首頁 > 精品范文 > 淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
時(shí)間：2024-03-07 14:51:57
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管理；體制；改革
Abstract: along with the development of economy, most of our rural areas are the highway construction, realize the basic every, rural highway for China's rural economic development has a very important effect, more relates to the whole social and economic development of the global. But the existing rural highway maintenance system has some serious flaws, make rural highway cannot normal, effective operation, more exist certain security problems, so must reform the existing rural highway system. This article will briefly analyzes our country rural the existing rural highway maintenance system's ills, and then put forward the corresponding reform measures, we want to improve rural highway maintenance beneficial.
Keywords: rural highway; Management; System; reform
中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
農(nóng)村公路對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的出行具有十分重要的作用，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。雖然我國各級政府都認(rèn)識到了農(nóng)村公路的重要性，不斷建設(shè)農(nóng)村公路，增加里程，提高公路的技術(shù)等級，改善公路的路面狀況等，但由于各種主客觀及體制問題，農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)過程中還存在著一些問題。
一、我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系的弊端
（一）我國農(nóng)村公路的分類和特點(diǎn)
我國農(nóng)村的公路一般包括縣級公路、鄉(xiāng)級公路和村級公路。通常情況先，縣級公路、鄉(xiāng)級公路及部分村級公路會(huì)納入到專業(yè)化管理體系，而大部分農(nóng)村公路會(huì)納入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組管理體系。同干線公路不通，農(nóng)村公路一般線形比較差、軸載比較輕、車速緩慢、路面等級低，而且農(nóng)用車輛和機(jī)具很多。農(nóng)村公路的使用不太規(guī)范，肩路上行車、停車的幾率比較高，而且沒有相應(yīng)的管理，經(jīng)常處于一種無序使用的狀態(tài)當(dāng)中。而且農(nóng)村公路的相關(guān)配套設(shè)施很不完善，例如一些公路沿線沒有排水設(shè)施，甚至連路段邊溝都沒有，所以雨水很容易進(jìn)入路面甚至路基，損壞農(nóng)村公路，降低其使用壽命。
（二）我國現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制的弊端
我國當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制在總體上看政企不分、效率不高、缺乏活力和相應(yīng)的機(jī)制是主要弊端。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制的深層管理矛盾也日益顯示出來，例如，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制是一種政、事、體三者合一的體制，不僅擔(dān)負(fù)著政府管理公路的職能，也承擔(dān)著對公路的養(yǎng)護(hù)、施工和設(shè)計(jì)等任務(wù)，在這種體制下，生產(chǎn)要按照計(jì)劃進(jìn)行安排，經(jīng)費(fèi)要按照人頭劃撥，所以就產(chǎn)生了大鍋飯、鐵飯碗、高收入和低產(chǎn)出的現(xiàn)象，干部和職工的競爭、憂患意識都很淡薄。靠養(yǎng)路費(fèi)吃飯，從而影響了農(nóng)村公路的管理和生產(chǎn)單位的積極性。具體來看，主要弊端有以下幾個(gè)方面：
1、工作效率比較低。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的工資福利低，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的人員少。在公路養(yǎng)護(hù)過程中多有不出工或者出工不出力的現(xiàn)象特別普遍，生產(chǎn)效率十分低下。農(nóng)村的公路項(xiàng)目又比較分散，不太受重視，所以通常都會(huì)出現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)情況，服務(wù)的質(zhì)量更是十分低下。
2、公路養(yǎng)護(hù)部門職能落實(shí)不到位。有些農(nóng)村公路由于地處偏僻長期處于無人養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，而且使用極其不規(guī)范，三無車輛很多，農(nóng)村公路的破壞速度極其驚人，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村公路的正常使用和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，更給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
3、缺少專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和設(shè)施。在基層公路養(yǎng)護(hù)部門中，一般很少有高素質(zhì)的專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)人員，那些道班工人的文化水平比較低，對公路的養(yǎng)護(hù)知識、技能也只是比較基礎(chǔ)的和淺層的，不能治理瀝青、水泥類的路面，養(yǎng)護(hù)材料比較低級或嚴(yán)重缺乏，這些與我國近年來農(nóng)村公路的發(fā)展及其不適應(yīng)。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制如何進(jìn)行改革
由于我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制具有很多弊端，造成農(nóng)村公路無法進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，具體措施如下：
（一）促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求下，我國建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，該體制有效地發(fā)揮了我國中央和地方投資并建設(shè)公路的積極性，無論是對公路的規(guī)劃、建設(shè)、還是養(yǎng)護(hù)和管理方面，都發(fā)揮了特別重要的作用。可是隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的政治經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷深化著，這種農(nóng)村公路管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)我國的市場經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。
所以我國必須改革現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，加速農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行市場化改革，建立并培育相應(yīng)的國內(nèi)市場，而且要建立與市場規(guī)律相符合的運(yùn)行機(jī)制，取締現(xiàn)有的道班，允許并鼓勵(lì)公司和個(gè)人組建專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)或者公司，在市場上積極競爭公路工程養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目。這樣就會(huì)形成一條以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)為主的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、和機(jī)械化，不斷提高對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不僅能夠有效的養(yǎng)護(hù)農(nóng)村的公路，更能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
（二）建立相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門
在縣里建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門，這個(gè)部門必須要做到辦事效率高，人員素質(zhì)高、能力強(qiáng)，而且要充分面向社會(huì)。該部門的主要工作是調(diào)查那些列養(yǎng)的農(nóng)村公路，負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)督和調(diào)控對全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。遵循相應(yīng)的“宏觀管住，微觀放開”的工作原則，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，并向市場進(jìn)行廣泛的招標(biāo)。制定相應(yīng)的政策，提供有力的服務(wù)，嚴(yán)格檢查監(jiān)督農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。這樣才能有效改變我國當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的不良現(xiàn)狀，保障對農(nóng)村公路的及時(shí)和有效養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)對農(nóng)村公路的管理
我國大部分的農(nóng)村公路線形都比較差，而且路基范護(hù)措施和交通服務(wù)都有待提高，沒有齊全的公路標(biāo)志線，這些問題不僅使交通的使用者受到困擾，更嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用狀態(tài)和使用壽命。所以，在陡坡、急彎、和鐵路交匯、學(xué)校門口等危險(xiǎn)路段必須設(shè)置交通警示標(biāo)志。另外，還要重點(diǎn)查處“三無車輛”的行駛情況，不斷加強(qiáng)對交通安全及公路養(yǎng)護(hù)的宣傳力度，從而培養(yǎng)村民保護(hù)農(nóng)村公路的素質(zhì)和交通安全意識。
（四）不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的整體素質(zhì)和機(jī)械化水平
我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員文化水平比較低，技術(shù)水平也有待于提高，所以相關(guān)的管理部門必須對這些養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并采取相應(yīng)的考核制度，淘汰那些技術(shù)不達(dá)標(biāo)的工人。而一線的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員更要提高認(rèn)識，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的道路養(yǎng)護(hù)知識，不斷提高自身的職業(yè)技能。主客觀不斷努力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能不斷提高。在現(xiàn)代化過程中，工業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，對于農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)，也要盡最大能力實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。不斷引進(jìn)更新公路養(yǎng)護(hù)機(jī)器，將最新的養(yǎng)護(hù)材料運(yùn)用到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)中去，這樣能夠有效提高公路養(yǎng)護(hù)的效果和公路養(yǎng)護(hù)人員的工作效率。
結(jié) 論：
農(nóng)村公路的建設(shè)、使用及養(yǎng)護(hù)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都有著至關(guān)重要的作用，所以各級政府和部門必須高度重視對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制具有諸多問題，包括工作效率比較低、公路養(yǎng)護(hù)部門職能落實(shí)不到位、缺少專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和設(shè)施等，所以必須對現(xiàn)有體制進(jìn)行改革。通過走市場化道路、建立相應(yīng)的管理部門和加強(qiáng)對農(nóng)村公路的管理等措施，能夠有效改革落后的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，促進(jìn)農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護(hù)和使用，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 政企分開 方法途徑
十八屆三中全會(huì)公告指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，鮮明地確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化方向，也更加明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，完善企業(yè)商業(yè)運(yùn)營模式，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力將是下一步改革發(fā)展的重點(diǎn)。
一、地方政府和國企關(guān)系現(xiàn)狀
國有企業(yè)自成立以來一直扮演著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行軍的角色，發(fā)揮著“骨干、示范、支撐和引領(lǐng)”作用，肩負(fù)著超前投資及政府職能等使命，但大部分國企長期政企不分、政資不分，經(jīng)營行為和社會(huì)效益行為相互交織，導(dǎo)致國企經(jīng)營業(yè)績不佳、資產(chǎn)收益率低、經(jīng)營性現(xiàn)金流緊張、債務(wù)負(fù)擔(dān)超負(fù)荷等問題，對國企負(fù)責(zé)人的績效考核也難以落到實(shí)處，無法真正激發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性，使企業(yè)成為地方政府的負(fù)擔(dān)和包袱。為了使國企能夠回歸市場，建立可持續(xù)的商業(yè)模式，當(dāng)務(wù)之急是解開其背負(fù)的歷史或政策包袱，還原企業(yè)以盈利為目的的本質(zhì)屬性。
二、厘清政企關(guān)系的總體思路
理順政企關(guān)系要以“厘清職能、深化改革，科學(xué)分類、規(guī)范管理”為總體原則，以“合理安排資金，保持企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流平衡”為短期目標(biāo)，以“夯實(shí)資產(chǎn)，企業(yè)與政府建立契約關(guān)系”為經(jīng)常性目標(biāo)。通過深化“一企一策”方案，規(guī)范政企關(guān)系，厘清國企市場性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)邊界，合理量化國企承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，還原企業(yè)在市場化運(yùn)作下的正常經(jīng)營，并匹配與績效考核剛性掛鉤的薪酬激勵(lì)措施，以最大程度激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力，企業(yè)盈利后通過收益上繳來增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，以形成國企與地方財(cái)政互哺的良性循環(huán)。開展此項(xiàng)工作是推行國企混合所有制的前提條件，是增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量貢獻(xiàn)的有效途徑。
三、厘清政企關(guān)系的具體途徑
根據(jù)國資委、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指標(biāo)意見》等文件精神，按照國有企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)定位、產(chǎn)業(yè)特征、市場屬性、資源配置方式的不同，建議將國企分商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三大類別，實(shí)現(xiàn)差異化管理。厘清政企關(guān)系的順序應(yīng)先易后難，先市場化企業(yè)后非市場化企業(yè)，即先商業(yè)一類企業(yè)，再商業(yè)二類企業(yè)，最后公益類企業(yè)。
商業(yè)一類企業(yè)特點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，充分遵循市場規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)的企業(yè)。對于該類企業(yè)如果還承擔(dān)少量的政策性業(yè)務(wù)，則政府要一次性回購所有非市場化資產(chǎn)，與企業(yè)建立如BOT或PPP等形式的契約關(guān)系，還原企業(yè)市場化運(yùn)作本質(zhì)。
商業(yè)二類企業(yè)特點(diǎn)以創(chuàng)新為導(dǎo)向，根據(jù)政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)或者實(shí)現(xiàn)特定功能，以實(shí)現(xiàn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略意圖，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)。對于該類企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，原則是一類一策，推進(jìn)以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，促進(jìn)公共資源配置的市場化進(jìn)程。如對于轉(zhuǎn)型升級的科技類載體類，暫時(shí)自身現(xiàn)金流無法覆蓋利息的企業(yè)，給予財(cái)政專項(xiàng)貼息；對于政府融資平臺(tái)企業(yè)，財(cái)政在本金無法全部到位的前提下，先通過貼息補(bǔ)償企業(yè)的資金成本，維持資金鏈，同時(shí)對符合條件的負(fù)債由政府債務(wù)進(jìn)行置換等。
公益類企業(yè)特點(diǎn)以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先兼顧經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)。對于該類企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，原則上推進(jìn)政府購買公共服務(wù)（或公共產(chǎn)品）進(jìn)行結(jié)算，提高利用市場機(jī)制提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的能力，引入社會(huì)滿意度評價(jià)。
四、厘清政企關(guān)系期望的效果
通過借鑒國有經(jīng)濟(jì)市場化程度較高城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在市場化運(yùn)作經(jīng)營前提下將會(huì)形成自我約束機(jī)制，可以有如下預(yù)期效果：
（一）有效壓降企業(yè)的債務(wù)規(guī)模和資金成本
在供給側(cè)改革去杠桿的大背景下，國企在收到財(cái)政回購資產(chǎn)、政府購買服務(wù)、資本金注入等形式的資金后，及時(shí)還本付息、或置換高成本貸款或清理與政府的長期往來等，可以有效壓降國企的債務(wù)規(guī)模，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)收益率水平，推進(jìn)國企特別是政府融資平臺(tái)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益逐步提升的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)不斷融資創(chuàng)新，大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、中票、資產(chǎn)證券化等，縮短融資鏈條，降低融資成本。
（二）逐步建立清晰的商業(yè)模式和競爭意識
按照現(xiàn)代企業(yè)制度，有意識的推進(jìn)符合市場要求、符合企業(yè)需求、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的改革，解決 “政企不分”的歷史包袱，使企業(yè)輕裝上陣，有助于政府與企業(yè)之間建立政府購買服務(wù)的契約，以契約精神體現(xiàn)公共服務(wù)的市場價(jià)值，使得該類企業(yè)建立市場化的商業(yè)模式，給企業(yè)營造一個(gè)市場化運(yùn)營的氛圍，還原企業(yè)以盈利為目的的本質(zhì)屬性。如提供政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，通過與政府簽訂PPP協(xié)議等來規(guī)范和制約雙方的經(jīng)濟(jì)行為；對于提供政府公共服務(wù)的企業(yè)，通過政府采用服務(wù)并簽訂協(xié)議來體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值等，從而倒逼企業(yè)提高競爭意識，優(yōu)勝劣汰。
（三）完善構(gòu)建企業(yè)的績效考核和薪酬分配
厘清政策性業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)邊界，是完善企業(yè)績效考核的基礎(chǔ)，是掛鉤國企高管薪酬激勵(lì)機(jī)制的源頭。在經(jīng)營業(yè)績考核方面，要求企業(yè)加強(qiáng)對標(biāo)管理，倡導(dǎo)“橫向比，行業(yè)內(nèi)要領(lǐng)先；縱向比，任期內(nèi)有進(jìn)步”的理念；在薪酬激勵(lì)機(jī)制方面，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合的考核制度，即業(yè)績好、薪酬上，業(yè)績差、薪酬下，并作為職務(wù)任免的重要依據(jù)，以最大程度激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力。
總之，厘清企業(yè)與政府的邊界，建立企業(yè)與政府的契約關(guān)系，通過混合所有制改革加強(qiáng)資本管理，還原資本的逐利本性，并輔以薪酬改革、考核機(jī)制等手段激發(fā)企業(yè)潛能，將為國企下一步調(diào)整投資與產(chǎn)業(yè)布局，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搭建高效融資體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)地方政府對國企的有效管理，實(shí)現(xiàn)國資國企的發(fā)展壯大。
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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程管理；建議對策
中圖分類號： TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-95-1
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為了更好地解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌溉排水工程包括：小型水庫、水井、小型灌區(qū)、塘壩、灌區(qū)抗旱水源工程、蓄水池、水窖、引水工程、中小型泵站等。小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。但是由于受個(gè)別客觀條件的限制，小型水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用受到了較為嚴(yán)重的限制，其現(xiàn)狀值得擔(dān)憂 ， 經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn) ， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 小型農(nóng)田水利工程管理的滯后
近年來，隨著村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識逐漸增強(qiáng)，而集體觀念卻日趨淡薄，在個(gè)別小型農(nóng)田水利工程管理上存在只管用水，不愿管水的現(xiàn)象，堤壩被村民亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)捕魚現(xiàn)象多次制止無效。甚至有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“冒、跑、滲、漏”現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，從而致使水利工程整體老化失修，毀損非常嚴(yán)重。
1.2 小型農(nóng)田水利管理權(quán)責(zé)不夠明確，農(nóng)民的參與程度非常低
對目前已經(jīng)建設(shè)好的小型農(nóng)田水利工程管理制度不夠完善，對小型農(nóng)田水利工程缺乏必要的維修和改造，大多都沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢修水利工程的安全運(yùn)行和管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督部門，常常出現(xiàn)灌溉工程還沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的使用年限，就已經(jīng)老化失修、供水管道銹蝕嚴(yán)重、機(jī)電井帶病運(yùn)行或者是直接停機(jī)報(bào)廢、水資源大量漏失等問題。
1.3基層科技人員業(yè)務(wù)水平低
最近幾年來，由于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目每年都在增加，并且其規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，但是很多的水利管理單位內(nèi)部設(shè)定的機(jī)構(gòu)不夠科學(xué)，非工程管理崗位居多，人力資源配置不夠合理，導(dǎo)致工作效率逐漸低下，人浮于事。加上水利工程建設(shè)施工受到傳統(tǒng)的管理體制影響，大部分的現(xiàn)場施工技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)較低，對施工企業(yè)及各職能部門都過分的依賴，雖然部分項(xiàng)目管理人員具備了良好的技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，但是缺乏有效成本控制、施工進(jìn)度及質(zhì)量管理的控制能力，同時(shí)對現(xiàn)場管理缺乏相應(yīng)的技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)及財(cái)務(wù)知識，因此施工人員的職業(yè)素質(zhì)大大影響了水利工程建設(shè)管理的順利開展。
2 意見和建議
2.1提高思想認(rèn)識
思想認(rèn)識是決定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，要保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，要充分認(rèn)識到農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性，下力氣搞好農(nóng)田水利建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。
2.2加強(qiáng)監(jiān)管力度
要管好小型農(nóng)田水利設(shè)施，首先要解決的是人的問題，就是要落實(shí)有人去管的問題。要從嚴(yán)選聘水管員，選聘熱愛水利工作，有責(zé)任心，能夠承擔(dān)小型農(nóng)田水利各項(xiàng)任務(wù)的人員。為了促進(jìn)小型水利設(shè)施管理工作的正常化，應(yīng)明確相應(yīng)責(zé)任和管理辦法，把小型農(nóng)田水利工程管理工作落到實(shí)處，也使得管護(hù)員的職責(zé)得到切實(shí)履行。
2.3建立小型農(nóng)田水利工程實(shí)施規(guī)劃
實(shí)施規(guī)劃要量力而行，務(wù)實(shí)客觀。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)改造自然的活動(dòng)，必須以物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。既要防止規(guī)劃偏小，制約發(fā)展，更要力戒不顧現(xiàn)實(shí)財(cái)力，盲目追大求洋，造成資金浪費(fèi)。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中，要因地制宜，考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件，群眾的意愿等因素，注重社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，通過治水帶動(dòng)群眾增收致富。
2.4 加強(qiáng)操作人員以及施工技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作
把現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行合理的分工，明確劃分每個(gè)人的業(yè)務(wù)和主攻方向，有計(jì)劃的按步驟選拔人才，以適應(yīng)市場需求和崗位需要為目的；鼓勵(lì)職工人員在職學(xué)習(xí)，不斷的提高其整體素質(zhì)，無論是農(nóng)村的水利工程建設(shè)還是其他工程施工建設(shè)，施工的操作人員、技術(shù)人員以及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低都將會(huì)直接影響施工的進(jìn)度和質(zhì)量，定期的舉辦操作人員、技術(shù)人員的操作技能培訓(xùn)工作，不僅僅可以提高操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且也會(huì)大大的提高工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。
3 結(jié)語
農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)不可或缺的首要因素，和農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)密不可分。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利建設(shè)遇到前所未有的困難和問題，只要我們正視困難，多調(diào)查、多研究，拿出切實(shí)可行的對策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。
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隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善，當(dāng)前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，特別是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展速度較快，參保人數(shù)呈逐年增加的趨勢。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的不斷增加，保險(xiǎn)檔案的數(shù)量也越來越龐大，在這種情況下，需要做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，使其能夠更好的滿足社會(huì)發(fā)展的需求。文中對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的途徑進(jìn)行了具體的闡述。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理；特點(diǎn)；途徑
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷加快，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為改革中的一項(xiàng)新生事物，對新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義。近年來，相關(guān)部門對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題越來越重視，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的不斷增加，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的數(shù)量也呈快速增長趨勢，在這種情況下，各部門需要加強(qiáng)合作，切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。
1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特點(diǎn)
1.1管理對象和服務(wù)對象具有社會(huì)性
隨著我國社會(huì)保障體制的不斷發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，當(dāng)前企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和自謀職業(yè)者都屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵蓋對象。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也加快了社會(huì)化的進(jìn)程。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重要內(nèi)容，其社會(huì)化性質(zhì)較為明顯，這也決定了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理對象和服務(wù)對象的社會(huì)性。
1.2檔案來源具有廣泛性，內(nèi)容具有復(fù)雜性
由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理對象和服務(wù)對象的社會(huì)性，這也決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性。長期以來我國檔案收集、整理和提供工作都是由各企事業(yè)單位人事機(jī)構(gòu)來完成，檔案來源單一，內(nèi)容簡單。但在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)性越來越明顯的新形勢下，檔案來源廣泛，參保人數(shù)身份復(fù)雜和多樣，同時(shí)社保檔案在管理格式和內(nèi)容都沒有統(tǒng)一的規(guī)范，這就導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的內(nèi)容較為雜亂，因此需要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理，確保其更加規(guī)范。
1.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有流動(dòng)性
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，多數(shù)為沒有工作單位及自謀職工的人員，這也決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案也具有很大的流動(dòng)性，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，人員的流動(dòng)性還會(huì)增強(qiáng)，這也會(huì)增加檔案流動(dòng)的數(shù)量，因此做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集和管理工作至關(guān)重要。
2完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的途徑
2.1齊抓共管，健全網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作具有長期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，單純的依靠農(nóng)保部門是無法達(dá)到預(yù)期的效果，因此需要相關(guān)部門有效的聯(lián)合起來，做好協(xié)調(diào)和配合工作，形成齊抓共管的新局面。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，檔案局需要履行好監(jiān)督指導(dǎo)及統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，人力資源與社會(huì)保障局需要做好組織協(xié)調(diào)，農(nóng)保處則需要解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中涉及到的人、財(cái)、物等問題，農(nóng)保所的檔案管理人員，需要具有高度的責(zé)任感，認(rèn)真做好檔案的收集、整理、保管和利用等工作。通過齊全共管，進(jìn)一步對農(nóng)村養(yǎng)老檔案管理體系進(jìn)行完善，確保各項(xiàng)檔案管理工作都能夠落到實(shí)處，從而更好的提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理水平。
2.2建章立制，依法治檔
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老檔案管理工作在具體實(shí)施過程中需要以完善的制度作為保障，在具體工作中，需要以《檔案法》的相關(guān)規(guī)定建立起檔案工作約束機(jī)制，基層檔案局和人力資源與社會(huì)保障局可以聯(lián)合下關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案規(guī)范管理的通知，從而對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老檔案的建立、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、歸檔范圍、案卷質(zhì)量、保管利用和制度建設(shè)等多方面進(jìn)行具體的規(guī)定，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作能夠有章可循，有據(jù)可依，加快推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范性。
2.3精心指導(dǎo)，注重規(guī)范
在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作開展過程中，需要在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的指導(dǎo)下進(jìn)行，在具體工作中嚴(yán)格要求自己，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在對檔案管理過程中，作為基層檔案管理人員，需要做好檔案材料的收集、分類、及裝訂工作，還需要有效提高案卷的質(zhì)量，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案能夠與國家對檔案的相關(guān)規(guī)范要求相符，使其能夠更好的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以便于能夠更好的推動(dòng)檔案各項(xiàng)工作的順利開展。
2.4綜合管理，開發(fā)利用
在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，需要以集中統(tǒng)一管理作為基本的管理原則，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案的綜合管理工作。因此對于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中形成的各類檔案則可以由縣級社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且在縣級社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，不僅具備完善的檔案室，而且實(shí)現(xiàn)了對各種門類及載體的檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，同時(shí)，縣級社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案部門還需要進(jìn)行相關(guān)檢索工具的失敗為成功之母，進(jìn)行與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的資料進(jìn)行編寫，并利用計(jì)算機(jī)來對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，加快檔案數(shù)字化和信息的推進(jìn)速度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的效率和質(zhì)量的提升起到了積極的作用，從而為參保人提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，更好的推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、有序發(fā)展。
3結(jié)語
由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案與每一位參保人員的切身利益具有直接的關(guān)系，因此需要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、規(guī)范的對參保人員的檔案進(jìn)行管理。在對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，需要不斷強(qiáng)化信息意識、現(xiàn)代化意識和法紀(jì)意識，努力掌握現(xiàn)代化設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)，利用現(xiàn)代化手段來對實(shí)施檔案管理工作，努力提高檔案信息的時(shí)效性和應(yīng)用性.在檔案管理工作中需要嚴(yán)格依照國家關(guān)于檔案工作的相關(guān)法律法律及規(guī)章制度，同時(shí)還要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)，從而確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案從形成至最后銷毀整體過程中都能夠做到有章可循。
作者：李曉軍 單位：黑龍江省佳木斯市樺川縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)局
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；公路改造；改造方案
公路是交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，有如人體的血脈，奔騰其上的車輛有如生生不息的血液，將"養(yǎng)分"輸送往四面八方，將祖國各地聯(lián)系為一個(gè)整體。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)體系的重要一環(huán)，不僅是農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市連接的紐帶，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，是提高農(nóng)村人民生活水平的康莊大道。但就整體情況而言，農(nóng)村公路由于等級較低、技術(shù)水平較差、交通組成單一等原因，易發(fā)生病害，存在較多問題，農(nóng)村公路工程質(zhì)量與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)村公路改造工程勢在必行。
一、目前農(nóng)村公路工程建設(shè)存在的主要問題與病害成因
1、農(nóng)村公路工程建設(shè)存在的主要問題
（1）建設(shè)資金不足
公路工程自身具有較高的復(fù)雜性與技術(shù)性，所耗成本高，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鄉(xiāng)政府與村委會(huì)無力支撐巨大的資金投入，農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體落在縣級政府的肩膀上，但在現(xiàn)有體制下，地方財(cái)政相對緊張，大部分資金用于縣級主干公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路資金投入較少。成本的投入在很大程度上決定了工程的質(zhì)量，因資金投入不足，不少農(nóng)村公路粗制濫造，路基沉陷、坑槽遍布，后續(xù)財(cái)力依舊有限，公路難以得到及時(shí)維修，部分農(nóng)村公路甚至難以通行。而在某些情況下，地方非干線公路的啟動(dòng)資金常常一拖再拖，最終不了了之，建設(shè)資金不足是農(nóng)村公路工程存在的最主要問題。
（2）建設(shè)工期緊迫
農(nóng)村公路是農(nóng)村人民出行的主要交通方式，在某些地區(qū)是唯一的出行通道，若要對公路進(jìn)行改造，勢必會(huì)影響到群眾的日常生活。如前文所述，農(nóng)村公路因資金投入不足，公路自身質(zhì)量存在較多問題，不改則已，一旦動(dòng)工，一般工程量較大，相應(yīng)地，工期較長、作業(yè)面積大，將會(huì)對整片地區(qū)的交通產(chǎn)生影響。此外，公路工程動(dòng)工的最佳時(shí)期為三月份至七月份，但此時(shí)也是人民出行的高峰期，如何協(xié)調(diào)公路工程建設(shè)與人民生產(chǎn)生活之間的矛盾是問題的焦點(diǎn)。
（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低
在多重原因影響下，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，路面結(jié)構(gòu)相對簡單，路基未經(jīng)壓實(shí)處理，與當(dāng)今飛速發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢下交通荷載能力不相符，大噸位車輛通過時(shí)極容易發(fā)生塌陷病害，與此同時(shí)，公路網(wǎng)布局較為混亂，受資金限制，部分農(nóng)村公路借助自然地勢，道路彎曲、陡坡較多，容易發(fā)生交通事故。此外，農(nóng)村公路配套設(shè)施也不盡完善，排水能力差，暴雨易堵塞甚至損壞，抗災(zāi)能力差。
除此之外，農(nóng)村公路工程還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、投資主體單一等問題，亟需解決。
2、 農(nóng)村公路工程存在的主要病害成因
大多數(shù)農(nóng)村公路都存在著不同程度的病害，種類幾乎涵蓋了所有公路體系的病害，表現(xiàn)較為明顯的病害包括瀝青路面裂縫、沉陷、網(wǎng)裂，水泥路面斷板、露骨等，其病害形成原因可從以下幾方面來考慮：
（1）建養(yǎng)制度不完善
農(nóng)村公路建養(yǎng)制度不完善首先表現(xiàn)在體制方面，由于整體投資較少，農(nóng)村公路建設(shè)單位多為行政村集體，很少按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同監(jiān)理制的體系實(shí)施，沒有競爭就沒有提高，公路工程質(zhì)量難以得到有效保證；其次是養(yǎng)護(hù)工作力度，俗話說"三分建，七分養(yǎng)"，公路工程前期建設(shè)固然重要，但若沒有有效及時(shí)的后期養(yǎng)護(hù)，公路的功能就難以充分發(fā)揮，甚至?xí)虿『Χ褂脡勖鼑?yán)重縮短；最后是施工工藝問題，機(jī)械設(shè)備較為落后，性能欠佳，施工工藝單一，新技術(shù)、新工藝難以運(yùn)用到實(shí)踐中。
（2）路基質(zhì)量較低
農(nóng)村公路路基存在的質(zhì)量問題主要有三個(gè)方面，首先是填土高度問題，受地形地勢影響，某些農(nóng)村公路路基填土高度僅幾十厘米，不僅地下水極易滲透，灌溉水也會(huì)對路基造成侵蝕，與此同時(shí)，路面的荷載難以有效擴(kuò)散，易出現(xiàn)裂縫病害；其次，公路建設(shè)時(shí)對路基額處理工藝較為粗糙，部分路段路面直接在原地面上施工，后期易出現(xiàn)沉陷病害；此外，路基壓實(shí)度常常不達(dá)標(biāo)，某些情況下施工單位忽視了排水問題，會(huì)導(dǎo)致積水冉侵蝕路基內(nèi)部。
（3）路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理
我國部分農(nóng)村公路建設(shè)較早，且一直未加以改造，直至現(xiàn)今，仍維持在很低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基層為石灰穩(wěn)定土的路段約占百分之六十五，強(qiáng)度普遍較差，面層厚度一般為三至四厘米，相對較薄，難以荷載愈發(fā)加重的交通運(yùn)輸壓力。
（4）排水設(shè)施較差
因農(nóng)村的地理位置與生產(chǎn)活動(dòng)需求，水成為了影響農(nóng)村公路質(zhì)量的關(guān)鍵因素，在建設(shè)時(shí)不僅需要考慮地下水滲透、地表水排泄問題，還要考慮灌溉水侵蝕問題，但就目前情況而言，許多公路路段的排水設(shè)施相對較差，甚至有些路段與路邊農(nóng)田連成一片，極易導(dǎo)致路基侵蝕病害，還有部分公路缺少橋梁與涵洞，防護(hù)措施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，路基沖刷嚴(yán)重，容易出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象。
二、農(nóng)村公路改造技術(shù)的方案分析
1、農(nóng)村公路改造工程原則
公路工程是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的重要因素，對其進(jìn)行改造首先應(yīng)充分考慮到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性原則，縣級政府給出的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法為公路工程施工建設(shè)指明了方向，但在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)學(xué)會(huì)變通，結(jié)合地區(qū)自然條件與經(jīng)濟(jì)條件等情況，對結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目作出修正，確保改造工程切實(shí)起到功效；其次，改造工程必須以發(fā)展的眼光考慮問題，不能只顧眼前，雖然農(nóng)村公路目前運(yùn)輸量相對較少，但隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其交通量勢必持續(xù)增加，故應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮公路改造工程。此外，因農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)投資較少，改造階段必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免后期反復(fù)維修，應(yīng)以高強(qiáng)度、高穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。
2、 影響農(nóng)村公路改造方案的因素
在設(shè)定改造方案前，首先應(yīng)了解關(guān)鍵性影響因素：①交通流量預(yù)測，以發(fā)展的眼光考慮問題，對未來一段時(shí)間內(nèi)的公路流量做出合理的預(yù)測，并據(jù)此選擇面層材料、設(shè)計(jì)路面結(jié)構(gòu)層厚度、制定施工工期；②行車荷載，對農(nóng)村公路通行車輛的種類、噸位進(jìn)行調(diào)查，以此為參考決定結(jié)構(gòu)層的強(qiáng)度與剛度；③施工特點(diǎn)，充分考慮工程難易程度與工期安排問題，與當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活相協(xié)調(diào)。
3、農(nóng)村公路改造方案設(shè)計(jì)流程
基于以上分析，可總結(jié)農(nóng)村公路改造方案設(shè)計(jì)流程如下：①確定實(shí)施公路改造的必要性，應(yīng)對當(dāng)?shù)厝丝诿芏取⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行實(shí)際考察，結(jié)合路面病害程度與人們需求綜合考考量，定量地給出必要性綜合分值，優(yōu)先處理急需改造路段；②分析交通量，確定行車荷載，參照路面設(shè)計(jì)規(guī)范，將不同軸重的車輛換算成標(biāo)準(zhǔn)軸重的當(dāng)量軸次；③實(shí)地考察項(xiàng)目原路況，確定其存在的病害類型與嚴(yán)重程度，若僅存在裂縫與沉陷，小修即可，若面層出現(xiàn)病害，則進(jìn)行改造以恢復(fù)其功能；④確定結(jié)構(gòu)層厚度，此時(shí)也應(yīng)根據(jù)公路實(shí)際病害情況確定，主要有三種情形：一是路基狀況較好，面層病害不甚嚴(yán)重，可采用二灰碎石基層提高其整體承載力，同時(shí)也符合綠色工程要求，第二種情況可選擇就地再生技術(shù)，采用15厘米的石灰穩(wěn)定土基層，而對于第三種嚴(yán)重病害路段，需逐層填筑并加固。
農(nóng)村公路改造是惠及群眾的工程，是國家社會(huì)的殷切期待，有關(guān)部門應(yīng)秉承認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)流程，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母脑旆桨福瑖?yán)把施工質(zhì)量關(guān)，真正做到為人民群眾謀福利。
參考文獻(xiàn)：
[1] 沈平剛.農(nóng)村公路改造的管理與質(zhì)量控制的探討[J].黑龍江交通科技，2014（05）.
內(nèi)容摘要:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是化解"三農(nóng)"難題的有效途徑。然而在實(shí)踐中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在諸多問題,如政府角色定位問題、農(nóng)民的利益保障問題及社會(huì)化服務(wù)體系不健全問題等,本文對現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革中存在的問題進(jìn)行總結(jié)并深入分析其原因,在此基礎(chǔ)上為進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提供政策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,對落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入均能起到積極作用,對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有客觀必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是,由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物,近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題,這些問題嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行,因此,正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題,處理好其中各種主體的利益關(guān)系,研究制定有效的政策措施,意義重大。
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
目前很多地方土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,部分農(nóng)民法律意識淡薄,采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的仍然占很大比例,如在河南省濟(jì)源市被調(diào)查的117個(gè)農(nóng)戶中,沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議的占78.4%,其中,既無書面協(xié)議又無口頭約定的占10.8%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。在一些地方即便雙方簽訂了書面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,“對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任且大多數(shù)流轉(zhuǎn)地沒有登記并進(jìn)行公證,也缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu),而且對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性”(劉啟營,2009)。
(二)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益缺乏保障
一是強(qiáng)制流轉(zhuǎn)現(xiàn)象違背了農(nóng)民意愿。個(gè)別地區(qū)沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在“錯(cuò)位、越位”的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問題上,采取“一刀切”的簡單化操作方式,出現(xiàn)強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估的市場。在筆者調(diào)研的市縣中,無論是政府推動(dòng)進(jìn)行的還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查,更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金,在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。此外,某些地區(qū)還存在著土地“二次流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,致使農(nóng)地資源長期閑置和原出租方利益受損。
(三)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立起來,更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,缺乏市場化的運(yùn)作機(jī)制,嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。一方面,大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,并限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍。另一方面,目前很多地方在土地流轉(zhuǎn)方面還沒有完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序的進(jìn)行,從而嚴(yán)重制約了土地交易市場的發(fā)育,需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾突出,土地很難以較為合理的價(jià)格在市場中流轉(zhuǎn)。
(四)土地流轉(zhuǎn)管理不健全
目前對土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,有些地方土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,在個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)無序的狀態(tài),糾紛隱患較多。一些地方還沒有統(tǒng)一規(guī)范的土地承包和流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,職責(zé)不明,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。管理的無序或缺位導(dǎo)致有些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中,存在著隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象,這對國家的糧食安全也造成隱患。
影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析
(一)政府角色定位不明晰
政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方,部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識錯(cuò)位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義,對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵(lì)和推廣,不利的模式不加以批判和限制,采取放任自流的態(tài)度。同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為,如果基層行政組織,違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn),這將為社會(huì)埋下許多隱患,甚至危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色(葉桂英,2009)。
(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈
分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,土地是農(nóng)民最基本的生活資料,是安身立命之本,農(nóng)民主要還依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?寧肯粗放經(jīng)營,甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓,農(nóng)村土地市場的發(fā)育因而嚴(yán)重受阻”(郭江平,2004)。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”(夏先鵬,2009)。所以,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還取決于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力能為減少農(nóng)民和釋放農(nóng)村空間剩余勞動(dòng)力開拓多大空間,只有有效的釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,引導(dǎo)他們合理有序進(jìn)入城鎮(zhèn),才能改善農(nóng)村人地資源矛盾。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,對一些轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說,所得到的收益與自己耕種的收益基本相當(dāng),差別不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價(jià)值的預(yù)期,流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
(三) 土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足
土地流轉(zhuǎn)后,要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營,必須進(jìn)行資金投入。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。大面積承包土地,從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,且見效慢,而經(jīng)營者一般沒有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押,因此很難從金融機(jī)構(gòu)貸款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。從科技層面講,土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),精耕細(xì)作,達(dá)到高產(chǎn)高效。如果沒有科技的投入,只搞粗放的規(guī)模化,就失去了規(guī)模經(jīng)營的意義。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù),對于未來能否通過規(guī)模化經(jīng)營提高收益也很茫然。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊,或者承包土地后另做他用,失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。
(四)土地分戶經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)之間存在矛盾
土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益,而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶經(jīng)營,而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥,而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),一些地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差,尤其是丘陵山區(qū),地塊小且不平整,水、電、路建設(shè)滯后,集中連片流轉(zhuǎn)難度大,不利于規(guī)模經(jīng)營和大型機(jī)械作業(yè),阻礙了土地的規(guī)模化經(jīng)營。
推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的對策思考
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的巨大系統(tǒng)工程,既涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與建設(shè),又涉及到億萬農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)利益,也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,必須嚴(yán)格按照國家政策逐步實(shí)施,規(guī)范運(yùn)行,保證土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。
(一)逐步建立因地制宜的土地流轉(zhuǎn)制度
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要因地制宜,切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先,必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于政府和村級組織來說,只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)服務(wù)管理。其次,要把握規(guī)模的“適度”。適度規(guī)模經(jīng)營就是生產(chǎn)規(guī)模要與生產(chǎn)單位的生產(chǎn)能力相適應(yīng),不能一味追求流轉(zhuǎn)規(guī)模,生產(chǎn)能力卻達(dá)不到,反而導(dǎo)致粗放經(jīng)營,甚至拋荒,浪費(fèi)了土地資源,違背了中央進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度的初衷。第三,要根據(jù)各地具體的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制定不同的土地流轉(zhuǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民對土地的依賴性仍然很強(qiáng),農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式多樣化的要求也不高,而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū),農(nóng)民對土地的依賴性日益減弱,充分利用土地使之增值的要求越來越高,農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也越來越高。所以要根據(jù)各地實(shí)際情況,切實(shí)制定有效的措施,積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題,以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī),大力培植發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
(二) 積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,建立嚴(yán)格而規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),要建立和完善縣一級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)組的三級中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)。二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題。三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。“因地制宜地建立多元化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系,通過土地流轉(zhuǎn)價(jià)格來調(diào)節(jié)土地的利用結(jié)構(gòu)。同時(shí),根據(jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”(王春超,李兆能,2008),從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(三) 深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理
各級基層黨委、政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理,特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系,處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰。要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同,依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。同時(shí),要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供格式規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序,這不僅增強(qiáng)了農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的安全感,保障了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益,而且也可以使政府掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,制訂正確的政策措施。另外,還要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體
要有效地加快土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要多元化和多形式地創(chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先,設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項(xiàng)資金。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體,努力形成“規(guī)模化家庭經(jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。其次,加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái),積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),適度降低支農(nóng)信貸利率。加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司,并建議財(cái)政按實(shí)際擔(dān)保額給予一定的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。第三,加大技術(shù)支持,幫助規(guī)模經(jīng)營主體真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營,提高經(jīng)營效益,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),達(dá)到高產(chǎn)高效。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制
土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行還有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。因此,有必要建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和多層次的農(nóng)村社保機(jī)制,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要受自然生物因素的影響,還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。此外,當(dāng)前農(nóng)村中,土地作為農(nóng)民就業(yè)、生存和社會(huì)福利的重要載體顯得至關(guān)重要。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的緩沖能力,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,同時(shí)使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障,失業(yè)有保險(xiǎn),以解除農(nóng)民對土地轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂。對于外出打工的農(nóng)民,應(yīng)制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度,把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。加大對失地農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,降低農(nóng)民對土地的依賴程度,最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能。
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中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，中小企業(yè)的存在具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)的生存狀況不容樂觀。如何通過政府采購政策調(diào)控中小企業(yè)的發(fā)展成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也是國家政府機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)難題。因此，進(jìn)行有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的研究十分必要。本文將結(jié)合目前我國中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，開展政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的研究。
［關(guān)鍵詞］
政府采購;中小企業(yè);發(fā)展
根據(jù)社科院的研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在金融危機(jī)后，只有五分之一的中小企業(yè)沒有受到影響，繼續(xù)按照之前的經(jīng)營方式進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行，五分之二的中小企業(yè)受金融危機(jī)影響而倒閉，還有五分之二的中小企業(yè)受到金融危機(jī)的沖擊。我國中小企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、資金不足、管理水平較低的問題，這些問題的存在使得他們很難應(yīng)對市場的變化。因此，如何發(fā)揮政府調(diào)控功能、引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展成為國家政府機(jī)構(gòu)研究的重點(diǎn)。本文將從政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的依據(jù)入手，分析中小企業(yè)缺位政府采購市場的原因，并提出政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的措施。
1政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的依據(jù)
1.1理論依據(jù)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)主要是從以往的科研結(jié)果中得來的。第一，在亞當(dāng)•斯密的《國富論》中曾指出政府在進(jìn)行財(cái)政收入安排時(shí)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置為目標(biāo)，按照市場機(jī)制引導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。要對在市場競爭中處于弱勢地位的中小企業(yè)進(jìn)行扶持。第二，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中明確說明了在政府采購時(shí)要充分考慮社會(huì)效益最大化問題和公平原則，而通過政府采購扶持中小企業(yè)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化和遵守公平原則的一種方式。第三，政府采購是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，政府利用財(cái)政收入進(jìn)行采購就是為了確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。而對于中小企業(yè)的扶持是政府宏觀調(diào)控的一種體現(xiàn)，具有一定理論依據(jù)。
1.2法律依據(jù)政府采購支持中小企業(yè)的發(fā)展不僅有很強(qiáng)的理論性，同時(shí)也是有法律支持的，即存在法律依據(jù)。《政府采購法》是關(guān)于我國政府采購行為的法律，其中明確規(guī)定了政府采購的方式、政府采購適用的條件、政府采購行為的實(shí)施者、政府采購的原則、政府采購的合同和管理方法等。其中，第九條款更明確規(guī)定了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的合理性，認(rèn)為這種行為能有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。此外，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中也有相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，例如第三十四條款規(guī)定政府采購應(yīng)優(yōu)先安排中小企業(yè)采購商品或服務(wù)。由此可見，政府已經(jīng)將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購制度的一個(gè)重要目標(biāo)，由法律條款監(jiān)督實(shí)施。
1.3現(xiàn)實(shí)依據(jù)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重較大，并有強(qiáng)烈的參與政府采購的意愿。從1978年實(shí)施改革開放政策以來，我國中小企業(yè)的數(shù)量逐年上升，現(xiàn)在已經(jīng)形成一個(gè)龐大的中小企業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)資料顯示，現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)數(shù)量大約在4500萬戶左右，占我國企業(yè)總數(shù)的99.7%以上，創(chuàng)造的價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右。同時(shí)，中小企業(yè)還是中國科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)的主力軍，促進(jìn)了我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。此外，中小企業(yè)主要集中分布在農(nóng)村地區(qū)和中小城市，中小企業(yè)的存在一方面為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，解決了一大批人的就業(yè)問題，另一方面也對城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。正是由于中小企業(yè)的存在對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步以及社會(huì)的穩(wěn)定都有很大的幫助，基于這種現(xiàn)實(shí)情況國家政府更應(yīng)通過政府采購支持中小企業(yè)的發(fā)展。
2中小企業(yè)缺位政府采購市場的原因分析
2.1制度缺失目前，我國雖然有關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》只是對于政府采購的合法性進(jìn)行了說明，沒有明確規(guī)定如何將這些法律條款落實(shí)到實(shí)處，沒有操作規(guī)程自然就會(huì)影響法律條款的具體落實(shí)情況。很多地方政府都是根據(jù)自身實(shí)際情況來確定哪些企業(yè)具有扶持的資格，但由于各地情況不一樣就會(huì)造成具體落實(shí)時(shí)的矛盾，相關(guān)配套制度缺失就無法對于政府采購扶持中小企業(yè)政策進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，從而使得政府采購市場的劣勢凸顯。
2.2觀念障礙觀念障礙主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，就是很多負(fù)責(zé)政府采購的工作人員對于如何落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策認(rèn)識不到位，只知道埋頭做好自己的工作，不懂得如何以戰(zhàn)略的眼光看待政府采購行為，使得相關(guān)政策難以落實(shí)到具體工作中去。第二，工作人員對于政府采購的公平性原則認(rèn)識存在偏差。很多工作人員認(rèn)為公平性原則就是要對所有企業(yè)一視同仁，采用同等對待的態(tài)度，但實(shí)際上公平性原則是指根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行扶持，而不是單純考察中小企業(yè)的資金投入、經(jīng)營規(guī)模等內(nèi)容。第三，很多人將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展視為地方保護(hù)主義。很多優(yōu)惠政策的實(shí)施只針對本地的中小型企業(yè)，這種排外的思想嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展。
2.3低風(fēng)險(xiǎn)選擇中小企業(yè)相比于大企業(yè)而言，具有資金投入少、科研能力弱、人員素質(zhì)低、資信水平低等劣勢，所以在和大企業(yè)的競爭中，政府采購部門還是更愿意選擇大企業(yè)作為合作的對象，這樣可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，這種出于控制風(fēng)險(xiǎn)的選擇就會(huì)影響政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施，甚至有很多地方政府為了控制風(fēng)險(xiǎn)，在和中小企業(yè)合作時(shí)都會(huì)提出巨額保證金的條件，這無疑加大了中小企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，使其在市場競爭中處于不利地位。
3政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的措施
3.1完善政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的配套制度第一，要出臺(tái)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的具體落實(shí)制度，明確政府采購支持的中小企業(yè)類型、支持力度、支持范圍等;第二，將政府采購對于中小企業(yè)的支持列入政府相關(guān)人員績效考核中，從而促進(jìn)相關(guān)人員工作的積極性，保證相關(guān)政策落實(shí)到位;第三，明確規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的比例數(shù)量;第四，對于采購數(shù)額低于一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要實(shí)施優(yōu)惠政策，具體的優(yōu)惠幅度要根據(jù)實(shí)際情況而定。
3.2創(chuàng)建中小企業(yè)和大企業(yè)合作的平臺(tái)創(chuàng)建中小企業(yè)和大企業(yè)合作的平臺(tái)要從兩個(gè)方面出發(fā)，第一，要鼓勵(lì)大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行投標(biāo)。但要對二者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)獲得的收益、具體的合作內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定。這種合作模式既能充分利用二者的優(yōu)勢，確保合作項(xiàng)目的質(zhì)量，又能最大限度地降低成本，增加雙方的收入。此外，通過和大企業(yè)的合作，中小企業(yè)能發(fā)現(xiàn)自身的不足，吸取大企業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于自己以后的進(jìn)一步發(fā)展。第二，還可以鼓勵(lì)大企業(yè)在獲得合作項(xiàng)目后將其中部分子項(xiàng)目分包給中小企業(yè)，這種合作方式也能達(dá)到第一種合作方式的效果，且還能減少一些合作摩擦。
3.3提高中小企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境質(zhì)量第一，要大力宣傳中小企業(yè)，讓更多人認(rèn)識到中小企業(yè)的存在，幫助中小企業(yè)建立良好的公眾形象;第二，建立統(tǒng)一的政府采購信息平臺(tái)，讓中小企業(yè)能更快了解到相關(guān)的信息;第三，幫助中小企業(yè)建立信用評級制度，讓信用等級較高的中小企業(yè)獲得更多的政府采購支持。
4結(jié)論
總之，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展具有一定的理論依據(jù)、法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。目前，由于受到各種因素的影響，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策還沒有全面落實(shí)到實(shí)處，因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策的研究工作，確保政府采購真正能實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
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