序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇農(nóng)業(yè)管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

農(nóng)業(yè)管理論文:對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)據(jù)管理體系分析

1系統(tǒng)分析

(1)應(yīng)用背景。聯(lián)合收獲機(jī)、拖拉機(jī)等典型農(nóng)業(yè)機(jī)械載荷譜數(shù)據(jù)包含了多種機(jī)型,涉及到不同工況中的項(xiàng)目論文、載荷譜的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)試驗(yàn)技術(shù)報(bào)告等多個(gè)方位的數(shù)據(jù)來源。所以有關(guān)信息是否被及時(shí)采集錄入、更新、以權(quán)限控制為基礎(chǔ)的共享和最終順利完成的表達(dá)與管理,這些項(xiàng)目所提供的數(shù)據(jù)都影響到以后在有關(guān)疲勞壽命研究的工作是否能順利開展。下面將談?wù)勗诖藨?yīng)用背景之下,原有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和展示方法中所存在的缺點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性,原有的載荷譜數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)管理方法,基本上是依靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行手工作業(yè)的管理模式,各類試驗(yàn)報(bào)告、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)之間也缺乏一個(gè)完整的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。此外,由于手工作業(yè)的操作人數(shù)較多,這就降低了信息錄入與保存的一致性和準(zhǔn)確性,引起信息資源結(jié)構(gòu)的不規(guī)范,并最終使數(shù)據(jù)的管理和存儲(chǔ)出現(xiàn)混亂。數(shù)據(jù)管理效率,隨著收集的信息量逐漸增多,手工管理中的信息管理者的工作量也隨之增多,這就導(dǎo)致了越來越慢的資源查詢和更新的速度,無法快速準(zhǔn)確地定位、計(jì)算和分析數(shù)據(jù),降低了日常的工作效率。數(shù)據(jù)安全性,現(xiàn)有的技術(shù)論文、成果、報(bào)告等大多使用電子存檔的方式,但是電子文檔也具有易復(fù)制、易丟失的特點(diǎn)。舊的手工管理模式,只是基于資源讀寫權(quán)限基礎(chǔ)上單一且缺乏靈活的模式。因此,現(xiàn)今迫切需要實(shí)現(xiàn)對(duì)種類較多且數(shù)據(jù)量大的載荷譜數(shù)據(jù)資源能有在相關(guān)權(quán)限之上完成讀寫和管理。數(shù)據(jù)共享性,依舊使用舊的管理方式,部門間的信息交流形式單一。缺乏一個(gè)可實(shí)現(xiàn)高效共享的平臺(tái),使得信息分布零散,也減少了各部門間的相互聯(lián)系。

(2)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)。基于以上的應(yīng)用背景,將設(shè)計(jì)思想結(jié)構(gòu)化,再對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行分解,按順序設(shè)計(jì)相關(guān)系統(tǒng)模塊的結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械載荷譜數(shù)據(jù)庫在實(shí)際工作中的具體要求和現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中應(yīng)有的載荷譜實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)資源管理、系統(tǒng)維護(hù)和通用信息資源管理這三個(gè)模塊。運(yùn)用自上而下分析法,用一些簡(jiǎn)單的功能單元代替復(fù)雜的功能模塊。①載荷譜實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)資源子系統(tǒng)。在后期對(duì)典型結(jié)構(gòu)部件的載荷譜編制中,載荷譜的實(shí)測(cè)曲線數(shù)據(jù)一項(xiàng)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)資源。要求能夠提供快捷而高效的管理接口來綜合研究數(shù)據(jù)的分析整理。實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)包括工況、試驗(yàn)機(jī)型、實(shí)測(cè)編號(hào)、實(shí)測(cè)時(shí)間、曲線數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)路徑、標(biāo)定數(shù)據(jù)等資料,最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的錄入、更新和刪除等。要求具備高效的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)瀏覽和查詢等功能,能夠通過編號(hào)、工況、時(shí)間等因素對(duì)其進(jìn)行定位與排序。②通用的信息資源管理子系統(tǒng),通常的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告和論文都是多樣化的格式保存,因此信息資源管理子系統(tǒng)也需要為其提供多種形式的信息錄入法。信息資源有清晰的分類,方便管理者進(jìn)行增加、刪除和修改信息類別。還要求具備便利的查詢方式,通過關(guān)鍵字段就能實(shí)現(xiàn)信息的查詢,或者在需要檢索的關(guān)鍵詞或目標(biāo)不明確的情況下也能通過相應(yīng)標(biāo)簽類別實(shí)現(xiàn)查詢。③管理和維護(hù)子系統(tǒng)。鑒于有不同部門多個(gè)人員對(duì)其進(jìn)行使用操作,所以系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)靈活的權(quán)限管理,有效過濾掉非法人員的操作,進(jìn)一步確保信息的安全性和可靠性。系統(tǒng)在后臺(tái)管理時(shí),可設(shè)置對(duì)規(guī)范性模版、系統(tǒng)的運(yùn)行基本參數(shù)和訪問者操作日志等來對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

實(shí)測(cè)載荷譜數(shù)據(jù)的工況種類較多,數(shù)據(jù)量較大,考慮到管理中繁雜的業(yè)務(wù)邏輯,成熟的載荷譜實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)管理和處理系統(tǒng)大多使用C/S模式。還要求系統(tǒng)具備可拓展性和可共享性,因此在邏輯相對(duì)簡(jiǎn)單的模塊融合了部分B/S系統(tǒng)。本文主要探討的是混合架構(gòu)體系,即采用的是C/S模式與B/S模式交叉的混合模式來構(gòu)建的。在載荷譜實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)分析、處理和在載荷譜實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的曲線展示中調(diào)用了C/S中的客戶端程序?qū)崿F(xiàn)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的讀取,并使用其事務(wù)處理功能來分析處理曲線繪制和數(shù)據(jù)后期的相關(guān)工作。

3系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

(1)C/S模式系統(tǒng)的開發(fā)。C/S模式系統(tǒng)是針對(duì)載荷譜的數(shù)字信號(hào)來完成的,因此可以實(shí)現(xiàn)瀏覽、計(jì)算參數(shù)信號(hào)、變換處理等功能,是一套在Window環(huán)境中結(jié)合了應(yīng)用軟件工程相關(guān)步驟之后,開發(fā)出的可視化高效軟件系統(tǒng)。模塊化結(jié)構(gòu)由許多功能模塊構(gòu)成,使得系統(tǒng)可以進(jìn)行不限量的更新、擴(kuò)充、裁減和移植,來不斷滿足使用和功能的需求。通過功能塊劃分和層次分離,降低了系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)中的復(fù)雜程序,進(jìn)而提高了系統(tǒng)的可靠性。C/S模式系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了物理量峰谷值的檢測(cè)、數(shù)據(jù)采集、計(jì)數(shù)法的選擇與統(tǒng)計(jì)的處理、二維低載截除、中值譜、譜型選擇和編制、載荷數(shù)據(jù)庫中儲(chǔ)存圖形繪制等功能,而且應(yīng)用到了標(biāo)定實(shí)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)、試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、后期的數(shù)據(jù)處理以及處理之后的數(shù)據(jù)管理等。

(2)B/S模式系統(tǒng)的開發(fā)。在對(duì)系統(tǒng)B/S模塊的開發(fā)采用了微軟公司提供并得到推廣的技術(shù),它結(jié)合了.NET框架緊密,還遵循.NETFramework的相關(guān)規(guī)范。通過使用公用層次類庫和通用語言運(yùn)行環(huán)境所提供的工具,來提速開發(fā)的過程,并開發(fā)出駐留微軟的IIS中,能夠運(yùn)用諸如SOAP和Http等Internet協(xié)議的Web應(yīng)用程序。同時(shí)使用隔離驅(qū)動(dòng)開發(fā)模式,平行開發(fā)數(shù)據(jù)層和陳述層。最后,設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)層去適應(yīng)后期需求的變化和擴(kuò)展的要求。通過封裝,把需要執(zhí)行的返回記錄集、SQL語句等數(shù)據(jù)庫操作進(jìn)一步封裝為數(shù)據(jù)訪問類型,這樣,不僅避免了因改變數(shù)據(jù)庫而帶來的改變其相關(guān)代碼,還消除了不必要的代碼重復(fù)。

4結(jié)語

在混合模式下的聯(lián)合收獲機(jī)、拖拉機(jī)等載荷譜數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng),集成了B/S結(jié)構(gòu)和C/S結(jié)構(gòu)所具備的優(yōu)點(diǎn)。在實(shí)踐中,此套結(jié)構(gòu)也具備載荷譜數(shù)據(jù)資源管理的相關(guān)特點(diǎn),不但體現(xiàn)出了B/S結(jié)構(gòu)具備的共享性好、易于擴(kuò)展和維護(hù)的特點(diǎn),還體現(xiàn)出C/S結(jié)構(gòu)中高事務(wù)處理和數(shù)據(jù)操作性能。二者緊密聯(lián)系,構(gòu)成了管理載荷譜數(shù)據(jù)的一套最為實(shí)際的方案。

農(nóng)業(yè)管理論文:某縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品（主要指農(nóng)藥、化肥、種子、蠶用物質(zhì)等）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點(diǎn)。為此，我們采用問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研，目的在于摸清我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問題，探討適合我縣的管理模式，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)查問卷共回收問卷材料133份，涉及經(jīng)營(yíng)企業(yè)133戶，分布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣泛性和代表性。1　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)基本情況

至20__年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營(yíng)戶100余戶，分布在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5，其余大部分分布在人口相對(duì)集中和交通相對(duì)便利的行政村。所經(jīng)營(yíng)的化肥品種有50余個(gè)、農(nóng)藥品種有100余個(gè)、種子品種有50余個(gè)，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)及從業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1　經(jīng)營(yíng)渠道多樣化。　從過去單一的供銷系統(tǒng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41，同時(shí)也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)；種子個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶18家，占全部種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的18，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

2.2　經(jīng)營(yíng)品種系列化、配套化。　過去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種，為消費(fèi)者提供一條龍服務(wù)。

2.3　網(wǎng)點(diǎn)多，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。　通過十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對(duì)方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)75以上分布在行政村。由于網(wǎng)點(diǎn)眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的提高，送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營(yíng)業(yè)等等，部分資金實(shí)力較好的經(jīng)營(yíng)戶還在農(nóng)忙季節(jié)對(duì)困難農(nóng)民賒貨，大大方便了消費(fèi)者，同時(shí)也發(fā)展了自己，擴(kuò)大了影響面。

2.4　經(jīng)營(yíng)人員法制意識(shí)增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)逐步得到提高。　從過去的單一經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場(chǎng)格局，經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)也得到進(jìn)一步充實(shí)。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)參加的人數(shù)比例逐年擴(kuò)大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85左右擴(kuò)大到20__年的98。進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動(dòng)上遵守法律法規(guī)。

同時(shí)通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)知識(shí)得到進(jìn)一步充實(shí)，從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費(fèi)者提供使用知識(shí)、注意事項(xiàng)及技術(shù)咨詢，自身的信譽(yù)也等到了提升。

3　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)存在的問題

3.1　經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，大部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金都在5萬元以下，從參與調(diào)查問卷的133經(jīng)營(yíng)企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60的經(jīng)營(yíng)戶年經(jīng)營(yíng)額在10萬元以下，10－20萬元占26，年經(jīng)營(yíng)額在30萬元以上的只占14，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營(yíng)效益，也難以不斷壯大自己。

3.2　經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。　經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的一個(gè)弱點(diǎn)。所有經(jīng)營(yíng)人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35，40歲以上的占65，其中50歲以上的占總數(shù)的30，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63，其中部份還是小學(xué)文化；高中以上文化只占總數(shù)的37。年齡偏大，文化水平偏低，勢(shì)必難以適應(yīng)市場(chǎng)千變?nèi)f化，同時(shí)在日常經(jīng)營(yíng)中也很難有作為。

3.3　經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)年限短、變更頻繁。　經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大的另一個(gè)重要因素。經(jīng)營(yíng)者沒有長(zhǎng)期打算，干一年算一年，從20__－20__這三年中，農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5；還有部分設(shè)在行政村的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營(yíng)無規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)戶為例），經(jīng)營(yíng)年限普遍較短。從參與調(diào)查的情況看，經(jīng)營(yíng)年限在5年以下的有50戶占40，10年以上的35戶占27，其余為中間類。

3.4無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，貨源渠道混亂，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。　農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場(chǎng)，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多是承包性質(zhì)，隨著市場(chǎng)的逐漸飽和，加上經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則的缺乏，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)規(guī)律，它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、降低商品價(jià)格的作用，使消費(fèi)者等到實(shí)惠。但無序競(jìng)爭(zhēng)所帶來的后果是產(chǎn)品質(zhì)量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象，加上目前部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂，進(jìn)貨隨意性大，甚至靠流動(dòng)批發(fā)商，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)留下可乘之機(jī)，管理部門查處的偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規(guī)范進(jìn)貨。無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，最終的受害者是農(nóng)民消費(fèi)者入。

3.5　專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)品種混雜，不利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制。　由于以承包經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小，大多數(shù)沒有形成專業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時(shí)，兼營(yíng)日雜用品、日用百貨；一些行政村的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)還有兼營(yíng)副食品現(xiàn)象存在，甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對(duì)參與問卷統(tǒng)計(jì)，同時(shí)兼有經(jīng)營(yíng)日雜用品和日用百貨的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有75戶，占55，極易產(chǎn)生安全隱患。

3.6　農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行業(yè)利潤(rùn)低，物價(jià)不穩(wěn)定，影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。　九十年代中期，由于市場(chǎng) 剛開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品利潤(rùn)大，經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場(chǎng)基本飽和和競(jìng)爭(zhēng)的激烈，利潤(rùn)已大不如前，一些大宗產(chǎn)品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤(rùn)已不足3－5，農(nóng)藥和種子也僅在8－10左右，加上生產(chǎn)企業(yè)成本不斷攀升，價(jià)格不穩(wěn)定，漲價(jià)頻繁。以尿素為例，在20__年下半年噸價(jià)還是1300元左右，到20__年上升到20__元，上升幅度近54，20__年又創(chuàng)新高。

3.7　無證無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多，沖擊合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)。　由于一些人法律意識(shí)淡薄，加上我縣地域廣、交通不發(fā)達(dá)、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠等原因，一些鄉(xiāng)村小店無證無照經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、無長(zhǎng)期打算，時(shí)常出現(xiàn)坑農(nóng)事件，特別是種子質(zhì)量問題尤為突出，但出現(xiàn)糾紛以后消費(fèi)者往往無法得到合理解決。據(jù)我們調(diào)查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品情況，不完全統(tǒng)計(jì)，多達(dá)365戶。這種現(xiàn)象的存在，除了容易發(fā)生坑農(nóng)事件外，由于他們大多是經(jīng)營(yíng)食品小百貨的小店，也極易發(fā)生安全事故。

4　農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)健康穩(wěn)步的發(fā)展，除了有一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長(zhǎng)效管理模式和適合于我縣的經(jīng)營(yíng)思路，以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)的提高，具體就從以下幾個(gè)方面著手。

4.1　加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。　充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機(jī)會(huì)，宣傳農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別知識(shí)，以提高經(jīng)營(yíng)者遵法、守法的自覺性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持、重視農(nóng)業(yè)投入品的管理工作；引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺維權(quán)，利用96323這個(gè)舉報(bào)投訴平臺(tái)，抵制和舉報(bào)假冒偽劣產(chǎn)品，形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論壓力和監(jiān)管機(jī)制。

4.2　加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高整體管理水平。　我縣的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)我縣面廣、點(diǎn)多、交通不便的現(xiàn)狀，從而不能對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待通過不斷學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐來提高外，地方政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，加大財(cái)政投入，從而保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

4.3　重視崗前培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。　為規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)實(shí)行一定的準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)應(yīng)該成為一個(gè)經(jīng)常性的制度，經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗。一是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法；二是專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者掌握一定的經(jīng)營(yíng)理念、懂得假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別方法、能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥用藥用種；同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，合理公平競(jìng)爭(zhēng)，不賣假劣產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.4　大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，推行信譽(yù)承諾制。　要使農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒連鎖超市經(jīng)驗(yàn)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，改變現(xiàn)有規(guī)模小、散和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2－3個(gè)連鎖實(shí)體，推出2－3個(gè)經(jīng)營(yíng)品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進(jìn)貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)推行信譽(yù)承諾制，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，可以進(jìn)行有效的監(jiān)督舉報(bào)、投訴和索賠。

4.5　加大違法查處力度，嚴(yán)懲違法行為。　對(duì)零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品最有效的方法之一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)把流通關(guān)。除了平時(shí)不放松的同時(shí)，積極開展“綠劍”集中行動(dòng)，加大違法案件的查處力度，對(duì)屢次違法不改的經(jīng)營(yíng)戶從嚴(yán)處罰，特別是對(duì)經(jīng)銷明令禁止銷售農(nóng)資產(chǎn)品行為要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者在處罰的同時(shí)，要通過各種媒體予以曝光，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)管理機(jī)關(guān)的影響面和威懾力。

4.6　開展誠信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠信意識(shí)。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和重視培訓(xùn)等工作的同時(shí)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門，開展誠信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)好的企業(yè)授予“誠信企業(yè)”稱號(hào)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，籍以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠信守法意識(shí)。

4.7　加強(qiáng)部門協(xié)作，共同規(guī)范和繁榮市場(chǎng)。　農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管除了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，應(yīng)聯(lián)合其他執(zhí)法部門，如工商、質(zhì)監(jiān)等，共同探討一套長(zhǎng)效管理模式，相互支持、密切配合、通力協(xié)作、共同參與、形成合力。

同時(shí),作為農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主渠道的供銷和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展綜合防治、配方施肥、高產(chǎn)栽培等技術(shù)的宣傳和咨詢，大力推廣配方肥、專用肥、高效低殘留新農(nóng)藥、新種子、新技術(shù)，使廣大農(nóng)民用上放心肥、放心藥、放心種，造福于廣大農(nóng)民消費(fèi)者。

5　結(jié)束語　以上觀點(diǎn)是從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的角度對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在的問題和管理對(duì)策三個(gè)方面在通過問卷調(diào)查和近幾年來在執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行初淺的探討。市場(chǎng)是千變?nèi)f化的，作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，必須適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，不斷完善和充實(shí)自我，不斷提高執(zhí)法水平，以繁榮市場(chǎng)、維護(hù)消費(fèi)者利益為己任，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)管理論文:基于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游管理的探索

摘要:農(nóng)業(yè)旅游管理的根本保障在于建立一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，將政府、旅游經(jīng)營(yíng)者、游客和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成一個(gè)統(tǒng)一的整體以更好地處理旅游開發(fā)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。近年來國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較快，但管理中存在諸多不足之處。本文通過分析農(nóng)業(yè)旅游管理目標(biāo)、理念及重難點(diǎn)，提出了一系列行之有效的管理策略。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)旅游旅游管理策略

農(nóng)業(yè)旅游管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，其根本保障在于建立起一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，在政府部門、旅游經(jīng)營(yíng)者、游客和農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，處理好旅游資源開發(fā)、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

1國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游管理的現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1缺乏內(nèi)部整合機(jī)制。農(nóng)業(yè)旅游目前仍在一定程度上處于淺層次開發(fā)、各自為陣、分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，尚未建立內(nèi)部整合機(jī)制。對(duì)于各種基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目的開發(fā)以及整體營(yíng)銷宣傳等公益活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為不能得到短期經(jīng)濟(jì)效益，不愿投資共建，往往各自為政，自行建設(shè)，造成資金浪費(fèi)和資源重復(fù)，阻礙了整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.2缺乏合理規(guī)劃與管理。對(duì)于分散型農(nóng)業(yè)旅游（“農(nóng)家樂”）區(qū)，一堵堵圍墻、一道道籬笆已成為農(nóng)業(yè)觀光旅游的一大障礙。對(duì)于集中開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游（“農(nóng)家樂”）區(qū)，普遍存在的問題是：城市化、商業(yè)化和人工化等“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑物密度大、無特色，與周圍的鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)，與城市環(huán)境反差不大，游客缺乏鄉(xiāng)土環(huán)境體驗(yàn)的真實(shí)感受。

1.3缺乏健全的旅游管理體制和管理機(jī)構(gòu)。不管是分散型農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，還是集中型的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃等多個(gè)部門都能插手管理，存在旅游管理的多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門等諸多問題。同時(shí)，由于缺乏具有權(quán)威性的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，旅游管理力度不能深入，即使是一個(gè)很小的問題，農(nóng)業(yè)旅游管理機(jī)構(gòu)有時(shí)也會(huì)因級(jí)別低、管理權(quán)有限而無法解決。

1.4缺乏科學(xué)有效的管理。旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)中由于缺乏生態(tài)意識(shí)，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕生態(tài)環(huán)境營(yíng)造，往往一開發(fā)便造成環(huán)境的破壞。因此，農(nóng)業(yè)旅游始終不同程度存在臟、亂、差現(xiàn)象，加上缺乏規(guī)范化管理，旅游從業(yè)人員未經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)人員服務(wù)水平低，飲食衛(wèi)生難以保證，整體接待水平低下。

1.5缺乏健全的法律法規(guī)。有關(guān)農(nóng)業(yè)旅游的法律法規(guī)仍然不很健全，比如對(duì)于發(fā)展“農(nóng)家樂”形式的農(nóng)業(yè)觀光旅游，現(xiàn)有的法律法規(guī)顯得條款粗、規(guī)定不到位且不易操作。

2國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的管理目標(biāo)與管理理念

2.1旅游管理目標(biāo)。應(yīng)建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、與國(guó)際慣例接軌的旅游綜合管理體制，為游客提供真實(shí)的旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游管理的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.2旅游管理理念

2.2.1生態(tài)管理理念：農(nóng)業(yè)旅游吸引游客的最大特色應(yīng)在于“生態(tài)”二字，因此在旅游管理中要努力營(yíng)造和諧的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境，要把管理體系中的各種要素看作是具有生態(tài)性的個(gè)體，各種因素相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、缺一不可。

2.2.2全面質(zhì)量理念：農(nóng)業(yè)旅游是一個(gè)完整的整體，旅游管理的好壞體現(xiàn)在方方面面，因此農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的所有旅游從業(yè)人員都應(yīng)有全面質(zhì)量的理念，自覺或不自覺地把自己納入到農(nóng)業(yè)旅游管理中去。

2.2.3服務(wù)至上理念：農(nóng)業(yè)旅游的旅游產(chǎn)品盡管是以農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗(yàn)為主，但其核心內(nèi)容仍然是服務(wù)，因此其服務(wù)過程中的管理尤顯重要，這就要求在日常管理中要培育“游客至上、服務(wù)第一”的服務(wù)理念，進(jìn)行旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

3國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的管理難點(diǎn)與重點(diǎn)

3.1旅游管理難點(diǎn)

3.1.1管理對(duì)象復(fù)雜，既包括旅游管理人員和旅游服務(wù)人員，又包括游客和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別對(duì)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)中由農(nóng)民轉(zhuǎn)化過來的旅游從業(yè)人員的管理是整個(gè)管理工作的一大難點(diǎn)。

3.1.2管理范圍廣，有的沒有明顯的地域界限，涉及旅游交通、通訊、供水、供電、休閑娛樂、餐飲與住宿等各個(gè)方面。

3.2旅游管理重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)旅游的最大賣點(diǎn)應(yīng)在“生態(tài)”上，因此，其旅游管理應(yīng)在“生態(tài)”上做文章，管理范圍應(yīng)先重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃園區(qū)內(nèi)，注重旅游市場(chǎng)秩序、旅游公共安全、旅游環(huán)境衛(wèi)生和旅游環(huán)境保護(hù)的管理。

4國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的管理策略

4.1建立健全農(nóng)業(yè)旅游行政管理體系。農(nóng)業(yè)旅游區(qū)一般涉及多個(gè)行政村(鎮(zhèn))，管理工作強(qiáng)度大，應(yīng)將一般管理權(quán)統(tǒng)一集中到一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，從而有利于整頓開發(fā)秩序、規(guī)范開發(fā)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。因此宜建立農(nóng)業(yè)旅游區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)進(jìn)行直接管理， 并能相對(duì)獨(dú)立地開展工作，當(dāng)然所設(shè)立的旅游發(fā)展管理委員會(huì)還要接受上一級(jí)旅游管理部門（旅游局）的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)旅游區(qū)旅游發(fā)展管理委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文物、文化、宗教、環(huán)保、工商、稅務(wù)、交通、建設(shè)、物價(jià)、財(cái)政、招商等部門負(fù)責(zé)人。對(duì)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)來說，該機(jī)構(gòu)的主要職能就是就農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、方針政策、重大項(xiàng)目、重要旅游活動(dòng)等進(jìn)行研究和決策，并協(xié)調(diào)好旅游與其他產(chǎn)業(yè)及相關(guān)部門之間的關(guān)系。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要通過舉行定期或不定期會(huì)議的形式開展工作。

地方政府主管部門（如旅游局）應(yīng)建立健全辦公室、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科、飯店餐飲科、財(cái)務(wù)科、人事教育科等職能科室。

4.2實(shí)施“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)旅游管理是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)上程，必須實(shí)施“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)旅游向科學(xué)有序的規(guī)模化方向發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)旅游管委會(huì)必須做好總體規(guī)劃與開發(fā)模式研究，要把對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)日的環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在首位，重點(diǎn)抓好以下工作:①實(shí)施旅游環(huán)境監(jiān)控，包括對(duì)旅游環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)、旅游環(huán)境容量控制以及旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，保證農(nóng)業(yè)旅游區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②實(shí)施環(huán)境治理工作，盡快改變目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游所造成的旅游資源耗損與環(huán)境惡化狀況，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)環(huán)境的污染源進(jìn)行整治，營(yíng)造良好的旅游大環(huán)境；③推廣無公害栽培技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綜合防治措施和生物防治法，大力提倡使用農(nóng)家有機(jī)肥料和高效低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥；④開展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理工作，建立多層次的群落結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最大面積的立體復(fù)合型結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)綠化工程、生態(tài)恢復(fù)工程，體現(xiàn)出布局的合理性、設(shè)計(jì)的藝術(shù)性，形成有特色的景觀格局，從而更有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的發(fā)展。

4.3健全旅游法律法規(guī)體系

4.3.1制定并不斷完善和農(nóng)業(yè)旅游區(qū)相配套的系列法律法規(guī)。主要包括：①在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上清理不適應(yīng)的旅游法規(guī)，廢止或修改過時(shí)或與事實(shí)不符的法規(guī)。②針對(duì)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的旅游開發(fā)，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，健全法規(guī)體系，完善實(shí)施管理細(xì)則，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面落實(shí)行業(yè)管理規(guī)范。在明確管理責(zé)任的前提下，旅游管理部門必須切實(shí)履行管理職能，對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)管，保證其沿著健康的軌跡發(fā)展。同時(shí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)從事旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)合作的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)旅游行業(yè)管理規(guī)范，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的旅游市場(chǎng)形象。③協(xié)調(diào)與其他法律部門包括涉及游客權(quán)益較多的民法、商法的內(nèi)容

4.3.2制定符合農(nóng)業(yè)旅游區(qū)旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)政策。作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：①基本內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策等；②特殊內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游市場(chǎng)開發(fā)政策、旅游產(chǎn)品政策和旅游技術(shù)政策等；③保障內(nèi)容，即上述各項(xiàng)政策在實(shí)施過程中所采取的相應(yīng)的手段和保障體系，如實(shí)施保障體系、旅游體制保障體系等。

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)出政府的優(yōu)惠政策和措施，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、費(fèi)稅收取、資金籌措、土地使用權(quán)屬和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)家利益分配等方面加大政策的力度，如不收管理費(fèi)、經(jīng)營(yíng)1~3年不收稅費(fèi)、強(qiáng)化安全問題、土地承包30年不變等，以吸引更多的農(nóng)戶與外來投資商參與農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。

4.4發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，走社會(huì)化服務(wù)道路。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游，離不開政府的組織和推動(dòng)。特別是在當(dāng)前農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、從業(yè)水平較低的情況下，要加快發(fā)展步伐，需要政府在政策上給予優(yōu)惠、資金上給予支持、技術(shù)上給予扶持。尤其是在高科技農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游宣傳上，需要政府扶持，以形成規(guī)模特色，提高農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游要求農(nóng)民經(jīng)營(yíng)向區(qū)域規(guī)模化方向發(fā)展，這就要求必須走社會(huì)化的服務(wù)道路，使分散經(jīng)營(yíng)的眾多農(nóng)戶，逐步納入?yún)^(qū)域化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道，形成產(chǎn)業(yè)化格局，獲得較好的群體效益。具體做法:可根據(jù)發(fā)展的需要和農(nóng)民的要求，由農(nóng)業(yè)旅游管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)”這樣的組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系、 市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，基本形成事事有人抓、戶戶有人管的分級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.5成立農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)自律組織——農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)應(yīng)是以農(nóng)業(yè)旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主、旅游接待農(nóng)戶為主要會(huì)員的非贏利性社會(huì)組織。其主要作用是代表和維護(hù)行業(yè)的共同利益和會(huì)員的合法權(quán)益，在政府與會(huì)員之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，對(duì)政府行政管理體系形成有益補(bǔ)充，發(fā)揮其靈活高效的作用。

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是：①制定農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游公約并督促執(zhí)行；②推行分工合作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)有序發(fā)展；③發(fā)揮行業(yè)的自律作用，協(xié)調(diào)各會(huì)員之間的關(guān)系；④協(xié)助政府有關(guān)政策、法律、法規(guī)的實(shí)施；⑤促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者互助和經(jīng)驗(yàn)交流；⑥為會(huì)員提供建議、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；⑦加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)站建設(shè)，方便游客獲取信息。

農(nóng)業(yè)管理論文:農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化措施

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目(生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)項(xiàng)目等等。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是數(shù)量多,省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多達(dá)上千個(gè),涉及面廣(涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的方方面面),項(xiàng)目之間資金額懸殊較大,大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目一1-億元,基本建設(shè)項(xiàng)目多的為300萬一500萬元,小的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目3萬一5萬元。項(xiàng)目執(zhí)行面對(duì)的人員多數(shù)為農(nóng)民,規(guī)范執(zhí)行難度較大。因此,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的執(zhí)行人員和資金管理人員在資金使用上要吃透政策,要接受上級(jí)主管部門的培訓(xùn),要突出項(xiàng)目重點(diǎn),實(shí)行項(xiàng)目集中區(qū)域安排,要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),并積極進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合,充分利用有限資金實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范管理

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出管理,提高資金使用效率

實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃審批制度,農(nóng)業(yè)部下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金要按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)確定的實(shí)施方案進(jìn)行審批;省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金要按照項(xiàng)目指南和項(xiàng)目用款計(jì)劃進(jìn)行審批。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格按上級(jí)部復(fù)下達(dá)的文件執(zhí)行。項(xiàng)目資金數(shù)額較少時(shí)(100萬元以下)要建立專賬,項(xiàng)目資金數(shù)額較多時(shí)(100萬元以上)要建立專戶。項(xiàng)目資金使用時(shí)要執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或?qū)嵤﹥?nèi)容在具體實(shí)施人和負(fù)責(zé)人簽字后按程序進(jìn)行開支。對(duì)資金數(shù)額較多(100萬元以上),實(shí)施地點(diǎn)較集中或者在一個(gè)地方就可實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,為了節(jié)約資金和保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量,增強(qiáng)資金使用的透明度,同時(shí)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則,以更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理使用的約束力,應(yīng)積極示范推廣支農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)制度。只有這樣嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行,才可以真正做到項(xiàng)目資金專款專用和保證項(xiàng)目資金的科學(xué)合理使用。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目宏觀監(jiān)管,注重總體績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目宏觀監(jiān)管應(yīng)把握好個(gè)環(huán)節(jié):一是項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)要符合國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容,在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),要有政策依據(jù),要符合國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)T作的扶持方向。二是對(duì)每一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都要制定具體的項(xiàng)目管理辦法,并將財(cái)務(wù)管理寫入其中。三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行政審計(jì)監(jiān)督,保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能夠按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求合理使用資金并實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主持單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案組織各市項(xiàng)目執(zhí)行單位定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行自查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)主管部門在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管,確保資金有效合理使用。要定期組織業(yè)務(wù)部門和審計(jì)監(jiān)管部門的財(cái)務(wù)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行全面檢查,實(shí)行有效監(jiān)管和指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的,及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和糾正。項(xiàng)目完成后要組織財(cái)務(wù)及各方面的專家進(jìn)行驗(yàn)收,以總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),分析存在的問題,提出合理化建議,并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正,從而有效地保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金不擠占、不挪用,保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和取得好的實(shí)施效果。

三、處理好三個(gè)關(guān)系,高效使用專項(xiàng)資金

(一)處理好財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

財(cái)務(wù)管理對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行而言是貫穿始終的,從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案的批復(fù)、資金撥付以及項(xiàng)目實(shí)施各階段的檢查、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收,每一個(gè)環(huán)節(jié)都與財(cái)務(wù)管理緊密相連。項(xiàng)目資金按進(jìn)度及時(shí)撥付,財(cái)務(wù)監(jiān)管T作有效,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的效果就好。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的執(zhí)行主體是業(yè)務(wù)部門,業(yè)務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目的指南、制定具體實(shí)施方案,選擇項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn),對(duì)實(shí)施人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),在項(xiàng)目實(shí)施中專業(yè)人員還要進(jìn)行觀察、記載和分析總結(jié),項(xiàng)目完成后要建立資料檔案,要組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中要協(xié)調(diào)好關(guān)系,銜接好每一個(gè)環(huán)節(jié),既相互配合,又相互監(jiān)督,既相互制約,又相互促進(jìn),只有這樣,才能有效地提高項(xiàng)目的執(zhí)行效果和資金使用效率。

(二)處理好項(xiàng)目點(diǎn)和面的關(guān)系

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,一定要按照試驗(yàn)、示范、推廣三步走進(jìn)行。一個(gè)好的成果先要搞好點(diǎn)上試驗(yàn)示范,通過試驗(yàn)點(diǎn)的示范作用,輻射帶動(dòng)大面積技術(shù)成果推廣。試驗(yàn)點(diǎn)一定要選擇在地力肥沃、水利條件好、管理人員素質(zhì)較高、交通便利的>！水利、地力、交通等方面條件較好的村,規(guī)范地種植新選育的品種,并要有技術(shù)人員進(jìn)行觀 察記載和管理,才能確保該項(xiàng)目點(diǎn)新品種試驗(yàn)、示范和推廣工作的圓滿完成,并以此點(diǎn)為樣板,示范帶動(dòng)大面積項(xiàng)目區(qū)高效全面地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。對(duì)基本建設(shè)投資較大的項(xiàng)目,也應(yīng)先建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工程模式,然后仿效該模式進(jìn)行實(shí)施推廣。

(三)處理好關(guān)鍵環(huán)節(jié)與常規(guī)技術(shù)的關(guān)系

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公益性事業(yè),一般是農(nóng)民一家一戶干不了具有示范效應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如新品種、新材料、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)等。資金的投向主要以社會(huì)需要為目標(biāo),以關(guān)鍵技術(shù)為突破口,并盡可能爭(zhēng)取更多的資金向這些方面傾斜。而對(duì)于已經(jīng)普遍應(yīng)用的常規(guī)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施,如優(yōu)良品種的推廣等成型技術(shù),關(guān)鍵是加強(qiáng)推廣力度和推廣速度的問題,應(yīng)以良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為載體,搞好技術(shù)培訓(xùn)和組織工作,全面加快良種推廣速度,盡快發(fā)揮項(xiàng)目資金效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)管理論文:試論取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

論文關(guān)鍵詞：取消農(nóng)業(yè)稅　行政體制改　服務(wù)型政府

論文摘要：全面取消農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)由“以農(nóng)養(yǎng)政”到“善政養(yǎng)民”的政策進(jìn)步，它使我國(guó)農(nóng)村行政管理體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的成果，根本解決農(nóng)村存在的矛盾和沖突．推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行整體性制度創(chuàng)新，建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型的基層政府。

中央在全國(guó)農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅整整三年，它帶來的影響和挑戰(zhàn)已成為政府和學(xué)界強(qiáng)烈關(guān)注的問題，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)干群關(guān)系改善、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上意義重大，但同時(shí)也使縣鄉(xiāng)村三級(jí)特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)收人大幅度減少，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理提出了新要求。基層政府如何適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在本級(jí)財(cái)政收入減少的情況下，切實(shí)改善廣大農(nóng)村群眾的民生現(xiàn)狀，保障農(nóng)民享受充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中正在研究和解決的重要課題，也是對(duì)我國(guó)改革開放30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的認(rèn)真反思，只有順應(yīng)改革發(fā)展趨勢(shì)，把握內(nèi)在規(guī)律，才能在農(nóng)村真正建設(shè)有利于農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)型政府。

一、全面取消農(nóng)業(yè)稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了內(nèi)動(dòng)力

建國(guó)后，從農(nóng)村汲取發(fā)展資源的思路使農(nóng)村“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)十分沉重。國(guó)家制定的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策也使國(guó)家工業(yè)化的資金主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。這樣，“以農(nóng)養(yǎng)政”和“以農(nóng)補(bǔ)工”的格局，形成了整個(gè)國(guó)家的資源輸送渠道和模式。“以農(nóng)養(yǎng)政”的模式以公共權(quán)力的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)，在有的農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間關(guān)系的緊張。

改革開放后，我國(guó)進(jìn)行了多輪行政體制改革，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成效并不明顯，其難點(diǎn)是職能轉(zhuǎn)變和人員分流，而根本原因是缺乏內(nèi)在動(dòng)力，尤其是來自經(jīng)濟(jì)方面的壓力。“以農(nóng)養(yǎng)政”的模式一直延續(xù)至2006年1月1日從制度上全面取消農(nóng)業(yè)稅。全面免征農(nóng)業(yè)稅使我國(guó)實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅告結(jié)，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，取消農(nóng)業(yè)稅是建國(guó)以來繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村改革的一次具有劃時(shí)代意義的重大舉措，對(duì)農(nóng)村上層建筑和經(jīng)濟(jì)體制的變革和完善，以及國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系必然產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的方面顯現(xiàn)出來，給基層政府改革提供了外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。它促成農(nóng)村行政管理必須以“善政養(yǎng)民”為政府唯一合法的目標(biāo)，即基層政府必須順應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收益進(jìn)行的重新分配，通過自身改革，提高行政效能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。政府由原來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，圍繞提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共物品和進(jìn)行高效的社會(huì)管理來再造服務(wù)型和責(zé)任型政府，是對(duì)農(nóng)村行政管理角色的回歸。這種對(duì)“善政養(yǎng)民式”的政府合法性追求，為轉(zhuǎn)換基層政府職能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員創(chuàng)造了條件。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，鄉(xiāng)村債務(wù)化解難度加大，組織功能弱化，公益事業(yè)發(fā)展困難。這是取消農(nóng)業(yè)稅后最直接和首先遇到的問題。事實(shí)上，如果不取消農(nóng)業(yè)稅，由財(cái)政困難導(dǎo)致組織功能弱化的問題依然會(huì)產(chǎn)生，這是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后的必然結(jié)果，取消農(nóng)業(yè)稅無非加速了這一結(jié)果的到來，它迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考今后的政府改革問題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的狀況分析，“政府主導(dǎo)型”的發(fā)展模式，使農(nóng)村基層政府承擔(dān)了過多的事務(wù)，所謂“上面千條線，下面一根針”，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安和計(jì)劃生育工作的難度和成本比過去增加；而財(cái)政收入上移，支出責(zé)任下放的分配，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與事權(quán)的擴(kuò)大不同步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況十分拮據(jù)，甚至逐漸大面積地發(fā)生赤字。因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅基本切斷了過去農(nóng)村基層社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要資金來源，至使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，舊賬不能歸還，新的赤字還在發(fā)生，財(cái)政難以為繼。值得一提的是，廢除農(nóng)業(yè)稅，被取消的不僅僅是農(nóng)業(yè)稅本身，還有和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)的“搭車”收費(fèi)。按照財(cái)政部全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室的統(tǒng)計(jì)，這筆資金起碼在1600—1800億元左右，至少是農(nóng)業(yè)稅的3倍。財(cái)政困難導(dǎo)致農(nóng)村基層政府的服務(wù)能力弱化，政府的公共服務(wù)職能不能滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共服務(wù)的需求，無力為公共事務(wù)如社會(huì)治安、水利設(shè)施等投入基本的力量，無法滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，公共服務(wù)的質(zhì)量與人們的期望有相當(dāng)?shù)牟罹唷?

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員難分流，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政緊張，直接結(jié)果是養(yǎng)不起人，發(fā)不出工資，在取消農(nóng)業(yè)稅后這個(gè)問題更為突出。世界絕大多數(shù)國(guó)家只有中央、省、縣三級(jí)政府，而我國(guó)卻有中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委、人大、政府、政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應(yīng)俱全。此外，還有財(cái)政所、民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站、土管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、文化站、廣播電視站等七站八所。“生之者寡，食之者眾”使農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難。為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出成本，許多地方開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，但是，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不得不面臨另一難題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域面積擴(kuò)大，在貧困山區(qū)由于路遠(yuǎn)和交通不便，客觀上損害了農(nóng)民獲得公共資源的機(jī)會(huì)，讀書和看病的困難短時(shí)間內(nèi)難以完全解決。人員分流是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中最難的，一方面無處分流，另一方面即使能夠分流，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)也難于補(bǔ)償，人員不愿走、政府補(bǔ)不起的問題不解決，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制的改革就無法深入。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的思維方式和工作方式不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。取消農(nóng)業(yè)稅后，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部思想受到了強(qiáng)烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對(duì)新形勢(shì)，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從。在“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的大部分精力用于收取稅費(fèi)、催收糧款。取消農(nóng)業(yè)稅后，政府致力于建設(shè)服務(wù)型政府，作為服務(wù)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備一技之長(zhǎng)和過硬的富民本領(lǐng)，才可能提供滿足農(nóng)民需求的服務(wù)，但是，由于諸多原因，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多能力欠缺，普遍感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”，不知道今后“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該干什么?怎么干?”無論思維方式還是工作方式都顯得力不從心。

三、深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的路徑

要解決全面取消農(nóng)業(yè)稅引發(fā)的一系列問題，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的深入推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行整體性制度創(chuàng)新，增強(qiáng)行政管理職能的服務(wù)性、責(zé)任性和參號(hào)陛，這是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的必然趨勢(shì)的要求。事實(shí)上，也只有通過上層建筑的適應(yīng)性調(diào)整才能鞏固改革開放30年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的成果，從制度上為農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展提供條件，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)存在的矛盾和問題。

1、以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)服務(wù)型政府需要政府自身具有較強(qiáng)的整合社會(huì)資源和調(diào)動(dòng)公共資源的能力，因?yàn)檎秦?zé)無旁貸的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供主體，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為農(nóng)村群眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何才能履行好這些職能呢?農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本國(guó)情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在農(nóng)村工作的第一線，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，只有加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，政府職能的履行才能落到實(shí)處。基于此，政府首要的任務(wù)，就是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切人點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，尤其要通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、科技示范，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息等多種方式來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平以及農(nóng)村科技水平，拓寬農(nóng)民增收的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高。

2、深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革。2000年3月2H，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》后，政府和學(xué)界就轟轟烈烈地討論農(nóng)村行政體制改革，可至今從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革仍處于試點(diǎn)階段，尚未全面推進(jìn)。取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村分配關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也是農(nóng)村基層行政管理體制改革的推動(dòng)力。基層行政管理體制改革主要有三方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能。就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會(huì)發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國(guó)家、市場(chǎng)、農(nóng)民的關(guān)系。這是行政管理體制改革的核心。二是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)。要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)行政管理部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)行機(jī)制，妥善安排分流人員，解決高成本、低效能的問題。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代向農(nóng)民收取稅費(fèi)的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧普B(yǎng)民”時(shí)代服務(wù)者的角色，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的服務(wù)能力，為此，應(yīng)完善對(duì)公職人員的選任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行上級(jí)考核和社會(huì)公眾評(píng)議的雙重機(jī)制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評(píng)價(jià)公職人員的權(quán)利，使考評(píng)對(duì)象始終“對(duì)下負(fù)責(zé)”，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益的人和維護(hù)人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實(shí)國(guó)家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)借助取消農(nóng)業(yè)稅帶來的改革助推力，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

3、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在無法向下汲取資源的情況下，會(huì)為了獲得更多的上級(jí)財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付，“對(duì)上負(fù)責(zé)”而不“對(duì)下負(fù)責(zé)”，對(duì)此，必須規(guī)范和完善財(cái)政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的巨大缺口和巨額債務(wù)，保證免稅的好處真正使農(nóng)民受益。一是要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的額度和力度。對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)政缺口，應(yīng)及時(shí)足額地通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)齊。除保證用于縣鄉(xiāng)基層組織以及農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)等方面需要的轉(zhuǎn)移支付資金外，還要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，避免過多的資金用于養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人，提高轉(zhuǎn)移支付資金的效益。二是要按照屬地化原則。明確界定各級(jí)政府的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開支。三是要建立公共財(cái)政體制。公共財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動(dòng)農(nóng)村行政管理部門公共服務(wù)機(jī)制的形成，確保財(cái)政支出主要用在民生問題上。

4、理清社會(huì)事業(yè)的性質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革。社會(huì)事業(yè)具有公益性，不以營(yíng)利為目的。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)管理體制的特征是國(guó)家辦事業(yè)、運(yùn)作行政化和管理主體非自主化，這阻礙了社會(huì)事業(yè)自身的發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理體制改革的基本方向應(yīng)是社會(huì)化、市場(chǎng)化和多元化。為此，應(yīng)在科學(xué)合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理，逐漸建立十七大報(bào)告指出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體制。除政府所屬的農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、文化體育、廣播電視、農(nóng)民工培訓(xùn)等服務(wù)性事業(yè)單位進(jìn)行整合，條件成熟的應(yīng)轉(zhuǎn)制為從事非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)組織。實(shí)現(xiàn)政事分開和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)企業(yè)化管理，將技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給市場(chǎng)，逐步減少財(cái)政投入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，充分利用民間資本，拓寬社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品的籌資渠道，形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)供給主體的多元化格局，減輕政府財(cái)政的公共產(chǎn)品供給壓力。

5、培育農(nóng)村自治組織。提高農(nóng)民的組織化程度。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的控制方式不能再依靠過去強(qiáng)制性的稅收手段，二者的關(guān)系必須建立在尊重農(nóng)民的基礎(chǔ)上，歸還農(nóng)民自我管理的權(quán)利，通過農(nóng)民自愿組織的農(nóng)村自治組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的良性互動(dòng)。農(nóng)村自治組織，包括村委會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)等，它是農(nóng)民可以自由進(jìn)退的互助性、服務(wù)性組織。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)民以一家一戶為獨(dú)立主體，面對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)用物資的購買、農(nóng)業(yè)信息的獲取上，往往處于劣勢(shì)，對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力弱；同時(shí)，原子化的農(nóng)民也需要與行政管理部門溝通，參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村自我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補(bǔ)農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的新型途徑。

農(nóng)業(yè)管理論文:更新理財(cái)觀念加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理

摘　要：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是提高農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。文章就更新理財(cái)觀念和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：理財(cái)觀念；農(nóng)業(yè)科研單位；財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科研院所已由過去單一的科研型轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲薪?jīng)營(yíng)型，依托科技創(chuàng)新成果來發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組建公司或企業(yè)集團(tuán)，與之相應(yīng)的是科研單位的財(cái)務(wù)管理觀念也因此而發(fā)生了極大變化。本文就新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以較少的人力、物力投入而取得較大的經(jīng)濟(jì)效益問題作如下探討。

1　更新理財(cái)觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

過去科研單位主要依賴財(cái)政撥款，一般只限于事業(yè)費(fèi)（人頭費(fèi)）、基本建設(shè)費(fèi)和科研專項(xiàng)費(fèi)三大塊，資金來源比較單一。科研單位轉(zhuǎn)型后，實(shí)行“一院兩制”、“一所兩制”的運(yùn)作機(jī)制，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也相應(yīng)發(fā)生變化，資金來源除了主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員社會(huì)保障支出的一部分財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款外，大部分來自市場(chǎng)，如科技開發(fā)、技術(shù)咨詢、科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)、房產(chǎn)租賃、地產(chǎn)開發(fā)、服務(wù)行業(yè)、興辦民營(yíng)院校、社會(huì)各類贊助以及資本營(yíng)運(yùn)（上市公司戰(zhàn)略投資）等。為確保科研單位順利轉(zhuǎn)軌變型，國(guó)家還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如5a內(nèi)免征企業(yè)所得稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅和科研開發(fā)用地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持；賦予有條件的科研單位外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)；支持興辦高新技術(shù)企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)或上市公司，等等。但作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，科技企業(yè)的資金往往同時(shí)分布在科研、科技開發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)和技術(shù)服務(wù)中，因而，科研單位的資金相對(duì)有限。為此，要使有限的事業(yè)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益，就需要更新理財(cái)觀念。筆者認(rèn)為，在強(qiáng)化科研單位財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)確立如下理財(cái)觀念。

1.1　商品經(jīng)濟(jì)觀念

樹立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以獲取最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)濟(jì)觀念。會(huì)計(jì)人員要參與市場(chǎng)預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息供領(lǐng)導(dǎo)參考；要參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究，參與經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與執(zhí)行，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中的預(yù)測(cè)和控制職能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

1.2　經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)收益協(xié)調(diào)的觀念

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，使任何一個(gè)市場(chǎng)主體的利益都具有不確定性，都不可避免地要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。科研單位實(shí)行企業(yè)化管理，投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)過程中知識(shí)含量增加，這一方面為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了更加廣闊的空間，為單位最大限度地獲取收益創(chuàng)造了條件；但另一方面也加大了單位的經(jīng)營(yíng)、收益風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)管理人員必須樹立風(fēng)險(xiǎn)與收益相協(xié)調(diào)的理財(cái)觀念，善于對(duì)環(huán)境變化帶來的不確定性因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，有預(yù)見性地采取各種防范措施，在獲取超額收益的同時(shí)，使可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失盡可能降低到最低限度。

1.3　負(fù)債經(jīng)營(yíng)觀念

負(fù)債經(jīng)營(yíng)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。為了給單位的發(fā)展提供更多的資金保證，應(yīng)采取向上爭(zhēng)取，向外爭(zhēng)貸；以物折貸，賒帳計(jì)息；眼睛向內(nèi)，深挖細(xì)掘；加強(qiáng)橫向聯(lián)合，開展多種貿(mào)易等多種方式，籌集建設(shè)資金。會(huì)計(jì)人員要敢于負(fù)債，善于負(fù)債，采取多種方式引進(jìn)資金，達(dá)到人為我用、借水行舟之目的。同時(shí)，要掌握負(fù)債適度及效益原則，促進(jìn)科研與開發(fā)共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。

1.4　人本化與知識(shí)化相結(jié)合的理財(cái)觀念

要適應(yīng)新形勢(shì)，建立并規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)管理制度， 重視人的發(fā)展與管理，這是現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的客觀要求。與此相適應(yīng)，單位的財(cái)務(wù)管理將是一種以人為本的知識(shí)化管理。因此，單位財(cái)務(wù)管理人員必須在增強(qiáng)理財(cái)知識(shí)的同時(shí)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)人格化，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是單位順利地開展財(cái)務(wù)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的根本保證。

1.5　競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的理財(cái)觀念

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息的傳播、處理和反饋的速度以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度均越來越快，這就要求單位財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)決策的日常管理中，要及時(shí)掌握信息，以不斷增強(qiáng)抓住機(jī)遇、從容應(yīng)付挑戰(zhàn)的能力，正確處理和協(xié)調(diào)本單位與其它單位之間的關(guān)系，使各方的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到和諧統(tǒng)一。

1.6　由對(duì)內(nèi)管理到向信息管理轉(zhuǎn)變的理財(cái)觀念

對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作來說，加強(qiáng)內(nèi)部管理至關(guān)重要。但單位光靠?jī)?nèi)部管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究市場(chǎng)，掌握信息，才能做出科學(xué)的決策。這就決定了單位財(cái)務(wù)管理人員必須牢固樹立信息理財(cái)觀念，全面、準(zhǔn)確、迅速、有效地搜集、分析和利用信息，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)決策和資金運(yùn)籌。

2 科學(xué)、嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)效益

2.1　多渠道籌措資金，增強(qiáng)實(shí)力

一是合理制定創(chuàng)收分配辦法，調(diào)動(dòng)各部門的創(chuàng)收積極性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，各種新情況不斷出現(xiàn)，這就要求我們?cè)诩骖檰挝弧⒉块T和個(gè)人三者利益的前提下，根據(jù)具體情況，制定出切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策，包括分配政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策等。二是合理制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，調(diào)動(dòng)廣大科技人員從事科研的積極性。在科研方面除了努力爭(zhēng)取國(guó)家高科技研究項(xiàng)目以外，還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展橫向科研，積極進(jìn)行應(yīng)用科學(xué)研究，結(jié)合目前企事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行科技開發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，以取得更多的科研協(xié)作與科技轉(zhuǎn)讓收入。三是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持和管理，確保為單位提供穩(wěn)定的利潤(rùn)；大力支持效益好、有發(fā)展前途的項(xiàng)目，以形成拳頭產(chǎn)品。

2.2　嚴(yán)格成本費(fèi)用管理，努力降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和科研體制的改革，要求我們對(duì)科研單位進(jìn)行企業(yè)化管理，追求盡可能大的投入產(chǎn)出比，這就要求在財(cái)務(wù)管理上要以利潤(rùn)為中心，以成本管理為基礎(chǔ)，合理組織和管理科研生產(chǎn)，努力降低成本，使利潤(rùn)最大化。為此，要對(duì)科研與生產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的制度，具體落實(shí)到各個(gè)專題或生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到少投入多產(chǎn)出，人人講成本，個(gè)個(gè)講效益。

2.3　加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，提高資產(chǎn)利用率

資產(chǎn)包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等流動(dòng)資產(chǎn)，以及固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。在資產(chǎn)管理上，應(yīng)建立健全現(xiàn)金和各種存款的內(nèi)部管理制度，存貨的采購、收發(fā)、保管、清查盤點(diǎn)等管理制度，還應(yīng)著重加強(qiáng)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體可采取以下措施：一是建立健全固定資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收、使用、損壞賠償?shù)裙芾碇贫取６呛侠碚{(diào)劑閑置的資產(chǎn)，使閑置資產(chǎn)最大限度地得到利用。三是加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成正常的轉(zhuǎn)讓渠道，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失。

2.4　加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化

步入21世紀(jì)，人們進(jìn)入了一個(gè)信息化的時(shí)代，財(cái)務(wù)管理也不例外。信息化時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求：不僅要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的全程電腦處理，使會(huì)計(jì)信息處理更方便、快捷，為會(huì)計(jì)管理工作提供可靠的技術(shù)保證；而且要滿足不斷發(fā)展的形勢(shì)的需要，實(shí)現(xiàn)適時(shí)的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立單位管理信息系統(tǒng)，把財(cái)務(wù)與生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等聯(lián)系起來，做到任何一項(xiàng)變動(dòng)因素出現(xiàn)時(shí)，單位能夠及時(shí)獲得全面的、最新的信息。

2.5　加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

首先，財(cái)會(huì)人員要不斷加強(qiáng)對(duì)科技知識(shí)、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，經(jīng)常研究單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，開拓進(jìn)取；其次，要能周密而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和步驟，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好上下左右的協(xié)調(diào)工作，將單位領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)意圖變?yōu)椴块T的自覺行動(dòng)，以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策的順利和正確實(shí)施；再次，要善于在科研單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)科研單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和控制，提供解決問題的方法和思路，防止信息誤導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)管理論文:基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為分析

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；行為主體；風(fēng)險(xiǎn)管理

論文摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)償?shù)挠行Х绞剑荳TO框架下的“綠箱”政策之一，已為許多發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體(農(nóng)戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府)風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為的影響是相互作用的。借鑒國(guó)外在立法、政府補(bǔ)貼和推動(dòng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面來規(guī)范和誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展：(1)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為；(2)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；(3)選擇規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)來說都是不可避免的，但這種風(fēng)險(xiǎn)是可以管理的(Wenner and Arias，2003)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：農(nóng)作物保險(xiǎn)和定價(jià)策略的結(jié)合可以有效地減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是被公認(rèn)為世界性難題；直到現(xiàn)在，世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃可以用保費(fèi)收入來支付賠款支出和管理費(fèi)用。我國(guó)在20世紀(jì)30年代初就開始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但真正發(fā)展還是在1982年以后。隨著1992年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，1993-2003年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷萎縮。2004年開始，國(guó)家連續(xù)三個(gè)中央1號(hào)文件都提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。基于這種背景，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為角度來闡述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的影響；并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。

一、主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

(一)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為主要有多品種經(jīng)營(yíng)、尋求非農(nóng)收入、自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和政府救濟(jì)等手段。這些風(fēng)險(xiǎn)管理手段與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間存在著替代性，特別是非農(nóng)收入的增加，使得農(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)收入所占比重越來越小，從1990年的50％下降到2004年的36％左右。這也意味著農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)占農(nóng)民所面對(duì)的總風(fēng)險(xiǎn)比重正在下降。此外，多品種經(jīng)營(yíng)又降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的集中性，分散了一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的多樣化，農(nóng)戶收入整體水平不高，加上現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的初始成本保險(xiǎn)(即生產(chǎn)成本保險(xiǎn))以及較高的保險(xiǎn)費(fèi)率，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上和空間上的高度相關(guān)性、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)不能大范圍地分散等問題，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)均以失敗告終(除了冰雹險(xiǎn)、暴雨險(xiǎn)等單一風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成功之外)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是虧損的，這與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)相背離。因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性很低。隨著城市保險(xiǎn)市場(chǎng)的日趨飽和，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得不尋求新的市場(chǎng)——8億潛在客戶的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，因此，效益較差的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也成了獲得其他盈利性較好險(xiǎn)種(例如家財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等)的“敲門磚”。即使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也會(huì)偏向那些盈利性較好的險(xiǎn)種，這和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

(三)政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、價(jià)格支持和收入保護(hù)等手段，而自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制是政府風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償方式還是以政府救濟(jì)和災(zāi)害扶持為主(占總補(bǔ)償?shù)?0％以上)，而保險(xiǎn)賠款占總補(bǔ)償?shù)谋壤艿汀?992年開始，由于一直經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不斷下降，2003年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款僅占總補(bǔ)償額的5％(曹前進(jìn)，2005)。我國(guó)財(cái)力有限又決定了政府救濟(jì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間存在替代性，因此，目前政府以災(zāi)害救濟(jì)為主的災(zāi)害管理行為不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)主體行為的影響

2004年中央1號(hào)文件明確提出，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；2005年和2006年中央1號(hào)文件又連續(xù)作出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的政策規(guī)定。這些政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為有何影響呢?

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

2004年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查顯示：如果政府開辦了畜牧業(yè)保險(xiǎn)，即使沒有補(bǔ)貼，農(nóng)戶選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占42.6％，不愿意的占57.4％；如果政府開辦了補(bǔ)貼性保險(xiǎn)，選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占73.4％，不愿意的占26.3％。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，如果政府給予一部分保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性會(huì)提高。因此，在新一輪試點(diǎn)過程中，大部分試點(diǎn)地區(qū)或多或少地都給予了農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

由于有了政府補(bǔ)貼和其他一些優(yōu)惠政策(如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn))，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性提高了很多。上海安信、吉林安華、黑龍江陽光互助、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司等商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，以尋求更多的風(fēng)險(xiǎn)單位來規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如江蘇省淮安市和浙江省的一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則采取了與地方政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法；上海安信、吉林安華兩家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)簽訂了再保險(xiǎn)合同；黑龍江陽光互助保險(xiǎn)公司按保費(fèi)收入的10％提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等等。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的目的，就是轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)償災(zāi)害的方式；其目標(biāo)就是由目前的政府救濟(jì)為主向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)變。為此，政府提供了保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策等，以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。江蘇省和浙江省還采取政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式，減輕了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門人員還參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)、查勘定損、理賠等工作中來，有力地支持了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

三、行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的顧慮

(一)來自農(nóng)戶的顧慮

通過調(diào)查我們認(rèn)為，農(nóng)戶主要有以下幾個(gè)方面的顧慮：(1)如果在保險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生了災(zāi)害，能否從保險(xiǎn)公司拿到賠償、能拿到多少、得到賠償需要付出的成本有多大?(2)政府補(bǔ)貼多少、能持續(xù)多久?(3)如果幾年沒受災(zāi)怎么辦?(4)保障水平有多高?在調(diào)查過程中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍不太信任保險(xiǎn)公司(因?yàn)樵?0世紀(jì)90年生過某保險(xiǎn)公司因?yàn)椴幌肜碣r而退還保費(fèi)的事情)。另外，保障水平太低也是制約農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要原因，這與國(guó)外的一些研究結(jié)果相符。

(二)來自保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的顧慮

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的顧慮有四個(gè)方面。(1)對(duì)政策的顧慮。政府給予的一些政策能持續(xù)多久，包括以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及一些與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相配套的政策(如生產(chǎn)貸款必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))?(2)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。一方面是經(jīng)營(yíng)能否不虧損，即從目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)情況看，種、養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是虧損的，政府給予的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用以及以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)能不能彌補(bǔ)這一部分的虧損；另一方面是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)能不能實(shí)現(xiàn)?(3)對(duì)政府財(cái)力的顧慮。如果保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇了與政府共保的模式，萬一出現(xiàn)大災(zāi)，政府財(cái)力能否兌現(xiàn)其保險(xiǎn)責(zé)任?(4)費(fèi)率制定和操作的顧慮。由于缺乏相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的費(fèi)率難度較大，這也是很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不敢涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要原因。

(三)來自政府的顧慮

政府顧慮有中央政府的顧慮和地方政府的顧慮兩方面。

中央政府的顧慮是：(1)政府支出的補(bǔ)貼資金需多少。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不大，政府補(bǔ)貼資金還可以到位；但如果以后覆蓋面不斷擴(kuò)大，政府的補(bǔ)貼資金能否到位。如果按照美國(guó)《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》的規(guī)定，政府每年給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持將會(huì)超過30億美元，那么政府首先必須考慮財(cái)力問題。(2)補(bǔ)貼資金的效果如何。Nolson和Loehman(1987)認(rèn)為，在理論上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，然而在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻成為一種損失轉(zhuǎn)嫁給政府或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成本高昂的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果情況跟Nolson和Loehman(1987)闡述的一樣，那么政府還不如采用救濟(jì)的方式，因?yàn)榫葷?jì)帶有很大的隨意性，可以根據(jù)財(cái)力來控制救濟(jì)資金。(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，政府所要負(fù)擔(dān)的賠款額會(huì)不會(huì)超過財(cái)政的承受能力。

地方政府的顧慮是：(1)中央政府的補(bǔ)貼和其他一些政策能持續(xù)多久?(2)地方財(cái)政隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大需負(fù)擔(dān)多少補(bǔ)貼資金?(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，地方財(cái)政能否負(fù)擔(dān)得起政府兜底的責(zé)任?(4)怎樣確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品范圍?是選擇關(guān)系糧食安全和地方社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，還是選擇效益較高、關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼?

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下三個(gè)方面。

(一)較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)的實(shí)施，刺激農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

在財(cái)政補(bǔ)貼方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷地提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。研究表明，即使農(nóng)民收入較高的國(guó)家，如果沒有政府給予適量的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿投保積極性也很低。墨西哥有關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明：政府的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼若低于2/3，大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)自愿投保；美國(guó)的參保率則隨著補(bǔ)貼率的不斷上升而上升。因此，美國(guó)、日本、法國(guó)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都給予農(nóng)戶較多的保費(fèi)補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家還采取了強(qiáng)制性保險(xiǎn)和有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)。日本1947年頒布的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中就提到了強(qiáng)制性保險(xiǎn)。印度、菲律賓則規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款戶必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成準(zhǔn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)。美國(guó)《1994年農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》中也提到政府將干旱、雨澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)損失，與其他一些福利性農(nóng)業(yè)計(jì)劃(價(jià)格支持與生產(chǎn)調(diào)節(jié)計(jì)劃、農(nóng)民家庭緊急貸款計(jì)劃、互助儲(chǔ)備計(jì)劃等)聯(lián)系起來進(jìn)行有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

除了較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)外，保障水平不斷提高也是促使農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。1989年美國(guó)農(nóng)業(yè)部專門針對(duì)那些沒有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行過一次調(diào)查，讓他們將不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原因進(jìn)行排序。調(diào)查結(jié)果顯示：首要原因就是保障太低，占24.8％；其次是保費(fèi)太高，占23.3％；更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的占23％。因此，保障水平的提高，加上政府提供較高比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求自然會(huì)增加。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的做法

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要從兩個(gè)方面來降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和金融工具的應(yīng)用；二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)的實(shí)施。保險(xiǎn)市場(chǎng)金融和技術(shù)上的創(chuàng)新，提供了處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新辦法，特別是氣候風(fēng)險(xiǎn)；而資本市場(chǎng)的應(yīng)用是金融創(chuàng)新的一部分，這減輕了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供者面臨的風(fēng)險(xiǎn)(skees，et a1.，2002)。另外，再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)比較有效的手段，因此，絕大多數(shù)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中都采用這兩種風(fēng)險(xiǎn)分散手段。

1、資本市場(chǎng)金融工具的應(yīng)用。隨著氣象測(cè)量等技術(shù)的日益成熟，國(guó)際資本市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品被逐漸開發(fā)出來。例如巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(cAT)債券，它主要用于為颶風(fēng)、洪水、地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)提供保障。除了CAT債券之外，資本市場(chǎng)上還出現(xiàn)了基于氣象指數(shù)的氣象衍生金融工具，如氣象指數(shù)期權(quán)等。

另一個(gè)資本市場(chǎng)金融工具的使用就是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，它是將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)結(jié)合起來。在資本市場(chǎng)上以證券的方式籌集資金，用來分散和化解農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)損失。20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)際上發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)證券主要有三類：巨災(zāi)證券、應(yīng)急準(zhǔn)備金債券和巨災(zāi)股票。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)具有極小的相關(guān)性，因此，在資本市場(chǎng)上尋求分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是可行的；而且，資本市場(chǎng)資金充裕，這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散也很有效。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)于道德風(fēng)險(xiǎn)的控制，主要是了解和掌握農(nóng)民的投入情況，如耕作、灌溉、種植時(shí)間等；再就是改進(jìn)保險(xiǎn)合同的條款，如規(guī)定免賠款的主要目的就是防范道德風(fēng)險(xiǎn)。但這通常會(huì)面臨高成本問題，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)分為收入保險(xiǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)兩種，其賠款方式與暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款方式有很大的差別。這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)創(chuàng)新的地方，即只有當(dāng)承保區(qū)域的整體平均產(chǎn)量或收益受損到保險(xiǎn)合同中規(guī)定的理賠點(diǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司才進(jìn)行賠付。如果整個(gè)區(qū)域的平均產(chǎn)量沒有受損到理賠點(diǎn)，那么單個(gè)農(nóng)民的產(chǎn)量受損再大也不會(huì)得到賠付。這樣一來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(投保人)之間有了提高自身產(chǎn)量的積極性，既解決了道德風(fēng)險(xiǎn)問題，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體險(xiǎn)通常都要求某個(gè)區(qū)域的農(nóng)戶全部參保，避免了逆向選擇問題。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體險(xiǎn)可以最大程度地避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，比較適合農(nóng)村低保障或者道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題較為嚴(yán)重的地區(qū)(孫立明。2003)。

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)有助于全面、客觀地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；它不需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的歷史數(shù)據(jù)作為費(fèi)率制定的標(biāo)準(zhǔn)，而是依靠系統(tǒng)和精確的氣象測(cè)度。這就使得保險(xiǎn)合同的制訂是以系統(tǒng)性氣象風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度為主要依據(jù)(庹國(guó)柱、李軍，2003)。相對(duì)而言，這種合同制訂更科學(xué)，減少了由于合同制訂不科學(xué)給保險(xiǎn)公司帶來的損失。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)一方面可以有效地在空間上分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也擴(kuò)大了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的再保險(xiǎn)保費(fèi)收入占總保費(fèi)收入的比重大概為20％，凸現(xiàn)了再保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要性。例如，日本采取農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)進(jìn)行部分分保，農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處又向農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)提供超額賠款再保險(xiǎn)；1966年法國(guó)在大區(qū)范圍內(nèi)還創(chuàng)立了再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，眾多的地方互助保險(xiǎn)合作社由大區(qū)社再保險(xiǎn)，大區(qū)社又由中央社再保險(xiǎn)(龍文軍，2004)。發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度(除西班牙外)，例如日本的農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金的原始資本為30億日元，由中央政府和聯(lián)合會(huì)以1：1的比例共同投資組成。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在空間上得以分散，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。

(三)政府對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理

發(fā)達(dá)國(guó)家政府很早就意識(shí)到應(yīng)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。“實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的在于建立一個(gè)穩(wěn)固、全面的農(nóng)作物保險(xiǎn)體系，以取代作為農(nóng)業(yè)價(jià)格支持和收入保護(hù)政策一部分的政府災(zāi)害救濟(jì)計(jì)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，增進(jìn)國(guó)民福利。”

在控制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府給予了經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼(一般為保費(fèi)收入的20％-25％)、免除各種稅收以及再保險(xiǎn)支持等。另外，政府為了滿足保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于大額風(fēng)險(xiǎn)單位的要求，結(jié)合各種貸款政策和福利政策以促使農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的精確的費(fèi)率與政府的努力不無關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作需要耗費(fèi)巨額的財(cái)力和人力，并不是某個(gè)保險(xiǎn)公司或是某一個(gè)部門就能完成的。例如，法國(guó)政府在1980年以后投入巨資資助大學(xué)和有關(guān)部門專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究。

五、政策建議

各個(gè)國(guó)家都有自己特殊的國(guó)情，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但不能生搬硬套，可以從以下三個(gè)方面來規(guī)范或誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展。

(一)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為

1、有關(guān)部門應(yīng)盡早著手起草《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。前面分析的我國(guó)保險(xiǎn)主體存在的一些顧慮，大部分可以歸咎為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律的缺失。因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的作用、稅收規(guī)定、資金運(yùn)用、財(cái)政補(bǔ)貼方式等方面，應(yīng)以法律的形式得到明確，為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供完備的法律、制度保證。

2、財(cái)政支持和應(yīng)用各種政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)給予一部分補(bǔ)貼。具體額度要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品而定。二是給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部分稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)建立行為主體各方的激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、災(zāi)害救濟(jì)政策結(jié)合起來使用。

3、做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，實(shí)行與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)普遍存在費(fèi)率厘定不科學(xué)的問題，不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)實(shí)際損失率，無法有效調(diào)節(jié)供給和需求。費(fèi)率厘定的不科學(xué)，主要是由于我國(guó)缺乏完整的農(nóng)業(yè)區(qū)劃體系。但農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作耗費(fèi)大、涉及面廣，并不是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就能完成得了的。因此，建議由國(guó)家組織相關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，撥付專項(xiàng)基金，積極開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究工作。在全國(guó)各區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，為制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)與費(fèi)率提供科學(xué)依據(jù)。

(二)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

一是建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。國(guó)家應(yīng)出資組建全國(guó)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司。或是在中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)中成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)部，獨(dú)立核算。以國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司為主，其他商業(yè)保險(xiǎn)公司作為補(bǔ)充，確立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體；國(guó)家對(duì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)服務(wù)的公司給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。二是建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。目前很多試點(diǎn)地方也在探索一些積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的做法，但都缺乏保障。國(guó)家可以整合部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)金、財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金等，加上商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)盈余，形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總準(zhǔn)備金或風(fēng)險(xiǎn)基金，并以法律形式規(guī)定每年風(fēng)險(xiǎn)基金的提取比例。

(三)選擇規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)

選擇規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)主要基于幾個(gè)考慮：一是農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段比較集中，有利于管理；二是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有較大的需求；三是節(jié)約了交易成本。全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查統(tǒng)計(jì)已經(jīng)表明了在畜牧業(yè)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有可行性，而且我國(guó)有著豐富的畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。因此，選擇畜牧業(yè)的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖基地作為重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)的可操作性強(qiáng)，并能為進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，畢竟我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)在穩(wěn)定中求發(fā)展。

農(nóng)業(yè)管理論文:淺談后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫，特別是專業(yè)科目試題庫。可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系。縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無市場(chǎng)依托、三無居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速從去強(qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說來：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也只有政府通過各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)管理論文:試論取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

論文關(guān)鍵詞：取消農(nóng)業(yè)稅　行政體制改　服務(wù)型政府

論文摘要：全面取消農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)由“以農(nóng)養(yǎng)政”到“善政養(yǎng)民”的政策進(jìn)步，它使我國(guó)農(nóng)村行政管理體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的成果，根本解決農(nóng)村存在的矛盾和沖突．推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行整體性制度創(chuàng)新，建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型的基層政府。

中央在全國(guó)農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅整整三年，它帶來的影響和挑戰(zhàn)已成為政府和學(xué)界強(qiáng)烈關(guān)注的問題，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)干群關(guān)系改善、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上意義重大，但同時(shí)也使縣鄉(xiāng)村三級(jí)特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)收人大幅度減少，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理提出了新要求。基層政府如何適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在本級(jí)財(cái)政收入減少的情況下，切實(shí)改善廣大農(nóng)村群眾的民生現(xiàn)狀，保障農(nóng)民享受充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中正在研究和解決的重要課題，也是對(duì)我國(guó)改革開放30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的認(rèn)真反思，只有順應(yīng)改革發(fā)展趨勢(shì)，把握內(nèi)在規(guī)律，才能在農(nóng)村真正建設(shè)有利于農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)型政府。

一、全面取消農(nóng)業(yè)稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了內(nèi)動(dòng)力

建國(guó)后，從農(nóng)村汲取發(fā)展資源的思路使農(nóng)村“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)十分沉重。國(guó)家制定的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策也使國(guó)家工業(yè)化的資金主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。這樣，“以農(nóng)養(yǎng)政”和“以農(nóng)補(bǔ)工”的格局，形成了整個(gè)國(guó)家的資源輸送渠道和模式。“以農(nóng)養(yǎng)政”的模式以公共權(quán)力的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)，在有的農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間關(guān)系的緊張。

改革開放后，我國(guó)進(jìn)行了多輪行政體制改革，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成效并不明顯，其難點(diǎn)是職能轉(zhuǎn)變和人員分流，而根本原因是缺乏內(nèi)在動(dòng)力，尤其是來自經(jīng)濟(jì)方面的壓力。“以農(nóng)養(yǎng)政”的模式一直延續(xù)至2006年1月1日從制度上全面取消農(nóng)業(yè)稅。全面免征農(nóng)業(yè)稅使我國(guó)實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅告結(jié)，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，取消農(nóng)業(yè)稅是建國(guó)以來繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村改革的一次具有劃時(shí)代意義的重大舉措，對(duì)農(nóng)村上層建筑和經(jīng)濟(jì)體制的變革和完善，以及國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系必然產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的方面顯現(xiàn)出來，給基層政府改革提供了外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。它促成農(nóng)村行政管理必須以“善政養(yǎng)民”為政府唯一合法的目標(biāo)，即基層政府必須順應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收益進(jìn)行的重新分配，通過自身改革，提高行政效能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。政府由原來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，圍繞提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共物品和進(jìn)行高效的社會(huì)管理來再造服務(wù)型和責(zé)任型政府，是對(duì)農(nóng)村行政管理角色的回歸。這種對(duì)“善政養(yǎng)民式”的政府合法性追求，為轉(zhuǎn)換基層政府職能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員創(chuàng)造了條件。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，鄉(xiāng)村債務(wù)化解難度加大，組織功能弱化，公益事業(yè)發(fā)展困難。這是取消農(nóng)業(yè)稅后最直接和首先遇到的問題。事實(shí)上，如果不取消農(nóng)業(yè)稅，由財(cái)政困難導(dǎo)致組織功能弱化的問題依然會(huì)產(chǎn)生，這是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后的必然結(jié)果，取消農(nóng)業(yè)稅無非加速了這一結(jié)果的到來，它迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考今后的政府改革問題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的狀況分析，“政府主導(dǎo)型”的發(fā)展模式，使農(nóng)村基層政府承擔(dān)了過多的事務(wù)，所謂“上面千條線，下面一根針”，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安和計(jì)劃生育工作的難度和成本比過去增加；而財(cái)政收入上移，支出責(zé)任下放的分配，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與事權(quán)的擴(kuò)大不同步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況十分拮據(jù)，甚至逐漸大面積地發(fā)生赤字。因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅基本切斷了過去農(nóng)村基層社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要資金來源，至使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，舊賬不能歸還，新的赤字還在發(fā)生，財(cái)政難以為繼。值得一提的是，廢除農(nóng)業(yè)稅，被取消的不僅僅是農(nóng)業(yè)稅本身，還有和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)的“搭車”收費(fèi)。按照財(cái)政部全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室的統(tǒng)計(jì)，這筆資金起碼在1600—1800億元左右，至少是農(nóng)業(yè)稅的3倍。財(cái)政困難導(dǎo)致農(nóng)村基層政府的服務(wù)能力弱化，政府的公共服務(wù)職能不能滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共服務(wù)的需求，無力為公共事務(wù)如社會(huì)治安、水利設(shè)施等投入基本的力量，無法滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，公共服務(wù)的質(zhì)量與人們的期望有相當(dāng)?shù)牟罹唷?

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員難分流，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政緊張，直接結(jié)果是養(yǎng)不起人，發(fā)不出工資，在取消農(nóng)業(yè)稅后這個(gè)問題更為突出。世界絕大多數(shù)國(guó)家只有中央、省、縣三級(jí)政府，而我國(guó)卻有中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委、人大、政府、政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應(yīng)俱全。此外，還有財(cái)政所、民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站、土管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、文化站、廣播電視站等七站八所。“生之者寡，食之者眾”使農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難。為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出成本，許多地方開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，但是，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不得不面臨另一難題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域面積擴(kuò)大，在貧困山區(qū)由于路遠(yuǎn)和交通不便，客觀上損害了農(nóng)民獲得公共資源的機(jī)會(huì)，讀書和看病的困難短時(shí)間內(nèi)難以完全解決。人員分流是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中最難的，一方面無處分流，另一方面即使能夠分流，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)也難于補(bǔ)償，人員不愿走、政府補(bǔ)不起的問題不解決，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制的改革就無法深入。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的思維方式和工作方式不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。取消農(nóng)業(yè)稅后，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部思想受到了強(qiáng)烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對(duì)新形勢(shì)，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從。在“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的大部分精力用于收取稅費(fèi)、催收糧款。取消農(nóng)業(yè)稅后，政府致力于建設(shè)服務(wù)型政府，作為服務(wù)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備一技之長(zhǎng)和過硬的富民本領(lǐng)，才可能提供滿足農(nóng)民需求的服務(wù)，但是，由于諸多原因，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多能力欠缺，普遍感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”，不知道今后“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該干什么?怎么干?”無論思維方式還是工作方式都顯得力不從心。

三、深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的路徑

要解決全面取消農(nóng)業(yè)稅引發(fā)的一系列問題，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的深入推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行整體性制度創(chuàng)新，增強(qiáng)行政管理職能的服務(wù)性、責(zé)任性和參號(hào)陛，這是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的必然趨勢(shì)的要求。事實(shí)上，也只有通過上層建筑的適應(yīng)性調(diào)整才能鞏固改革開放30年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的成果，從制度上為農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展提供條件，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)存在的矛盾和問題。

1、以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)服務(wù)型政府需要政府自身具有較強(qiáng)的整合社會(huì)資源和調(diào)動(dòng)公共資源的能力，因?yàn)檎秦?zé)無旁貸的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供主體，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為農(nóng)村群眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何才能履行好這些職能呢?農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本國(guó)情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在農(nóng)村工作的第一線，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，只有加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，政府職能的履行才能落到實(shí)處。基于此，政府首要的任務(wù)，就是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切人點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，尤其要通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、科技示范，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息等多種方式來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平以及農(nóng)村科技水平，拓寬農(nóng)民增收的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高。

2、深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革。2000年3月2H，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》后，政府和學(xué)界就轟轟烈烈地討論農(nóng)村行政體制改革，可至今從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革仍處于試點(diǎn)階段，尚未全面推進(jìn)。取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村分配關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也是農(nóng)村基層行政管理體制改革的推動(dòng)力。基層行政管理體制改革主要有三方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能。就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會(huì)發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國(guó)家、市場(chǎng)、農(nóng)民的關(guān)系。這是行政管理體制改革的核心。二是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)。要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)行政管理部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)行機(jī)制，妥善安排分流人員，解決高成本、低效能的問題。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代向農(nóng)民收取稅費(fèi)的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧普B(yǎng)民”時(shí)代服務(wù)者的角色，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的服務(wù)能力，為此，應(yīng)完善對(duì)公職人員的選任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行上級(jí)考核和社會(huì)公眾評(píng)議的雙重機(jī)制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評(píng)價(jià)公職人員的權(quán)利，使考評(píng)對(duì)象始終“對(duì)下負(fù)責(zé)”，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益的人和維護(hù)人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實(shí)國(guó)家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)借助取消農(nóng)業(yè)稅帶來的改革助推力，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

3、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在無法向下汲取資源的情況下，會(huì)為了獲得更多的上級(jí)財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付，“對(duì)上負(fù)責(zé)”而不“對(duì)下負(fù)責(zé)”，對(duì)此，必須規(guī)范和完善財(cái)政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的巨大缺口和巨額債務(wù)，保證免稅的好處真正使農(nóng)民受益。一是要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的額度和力度。對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)政缺口，應(yīng)及時(shí)足額地通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)齊。除保證用于縣鄉(xiāng)基層組織以及農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)等方面需要的轉(zhuǎn)移支付資金外，還要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，避免過多的資金用于養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人，提高轉(zhuǎn)移支付資金的效益。二是要按照屬地化原則。明確界定各級(jí)政府的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開支。三是要建立公共財(cái)政體制。公共財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動(dòng)農(nóng)村行政管理部門公共服務(wù)機(jī)制的形成，確保財(cái)政支出主要用在民生問題上。

4、理清社會(huì)事業(yè)的性質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革。社會(huì)事業(yè)具有公益性，不以營(yíng)利為目的。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)管理體制的特征是國(guó)家辦事業(yè)、運(yùn)作行政化和管理主體非自主化，這阻礙了社會(huì)事業(yè)自身的發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理體制改革的基本方向應(yīng)是社會(huì)化、市場(chǎng)化和多元化。為此，應(yīng)在科學(xué)合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理，逐漸建立十七大報(bào)告指出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體制。除政府所屬的農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、文化體育、廣播電視、農(nóng)民工培訓(xùn)等服務(wù)性事業(yè)單位進(jìn)行整合，條件成熟的應(yīng)轉(zhuǎn)制為從事非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)組織。實(shí)現(xiàn)政事分開和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)企業(yè)化管理，將技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給市場(chǎng)，逐步減少財(cái)政投入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，充分利用民間資本，拓寬社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品的籌資渠道，形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)供給主體的多元化格局，減輕政府財(cái)政的公共產(chǎn)品供給壓力。

5、培育農(nóng)村自治組織。提高農(nóng)民的組織化程度。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的控制方式不能再依靠過去強(qiáng)制性的稅收手段，二者的關(guān)系必須建立在尊重農(nóng)民的基礎(chǔ)上，歸還農(nóng)民自我管理的權(quán)利，通過農(nóng)民自愿組織的農(nóng)村自治組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的良性互動(dòng)。農(nóng)村自治組織，包括村委會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)等，它是農(nóng)民可以自由進(jìn)退的互助性、服務(wù)性組織。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)民以一家一戶為獨(dú)立主體，面對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)用物資的購買、農(nóng)業(yè)信息的獲取上，往往處于劣勢(shì)，對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力弱；同時(shí)，原子化的農(nóng)民也需要與行政管理部門溝通，參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村自我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補(bǔ)農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的新型途徑。

農(nóng)業(yè)管理論文:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

摘要：本文分析了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的問題，提出嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算；把握建設(shè)項(xiàng)目資金管理要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作；完善項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、工程價(jià)款支付、內(nèi)部監(jiān)督等相關(guān)制度；準(zhǔn)確做好項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)信息披露等措施供大家探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 措施 探討。

一、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的背景

為做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，繼財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）之后，農(nóng)業(yè)部于2003、2004年相繼修訂和頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》（農(nóng)財(cái)發(fā)[2003]38號(hào)）、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號(hào)，）等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理制度和法規(guī)。近年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的深入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目暴露出財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理職能缺失等情況，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期完成，達(dá)不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施離不開有效的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，要完成項(xiàng)目依法、合理使用建設(shè)資金，做到科學(xué)概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金的損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益等管理任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理尤為重要。

二、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問題

（一）不重視項(xiàng)目資金管理，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。實(shí)踐中，不少單位從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過程中又無法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”。項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要，項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目概算不合理，深度不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本。同時(shí)，由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠，無法事先編制政府采購計(jì)劃，導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)國(guó)庫支付及政府采購制度改革的需要。

（四）配套資金不落實(shí)。有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求，編制概算時(shí)，隨意或虛報(bào)配套資金，用實(shí)物抵頂自籌資金，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（五）管理不到位，建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督。有些單位項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中沒有聘請(qǐng)正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實(shí)。

三、做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施建議

（一）投資概算力求細(xì)化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性，

1、科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目支出因具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況的不同差別很大，概算是否科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確，是否符合特定建設(shè)項(xiàng)目的需要，直接影響到項(xiàng)目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時(shí)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。 農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》(農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào))中規(guī)定：對(duì)于變更項(xiàng)目地點(diǎn)等重大的項(xiàng)目變更，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告；對(duì)于非重大變更項(xiàng)目的一般項(xiàng)目變更，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)，其目的就是為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施、從而保證國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的落實(shí)、保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（二） 把握項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，

1、按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的銀行賬戶，專項(xiàng)專戶核算項(xiàng)目建設(shè)資金

做好項(xiàng)目的資金管理，應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶，做到專戶存儲(chǔ)、專款專用，避免將基本建設(shè)專項(xiàng)資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

2、建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算

財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)字[1995]45號(hào))及其補(bǔ)充規(guī)定（財(cái)會(huì)字[1998]17號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)一級(jí)核算科目的設(shè)置及核算內(nèi)容作了較全面的論述，但是，由于基建項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別，要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出，在實(shí)際的項(xiàng)目成本核算中，還應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目的概算內(nèi)容，以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次，以達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。

3、重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定

為保證項(xiàng)目資金能夠切實(shí)地用于項(xiàng)目建設(shè)上， 財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知（財(cái)建[2003]724號(hào)）中對(duì)項(xiàng)目資金的使用作了一些限制規(guī)定，例如：項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際概算投資規(guī)模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)的比例，不能超過建設(shè)單位管理費(fèi)的10%。；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的收尾工程資金，不得超過項(xiàng)目總投資概算的5%，超過5%的，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等等。

4、切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算

對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，配套和自籌資金往往是財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實(shí)物抵頂自籌資金在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍地存在，為此，農(nóng)業(yè)部在2003頒布的《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》中明確：“用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入概算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理”。因此，項(xiàng)目配套及自籌資金應(yīng)與財(cái)政專項(xiàng)資金一起，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目賬戶進(jìn)行專戶核算，審計(jì)署等《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào))也將項(xiàng)目配套和自籌資金是否按時(shí)落實(shí)到位作為驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。

（三）完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量

1、完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理。

完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)于確保工程質(zhì)量，提高投資效益，具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作，提高資金使用效益等財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，不應(yīng)忽視項(xiàng)目招標(biāo)工作，而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序，從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書的制作、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等方面，切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作，保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、完善項(xiàng)目政府采購工作制度

為了配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理，財(cái)政部在《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》(財(cái)建[2002]338號(hào))中規(guī)定，將在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國(guó)庫集中支付和政府采購制度，并把項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按國(guó)庫支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報(bào)細(xì)化概算、在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合細(xì)化的投資概算，周密計(jì)劃，完善并做好項(xiàng)目政府采購工作，直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的綜合評(píng)價(jià)。

3、合理支付工程合同價(jià)款

合理支付工程合同價(jià)款，可以保證項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。但是，在按項(xiàng)目合同支付工程資金的同時(shí)，還應(yīng)把握工程價(jià)款支付的幾個(gè)原則。一是包工包料工程的預(yù)付款，一般不低于合同金額的10%并不高于30%，對(duì)重大項(xiàng)目，還應(yīng)按工程計(jì)劃逐年支付；二是沒有簽訂合同的工程建設(shè)，應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款，不得預(yù)付工程款；三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的，工程價(jià)款控制在60%—90%的額度扣減預(yù)付款后支付；四是在工程結(jié)算后，應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金（不低于5%），在工程合理保修期滿后支付。

4、完善項(xiàng)目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度

完善項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是防范項(xiàng)目管理、尤其是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的差錯(cuò)與舞弊，提高資金效益的最后一環(huán)，由此，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，除建立項(xiàng)目法人責(zé)任制外，還應(yīng)建立和完善與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)的崗位分工與授權(quán)審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度，為項(xiàng)目的資金運(yùn)行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，做好項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)信息披露

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批、到項(xiàng)目實(shí)施及完工驗(yàn)收，時(shí)間跨度大，為了全面反映項(xiàng)目的建設(shè)情況，按時(shí)編制報(bào)表、做好信息披露，是做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不可或缺的環(huán)節(jié)。一是通過及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制報(bào)表，可以直觀、全面、清晰地反映項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金流向，為把握項(xiàng)目整體實(shí)施情況起到參考作用；二是通過項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，比較項(xiàng)目概算與概算執(zhí)行的差距，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，及時(shí)糾正；第三，編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表以及財(cái)務(wù)情況說明書，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考核的重要內(nèi)容；第四，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確地編制并上報(bào)項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，也是項(xiàng)目主管部門匯總項(xiàng)目執(zhí)行情況的要求。

農(nóng)業(yè)管理論文:淺論農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；知識(shí)系統(tǒng)；知識(shí)管理；知識(shí)管理系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)．

論文摘要：綜合農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)理論和知識(shí)管理系統(tǒng)，提出了農(nóng)業(yè)科研的知識(shí)管理系統(tǒng)概念，該系統(tǒng)將農(nóng)業(yè)教育、研究、推廣一體化的方法集成其中，農(nóng)業(yè)科研人員是活動(dòng)的中心．分析了農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)的過程以及它對(duì)農(nóng)業(yè)教育、研究、推廣所產(chǎn)生的影響，認(rèn)為該系統(tǒng)是一個(gè)交流協(xié)作的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研的知識(shí)共享、協(xié)同和創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的三大功能。

引言

二十一世紀(jì)，盡管有重大的科技進(jìn)步，但環(huán)境惡化是一個(gè)快速增長(zhǎng)的問題，世界仍存在著城市和農(nóng)村的貧窮，農(nóng)業(yè)必須給不斷膨脹的人口提供足夠的糧食．面對(duì)日益復(fù)雜挑戰(zhàn)，知識(shí)是最重要的生產(chǎn)因素，是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)依賴于農(nóng)業(yè)科研，因此，人們必須行動(dòng)起來，開發(fā)一個(gè)新的農(nóng)業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)，充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研所產(chǎn)生知識(shí)和技術(shù)，提高農(nóng)民收入，消除貧困，增加糧食生產(chǎn)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保證糧食安全，同時(shí)保持自然資源的可持續(xù)發(fā)展．

1 農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)的理論

Roling提出了農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)的定義：“一個(gè)農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)(AKS)是一組農(nóng)業(yè)組織或人，以及他們之間的連接和相互作用．它們主要用于信息的產(chǎn)生、傳遞、存儲(chǔ)、集成、擴(kuò)散和使用，目的是進(jìn)行有效的協(xié)作，支持決策、解決問題和進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新．”

首先，農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)必須包括人，集成研究者、教育者、推廣人員和農(nóng)民，由社會(huì)所構(gòu)建的，促進(jìn)他們之間的相互協(xié)作和學(xué)習(xí)，加速農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)、信息和技術(shù)的產(chǎn)生、共享、應(yīng)用和創(chuàng)新．其次，農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)將軟件系統(tǒng)思想應(yīng)用于農(nóng)業(yè)知識(shí)管理過程中，隨參與者在系統(tǒng)中行動(dòng)的功能和目標(biāo)而變化，即系統(tǒng)的實(shí)際構(gòu)成依賴于特定情境下參與者的集合，以及評(píng)估在創(chuàng)建可持續(xù)創(chuàng)新環(huán)境中每個(gè)參與者的潛在作用．另外，農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)關(guān)注參與者以及他們之間的連接和交互作用．這些參與者期望組成一個(gè)有關(guān)聯(lián)的整體，每個(gè)參與者都對(duì)其它人有所貢獻(xiàn)，那么，他們的協(xié)同、差異、連接、集成和協(xié)作有助于創(chuàng)新．

Engel(1995)闡述了農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)的三個(gè)主要觀點(diǎn)．第一，知識(shí)過程是社會(huì)構(gòu)建的，參與者要設(shè)法影響和管理知識(shí)過程．第二，交流是一種社會(huì)交互形式，這樣的交互作用，其體現(xiàn)了每個(gè)參與者擁有自己的世界觀、興趣、關(guān)注點(diǎn)和目標(biāo)．第三，AKS觀點(diǎn)的中心在于創(chuàng)新是知識(shí)系統(tǒng)所期望達(dá)到的結(jié)果．

總之，農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)是社會(huì)構(gòu)建的，它看到了不同參與者的交互作用以及各種不同的界面，并通過集體學(xué)習(xí)、協(xié)商和共同理解的社會(huì)過程，分析如何創(chuàng)造轉(zhuǎn)化條件來達(dá)成一致的決策．

2 知識(shí)管理和知識(shí)管理系統(tǒng)

知識(shí)管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中一種全新的管理模式，即組織的管理者對(duì)組織內(nèi)部和外部知識(shí)進(jìn)行管理和利用，通過知識(shí)獲取、知識(shí)共享、知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用，以達(dá)到提高組織創(chuàng)造價(jià)值能力的這一目的的一種過程．知識(shí)管理的核心就是要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠使隱性知識(shí)與顯性知識(shí)產(chǎn)生互動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)，使隱性知識(shí)能夠表述出來并轉(zhuǎn)化為組織所共享的知識(shí)，組織擁有的知識(shí)庫和信息交流平臺(tái)也能幫助每一個(gè)人內(nèi)化集體的隱性知識(shí)，并不斷發(fā)展和成長(zhǎng)．它強(qiáng)調(diào)對(duì)隱性知識(shí)的組織管理以及知識(shí)的共享和創(chuàng)新，其成功實(shí)施不僅與組織、文化密切相關(guān)，而且依賴于知識(shí)管理系統(tǒng)的創(chuàng)建．知識(shí)管理系統(tǒng)是實(shí)施知識(shí)管理的基礎(chǔ)，它不單指一種技術(shù)，而是索引、分類和信息檢索技術(shù)和為獲得用戶所需結(jié)果所采用的一系列方法的集合它用軟件的形式把部分知識(shí)管理的概念加以實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)人機(jī)互動(dòng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟件應(yīng)用系，將人和社會(huì)的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力融人知識(shí)的創(chuàng)建和分布過程中，促進(jìn)包含了知識(shí)創(chuàng)造、創(chuàng)新、激勵(lì)和溝通等活動(dòng)的個(gè)人和社會(huì)過程．知識(shí)管理系統(tǒng)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和知識(shí)管理相關(guān)技術(shù)構(gòu)建而成，一方面，它將根植于個(gè)人或集體慣例的知識(shí)表面化和明晰化，通過捕獲、編碼、存儲(chǔ)和組織成為一種可控制的人工品，促進(jìn)了知識(shí)的轉(zhuǎn)化、傳播與交換；另一方面，它對(duì)已存在的知識(shí)進(jìn)行提取、挖掘、過濾和組合，以最適合的方式來重新布局或展示信息，向用戶提供最相關(guān)的內(nèi)容或知識(shí)；最重要的是，它是一種將人、信息和知識(shí)、系統(tǒng)聯(lián)系在一起的媒介和平臺(tái)，為知識(shí)的共享和協(xié)作發(fā)展提供了高密度的交流互動(dòng)空間，有利于實(shí)踐社群的活動(dòng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了隱性知識(shí)與顯性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化，刺激了人的創(chuàng)造性．

3 農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)

與其它領(lǐng)域的研究和開發(fā)合作相比較，國(guó)外農(nóng)業(yè)研究的國(guó)際合作走在前面，比如十九世紀(jì)七十年代早期國(guó)際農(nóng)業(yè)研究咨詢組織CGIAR(ConsultGroupforInternationalAgriculturalResearch)的建立就是一個(gè)主要的突破和成就，后來的GFAR(GlobalForumforAgriculturalResearch)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研的地區(qū)合作與開發(fā)．從農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)ARS到農(nóng)業(yè)知識(shí)信息系統(tǒng)AKIS，再到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)AIS，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到知識(shí)管理及其系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)科研中的重要作用．

3．1 農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)概念

知識(shí)是農(nóng)業(yè)科研中的決定性資源，農(nóng)業(yè)科研存在的問題，諸如科研重復(fù)、效率低、成果轉(zhuǎn)化率低、缺乏協(xié)作與交流、知識(shí)孤島等，其主要原因是知識(shí)與信息的流動(dòng)不暢，各參與者缺乏有效的溝通、交流與合作的手段和渠道，因此，需要農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)作為知識(shí)管理的驅(qū)動(dòng)器，對(duì)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)進(jìn)行有效的管理。

農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)是用軟件的形式把農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理的概念加以實(shí)現(xiàn)，也就是要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠使隱性知識(shí)與顯性知識(shí)產(chǎn)生互動(dòng)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)．農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)科研人員同時(shí)也是教育者，處于“知識(shí)三角形”的中心(如圖1)，農(nóng)業(yè)科研是活動(dòng)的中心。農(nóng)業(yè)教育、研究、推廣一體化的方法[6]集成于該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)科研是一個(gè)社會(huì)構(gòu)建過程，主要的參與者是研究者、推廣人員、農(nóng)民，他們之間通過知識(shí)系統(tǒng)平臺(tái)共享科學(xué)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和研究成果，進(jìn)行雙向的連接、交流、對(duì)話和協(xié)作．

農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)和一個(gè)具體的應(yīng)用實(shí)例，具有農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)的特點(diǎn)：知識(shí)由社會(huì)構(gòu)建；重點(diǎn)在于交流協(xié)作；目標(biāo)是知識(shí)的創(chuàng)新和應(yīng)用．同時(shí)，與知識(shí)管理系統(tǒng)一樣，它”由兩個(gè)個(gè)相互補(bǔ)充的部分構(gòu)成”：一個(gè)是技術(shù)，另一個(gè)是社會(huì)；技術(shù)部分尋求獲取、打包和傳遞有形的、文檔化的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)品，而社會(huì)部分使研究者、推廣者和農(nóng)戶等系統(tǒng)參與者能夠進(jìn)行協(xié)作、連接和思考．農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)嵌入組織的科研活動(dòng)過程中，尋求知識(shí)處理能力的技術(shù)和人的創(chuàng)新能力的最佳組合，高效地完成知識(shí)產(chǎn)生、知識(shí)傳播和服務(wù)于社會(huì)的任務(wù)．

3．2 農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)過程

3．2．1 知識(shí)需求或問題

識(shí)別農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)首先要收集和整理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情和國(guó)家農(nóng)業(yè)科研政策，經(jīng)過周密而詳細(xì)的調(diào)研，識(shí)別出農(nóng)民的知識(shí)需求，才能進(jìn)行課題的申報(bào)和面向需求的科學(xué)研究，其科研成果也才能被推廣并被農(nóng)民所接受．但是，知識(shí)需求或問題識(shí)別在很大程度上決定于農(nóng)民個(gè)人的愛好以及研究者和推廣者的偏見(NAGEL，1980)，可能由農(nóng)民自己清楚地說明或者由研究人員、政治家來定義，因而，需求識(shí)別是農(nóng)業(yè)科研知識(shí)系統(tǒng)中最難的功能．

3．2．2 創(chuàng)新知識(shí)的產(chǎn)生

創(chuàng)新知識(shí)輸入是農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)的主要輸入，沒有創(chuàng)新的知識(shí)管理系統(tǒng)將是陳舊過時(shí)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越多地依賴于知識(shí)的輸入．農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了創(chuàng)新的任務(wù)，其研究分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，作為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)，更關(guān)注應(yīng)用研究，所以該系統(tǒng)必須充分過濾并應(yīng)用外部、內(nèi)部的知識(shí)和技術(shù)，要求在當(dāng)?shù)丨h(huán)境下通過應(yīng)用研究測(cè)試知識(shí)的適應(yīng)性．在農(nóng)業(yè)科研過程中，大量知識(shí)和信息的刺激，點(diǎn)燃創(chuàng)新的火花，新的思想和知識(shí)隨之而產(chǎn)生并添加到知識(shí)管理系統(tǒng)．

3．2．3 知識(shí)的實(shí)用化

研究結(jié)果變?yōu)橛杏玫男问骄褪侵R(shí)的實(shí)用化，它包括了各種各樣的應(yīng)用研究、田間試驗(yàn)以及參與者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)．一方面，研究結(jié)果需要處理，使之適用于農(nóng)民；創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)化為推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散的一組推薦內(nèi)容，另一方面，這些推薦要適用于特定地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件．知識(shí)的實(shí)用化是一個(gè)創(chuàng)新在耕作條件下的真實(shí)測(cè)試，技術(shù)必須不斷修改直至滿足農(nóng)民的需求，否則必須放棄技術(shù)或只能推薦給有限的農(nóng)民群體；在知識(shí)實(shí)用化這個(gè)技術(shù)篩選過程中，研究人員必須與農(nóng)民、推廣人員協(xié)同工作．

3．2．4 知識(shí)的傳播

創(chuàng)新的傳播為知識(shí)的產(chǎn)生和大規(guī)模農(nóng)田應(yīng)用之間的鴻溝架起了橋梁，它要求知識(shí)的雙重轉(zhuǎn)換，第一步轉(zhuǎn)化到推廣機(jī)構(gòu)，第二步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民所需的知識(shí)．經(jīng)過一個(gè)成功的實(shí)用化過程，技術(shù)可以向農(nóng)民進(jìn)行推廣，但要求向農(nóng)民提供靈活的或可修改的推薦選擇．換言之，技術(shù)是基于科學(xué)原理的，對(duì)這些原理進(jìn)行解釋，就能使參與者根據(jù)需要進(jìn)行修改．這是非常重要的，學(xué)會(huì)如何應(yīng)用一項(xiàng)新技術(shù)是不夠的，研究者、推廣人員和農(nóng)民通過教育和學(xué)習(xí)，理解了為什么和如何工作，他們才能改進(jìn)新的實(shí)踐．

3．2．5 知識(shí)的應(yīng)用

產(chǎn)生的新知識(shí)如果不以某種方式富有成果地應(yīng)用，那么新知識(shí)就毫無價(jià)值．農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)應(yīng)用，意味著農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)所產(chǎn)生的新知識(shí)集成到系統(tǒng)中并被農(nóng)民采納和應(yīng)用．農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)的最終目標(biāo)是知識(shí)的應(yīng)用和創(chuàng)新，所以，農(nóng)業(yè)科研結(jié)果的采用率是農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)績(jī)效的關(guān)鍵指示器．

3．2．6 經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估

Nagel(1980)把評(píng)估定義為：”用戶對(duì)信息輸人(知識(shí))績(jī)效的判斷”．農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)的評(píng)估是系統(tǒng)功能是否提高了農(nóng)業(yè)科研的效率和成果的轉(zhuǎn)化率、降低了重復(fù)率，即衡量農(nóng)民的需求是如何被滿足的．農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展更多地依賴于知識(shí)和技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)評(píng)估能對(duì)技術(shù)的不足之處快速反應(yīng)，監(jiān)測(cè)到系統(tǒng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，并立即進(jìn)行校正，其功能愈顯重要．

4 農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的影響

農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)是一種基于Web知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它包括了研究者、推廣人員和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)研究、教育、推廣之間的傳統(tǒng)線性關(guān)系由動(dòng)態(tài)交互過程所取代，改變了農(nóng)業(yè)科研的組織模式和工作方式，并對(duì)農(nóng)業(yè)的教育和推廣都產(chǎn)生了深刻的改變．

4．1 對(duì)農(nóng)業(yè)科研的影響

農(nóng)業(yè)科研的知識(shí)管理系統(tǒng)把不同機(jī)構(gòu)的研究成果或行動(dòng)組合在一起，擴(kuò)大了研究合作的范圍和協(xié)作研究機(jī)制，出現(xiàn)了一些諸如研究聯(lián)盟、聯(lián)合研究和許可證協(xié)議等新型組織形式，它們以一種更敏捷、靈活的方式通過多學(xué)科的聯(lián)合研究項(xiàng)目將研究機(jī)構(gòu)擁有的資源在一起．科研知識(shí)網(wǎng)絡(luò)把其下游的推廣者、農(nóng)戶聚集在一起，跨越時(shí)空，更適應(yīng)研究、教育、推廣的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科研的有效性．

在農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)中，快速擴(kuò)張的Web出版物極大地改變了人們存取信息和知識(shí)的方式，增強(qiáng)了獲取在線數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫和信息的能力，同時(shí)對(duì)智力資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，提升信息和知識(shí)的價(jià)值；與農(nóng)業(yè)研究技術(shù)相關(guān)軟件的重大進(jìn)步以及其它學(xué)科領(lǐng)域的進(jìn)展嵌入知識(shí)系統(tǒng)，大大加速了農(nóng)業(yè)科研過程，使之更加有效；開啟了科研人員與工作于同領(lǐng)域或課題的同行社群的廣泛交流與協(xié)作，他們能實(shí)時(shí)交互，創(chuàng)建一個(gè)科研者的虛擬社群，改變了人、社群的生活和交互方式．與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相比，農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)產(chǎn)生以下深遠(yuǎn)的影響：農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的成員之間的知識(shí)循環(huán)和交流速度加快，沒有必要等待每半年或一年的定期會(huì)議；一個(gè)改進(jìn)了信息管理能力和知識(shí)管理技能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能處理的信息和知識(shí)量呈指數(shù)形式增長(zhǎng)；提供了進(jìn)行聯(lián)合研究的可能性，因?yàn)檠芯空吣軌驅(qū)崟r(shí)交互，就有可能集中分散于不同研究機(jī)構(gòu)的研究能力；實(shí)時(shí)雙向交流的新技術(shù)使交互知識(shí)的開發(fā)成為可能，對(duì)話不僅促進(jìn)了知識(shí)交換，也能從各種不同知識(shí)源的交互作用中產(chǎn)生新的知識(shí)；最生要的是，知識(shí)系統(tǒng)所使用的技術(shù)實(shí)現(xiàn)了捕獲非編碼知識(shí)的動(dòng)態(tài)過程，并將隱性知識(shí)集成到指定的現(xiàn)在知識(shí)庫中，豐富了它的內(nèi)容，加快了創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)生的速率。

4．2 對(duì)農(nóng)業(yè)教育和推廣的影晌

農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)展的同時(shí)，還要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才并對(duì)科研成果進(jìn)行推廣，才真正完成了它的任務(wù)．培根說：“知識(shí)是力量，知識(shí)的價(jià)值不僅決定于其價(jià)值的本身，還取決于它是否被傳播以及傳播的深度和廣度．”農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)的價(jià)值也依賴于知識(shí)傳播的深度和廣度．

農(nóng)業(yè)教育和推廣實(shí)質(zhì)上是知識(shí)的傳播和擴(kuò)散．過去，由于時(shí)間和空間的限制，人們要接受知識(shí)主要是面對(duì)面的交流，或者通過廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒介，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是截然分開的，信息和知識(shí)的流動(dòng)存在著嚴(yán)重的障礙．現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)通過共同的使命感、語言和共享的系統(tǒng)概念，將農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者一體化，從時(shí)空上跨越研究者、推廣人員和農(nóng)戶的社會(huì)距離，減少了面對(duì)面的交流，加強(qiáng)了人與人、人與組織、人與信息系統(tǒng)的連接，能夠?qū)⒖蒲兴a(chǎn)生的新知識(shí)和技術(shù)快速地傳播，讓研究者、推廣人員和農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)中尋求所需的人和知識(shí)，進(jìn)行交互式的教育和學(xué)習(xí)過程，更有效地服務(wù)于社會(huì)并培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人員．一個(gè)沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人，只要有了基本的讀書能力和鍵盤操作技巧，他就能夠在這個(gè)系統(tǒng)中方便地檢索、操縱各種數(shù)據(jù)，與其它地方有著相似問題經(jīng)歷的研究者、推廣人員、農(nóng)民進(jìn)行交流、討論，在參與者之間開啟了動(dòng)態(tài)的、前瞻性的知識(shí)流和交互作用，通過基于這些交換信息和知識(shí)流的學(xué)習(xí)過程，使他們也具備了一定的開發(fā)能力。

5　結(jié)論

農(nóng)業(yè)科研知識(shí)管理系統(tǒng)將先進(jìn)的信息技術(shù)提供的信息處理能力與人的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力以及組織的社會(huì)情境綜合起來，構(gòu)建了一種將人、信息和知識(shí)、系統(tǒng)聯(lián)系在一起的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為知識(shí)的共享、協(xié)同和創(chuàng)新發(fā)展提供了高密度的交流協(xié)作互動(dòng)空間，高效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的三大功能。

農(nóng)業(yè)管理論文:更新理財(cái)觀念加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理

摘　要：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是提高農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。文章就更新理財(cái)觀念和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：理財(cái)觀念；農(nóng)業(yè)科研單位；財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科研院所已由過去單一的科研型轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲薪?jīng)營(yíng)型，依托科技創(chuàng)新成果來發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組建公司或企業(yè)集團(tuán)，與之相應(yīng)的是科研單位的財(cái)務(wù)管理觀念也因此而發(fā)生了極大變化。本文就新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以較少的人力、物力投入而取得較大的經(jīng)濟(jì)效益問題作如下探討。

1　更新理財(cái)觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

過去科研單位主要依賴財(cái)政撥款，一般只限于事業(yè)費(fèi)（人頭費(fèi)）、基本建設(shè)費(fèi)和科研專項(xiàng)費(fèi)三大塊，資金來源比較單一。科研單位轉(zhuǎn)型后，實(shí)行“一院兩制”、“一所兩制”的運(yùn)作機(jī)制，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也相應(yīng)發(fā)生變化，資金來源除了主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員社會(huì)保障支出的一部分財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款外，大部分來自市場(chǎng)，如科技開發(fā)、技術(shù)咨詢、科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)、房產(chǎn)租賃、地產(chǎn)開發(fā)、服務(wù)行業(yè)、興辦民營(yíng)院校、社會(huì)各類贊助以及資本營(yíng)運(yùn)（上市公司戰(zhàn)略投資）等。為確保科研單位順利轉(zhuǎn)軌變型，國(guó)家還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如5a內(nèi)免征企業(yè)所得稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅和科研開發(fā)用地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持；賦予有條件的科研單位外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)；支持興辦高新技術(shù)企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)或上市公司，等等。但作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，科技企業(yè)的資金往往同時(shí)分布在科研、科技開發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)和技術(shù)服務(wù)中，因而，科研單位的資金相對(duì)有限。為此，要使有限的事業(yè)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益，就需要更新理財(cái)觀念。筆者認(rèn)為，在強(qiáng)化科研單位財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)確立如下理財(cái)觀念。

1.1　商品經(jīng)濟(jì)觀念

樹立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以獲取最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)濟(jì)觀念。會(huì)計(jì)人員要參與市場(chǎng)預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息供領(lǐng)導(dǎo)參考；要參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究，參與經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與執(zhí)行，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中的預(yù)測(cè)和控制職能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

1.2　經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)收益協(xié)調(diào)的觀念

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，使任何一個(gè)市場(chǎng)主體的利益都具有不確定性，都不可避免地要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。科研單位實(shí)行企業(yè)化管理，投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)過程中知識(shí)含量增加，這一方面為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了更加廣闊的空間，為單位最大限度地獲取收益創(chuàng)造了條件；但另一方面也加大了單位的經(jīng)營(yíng)、收益風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)管理人員必須樹立風(fēng)險(xiǎn)與收益相協(xié)調(diào)的理財(cái)觀念，善于對(duì)環(huán)境變化帶來的不確定性因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，有預(yù)見性地采取各種防范措施，在獲取超額收益的同時(shí)，使可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失盡可能降低到最低限度。

1.3　負(fù)債經(jīng)營(yíng)觀念

負(fù)債經(jīng)營(yíng)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。為了給單位的發(fā)展提供更多的資金保證，應(yīng)采取向上爭(zhēng)取，向外爭(zhēng)貸；以物折貸，賒帳計(jì)息；眼睛向內(nèi)，深挖細(xì)掘；加強(qiáng)橫向聯(lián)合，開展多種貿(mào)易等多種方式，籌集建設(shè)資金。會(huì)計(jì)人員要敢于負(fù)債，善于負(fù)債，采取多種方式引進(jìn)資金，達(dá)到人為我用、借水行舟之目的。同時(shí)，要掌握負(fù)債適度及效益原則，促進(jìn)科研與開發(fā)共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。

1.4　人本化與知識(shí)化相結(jié)合的理財(cái)觀念

要適應(yīng)新形勢(shì)，建立并規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)管理制度， 重視人的發(fā)展與管理，這是現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的客觀要求。與此相適應(yīng)，單位的財(cái)務(wù)管理將是一種以人為本的知識(shí)化管理。因此，單位財(cái)務(wù)管理人員必須在增強(qiáng)理財(cái)知識(shí)的同時(shí)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)人格化，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是單位順利地開展財(cái)務(wù)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的根本保證。

1.5　競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的理財(cái)觀念

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息的傳播、處理和反饋的速度以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度均越來越快，這就要求單位財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)決策的日常管理中，要及時(shí)掌握信息，以不斷增強(qiáng)抓住機(jī)遇、從容應(yīng)付挑戰(zhàn)的能力，正確處理和協(xié)調(diào)本單位與其它單位之間的關(guān)系，使各方的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到和諧統(tǒng)一。

1.6　由對(duì)內(nèi)管理到向信息管理轉(zhuǎn)變的理財(cái)觀念

對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作來說，加強(qiáng)內(nèi)部管理至關(guān)重要。但單位光靠?jī)?nèi)部管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究市場(chǎng)，掌握信息，才能做出科學(xué)的決策。這就決定了單位財(cái)務(wù)管理人員必須牢固樹立信息理財(cái)觀念，全面、準(zhǔn)確、迅速、有效地搜集、分析和利用信息，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)決策和資金運(yùn)籌。

2 科學(xué)、嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)效益

2.1　多渠道籌措資金，增強(qiáng)實(shí)力

一是合理制定創(chuàng)收分配辦法，調(diào)動(dòng)各部門的創(chuàng)收積極性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，各種新情況不斷出現(xiàn)，這就要求我們?cè)诩骖檰挝弧⒉块T和個(gè)人三者利益的前提下，根據(jù)具體情況，制定出切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策，包括分配政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策等。二是合理制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，調(diào)動(dòng)廣大科技人員從事科研的積極性。在科研方面除了努力爭(zhēng)取國(guó)家高科技研究項(xiàng)目以外，還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展橫向科研，積極進(jìn)行應(yīng)用科學(xué)研究，結(jié)合目前企事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行科技開發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，以取得更多的科研協(xié)作與科技轉(zhuǎn)讓收入。三是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持和管理，確保為單位提供穩(wěn)定的利潤(rùn)；大力支持效益好、有發(fā)展前途的項(xiàng)目，以形成拳頭產(chǎn)品。

2.2　嚴(yán)格成本費(fèi)用管理，努力降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和科研體制的改革，要求我們對(duì)科研單位進(jìn)行企業(yè)化管理，追求盡可能大的投入產(chǎn)出比，這就要求在財(cái)務(wù)管理上要以利潤(rùn)為中心，以成本管理為基礎(chǔ)，合理組織和管理科研生產(chǎn)，努力降低成本，使利潤(rùn)最大化。為此，要對(duì)科研與生產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的制度，具體落實(shí)到各個(gè)專題或生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到少投入多產(chǎn)出，人人講成本，個(gè)個(gè)講效益。

2.3　加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，提高資產(chǎn)利用率

資產(chǎn)包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等流動(dòng)資產(chǎn)，以及固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。在資產(chǎn)管理上，應(yīng)建立健全現(xiàn)金和各種存款的內(nèi)部管理制度，存貨的采購、收發(fā)、保管、清查盤點(diǎn)等管理制度，還應(yīng)著重加強(qiáng)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體可采取以下措施：一是建立健全固定資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收、使用、損壞賠償?shù)裙芾碇贫取６呛侠碚{(diào)劑閑置的資產(chǎn)，使閑置資產(chǎn)最大限度地得到利用。三是加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成正常的轉(zhuǎn)讓渠道，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失。

2.4　加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化

步入21世紀(jì)，人們進(jìn)入了一個(gè)信息化的時(shí)代，財(cái)務(wù)管理也不例外。信息化時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求：不僅要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的全程電腦處理，使會(huì)計(jì)信息處理更方便、快捷，為會(huì)計(jì)管理工作提供可靠的技術(shù)保證；而且要滿足不斷發(fā)展的形勢(shì)的需要，實(shí)現(xiàn)適時(shí)的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立單位管理信息系統(tǒng)，把財(cái)務(wù)與生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等聯(lián)系起來，做到任何一項(xiàng)變動(dòng)因素出現(xiàn)時(shí)，單位能夠及時(shí)獲得全面的、最新的信息。

2.5　加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

首先，財(cái)會(huì)人員要不斷加強(qiáng)對(duì)科技知識(shí)、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，經(jīng)常研究單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，開拓進(jìn)取；其次，要能周密而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和步驟，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好上下左右的協(xié)調(diào)工作，將單位領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)意圖變?yōu)椴块T的自覺行動(dòng)，以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策的順利和正確實(shí)施；再次，要善于在科研單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)科研單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和控制，提供解決問題的方法和思路，防止信息誤導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)管理論文:基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為分析

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；行為主體；風(fēng)險(xiǎn)管理

論文摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)償?shù)挠行Х绞剑荳TO框架下的“綠箱”政策之一，已為許多發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體(農(nóng)戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府)風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為的影響是相互作用的。借鑒國(guó)外在立法、政府補(bǔ)貼和推動(dòng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面來規(guī)范和誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展：(1)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為；(2)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；(3)選擇規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)來說都是不可避免的，但這種風(fēng)險(xiǎn)是可以管理的(Wenner and Arias，2003)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：農(nóng)作物保險(xiǎn)和定價(jià)策略的結(jié)合可以有效地減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是被公認(rèn)為世界性難題；直到現(xiàn)在，世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃可以用保費(fèi)收入來支付賠款支出和管理費(fèi)用。我國(guó)在20世紀(jì)30年代初就開始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但真正發(fā)展還是在1982年以后。隨著1992年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，1993-2003年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷萎縮。2004年開始，國(guó)家連續(xù)三個(gè)中央1號(hào)文件都提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。基于這種背景，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為角度來闡述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的影響；并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。

一、主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

(一)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為主要有多品種經(jīng)營(yíng)、尋求非農(nóng)收入、自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和政府救濟(jì)等手段。這些風(fēng)險(xiǎn)管理手段與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間存在著替代性，特別是非農(nóng)收入的增加，使得農(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)收入所占比重越來越小，從1990年的50％下降到2004年的36％左右。這也意味著農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)占農(nóng)民所面對(duì)的總風(fēng)險(xiǎn)比重正在下降。此外，多品種經(jīng)營(yíng)又降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的集中性，分散了一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的多樣化，農(nóng)戶收入整體水平不高，加上現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的初始成本保險(xiǎn)(即生產(chǎn)成本保險(xiǎn))以及較高的保險(xiǎn)費(fèi)率，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上和空間上的高度相關(guān)性、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)不能大范圍地分散等問題，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)均以失敗告終(除了冰雹險(xiǎn)、暴雨險(xiǎn)等單一風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成功之外)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是虧損的，這與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)相背離。因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性很低。隨著城市保險(xiǎn)市場(chǎng)的日趨飽和，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得不尋求新的市場(chǎng)——8億潛在客戶的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，因此，效益較差的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也成了獲得其他盈利性較好險(xiǎn)種(例如家財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等)的“敲門磚”。即使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也會(huì)偏向那些盈利性較好的險(xiǎn)種，這和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

(三)政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、價(jià)格支持和收入保護(hù)等手段，而自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制是政府風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償方式還是以政府救濟(jì)和災(zāi)害扶持為主(占總補(bǔ)償?shù)?0％以上)，而保險(xiǎn)賠款占總補(bǔ)償?shù)谋壤艿汀?992年開始，由于一直經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不斷下降，2003年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款僅占總補(bǔ)償額的5％(曹前進(jìn)，2005)。我國(guó)財(cái)力有限又決定了政府救濟(jì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間存在替代性，因此，目前政府以災(zāi)害救濟(jì)為主的災(zāi)害管理行為不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)主體行為的影響

2004年中央1號(hào)文件明確提出，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；2005年和2006年中央1號(hào)文件又連續(xù)作出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的政策規(guī)定。這些政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為有何影響呢?

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

2004年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查顯示：如果政府開辦了畜牧業(yè)保險(xiǎn)，即使沒有補(bǔ)貼，農(nóng)戶選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占42.6％，不愿意的占57.4％；如果政府開辦了補(bǔ)貼性保險(xiǎn)，選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占73.4％，不愿意的占26.3％。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，如果政府給予一部分保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性會(huì)提高。因此，在新一輪試點(diǎn)過程中，大部分試點(diǎn)地區(qū)或多或少地都給予了農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

由于有了政府補(bǔ)貼和其他一些優(yōu)惠政策(如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn))，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性提高了很多。上海安信、吉林安華、黑龍江陽光互助、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司等商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，以尋求更多的風(fēng)險(xiǎn)單位來規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如江蘇省淮安市和浙江省的一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則采取了與地方政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法；上海安信、吉林安華兩家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)簽訂了再保險(xiǎn)合同；黑龍江陽光互助保險(xiǎn)公司按保費(fèi)收入的10％提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等等。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的目的，就是轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)償災(zāi)害的方式；其目標(biāo)就是由目前的政府救濟(jì)為主向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)變。為此，政府提供了保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策等，以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。江蘇省和浙江省還采取政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式，減輕了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門人員還參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)、查勘定損、理賠等工作中來，有力地支持了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

三、行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的顧慮

(一)來自農(nóng)戶的顧慮

通過調(diào)查我們認(rèn)為，農(nóng)戶主要有以下幾個(gè)方面的顧慮：(1)如果在保險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生了災(zāi)害，能否從保險(xiǎn)公司拿到賠償、能拿到多少、得到賠償需要付出的成本有多大?(2)政府補(bǔ)貼多少、能持續(xù)多久?(3)如果幾年沒受災(zāi)怎么辦?(4)保障水平有多高?在調(diào)查過程中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍不太信任保險(xiǎn)公司(因?yàn)樵?0世紀(jì)90年生過某保險(xiǎn)公司因?yàn)椴幌肜碣r而退還保費(fèi)的事情)。另外，保障水平太低也是制約農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要原因，這與國(guó)外的一些研究結(jié)果相符。

(二)來自保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的顧慮

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的顧慮有四個(gè)方面。(1)對(duì)政策的顧慮。政府給予的一些政策能持續(xù)多久，包括以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及一些與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相配套的政策(如生產(chǎn)貸款必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))?(2)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。一方面是經(jīng)營(yíng)能否不虧損，即從目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)情況看，種、養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是虧損的，政府給予的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用以及以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)能不能彌補(bǔ)這一部分的虧損；另一方面是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)能不能實(shí)現(xiàn)?(3)對(duì)政府財(cái)力的顧慮。如果保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇了與政府共保的模式，萬一出現(xiàn)大災(zāi)，政府財(cái)力能否兌現(xiàn)其保險(xiǎn)責(zé)任?(4)費(fèi)率制定和操作的顧慮。由于缺乏相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的費(fèi)率難度較大，這也是很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不敢涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要原因。

(三)來自政府的顧慮

政府顧慮有中央政府的顧慮和地方政府的顧慮兩方面。

中央政府的顧慮是：(1)政府支出的補(bǔ)貼資金需多少。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不大，政府補(bǔ)貼資金還可以到位；但如果以后覆蓋面不斷擴(kuò)大，政府的補(bǔ)貼資金能否到位。如果按照美國(guó)《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》的規(guī)定，政府每年給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持將會(huì)超過30億美元，那么政府首先必須考慮財(cái)力問題。(2)補(bǔ)貼資金的效果如何。Nolson和Loehman(1987)認(rèn)為，在理論上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，然而在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻成為一種損失轉(zhuǎn)嫁給政府或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成本高昂的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果情況跟Nolson和Loehman(1987)闡述的一樣，那么政府還不如采用救濟(jì)的方式，因?yàn)榫葷?jì)帶有很大的隨意性，可以根據(jù)財(cái)力來控制救濟(jì)資金。(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，政府所要負(fù)擔(dān)的賠款額會(huì)不會(huì)超過財(cái)政的承受能力。

地方政府的顧慮是：(1)中央政府的補(bǔ)貼和其他一些政策能持續(xù)多久?(2)地方財(cái)政隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大需負(fù)擔(dān)多少補(bǔ)貼資金?(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，地方財(cái)政能否負(fù)擔(dān)得起政府兜底的責(zé)任?(4)怎樣確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品范圍?是選擇關(guān)系糧食安全和地方社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，還是選擇效益較高、關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼?

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下三個(gè)方面。

(一)較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)的實(shí)施，刺激農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

在財(cái)政補(bǔ)貼方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷地提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。研究表明，即使農(nóng)民收入較高的國(guó)家，如果沒有政府給予適量的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿投保積極性也很低。墨西哥有關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明：政府的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼若低于2/3，大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)自愿投保；美國(guó)的參保率則隨著補(bǔ)貼率的不斷上升而上升。因此，美國(guó)、日本、法國(guó)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都給予農(nóng)戶較多的保費(fèi)補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家還采取了強(qiáng)制性保險(xiǎn)和有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)。日本1947年頒布的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中就提到了強(qiáng)制性保險(xiǎn)。印度、菲律賓則規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款戶必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成準(zhǔn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)。美國(guó)《1994年農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》中也提到政府將干旱、雨澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)損失，與其他一些福利性農(nóng)業(yè)計(jì)劃(價(jià)格支持與生產(chǎn)調(diào)節(jié)計(jì)劃、農(nóng)民家庭緊急貸款計(jì)劃、互助儲(chǔ)備計(jì)劃等)聯(lián)系起來進(jìn)行有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

除了較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)外，保障水平不斷提高也是促使農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。1989年美國(guó)農(nóng)業(yè)部專門針對(duì)那些沒有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行過一次調(diào)查，讓他們將不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原因進(jìn)行排序。調(diào)查結(jié)果顯示：首要原因就是保障太低，占24.8％；其次是保費(fèi)太高，占23.3％；更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的占23％。因此，保障水平的提高，加上政府提供較高比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求自然會(huì)增加。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的做法

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要從兩個(gè)方面來降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和金融工具的應(yīng)用；二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)的實(shí)施。保險(xiǎn)市場(chǎng)金融和技術(shù)上的創(chuàng)新，提供了處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新辦法，特別是氣候風(fēng)險(xiǎn)；而資本市場(chǎng)的應(yīng)用是金融創(chuàng)新的一部分，這減輕了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供者面臨的風(fēng)險(xiǎn)(skees，et a1.，2002)。另外，再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)比較有效的手段，因此，絕大多數(shù)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中都采用這兩種風(fēng)險(xiǎn)分散手段。

1、資本市場(chǎng)金融工具的應(yīng)用。隨著氣象測(cè)量等技術(shù)的日益成熟，國(guó)際資本市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品被逐漸開發(fā)出來。例如巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(cAT)債券，它主要用于為颶風(fēng)、洪水、地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)提供保障。除了CAT債券之外，資本市場(chǎng)上還出現(xiàn)了基于氣象指數(shù)的氣象衍生金融工具，如氣象指數(shù)期權(quán)等。

另一個(gè)資本市場(chǎng)金融工具的使用就是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，它是將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)結(jié)合起來。在資本市場(chǎng)上以證券的方式籌集資金，用來分散和化解農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)損失。20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)際上發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)證券主要有三類：巨災(zāi)證券、應(yīng)急準(zhǔn)備金債券和巨災(zāi)股票。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)具有極小的相關(guān)性，因此，在資本市場(chǎng)上尋求分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是可行的；而且，資本市場(chǎng)資金充裕，這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散也很有效。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)于道德風(fēng)險(xiǎn)的控制，主要是了解和掌握農(nóng)民的投入情況，如耕作、灌溉、種植時(shí)間等；再就是改進(jìn)保險(xiǎn)合同的條款，如規(guī)定免賠款的主要目的就是防范道德風(fēng)險(xiǎn)。但這通常會(huì)面臨高成本問題，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)分為收入保險(xiǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)兩種，其賠款方式與暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款方式有很大的差別。這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)創(chuàng)新的地方，即只有當(dāng)承保區(qū)域的整體平均產(chǎn)量或收益受損到保險(xiǎn)合同中規(guī)定的理賠點(diǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司才進(jìn)行賠付。如果整個(gè)區(qū)域的平均產(chǎn)量沒有受損到理賠點(diǎn)，那么單個(gè)農(nóng)民的產(chǎn)量受損再大也不會(huì)得到賠付。這樣一來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(投保人)之間有了提高自身產(chǎn)量的積極性，既解決了道德風(fēng)險(xiǎn)問題，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體險(xiǎn)通常都要求某個(gè)區(qū)域的農(nóng)戶全部參保，避免了逆向選擇問題。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體險(xiǎn)可以最大程度地避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，比較適合農(nóng)村低保障或者道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題較為嚴(yán)重的地區(qū)(孫立明。2003)。

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)有助于全面、客觀地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；它不需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的歷史數(shù)據(jù)作為費(fèi)率制定的標(biāo)準(zhǔn)，而是依靠系統(tǒng)和精確的氣象測(cè)度。這就使得保險(xiǎn)合同的制訂是以系統(tǒng)性氣象風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度為主要依據(jù)(庹國(guó)柱、李軍，2003)。相對(duì)而言，這種合同制訂更科學(xué)，減少了由于合同制訂不科學(xué)給保險(xiǎn)公司帶來的損失。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)一方面可以有效地在空間上分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也擴(kuò)大了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的再保險(xiǎn)保費(fèi)收入占總保費(fèi)收入的比重大概為20％，凸現(xiàn)了再保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要性。例如，日本采取農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)進(jìn)行部分分保，農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處又向農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)提供超額賠款再保險(xiǎn)；1966年法國(guó)在大區(qū)范圍內(nèi)還創(chuàng)立了再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，眾多的地方互助保險(xiǎn)合作社由大區(qū)社再保險(xiǎn)，大區(qū)社又由中央社再保險(xiǎn)(龍文軍，2004)。發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度(除西班牙外)，例如日本的農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金的原始資本為30億日元，由中央政府和聯(lián)合會(huì)以1：1的比例共同投資組成。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在空間上得以分散，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。

(三)政府對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理

發(fā)達(dá)國(guó)家政府很早就意識(shí)到應(yīng)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。“實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的在于建立一個(gè)穩(wěn)固、全面的農(nóng)作物保險(xiǎn)體系，以取代作為農(nóng)業(yè)價(jià)格支持和收入保護(hù)政策一部分的政府災(zāi)害救濟(jì)計(jì)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，增進(jìn)國(guó)民福利。”

在控制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府給予了經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼(一般為保費(fèi)收入的20％-25％)、免除各種稅收以及再保險(xiǎn)支持等。另外，政府為了滿足保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于大額風(fēng)險(xiǎn)單位的要求，結(jié)合各種貸款政策和福利政策以促使農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的精確的費(fèi)率與政府的努力不無關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作需要耗費(fèi)巨額的財(cái)力和人力，并不是某個(gè)保險(xiǎn)公司或是某一個(gè)部門就能完成的。例如，法國(guó)政府在1980年以后投入巨資資助大學(xué)和有關(guān)部門專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究。

五、政策建議

各個(gè)國(guó)家都有自己特殊的國(guó)情，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但不能生搬硬套，可以從以下三個(gè)方面來規(guī)范或誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展。

(一)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為

1、有關(guān)部門應(yīng)盡早著手起草《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。前面分析的我國(guó)保險(xiǎn)主體存在的一些顧慮，大部分可以歸咎為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律的缺失。因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的作用、稅收規(guī)定、資金運(yùn)用、財(cái)政補(bǔ)貼方式等方面，應(yīng)以法律的形式得到明確，為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供完備的法律、制度保證。

2、財(cái)政支持和應(yīng)用各種政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)給予一部分補(bǔ)貼。具體額度要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品而定。二是給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部分稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)建立行為主體各方的激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、災(zāi)害救濟(jì)政策結(jié)合起來使用。

3、做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，實(shí)行與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)普遍存在費(fèi)率厘定不科學(xué)的問題，不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)實(shí)際損失率，無法有效調(diào)節(jié)供給和需求。費(fèi)率厘定的不科學(xué)，主要是由于我國(guó)缺乏完整的農(nóng)業(yè)區(qū)劃體系。但農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作耗費(fèi)大、涉及面廣，并不是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就能完成得了的。因此，建議由國(guó)家組織相關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，撥付專項(xiàng)基金，積極開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究工作。在全國(guó)各區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，為制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)與費(fèi)率提供科學(xué)依據(jù)。

(二)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

一是建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。國(guó)家應(yīng)出資組建全國(guó)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司。或是在中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)中成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)部，獨(dú)立核算。以國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司為主，其他商業(yè)保險(xiǎn)公司作為補(bǔ)充，確立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體；國(guó)家對(duì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)服務(wù)的公司給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。二是建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。目前很多試點(diǎn)地方也在探索一些積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的做法，但都缺乏保障。國(guó)家可以整合部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)金、財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金等，加上商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)盈余，形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總準(zhǔn)備金或風(fēng)險(xiǎn)基金，并以法律形式規(guī)定每年風(fēng)險(xiǎn)基金的提取比例。

(三)選擇規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)

選擇規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)主要基于幾個(gè)考慮：一是農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段比較集中，有利于管理；二是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有較大的需求；三是節(jié)約了交易成本。全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查統(tǒng)計(jì)已經(jīng)表明了在畜牧業(yè)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有可行性，而且我國(guó)有著豐富的畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。因此，選擇畜牧業(yè)的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖基地作為重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)的可操作性強(qiáng)，并能為進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，畢竟我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)在穩(wěn)定中求發(fā)展。