序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇總體規劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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[關鍵詞]現代醫院　總體規劃　研究

引言

最近幾年來,在醫院建設中總體規劃工作得到了各級行政主管部門、醫院及設計單位的普遍重視,編制一個科學合理的總體規劃方案已成為大多數醫院建設中必須要完成的首要工作,這對于醫院總體協調,科學發展,避免盲目建設和“見縫插針”式建設,具有積極的指導意義。但由于對總體規劃出發點、重點的不同理解也使得一些醫院,特別是老醫院在總體規劃編制或實施過程中碰到一些難題,如何合理地確定規劃建設目標 保證總體規劃方案先進性與可實施性的高度統一,是醫院管理者與設計者必須反復研究和思考的問題,有必要將醫院總體規劃的概念適當的延伸,從社會、國家更大范圍內進行探討,從而進一步確立規劃更加嚴謹與科學。

一　總體規劃的出發點

規劃是指較全面或長遠計劃(《辭海》),《中國大百科全書》對城市總體規劃是這樣定義的:對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。從定義中我們可以看出規劃是通過一定技術、經濟手段來實現某一區域或行業發展的具有一定時效性和法規,性質的計劃和措施。在中國。醫院是城市的重要組成部分,其建設發展必然與城市總體發展相互協調。

二　老醫院建設發展的上、中、下策

醫療技術、設備的迅速發展,以及醫療服務模式的變化都對醫院建筑本身帶來不同程度影響,使其處于不斷變化發展之中,這也是人們將醫院稱為“永不停止的工程”的原因。所有的醫院在建成投入使用之日起,就開始面臨不斷改造、擴建的問題。因此在沒有總體規劃和資金捉襟見肘的情況下,就出現了“見縫插針”式的建設,形成了目前國內許多醫院雜亂無章的院區布局,使其發展面臨兩難的境地。結合目前國內老醫院普遍面臨的用地狹小,擁擠,院前交通擁堵、雜亂的實際情況,從理想狀態分析,這些老醫院的發展有上、中、下三種對策可以選擇:

1　上策一易地重建

城市人口的迅速增長、建筑密度的急劇增加、使得原本比較舒適醫院環境日益惡劣,同時就診人數的激增和周邊交通狀況的惡化,使得眾多醫院成為城市交通的堵點,在原地繼續建設發展無疑是對自身和城市狀況的雪上加霜。重新征地,將醫院整體搬遷,或大部分搬遷,將為醫院發展重新打開了一個新的天地,為醫療資源的充分利用提供了一個新的舞臺。

2　中策一原地征地擴建

征用與現有用地毗鄰的用地,使醫院的發展成為可能,這也醫院建設發展的一種策略。適當的擴大醫院用地規模,并與現有院區連接為一體,有利于改善醫院內的功能布局、環境質量,同時在建設期間較容易控制建設對醫療服務工作的影響范圍。

3　下策一原地改擴建

這是目前國內大多數醫院發展建設的主要方式,在一個比較狹小的用地內閃轉騰挪,既要滿足醫療事業發展的需要 同時還要保證正常的醫療服務不受影響,另外還需要兼顧到與周圍環境的關系,這是建筑師可以一層身手的方式,同時在某種角度看,也是一種只能治標的方式,由于土地規模有限,過度的發展勢必造成土地開發強度過高,一方面給城市帶來更大的壓力,同時醫院自身的環境也不會得到較好的改善。

三　總體規劃面臨的幾個重要問題

正如通常所說,醫療建筑作為功能最為復雜的一類民用建筑,合理的功能關系是其在無論總體規劃還是單體設計中均應給予首要關注的重點,這已得到醫院建設者和設計者的普遍認同,不過在總體規劃有一些問題同樣十分重要,不容忽視:

1　與周邊城市環境的關系

作為城市重要的功能節點,醫院對城市整體的交通、景觀等方面有著深刻的影響,因此在醫院總體規劃中應充分考慮環境方面的要求,具體在滿足城市規劃條件的同時。應重視院外交通的合理組織,避免加大對城市交通的壓力。同時也有利于醫院自身交通的合理組織。

2　對現有建筑的利用

“不破不立”,是老醫院總體規劃的一個基本原則,只有拆除部分破舊的危房,才能保證新的項目得以建設,或是環境得以改善。但應對現有建筑情況進行充分的論證,充分認識到各建筑在醫院總體布局中所處的位置和所發揮的作用 影響醫院總體功能關系,限制醫院發展的建筑應拆除。但對那些建筑質量較好,內部功能布局較為合理的建筑,應充分研究保留的可能性,這不但可以減少建設對醫院總體工作的影響,同時更重要的是,在目前國家總體并不富裕,各醫院建設資金往往有限的情況下,也是節約資金。提高建設效率的有效手段,應該也是建設節約型社會的具體體現。

3　地下空間的充分利用

狹小的用地與醫院對建筑規模較大的需求之間的矛盾是許多醫院在總體規劃中首先要面臨的難題,土地不可再生的特性,使其隨著城市的快速發展,越來越寶貴,也越來越成為限制城市發展的主要因素。

4　后勤保障系統的規劃

如果把醫院看作一個有生命的有機體,那么后勤保障系統無疑就是血管和心臟,正是后勤系統的有利保障,才使醫院總體高效的運行,而在總體規劃當中,后勤系統的規劃往往又容易被忽略,使總體規劃在實施過程陷于被動。

5　建筑文物的保護與醫院文化

總的來看現代醫院在中國的歷史并不長,不到兩百年的歷史在全國各地留下了不少國內外著名的醫院和一些著名醫院建筑。

6　投資方面的考慮

一個合理先進的總體規劃方案的實施,必然需要有資金的保證,盡管可以經過一個相對漫長的時間。但沒有必要資金投入,總體規劃方案將只能成為“水中　月,鏡中花”了。

結語

醫院的總體規劃是一門涉及面很廣的系統科學,在強調醫院發展、建設,重視醫院功能規劃的同時,我們更應關注醫院文化傳統的保護和未來不可確定的發展的可能,這些也許才是編制總體規劃的真正目的所在。

參考文獻:

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總體規劃評估的研究視角和內容框架

除此以外，一個好的規劃評估還應研究和認識城市發展趨勢和前景，提前發現規劃面臨的新問題，并為規劃的修改完善把握好方向。因此，總體規劃評估應具備兩方面的基本目標：一是評估總體規劃實施效果，二是評估城市發展趨勢。前者重在實效性研究，后者重在前瞻性研究，這兩個視角的研究相結合，有助于實現總體規劃評估保障規劃實施、指導城市發展的最終目的。總體規劃評估的內容框架城市總體規劃作為城市發展的綱領性文件，涉及社會、經濟、環境各個方面，內容十分龐繁，如果對總體規劃各項內容和目標一一進行評估，不僅工作量巨大，而且會導致編制時間過長而難以體現評估的時效性。因此，有必要對總體規劃的內容進行梳理，確定哪些內容應該進行重點評估。根據評估目標，評估內容應滿足以下2個條件之一：一是總體規劃的核心內容；二是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。首先需要明確哪些是總體規劃的核心內容。城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、空間布局以及各項建設的綜合部署，是引導和調控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段。總體規劃的核心內容應是各項資源在空間上的安排，具體包括2類，一是保護型資源的空間安排，如水源保護區、基本農田、森林公園等，二是各項開發型建設活動的空間安排，包括公共設施、交通設施、市政設施等。其次需要明確哪些是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。總體規劃涉及社會、經濟、環境的方方面面，其實施需要通過政府和市場兩種手段進行保障，因此城市發展的政策環境和市場化階段特征與總體規劃密切相關。按照上述2個條件確定總體規劃評估的內容框架，歸納起來可以分為4個方面的核心內容：(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發展目標、速度與效率的評估(包括城市經濟、建設用地與人口發展等方面)。(3)產業結構、空間結構與用地結構的評估。(4)可持續發展能力的評估。

總體規劃評估的核心內容

宏觀背景與重大事件的評估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規劃實施效力的關鍵要素，也是總體規劃修改的前提條件。影響規劃實施和城市發展的宏觀環境與重大事件要素包括4個方面，分別為地方發展定位的變化、經濟發展環境和相關規劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區劃調整等。地方發展定位的變化近年來我國出臺了一系列的國家戰略和國家級區域規劃，這些戰略和規劃對于相關城市的發展定位、發展模式和空間布局將產生較大的影響。無論是上海還是長沙，都面臨著新的國家定位。以上海為例，2009年3月國務院批復了上海的兩個中心定位，即國際金融中心與國際航運中心；長沙則在2008年由國務院批復建立長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。兩個中心定位對上海的產業布局和重點項目建設產生了巨大影響，而“兩型社會”建設則將長沙由內陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個城市的總體規劃評估都對國家定位的變化影響進行了評估，梳理出與新定位不相適應的內容，并為總體規劃優化提出方向性建議。經濟發展環境和相關規劃的變化經濟發展環境是城市總體規劃制定城市發展目標的基本出發點，不同的經濟發展環境決定了城市發展目標制定的重點。如長沙處于社會經濟快速發展期，城市發展目標偏重于經濟增長。而上海則進入了轉型發展階段，城市發展目標更加突出模式轉型和創新驅動。應注意的是，城市所處的經濟發展環境不斷變化，這就需要總體規劃評估能夠對其進行判斷，從而為城市發展目標的修訂提供依據。《城鄉規劃法》要求城市總體規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，而這些規劃的變化必將對總體規劃的編制產生影響。以長沙為例，“十二五”規劃和土地利用總體規劃對長沙社會經濟發展目標和空間資源分配提出新要求，長沙總規評估對社會經濟指標和空間布局的評估表明城市總體規劃已經不能適應相關規劃的變化，這些變化對未來總規實施形成較大制約，因此有必要對總體規劃進行修改。重大事件與重大工程的影響國家和省級重大事件和重大工程的實施將會對周邊地區產生巨大的輻射帶動作用，進而影響城市功能、產業發展方向和城市空間結構。長沙總規評估對空港擴建和高鐵、港口建設等方面的影響進行了研究，上海總規評估則重點對世博會、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機制造、主題公園等影響城市發展的重大事件進行了評估，其中對虹橋樞紐建設的評估表明，虹橋樞紐周邊地區憑借區位優勢很可能成為上海大都市圈，乃至長三角的關鍵節點。隨后編制的虹橋樞紐地區規劃認為該地區的定位應是面向長三角的商務中心區，其影響范圍包括核心商務地區、大虹橋地區、上海西部地區3個空間圈層，每個空間圈層對應不同的功能。這一結論對上海傳統的“一主四副”空間結構和滬西地區發展產生了重大的影響。行政區劃的調整中國的行政區經濟比較明顯，行政區劃調整也是影響總體規劃實施的重要因素，影響主要體現在2個方面：(1)影響城市發展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區撤銷建制劃入浦東新區，浦東新區的空間結構、產業項目布局等方面相應都發生了重大調整，特別強調原浦東新區的制造業逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長沙將周邊4個鄉鎮行政轄區納入市區范疇，這就急需在管理體制上解決指導4個鄉鎮發展的規劃依據問題。發展目標、速度與效率的評估總體規劃確定的各項發展目標的實現情況是總體規劃評估的核心內容。從國內外規劃評估實踐來看，目標評估的重點不再只是對實施結果和發展目標的簡單對比，而是更加側重于實施過程的分析，評估各個階段發展目標的實現情況，最常用的指標即是發展速度，最核心的內容是經濟發展和城市規模增長，城市規模又包括用地規模和人口規模。除了從“量”的角度評估以外，對于城市發展“質”的評估也十分必要，特別是經濟、用地、人口增長速度的相關性直接反映了城市發展的效率。經濟發展評估經濟發展評估的重點是經濟發展速度及趨勢性判斷，評估的基本指標通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經濟發展評估有助于認識城市所處的發展階段，為城市經濟發展目標的修訂提供依據。以長沙為例，經濟發展評估表明長沙經濟處于持續快速增長期(圖1)，但近幾年增長速度出現下降，表明長沙未來經濟發展存在不確定性，總體規劃應予以應對。上海則體現為另外一種發展態勢，評估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經濟增長放緩，2009年上海市GDP增長速度為8%左右，落后于全國9.1%的平均水平，意味著上海已經結束了量的擴張，未來必須走創新驅動、轉型發展之路。用地發展評估用地發展評估的重點是評估總體規劃確定的用地發展目標、發展速度、發展趨勢和用地使用效率。評估的基本指標包括建設用地總規模和人均建設用地規模。用地發展評估的目的是掌握城鄉空間拓展的態勢，發現土地使用過程中存在的問題，保障規劃后續實施，同時為空間結構的優化提供方向性指導。

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【摘 要】： 南石門鎮作為邢臺市西部的近郊鎮，其所處的地理位置與邢臺市區聯系緊密，其規劃建設發展在解決自身功能需要的同時務必要考慮邢臺市區對其發展的要求和影響，承擔邢臺市主城區功能向鎮區的擴散和輻射，以及交通區位優勢帶來的相關商貿服務、交通集散等職能，城鎮建設用地布局及基礎設施建設要與市區相銜接。在服從大區域和城市整體發展建設需要，滿足更大區域空間的上層次區域發展建設與規劃要求框架上，準確評價自身發展建設的條件、優勢與不足，做好自身發展定位，尋找發展基本驅動力，并做好與大區域發展建設的協調和融合。【關鍵詞】：近郊型鎮 總體規劃中圖分類號：TU984

文獻標識碼： A黨的十提出：科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。隨著國家將冀中南地區列為重點開發區域和國家新型城鎮化進程的加快，對作為邢臺市近郊的南石門鎮提出了新的更高的要求。發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個戰略，積極有序地發展小城鎮已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。為深入執行城鎮化進程的戰略決策，加強城鎮建設，全力打造流通重鎮，通過城鎮化引導要素集聚，優化一產結構，調整二產布局，促進三產升級，南石門鎮迎來了新的發展機遇及挑戰。一、概況分析 （一）背景分析作為邢臺市的城郊型小城鎮，南石門鎮的地理位置與邢臺市區聯系緊密，其規劃建設發展在解決自身功能需要的同時也需要考慮邢臺市區對其發展的要求和影響，承擔邢臺市主城區功能向鎮區的擴散和輻射，以及交通區位優勢帶來的相關商貿服務、交通集散等職能，城鎮建設用地布局及基礎設施建設也將市區相銜接。在服從大區域和城市整體發展建設需要的同時，滿足更大區域空間的上層次區域發展建設與規劃要求框架上，準確評價自身發展建設的條件、優勢與不足，作好自身發展定位，尋找發展基本驅動力，并做好與大區域發展建設的協調和融合是擺在南石門鎮面前的一個重要課題。（二）區位分析南石門鎮地處邢臺縣域中東部。鎮域范圍南與羊范鎮搭界，西、北分別與太子井鄉、西黃村、會寧鎮相鄰，東接邢臺市區。在鎮域中部有邢和、邢左兩條省級公路通過，各村有簡易公路連接，交通十分便利。鎮政府駐地周公村、南石門村位于邢和公路兩側，距邢臺市建成區約4公里，與市區聯系緊密。二、規劃指導思想以建設結構合理，環境優美的特色性小城鎮為目標，以城鎮發展階段性理論為指導，確保城鎮發展的持續性，在保持經濟效益、社會效益、環境效益協調發展的同時，充分體現南石門鎮的地方特色，科學規劃，著眼未來，合理布局，適當超前，為城鎮發展提供依據和實施保障，創造良好的城鎮生產、生活空間。三、發展重點分析充分考慮邢臺市城區以及七里河新區功能對南石門鎮的擴散和互動作用，緊緊抓住中重卡整車及特種車輛底盤/特種裝備生產基地項目在鎮域南部選址建設的有利條件，全面推進南石門鎮工業產業提升計劃。在完善優化鎮政府駐地各項用地布局的基礎上，拓展發展與邢臺市城區相交界處的新鎮區組團，統籌安排道路交通、教育、文體科技、醫療衛生、商業服務、綠化、公用工程設施等基礎設施和社會化服務設施；在加強其中心職能作用的同時，促進與邢臺市城區建設的融合、協調發展，加快城市化進程，塑造鎮區新的城鎮形象。四、鎮域產業發展規劃南石門鎮產業發展依托現有鎮域內大、中型工業企業以及新入駐奠基的中航工業（邢臺）中重卡整車及特種車輛底盤/特種裝備生產基地項目，在完成環保措施技術改造的前提下，在不破壞生態環境的情況下，高效節約利用能源，循環利用資源，發展循環經濟產業，逐步形成相對集中的新型產業基地。第二產業的發展為鎮區經濟打下基礎，為城鎮的發展創造條件，同時利用地理位置、交通區位優勢，緊抓與邢臺市區聯系緊密這一特點，逐步提升鎮區土地價值，吸引對鎮區沿城市道路的房地產投資開發，同時帶動城鎮第三產業發展。五、鎮區建設規劃（一）城鎮職能1、邢臺市建成區西部入市口重要的城鎮，七里河新區西側門戶地段，也是市區通往西部山區及風景旅游區的第一鎮，是城郊型城鎮中最貼近城市風貌的小城鎮。2、南石門鎮鎮域的政治、經濟、文化中心。3、邢臺市城區功能外延的承接區。（二）鎮區發展方向由于南石門鎮地界與市區建成區搭界，且在入市口地段（濱江路以西）沿邢和公路兩側已發展得初具規模，因此有序地引導開發建設南石門鎮與市區交界處的區域，圍繞邢和公路兩側的用地進行規劃建設和用地的合理布局，就顯得非常必要。根據建設用地現有分布狀態，本著節約土地，保護環境和調整城鎮用地的原則，在現有用地的基礎上，確定南石門鎮的發展方向為：以向南擴展為主，適當向西發展；鎮區東部河西社區沿中興大街向西發展。（三）空間結構規劃本次規劃綜合分析各種因素，并結合建成區現狀情況，鎮區規劃結構為：“兩軸、三區”。 “兩軸”一是指鎮區北部貫穿東西的邢和公路，作為城鎮發展主軸線，依托道路兩側的公共設施和城鎮居民社區，創造充滿生機、具有現代感的新型城鎮景觀；二是指鎮區西部貫穿南北的邢汾高速連接線，作為鎮區生態景觀軸線。“三區”是指位于鎮區東北的河西片區、鎮區西部周公村片區以及鎮區南部的七里河片區。（四）用地布局規劃1、居住用地布局規劃規劃居住用地由三大區域組成，分別為西部周公村社區、東部河西社區和南部七里河社區。其中周公村片區區域又分南北兩片。規劃居住片區均為二類居住用地，居住建筑為多層、低層、高層相結合，本著節約土地、集約利用土地的原則，鼓勵提倡在以多層住宅為主的情況下，沿邢和公路建設高層住宅，體現城市新形象。2、公共管理與公共服務設施規劃公共管理與公共服務規劃按“合理布局，方便群眾”的原則配套完善，規劃建成區內各類公共設施在結合現狀建設情況下按照服務鎮區、輻射鎮域的原則統籌規劃，統一安排部署，形成功能齊全，分工明確，布局合理，使用方便的城鎮公共設施體系。用地包括行政管理、教育機構、文體科技、醫療保健、商業金融和集貿設施等各類設施用地。3、商業設施用地規劃鎮區商業設施主要依托現狀邢和公路（中興西大街）兩側的商業設施和商業人氣，繼續強化其沿線商業服務功能，強化軸線帶動和輻射作用；結合建成區現狀商業服務設施分布特點，在各居住社區集中安排規模不等的商業金融用地，位置適中，內外聯系方便，易形成商業中心。在七里河新區沿河北側設置具有城市級的公共服務設施，如各類專業商店、百貨商店、大型超市、賓館、餐飲、咖啡吧、茶館等休閑設施。還可與旅游開發相結合，提高旅游開發的綜合效益。（五）道路交通規劃遵循結合現狀、超前謀劃、盡早控制、分期實施的原則，以穿越鎮區的“三橫三縱” 的城市道路和過境公路構成“一鎮三區”道路網的骨架；“三橫”指邢和公路、邢左公路和百泉大道，“三縱”指穿越鎮政府駐地的邢汾高速連接線、仁義路及濱江路。“三區”（周公村區片、河西區片和七里河區片）內的道路系統均以方格網的形式按照主干道、次干道、支路的道路等級進行規劃布置，同時在鎮政府駐地內，充分結合利用現狀已形成的道路，避免建設投資的浪費。六、綜述全面實施“十二五”規劃，是加快小城鎮建設進程、全面實現小康社會的關鍵時期，將為全面實施五年規劃實現富民強鎮戰略奠定堅實的基礎。作為與城市毗鄰的城郊型小城鎮，應創造高品質的城市環境，這樣才能吸引更多的資金和人才，才能促進各項產業的發展，以良好的姿態更好地接受邢臺市的功能輻射帶動作用。參考文獻：1、

新賓縣上夾河鎮總體規劃探析 《城市建設理論研究》2012.32、郭庭良 馬娟 小城鎮總體規劃的認識與實踐 《城市規劃》 2003 第9期 -3、湯銘潭 《小城鎮規劃―研究標準、方法、實例》

機械工業出版社4、陳志誠 侯雷 蘭貴盛 "城鄉統籌發展"與小城鎮總體規劃的應對 《規劃師》 2006 第2期

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關鍵詞：兩規；差異；協調；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現實意義

“兩規”既有聯系，又有較多差異。計劃與規劃的不協調是“兩規”不協調的根源。土地利用總體規劃和城市總體規劃分別體現著計劃與“規劃”的特性。“兩規”都將國民經濟和社會發展計劃作為依據，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優化，合理實施征地和流轉，切實提高集約利用效率，實現城市建設和土地資源的可持續發展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規”的差異，實現“兩規”相互協調和銜接，具有不可替代的現實意義。

二、城市總體規劃與土地利用總體規劃的差異

合理利用兩個規劃，在促進社會的可持續發展，經濟和環境的宏觀規劃的目標上是一致的。但城市規劃和土地利用規劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規的核心支撐法規體系差異。城市總體規劃法規體系由《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《風景名勝區條例》、《城市規劃編制辦法》、《城市規劃條例》等組成。土地利用總體規劃法規體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規劃編制規程》等組成。

2.兩規的規劃管理體系差異。由“兩規”產生的規劃管理體系在中國尚未形成一個統一的行政規劃系統。現在，不同的部門分別負責規劃，發展改革部門管理著社會發展規劃和國民經濟的發展，土地規劃又由土地部門管理，城鄉規劃部門負責建設與管理，交通專項規劃、水利、農業、電力分別由各自的部門負責組織。

三、長沙市城市總體規劃與土地利用總體規劃協調的內容

依據《長沙市城市總體規劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規劃（2006―2020）》長沙市城市總體規劃以及土地利用總體規劃的控制指標（見表1）。

1.加強與主體功能區規劃的銜接。基于功能區土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區）管制分區的建設，并明確區域規則，提出了這四類功能區土地使用要求。（1）允許建設區主要用于城市、鄉鎮工業發展，按照依法批準的相關規劃具體安排土地。（2）有條件建設區在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調整規劃，或農村建設用地整治潛力指數施工中的應用。（3）限制建設區內，應該大力開展土地整治特別是基本農田建設的綜合整治，促進耕地質量的提高，提高土地綜合生產能力。 （4）禁止建設區內，土地主要用于生態環境的保護建設，嚴禁在禁止建設區內進行與主要功能不符的建設活動。

2.強化區域統籌和城鄉統籌的銜接。城市總體規劃中將逐步增加城市的區域規劃強度和農村地區的統籌力度，在確保健康和諧發展的同時，土地利用總體規劃的協調指導思想逐步確立。通過對城市和農村地區的協調發展，城市支持農村，實施工業反哺農業，促進工業向園區集中，向產業集中，郊區和農民向城市集中，構建了一個完整的服務體系。按照生產發展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉風文明的原則，加快社會主義新農村建設。在嚴格保護基本農田的基礎上，對農村土地流轉循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農村土地流轉為城市建設用地，加強城市反哺農村，促進城鄉協調發展。

3.加強建設用地總量調控。調控城市和農村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結構不斷優化，實現土地集約利用的規劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農田和其他要素的保護，也可根據不同地區的土地用途管制和發展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規劃充分協調，確保實現城市總體規劃與實施。

四、城市總體規劃與土地利用總體規劃協調建議

1.建立兩規相協調的規劃法規體系。（1）法規體系的完善。協調“兩規”先協調“兩法”，即協調《城市規劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內容，從而協調兩法的關系。其次，制定區域規劃法。編制區域規劃是協調兩規最好的方法，若把城鎮體系規劃、土地利用總體規劃當作區域規劃的兩個專項規劃進行編制和協調，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區域與城市規劃法體系，制定區域規劃法是必要的，如果沒有區域規劃法作為區域規劃的法律依據，就會導致相應的規范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規劃建設用地標準》中的一套為基調，對另外一套進行協調，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規相協調的規劃編制體系。（1）規劃指標的協調。第一，要研究人口及人口規模。在人口統計方面，統計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區流動的人口數據進行統計和分析，并結合人口普查數據進行更新。同時，對于環境容量應加強研究能力，使城市規劃和土地利用規劃達到在人口規模上的同一水平。第二，城市建設用地規模劃分。對城市建設用地規模劃定時，城市總體規劃不應超過土地利用總體規劃確定的范疇，而且城市規劃和土地利用規劃建設內涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規劃的一致性，在兩個規劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內涵至少要保證相同。（2）“兩規”在編制內容上進行明確分工。“兩規”在編制內容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內容上的重復。土地利用總體規劃編制的出發點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農用地轉為建設用地等非農用地。

本市城市總體規劃應樹立整體觀念，統一規劃行政管轄范圍內的各種類型的工業園區、開發區、城鎮、村莊和集鎮建設，明確各級、各類產業園區和城市開發區的用地規模、功能定位和發展方向。

3.建立兩規相協調的規劃實施體系。（1）區域規劃體系的構建。土地利用總體規劃是在空間區域規劃上的具體實施，本市城市總體規劃的主要內容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規劃區內的土地利用和城市建設用地規模以外，區域范圍內的資源環境保護問題、基礎設施建設工程、各類產業園區和農村居民點布局等都是兩者協調須首要關注的問題。（2）整合區域規劃管理權利。法定的權威機構與區域規劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規劃的編制和審核，并監督實施規劃，使各部門、行業、區域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調整發展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結語

城市總體規劃與土地利用總體規劃協調問題牽涉多個方面，而且規劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

參考文獻：

[1] 魯春陽.城市規劃與土地利用規劃的關系研究[J].平頂山工學院學報，2007，（4）：1-2.

[2] 張瑞平.城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調發展研究[D].蘭州：蘭州大學碩士論文，2006：20-25.

[3] 王素萍，杜艦.城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾與協調[J].中國國土資源經濟，2004，（12）：6-8.

[4] 唐蘭.城市總體規劃與土地利用總體規劃銜接方法研究[D].天津：天津大學博士論文，2012：33-37.

[5] 湖南省長沙市人民政府.長沙市城市總體規劃（2006―2020）[S].2012.

[6] 湖南省長沙市人民政府.長沙市土地利用總體規劃（2003―2020）[S].2013.

[7] 蕭昌東.城市總體規劃與土地利用總體規劃用地發展規模相協調探析[J].城市規劃匯刊，1999，（2）：36-37.

[8] 蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃匯刊，1998，（1）：29-33.

篇(5)

關鍵詞：反規劃理論；鎮總體規劃；土地利用規劃

Abstract: the planning theory in the field of urban planning is an important research direction, on the construction of regional priority control, to realize the city space planning. The article introduces the planning theory and its value, combined with a partial town town planning status and version problems, this paper puts forward the planning theory into a new round to the town planning, so as to improve the ecological space planning and land use planning of rationality.

Key words: the planning theory; Town planning; Land use planning

中圖分類號：P285.2+3文獻標識碼： A 文章編號：

前言

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確指出， “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面；必須促進城鄉區域協調發展，推進社會主義新農村建設，促進鎮化健康發展。” 《綱要》要求確立以科學發展觀為指導，建設兼顧環境友好型和資源節約型的鎮總體規劃和發展目標。

反規劃理論概述

2.1反規劃理論的提出

“反規劃”(Anti-planning)一詞最初出現在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》一文中，它不僅代表著城市規劃與設計的一種新的工作方法,同時也代表了一種城市建設和規劃的逆向思維過程。“反規劃” 理論相對于傳統的城市規劃理論的最大區別在于：“反規劃” 理論將環境作為城市總體規劃的先行條件，它主張首先從圍繞環境和生態空間的非建設用地入手，通過科學的方法首先實施對非建設區域進行控制和把握。在進行城市總體規劃以前，首先應該針對城市的環境資源和生態資源狀況進行城市發展的評估，了解城市發展的環境承受力與生態支撐力及其對城市發展規模與速度的總體狀況，從而決定城市的發展目標、城市性質與空間布局。這種反規劃理論更多的被稱為是一種生態規劃理論和景觀規劃理論。

“反規劃” 理念作為一種積極地應對城鎮化進程中的無序擴張的思維方法，并非是主張不規劃，或者是反對城市規劃，而是相對于傳統城市規劃方法的一種反其道而行之的逆向規劃思路與途徑。它主張在進行城市規劃時，優先對城市生態基礎設施狀況（維護生命土地的安全和健康的、用以保障居民高質量生活的自然系統的空間格局）進行規劃和設計。在城鎮建設過程中，依據傳統的城市規劃方法將導致城市規劃的滯后與被動，造成城市土地利用效率低下，非建設用地隨意被侵占，用地結構失衡，環境持續惡化的結果，城市生態安全受到嚴重威脅。

2.2反規劃理論的價值分析

2.2.1反規劃理論是對傳統規劃理論的繼承和重要補充

對比兩種城市規劃理論，將城市與環境在城市規劃中的地位和關系分別形象地比作“圖”和“底”的話：就傳統的城市規劃理論而言，城市被當做“圖”進行詳細規劃和設計，而環境則被當做“底”，鎮規劃則是以城市為核心的建設用地的規劃和設計；而反規劃理論則重點強調了環境作為“圖”的設計與規劃的科學性，在環境規劃和設計的基礎上進行城市的規劃。反規劃理論的提出是對傳統規劃理論的繼承，同時也是對實際執行中存在的忽視生態空間和規劃被動、滯后性的問題的有效補充。反規劃理論重視對大地景觀和生態原貌的保護和保存，它強調作為為人類生存和生活提供持續發展條件的自然景觀生態基礎設施是恒定的、不變的，一旦作為大地中的河流湖泊、綠地、濕地、土地資源因城市建設面積的急劇擴張而發生極大的變動，供應人們生存和生活的自然系統將出現惡化、功能減退甚至帶來極大的自然災害。反規劃理論是在對傳統的城市規劃理論的繼承和反思的基礎上，將人與自然和諧的理念帶入城市規劃理論中，以自然生命系統的內在聯系為基礎，并反思人們的經濟發展活動對自然系統的破壞，從而構建合理的城市規劃理論。

2.2.2 反規劃理論是提高土地利用總體規劃合理性的重要方法論基礎

土地利用總體規劃是城市規劃的一個重要組成部分，二者是整體與部分的關系。自20世紀80年代以來，我國的土地利用總體規劃研究的廣度和深度都有了極大的發展和突破。以可持續發展為導向的土地資源的分配與再分配，對土地資源開發、利用、保護、整治的總體協調、城市土地利用規劃等方面都逐漸得以完善和發展。土地資源的規劃也從追求技術層面的可行性發展到追求以科學發展觀為指導的政策規劃的合理性和科學性。伴隨我國經濟社會和城市化進程的不斷加速，各種建設用地的規模也在不斷膨脹，隨之出現城市非建設用地被肆意侵占，城市綠化用地轉為他用，城市肌理和環境受到嚴重破壞，城市生態格局發生急劇變化，城市建設與環境保護的矛盾日益凸顯。這就要求在進行城市規劃時，利用反規劃理論逆向思維，將土地看成是一個有生命、有結構、有不同空間構型的完整的系統。在有生命的、有限的土地上既能夠保證生態空間的合理化和健康發展，同時又能夠滿足人們對鎮化發展的急切需求，這種思維方式才是反規劃理論向我們呈現的能夠提高土地利用總體規劃合理性的重要方法論基礎。

3．上一版的茂林鎮鎮規劃概述

3.1 茂林鎮上一版鎮規劃項目簡介

茂林鎮位于玉林市東部，南流江上游兩岸，是玉林市東部出入北流市、容縣、梧州及通往經濟較發達的廣州的門戶。現有企業主要是資源消耗型為主的夕陽行業，如：采石場、水泥廠等，發展后勁已明顯不足；企業主要以私企為主，規模小、市場競爭力不強。基礎設施建設滯后，鎮內道路狹窄破損，路網密度偏低，道路等級不高，只有玉容一級公路與玉梧公路路況較好，交通發展滯后，制約了茂林鎮的發展。工業園區的推進沒有實質性進展，新興產業的發展沒有形成集群效應。鎮內水泥廠、石灰廠、泥石場等高排放企業制約了鎮經濟發展的步伐。《玉林城市總體規劃（2008-2020年）》中，明確指出要統籌城鄉發展，加大對農業和農村的支持力度，千方百計提高農民收入。規劃對鎮發展提出了更高的要求，對目前正處于經濟社會發展關鍵時期的茂林鎮而言，有必要對鎮的發展建設進行重新考慮。茂林鎮2004－2008年工農業產值對比如表1所示。

表1茂林鎮2004－2008年工農業產值對比表 單位：萬元；%

3.2 上一版鎮規劃中需要重點解決的問題

從實施成效上看，規劃并沒有使茂林鎮統一發展，茂林鎮目前還處于一個分散建設態勢。在與下位規劃的銜接上，總體規劃也基本上失去了指導意義。從反規劃的理論出發，茂林鎮上一版鎮規劃中主要存在兩個方面的問題：一是茂林鎮的城市規模預測沒有從保護生態環境方面進行思考，在規劃過程中，并沒有對茂林鎮當地的生態系統做深入細致的研究，在預測時也較少考慮到周圍的玉林城區和北流城區對其的輻射影響。二是茂林鎮的建設不集中，用地過于分散，土地利用總體規劃不合理。

3.3 反規劃理論在新一輪的茂林鎮鎮規劃的應用

3.3.1綠地系統與生態空間規劃

一是充分保護利用現有自然山體生態資源，將自然樹木與人工綠化融為一體，最大限度地保護自然生態環境。從人文關懷和地域文化的角度，建設適宜生活、發展和諧的人居環境。二是突出鎮區特色原則：突出鎮區周圍山體環抱、鎮區內部南流江流淌、水塘鑲嵌的環境特點，構筑鎮區特色綠色生態空間。堅持生態優先，穩步發展原則，正確認識茂林鎮的區位優勢和資源優勢，因地制宜，規劃引導培育茂林鎮的主導產業，發展特色經濟。三是引導建設生態強鎮，綜合分析茂林鎮的自然資源、生態環境等要素以及區域交通設施建設對茂林鎮發展的影響，探討科學合理的開發模式，在充分利用有利因素推動村鎮社會經濟發展的同時加強生態環境建設。

3.3.2土地綜合利用規劃中的反規劃理論應用

反規劃理論強調在對鎮環境資源和生態資源狀況評估的基礎上去確定整個鎮的發展目標和空間布局。從茂林鎮的實際情況出發，土地規劃是環境資源和生態資源非常重要的一部分，土地的綜合利用規劃也要在反規劃理論的指導下進行。

一是從反規劃理論出發，在編寫鎮規劃之前，對鎮的生態空間與結構進行規劃，在此基礎上，嚴格控制鎮建設用地規模，不得擅自變更、擴大用地范圍，切實實行土地用途管制制度。鎮建設用地必須嚴格按照法定要求進行控制和建設，對于已建成的用地中如有與規劃不相符合的，則不得擴建和新建，必須結合舊城改造按規劃實施。對于擬建項目，必須嚴格按照規劃進行建設用地的審批程序辦理，并定期進行現場核查。

二是土地開發和利用中兼顧經濟效益、社會效益和生態效益。就茂林鎮而言，切實保護耕地，嚴格實行基本農田轉用許可證制度，落實耕地保護目標責任制。積極推進土地整理，對田、水、路、林、村進行綜合整治，強力推進農業觀光園建設，提高地力水平，認真落實土地利用總體規劃中確定的生態效益與經濟效益的統一。

4．結語

“反規劃”理論在城市規劃中有著極為重要的理論和實踐意義，是對傳統城市規劃理論的繼承與重要補充。茂林鎮在發展過程中，將“反規劃”理論充分應用到實際的鎮規劃過程中，使自身的發展規劃與布局更加的合理，同時也為其他鎮的發展規劃提供了非常好的借鑒。

參考文獻：

[1]唐寧,廖鐵軍.縣域土地資源利用分區研究[J].國土與自然資源研究,2007,(2).

[2]侯偉,徐蘇寧.城市總體規劃戰略環境評價的“反規劃”思維[J].哈爾濱工業大學學報(社會科學版),2009,(7).

篇(6)

關鍵詞：機場；總體規劃；現狀；建議；

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號：X738.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

一、目前機場總體規劃管理中存在的問題

1、機場總體規劃編制相對混亂

目前，我國的民航部門已經對機場總體規劃問題做出了明確的規定，機場無論大小都必須要做總體規劃。但是機場總體規劃編制情況相對混亂。如對未來的發展情況沒有全面的考慮（如近期可能會遷建，周圍可能有其它規劃），規劃僅為短期內擴建使用等。這樣在實際發展中，總體規劃就無法發揮其真正指導機場發展方向的作用。

對總體規劃修改的不及時

根據民航總體規劃的相關規定，機場總體規劃需在5年內根據實際情況進行修編，目前所有機場基本都有總體規劃，但是多數機場對規劃內容修改并不及時，修編工作往往是在新建設項目啟動前期才開始進行，缺乏必要的前瞻性，因此規劃的內容不能進行深入的研究或切合機場實際的發展，例如：機場近遠期科學的發展構型、綜合交通的設置、節能和環保等，而這些內容對于機場的發展是至關重要的。

3、機場總體規劃缺乏必要的科學編制的態度

許多機場編制總體規劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學編制的態度。主要原因是由于根據民航的規定，每個機場必須要有總體規劃書，否則項目不會予以批準；另外部分機場在編制總體規劃的時候為了迎合地方政府的行政政績，而忽略了民航行業的特殊性。委托單位的這種不科學的編制態度將直接導致規劃編制單位編制時間有限、編制內容不客觀等實際問題。

4、機場的總體規劃和地方規劃脫節

近些年，隨著地方社會經濟的快速騰飛、地方民航的蓬勃發展以及人類對環境觀念的轉變，機場在建設和運營的過程中必將受到周邊地區諸多因素的影響和制約，因此機場在規劃過程中必須和地方規劃有效銜接。

根據民航機場總體規劃編制內容及深度的相關要求，機場總體規劃必須與地方規劃協調統一，但是由于在規劃時牽涉到的地方規劃很多，如土地利用規劃、地方城鄉規劃、環境保護規劃、綜合交通規劃等等，同時這些規劃的重點和周期與機場總體規劃又有很大的區別，所以很難達到協調統一，這給機場的總體規劃和地方的規劃在銜接上帶來了很大的難度。例如：一些大中型機場的周圍都規劃了空港經濟區，并且編制了發展計劃，有的地方還編制了綜合交通發展計劃，這些專項的規劃對機場的總體規劃都有促進作用，但是因為這些規劃很少能夠和機場總體規劃做同步修編，所以規劃的深度經常不夠，這樣在銜接上就很難達到一致。

缺乏更高層次規劃的指導

缺乏更高層次規劃的指導主要體現在兩個方面：

定位機場的功能、把握機場未來的發展是機場合理規劃的關鍵因素，但是我國機場群目前的特點是分布不均、規模不一，而功能近似，在其區域內缺少必要的統籌發展機制，對于各個機場之間的協作分工也沒有深入的研究，各個機場之間又存在相互競爭，因此各個機場對自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機場經常忽視了周邊機場的新建和改擴建工程對自身的影響。要有效的解決這個問題，就需要有民航高層次的規劃和指導。

區域或地方規劃對所在范圍內的機場總體規劃不夠重視，或者在機場周圍建設其它項目時沒有完全考慮對于機場的影響，這就需要各個省份或城市在編制相關規劃時，必須考慮所轄機場的整體發展情況，同時必須根據民航的實際情況進行專項研究。例如：2008年浙江省相關部門曾組織編制《浙江省民用航空運輸機場發展規劃》，江蘇省也組織編制過《江蘇省民航“十一五”至2020年發展規劃》，這些規劃對所轄機場的規劃建設均具有重要的指導意義，但是這些規劃主要是從區域社會和經濟發展的角度分析所屬機場的發展可能性，缺乏深入的調查和研究，與地方機場實際發展偏差較大。

對機場總體規劃執行力度不足

機場周邊的城市建設需由機場管理機構簽批，部分建設施工項目要報到民航地區管理局進行審批。但是，由于地方規劃部門對機場的有關規定不夠了解，機場總體規劃往往又不在城市規劃內容中體現，同時機場管理部門也沒有地方規劃部門的相關執法權，所以在審批過程中就很難判定項目是否合理，或者地方規劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機場規劃中的相關要求。如出于地方經濟發展的要求，機場凈空保護范圍內建設危害飛行安全的超高建構筑物。

二、加強機場總體規劃的措施

1、加強機場的內部管理力度

要加強機場的總體規劃，首先要加強機場的內部管理力度，具體體現在以下方面：

（1）對機場總體規劃及時修編

應該加強對機場總體規劃的日常監督和管理，及時的發現機場總體規劃和機場發展現狀之間的矛盾，督促機場管理機構對機場的總體規劃及時進行修編，在修編的過程中，機場管理機構要充分的征求相關部門的建議，最好定期的召開會議，針對總體規劃內容進行討論和研究，然后以書面形式把相關部門的意見整合到一起，再進行修編；

（2）加強機場總體規劃的理論研究

應該投入更多的力量來加強對于機場總體規劃理論方面的研究。近年來，我國的民航業發展迅速，所以理論研究不能滿足機場發展的實際需求，尤其是大中型機場的規劃方法、規劃理念和規劃手段等都需要進一步的提高，只有通過對理論的不斷研究，才能使機場的總體規劃發揮出最優的效果；

（3）嚴格審批機場內建設項目

在審批機場內的建設項目的時候，應該嚴格按照機場總體規劃，對申報審批的項目進行嚴格審查，如果發現和機場總體規劃有沖突，必須對機場總體規劃進行修編之后才能審批。

和地方規劃合理銜接

在和地方政府相關規劃的銜接方面，機場的管理機構應該發揮主要的作用，努力創建一個以機場為主導、地方部門積極響應的協調溝通平臺，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規劃的銜接工作做好。各個單位的建設項目，要由地方規劃部門審批之后才可以建設。尤其是凈空管理方面，機場的管理機構應該把機場凈空障礙物控制面上報給地方政府或者城市建設單位，這對建設單位審批新項目的建設高度以及建設規模方面有很大幫助。例如太原的武宿機場，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區，他們每年把機場凈空障礙物控制面上報到榆次市城建局、太原市規劃局及南郊區城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機場凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強民航法規和制度的建設及執行力

筆者建議民航的相關法規能夠設置一些公示制度，明確的規定機場的總體規劃在審批之前一定要向社會進行公示，讓各個機構都了解規劃的內容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機場的總體規劃以及民航的相關法規，有效促進機場的后期發展；

（2）通過公示形式讓大家都了解規劃內容，廣泛的征求各個部門的意見，使一些矛盾提前暴露出來，有助于逐步完善機場的總體規劃；

（3）可以借此提高地方政府和機場的管理機構對機場規劃的重視程度，增強機場總體規劃的力度。

（4）借助公眾的監督，加強地方對民航規劃要求內容的審批和執行力度。

4、加強政府宏觀調控

可以以民航地區管理局作為主導機構，協助各個省政府對一些機場做一個長期的專項發展規劃，通過實際的調查，制定合理的發展方向，對同一個區域內的機場進行功能定位，避免不健康的競爭，優化各個機場的空間資源。

結束語：隨著我國經濟的穩步發展，人民生活水平的提高，航空已經成為人們外出的一個重要交通選擇，機場作為航空的基礎建設，受到人們越來越多的關注。機場的總體規劃是機場發展的指導性文件，但是現在很多機場對總體規劃還不夠重視，或者在規劃過程中由于和地方政策協調的不好，致使機場的總體規劃總是存在各種各樣的問題，影響機場的發展和建設。本文已經針對這些問題作了分析，希望以后在政府的宏觀調控下，機場管理部門可以和地方政府相互配合，共同發展。

參考文獻：

1、阮積敏，機場總體規劃管理現狀及相關建議，中國民用航空，2010年，07期；

篇(7)

關鍵詞：區縣總體規劃，天津，編制重點

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：

1 引言

當前，我國正處于社會經濟跨越式發展和全面建設小康社會的新階段，大部分地區行政區劃制度實行“省（區）——地級市——縣（縣級市、區）——鄉（鎮）”四級制度，隨著“省直管縣”改革力度的逐漸增大，縣一級行政單元開始在國民經濟中發揮越來越重要的作用。區縣作為一個相對獨立、完整的行政區域，能夠起到承上啟下的作用，是我國進入工業化中期以后經濟新的增長點和區域協調發展的推動性力量。進行區縣總體規劃編制，大力推進區縣經濟發展，對于加快推進工業化、信息化和城市化進程，統籌城鄉發展、區域發展有重要意義。天津是中國經濟增長第三極的重要城市，區縣具備一定人口規模和工業發展基礎，經濟發展狀況良好，并承擔中心城市一部分功能。近年來開展了四批示范小城鎮建設，啟動了區縣示范工業園區規劃，改善村民居住環境，整合提升鄉鎮工業，明確了工業園區、農業園區和居住社區三區聯動的基本思路，在規劃建設中不斷積累經驗。以天津區縣總體規劃編制為例，研究其在新形勢下的重點和難點問題以及對策措施，以期對我國區縣規劃的編制提供借鑒。

2天津區縣總體規劃編制回顧與難點問題

2009年11月，國務院正式批復同意天津市調整濱海新區行政區劃，標志著濱海新區行政管理體制改革全面啟動。目前，天津行政范圍包括1個副省級區（濱海新區）、12個市轄區（市內六區、環城四區、近郊兩區），以及3個縣，共計16個區縣。其中需要單獨編制區縣總體規劃的主要包括環城四區、近郊兩區和三個縣，共九個區縣。筆者系統梳理對比了區縣各版本規劃及其主要內容,探討規劃實踐中面臨的重點和難點問題。

2.1區域協調與城鄉統籌研究

在新的發展形勢下，區縣的規劃已經不能再就區縣論區縣，而應該從更大區域進行分析研究，強調區域協調的戰略思想。就天津區縣而言，市域中心城區、濱海新區、區縣三個層面的協調發展是區縣制定自身發展方向和戰略的基點。城鄉統籌是國家發展政策對區縣發展提出的要求，具體到天津區縣，工業園區、農業園區和居住社區三區聯動的策略是指導區縣產業布局和空間布局的重要內容。

2.2 用地規劃與土地利用規劃的銜接

新形勢下城鄉總體規劃由技術文件向公共政策轉變，與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃等相關規劃的銜接顯得更為重要。具體到天津區縣，各區縣在分析現狀問題中普遍都提到了城市用地擴張需求與土地供應緊張的突出矛盾，可見，城鄉發展與土地資源保護和持續供給成為區縣總體規劃編制面臨的重要問題。因此，城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門應首先將“兩規”編制的基期年和目標年予以規范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關規劃也應在規劃期限內進行編制，為兩規更好的銜接與協調提供制度保障，在此基礎上進一步從規劃角度研究城市的彈性發展。

2.3 生態區縣的規劃方法

當前，城市的生態、低碳、持續發展已經成為共識，天津區縣作為城市生態系統中重要的組成部分，保護生態環境，促進區縣生態化發展也是各區縣編制中的重點和難點問題。生態規劃是根據生態經濟學原理，結合國民經濟發展計劃，實現和保護生態平衡的長期計劃。其目的是通過規劃，合理而有效地利用各種自然資源，以滿足社會生產和消費不斷增長的需要；同時保證人類社會生存活動不妨礙并有利于充分發揮自然界的功能，以保持和增進自然資源和自然環境的再生能力。

2.4 新技術應用

比較分析上輪天津區縣總體規劃，對于新技術的應用仍比較單一，主要集中在人口規模的預測方面，在傳統的增長率、經濟分析、勞動力需求、資源承載力等方法基礎上，探索了基于CA/MAS仿真平臺的人口規模綜合預測方法以及產業結構預測方面的灰色預測模型GM。但前，伴隨計算機技術以及信息技術的發展，越來越多的技術不斷完善和強大，充分合理地加以利用，可以為規劃的編制提供更為科學和有說服力的依據。

2.5 城市規模預測

科學預測區縣的發展規模，有效指導區縣的各項設施配套，保障區縣持續健康地發展，是區縣總體規劃編制的首要任務。目前天津市各區縣都是將人口規模作為假定依據條件來確定其他內容，重點在人口總量和就業總量兩個方面。預測方法綜合了生態環境承載力、資源條件、勞動就業等經濟社會協調發展的7個方面進行論述，各個區縣根據各自的城市定位對各個方面賦予的權重各不相同。但是理論和實際存在的偏差仍是區縣規模預測中面臨的突出問題，而且對人口老齡化、人口結構變動引發的社會群體內在需求轉變、人口產業構成等的研究仍不夠全面，就大項目對地區發展的帶動以及對城市規模影響方面的研究有待深入，這些因素都將影響區縣公共服務設施布局、社區管理以及城市各類設施的規劃建設。

3 新一輪天津區縣總體規劃編制重點

3.1發揮在天津規劃編制體系中承上啟下的作用

對天津這種特大城市而言，區縣總體規劃作為在法定層面有巨大落差的城市總體規劃與控制性詳細規劃的有效補充，需要發揮承上啟下、彌補兩者斷層的作用。一方面，要強調對城市總體規劃的延續、落實。目前，自上而下的城市總體規劃越來越強調戰略性，通過城市總體規劃直接對自下而上的控制性詳細規劃進行指導非常困難，而區縣總體規劃應將城市總體規劃的戰略意圖進一步分解，從而使其在次區域內得以深化、落實。另一方面，區縣總體規劃要強化對下一層次的指導作用。將區縣發展的策略、目標具體化，明確戰略實現的空間載體。同時，以城市總體規劃用地布局、空間結構的戰略指引為依據，根據最新的現狀資料，落實、調校各新城、新市鎮的性質、規模、發展目標和建設標準，進一步確定居住、工業和公共設施等各類用地的空間布局策略。總之，區縣總體規劃既要體現高層級政府及城市總體規劃的宏觀控制目標，又要充分包容地方社區指向的空間發展需求。