序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇代建項目論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

在項目管理中建立爭議評審制度,最早起源于美國的土建工程施工中,尤其是大壩、水資源管理等工程中運用較為廣泛。爭議評審是通過組建爭議評審團這種非官方的組織形式來實現(xiàn)的,旨在通過此形式使業(yè)主和承包商在合同實施過程中產(chǎn)生的索賠和爭議能得到及時、公正地解決。“爭議評審團”(“DisputeReviewBoard”),簡論文稱為“DRB”,距今已有30多年的歷史。從國際的項目管理,尤其是從我國的項目管理來看,在項目的合同執(zhí)行過程中建立爭議評審制度,主要基于以下幾個原因:

1.索賠現(xiàn)象頻繁并日趨嚴重

索賠雖然在國內(nèi)外的項目合同執(zhí)行過程中已經(jīng)是一種司空見慣的現(xiàn)象,但近年來索賠現(xiàn)象更加頻繁并日趨嚴重。承包商為了維護或追求自己的最大利益,以各種理由或借口向業(yè)主提出索賠。如果業(yè)主能把索賠費用控制在合同總價的30%以內(nèi),這就足以說明項目的管理工作是十分有效的。

2.僅僅依靠工程師已經(jīng)難以解決項目中的有關索賠和爭議如果業(yè)論文主和承包商發(fā)生爭議,雙方對監(jiān)理單位(在菲迪克“FIDIC”條款中稱為工程師,以下簡稱工程師)的決定均不能接受時,則工程師的決定對雙方無最終約束力。

3.承包商懷疑工程師的公正性按FIDIC條款的規(guī)定,工程師都是由業(yè)主聘請的,即使工程師作出的決定是公正的,但承包商也可能認為缺乏公正性。

4.國際仲裁的時間太長且費用太高

按國際慣例,若業(yè)主或承包商對工程師的決定不滿意時,均有權將爭議提交在瑞典的斯德哥爾摩國際經(jīng)濟法庭仲裁。但是,向國際經(jīng)濟法庭申請仲裁存在兩個問論文由整理提供

idi-font-size:12.0pt;mso-fareast-font-family:宋體;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA">論文題,一是時間太長,一項爭議仲裁往往需要2～3年,甚至更長的時間;二是耗費巨大,勝負難卜,將嚴重影響工程進度。經(jīng)驗表明,即使最后仲裁結果是公正合理的,但時過境遷,對爭議雙方都無濟于事了。

鑒于上述情況,業(yè)主和承包商都希望在將索賠和爭議提交國際經(jīng)濟法庭仲裁前,能尋找一種更為有效的,在項目的施工現(xiàn)場能夠更快地、客觀地、公正地解決辦法。因此,自20世紀80年代以來,在國際項目合同實施中便產(chǎn)生了一種新的解決索賠和爭議的組織形式,即爭議評審團(DRB)。

目前,DRB在美國、英國、法國、南非、印度論文和孟加拉等國家得到了廣泛的采用。1992年底,我國的二灘水電站項目的管理也采用了DRB,這是我國內(nèi)陸世界銀行項目第一次引進DRB(香港已廣泛采用)。二灘項目采用DRB來解決合同雙方的爭議所取得的成效,得了世界銀行的好評。隨后,我國的小浪底等項目中也采用了DRB。世界銀行二灘工程考察代表團在對二灘調(diào)查研究的基礎上,已將DRB這種形式寫入了世界銀行導則,向全世界,特別是第三世界推廣運用。同時,1995年,世界銀行將DRB納入了世界銀行的招標文件范本,建議世界銀行貸款額度超過5000萬美元的項目采用DRB。1995年9月,FIDIC將一個類似DRB的解決爭議機制納入了FIDIC的“黃皮書”,并在1996年的“紅皮書”(合同一般條件)修訂草稿采用了DRB。DRB在全世界得到越來越廣泛的應用。

二、我國項目管理建立爭議評審制度的意義和作用

實踐證明,在項目管理中采用DRB來解href="/eWebEditor_new/">,如果雙方中有一方不同意DRB的建議和決定,那么DRB的所有記錄和建論文議將是隨后任何正式裁決和訴訟中可采納的證據(jù)。這也反過來使雙方更為慎重地對待DRB的建議和決定,從而有利于合同雙方的團結合作。

3.有利于降低調(diào)解的費用和節(jié)省時間

DRB處理索賠和爭議的程序簡單易行,雙方所花費用比通過國際仲裁解決或法律訴訟解決要少得多,而且不會干擾項目的管理和整個項目施工的正常進行,避免了仲裁爭議論文久拖不決,或凡遇爭議就提交國際仲裁機構仲裁,造成雙方既花時又花錢的情況,有利于降低雙方的費用和節(jié)省時間,從而保證項目的按期完成。

4.有利于我國項目管理與國際接軌

我國加入WTO以后,項目管理也必須與國際接軌,即按照FIDIC條款的要求對項目進行管理。如果在項目管理中推廣和應用DRB,不但對于我國今后搞好項目論文的建設,解決業(yè)主和承包商之間的索賠和爭議有值得借鑒的作用,而且有利于加快實現(xiàn)我國的項目管理與國際接軌。

三、爭議評審團的產(chǎn)生與形成

1.爭議評審團(DRB)成員的素質(zhì)評價和任職條件

(1)爭議評審團(DRB)成員的素質(zhì)評價

DRB雖然是一個非官方機構,但卻是高于“工程師”,僅低于國際仲裁機構的一個獨立的有聲望的中立機構,它的工作將貫穿于全部工程的建設工期。DRB工作狀況如何,必將直接影響整個項目管理工作。因此,作為DRB的成員,不但要具有較高的素質(zhì)、豐富的經(jīng)驗和在國際上有一定的名望外,還應當從學歷、工作經(jīng)驗、知識面、獨自處理仲裁和爭議經(jīng)驗、國際工作經(jīng)驗、熟悉FIDIC或類似合同的程度、中國或亞洲工作經(jīng)驗和工程施工經(jīng)驗等方面進行資格預審和綜合素質(zhì)的結構性評價。在符合條件的候選人中,從高到低挑選DRB成員。對要擔任DRB論文由整理提供

scii-font-family:''''TimesNewRoman'''';mso-hansi-font-family:''''TimesNewRoman''''">論文性”,即對于業(yè)主和承包商之間發(fā)生的索賠和爭議的建議,以調(diào)解人的身份,在充分考慮雙方利益的基礎上,根據(jù)自己的判斷,提出如何解決索賠和爭議的建議。對于DRB提出的建議,業(yè)主和承包商可以接受,也可以不接受。表面看起來DRB的作用似乎不大,但實際上,經(jīng)驗表明,DRB提出的意見容易被雙方接受。DRB的這一特點,決定了DRB在解決業(yè)主和承包商之間索賠和爭議的獨特作用。因此,在我國的項目管理中應當大力推廣DRB,從而提高我國項目的管理水平。

主要參考文獻:

1.胡小平,解洪主編.二灘水電開發(fā)有限公司[M].當代中國出版社,1999.

篇(2)

起源于美國科羅拉多州落基山“森林公園”高中的“翻轉課堂”，目前在美國廣受歡迎，是教師改革傳統(tǒng)教學模式的新創(chuàng)舉，為國內(nèi)高校特別是高職院校推進課程教學改革提供很好的借鑒。翻轉課堂（FCM）教學模式對知識傳授和知識內(nèi)化的顛倒安排，改變了傳統(tǒng)教學中的師生角色并對課堂時間的使用進行了重新規(guī)劃，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)教學模式的革新，它的成功得益于探究性學習和基于項目的學習帶來的“主動學習”。

CDI0教育理念是當代工程教育改革的最新成果，CDI0的思想即是工程教育模式，以應用需求為導向，創(chuàng)設基于項目的教學情境[3-4]。CDI0代表構思（conceive）、設計（Design）、實現(xiàn)（Implement）和運作（0perate），以項目為載體，強調(diào)理論與實踐、知識與能力的結合。CDI0是通過項目進行教育和學習，以“做中學為原則”，最終達到促進學生主動建構知識的意義以及解決問題的能力。

天津職業(yè)技術示范大學的張麗霞等將CDI0思想與翻轉課堂相結合，提出適用于數(shù)字媒

體課程群教學的課前自主學習、課中項目開發(fā)和課后反思的FCM+CDI0教學模式。本文借鑒FCM+CDI0教學模式，結合各個專業(yè)的實際情況，構建適合不同專業(yè)的工程案例和實踐項目，采用課前自主學習、課中分組討論研究、課后反思與反饋的翻轉課堂教學模式，進行以項目為牽引的“做中學”數(shù)學建模課程教學改革，以解決目前學生學習數(shù)學建模困難，興趣不足的問題。

二、FCM+CDI0教學模式

翻轉課堂是指任課教師基于授課內(nèi)容的基礎上，將課程的重點、難點和新知識融合，

創(chuàng)建相關教學視頻；學生課下通過觀看教學視頻自主學習新的課程，實現(xiàn)知識傳遞的過程.新型教學模式顛覆了傳統(tǒng)意義上的課堂教學模式，將應當在白天完成的學習新知識轉移到晚上在家中進行，而晚上進行的練習和作業(yè)改為白天在教室中完成。這一模式將知識傳遞和知識吸收內(nèi)化的時間翻轉了。教學視頻并不是翻轉課堂的核心，基于“以學生為中心”的思考和對知識傳授與知識內(nèi)化的顛倒安排才是翻轉課堂的核心。

CDI0的思想即是工程教育模式，以應用需求為導向，創(chuàng)設基于項目的教學情境。CDI0代表構思（Conceive）、設計（Design）、實現(xiàn)（Implement）和運作（0perate），以項目為載體，強調(diào)理論與實踐、知識與能力的結合，進行以項目為牽引的“做中學”教學改革。CDI0是知識內(nèi)化的過程，能夠大大提高學生的動手能力，缺點是教師進行實時講解問題的機會變少。

吸取兩種教學模式的優(yōu)點，將翻轉課堂和CDI0理念相結合，以有效利用課堂時間并使學生在課下能夠獨立思考、自主完成學習任務。

三、數(shù)學建模課程學習情況的現(xiàn)狀

（一）問卷調(diào)查

以問卷調(diào)查形式對重慶水利電力職業(yè)技術學院的學生進行調(diào)查。選取2013

級和2014級中選修過數(shù)學建模課程的154名學生為調(diào)查對象，發(fā)出問卷154份，收回150份，有效答卷150份。

設計的問卷調(diào)查表如下：

（二）結果與分析

問卷調(diào)查的主要結果以柱狀圖的形式給出，如圖1所示，其中藍色表示回答”是”的比例，紅色表示回答”否”的比例。

通過問卷調(diào)查可以看到，學習過數(shù)學建模建模的學生有54%一開始對數(shù)學是有興趣的，通過建模課程的學習后，83%的學生覺得數(shù)學建模對培養(yǎng)創(chuàng)新能力和應用能力有用，但是96%的學生認為數(shù)學建模課程學習起來比較困難，只有22%的學生對數(shù)學建模產(chǎn)生了興趣，從而有信心參加校內(nèi)或全國建模競賽。

從上述問卷調(diào)查結果可知學生學習數(shù)學建模困難的原因，有64%的學生喜歡學習數(shù)學實驗部分，80%的學生覺得數(shù)學案例設計的比較難，79%的學生對老師的教學方法不滿意。

四、FCM+CDI0教學模式下數(shù)學建模課程實踐

（一）數(shù)學建模課程CDI0項目的構建

1 CDI0項目的構建的原則

（1）案例真實、實用，并與各個專業(yè)結合；

（2）案例難度適中，使學生能夠真正完成構思（Conceive）、設計（Design）、實現(xiàn)（Implement）和運作（0perate），并激發(fā)學生的積極性；

（3）案例的選擇具有多樣性，有生活實例、也有工程案例；

（4）案例選擇具有擴展性，可以舉一反三。

2.CDI0項目的構建的思路

（1）與各個專業(yè)老師進行交流、查找一些簡單的專業(yè)案例；

（2）每類模型構建一兩個不同生活案例和專業(yè)案例，一個做演示項目、令一個作為學生課堂實施項目。

（3）與之前學過數(shù)學建模的學生進行訪談，收集他們的意見，以便掌握案例的難易程度。

3 CDI0項目的構建

教師根據(jù)課程目標，CDI0項目的構建的原則與思路，在每個模塊單元中構建若干CDI0項目。以數(shù)學建模課程為例，每個單元都構建了視頻資源演示項目、上機操作項目、課堂實施的CDI0項目，如表l所示。

（二）FCM+CDI0教學模式下的課堂教學結構

根據(jù)CDI0的工程教育思想以及Robert Talbert的翻轉課堂結構，構建了FCM+CDI0教學模式下的課堂教學結構，教師的“教”與學生的 “學”融為一體，都分為課前自主學習、課中實施項目、課后評價與反饋等三個階段，教師與學生在每個過程中任務如表2所示。

1.課前自主學習

教師根據(jù)個教學單元的教學目標，制作10-20分鐘的視頻若干個，視頻主要內(nèi)容完成知識技能的傳授，每個單元制作若干演示項目和上級演示項目視頻，讓學生熟悉本單元CDI0項目的思考方式、操作步驟。同時搜集一些跟教學內(nèi)容的教學資源，如論文寫作范例等，將錄制的視頻、收集的教學資源以及課堂要實施的CDI0項目提前一周到學校的教學網(wǎng)絡平臺，以便學生學習和討論。學生在學習視頻的過程中如果遇到任何問題，都可以在網(wǎng)絡討論區(qū)提問和留言，教師在討論和留言區(qū)與學生互動，收集學生反應比較集中的難點，在課堂上集中講解。

2 CDI0項目實施

由于數(shù)學建模課程的CDI0項目都分為模型準備、模型建立、模型求解、模型評價、論文寫作等步驟，因此一個CDl0項目需要兩三次課完成。為使學生能通過構思、設計、實現(xiàn)、運行四個階段完成CDI0項目，教師需要根據(jù)課程內(nèi)容精心設計并組織CDI0項目的實施。教師需提前一周將所要實施的CDl0項目提前到網(wǎng)絡教學平臺，以便學生提早下載題目，在學習了教學視頻后，學生提前進行文獻收集和模型準備。為了CDI0項目的順利實施、教師需要提前了解學生的情況，將學生提前做好分組、分組討論CDI0項目，并對每個組進行個別化指導。在任務開始之前，教師集中講解課前自主學習中遇到的問題，必要的時候，親自演示一些操作，使學生正確掌握有關技能。

3.課后評價與反饋

教師將每個小組的CDI0項目論文或者報告進行評價，反饋給學生。每個小組對CDl0項目的實施過程進行總結、反思，查找不足。

五、總結與反思

FCM+CDI0教學模式，相比于傳統(tǒng)教學模式，明顯的提高了學生的自主學習能力，逐步減少了挫敗感，增強了學生自信心。特別將FCM+CDI0教學模式用于數(shù)學建模課程教學時，學生的興趣明顯提高，逐漸喜歡上用數(shù)學解決實際問題的這種感覺，創(chuàng)新能力明顯增強。

在FCM+CDI0教學模式下，課堂上互動交流時間增加，教師能夠對學生反饋的問題及時指導，并對學生進行個別化指導。

篇(3)

【關鍵詞】中國；民族彈撥樂；繼承；發(fā)展

中圖分類號：J632.3 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）11-0070-02

改革開放后，大量的流行元素和西方文化沖擊著我們的民族文化，民族音樂和民族彈撥樂也受到了影響。西方音樂和流行音樂的影響是多元的，家長們都選擇了鋼琴、小提琴等西方樂器讓孩子學習，民族音樂在這種情況下越來越不被重視。隨著時代和教育質(zhì)量的不斷進步，民族彈撥樂也有部分學生在學習，但發(fā)展效果不是很好。

一、民族彈撥樂教育的問題與不足

（一）教師評價的管理機制不健全，民族音樂的社會化的宣傳力度不夠；中小學民族音樂教育的發(fā)展力度不足。

（二）學校、教育機構中開展的音樂教育內(nèi)容單一，沒有針對不同的學生，實施時間不穩(wěn)定，公共性和非公益性教學不統(tǒng)一，導致生源不足。

（三）教育機構缺少優(yōu)秀的民族彈撥樂教師，使民族音樂教育沒有顯著的成效。

（四）教學的功利性太強。為了等級考試，忽視學生身心發(fā)展的現(xiàn)象和器樂教學的規(guī)律普遍存在。

（五）缺乏正規(guī)的民族彈撥樂教材和曲目。

二、對策與建議

（一）提高各方對中小學民族彈撥樂教育的認識，完善機制體系

要正確認識民族音樂教育在中小學音樂教育中的重要性。民族音樂在我國歷史悠久，在傳承優(yōu)秀文化方面，作用很大。將民族音樂作為教育的載體，可以讓學生了解自己民族的文化內(nèi)涵，激發(fā)他們對祖國和民族的熱愛之情。同時，在民族音樂教育活動中，還可以提高學生的音樂文化素養(yǎng)，提高他們的審美能力，拓寬他們的視野，提高他們的智力，使他們養(yǎng)成良好的行為習慣，促進學生的終身發(fā)展。

（二）完善管理者和教師的考核機制

對學校教育機構的管理者、教學的內(nèi)容和工作量進行合理的調(diào)整。將學校的民族音樂教育課程和內(nèi)容列入評估內(nèi)容，統(tǒng)一國家音樂教師的工作量，同時，也可以考慮對一些不負責任、操作能力差的教師采取類似如：警告、解雇、變更的防范措施，甚至予以免職。

（三）提高藝術團的考核機制

雖然每兩年都會做一個市級藝術專業(yè)學生的評估工作，但沒有具體的考核辦法，多次考核成績都不理想。在所在城市藝術院校飽和、其他地區(qū)的藝術團標準越來越高的情況下，如果沒有“撤消”市級藝術團稱號的“獎懲”措施，對于學生藝術團整體水平的建設將很不利。

（四）提高中小學音樂教育，保護民族拔弦樂

1.希望政府部門和教育行政部門整合資源，增加、調(diào)整民族音樂教育經(jīng)費的比例，撥出專項經(jīng)費用于開展民間音樂特色項目、獎勵先進、購買和更新民間音樂教育設施，創(chuàng)建交流與合作平臺，在政策上鼓勵發(fā)展民族音樂教育，促進全國中小學民族音樂教育的共同發(fā)展。

2.媒體要加大對傳統(tǒng)彈撥樂的宣傳力度，擴大民族音樂的傳播范圍，使人們熟悉了解民族音樂，逐漸熱愛自己的民族樂器。

3.希望所有學校管理者能在教師、資金、時間及政策上進行全國中小學音樂教育，為民族音樂的發(fā)展提供保護。

（五）建立合理有效的中小學民族彈撥樂教育體系

1.幼小中民樂教育銜接，構建適合的民樂教育梯隊

民族彈撥樂教育由于學習周期性長，因此希望學生在幼兒園中大班就開始學習，這就需要與幼兒園有更多的銜接。而為了提供一個更大的發(fā)展空間和鼓勵這些學生繼續(xù)好好學習，就需要有銜接的小學和中學，這樣他們才會覺得學有所用，也可以有地方繼續(xù)學習，發(fā)揮他們的特長。

2.校內(nèi)外結合，構建資源共享的融合模式

校外教育機構管理者與基層學校管理者要積極溝通，共同承擔對中小學民族彈撥樂教育的責任，合理安排學生的學習生活，不僅可以豐富他們的校園生活，還能建立穩(wěn)定的生源。校外教育機構作為本市中小學民族彈撥樂教育的最主要實施機構，對中小學民族彈撥樂教育的質(zhì)量有著不可推卸的責任。要以校外教育機構為主，擴大各區(qū)民樂基地學校的數(shù)量和學生數(shù)量，逐步提升區(qū)域民族彈撥樂教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

三、民族彈撥樂的繼承和發(fā)展的意義

（一）反映審美教育價值和文化遺產(chǎn)價值

民族音樂文化強調(diào)了情感，注重體驗、注重品味、注重融合于生活之中，把藝術融入日常生活中，促進藝術、審美、生活的統(tǒng)一，是與主體的“審美文化”相一致的。在國家音樂教育領域，使用民族音樂作為學生的特殊教學載體，為學生打開中華民族音樂文化的大門，可以直接反映音樂課程的審美體驗價值和文化傳承價值，通過性能和可操作性強的民族彈撥樂進行教學。

（二）具有創(chuàng)造性發(fā)展的價值

民族音樂作為一種實踐性、操作性強的課程，強調(diào)自我價值的學習，要求學生通過個人表現(xiàn)，參與音樂學習。每一個表現(xiàn)都是重新創(chuàng)造的體現(xiàn)，知識與實踐的統(tǒng)一性學習方法，不僅能實現(xiàn)中學生教學活動的主要作用，而且還可以使學生的個性和創(chuàng)造性能力在學習樂器的實踐中得以展現(xiàn)，使學生的想象力和創(chuàng)造性思維得到充分發(fā)揮，體現(xiàn)音樂課程發(fā)展的創(chuàng)造性價值。

（三）具有團隊意識和合作精神

民族彈撥樂以豐富多彩的形式呈現(xiàn)，包括獨奏、合奏、合奏、合奏等。通過不同形式的組合，能夠使學生提高共同參與的集體意識和相互尊重的合作精神，培養(yǎng)學生良好的社會技能，在相匹配的群體音樂活動中發(fā)揮個人才能。

（四）豐富業(yè)余生活

民族彈撥樂活動有利于年輕一代的健康成長，學會演奏民族樂器，參加各種表演或教學活動，可以使學生在學習壓力、休息和娛樂方面得到平衡，使他們獲得良好的娛樂性，抵制社會不健康的休閑文化的入侵，更有利于青少年的身心健康成長。

綜上所述，開展民主的青少年民族彈撥樂教育，不僅可以提高青年人的基本音樂知識和技能，擴大青年人的視野，還有利于民族音樂文化的傳承和民族精神的培養(yǎng)。在全面實施素質(zhì)教育的今天，民族音樂教育的發(fā)展具有重要的地位和作用，不能被其他學科所替代，同學生全面發(fā)展的道德、智力、身體、審美等都有著非常密切的關系。

參考文獻：

[1]錢建明.世紀之交管弦齊鳴――“新時期”民族樂隊理論研究述評[J].音樂研究，2009（04）.

[2]姜勇.胡天泉與閻海登笙藝術比較研究[J].歌海，2007（05）.

[3]楊福生.發(fā)展，來自不斷的創(chuàng)新――回顧前衛(wèi)民族樂團的樂器改革創(chuàng)新活動[J].人民音樂，2007（03）.

[4]劉再生.困境與出路――觀摩“前衛(wèi)”民族交響音畫《》音樂會有感[J].人民音樂，2007（01）.

篇(4)

關鍵詞：CDIO；控制學科；行業(yè)特色；工程實踐

作者簡介：薛文濤（1974-），男，河南鄭州人，江蘇科技大學電子信息學院，副教授；曾慶軍（1969-），男，江蘇句容人，江蘇科技大學電子信息學院，教授。（江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

基金項目：本文系自動化國家特色專業(yè)建設項目、江蘇科技大學研究生精品課程建設項目（項目編號：103080501）、江蘇省2012年研究生教育教學改革研究與實踐課題（項目編號：JGZZ12_066）、江蘇科技大學研究生教育教學改革研究與實踐課題（項目編號：YJG11Y_08）的研究成果。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）01-0050-02

隨著高等教育的普及和社會的發(fā)展，學術型人才培養(yǎng)的重心正逐步從碩士研究生向博士研究生過渡，碩士研究生的教育目標更多地定位在應用型、專業(yè)型人才的培養(yǎng)。由于現(xiàn)代生產(chǎn)的自動化程度不斷提高，相關行業(yè)對控制專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高層次的要求。如何提高控制專業(yè)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，培育出具有創(chuàng)新能力和實踐能力的高素質(zhì)應用型人才是一個值得關注和研究的重要課題。

CDIO 是國際創(chuàng)新型工程教育模式，它以產(chǎn)品研發(fā)的全過程為載體，培養(yǎng)學生工程基礎知識、個人、人際團隊和工程系統(tǒng)這四個方面的能力。目前，以麻省理工學院為代表的CDIO模式在世界上百所大學操作實施，那些按照CDIO模式培養(yǎng)的學生理論和動手能力都很強，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量都非常高。[1]為了改變過去以知識傳授為核心、忽視實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教育模式，國內(nèi)許多高校開展了基于CDIO工程教育的改革，并取得顯著的效果。但大多數(shù)改革主要面向本科層面，針對研究生的CDIO工程教育改革還較少，因此，江蘇科技大學借助CDIO的教學理念，結合學校的行業(yè)特色和已有的研究生教育教學經(jīng)驗，通過改革控制學科的課程體系，完善教學方法，構建從實驗室、創(chuàng)新基地到企業(yè)多位一體的實踐平臺，逐步形成了適合控制專業(yè)人才培養(yǎng)的新理念和新模式。

一、控制專業(yè)的改革思路

江蘇科技大學是以船舶行業(yè)為依托的學校，其控制學科在船舶自動化領域諸多方面有著深厚的積淀和鮮明的特色。由于畢業(yè)生經(jīng)過行業(yè)背景下的專業(yè)培訓，在船舶行業(yè)和一些地方企事業(yè)單位很受歡迎。但從用人單位反饋的意見和學校調(diào)研來看，雖然畢業(yè)生專業(yè)知識比較扎實、動手能力強，但在工作中也存在一些問題，如知識結構單一、上崗適應慢、缺乏團隊協(xié)作能力和創(chuàng)新能力等。從教學現(xiàn)狀來看，部分教學內(nèi)容理論與實際脫節(jié)比較嚴重；教學中過多重視知識的傳授，而忽視對學生能力、素質(zhì)的訓練與培養(yǎng)。工程實踐能力、創(chuàng)新能力、人際交流和團隊協(xié)作能力成為研究生培養(yǎng)中目前最為薄弱的環(huán)節(jié)。

CDIO 以構思、設計、實現(xiàn)和運作為主線，強調(diào)學生在加強專業(yè)基礎教育的同時，注重加強工程實踐，突出培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力、團隊合作精神和對大系統(tǒng)的適應與調(diào)控能力。[2]因此，針對學校控制專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求，引入新型的工程教育模式，使學生在CDIO的全過程中得到理論知識、協(xié)作能力、個人素質(zhì)和創(chuàng)新精神等全方面的訓練和提高。

二、注重學生能力協(xié)調(diào)發(fā)展，改革課程體系和教學方式

1.改革課程體系，注重知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展

基于CDIO的理念，人才培養(yǎng)分為知識、素質(zhì)和能力三個層面。因此，研究生的培養(yǎng)要將培養(yǎng)目標的內(nèi)在要求和人才培養(yǎng)所需的知識結構有機結合，在課程設置上體現(xiàn)厚基礎理論、重實際應用、博學科前沿知識，強調(diào)人才職業(yè)素養(yǎng)的提高。課程設置可以從完善基礎理論課、技術實踐課、公共選修課三類課程的設置入手。[3]根據(jù)控制學科下二級學科的培養(yǎng)目標對學生需掌握的專業(yè)知識、人文素質(zhì)和應用能力展開知識需求分析，遵循“厚基礎、寬口徑、重應用”的原則，將所有課程分為基礎課程模塊、專業(yè)課程模塊和實踐課程模塊三部分，如圖1所示。

基礎課程模塊體現(xiàn)研究生的文化素質(zhì)和科學素質(zhì)的培養(yǎng)。專業(yè)課程模塊直接面向學科研究方向，注重專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識的培養(yǎng)。實踐課程模塊強調(diào)理論與實際相結合，體現(xiàn)研究生的應用知識和科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在課程的選擇上，依照學科的不同方向建立相應的課程群，強調(diào)課程之間理論的系統(tǒng)性和知識體系的繼承性，關注學科方向的熱點和難點，不斷提升理論知識的深度。在教學內(nèi)容的組織上，重視各知識點的有機聯(lián)系，增加行業(yè)實際系統(tǒng)為工程范例，將理論強化與實際應用緊密結合。如在自適應控制、魯棒控制和智能控制等課程中，以船舶控制為實例，講解不同的先進控制理論在船舶運動控制中的應用技術。

2.基于項目的探究式教學，提升學生的學習能力與工程素養(yǎng)

江蘇科技大學與國內(nèi)許多大中型船舶企業(yè)、研究院所建立了長期合作關系，所承擔的項目主要來自于行業(yè)實際需求，有著真實的工程應用背景。同時，學校擁有一支具有豐富行業(yè)實踐經(jīng)驗和善于解決行業(yè)技術難題的教師隊伍。這些教師在項目開發(fā)和生產(chǎn)第一線中積累了豐富的科研經(jīng)驗，有較強的工程實踐能力，這些條件為開展基于項目的探究式教學打下良好基礎。

CDIO培養(yǎng)模式就是通過項目的設計將整個培養(yǎng)體系有機而系統(tǒng)地結合起來的，所有需要學習和掌握的內(nèi)容都圍繞項目這個核心。[4]項目教學法是將傳統(tǒng)知識體系和內(nèi)容轉化為若干個教學項目，圍繞著項目組織展開，使學生直接參與項目全過程的一種教學方法。[5]在項目的實施中，學生為教學過程的主體，教師只起到引導和糾正的作用，并根據(jù)項目進展的情況向學生提出富有啟發(fā)性的問題，指導他們沿著正確的方向思考。而學生通過自主性、探索性的學習和實踐，在項目的完成過程中不斷地獲得實踐經(jīng)驗和綜合技能的提升。

在教學過程中，教師選擇某一個工程項目為對象，從項目的構思、設計、實施、運作四個方面進行詳細地分析講授，讓學生發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，通過團隊合作完成設計、實踐和總結報告。例如在“機器人設計與控制”教學中，圍繞項目“自主式水下機器人智能控制”開展探究式教學。首先，通過船舶與海洋工程控制系統(tǒng)實驗室提供的機器人實驗平臺，引導學生認識水下機器人的機械結構、軟硬件構成和工作原理，了解機器人設計和控制的基本方法；其次，教師介紹機器人學的專業(yè)知識、先進的智能控制算法、控制方面的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析水下機器人的運動特點，提出水下機器人運動控制系統(tǒng)的設計要求；最后，學生以小組為單位開展項目論證，經(jīng)過一系列的理論學習、查閱文獻和相互交流，設計水下機器人的動力學仿真模型以及控制方案，并通過實驗驗證結果，以論文和PPT匯報的形式進行總結交流。這種以項目為導向的教學方法不但注重知識的有效傳授，而且重視學生技能的培養(yǎng)，有效地增強了學生對專業(yè)知識的掌握程度以及整個項目流程的把握，極大地提高了學生的實踐能力和工程意識，而且有助于培養(yǎng)學生自主性學習和團隊協(xié)作的能力。

三、依托行業(yè)優(yōu)勢構建實踐平臺， 扎實培育工程實踐能力

1.加強專業(yè)特色實驗訓練，提高學術水平

工程實踐的技能很難通過一些簡單的課程實驗得到，而是需要綜合設計類實驗的實戰(zhàn)演練，訓練學生從理論分析、模型建立到最終控制系統(tǒng)的實現(xiàn)和控制指標的完成，經(jīng)歷一個完整的流程的實踐。[6]江蘇科技大學控制學科在發(fā)展的過程中建立了船舶與海洋工程控制系統(tǒng)、現(xiàn)代綜合測控系統(tǒng)、船舶綜合電力系統(tǒng)和電力推進系統(tǒng)等專業(yè)實驗室。這些專業(yè)特色實驗室一方面提供教學實驗平臺，與專業(yè)課程學習配套；另一方面提供科學研究平臺，進行學術研究和項目開發(fā)。專業(yè)特色實驗室開設綜合型、設計型和創(chuàng)新性實驗，為學生提供工程實踐的訓練平臺，學生根據(jù)實驗要求，針對具體的控制對象構建系統(tǒng)、分解指標、設計控制器等，最后完成實物調(diào)試。

例如船舶與海洋工程控制系統(tǒng)實驗室開設了吊艙推進系統(tǒng)和可調(diào)槳推進系統(tǒng)特色實驗，可從不同側面作為控制理論與控制工程、模式識別與智能系統(tǒng)和電力電子與電力傳動三個碩士研究專業(yè)的課程實驗和課程設計。這兩個實驗為綜合設計性實驗，以船舶應用為主要背景，研究內(nèi)容涉及發(fā)電機、船舶電站、變頻控制系統(tǒng)、推進電機和螺旋槳控制等，具有很強的實用性和超前性。實驗實施以小組為單位，需要學生在掌握船舶系統(tǒng)理論知識的情況下，分析系統(tǒng)的結構和運行特性，從而建立各系統(tǒng)模塊的數(shù)學模型，利用Simulink工具箱模擬仿真環(huán)境實現(xiàn)虛擬控制，然后在實物上進行實際控制，并根據(jù)實驗結果不斷修改和完善設計方案，最終達到實驗要求。特色實驗體現(xiàn)了不同專業(yè)知識的交叉和滲透，可培養(yǎng)學生融合多學科專業(yè)知識進行創(chuàng)新性研究的能力。由于特色實驗和科研課題相互聯(lián)系，通過特色實驗不但可以發(fā)揮學生的創(chuàng)造性，培養(yǎng)其一定的學術素養(yǎng)，而且可以促進教學與科研相結合，為課題研究提供新的方法與思路，有利于取得科研成果。

2.發(fā)揮產(chǎn)學研優(yōu)勢，培育創(chuàng)新平臺

行業(yè)特色高校的可持續(xù)發(fā)展之路必須科學定位、凝煉自身特色、面向行業(yè)、面向地方、堅持走“產(chǎn)學研”發(fā)展之路。[7]由于擁有行業(yè)學科優(yōu)勢和科研團隊，江蘇科技大學與中船重工、廣船國際和江南造船等眾多企業(yè)開展了產(chǎn)學研合作，承擔了許多重大科技攻關項目和國家重大科研任務。一方面，企業(yè)希望依托學校學科優(yōu)勢，鼓勵高學歷的人才參與其科研和技術開發(fā)，力爭取得重大科技成果并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化；另一方面，產(chǎn)學研項目為研究生創(chuàng)造了良好的科研平臺，使學生有機會參與對產(chǎn)業(yè)核心競爭力具有引領作用的科技創(chuàng)新活動，有效提高學生的創(chuàng)新能力和技能水平。

通過建立和完善企業(yè)研究生工作站或其他多種形式的實踐基地，學校為研究生提供開展專業(yè)實踐的平臺以及和校外企事業(yè)單位合作建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，共同培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。如控制學科所在學院與鎮(zhèn)江賽爾尼柯電器有限公司、南京萊斯信息技術股份有限公司和常熟瑞特電器有限責任公司等建立了研究生工作站。工作站圍繞船舶與海洋工程電氣自動化行業(yè)的重大技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向開展工程化技術研究。通過產(chǎn)學研合作機制可以建立行業(yè)科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新團隊，將研究生的培養(yǎng)與企業(yè)的生產(chǎn)實踐結合起來，促進學生工程實踐能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)；同時也為研究生提供了理論聯(lián)系實際的場所和環(huán)境，使其全面掌握研究課題的構思與選取、解決方案的設計與實現(xiàn)和整個項目的運作過程。這對提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、強化學校辦學特色、共同培養(yǎng)船舶行業(yè)的高層次研發(fā)人才發(fā)揮著重要的作用。

四、結語

CDIO 教學理念強調(diào)工程實踐，強調(diào)綜合創(chuàng)新能力與社會大環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)個人職業(yè)技能與人際溝通的技能并重。[8]結合江蘇科技大學實際教學條件、借鑒CDIO教育理念，對控制學科工程教育改革進行了有益的嘗試。教學實踐證明，這種以做項目的方式開展的教學活動、強調(diào)實踐的教學改革有利于提高專業(yè)課程的教學效果，促進學生的實踐能力和綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，為培養(yǎng)社會需要的高素質(zhì)應用型人才發(fā)揮了重要作用。教學實踐對控制類專業(yè)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)具有很高的參考價值，對其他行業(yè)高校的研究生教學改革也有借鑒意義。

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關鍵詞：高等教育；STS；價值理性；工具理性

根據(jù)教育部公布的“2010年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)”和《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國現(xiàn)有各類高等教育機構數(shù)（含研究生培養(yǎng)機構、普通高校、成人高等學校和民辦高等教育機構）4300多所，高等教育的總規(guī)模突破3000萬人。從數(shù)量上講，中國已經(jīng)躋身于高等教育大國。然而，步入大眾化階段的中國高等教育，在質(zhì)量上與美國、德國、日本、英國等國仍然是不可同日而語的。美國《大西洋月刊》于2012年2月16日刊登題為《為什么中國沒贏：美國高等教育依然好得多》的文章，指出中國大學課堂的缺點或多或少眾所周知――死記硬背、過分講究學業(yè)表現(xiàn)，每周上課時間超過25學時，班級人數(shù)過多；大學生通常擁擠在4人間或6人間的宿舍（很多學校還有8人間或更多人一間），缺少學生社交場所，不利于學生身心健康發(fā)展；學習的概念狹隘，重視學業(yè)而忽視學生發(fā)展等等。文章一出，立即引起國內(nèi)諸多媒體熱議。然而，國內(nèi)高等教育面臨的問題絕不僅僅如此。

一、歷史：STS教育，從價值理性角度反思傳統(tǒng)科學教育

（一） STS的興起

英國科學家斯諾（C.P.Snow）于1959年5月在劍橋大學發(fā)表了題為《兩種文化和科學革命》的演講，提出西方社會生活中“科學文化”和“人文文化”的分裂、沖突，這一觀點被稱為“斯諾命題”。而工具理性的盛行強化了兩種文化的對立，由此帶來教育領域的諸多困境。隨著社會工具理性的愈演愈烈，科學在一段時間里被視為“最有價值的知識”、“客觀真理”，科學文化全面壓倒了人文文化，后者變?yōu)槿鮿荩踔猎谀承┤诵哪恐谐闪税贌o一用的東西。在科學知識至高無上的體系下，教育工作者和受教育者都極端崇尚科學能力，片面強調(diào)智力水平。庫恩（T.S.Kuhn）在《科學革命的結構》一書中提出了歷史主義科學哲學觀，其“范式理論”（paradigm）挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)科學教育的基本假設，也推動了科學知識社會學的發(fā)展。環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源破壞等社會問題，進一步促進了人們對科學社會功能的反思。在這種背景下，STS運動應運而生。[1]1982年，美國“全國科學教師協(xié)會”（NSTA）發(fā)表了題為“科學、技術和社會：80年代的科學教育”的宣言，強調(diào)要引導學生將對科學技術的理解與整個人類社會文化結合起來，培養(yǎng)具有科學素養(yǎng)和社會責任感的一代公民。隨后，各種形式的STS教育在美、英等西方發(fā)達國家相繼問世。

（二）STS教育

1.STS概念和基本觀點

STS的英文為“Science-Technology-Society”。STS教育源于人們對濫用科學技術和由此導致的各種社會問題的反思，也是對過去崇尚理性探究而忽視其社會價值的傳統(tǒng)科學教育的反思。[2]迄今為止，中外學者們還沒有就STS概念達成共識，美國大多數(shù)學者通常將STS視為科學史、技術史、科學哲學、技術哲學、科學社會學、技術社會學、科技政策研究等對科學、技術與社會的相互關系之研究的總稱。[3]STS教育集中反映了科學教育中的價值理性，被稱為科學教育的范式轉換，被視為當今科學教育的主流。

畢華林教授將STS教育的基本觀點梳理為：科學教育應該教授與當代生活有密切關系的科學知識；內(nèi)容應該與個人需要有關；應該在把科學教育視為人類整體知識的一部分這樣的更加綜合性的背景中學習科學知識；應該讓受教育者了解科學與社會其他方面之間的關系，了解科學發(fā)現(xiàn)給社會所帶來的一系列倫理難題以及獲得公眾支持的重要性等。[4]

STS教育注重科學知識在社會生活中的應用，使學生能運用知識和技術改變自身的生活質(zhì)量及生存狀態(tài)；關注生活、關注社會，注重培養(yǎng)學生的社會責任感及其對社會公眾問題的參與意識；關注科學技術的發(fā)展，使學生能及時觸摸科技發(fā)展的最前沿，了解科學技術對社會發(fā)展的巨大推動作用。

2.STS課程

STS課程因應了西方科學教育改革的需要，是綜合了社會教育的科學、技術教育的所有課程形式的總稱。“將社會價值觀和倫理道德問題引入科學教育領域，用富于人文關懷的批判性視角來反思科學技術與社會發(fā)展的關系，以積極地幫助學生在科學活動中形成恰當?shù)目茖W倫理觀，并培養(yǎng)他們做出有利于人類可持續(xù)發(fā)展的科學決策的能力。”[5] STS課程關注教學過程中學生的個體經(jīng)驗和個人發(fā)展目標。換言之，它更關注科學教育活動中的“人”的因素。在教育目標方面，它追求的是全面的公民“科學素養(yǎng)”的普遍提高，“實際上是將科學領域的精英教育向大眾教育扭轉”；教育內(nèi)容“從學生的個人發(fā)展需要和生活實際出發(fā)”，“為大多數(shù)人的未來生活和職業(yè)需求做基本的科學知識與科學能力的準備”；在教育方式上，“注重學生的個人探究和主體體驗，反對以專制的態(tài)度將現(xiàn)成結論直接灌輸給學生”[6]。

從STS教育的發(fā)展來看，主要集中在非高等教育領域，但我們發(fā)現(xiàn)近年來各國高等教育的研究方向與課程設置越來越重視從社會價值理性角度解讀人類面臨的各種問題。例如，有學者就溫室氣體排放作為典型的STS具體案例分析，為減少溫室氣體排放找到行動上的理論來源。[7]

（三）STS教育中的價值理性

德國著名的社會學家馬克斯?韋伯（Max Weber）把人類社會活動的合理性分為工具理性（instrumental rationality）和價值理性（value rationality）。工具理性只關心如何借助理性達到預期目的和這一實現(xiàn)過程的程序與條件，忽視這一目標的價值意義，漠視人的情感和精神價值；而價值理性從另外一個角度，注重行為本身所能代表的價值，對目標作出整體性與終極性的價值評估。

科學教育的內(nèi)容與個人的生活需求相關，首先要求學生樹立價值觀，從而產(chǎn)生科學學習的動力，以及應用科學技術的方向。STS教育在反思傳統(tǒng)科學教育的基礎上更多體現(xiàn)了價值理性。

孫可平博士通過對STS教育目標進行系統(tǒng)考察，發(fā)現(xiàn)所有的STS教育項目都擴展了科學教育的目標，突出了個人發(fā)展、社會發(fā)展與文化的目標。在發(fā)展個體科學素養(yǎng)、提高學生對科技的興趣與動機、培養(yǎng)學生適應未來的學習能力和對科技議題的決策能力、發(fā)展學生的價值與倫理觀念等個體發(fā)展目標的基礎上，STS教育還提倡，擴展學生對社會的理解、對社會生活中的合作關系的理解，培養(yǎng)學生的社會責任感與同情心。由此可見，STS教育突出了對科學的文化解讀、對科學的社會價值與人生意義的理解。

二、現(xiàn)狀：高等教育領域，工具理性盛行、價值理性缺失

近年來，受教育科技取向思潮的影響，國內(nèi)高等教育領域，新的“斯諾命題”正在上演。政府和社會對大學的過多干涉，很大程度上左右著高校的辦學思路和定位，催生了高校盲目合并、官僚機構的龐大和學術的政治化傾向等問題；將一切指標盡可能量化，“唯論文數(shù)量論”、“唯科研項目論”、“唯高級人才百分比論”、“唯畢業(yè)生就業(yè)率論”等在高等教育界長期盛行[8]。

馮建明教授在《我國高水平大學建設中的兩難抉擇及其應對》中指出“工具理性的過度張揚在一定程度上影響了我國高水平大學對價值理性的追索”。例如：大學越來越面臨精神缺失和文化危機；道德影響力和文化吸引力并未與大學校園的外在形象同步提升；隨招生規(guī)模的擴大、培養(yǎng)層次的豐富而來的是全社會對大學人才培養(yǎng)質(zhì)量的批評；科學技術成果層出不窮卻乏重大成就可陳；論文、項目、獲獎、專利等反映學術能力的數(shù)據(jù)屢攀新高，而大學學術道德和學術誠信備受質(zhì)疑和批評；大學教授隊伍龐大與傳統(tǒng)的師表形象和人們期待的科學巨匠、人文大事似乎漸行漸遠。馮教授認為：“對此，我們當然可以從社會政治、經(jīng)濟、文化等方面進行歸因分析，但不可否認的是，這也是我國高水平大學在一段時間以來重指標輕根本、重數(shù)量輕質(zhì)量、重物質(zhì)輕精神、重科研輕教學，偏離了價值理性的發(fā)展軌道所致。”[9]高水平大學的價值理性缺失，在相當程度上反映了整個國內(nèi)高等教育領域價值理性的弱勢地位。

至此，在高等教育領域，工具理性完全凌駕于價值理性之上。

1948年，著名建筑學家梁思成先生在清華大學做了題為“半個人的時代”的報告，告誡清華學子，文理教育的分家會導致人的片面化。[10]然而，很長一段時間，我們將大學的基本職能限于人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務，而實際上或者脫離于時代，或者屈從于社會需求。國內(nèi)幾乎所有高等院校均按照政府或市場的需要來培養(yǎng)國家定向需要或“適銷對路”的人才，弱化了人才培養(yǎng)中的價值理性教育，這實質(zhì)上是一種被工具化的人才培養(yǎng)。在工具理性主導下，高校圍繞著效益產(chǎn)出轉、專業(yè)設置圍繞著市場行情轉、受教育者圍繞實用功利轉，高等教育以培養(yǎng)為社會發(fā)展提供所需要的各專業(yè)人才為目標，忽視了教育之于人的意義，導致高等教育工具理性過于凸顯、高等教育價值理性逐漸弱化。[11]特別在高校擴招、高等教育管理體制改革之后，大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力和國內(nèi)高校之間規(guī)模效應帶來的競爭壓力，最終使高等教育一邊倒地投向了工具理性。

我國的高等教育出現(xiàn)了嚴重的價值理性的缺失現(xiàn)象；高校教育者和學生都出現(xiàn)了急功近利的浮躁心態(tài)，在教育中一味追求有用的學歷、證書、知識、技能等；解決了“如何做”的問題，卻忘了解決“為什么做”的疑惑。就個體而言，很多學生雖然有高學歷，找到了高薪職位，但他們生活并不幸福，反而內(nèi)心焦慮迷茫；對于社會整體，我們看到高校畢業(yè)生尤其是理工類畢業(yè)生盲目創(chuàng)業(yè)，以及中國社會精英層普遍無原則、無責任甚至無良知的現(xiàn)象。一方面畢業(yè)生受到科技商業(yè)明星的榜樣蠱惑，崇拜他們工具理性帶來的成功、財富與地位；另一方面，那些所謂的成功人士由于價值理性的孱弱，除了外表享受風光，實則精神不平和、心靈不幸福，因為他們所受的高等教育并沒有使他們得到價值理性的訓練，沒有解決好使命感，沒有找到人生的終極意義。

三、趨勢：高等教育，呼喚價值理性

（一）高等教育要實現(xiàn)工具理性和價值理性的統(tǒng)一

價值理性是工具理性的精神動力和價值追求。在追求科學的工具理性行動過程中會遇到各種問題，需要價值理性給予信念、意志等精神支持。如果不能解決“求知是為什么”的價值理性問題，科學發(fā)展的工具理性將失去意義。

工具理性是價值理性的現(xiàn)實支撐和實現(xiàn)途徑。通過工具理性階段性地對人自身生活環(huán)境的開拓，不斷促使價值理性確立新的人生終極意義與目標，為實現(xiàn)價值理性的升華提供現(xiàn)實支撐。

價值理性和工具理性統(tǒng)一于人類的社會實踐。價值理性解決主體“做什么”的問題，而工具理性解決“如何做”的問題。兩種理性分別作用于不同層面，只是隨著科技進步及其廣泛應用，功利主義等各種因素使工具理性占了主導地位，價值理性日益失落，兩者之間疏離和扭曲逐漸成為現(xiàn)代社會中各種危機的根源。工具理性主導下的科學、技術飛速發(fā)展，衍生出環(huán)境、能源等相關政治、經(jīng)濟、甚至社會道德、倫理等問題，人們對價值理性回歸的呼聲就愈來愈高。在高等教育層面，急需價值理性來平衡工具理性帶來的各種負面問題，而價值理性對高等教育的指導也將更加深入、全面。

（二）價值理性的傳承是教育的本質(zhì)與前提

愛因斯坦在加利福尼亞理工學院的演講中，對“這一支以應用科學作為自己專業(yè)的青年人”提出忠告：“你們只懂得應用科學本身是不夠的。關心人的本身，應當始終成為一切技術上奮斗的主要目標； 關心怎樣組織人的勞動和產(chǎn)品分配這樣一些尚未解決的重大問題，用于保證我們科學思想的成果會造福于人類，而不致成為禍害。在你們埋頭于圖標和方程時，千萬不要忘記這一點！”價值理性的傳承是教育的本質(zhì)與前提，人類探索科學領域，是為了使自身得到更大的解放，獲得物質(zhì)和精神上的滿足。如果忘記這一初衷，教育則會淪為異化人本身的工具，使絕大多數(shù)人不能得到身心的解放與自由。

（三）價值理性之于高等教育的意義

高等教育是培養(yǎng)人的活動，其最基本的功能，就是在其他階段教育的基礎上培養(yǎng)和塑造在人格、精神上健全、完整的人。臺灣學者黃俊杰認為：“大學之基本功能在于教育，在于引導青年生命的成長。”[12]價值理性對高等教育的深刻意義在科學、技術日新月異的當今社會越來越凸現(xiàn)。保留高等教育的價值理性，才能對現(xiàn)實高等教育發(fā)展起到精神引導和平衡作用。

亞伯拉罕?弗萊克斯（Abraham Flexner）在《現(xiàn)代大學論――美英德大學研究》中談道：“大學不是風向標，不能流行什么就迎合什么。大學應不斷滿足社會的需求，而不是它的欲望。”西北師范大學高教所所長安心教授，針對教育部提出“高校就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，調(diào)減招生計劃直至停招”的“專業(yè)淘汰制”規(guī)定，提出，高等教育不僅要適應社會的發(fā)展，也要對受教育者個體進行關注；高等教育是培養(yǎng)人的活動，離開了培養(yǎng)人的活動，高等教育的一切工具目的也將會變得沒有意義；重視高等教育的價值理性，可以防止高等教育淪為“精神退化的制器工廠”。[13]

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篇(6)

作者簡介：劉曉光，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授；張松，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院博士生，南京農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃與學科建設處副研究員；劉國瑜， 南京農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃與學科建設處副研究員。（南京/ 210095）

*本文系中央高校基本科研業(yè)務費專項資金—南京農(nóng)業(yè)大學人文社會科學基金項目“制度分析視角下大學院校研究機構：結構、功能與趨勢”（項目編號SK2011002）、“院校研究在大學戰(zhàn)略管理中的應用研究——以加州大學伯克利分校為例”（項目編號SK2013032）階段性成果。

摘 要：邁向“規(guī)范發(fā)展”階段的院校研究亟需組織結構和制度規(guī)范的承認。組織分析中新制度主義對組織結構及制度同形的解釋，亦可以被視為是對組織和制度創(chuàng)設的理論指導。國內(nèi)高校院校研究機構的建設面臨諸多挑戰(zhàn)，需要從制度環(huán)境和技術環(huán)境兩方面的改變中尋找路徑。

關鍵詞：院校研究；機構建設；制度分析 自20世紀80年代被高等教育研究者引入國內(nèi)，院校研究已走過“初步形成”階段，正向“規(guī)范發(fā)展”階段邁進[1]，促進院校研究的日常化和制度化，成為當前面臨的重要任務。[2]運行順暢的組織機構能夠為院校研究活動的制度化、常態(tài)化提供有力保障，是院校研究規(guī)范化的重要標志。國內(nèi)高校已出現(xiàn)具有院校研究性質(zhì)的組織機構，但這些機構的存在形式、運行方式、在決策體系中的位置和職能責任等方面，與國際上成功的院校研究機構有較大不同。如何解釋這些差異？如何在國內(nèi)高校現(xiàn)行的管理環(huán)境下建設院校研究機構并更好地發(fā)揮它們的作用？制度理論作為分析以組織為基礎的社會問題的有力工具，對組織化和制度化的過程有深刻的解釋力，這些解釋從另一角度給出了組織機構建設的路徑。本文擬借助組織分析中新制度主義的理論視角，試對上述問題做出回應，分析國內(nèi)高校院校研究機構面臨的技術和制度環(huán)境，為院校研究的規(guī)范發(fā)展提供組織機構建設路徑方面的參考。

一、國內(nèi)高校“準院校研究機構”的現(xiàn)狀

院校研究源于美國高校對自身發(fā)展環(huán)境和各種實際問題的認識和把握，是通過對本校管理問題的系統(tǒng)和科學的研究，提高本校管理水平的一種研究，具有自我研究、管理研究、咨詢研究和應用研究等特征。[3]院校研究機構是開展院校研究的組織結構及其相應的制度規(guī)范，它是院校研究組織化和制度化的成果，是院校研究實踐活動的主要承擔者。

2000年3月華中科技大學院校發(fā)展研究中心成立，標志著院校研究在我國的正式興起。十余年來，經(jīng)歷了“對院校研究的研究”和“開展中國的院校研究”兩個階段之后，院校研究在“中國化”改造等方面取得了重要進展。[4]在院校研究的機構建設方面，一些學校通過設立“院校發(fā)展研究中心”、“發(fā)展辦公室”等機構，力圖實現(xiàn)院校研究的相應職能。而現(xiàn)實中更多的討論則指向大部分高校既有的、與美國院校研究機構有類似職能的機構——高等教育研究所（室）、發(fā)展規(guī)劃辦公室等機構的改革與重塑，以實現(xiàn)院校研究工作的普及和推廣。

國內(nèi)高校的“準院校研究機構”[5]廣泛存在但又相對分散，主要包括：（1）各高校的高等教育研究所（室）。自20世紀70年代創(chuàng)設高等教育研究所（室），至21世紀初仍保持有700多所，這些機構的職能較為多樣，大致有三個方面：一是行政與咨詢，如為本校的改革發(fā)展提供咨詢，規(guī)劃和指導本校的高教研究工作，為校領導提供決策參考，總結和推廣高等教育的經(jīng)驗等；二是學科建設，通過普及教育理論與方法，開展高等教育學、教育經(jīng)濟與管理等學科的建設和研究生培養(yǎng)工作；三是安置過渡“二線人員”和“富余人員”。（2）發(fā)展規(guī)劃與政策研究辦公室。20世紀90年代末，國內(nèi)高校開始設置發(fā)展規(guī)劃與政策研究機構，其組織定位分為兩種：一種是作為學校行政職能部門，承擔研究咨詢的業(yè)務功能和執(zhí)行監(jiān)督的行政功能；另一種是作為直屬業(yè)務部門，主要通過信息搜集、研究報告等為學校領導的決策咨詢服務。（3）“211工程”、“985工程”建設或本科教學評估辦公室。這些機構伴隨著國家在高等教育領域的重點項目和主要工作而產(chǎn)生，組織任務明確，職能相對穩(wěn)定，主要是為重點項目和工作的順利完成提供全過程的服務與保障，并發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，一些高校的黨委辦公室、校長辦公室、人事處、教務處、信息中心等部門和機構也承擔了資料收集、信息、提供決策參考等部分院校研究的職能。這些機構大部分在校領導的直接領導之下，也有的處在組織結構中下層。機構中的工作人員通常按照行政序列或研究序列考核。

二、國內(nèi)高校院校研究機構建設的挑戰(zhàn)

院校研究在提高高校管理水平、促進決策科學化等方面的優(yōu)勢和能力，已被國際經(jīng)驗充分證明。中國高等教育的規(guī)模已躍居世界第一，亟待提高管理的科學化水平。隨著國內(nèi)政治、經(jīng)濟的發(fā)展，以及政府工作方式的轉變，加之《國家中長期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（高教30條）的頒布，國內(nèi)高等教育管理方式逐漸與國際接軌，院校研究面臨著較好的發(fā)展前景。

組織分析的新制度主義認為，組織的行為受技術環(huán)境和制度環(huán)境的雙重影響，不同的組織在兩種環(huán)境中的嵌入程度會有所不同，教育組織處于“強制度環(huán)境弱技術環(huán)境”位置。[6]在新制度主義者看來，組織的制度環(huán)境即組織賴以存在的、社會建構的規(guī)范世界。[7]組織的技術環(huán)境包括生產(chǎn)和控制的技術、組織間交換模式、調(diào)節(jié)過程以及其他產(chǎn)生不同效率或效力之組織形式的因素。技術與制度并不是環(huán)境的一種二分狀態(tài)，而應視之為環(huán)境沿之變化的維度。[8]目前國內(nèi)高校院校研究機構建設，面臨來自制度環(huán)境與技術環(huán)境的諸多挑戰(zhàn)。

1.來自制度環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)現(xiàn)行體制下，制度環(huán)境對院校研究機構建設的挑戰(zhàn)更為突出。這些挑戰(zhàn)來自于：（1）少數(shù)與現(xiàn)代管理決策模式相抵觸的傳統(tǒng)文化觀念。集權式的決策模式在中國有深厚的傳統(tǒng)，院校研究的咨詢機構定位有可能對集權命令的權威性和時效性構成威脅。高校領導者的“有限理性”已是不爭的事實，但高校的許多領導者還意識不到或者不愿承認這一事實，著意扮演著“掌權”的“英雄”角色。[9]同時，中國傳統(tǒng)文化偏好贊揚和奉承，而院校研究機構最大的職能是不斷尋找高校運行中出現(xiàn)的問題。（2）高校缺乏獨立的管理理念。我國高校長期依附于行政機關，無須對管理和資源使用的有效性進行詳細說明，行為主體和責任主體的獨立意識較弱，反映在管理中即是高校被動或主動為滿足行政部門的各種考核和要求而“選擇性作為”，忽視管理成本以及決策的長遠效益，由此使院校研究機構的職能不能很好地發(fā)揮。（3）高等教育管理體制不盡合理。體制由管理機構與管理制度構成，決定著機構的類型、功能、位置。在宏觀層面，高等教育管理體制的改革一直在進行，但大多數(shù)是由行政力量主導，其結果是更加強化了高校對上級主管部門和內(nèi)部利益集團的依附，開展科學決策的必要性大為降低，進而失去了加強院校研究的動力。在微觀層面，多數(shù)“準院校研究機構”散布于高校的各職能部門，各自獨立，互不來往，未能形成合力；最有可能開展院校研究的機構——高等教育研究所，卻多游離于行政系統(tǒng)和學術系統(tǒng)之外，沒有在體制上保證其應發(fā)揮的作用。[10]

2.來自技術環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。（1）數(shù)據(jù)、資料和信息系統(tǒng)建設滯后[11]。許多高校沒有統(tǒng)一的信息平臺，各項業(yè)務數(shù)據(jù)和資料的搜集沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)化的規(guī)劃、規(guī)范和標準；數(shù)據(jù)更新慢，連貫性和準確性不夠，管理與貯存的方式和地點混亂，且大部分數(shù)據(jù)不公開。與此同時，由于缺乏國家和區(qū)域層面的權威數(shù)據(jù)采集和共享平臺，同類型高校比較分析等院校研究機構應經(jīng)常開展的項目無法進行。基本業(yè)務數(shù)據(jù)庫和高級分析數(shù)據(jù)庫是院校研究機構能夠有效發(fā)揮作用的基礎，而這兩者的建設與維護既需要不菲的資金，也需要相當數(shù)量的專業(yè)人員，這些問題單靠一兩所高校的力量難以解決。（2）合格的院校研究人員不足。院校研究涉及戰(zhàn)略管理、學生事務、學業(yè)評價、教師發(fā)展、課程評估等內(nèi)容，涵蓋范圍豐富而且有其特定的規(guī)范和方法，需要從業(yè)者具有較高的教育理論素養(yǎng)和數(shù)據(jù)分析技能。目前一些高校“準院校研究機構”內(nèi)人員處理現(xiàn)有描述性數(shù)據(jù)的能力尚有欠缺，更遑論滿足院校研究要求的業(yè)務能力和素質(zhì)。（3）缺乏有效的績效考評和激勵機制。對學校效能的評估是院校研究的主要工作之一，但院校研究機構本身的評估在現(xiàn)行績效考評和激勵機制下卻遭遇難題。院校研究機構既不是學術機構，也不是純粹意義上的行政機構；院校研究人員從事的工作不是教學，亦非專業(yè)的學術研究，也不是行政管理，工作成效不易用論文等有形量化方式體現(xiàn)，現(xiàn)有的考評標準均難以適用。院校研究機構的績效考評、院校研究人員的專業(yè)技術職稱評定、職務晉升等問題難以用現(xiàn)行標準進行。

三、推動國內(nèi)高校院校研究機構建設的路徑選擇 院校研究只有應用于實踐中才能體現(xiàn)其真正的價值和意義，并能獲得長久發(fā)展的動力。制度化成為我國院校研究的唯一出路，即通過制度化將院校研究納入我國大學管理體制之中，成為大學管理科學化、高等教育理論研究實踐化的重要中介。[12]院校研究機構的建設是將院校研究制度化的關鍵。

美國院校研究的發(fā)展路徑是從實踐到研究，至今仍保持著濃厚的實踐性色彩，可概括為“需求驅動”。中國院校研究則起步于高等教育研究領域部分學者的學術轉型和對美國院校研究的介紹，盡管也是因應中國高等教育改革和實踐的需要，但“供給驅動”色彩較濃。近年來國內(nèi)高校決策層對院校研究的需求程度不斷上升[13]，為院校研究的機構建設提供了機會。

1.組織分析新制度主義視角下組織機構建設路徑

經(jīng)濟學和管理學的觀點認為，支配物質(zhì)資源的技術環(huán)境決定了組織的表現(xiàn)，組織的任何行為都可以從成本最小化、改善技術函數(shù)、優(yōu)化市場條件、改進技術擴散曲線等等這些對組織效率的追求中得到解釋，這種解釋被稱為效率機制。斯科特和戴維斯總結了理性、自然和開放系統(tǒng)等三種視角下的組織理論，認為將組織視為“相互依賴的活動與（擁有多重歸屬和身份的）人員、資源和信息流的匯聚，這種匯聚將不斷變遷的參與者同盟聯(lián)系在一起，而這些同盟者根植于更廣泛的物質(zhì)資源與制度環(huán)境”的開放系統(tǒng)視角，對社會組織的現(xiàn)實更具解釋力。[14]組織分析的新制度主義基于開放系統(tǒng)視角，在技術環(huán)境與制度環(huán)境二分的基礎上，強調(diào)文化認知在制度演化中的作用，指出各種組織受制度環(huán)境制約，追求社會承認，采納合乎情理的結構或行為。這種誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有廣為接受的組織結構或做法的制度力量稱為合法性機制。[15]

組織分析的新制度主義用“制度性同形”解釋普遍滲透于現(xiàn)代組織生活中的趨同現(xiàn)象，并將合法性機制導致制度性同形，或者說組織形式和行為趨同的作用方式歸為三種：第一種是源于政治影響和合法性問題的強制性同形；第二種是源于對不確定性進行合乎公認的反應的模仿性同形；第三種是與專業(yè)化相關的規(guī)范性同形。[16]制度是組織機構的核心要素，“組織（organization）即一個制度化的組織（institution）”[17]，對制度的解釋，換個角度看，也即對組織創(chuàng)設的指導。因此，政治引導、樹立榜樣和提倡專業(yè)化有可能成為國內(nèi)高校院校研究機構建設的路徑選擇。

斯科特等總結認為，組織模式出現(xiàn)及擴散的最常見方式是“派生”，即復制某個現(xiàn)有的組織[18]，新組織模式的出現(xiàn)至少有兩種途徑：一種是所謂的匯集，即將觀察到的各種組織形式和實踐匯集整理成為供模仿的模型。另一種是拼湊，即從各種現(xiàn)存組織中提取不同要素進行重新組合，創(chuàng)造出新的混合模式。這預示著，通過組織整合與機制創(chuàng)新，現(xiàn)有國內(nèi)高校“準院校研究機構”有可能改造為成功的院校研究機構。

2.制度環(huán)境層面促進國內(nèi)院校研究機構建設的路徑

（1）政府主管部門積極引導。政府法令具有強制性，政府的行為也在很大程度上成為一種勸誘和要求。政府相關部門可通過建設國家級高等教育信息平臺、定期公開高校運行數(shù)據(jù)、規(guī)范高校項目論證與規(guī)劃程序、改革評估指標體系等方式對各高校的院校研究機構建設進行積極引導。（2）先鋒高校努力做出表率。“榜樣的力量是無窮的”，當環(huán)境中出現(xiàn)風險與挑戰(zhàn)，組織無法確定何種形式為最佳時，模仿成功者的做法將是最保險的。院校研究引入中國的時間不長，它能否在中國這樣的環(huán)境中存在下去？能否為中國高校的發(fā)展做出貢獻？做出多大貢獻？大眾化、國際化的壓力下，院校研究能夠在多大程度上為中國高校解困？面對質(zhì)疑，事實是最好的回應。華中科技大學、中山大學、中國人民大學等高校在中國較早地開展了院校研究的實踐，并取得了可喜的成績，他們的機構設置和具體做法將成為其他高校模仿的主要對象。（3）專業(yè)人員遵循專業(yè)精神和從業(yè)規(guī)范。任何事業(yè)的繁榮均有賴于從業(yè)者的專業(yè)精神，教育更是如此。高等教育事業(yè)的參與者，無論是高校管理者還是目前“準院校研究機構”的工作人員，如果能切實發(fā)揚專業(yè)精神，掌握專業(yè)技能，遵循從業(yè)規(guī)范，在專業(yè)領域內(nèi)形成尊重科學、依靠數(shù)據(jù)和事實的習慣，院校研究機構的建設也將迎來。

篇(7)

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負擔有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。

（二）干群關系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認為“農(nóng)民全部減負，干部如釋重負”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、搞好公共服務、促進農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D移支付，但轉移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務高達===萬元。鄉(xiāng)村債務久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關林業(yè)政策。（=）建議恢復已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿弧９媪至值氐难a償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標或造林撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助。（=）配套完善有關林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權的基礎上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革，精簡機構和人員。根據(jù)中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。

=、進一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結構，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農(nóng)民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進一步健全農(nóng)村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權、經(jīng)營權和收益權。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經(jīng)營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息。可采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農(nóng)中介服務組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

（四）進一步創(chuàng)新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經(jīng)濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負擔，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農(nóng)民，帶領群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。