

注冊(cè)資本 ＜1000 1000～5000 5000～10000 ＞100000 合計(jì)

比率 56.20 26.33 11.45 6.02 100.00

表2 企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的主要項(xiàng)目調(diào)查 單位：萬(wàn)元

調(diào)查項(xiàng)目 平均固定資產(chǎn) 平均流動(dòng)資金 平均產(chǎn)值 平均銷售額 平均出口值 平均債務(wù) 平均債權(quán)

被調(diào)查企業(yè) 7267.30 4016.25 23624.03 21710.98 6666.76 9181.56 6170.39

二、浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要制約因素

在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，雖然2003年浙江民營(yíng)企業(yè)克服了“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”、“非典”等影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但一些企業(yè)在發(fā)展中也的確面臨不少困難。這些瓶頸嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，有的企業(yè)甚至連正常經(jīng)營(yíng)都難以維持。據(jù)調(diào)查顯示（見(jiàn)表3），目前生產(chǎn)用電、人力資源、 生產(chǎn)用地已成為阻礙民企進(jìn)一步發(fā)展的前3位制約因素。根據(jù)調(diào)查中反饋出來(lái)的企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難， 我們將從土地和電力、人力資源及融資等3個(gè)主要方面的問(wèn)題來(lái)加以分析并給出建議。

表3 目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難構(gòu)成

序列 第一位比率 第二位比率 第三位比率 平均率 名次

市場(chǎng)準(zhǔn)入 3.06 1.18 1.02 1.76 12

執(zhí)法環(huán)境 4.97 1.70 2.91 3.19 9

稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 12.55 8.65 6.11 9.10 6

外貿(mào)出口 2.48 2.88 2.77 2.71 10

外貿(mào)進(jìn)口 0.62 0.39 0.29 0.43 14

生產(chǎn)用地 18.51 7.21 4.51 10.08 3

融資 11.93 10.62 6.11 9.55 5

市場(chǎng)開(kāi)拓 8.82 9.57 10.77 9.72 4

人力資源 10.56 18.48 13.54 14.19 2

企業(yè)管理 3.73 11.40 11.35 8.84 7

技術(shù)力量 3.53 6.82 11.64 7.33 8

市場(chǎng)信息 1.24 2.36 4.37 2.66 11

社會(huì)治安 0.12 0.66 1.17 0.65 14

生產(chǎn)用電 17.02 17.56 19.94 18.17 1

地方保護(hù) 0.50 0.26 1.17 0.64 15

其他 0.36 0.26 2.33 0.98 13

合計(jì) 100.00 100.00 100.00 100.00 -

1.土地和電力問(wèn)題

從表3可以看出， 相當(dāng)一部分企業(yè)把生產(chǎn)用地和生產(chǎn)用電這兩項(xiàng)資源列在“目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難第一位比率”的前兩位。可見(jiàn)，自然資源和能源問(wèn)題已成為浙江民營(yíng)企業(yè)面臨的首要問(wèn)題。

①用地問(wèn)題。自2003年下半年開(kāi)始，為加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地，中央出臺(tái)了一系列政策措施。2004年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中央加大了宏觀調(diào)控的力度。國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛在2004年5月表示，2004 年第一季度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地比2003年平均每季度批準(zhǔn)的用地量下降了46％；另?yè)?jù)浙江省建設(shè)廳日前公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)整頓，浙江全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）已從原有的758個(gè)減少到134個(gè)，目前規(guī)劃面積已縮小到1257.06km[2]，比整頓前減少了近2/3，撤銷的開(kāi)發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)和規(guī)劃面積分別占原來(lái)的82.3％和72.5％。2004年4月， 中央又先后出臺(tái)了一系列政策，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，提出重點(diǎn)對(duì)土地審批、土地占用、占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地征用補(bǔ)償安置及經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招、拍、掛”等6個(gè)方面情況進(jìn)行清理檢查和整頓，要在治理整頓的半年時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地審批管理的“三個(gè)暫停”措施。這次“土地叫停”對(duì)浙江正在不斷發(fā)展壯大的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)沉重的打擊。它大大削弱了企業(yè)的積極性和投資信心，也打亂了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，溫州、紹興等地2004年前4 個(gè)月的工業(yè)企業(yè)固定投資額的增幅已大幅下降，其中溫州固定投資額增幅下降為11.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江全省41％的幅度。由于土地資源的供給是稀缺的，且無(wú)法通過(guò)國(guó)際貿(mào)易等來(lái)解決，所以它將成為制約浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。（見(jiàn)表4）

表4 企業(yè)生產(chǎn)用地面積希望值構(gòu)成 單位：萬(wàn)平方米

＜1 1～2 2～5 5～10 10～20 ＞20 合計(jì)

目前面積 18.32 19.91 26.77 11.50 7.08 6.42 100.00

（20.36）（22.12）（29.74） （12.78） （7.87） （7.13）

100.00 希望達(dá)到 11.63 14.47 26.61 20.93 13.18 13.18

從表4中我們可以看到，由于浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展很快，隨著規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)土地的需求也不斷增加。然而目前浙江許多民企期望的生產(chǎn)用地面積與企業(yè)實(shí)際所占面積仍存在較大缺口。調(diào)查顯示，上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)平均擁有生產(chǎn)用地56130.56m[2]，其中44.90％的企業(yè)要求擴(kuò)大生產(chǎn)用地面積，平均每戶希望達(dá)到103004.51m[2]，新增幅度為83.51％。由于宏觀調(diào)控等因素使得用地更趨緊張，省內(nèi)土地的限制嚴(yán)重制約了企業(yè)的壯大，導(dǎo)致許多企業(yè)到土地資源相對(duì)寬余的內(nèi)地尋求投資發(fā)展，而內(nèi)地相對(duì)沿海地區(qū)，交通不便、不利于出口，工業(yè)配套設(shè)施也不齊全，加之企業(yè)在外遷過(guò)程中中斷了原本成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

另外，土地資源緊張，項(xiàng)目用地指標(biāo)難以落實(shí)，使招商引資難度日益加大，有些項(xiàng)目只能是“紙上談兵”，無(wú)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。正如國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為的那樣，中國(guó)的民企尤其是浙江的民企，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要是靠低成本來(lái)維持的，而這個(gè)低成本主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是土地政策，另一是勞工政策。而當(dāng)政府加強(qiáng)了對(duì)土地的控制，征地手續(xù)嚴(yán)格后，不可能再像以往那樣能拿到大量的低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷不斷加強(qiáng)，用工制度、福利保障也逐漸完善起來(lái)，用工費(fèi)自然會(huì)相應(yīng)提高。面對(duì)這樣的情況，通過(guò)什么方式來(lái)維持企業(yè)低成本的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)浙江的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

②用電問(wèn)題。綜合此次調(diào)查結(jié)果的各項(xiàng)比率（見(jiàn)表3）， 缺電已成為浙江民營(yíng)企業(yè)所面臨的最大困難。

2004年1～5月，全國(guó)缺電省市已擴(kuò)大至24個(gè)，其中以浙江地區(qū)最為嚴(yán)重。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，浙江已進(jìn)入“電力危機(jī)”階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，浙江省2004年的缺電量在200億千瓦時(shí)左右，在遇極端高溫天氣時(shí)，最大電力缺口達(dá)到630萬(wàn)千瓦以上。2004年以來(lái)，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴(yán)重拉閘限電；到4月底，已累計(jì)拉閘限電34.52億千瓦時(shí)，超過(guò)2003年全年的拉閘限電量34.09億千瓦時(shí)，占華東電網(wǎng)拉閘限電總量的71.7％。各地也普遍采取了“停三開(kāi)四”或“停二開(kāi)五”的措施，有的企業(yè)則是“白天停電，晚上用電”，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。在我們調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，52.44％的企業(yè)存在非正常停電情況， 平均每月停電達(dá)11.32天。

電力資源短缺，已經(jīng)對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)造成了巨大的損失：

a.電力短缺所帶來(lái)的直接損失。電力短缺，使浙江大部分民營(yíng)企業(yè)處于半停工狀態(tài)。生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)優(yōu)勢(shì)被削弱，生產(chǎn)成本大大提高，產(chǎn)量增長(zhǎng)率同比急劇下降，凈利潤(rùn)也大幅度下滑，嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步壯大（見(jiàn)表5）。表5中的民營(yíng)企業(yè)都位于全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之中，但2004 年由于缺電而造成營(yíng)業(yè)額減少的幅度平均近20％。為了保證按時(shí)交貨，很多民營(yíng)企業(yè)不得不自購(gòu)發(fā)電機(jī)維持基本生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江民營(yíng)企業(yè)中有42.46％經(jīng)常靠自發(fā)電維持生產(chǎn)，截止2004年5月底，浙江自發(fā)電機(jī)用戶高達(dá)83693戶。自發(fā)電加大了企業(yè)固定資產(chǎn)的支出，且生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致企業(yè)成本大大提高。據(jù)杭州市初步測(cè)算，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤(rùn)1.36元，而自發(fā)電成本每度高于普通供電成本0.6元左右，僅此一項(xiàng)浙江企業(yè)全年將增加成本26億元。另?yè)?jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年1～5月僅杭州市就有1289家企業(yè)虧損，占全市企業(yè)總數(shù)的1/4。

表5 部分上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)因缺電造成的損失情況

2003年度 2004年度預(yù)計(jì) 2004年因缺電減少

單位：億元 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)總額減幅（％）

浙江恒逸集團(tuán) 53.8 1.84 90.00 3.00 15.00 1.00 16.7

杭州華東鏈條總廠 2.48 0.13 1.39 0.20 1.00 0.07 33.9

（71.9）

浙江華達(dá)通訊集團(tuán) 7.32 0.38 8.00 0.42 1.50 0.10 18.8

華立集團(tuán) 67.00 3.60 100.00 5.50 4.50 0.50 4.50

萬(wàn)豐奧特集團(tuán) 20.00 2.20 25.00 2.90 5.00 0.80 20.0

海亮集團(tuán) 31.02 0.764 42.00 1.10 8.40 0.22 20.0

奧克斯集團(tuán) 72 4 100.00 4.50 6.00 0.30 6.0

浙江柳橋羽毛公司 9.35 0.13 12.00 0.16 3.00 0.04 25.0

浙江翔盛集團(tuán) 14.86 0.70 25.00 1.25 3.00 0.25.00 20.0

（12.0）

b.電力短缺所帶來(lái)的間接損失。缺電不僅導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，而且也嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)，令很多企業(yè)“有勁沒(méi)處使”，空有機(jī)器和工人卻不能開(kāi)工。由于一般拉閘限電的時(shí)間較長(zhǎng)，即使在有電時(shí)企業(yè)趕工，也無(wú)法完成計(jì)劃產(chǎn)量，不少訂單不能按時(shí)完成，合同未能履約。信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)的生命，不能履約造成的經(jīng)濟(jì)損失只是一時(shí)，而對(duì)企業(yè)信譽(yù)的負(fù)面影響卻是長(zhǎng)期的，這種無(wú)形損失是不可估量的，甚至有可能威脅企業(yè)的生存。

2.人力資源問(wèn)題

此次對(duì)浙江省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)所作的調(diào)查，人力資源方面主要涉及企業(yè)家和員工兩個(gè)方面。

①企業(yè)家。據(jù)此次調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)表4、表6），企業(yè)家學(xué)歷在大專以上的比例占54.36％，獲得中級(jí)技術(shù)職稱以上的達(dá)55.80％，這表明，浙江省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家的素質(zhì)較先前已有了很大提高。這些企業(yè)家在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)的歷煉使他們的管理能力得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

表6 企業(yè)家文化學(xué)歷構(gòu)成

文盲 小學(xué) 初中 高中 職高 中專 大專 大學(xué) 研究生 合計(jì)

比率 0.24 0.47 12.85 23.82 1.18 7.08 39.39 8.37 6.60 100

表7 擁有的職稱構(gòu)成

無(wú)職稱 初級(jí) 中級(jí) 高級(jí) 合計(jì)

比率 37.24 6.96 40.14 15.66 100.00

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)家在管理上還是存在不足的，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，決策能力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)家決策能力不強(qiáng)，一方面跟他們自身原有的知識(shí)水平有關(guān)。調(diào)查顯示，絕大部分被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)家沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的管理學(xué)理論學(xué)習(xí)；另一方面也跟民營(yíng)企業(yè)家習(xí)慣于“跟著市場(chǎng)走”，憑經(jīng)驗(yàn)決策有關(guān)，這種經(jīng)驗(yàn)式的決策方式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的初期的確發(fā)揮了很大的作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，這種決策方式日益顯示出不足。特別是在21世紀(jì)的今天，企業(yè)面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理又充滿著很大的不確定性，此時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)決策容易導(dǎo)致決策失誤，這就要求企業(yè)家必須具備敏銳的市場(chǎng)觸覺(jué)，及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境的變化快速作出應(yīng)變決策，提高迅速?zèng)Q策的能力。

第二，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家是具有創(chuàng)新精神并實(shí)現(xiàn)資源新組合的一個(gè)特殊群體，其基本素質(zhì)就是具有創(chuàng)新意識(shí)和先見(jiàn)之明，能夠?qū)⒏鞣N要素組織起來(lái)創(chuàng)造新的組合，并能夠?qū)⑿碌慕M合應(yīng)用到實(shí)踐中去。美國(guó)《財(cái)富》雜志在分析全球最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)也認(rèn)為，“第一是創(chuàng)新，第二是創(chuàng)新，第三還是創(chuàng)新”，可見(jiàn)企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查顯示，浙江的民營(yíng)企業(yè)家不少都已認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新的重要性，但從其具體的創(chuàng)新方式來(lái)看，還流于表面。其一，“口號(hào)式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家把“開(kāi)拓、創(chuàng)新”作為企業(yè)的宗旨，但經(jīng)營(yíng)管理還是老一套。其二，“跟風(fēng)式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家隨意跟風(fēng)，被動(dòng)地跟著市場(chǎng)跑，缺乏超前意識(shí)。其三，“閉門造車式”創(chuàng)新。有的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)調(diào)查不透徹，靠拍腦袋作決策，創(chuàng)新隨意性大，達(dá)不到創(chuàng)新活動(dòng)的真正目的。

第三，組織能力不強(qiáng)。在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，企業(yè)家不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是企業(yè)組織內(nèi)部的授權(quán)。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)家不能包攬一切，不可能事事皆通。因此，企業(yè)家應(yīng)該充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行合理的授權(quán)、放權(quán)，依靠員工的智慧和力量，集眾人之力成就事業(yè)。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江大部分上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)家還沒(méi)能做到這一點(diǎn)，他們習(xí)慣于親歷親為，不放心放手讓屬下及員工去做，這除了跟員工能力和企業(yè)家意識(shí)有關(guān)外，主要原因還在于企業(yè)家不知道該怎樣合理授權(quán)，總覺(jué)得一放就亂。這種不盡合理的管理方式，造成了人心的不齊，也導(dǎo)致了一大批管理人才的流失。

②員工。我們?cè)谧銎髽I(yè)員工的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表8、表9），大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)的工人數(shù)、管理人員數(shù)、技術(shù)人員數(shù)的比率與2003年底的比率沒(méi)有發(fā)生大的變化，工人數(shù)量大致為管理人員數(shù)量的7倍左右，是技術(shù)人員的8倍多。從數(shù)據(jù)中可以看出生產(chǎn)人員、管理人員和技術(shù)人員之間這種比例很不合理，管理人員、技術(shù)人員明顯缺乏。另?yè)?jù)學(xué)歷調(diào)查顯示，大學(xué)以上的人只占到23.97％， 這說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)的員工特別是生產(chǎn)人員整體文化素質(zhì)不高。

表8 工人、管理人員、技術(shù)人員平均數(shù)及構(gòu)成

一般工人 管理人員 技術(shù)人員 合計(jì)

開(kāi)業(yè)時(shí)平均人數(shù) 73.11 11.58 7.95 92.64

開(kāi)業(yè)時(shí)比率 78.92 12.50 8.58 100.00

2003年底平均人數(shù) 484.69 68.66 59.70 613.05

2003年底比率 79.06 11.20 9.74 100.00

表9 學(xué)歷人才構(gòu)成 單位：

博士生 研究生 大學(xué)生 大專生 中專生 合計(jì)

每家企業(yè)平均擁有 0.29 1.27 25.96 44.85 87.29 159.66

民營(yíng)企業(yè)整體人員特別是生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)較低，在一定程度上和浙江省民營(yíng)企業(yè)大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)其產(chǎn)品的科技含量較低，工人只要熟識(shí)機(jī)器的操作和流程就可以從事生產(chǎn)，對(duì)工人的文化水平?jīng)]有較高的要求。且由于尋求低廉的勞動(dòng)力成本，企業(yè)往往會(huì)排斥要求起薪較高的人才，這使得企業(yè)在同國(guó)外同行企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中享有成本優(yōu)勢(shì)，但這種粗放型的增長(zhǎng)是難以持久的。

很多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部制度不完善，因而也留不住人才，導(dǎo)致管理技術(shù)人員比重偏低。內(nèi)部制度不完善表現(xiàn)在：一是缺乏合理的用人制度。很多民營(yíng)企業(yè)存在專業(yè)人員學(xué)非所用的現(xiàn)象，限制了不少專業(yè)人員才能的發(fā)揮。二是缺乏有效的人才管理體制。不能形成“人盡其才，才盡其用”的局面。而海信集團(tuán)之所以能“功以才成，業(yè)以才廣”，主要是海信集團(tuán)有“尊敬人才，使用人才，培養(yǎng)人才，發(fā)展人才，造就人才”的良好人才管理機(jī)制。三是缺乏管理和科技興企的意識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)管理、科技興企的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為：“企業(yè)是從事生產(chǎn)的，要那么多管理人員、科技人員干嘛！”或只使用，不培養(yǎng)；或重視引進(jìn)，忽視挖掘；或重視學(xué)歷，忽視實(shí)際能力。

3.融資問(wèn)題

融資難是制約浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題。據(jù)目前銀行信貸資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重不到30％；證券市場(chǎng)上，民營(yíng)公司也僅占上市公司總數(shù)的1.6％，本次被調(diào)查的企業(yè)已上市的也只有1.39％。

調(diào)查表明，目前民營(yíng)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需資金最主要的來(lái)源還是自有資金，占48.14％（見(jiàn)表10）；有90.78％的企業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)資金主要來(lái)源是自有資金。但自有資金總是有限的，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，資金短缺的矛盾就會(huì)突顯出來(lái)，成為企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。從縱向比較來(lái)看，企業(yè)最主要的三塊資金用途（基本建設(shè)、技術(shù)改造、流動(dòng)資金）均是由自有資金來(lái)支撐的，其次才是銀行貸款。國(guó)家雖給了民營(yíng)企業(yè)一些貸款方面的優(yōu)惠政策，但尚未落到實(shí)處，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

表10 民營(yíng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)所需資金來(lái)源

銀行貸款 民間借貸 自有資金 親朋借款 其它 合計(jì)

基本建設(shè)（％） 38.62 7.2 47.96 5.12 1.10 100.00

技術(shù)改造（％） 38.25 5.1 51.28 2.95 2.42 100.00

流動(dòng)資金（％） 41.20 7.09 45.17 5.36 1.18 100.00

平均構(gòu)成（％） 39.36 6.46 48.14 4.47 1.57 100.00

浙江雖然民資豐裕，但調(diào)查顯示（見(jiàn)表11），被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為融資很困難和困難的共占38.84％，不很困難的占47.79％，不困難的為13.37％， 這表明浙江民營(yíng)企業(yè)的融資依然很難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在融資渠道中，間接融資仍是浙江上規(guī)模民企的主渠道。而從表10可以看出，銀行借貸不暢是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難的一個(gè)主要原因。在銀行貸款難問(wèn)題上，本次調(diào)查中有70.54％的企業(yè)提到了所有制歧視。浙江的銀行與民營(yíng)企業(yè)間還沒(méi)有建立起良好機(jī)制。而自2003年以來(lái)，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)為使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加大宏觀調(diào)控的力度，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的部分行業(yè)過(guò)熱、投資需求過(guò)旺、信貸投放過(guò)快等問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策，控制投資規(guī)模、壓縮貸款，這將使浙江民企的融資難問(wèn)題愈演愈烈。

表11 民營(yíng)企業(yè)融資難度構(gòu)成

很困難 困難 不很困難 不困難 合計(jì)

比率 3.66 35.18 47.79 13.37 100.00

從表12中可以看到，被調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中只有2.09％（國(guó)內(nèi)已上市1.39％＋國(guó)內(nèi)控股上市0.70％）在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市，2.21％在海外上市，而95.70％的民營(yíng)企業(yè)未能通過(guò)企業(yè)上市來(lái)直接融資。調(diào)查還表明，大部分企業(yè)迫切希望能擴(kuò)建、改造自身，繼續(xù)做大做強(qiáng)，但目前銀行貸款不暢、證券市場(chǎng)融資困難的現(xiàn)狀，使得民營(yíng)企業(yè)的這種愿望很難實(shí)現(xiàn)。

表12 被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)上市狀況構(gòu)成

國(guó)內(nèi)已上市 國(guó)內(nèi)控股上市 海外上市 海外控股 未上市 合計(jì)

比率 1.39 0.70 2.09 0.12 95.70 100.00

根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為融資難可以從以下3個(gè)方面來(lái)分析：

①?gòu)钠髽I(yè)自身角度分析：被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)很多是從小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始發(fā)展的，雖然企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但其經(jīng)營(yíng)理念并未隨之有很大的轉(zhuǎn)變，為了避稅或其他一些原因，很多民營(yíng)企業(yè)不愿如實(shí)上報(bào)自己企業(yè)的資料，造成銀企間信息不對(duì)稱。有些經(jīng)營(yíng)管理者不熟悉國(guó)家的金融信貸政策，不注重創(chuàng)造企業(yè)自身符合信貸需要的條件，如未辦理齊全的房產(chǎn)證、土地證等，使得銀行難以為其提供抵押等形式的貸款。再者，很多民企財(cái)務(wù)制度不健全，負(fù)債、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，客觀上增加了融資風(fēng)險(xiǎn)。

②從金融體系角度分析：近年來(lái)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上奉行“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”，國(guó)有商業(yè)銀行為了配合國(guó)家政策的實(shí)施，也對(duì)自身機(jī)制進(jìn)行改革，開(kāi)始執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格的信貸政策，如企業(yè)貸款時(shí)必須要有有效資產(chǎn)抵押或符合條件的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，而目前浙江有些民營(yíng)企業(yè)的廠房設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，抵押置押的估價(jià)不高，土地沒(méi)有產(chǎn)權(quán)又不能抵押，爭(zhēng)取其他單位的擔(dān)保也較困難。加之目前銀行貸款手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重影響了企業(yè)間接融資的積極性。而最主要的則是整個(gè)社會(huì)有效信用體系缺失，且在具體實(shí)施過(guò)程中銀企之間溝通不暢，信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，也是目前社會(huì)信用發(fā)展受阻的一個(gè)重要原因。

③從政府角度分析：我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，不僅法律法規(guī)種類不齊全，而且明顯落后于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。《商業(yè)銀行法》規(guī)定的“三性”原則，就決定了商業(yè)銀行因成本高、安全性差，故不愿把資金貸給民營(yíng)企業(yè)；《證券法》雖已經(jīng)出臺(tái)了好幾年，但并沒(méi)在實(shí)際中幫助民營(yíng)企業(yè)上市直接融資；《公司法》又規(guī)定股份有限公司要上市則需一定的年限。即使民營(yíng)企業(yè)上市了，也不存在受政府行政保護(hù)，一旦面臨ST、PT或摘牌，很難指望政府會(huì)通過(guò)“資產(chǎn)重組”的注資方式來(lái)拯救自己，融資成本完全要由民營(yíng)企業(yè)自己來(lái)消化，這顯然比國(guó)有企業(yè)上市融資要困難得多。另外，我國(guó)政府相對(duì)于美國(guó)、德國(guó)、加拿大以及日本等國(guó)，在地方性中小金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立等非常滯后，而民營(yíng)企業(yè)得不到這些中小機(jī)構(gòu)的扶持。

三、對(duì)浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

從我們調(diào)查的情況來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江省富民強(qiáng)省建設(shè)中功不可沒(méi)。為使民營(yíng)企業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新飛躍，各級(jí)政府都應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，研究、制定相關(guān)政策措施，切實(shí)解決企業(yè)的生產(chǎn)用地、用電等重大問(wèn)題；完善金融支持、中介服務(wù)和人才保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件；民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、提高素質(zhì)、加快發(fā)展。根據(jù)以上分析，提出幾點(diǎn)建議：

1.針對(duì)土地和電力問(wèn)題的對(duì)策

①用電方面：a.政府要進(jìn)一步認(rèn)清能源供應(yīng)形勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。電力等能源的制約是長(zhǎng)期性的，因此，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須改變。政府要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，對(duì)高投入、高能耗企業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，促使其實(shí)施技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)大力扶持技術(shù)密集型企業(yè)。b.對(duì)于企業(yè)自身，首先，要增強(qiáng)節(jié)約能源的意識(shí)。只有在思想上重視，才能在生產(chǎn)中減少能源不必要的浪費(fèi)。其次，要進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高能源的利用效率。據(jù)調(diào)查目前我國(guó)能源利用效率約為30％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)，其中主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高25％～90％。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企業(yè)應(yīng)積極嘗試多樣化利用能源，降低對(duì)單一能源的依存度，這樣也會(huì)降低能源短缺給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。c.必須堅(jiān)決打破電力行業(yè)的國(guó)家壟斷，積極推行電力產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化。我國(guó)電力行業(yè)至今未進(jìn)行深入的產(chǎn)權(quán)改革，獨(dú)家壟斷，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，由壟斷而導(dǎo)致低效率，引起電荒等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人民的正常生活以及政府的形象，這種狀況與中央所要求的社會(huì)和諧發(fā)展相悖。針對(duì)電力短缺的問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)該盡早出臺(tái)一系列措施，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，形成投資主體多元化，改變發(fā)電、輸電和配電等環(huán)節(jié)的部門壟斷格局，政府須制定詳細(xì)接入條款，保障公平開(kāi)放，對(duì)輸電和配電企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管；發(fā)電和供電（銷售）等環(huán)節(jié)可以充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低成本，提高供電效率和服務(wù)水平。

②土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在這方面可以參照江蘇的蘇州市，實(shí)行“無(wú)地招商”政策，即鼓勵(lì)已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地資源的潛力，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)盡可能向空中發(fā)展。主要措施有：嚴(yán)格限制建造單層廠房，提高廠房容積率，鼓勵(lì)和支持建造多層、高層廠房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致土地資源短缺的重要原因之一。在土地資源稀缺的情況下，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。浙江應(yīng)該有意識(shí)地從“制造業(yè)高地”向“高科技產(chǎn)業(yè)基地”轉(zhuǎn)型，在新分配土地的利用上，用高科技、高稅收、高就業(yè)、高效益、高投入、少耗能、少占地的產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的高能耗、土地資源高占用率的重化工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。c.完善城鄉(xiāng)土地制度。為強(qiáng)化對(duì)政府在處置存量土地時(shí)的約束，需要對(duì)城鄉(xiāng)土地制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，主要是要著眼于規(guī)范政府在獲取增量土地時(shí)的行為。具體而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的步伐；規(guī)范增量土地使用權(quán)市場(chǎng)，提高增量土地市場(chǎng)化的程度；嘗試以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，在不喪失土地所有權(quán)的前提下，推行土地證券化，促進(jìn)土地使用權(quán)流動(dòng)。在農(nóng)村，則要約束征用權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)；明確公益事業(yè)范圍的界定，進(jìn)一步完善征地程序；保證土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接性以及規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性等。

2.針對(duì)人力資源問(wèn)題的對(duì)策

①企業(yè)家方面：a.加強(qiáng)企業(yè)家的培訓(xùn)。無(wú)論是提高企業(yè)家的決策能力還是創(chuàng)新能力，都離不開(kāi)進(jìn)一步提高企業(yè)家的素質(zhì)。美國(guó)比較教育學(xué)家埃利雅德博士斷言，未來(lái)的人才要掌握三張“通行證”：一是學(xué)術(shù)的，二是職業(yè)性的，三是證明心理素質(zhì)、責(zé)任心和開(kāi)拓創(chuàng)新能力的。這不僅需要企業(yè)家自身的努力，還要依賴完善的再教育培訓(xùn)體系。西方國(guó)家的多數(shù)公司與高校合作，培養(yǎng)了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理碩士的培養(yǎng)成了各個(gè)國(guó)家普遍的做法， 同時(shí)西方國(guó)家的政府也很重視企業(yè)家的再教育。這一方面我們的企業(yè)和政府都應(yīng)該向國(guó)外學(xué)習(xí)，努力建立和完善企業(yè)家再教育培訓(xùn)體系。為此，應(yīng)制定全面的企業(yè)家人才培訓(xùn)規(guī)劃，使他們從傳統(tǒng)被動(dòng)地參加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地參與；此外還應(yīng)采取多種培訓(xùn)方式，如到國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)掛職、到境外企業(yè)考察，拓寬企業(yè)家的視野。b.學(xué)會(huì)合理授權(quán)。我們的民營(yíng)企業(yè)家普遍受家族制管理模式的影響，習(xí)慣于親歷親為。但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)家的精力必然要分散，他們主要應(yīng)關(guān)注企業(yè)的重大決策和重大項(xiàng)目投資，而把一些次要管理任務(wù)下放。這就必然要求民營(yíng)企業(yè)家要學(xué)會(huì)合理授權(quán)，要做到這一點(diǎn)，必須注意以下幾個(gè)方面：第一，權(quán)責(zé)明確。授權(quán)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要明確權(quán)利下放的范圍，使被授權(quán)者清楚自己工作的目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力等；授權(quán)后，也并非放任不管，領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注下級(jí)的行動(dòng)，承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任；且在他們出現(xiàn)困難時(shí)，要給予適度的幫助和鼓勵(lì)。第二，適度授權(quán)，相互信賴。領(lǐng)導(dǎo)者向下級(jí)授權(quán)應(yīng)視其能力的高低并給予充分信任，一般不能越級(jí)干預(yù)。

②員工方面：①注重員工素質(zhì)的培養(yǎng)。浙江民營(yíng)企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展就必須把提高員工素質(zhì)擺在突出位置。為此，一要注意吸收高素質(zhì)人才，提升員工整體素質(zhì)和知識(shí)水平，尤其要提高管理人員的素質(zhì)；二要積極鼓勵(lì)員工自學(xué)成才，企業(yè)應(yīng)支持他們參加各種層次的成人教育、自學(xué)考試，對(duì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀者給予宣傳表彰，也可支付一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用作為激勵(lì)；三要給員工以繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，不斷更新知識(shí)，提高他們的技能水平。②建立靈活高效的用人機(jī)制。一是建立靈活的用人機(jī)制。在用人上注重學(xué)歷但又不惟文憑，重視能力和個(gè)人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機(jī)制，使每個(gè)人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。二是建立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要保證競(jìng)爭(zhēng)公平、公正，就要建立有效的考核制度，既有壓力又有動(dòng)力。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)查中，有些民營(yíng)企業(yè)員工抱怨他們的工作業(yè)績(jī)沒(méi)有跟工資直接掛鉤，挫傷了他們的積極性。民營(yíng)企業(yè)要想使人盡其才就必須以一流的待遇回報(bào)一流的人才，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在人才價(jià)值上的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代企業(yè)家的明智之舉。

3.針對(duì)融資問(wèn)題的對(duì)策

①民營(yíng)企業(yè)要擺脫舊觀念的束縛，處理好內(nèi)外部關(guān)系。一方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的管理體制和經(jīng)營(yíng)理念，與銀行等機(jī)構(gòu)培育起良好的合作關(guān)系和交流溝通機(jī)制；另一方面，要提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，注重企業(yè)形象的建設(shè)，提高透明度和信用度，建立起良好的企業(yè)信用機(jī)制。

②政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變理念，支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。政府在政策制定上，應(yīng)適當(dāng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜。十六大和十六屆三中全會(huì)的召開(kāi)，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。但是從政策制定到實(shí)施尚有一段時(shí)滯，政府應(yīng)縮短這種時(shí)滯，并密切關(guān)注政策實(shí)施的效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。此外，還應(yīng)盡快完善法律法規(guī)體系，完善《公司法》、《中小企業(yè)法》、《擔(dān)保法》等等。政府還應(yīng)在構(gòu)建新的金融體系上加大力度，例如建立民營(yíng)企業(yè)上市融資的綠色通道等等。