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淺談水利工程管理評價(jià)指標(biāo)體系:水利工程管理現(xiàn)代化及其評價(jià)指標(biāo)體系

摘要：根據(jù)可持續(xù)發(fā)展水利的要求，明確提出現(xiàn)階段水利工程管理現(xiàn)代化在管理理念、管理體制和機(jī)制、管理手段和管理水平以及管理人才方面的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地構(gòu)建出水利工程管理現(xiàn)代化的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并闡明了各個(gè)定量指標(biāo)的具體定義、相應(yīng)的計(jì)算公式以及評價(jià)方法和步驟。通過案例證明該評價(jià)體系能較好的反映當(dāng)前水利工程管理的建設(shè)水平，評價(jià)方法是有效的和適用的。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)代化；評價(jià)指標(biāo)體系

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要支撐和保障［1-2］。在我國全面建設(shè)小康社會、逐步走上現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化，不僅是客觀自然條件和嚴(yán)峻的水資源形勢提出的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高所帶來的必然要求。水利工程管理現(xiàn)代化涉及管理體制、管理制度、管理手段、管理人才、發(fā)揮水利工程社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵很豐富。因此，建立一套科學(xué)的水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系，是十分必要和迫切需要研究的重要課題。

1 水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

水利工程管理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程。不同歷史時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同發(fā)展階段對水利的要求以及水利自身的發(fā)展水平都在不斷地發(fā)生變化，水利工程管理現(xiàn)代化的進(jìn)程及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。根據(jù)對國家現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)的研究，以及我國長期以來水利建設(shè)和近年來一些地區(qū)關(guān)于水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的探索實(shí)踐，可以將水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的客觀需要，建立現(xiàn)代科學(xué)水利工程管理體系的過程，包括管理理念、管理體制和機(jī)制、管理手段和管理水平以及管理人才的現(xiàn)代化。

1.1 現(xiàn)代化的管理理念

黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，根據(jù)新時(shí)期水利發(fā)展面臨的新情況、新問題，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利［3-5］。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，成為現(xiàn)階段水利工程現(xiàn)代化管理理念的主要內(nèi)容。

1.2 現(xiàn)代化的管理體制和機(jī)制

現(xiàn)代化的水利工程管理體制與機(jī)制就是要建成職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。建立現(xiàn)代化的管理體制和機(jī)制其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對水利工程的有效管理，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的社會公共服務(wù)［6］。

1.3 現(xiàn)代化的管理手段和管理水平

現(xiàn)代化的管理手段和管理水平主要體現(xiàn)在：通過積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，改造和替代現(xiàn)有設(shè)備，改善水利管理?xiàng)l件；加強(qiáng)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測自動化程度；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提升監(jiān)測、預(yù)報(bào)和決策的現(xiàn)代化水平；積極探索管理創(chuàng)新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。

1.4 現(xiàn)代化的管理人才

人才是創(chuàng)新的主體，是全面推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的根本保證。要根據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，大力進(jìn)行人力資源開發(fā)，深化人事制度改革，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的水利人才隊(duì)伍，保障水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)。

2 水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

進(jìn)行水利工程管理現(xiàn)代化綜合評價(jià)，確定評價(jià)指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。反映水利工程管理現(xiàn)代化的指標(biāo)比較多，有些指標(biāo)相關(guān)性很強(qiáng)，有些指標(biāo)雖然重要，但不易取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。本文采用常用的專家調(diào)研法，經(jīng)過三輪咨詢后，才形成最終的評價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

為了能夠客觀、準(zhǔn)確而且比較全面地反映不同區(qū)域水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平，在確定指標(biāo)體系時(shí)遵循了以下基本原則［7-10］：

① 指標(biāo)體系要符合我國水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求；

② 指標(biāo)體系要有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；

③ 指標(biāo)體系要有代表性和可比性；

④ 指標(biāo)體系要考慮水利工程管理水平和管理效果兩個(gè)方面；

⑤ 指標(biāo)體系要體現(xiàn)社會管理和工程管理不同層次的要求；

⑥ 指標(biāo)要具有可操作性和導(dǎo)向性。

2.2 水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系基本框架

水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系分為定性評價(jià)和定量評價(jià)兩個(gè)類別，每一個(gè)類別由兩個(gè)層次構(gòu)成（一級指標(biāo)和二級指標(biāo)）。評價(jià)指標(biāo)體系基本框架見表1所示。

2.3 定量評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵

① 工程設(shè)施完好率。工程設(shè)施完好率是指水利工程中技術(shù)性能完好的設(shè)施數(shù)量占全部設(shè)施的百分率。即工程設(shè)施完好率=（技術(shù)性能完好設(shè)施數(shù)量/全部設(shè)施數(shù)量）×100%。

② 觀測設(shè)施完好率。觀測設(shè)施完好率是指水利工程中設(shè)置的技術(shù)性能完好的觀測設(shè)施數(shù)量占全部觀測設(shè)施的百分率。即觀測設(shè)施完好率=（技術(shù)性能完好的觀測設(shè)施數(shù)量/全部觀測設(shè)施數(shù)量）×100%。

③ 工程設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率。工程設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率是指水利工程目前實(shí)際防御洪水能力（蓄水、泄水、輸水）達(dá)到設(shè)計(jì)洪水（蓄水、泄水、輸水）標(biāo)準(zhǔn)的百分率。即防御洪水能力達(dá)標(biāo)率=實(shí)際防御洪水能力/設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)×100%。

④ 保潔率。保潔率是指水利工程管理范圍內(nèi)持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分率。即保潔率=（持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積/水利工程管理范圍內(nèi)總面積）×100%。

⑤ 綠化覆蓋率。綠化覆蓋率是指水利工程管理范圍內(nèi)綠地總面積占用地總面積的百分比。即綠化覆蓋率=（水利工程管理范圍內(nèi)綠地總面積/用地總面積）×100%

⑥ 水土流失治理率。水土流失治理率是指水利工程管理范圍內(nèi)已經(jīng)得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。

⑦ 水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是指水質(zhì)達(dá)標(biāo)的認(rèn)證水體及斷面數(shù)量占全體認(rèn)證水體及斷面數(shù)量的百分率。

⑧ 生態(tài)與環(huán)境用水保證率。在基本保證生活、生產(chǎn)用水的同時(shí)，要重視水生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)和改善，滿足維護(hù)生態(tài)與環(huán)境用水的要求。預(yù)測的生態(tài)環(huán)境用水量，應(yīng)包括維護(hù)河道、河口穩(wěn)定和維持改善生態(tài)與環(huán)境的水量。生態(tài)與環(huán)境用水保證率=（1年中滿足生態(tài)環(huán)境需水的天數(shù)/年總天數(shù)）×100%。

⑨ 水管單位盈虧率。水管單位盈虧率可按下式進(jìn)行計(jì)算。水管單位盈虧率=（水管單位盈虧額/綜合經(jīng)營總成本）×100%。

⑩ 合理水費(fèi)及其它規(guī)費(fèi)征收率。合理水費(fèi)征收率是指每年實(shí)際征收的水費(fèi)額占每年按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收水費(fèi)額的百分率。計(jì)算公式為：合理水費(fèi)征收率=（每年實(shí)際征收的水費(fèi)額/每年應(yīng)征收水費(fèi)額）×100%。

11可開發(fā)土地資源利用率。可開發(fā)土地資源利用率是指已開發(fā)利用土地面積占水管單位管理范圍內(nèi)可開發(fā)土地面積的百分率。

2.4 評價(jià)方法與步驟

對于定性指標(biāo)，可分五級進(jìn)行評價(jià)：優(yōu)秀、良好、中等、合格和不合格，對應(yīng)的分值為：（0.9～1.0)，（0.8～0.9），（0.7～0.8），（0.6～0.7），0.0。至于定量指標(biāo)，可根據(jù)水利工程管理實(shí)際情況，測定各指標(biāo)現(xiàn)狀值。

① 確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。針對不同類型和功能的水利工程，可對指標(biāo)選擇有所取舍。指標(biāo)的權(quán)重確定可采用層次分析法或德爾菲方法。

② 確定定量指標(biāo)的目標(biāo)水平。目標(biāo)水平值的確定是對定量指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)，并帶有特定社會發(fā)展階段的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平和價(jià)值取向的特征，兼具階段性和地域性。因此，對定量指標(biāo)確定目標(biāo)水平值，是在評價(jià)過程中需要處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

③ 對二級指標(biāo)進(jìn)行評析、考核。在評價(jià)指標(biāo)體系中，二級指標(biāo)是具體的考核對象，對定性指標(biāo)可根據(jù)其內(nèi)涵進(jìn)行考核以確定達(dá)到等級，對定量指標(biāo)可根據(jù)其定義直接進(jìn)行計(jì)算求得；在此基礎(chǔ)上，確定各二級指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

④ 對一級指標(biāo)進(jìn)行評析、考核。一級指標(biāo)是根據(jù)下一級各指標(biāo)（二級指標(biāo)）的考核結(jié)果、權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算得到；在此基礎(chǔ)上，確定該一級指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

⑤ 對系統(tǒng)總體進(jìn)行評價(jià)。系統(tǒng)總體指標(biāo)是根據(jù)下一級各指標(biāo)（一級指標(biāo)）的考核結(jié)果、權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算得到；在此基礎(chǔ)上，確定系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)程度。

3 案例分析

橫山水庫位于江蘇宜興市宜溧太華山區(qū)，是太湖流域溪河水系的攔蓄工程，是江蘇省六大水庫之一。水庫于1958年動工興建，1969年9月基本竣工，2001年10月至2004年4月實(shí)施除險(xiǎn)加固，是一座以防洪、供水為主，結(jié)合水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、山林種植等綜合利用的大（二）型水庫。

2005年，橫山水庫管理處被批準(zhǔn)為江蘇省一級水利工程管理單位，2006年，被批準(zhǔn)為國家一級水利工程管理單位。

3.1 評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

根據(jù)橫山水庫實(shí)際情況，初步擬定出水利工程管理現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)，然后再根據(jù)各指標(biāo)的相對重要性程度，設(shè)計(jì)出各級指標(biāo)的權(quán)重值。最后通過與江蘇省內(nèi)有關(guān)專家反復(fù)協(xié)商討論，確定出橫山水庫管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重體系。

3.2 管理水平綜合評價(jià)

根據(jù)橫山水庫工程管理現(xiàn)狀，對照各指標(biāo)體系內(nèi)涵和計(jì)算辦法，計(jì)算出橫山水庫工程管理現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度為91％，見表2所示。

4 結(jié)語

水利工程管理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要支撐和保障。水利工程管理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程，不同歷史時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同發(fā)展階段對水利的要求以及水利自身的發(fā)展水平都在不斷地發(fā)生變化，水利工程管理現(xiàn)代化的進(jìn)程及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。本文在借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有關(guān)于水利現(xiàn)代化研究成果的基礎(chǔ)上，明確界定現(xiàn)階段水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是指水利工程管理理念的現(xiàn)代化、水利工程管理體制和機(jī)制的現(xiàn)代化、水利工程管理手段和管理水平的現(xiàn)代化以及管理人才的現(xiàn)代化。在評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建出水利工程管理現(xiàn)代化的二級評價(jià)指標(biāo)體系，并提出了相應(yīng)的評價(jià)方法和步驟，文章最后用實(shí)例驗(yàn)證了該評價(jià)指標(biāo)體系及方法的有效性和實(shí)用性。

淺談水利工程管理評價(jià)指標(biāo)體系:農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化及評價(jià)指標(biāo)體系

【摘 要】對于關(guān)系我國廣大群眾的農(nóng)業(yè)水利工程也需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)充分了解農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的含義，充分了解相關(guān)的管理理念、管理體制、方式以及管理人才的基礎(chǔ)上遵循構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則來建立一套農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化管理的評價(jià)指標(biāo)體系。對這些問題進(jìn)行探討期望能夠?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程健康的、可持續(xù)的發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利工程；管理現(xiàn)代化；評價(jià)指標(biāo)體系

如今，農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展是以現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的科技為技術(shù)支持，以提高防洪安保，對農(nóng)業(yè)用水資源進(jìn)行調(diào)度進(jìn)行優(yōu)化，保護(hù)水資源與水環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)綜合效益為主要目標(biāo)的系統(tǒng)工程。在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展以實(shí)現(xiàn)突破和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化的強(qiáng)烈需求下，農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化能較好的滿足這些需求，助于農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)揮其作用于效益。因此對農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化及其評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行探討對促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一轉(zhuǎn)變是非常有必要的。

1 農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的含義

要理解農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的含義應(yīng)從其管理理念、管理體制與機(jī)制、現(xiàn)代化管理方式和管理水平體現(xiàn)、管理人才等方面入手。

1.1 管理理念

工業(yè)水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)增長以及社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，肩負(fù)發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)水資源等方面的重大職責(zé)。農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代管理理念應(yīng)根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)水利工程面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇來調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為主要指導(dǎo)、努力實(shí)現(xiàn)和人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化管理理念的重要內(nèi)容。

1.2 管理體制與機(jī)制

對于農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的管理體制與機(jī)制來說，就是要求構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰就、責(zé)任切實(shí)落實(shí)的農(nóng)業(yè)水利工程分層級管理體制。需要建立起科學(xué)管理、規(guī)范經(jīng)營的水管單位運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建一套與市場契合、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)水利工程維修與養(yǎng)護(hù)體系；健全合理定制水價(jià)和有效計(jì)收水費(fèi)的機(jī)制；建立對工程資金從投入到各個(gè)環(huán)節(jié)使用都進(jìn)行全面管理和監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。

1.3 管理方式和管理水平體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的管理方式和管理水平體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：積極投入資金引入新技術(shù)、新設(shè)備以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)備的更新和改造，最終改善工業(yè)水利工程管理的條件；著重建設(shè)自動檢測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測自動化；結(jié)合IT技術(shù)推進(jìn)信息化程度的提高，在監(jiān)測、預(yù)報(bào)和工程決策上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理；積極主動進(jìn)行管理創(chuàng)新，提高工程管理工作的科技含量，最終促使管理水平大幅提高。

1.4 管理人才

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的主體是人才。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，加大人才的培養(yǎng)，充分開發(fā)和利用人力資源，通過人事制度改革的深化來組建一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)水利人才大軍，以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障及源源不斷的動力。

2 農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系

對農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行綜合的評價(jià)，必定依賴評價(jià)指標(biāo)體系這必不可少的基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)涉及的方面很多，在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)注意遵循一定的原則，搭建合理的框架，采用適合的評價(jià)方法和步驟，并與適合的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

2.1 構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

為了能夠更為客觀、準(zhǔn)確且較為全面的反映和評價(jià)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平，在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)應(yīng)要遵循一定的基本原則。

遵循合規(guī)原則，即在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循我國水利現(xiàn)代化方面的要求和規(guī)范；遵循系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性原則，整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)系統(tǒng)，各部分的指標(biāo)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)；遵循代表性和可比性原則，要求評價(jià)指標(biāo)能抓住本質(zhì)，反映本質(zhì)；遵循兼顧管理水平和管理效果的原則，要求評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)綜合對現(xiàn)代化管理水平和進(jìn)行管理后的成效進(jìn)行衡量；遵循層次性原則，應(yīng)反映社會管理和工程管理不同層次的要求；遵循可操作性原則，要求評價(jià)指標(biāo)體系能夠被切實(shí)定性和定量化處理，并且計(jì)算不應(yīng)太龐雜。

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

評價(jià)指標(biāo)體系包括兩個(gè)層級的指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)體系中的二級指標(biāo)是一級指標(biāo)的細(xì)化。對于評價(jià)指標(biāo)體系中的一級指標(biāo)而言，其包括定性、定量評價(jià)指標(biāo)兩個(gè)方面。定性評價(jià)指標(biāo)中（1）管理體制合理性及先進(jìn)性其下屬的二級指標(biāo)包括水管但單位分類定性準(zhǔn)確性指數(shù)，管理與養(yǎng)護(hù)分離方案先進(jìn)性與具體實(shí)施程度指數(shù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理機(jī)制先進(jìn)性指數(shù)；（2）管理規(guī)范度的一級指標(biāo)下包括檢查、檢測制度完備、控制運(yùn)用方案與操作制度和執(zhí)行規(guī)范指數(shù)，預(yù)案完備指數(shù)，崗位責(zé)任制度完備指數(shù)，人才培育制度與激勵(lì)制度的完備指數(shù)；（3）管理手段自動化程度及信息化水平這一級指標(biāo)下包括管理信息化、工程安全監(jiān)督檢查和閘站工程自動化系統(tǒng)先進(jìn)性、農(nóng)業(yè)水情檢測預(yù)報(bào)系統(tǒng)先進(jìn)性等方面指數(shù)；（4）管理法治環(huán)境的優(yōu)良等級這個(gè)一級指標(biāo)下還包括管理權(quán)責(zé)劃分完成、依法管理程度、檢查人員素質(zhì)培養(yǎng)力度、公眾參與管理程度等方面的指數(shù)；（5）安全管理水平這個(gè)一級指標(biāo)下還包括反事故預(yù)案、報(bào)告責(zé)任制度的完備指數(shù)一級責(zé)任落實(shí)程度指數(shù)。

另外，定量指標(biāo)包括（1）工程設(shè)施完好度這個(gè)一級指標(biāo)下包括設(shè)施完好率、設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率兩個(gè)二級指標(biāo)；（2）水環(huán)境保護(hù)水平的一級指標(biāo)下包括環(huán)境保潔、綠化覆蓋、水土流失治理、建筑物保潔指數(shù)等二級指標(biāo)；（3）水管單位的經(jīng)營績效和水管單位的發(fā)展能力的一級指標(biāo)下還分為費(fèi)用收取、土地資源利用、經(jīng)營項(xiàng)目盈虧比率等二級指標(biāo)；（4）人力資源專業(yè)水平與人力資源隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理度這一一級指標(biāo)下包括大專學(xué)歷以上人員比率，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、人數(shù)與職能相適應(yīng)比率。

2.3 評價(jià)方法

評價(jià)方法也包括兩個(gè)方面，分別是定性指標(biāo)評價(jià)方法與定量指標(biāo)評價(jià)方法。

在定性指標(biāo)評價(jià)方法上，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程管理實(shí)踐與其現(xiàn)代化建設(shè)狀況，根據(jù)定性指標(biāo)的內(nèi)涵，對農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平進(jìn)行分析，根據(jù)分析給出的評價(jià)意見來確定等級。具體的等級遵循五級制及分值為：優(yōu)（0.9-1.0）、良（0.8-0.9）、中（0.7-0.8）、合格（0.6-0.7）、不合格（0.4-0.59）。

在定量指標(biāo)的評價(jià)方法上，還應(yīng)根據(jù)具體指標(biāo)對應(yīng)的定義來進(jìn)行計(jì)算現(xiàn)狀值。計(jì)算出現(xiàn)狀值后還應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，參照相關(guān)個(gè)科研成果來確定目標(biāo)水平，或者通過匯總專家意見來確定目標(biāo)水平。將目標(biāo)水平做分母，指標(biāo)現(xiàn)狀值做分子，得出定性指標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)程度。

由于該評價(jià)指標(biāo)體系是分為一級和二級指標(biāo)的，因此在計(jì)算出二級指標(biāo)值后，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，求其加權(quán)平均值，確定一級指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，完成對一級指標(biāo)的評價(jià)。

2.4 評價(jià)步驟

首先應(yīng)結(jié)合具體類型和功能的農(nóng)業(yè)水利工程選擇相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重水平；接著確定定量指標(biāo)的目標(biāo)水平；完成后再進(jìn)行二級指標(biāo)進(jìn)行考核評析，當(dāng)中的定量指標(biāo)可以直接求出，定性指標(biāo)應(yīng)根據(jù)其內(nèi)涵考核確定等級；第四步應(yīng)根據(jù)二級指標(biāo)的結(jié)果和權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算獲得一級指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，完成一級指標(biāo)的考評；第五步應(yīng)根據(jù)一級指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度對該系統(tǒng)總體進(jìn)行評價(jià)；最后應(yīng)對農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平和實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價(jià)，總結(jié)做到好的地方指出不足的地方。

2.5 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層級，初步實(shí)現(xiàn)對應(yīng)的現(xiàn)代化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是該農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度在90%以上，而基本實(shí)現(xiàn)層級對應(yīng)的實(shí)現(xiàn)程度水平定在93%以上，全面實(shí)現(xiàn)層級對應(yīng)的實(shí)現(xiàn)程度水平應(yīng)達(dá)到95%以上。

3 小結(jié)

在我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，不少人開始更多的關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。制定的農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平在一定程度上反映了可持續(xù)發(fā)展的能力。構(gòu)建以上的評價(jià)指標(biāo)體系是為了明確各各環(huán)節(jié)工作的目標(biāo)和檢查落實(shí)的效果，這一體系今后還需進(jìn)一步的探討和完善。

淺談水利工程管理評價(jià)指標(biāo)體系:水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系及方法論述

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，推動了我國水利事業(yè)的發(fā)展，各種水利工程不斷增多，在一定程度上加大了水利工程管理難度。因此，為了確保水利工程管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立評價(jià)指標(biāo)體系來對水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行評價(jià)。文章對水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行了概述，分析了水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系，提出了一些水利工程現(xiàn)代化管理措施，以期為我國水利工程管理現(xiàn)代評價(jià)指標(biāo)體系以及方法的研究提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]水利工程；管理現(xiàn)代化；評價(jià)指標(biāo)；方法

水利是保障我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。為了保證水利工程現(xiàn)代化管理的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系來對水利工程現(xiàn)代化管理進(jìn)行評價(jià)，并加強(qiáng)水工程信息化建設(shè)、推行水利可持續(xù)發(fā)展觀、培養(yǎng)水利工程管理人才以及優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理，推動我國水利事業(yè)的發(fā)展。

一、水利工程管理現(xiàn)代化概述

水利是保障我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，因此，相當(dāng)有必要對水利工程進(jìn)行現(xiàn)代化管理。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，水利工程現(xiàn)代化管理也在不斷發(fā)展，對水利的要求及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。通過建設(shè)各種水利工程來滿足社會的發(fā)展需要，這是傳統(tǒng)水利的作用。現(xiàn)代水利對優(yōu)化水資源配置較為注重，并采科技手段和用現(xiàn)代化管理，在保證水利工程發(fā)揮基礎(chǔ)作用的同時(shí)，合理開發(fā)利用水資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在水利工程建設(shè)過程中，堅(jiān)持“建管并重，重在管理”的管理原則，采用健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化、法制化以及社會化，創(chuàng)建一流的、先進(jìn)科學(xué)的水利工程管理體系，并建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行模式，推動我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，這是水利工程現(xiàn)代化管理要求。

二、水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系

為了對水利工程現(xiàn)代化管理進(jìn)行綜合評價(jià)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情，科學(xué)地制定出評價(jià)指標(biāo)體系，客觀、真實(shí)地反映水利現(xiàn)代化水平。

（一）水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則

為了保證水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)客觀、真實(shí)地反映水利現(xiàn)代化水平，在構(gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合我國水利現(xiàn)代化的目標(biāo)及要求，并對充分考慮水利工程的管理水平和管理效果，建立的評價(jià)指標(biāo)在具備可比性和代表性的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有層次性、系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性，并滿足社會管理和工程管理的要求。

（二）水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)

水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)主要由定性評價(jià)指標(biāo)、定量評價(jià)指標(biāo)以及綜合評價(jià)指標(biāo)組成。其中定性評價(jià)的主要指標(biāo)包括：完善的水資源配置網(wǎng)路體系、防洪減災(zāi)體系、水利發(fā)展機(jī)制、水管理保護(hù)體系，是否具備良好水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，是否實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處等指標(biāo)。定量評價(jià)指標(biāo)主要有：防洪能力指數(shù)、水旱災(zāi)害損失率、農(nóng)村用水比例系數(shù)、城市供水普及率、生產(chǎn)用水生產(chǎn)效率指數(shù)、水利信息化指數(shù)以及水土流失治理率等相關(guān)指標(biāo)。水利工程管理現(xiàn)代化綜合評價(jià)包括正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，其中正向指標(biāo)MDI=IOOI實(shí)際值/I標(biāo)準(zhǔn)值（I=1，2，3…n），逆向指標(biāo)MDI=100I標(biāo)準(zhǔn)值/I實(shí)際值（I=1，2，3…n），采用等權(quán)評價(jià)模型來進(jìn)行評價(jià)，即：SMD=∑MDI/n，其中SMD是水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度，MDI中的MDi是第i項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，n是評價(jià)指標(biāo)總個(gè)數(shù)。

三、水利工程管理現(xiàn)代化措施

水利工程管理中，可以采用以下方法來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理：1.加強(qiáng)水利工程信息化建設(shè)。可以采用先進(jìn)科技來建設(shè)通信與網(wǎng)絡(luò)、信息采集與工程監(jiān)控以及數(shù)據(jù)庫儲存與服務(wù)等水利工程信息化建設(shè)。2.推行水利可持續(xù)發(fā)展觀。現(xiàn)目前，水利工程管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，推行水利可持續(xù)發(fā)展觀，根據(jù)我國水利發(fā)展的具體情況，制定適合我國水利發(fā)展的新模式，推動我國水利可持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)水利現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)。隨著我國水利的不斷發(fā)展，對水利工程現(xiàn)代化管理人才的需求量不斷增大，對人才的要求也在不斷提高，因此，為了實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制定水利工程現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)計(jì)劃，并不斷加大人才培訓(xùn)力度，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)水利工程現(xiàn)代化管理隊(duì)伍，推動我國水利工程現(xiàn)代化管理的發(fā)展。。優(yōu)化水資源配置。進(jìn)行水利工程現(xiàn)代管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重水資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源的開發(fā)和利用，使水利工程的抗洪澇、抗干旱等基礎(chǔ)功能得到最大限度地發(fā)揮。

四、結(jié)束語

隨著我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)水利工程不斷增多，因此，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系來對水利工程現(xiàn)代化管理進(jìn)行評價(jià)，并加強(qiáng)水工程信息化建設(shè)、推行水利可持續(xù)發(fā)展觀、培養(yǎng)水利工程管理人才以及優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理，推動我國水利事業(yè)的發(fā)展。

淺談水利工程管理評價(jià)指標(biāo)體系:水利工程管理現(xiàn)代化及其評價(jià)指標(biāo)體系

摘 要：水利工程的現(xiàn)代化管理是我國邁入小康社會的重要組成部分，能夠?yàn)槲覈默F(xiàn)代化建設(shè)提供有力的資源保障。水利工程對于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、人才現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化以及安全現(xiàn)代化的管理要求都極為嚴(yán)格，因此，只有按照現(xiàn)代化管理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到評價(jià)的指標(biāo)才能順利建立水利工程的現(xiàn)代化管理體系。本文將從水利工程管理現(xiàn)代化的必要性出發(fā)，對水利工程現(xiàn)代化管理的評價(jià)指標(biāo)以及其建立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀的分析，以期能夠獲得對其更深一步的理解。

關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)代化；評價(jià)指標(biāo)

前 言

水利工程現(xiàn)代化管理涉及范圍極為廣泛，對于制度、手段、人才以及經(jīng)濟(jì)等方面都有著嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)體系的順利建設(shè)與應(yīng)用能夠?yàn)槲覈乃こ坦芾硖峁┯欣膱?zhí)行方針，其作用不僅僅關(guān)系到人民生活與社會的發(fā)展，更為重要的是其能夠有效保護(hù)人類賴以生存的水資源，對于滿足水資源的合理利用以及自然環(huán)境的保護(hù)有著必然性的作用。因此，如何建立一套完善的水利工程現(xiàn)代化管理體系是我國當(dāng)前所要面臨的主要問題之一。

1 水利工程管理現(xiàn)代化的必要性

水利工程的現(xiàn)代化管理對于國家的建設(shè)、全民小康社會的進(jìn)展都有著較大的推動作用，其與國家的發(fā)展有著必然關(guān)聯(lián)。水利工程管理現(xiàn)代化是滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素之一，對水資源的合理應(yīng)用能夠令社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具時(shí)代性。由于科技的日新月異，人類對于自然的認(rèn)識程度加深，水資源開始變得彌補(bǔ)珍貴。能否科學(xué)且有效的利用本國水資源環(huán)境成為衡量一個(gè)國家國際地位的有效標(biāo)準(zhǔn)[1]。為了維護(hù)我國的尊嚴(yán)與地位，對該方面的發(fā)展與建設(shè)刻不容緩。

2 水利工程的現(xiàn)代化管理

2.1 理念上的現(xiàn)代化管理

對于水利工程的現(xiàn)代化管理而言，首先需要轉(zhuǎn)變的即是管理理念。水利是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會的重要責(zé)任。在當(dāng)今社會的發(fā)展?fàn)顩r下，水利工程的現(xiàn)代化管理理念應(yīng)符合我國的基本國情，根據(jù)實(shí)際情況解決和完善在管理當(dāng)中所遇到的問題[2]。合理的加快水利工程發(fā)展步伐，依照可持續(xù)發(fā)展的方針對水利工程的現(xiàn)代化管理進(jìn)行調(diào)整，開展水利工程與自然相協(xié)調(diào)的共同性發(fā)展理念，將現(xiàn)代化的水利管理理念完全融入實(shí)際的工作當(dāng)中去，為水利工程管理現(xiàn)代化提供有利的思想保障。

2.2 人才上的現(xiàn)代化管理

當(dāng)今社會對于人才的需求量日益加大，而水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)同樣離不開有關(guān)人才作為技術(shù)上的有力保障。相較于原始的水利工程而言，對于當(dāng)前人才的管理要更加具有時(shí)代性。通過與市場經(jīng)濟(jì)模式相結(jié)合的方法，對人才進(jìn)行績效考核制度，選拔出對水利工程管理現(xiàn)代化能夠提供良性作用的專業(yè)型技術(shù)人才。水利部門也應(yīng)重視對于相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)，采取共需科目培訓(xùn)的方式對企業(yè)內(nèi)部人才進(jìn)行知識強(qiáng)化，以該種方法培養(yǎng)完全能夠勝任水利工程管理現(xiàn)代化的人員。利用按勞分配方式留住部門人才，提供其應(yīng)有的技術(shù)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值，為其建立公平的競爭環(huán)境，以期獲得更為優(yōu)秀的管理與技術(shù)性人員[3]。

3 水利工程管理現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)體系

3.1 評價(jià)指標(biāo)體系包括的主要內(nèi)容

為了能夠更好地對水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，應(yīng)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系。該體系內(nèi)容主要包括工程設(shè)施的完好率、觀測設(shè)施的完好率、工程的設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率以及保潔率四大方面，通過標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量方法對該類內(nèi)容進(jìn)行客觀的評價(jià)，做到水利工程的現(xiàn)代化管理。在評價(jià)過程當(dāng)中，應(yīng)對所有內(nèi)容進(jìn)行分層次的概括，可以選取優(yōu)秀、良好、中等以及差等的方式來進(jìn)行性規(guī)范其標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行褒獎(jiǎng)和督促，而未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格要求其滿足達(dá)標(biāo)要求，以期水利工程的現(xiàn)代化管理順利轉(zhuǎn)型。

3.2 對于評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)方法

評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)方法主要取決于水利工程建設(shè)當(dāng)中的設(shè)施完好度以及對于環(huán)境的保護(hù)率，在各個(gè)項(xiàng)目方面要求其必須滿足評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定評價(jià)體系當(dāng)中的首要目標(biāo)，建立其發(fā)展方向，對評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中所包括的項(xiàng)目采取考核制度，將其標(biāo)準(zhǔn)化為一級、二級、三級等，通過不定期對該類項(xiàng)目進(jìn)行考核的方式對分級進(jìn)行升降，在確保其體系考核能夠完全按照標(biāo)準(zhǔn)的情況下開展。以期促進(jìn)水利工程的現(xiàn)代化管理。

4 結(jié) 語

我國正處于經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展期，水利工程的現(xiàn)代化管理能夠促進(jìn)該種情況的順利進(jìn)行。針對水利工程而言，其首先應(yīng)滿足現(xiàn)代化管理所具備的遠(yuǎn)見性、代表性和可比性。通過對水利工程管理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格要求我國水利工程的發(fā)展方向與進(jìn)程。而在人員、經(jīng)濟(jì)以及自然環(huán)境等方面上，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代的社會主題，以人為本，將科學(xué)發(fā)展觀作為評價(jià)水利工程管理是否達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)桿。為我國的經(jīng)濟(jì)、政治文明建設(shè)提供有效的基礎(chǔ)保障。