序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī)，中歐，貿(mào)易摩擦

隨著歐洲債務(wù)危機(jī)逐漸升級(jí)，債務(wù)危機(jī)的負(fù)面影響給整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊。而危機(jī)國(guó)不可能袖手旁觀，讓本國(guó)的貿(mào)易逆差越來(lái)越大，則扛起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，通過(guò)改變貿(mào)易政策，以達(dá)到增加本國(guó)出口、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

一、歐債危機(jī)下的歐盟對(duì)華貿(mào)易政策

1.對(duì)華發(fā)起的雙反案件調(diào)查處于上升的趨勢(shì)。歐盟對(duì)華發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼申訴依然很強(qiáng)勁。中國(guó)似乎是歐盟實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的首要目標(biāo)。以2013年1-7月歐盟發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼案件為例，所有的調(diào)查對(duì)象均是中國(guó)。并且歐盟委員會(huì)在2013 年4月公布了貿(mào)易救濟(jì)體系的修訂方案，其中，當(dāng)歐盟產(chǎn)業(yè)存在威脅時(shí)，歐委會(huì)即使沒(méi)有接到企業(yè)申訴，也可以自行依據(jù)職權(quán)展開(kāi)調(diào)查。而生產(chǎn)同類產(chǎn)品的歐盟制造商，則必須配合歐委會(huì)調(diào)查。這在無(wú)形之中降低了歐盟國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的難度。其造成的后果就是需要調(diào)查案件增多。

2.歐盟增加了對(duì)其他自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠政策。歐盟在2012年公布的5年貿(mào)易戰(zhàn)略――《貿(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》提出，歐盟將推動(dòng)與貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定作為拓展歐盟貿(mào)易增長(zhǎng)新空間的重要途徑，并希望至2015年與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額覆蓋其50%的對(duì)外貿(mào)易。歐盟為挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)而尋求通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定加大開(kāi)拓貿(mào)易伙伴市場(chǎng)的力度。

二、歐盟對(duì)華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變對(duì)中歐貿(mào)易關(guān)系的影響

1.加快了歐盟自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。歐盟的FTA 戰(zhàn)略開(kāi)展的如火如荼，為其對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了更加廣闊的空間，然而對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易造成的影響卻是毀滅性的。以歐盟韓國(guó)自貿(mào)區(qū)為例，按照歐韓自貿(mào)協(xié)定，歐韓雙方在服務(wù)貿(mào)易和雙邊投資方面互相提供了很多優(yōu)惠待遇，并加強(qiáng)了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)和技術(shù)貿(mào)易壁壘等領(lǐng)域的合作。

結(jié)果表明，因?yàn)橹许n以及中歐的貿(mào)易相似度較高，歐韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)施將惡化中國(guó)的貿(mào)易條件，產(chǎn)生了明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，譬如，中國(guó)的食品、服裝、化工制品等行業(yè)的出口將明顯下降。隨著歐盟 FTA 戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入，歐盟可能在未來(lái)幾年里與更多的國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，最終這會(huì)削弱我國(guó)商品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)歐盟的出口。

2. 歐盟針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁愈發(fā)加劇。歐盟近年來(lái)絲毫沒(méi)有停止過(guò)發(fā)起對(duì)華反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)屢次成為歐盟最為“關(guān)照”的對(duì)象。以對(duì)華發(fā)起的“雙反”調(diào)查數(shù)量為例：1979～1988年間為23起，1989～1998年間為46起，1999～2010年間為92起，幾乎每10年翻一番，當(dāng)時(shí)應(yīng)該是是建立在中國(guó)對(duì)歐順差快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。自從歐債危機(jī)爆發(fā)后，盡管我國(guó)對(duì)歐盟的順差比例總體上有所下降，但歐盟對(duì)我國(guó)出口歐洲產(chǎn)品的申請(qǐng)調(diào)查數(shù)量并沒(méi)有明顯的下降：在2009～2012四年間，分別達(dá)到了7、10、8和7起，在所有被調(diào)查國(guó)家中依然是鶴立雞群。雖然在危機(jī)期間歐盟對(duì)華反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查的強(qiáng)度，即調(diào)查數(shù)量占對(duì)外調(diào)查總數(shù)的比重有所下降，但是降幅與歐盟對(duì)華逆差占對(duì)華總貿(mào)易額的比重相比，還不夠明顯。更值得關(guān)注的是，2013年1～7月，歐盟就對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的產(chǎn)品作出4次反傾銷終裁，1次反補(bǔ)貼終裁、3次反規(guī)避終裁和2次反傾銷日落復(fù)審終裁，終裁結(jié)果均為對(duì)涉案產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

三、完善中歐貿(mào)易關(guān)系的對(duì)策和建議

1.積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判。以目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，歐盟在幾年內(nèi)完成與印度、日本、東盟甚至美國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判極有可能。而且美國(guó)也在積極推進(jìn)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的談判，世界范圍內(nèi)區(qū)域性貿(mào)易安排的力量將會(huì)超過(guò)多邊貿(mào)易安排。而中國(guó)目前僅與20 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了12項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)伙伴國(guó)多為亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。如果中國(guó)不積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，若干年后中國(guó)可能會(huì)游離于主要的自由貿(mào)易區(qū)。可見(jiàn)，面對(duì)歐盟的 FTA 戰(zhàn)略，中國(guó)不能只作為旁觀者，而必須擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)談判的領(lǐng)域和范圍，否則將會(huì)喪失加入大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

2.出口企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并積極拓展出口市場(chǎng)。我國(guó)的外向型企業(yè)在歐債危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，需做好兩手準(zhǔn)備，既要重視產(chǎn)品質(zhì)量，又要積極拓展更多的出口市場(chǎng)。毋庸置疑，歐盟是全球?qū)嵤┘夹g(shù)貿(mào)易壁壘最多的地區(qū)，因此他們?cè)诤芏嘈袠I(yè)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)超其他國(guó)家。我國(guó)企業(yè)應(yīng)踏實(shí)做好基本功，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，加大研發(fā)工作，這不僅有利于產(chǎn)品達(dá)到歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)出口其他國(guó)家時(shí)，通過(guò)技術(shù)型貿(mào)易壁壘大有好處。此外，外貿(mào)企業(yè)還應(yīng)該努力拓展其他出口市場(chǎng)，通過(guò)參加各種貿(mào)易博覽會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等獲得國(guó)外市場(chǎng)的信息，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，分散歐盟貿(mào)易政策變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.進(jìn)一步提高談判能力，善于駕馭國(guó)際規(guī)則。盡管入世多年，中國(guó)的部分企業(yè)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例還不能做到駕輕就熟。并且由于這方面知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致一些企業(yè)主動(dòng)放棄了打官司。但如若我們善于駕馭國(guó)際慣例和規(guī)則，在處理與歐盟發(fā)生的貿(mào)易摩擦問(wèn)題中能夠據(jù)理力爭(zhēng)，提高談判能力，并且能夠駕馭世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、反傾銷與反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，尤其是建立預(yù)警機(jī)制，作好預(yù)案工作，則結(jié)果會(huì)大不相同。

篇(2)

關(guān)鍵詞 能源消費(fèi)；二氧化碳排放；LMDI

作者簡(jiǎn)介晗（1986—）女，江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院碩士研究生。（江西南昌 330000）

一、引言

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的題中之義。而碳排放作為全球氣候變暖背景下的新標(biāo)識(shí)，得到學(xué)者們的廣泛研究。那么碳排放的影響因素有哪些？這些影響因素如何影響碳排放的？關(guān)于碳排放影響因素的問(wèn)題，許多學(xué)者也做出了探究。例如陳彥玲，王深認(rèn)為高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)碳排放的驅(qū)動(dòng)因素，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源效率的提高降低了碳排放量的增長(zhǎng)。1唐志鵬等依據(jù)突變級(jí)數(shù)法基本原理，構(gòu)建了我國(guó)CO2減排的影響要素指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，該指標(biāo)體系主要包括一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗技術(shù)以及管理水平等2。馮相昭，王雪臣，陳紅楓（2008）、宋德勇，盧忠寶2009、王偉林，黃賢金2008、徐國(guó)泉，劉則淵，姜照華2006等均采用指數(shù)分解法對(duì)碳排放的影響因素進(jìn)行定量研究3-6。

《江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要白皮書(shū)》指出，“到2020年江西省建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)趨于合理，生產(chǎn)方式基本實(shí)現(xiàn)向低碳型轉(zhuǎn)變；低碳技術(shù)的研發(fā)能力全面提升，若干技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；溫室氣體排放得到有效控制，碳匯能力明顯提高；與低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)、政策和管理體系基本建立；在低碳領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)外交流合作的平臺(tái)全面建立，國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)交流合作中心的地位得到確立。”

減少能源消耗，降低溫室氣體二氧化碳排放，需要我們對(duì)江西省能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀及影響有素有清晰的認(rèn)識(shí)。本文從能源消費(fèi)及二氧化碳的排放角度出發(fā)，結(jié)合江西省實(shí)際情況，分析“十五”中期至“十二五”初期各工業(yè)部門的能源消費(fèi)、二氧化碳排放情況，并運(yùn)用LMDI法對(duì)二氧化碳排放影響因素進(jìn)行總體分析，從而為江西省的減排工作提出建議對(duì)策。

二、研究方法

一碳排放計(jì)算方法

本文采用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》中推薦的基準(zhǔn)方法來(lái)計(jì)算江西省各產(chǎn)業(yè)部門的CO2排放量。計(jì)算公式如下：7

Ct=∑iCi，t=∑iECi，t·efi

式中，Ct為t時(shí)期各種類型能源消費(fèi)導(dǎo)致的CO2排放總量104t？鴉i為能源消費(fèi)類型，如煤炭、石油和天然氣等？鴉EC為能源消費(fèi)總量？鴉efi為能源i的CO2排放系數(shù)，CO2排放系數(shù)參考相關(guān)文獻(xiàn)并經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)算獲得參照下表1。本文未將工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中被用作生產(chǎn)原料的那部分能源的固碳量列入到研究范圍內(nèi)，為此不考慮能源固碳化率對(duì)估算結(jié)果的影響。

二碳排放因素分解方法

近年來(lái)的研究不斷表明，能源消費(fèi)碳排放除了與能源消費(fèi)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有直接聯(lián)系，而且與能源結(jié)構(gòu)、能源效率及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型等有較為密切的關(guān)系8。因此，本文引入能表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及能源效率的變量，對(duì)Kaya恒等式9進(jìn)行了擴(kuò)展。擴(kuò)展后的Kaya恒等式表達(dá)為：

式中：POP表示國(guó)內(nèi)人口總量；C表示碳排放總量，指能源燃燒釋放出的熱量所對(duì)應(yīng)的碳量，用i區(qū)分不同的產(chǎn)業(yè)類型，用j區(qū)分不同的能源類型，則Cij表示第i種產(chǎn)業(yè)中第j種能源產(chǎn)生的碳排放；PEij表示第i種產(chǎn)業(yè)中第j種能源的消費(fèi)量；PEi表示第i種產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量；GDPi表示第i種產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

則能源消費(fèi)碳排放分解模型表達(dá)式為：

式中：fij表示不同類型的單位能源所排放的碳量，即碳排放系數(shù)；mij表示第j種能源在第i種產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)中所占比重；ti表示第i種產(chǎn)業(yè)單位GDP的能源消費(fèi)量，即該產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度；si表示第i種產(chǎn)業(yè)在GDP總量中所占比重；g表示人均GDP；p表示人口數(shù)量。

由此，將能源消費(fèi)碳排放的變化分解為排放因子效應(yīng)（fij）、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)（mij）、產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度（ti）即能源效率效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)（si）、產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)（g）及人口規(guī)模效應(yīng)（p）等6種因素。

LMDI方法10采用“乘積分解”和“加和分解”兩種方法進(jìn)行分解，兩種方法最終分解結(jié)果是一致的。對(duì)于公式C=∑i∑j（mij·fij·ti·si·g·p）所示模型，設(shè)基期碳排放總量為C0，T期總量為CT，用下標(biāo)tot表示總的變化。采用加和分解，將差分分解為：

各分解因素貢獻(xiàn)值的表達(dá)式分別為：

排放因子效應(yīng)：

能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)：

能源強(qiáng)度效應(yīng)：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)：

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)：

人口規(guī)模效應(yīng)：

總效應(yīng)：

由于各能源的碳排放因子即為該能源的碳排放系數(shù)，在實(shí)際應(yīng)用中取常量，所以，在進(jìn)行因素分解時(shí)，Cfij始終等于0，可以不作為考量因素。故總效應(yīng)公式可簡(jiǎn)化為：

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理

為方便計(jì)算，本文將工業(yè)劃分為10個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，具體劃分見(jiàn)下表。

本文工業(yè)部門能源消費(fèi)量來(lái)自江西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2004～2012年）11，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類加以合并整理。

通過(guò)碳排放計(jì)算公式得出江西省規(guī)模以上工業(yè)各部門碳排放量如下：

三、能源消費(fèi)碳排放LMDI分析

通過(guò)能源消耗計(jì)算得到2004～2011年江西省規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)部門能源碳排放情況。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行LMDI分解，得出能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)、能源強(qiáng)度效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)、人口規(guī)模效應(yīng)，得到各分解因素的效應(yīng)結(jié)果如下表。

1.產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)分析

從LMDI分解結(jié)果可以看出，工業(yè)部門能源消費(fèi)的碳排放因素中影響最大的是產(chǎn)出規(guī)模正的增效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正影響。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所衍生的能源需求是各產(chǎn)業(yè)部門CO2排放增加的主要因素，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的CO2排放增量效應(yīng)較大的產(chǎn)業(yè)包括：能源產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、采選業(yè)等。此外，從時(shí)間序列分析，2004～2011年間各產(chǎn)業(yè)的增量效應(yīng)總體上處于增強(qiáng)趨勢(shì)。部分產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)、造紙和印刷產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、其他工業(yè)部門產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)在2008年前后出現(xiàn)波動(dòng)，其原因可能由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，全國(guó)實(shí)行寬松的經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大內(nèi)需，整體經(jīng)濟(jì)水平獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)，能源消費(fèi)導(dǎo)致的碳排放也隨之增長(zhǎng)，江西省亦不例外。但隨著時(shí)間推移，金融危機(jī)的影響逐漸滲入各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腳步放慢，產(chǎn)出規(guī)模相應(yīng)相對(duì)減弱，但整體上仍處于上升趨勢(shì)。

2.能源強(qiáng)度效應(yīng)分析

從表7和圖5可以看出，各產(chǎn)業(yè)部門能源強(qiáng)度變動(dòng)所產(chǎn)生的減量效應(yīng)漸趨明顯。能源強(qiáng)度變動(dòng)所產(chǎn)生的減量效應(yīng)較大的產(chǎn)業(yè)包括：能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)、裝備制造業(yè)等；由增量效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)為：采選業(yè)、食品加工和制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、其他工業(yè)部門；而由減量效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽啃?yīng)繼而又轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量效應(yīng)的是造紙和印刷產(chǎn)業(yè)。結(jié)合江西省具體情況來(lái)分析，隨著戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，江西省對(duì)傳統(tǒng)的能源消費(fèi)較高產(chǎn)業(yè)，逐步進(jìn)行生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造，積極引進(jìn)節(jié)能降耗的設(shè)備，提高能源的綜合利用效率，同時(shí)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，逐步降低對(duì)能源的消耗。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

從LMDI數(shù)據(jù)分解結(jié)果來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)整體產(chǎn)業(yè)部門的CO2排放由增量效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量效應(yīng)。從各產(chǎn)業(yè)部門來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的減量效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)包括：食品加工和制造業(yè)、造紙和印刷產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生增量效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)包括：采選業(yè)和紡織服裝業(yè)。由增量效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)為：鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)。其中能源產(chǎn)業(yè)在2004年后成為減量效應(yīng)的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)，而隨著國(guó)家對(duì)鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及限制，其能源消費(fèi)及碳排放也得到了有效的控制和緩解。由減量效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽啃?yīng)的產(chǎn)業(yè)為：建材產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和其他工業(yè)部門。可見(jiàn)近年來(lái)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，造成產(chǎn)業(yè)重復(fù)率高，產(chǎn)能過(guò)剩。綜合上述分析，盡管能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)是工業(yè)部門中主要的CO2排放源，卻因產(chǎn)業(yè)規(guī)模縮減或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來(lái)一定的減量效應(yīng)，因此可以看出通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化可以實(shí)現(xiàn)CO2的減排。

四、結(jié)論及建議

本文通過(guò)碳排放影響因素的對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)方法（LMDI），從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)、人口規(guī)模效應(yīng)五個(gè)方面對(duì)江西省能源消費(fèi)碳排放進(jìn)行分解分析，通過(guò)分析可以看出2004～2011年產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、人口規(guī)模效應(yīng)是影響江西省的能源消費(fèi)CO2排放的增長(zhǎng)因素。能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)、能源強(qiáng)度效應(yīng)的優(yōu)化則對(duì)控制CO2排放有負(fù)的減效應(yīng)。雖然高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)能源消費(fèi)CO2排放正的增效應(yīng)，但以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換取低碳排放是不實(shí)際的。因此，在能源強(qiáng)度下降的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制人口在合理的水平增長(zhǎng)對(duì)江西省能源消費(fèi)碳排放至關(guān)重要。

針對(duì)以上分析，給出如下建議：

（1）提高能源消費(fèi)強(qiáng)度是減排的重中之重。江西省能源強(qiáng)度效應(yīng)在碳排放影響因素中負(fù)的減效應(yīng)最大，因此，要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)部門的節(jié)能工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)、石化、建材、采選、食品加工及制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品單位能耗管理，開(kāi)展技術(shù)改造項(xiàng)目、淘汰落后工業(yè)及設(shè)備，提高能效，逐步完善以政府調(diào)控為主、市場(chǎng)主導(dǎo)為輔、行業(yè)為主體，全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排局面。

（2）提高清潔能源比例是減排工作的深化。使用低碳清潔能源代替高碳能源是江西省減排工作的重要方面。一方面，依托西氣東輸工程，提高天然氣在江西省能源消費(fèi)中的比例；另一方面，積極開(kāi)發(fā)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能電站建設(shè)，增加無(wú)碳電力的生產(chǎn)，保障能源安全的前提下，適當(dāng)提高外來(lái)電力消費(fèi)比例。

（3）碳捕捉及埋存是減排工作的可能途徑。碳捕捉及埋存指將CO2從相關(guān)排放源中分離出來(lái)，運(yùn)輸?shù)椒獯娴兀笴O2長(zhǎng)期與大氣隔離的過(guò)程。目前江西省尚無(wú)次碳處理方法。但我國(guó)上海石洞口第二熱電廠碳捕捉項(xiàng)目的建設(shè)，可以提供經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備及技術(shù)指導(dǎo)。另外，江西省還需將分散燃燒的煤炭集中用于發(fā)電部門，這樣，可以利用大型發(fā)電鍋爐高的燃燒效率，依托先進(jìn)技術(shù)，減少煤炭分散燃燒，大幅提高煤炭利用效率，也為日后CO2捕捉及埋存奠定基礎(chǔ)。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：節(jié)能產(chǎn)業(yè) 趨勢(shì)

節(jié)能產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，以提高能源利用效率、節(jié)約和合理使用能源為直接或間接目的而開(kāi)展的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備制造、節(jié)能咨詢、診斷、改造和服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的總稱，是為節(jié)約能源提供物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備和服務(wù)保障的跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)有狹義和廣義兩種理解，廣義來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中與提高能源利用效率、合理使用能源直接或間接相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)都屬于節(jié)能產(chǎn)業(yè)范疇；狹義來(lái)看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能技術(shù)裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)三部分內(nèi)容。從各國(guó)發(fā)展歷史看，伴隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度度量的各國(guó)宏觀能源利用效率水平都呈不斷提高態(tài)勢(shì)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐能效水平提升的重要因素，也是各國(guó)能源和節(jié)能戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、國(guó)際節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)前景廣闊

隨著各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護(hù)以及應(yīng)對(duì)氣候變化日益重視，節(jié)能和環(huán)保發(fā)展逐漸成為人類共識(shí)，帶動(dòng)全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。研究表明，2010年全球節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域投資達(dá)2430億美元，比2009年增長(zhǎng)30%，比2004年增長(zhǎng)630%。國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)普遍把加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，2010年，在各國(guó)政府財(cái)政刺激支出中，直接和間接針對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的總投入達(dá)472億美元。隨著能源生產(chǎn)和利用技術(shù)加快變革，節(jié)能潛力空間將進(jìn)一步增大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)前景非常廣闊。研究表明，到2030年，全球節(jié)約能源潛力將達(dá)其他能源品種新增供應(yīng)量的2倍以上，節(jié)能將成為滿足未來(lái)世界能源需求最重要的途徑。特別是，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，溫室氣體排放約束成為越來(lái)越多產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)，也為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機(jī)遇。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放濃度穩(wěn)定在450ppm的發(fā)展目標(biāo)，2010—2030年全球節(jié)能領(lǐng)域新增投資需求將達(dá)10萬(wàn)億美元，占2030年全球GDP的1.1%，主要包括購(gòu)買先進(jìn)的節(jié)能裝備、技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)高效交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能型建筑，以及支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)等。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并與全球化、信息化深度融合，有可能從根本上改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活模式。有觀點(diǎn)認(rèn)為，節(jié)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)步，可能為人類社會(huì)帶來(lái)一次新的產(chǎn)業(yè)革命。

（二）主要發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)節(jié)能高度重視

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟、日本、美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直把節(jié)能和提高能效作為能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，提出了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在后金融危機(jī)時(shí)代，各國(guó)進(jìn)一步把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，努力爭(zhēng)奪新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2007年，歐盟就提出到2020年節(jié)能20%的目標(biāo)，在2010年通過(guò)的新的《2020年能源戰(zhàn)略》中，進(jìn)一步強(qiáng)化了保障上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律和政策框架體系，提出建設(shè)“節(jié)能歐洲”的發(fā)展目標(biāo)，并把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為歐盟實(shí)現(xiàn)“知識(shí)型、可持續(xù)、包容性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)保持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。英國(guó)提出到2050年溫室氣體排放至少減少80%的目標(biāo)，專門出臺(tái)了《氣候變化法案》，通過(guò)建立碳預(yù)算制度和溫室氣體排放交易機(jī)制，保障約束性減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。日本提出到2020年溫室氣體排放下降25%的目標(biāo)，出臺(tái)了《地球溫暖化對(duì)策基本法案》，明確了國(guó)家、地方、企業(yè)及國(guó)民的減排責(zé)任，并規(guī)定了具體的行動(dòng)計(jì)劃和政策措施。美國(guó)2011年公布了《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》白皮書(shū)，把節(jié)約能源作為首要戰(zhàn)略，提出要成為“能源經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者”。目前，在《清潔能源安全法案》立法過(guò)程中，提出到2020年溫室氣體排放下降17%的目標(biāo)，并計(jì)劃建立“總量控制與排放交易”機(jī)制，促進(jìn)清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）從供給和需求兩方面推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

為推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從需求和供給兩方面，綜合運(yùn)用法律、 經(jīng)濟(jì)和行政手段， 完善促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境。一方面， 從擴(kuò)大需求角度， 以法律形式規(guī)定長(zhǎng)期節(jié)能或減排目標(biāo)，明確主要用能單位節(jié)能責(zé)任， 實(shí)施能源稅或建立排放交易機(jī)制， 為企業(yè)增加節(jié)能投入提供清晰、穩(wěn)定的政策信號(hào)， 擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。例如， 歐盟對(duì)成員國(guó)提出每年節(jié)能1%的強(qiáng)制性指令要求， 要求將目標(biāo)任務(wù)具體分解到能源供應(yīng)、 工業(yè)、建筑、交通、家用電器等具體行業(yè)， 并制定動(dòng)態(tài)調(diào)整細(xì)則。英國(guó)將減排目標(biāo)分解到主要耗能企業(yè)并簽訂氣候變化協(xié)議， 對(duì)完成能效或減排目標(biāo)的企業(yè)給予碳稅減免優(yōu)惠。同時(shí)，政府部門帶頭， 加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的采購(gòu)力度， 對(duì)公共部門建筑率先實(shí)施節(jié)能改造。 例如， 英國(guó)要求政府辦公建筑到2012年前率先實(shí)現(xiàn)“零碳排放”， 法國(guó)要求政府優(yōu)先采購(gòu)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等，美國(guó)要求政府采購(gòu)必須是“能源之星”標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。

另一方面，從增加供給角度，加大政府投入力度，強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)研合作，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范和商業(yè)化推廣，增強(qiáng)節(jié)能行業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)， 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等手段， 支持企業(yè)和居民購(gòu)買節(jié)能設(shè)備產(chǎn)品、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，降低交易成本， 發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用。許多歐洲國(guó)家還實(shí)施“生態(tài)稅制改革”， 利用征收能源稅、 碳稅收入， 對(duì)節(jié)能領(lǐng)域項(xiàng)目給予支持。例如， 歐盟在第七個(gè)研究與開(kāi)發(fā)框架（2007—2013年）， 對(duì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入達(dá)47億歐元，美國(guó)2009年在“先進(jìn)能源計(jì)劃”中對(duì)清潔煤等技術(shù)的研發(fā)投入達(dá)44億美元，日本2009年新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)的資金達(dá)460億日元。在支持方式上， 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究普遍給予全額補(bǔ)貼，對(duì)示范、推廣階段技術(shù)項(xiàng)目給予1/3—1/2的資金補(bǔ)貼。英國(guó)、德國(guó)等對(duì)企業(yè)節(jié)能診斷、審計(jì)、節(jié)能培訓(xùn)等費(fèi)用給予補(bǔ)貼，并對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目提供低息貸款支持。

二、我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期， 我國(guó)政府首次把節(jié)能提升到基本國(guó)策高度， 提出到2010年， 單位GDP能耗相比2005年下降20%左右，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2010年， 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)）， 把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首， 進(jìn)一步完善促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。五年來(lái)， 通過(guò)實(shí)施一系列促進(jìn)節(jié)能的法律、 經(jīng)濟(jì)和行政措施， 不斷完善節(jié)能政策體系， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升， 創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)， 為全國(guó)實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降19.1%目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，2009年我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3800億元， 從業(yè)人員530多萬(wàn)， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大， 取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常顯著。

（一）節(jié)能裝備技術(shù)

在節(jié)能基礎(chǔ)裝備方面，行業(yè)成套設(shè)備能力得到提升， 國(guó)產(chǎn)化、自主化發(fā)展取得積極進(jìn)展， 先進(jìn)、成熟裝備技術(shù)行業(yè)普及率明顯提高。發(fā)電領(lǐng)域， 清潔高效發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機(jī)組得到普遍應(yīng)用， 國(guó)產(chǎn)百萬(wàn)千瓦超臨界火電機(jī)組已批量生產(chǎn)、投入運(yùn)行，百萬(wàn)千瓦空冷火電機(jī)組已經(jīng)完成研發(fā)，即將投入運(yùn)行。我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床鍋爐，一些性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。工業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵、建材、有色等行業(yè)裝備大型化趨勢(shì)明顯，一批較為成熟的節(jié)能技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)、低溫?zé)煔饣厥绽眉夹g(shù)、高爐煤氣余壓透平發(fā)電技術(shù)、高溫空氣蓄熱燃燒技術(shù)等開(kāi)始大范圍推廣；水泥行業(yè)大型干法水泥生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，我國(guó)自主開(kāi)發(fā)并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“單壓、閃蒸、雙壓、復(fù)合系統(tǒng)”四大低溫余熱發(fā)電熱力系統(tǒng)廣泛普及，并出口到其他國(guó)家；電解鋁行業(yè)300KA及以上的大型預(yù)焙槽已成為主流裝備， 500KA、600KA電解槽技術(shù)也逐步成熟并開(kāi)始建設(shè)。

截止2010年， 與“十一五”初期相比， 電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由47%上升到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%， 干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上， 建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%，低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)由開(kāi)始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化升級(jí)，技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

（二）節(jié)能產(chǎn)品

“十一五”時(shí)期， 為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)節(jié)能減排， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國(guó)實(shí)施了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施， 采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式， 推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、三相異步電動(dòng)機(jī)和稀土永磁電動(dòng)機(jī)等高效節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施以來(lái)，共推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車100多萬(wàn)輛、節(jié)能燈3.6億多只，進(jìn)一步擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模， 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造水平顯著提升。

空調(diào)行業(yè)，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)普及率明顯提高，已達(dá)到80%以上，先進(jìn)的定頻、變頻空調(diào)技術(shù)得到應(yīng)用，行業(yè)整體水平進(jìn)一步提升。汽車行業(yè)，節(jié)能汽車市場(chǎng)占有率大幅提升，自主品牌汽車技術(shù)不斷進(jìn)步，截止目前，1.6升及以下節(jié)能乘用車型號(hào)由推廣前的101個(gè)增加到427個(gè)，其中自主品牌車型達(dá)到59%，自主品牌節(jié)能汽車推廣比重達(dá)到36.5%，有力促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入，提升汽車能效水平的積極性。照明行業(yè)，2009年我國(guó)熒光燈產(chǎn)量達(dá)55.2億只，占全球產(chǎn)量三分之二，行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)比重不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，一些自主品牌市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高。電機(jī)行業(yè)，高效節(jié)能電機(jī)市場(chǎng)占有率不斷提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距逐步縮小，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土永磁無(wú)鐵芯設(shè)計(jì)技術(shù)等已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）節(jié)能服務(wù)

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)節(jié)能的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（[2010]25號(hào)），從加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、改善金融服務(wù)等方面，進(jìn)一步完善推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。各級(jí)政府在節(jié)能減排專項(xiàng)資金中，也對(duì)利用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造給予重點(diǎn)扶持。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展、服務(wù)水平顯著提高，已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。到2010年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量達(dá)800多家，從業(yè)人員18萬(wàn)人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)840億元，其中合同能源管理項(xiàng)目投資達(dá)290億元，形成年節(jié)能能力1300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)投資累計(jì)超過(guò)1800億元，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展的巨大機(jī)遇。從政策環(huán)境看，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)化約束性節(jié)能目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，節(jié)能體制、機(jī)制進(jìn)一步理順， 政策扶持力度將不斷加大。 從市場(chǎng)空間看， 節(jié)能技術(shù)發(fā)展孕育新的革命性突破， “十二五”時(shí)期我國(guó)技術(shù)節(jié)能潛力超過(guò)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，投資需求近萬(wàn)億元， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊。從行業(yè)基礎(chǔ)上，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系較為齊全， 設(shè)備制造、技術(shù)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)， 具備加快發(fā)展的有利條件。

同時(shí)，制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的挑戰(zhàn)依然存在。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，地區(qū)和企業(yè)之間水平參差不齊，對(duì)節(jié)能事業(yè)的支撐能力不足。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，集成和系統(tǒng)服務(wù)水平不夠，自主發(fā)展能力薄弱。三是有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制不健全，公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。

四、加快我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

一是擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期市場(chǎng)需求。在《節(jié)約能源法》中明確節(jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)要求， 加強(qiáng)節(jié)能與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接， 加快能源等資源性產(chǎn)品價(jià)稅費(fèi)形成機(jī)制改革， 研究建立碳排放總量和交易機(jī)制， 為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期、 穩(wěn)定、 透明的政策支撐和保障條件。

二是營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。逐步取消能源補(bǔ)貼，明確政府和市場(chǎng)職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。完善節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將節(jié)能降耗納入法制化軌道。積極培育能源審計(jì)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能融資等第三方機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)服務(wù)能力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

三是完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大財(cái)政支持力度，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。落實(shí)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品購(gòu)買稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，重點(diǎn)向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和城市低收入階層傾斜。發(fā)揮媒體、公眾監(jiān)督作用，提高資金使用效率。

四是提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)在引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上，提升自主創(chuàng)新能力。針對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)，組織實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，集中企業(yè)、高校、科技機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行突破。加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，選擇應(yīng)用面廣、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大節(jié)能裝備、技術(shù)和產(chǎn)品，加大示范推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[6]European Commission. Act-ion Plan for Energy Efficiency：Realizing the Potential， 2006

篇(4)

一、上半年工作完成情況

（一）及時(shí)編制計(jì)劃，做好固定資產(chǎn)投資工作。年初，在對(duì)全市各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資項(xiàng)目摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完成了全縣2020年固定資產(chǎn)投資及大項(xiàng)目初步計(jì)劃。本年固投計(jì)劃數(shù)257.2億元，全年增幅22%；本年新開(kāi)億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)122個(gè)，其中3億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)30個(gè)，5億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)12個(gè)，10億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)4個(gè)。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局，按月召開(kāi)全縣固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市固定資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和計(jì)劃指導(dǎo)工作；按季度摸排上半年固投大項(xiàng)目入庫(kù)計(jì)劃，逐月調(diào)度；對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)主載體單位強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查、調(diào)度；及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出對(duì)應(yīng)措施，及時(shí)報(bào)市委、市政府決策參考。1-5月份，全市完成固定資產(chǎn)投資82.4億元，增長(zhǎng)7.2%，高于市平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn)，列4縣（市）第3位。其中:5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目增長(zhǎng)10%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)增長(zhǎng)5.1%。預(yù)計(jì)上半年完成固定資產(chǎn)投產(chǎn)108億元，增長(zhǎng)6%，力爭(zhēng)8%。其中：5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目增長(zhǎng)14%以上、工業(yè)投資增長(zhǎng)25%、技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20%，民間投資占比達(dá)到77%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）認(rèn)真整理匯總，做好重點(diǎn)項(xiàng)目編報(bào)工作。一是全面摸排2020年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)與各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及招商局的的反復(fù)對(duì)接摸底，2020年全市共摸排重點(diǎn)調(diào)度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資510.5億元，年度計(jì)劃投資121.38億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目57個(gè)，年度計(jì)劃投資79.11億元；新開(kāi)工項(xiàng)目45個(gè)，年度計(jì)劃投資42.27億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目23個(gè)，總投資222.47億元；并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目排出了分月推進(jìn)計(jì)劃，確保按計(jì)劃有序推進(jìn)。二是積極申報(bào)2020年省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提前謀劃、精心篩選，全面摸排出2020年續(xù)建、新開(kāi)工和儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)改委的溝通、銜接，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省“高大新專”計(jì)劃。經(jīng)過(guò)努力，2020年，我市列入省“高大新專”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)居全市第一，其中：續(xù)建項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目19個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目6個(gè)。項(xiàng)目總投資469.7億元，本年計(jì)劃投資112.9億元，年度計(jì)劃竣工項(xiàng)目24個(gè)。上報(bào)擬列入市重點(diǎn)項(xiàng)目建議計(jì)劃項(xiàng)目共121個(gè)，項(xiàng)目總投資453.88億元，2020年計(jì)劃投資135.62億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目48個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目43個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目30個(gè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目列入市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資15億元，年度計(jì)劃投資5億元。三是反復(fù)論證完成市本級(jí)政府投資計(jì)劃編制。按照“保三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保重點(diǎn)民生項(xiàng)目、保續(xù)建項(xiàng)目完工”的原則，2020年全市共安排政府投資項(xiàng)目136個(gè)，總投資148.4億元；年度計(jì)劃投資61.26億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目40個(gè)，年度計(jì)劃投資28.43億元，市政府計(jì)劃投資1.58億元；新開(kāi)工項(xiàng)目13個(gè)，年度計(jì)劃投資10.93億元，市政府計(jì)劃投資2.29億元；備選項(xiàng)目83個(gè)，年度計(jì)劃投資21.89億元。并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目排出了年度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保今年的政府投資計(jì)劃有序推進(jìn)。四是積極推進(jìn)央企合作項(xiàng)目及省重點(diǎn)項(xiàng)目新增及謀劃工作。上半年，全市央企合作項(xiàng)目完成投資22.5億元；新增2020年省大新專項(xiàng)目庫(kù)謀劃項(xiàng)目12個(gè)，總投資約21.5億元；入庫(kù)謀劃項(xiàng)目34個(gè)，總投資66.2億元。

五是積極申報(bào)全省貫徹“六穩(wěn)”集中開(kāi)工重大項(xiàng)目。上半年，我市參加省集中開(kāi)工的重大項(xiàng)目共14個(gè),總投資46億元。7月份集中開(kāi)工活動(dòng)將在我市舉行，目前已摸排集中開(kāi)工項(xiàng)目16個(gè)，總投資59.4億元。六是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作。上半年，①圍繞生態(tài)環(huán)保類謀劃西河防洪治理工程（馬口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（環(huán)城河段治理工程）、城區(qū)雨污分流治理、環(huán)城河“活水”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃總投資27.46億元；②圍繞疫情防控、衛(wèi)生健康、物資儲(chǔ)備等，謀劃市傳染病醫(yī)院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫(yī)院高溝院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃總投資28億元；③編制納入國(guó)家重大項(xiàng)目項(xiàng)目47個(gè)，總投資105.6億元，擬爭(zhēng)取中央投資40.2億元。擬申報(bào)新增中央投資專項(xiàng)項(xiàng)目31個(gè)，總投資89.03億元，擬申請(qǐng)中央投資33億元。④編制擬申請(qǐng)2020年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目清單共10個(gè)，總投資25.53億元，資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項(xiàng)目18個(gè)，總投資27.5億元；謀劃全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目29個(gè)，總投資34.56億元；初步建立“十四五”謀劃項(xiàng)目庫(kù)，謀劃項(xiàng)目307個(gè)，總投資1043億元；謀劃縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目76個(gè)，總投資87億元。⑥編制2020年穩(wěn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目119個(gè)（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目），計(jì)劃總投資643億元，年度計(jì)劃投資96億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目38個(gè)，年度計(jì)劃投資61億元；新開(kāi)工項(xiàng)目45個(gè)，年度計(jì)劃投資35億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目36個(gè)，總投資220億元；謀劃上報(bào)省“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目77個(gè)，總投資366億元。

（三）提前謀劃準(zhǔn)備，積極做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極與上級(jí)對(duì)口部門溝通銜接，通過(guò)多匯報(bào)、多交流的方式聯(lián)絡(luò)感情，項(xiàng)目爭(zhēng)取工作開(kāi)展較為順利。截止目前，納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)擬爭(zhēng)取新增中央投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資30.9億元，擬爭(zhēng)取新增中央投資9.19億元；上報(bào)2020年第一批棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算資金需求項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資0.79億元，其中：保障性安居工程獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目4個(gè)，擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資6790萬(wàn)元；保障性安居老舊小區(qū)改造項(xiàng)目5個(gè)，擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資1190萬(wàn)元。已下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取資金3965萬(wàn)元，分別是縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、市森林語(yǔ)*錦苑、市東悅府小區(qū)棚改安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市安納小區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市春蘭山莊改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位抓緊完成前期手續(xù)，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)及日常調(diào)度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)包保責(zé)任制。對(duì)續(xù)建和新開(kāi)工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市發(fā)改委成立了10個(gè)包保責(zé)任組，政府投資項(xiàng)目成立了3個(gè)包保責(zé)任組，分別由委負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行分單位、分項(xiàng)目的網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)。截止6月底，省重點(diǎn)項(xiàng)目均已復(fù)工；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除1個(gè)項(xiàng)目暫停投資外，均已復(fù)工；政府投資項(xiàng)目應(yīng)復(fù)工項(xiàng)目42個(gè)，已復(fù)工38個(gè)，復(fù)工率90%。二是堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶推進(jìn)制，落實(shí)重大項(xiàng)目縣政府與責(zé)任單位“雙組長(zhǎng)”制，按照重點(diǎn)項(xiàng)目“六項(xiàng)機(jī)制”、“四督四保”的要求，狠抓推進(jìn)落實(shí)。按月對(duì)市政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全方位調(diào)度。每月形成問(wèn)題清單，及時(shí)通報(bào)，實(shí)行消帳式管理，并對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，督促項(xiàng)目快投快建。市分管負(fù)責(zé)人也按期召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作督導(dǎo)，著力解決重大困難與問(wèn)題，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是按月召開(kāi)固投及大項(xiàng)目入庫(kù)調(diào)度會(huì)，分析全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)及大項(xiàng)目入庫(kù)完成情況，及時(shí)下達(dá)月度指導(dǎo)計(jì)劃，督促責(zé)任單位完成每月指定計(jì)劃任務(wù)；按月通報(bào)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的完成情況，確保完成階段目標(biāo)任務(wù)及全年任務(wù)。四是加強(qiáng)爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金前期工作指導(dǎo)。主動(dòng)聯(lián)系爭(zhēng)項(xiàng)目責(zé)任單位，認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃、入庫(kù)及項(xiàng)目申報(bào)材料的編報(bào)工作，密切配合相關(guān)市直部門，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期審批手續(xù)，確保申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)材料質(zhì)量，做到有的放矢，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。五是開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)提效年”活動(dòng)。重點(diǎn)是確保省“高大新專”項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率、投資完成率及轉(zhuǎn)化率四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%；同時(shí)，努力推進(jìn)波司登羽毛羽絨園中園項(xiàng)目、光隆水洗羽絨及制品項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);超翔光伏電纜項(xiàng)目、東隆羽絨深加工項(xiàng)目等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地、金世紀(jì)五星級(jí)酒店項(xiàng)目、楚江年產(chǎn)30萬(wàn)噸綠色智能制造高精高導(dǎo)銅基材料項(xiàng)目、溫氏禽養(yǎng)一體化項(xiàng)目等加快建設(shè)。六是圍繞疫情防控開(kāi)展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)。擬定全市《包容普惠創(chuàng)新提升行動(dòng)方案（送審稿）》；對(duì)2020年計(jì)劃實(shí)施的132個(gè)政府投資項(xiàng)目及125個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立保責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任單位、責(zé)任人及牽頭市領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目包保服務(wù)，建立全市“四送一服”聯(lián)系包保重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目月走訪制度，及時(shí)下發(fā)工作提示單，按月調(diào)度收集企業(yè)反饋的問(wèn)題，壓實(shí)包保責(zé)任人主體責(zé)任，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并根據(jù)走訪情況下發(fā)走訪通報(bào)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理。一是貫徹落實(shí)《政府投資條例》，修訂完善并出臺(tái)了《市政府投資管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。二是繼續(xù)加強(qiáng)概算審查管理，上半年，共完成14個(gè)政府投資項(xiàng)目概算審查，上報(bào)總投資9.65億元，核減1.06億元，批復(fù)8.59億元，核減率11%，有效地節(jié)減了政府投資，充分提高了政府性資金的使用效益。

（六）完成委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)發(fā)改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強(qiáng)政府投資管理實(shí)現(xiàn)投資效益最大化》調(diào)

研報(bào)告初稿；二是完成市縣委辦、政府辦《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)情況的匯報(bào)》、《市多舉措加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)》等約稿材料；三是完成《市抓項(xiàng)目穩(wěn)投資增動(dòng)能確保“六穩(wěn)”、“六保”》供市宣傳部作經(jīng)驗(yàn)介紹宣傳材料；四是完成縣政協(xié)魏先榮委員《關(guān)于加快實(shí)施S319（G347）通江大道市政化拓寬改造工程項(xiàng)目的建議》議案的回復(fù)；五是按市央企辦要求，及時(shí)梳理上報(bào)全縣央企合作開(kāi)展情況；七是按月匯總并及時(shí)向市委辦報(bào)送黨委書(shū)記“抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資、增動(dòng)能”項(xiàng)目匯報(bào)材料；八是積極做好巡視整改相關(guān)工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要，及時(shí)提供相關(guān)單位歷年實(shí)施的政府投資項(xiàng)目。九是按月開(kāi)展政策研究。圍繞政策要點(diǎn)、爭(zhēng)取政策支持和落實(shí)重大改革的結(jié)合點(diǎn)、項(xiàng)目支撐情況及工作建議，形成政策研究送閱材料，供市委、市政府決策參考。

二、下半年工作安排

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是繼續(xù)加快政府遺留問(wèn)題的解決。督促建設(shè)單位盡快對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，盡快報(bào)送。二是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包扶推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度和督查制度，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，提出建議對(duì)策，幫助協(xié)調(diào)加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。四是扎實(shí)推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)竣工工作。確保開(kāi)工率、竣工率兩項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)在下半年能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。加快推進(jìn)“項(xiàng)目提效年”重點(diǎn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工、竣工及快速推進(jìn)。五是針對(duì)已下達(dá)資金的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位抓緊完善開(kāi)工條件，盡快開(kāi)工建設(shè)，盡早形成實(shí)物工程量。按月完成網(wǎng)上調(diào)度工作，并定期督查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，

（二）繼續(xù)做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。一是加強(qiáng)與省市發(fā)改委溝通銜接，督促住建局抓緊完善未申報(bào)的老舊小區(qū)項(xiàng)目前期手續(xù)，做好后期申報(bào)準(zhǔn)備工作；督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項(xiàng)目申報(bào)材料。二是對(duì)各類已謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步摸排明年擬爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位做好前期工作。

（三）繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資及大項(xiàng)目日常調(diào)度工作。

篇(5)

    一、“德班氣候大會(huì)”的主要進(jìn)展

    2011年底,第17屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“德班會(huì)議”)在南非德班召開(kāi)。雖然會(huì)議期間出現(xiàn)了加拿大退出《京都議定書(shū)》等事件,但總體而言,與會(huì)各方表現(xiàn)出更為理智的態(tài)度和務(wù)實(shí)的談判策略,按照“巴厘路線圖”推動(dòng)談判的意愿也比較清晰。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商,德班會(huì)議取得了一定的積極進(jìn)展。從中方的角度來(lái)看,德班會(huì)議的成果集中體現(xiàn)在以下方面:一是基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》、《京都議定書(shū)》和“巴厘路線圖”,堅(jiān)持雙軌制的談判模式,堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;二是對(duì)《京都議定書(shū)》的第二承諾期達(dá)成妥協(xié),這無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的問(wèn)題;三是啟動(dòng)綠色氣候基金,在減排資金安排上有所突破;四是在2010年坎昆協(xié)議的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了減排技術(shù)、能力建設(shè)以及透明度等方面的機(jī)制。另外,德班會(huì)議還對(duì)2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)《氣候變化公約》的實(shí)施進(jìn)行了深入討論,并設(shè)定了相關(guān)進(jìn)程。然而,德班會(huì)議也有不盡如人意之處。會(huì)議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判,坎昆協(xié)議和德班會(huì)議成果的落實(shí)也尚需時(shí)日,而發(fā)達(dá)國(guó)家自身減排以及向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿仍明顯不足,這成為影響應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作的主要障礙。

    同時(shí),回顧過(guò)去20多年來(lái)的談判歷程可以發(fā)現(xiàn),聯(lián)合國(guó)氣候變化談判一直是步履蹣跚,各方矛盾和紛爭(zhēng)不斷,談判主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪激烈。由于約束力有限,一些通過(guò)反復(fù)討價(jià)還價(jià)艱難達(dá)成的減排方案在各國(guó)執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。在談判機(jī)制和模式上,發(fā)達(dá)國(guó)家力推“并軌”,以在國(guó)際氣候談判中最終達(dá)成單一的協(xié)議,進(jìn)而使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,而發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持“”談判,堅(jiān)守“巴厘路線圖”的原則[3](P9-16)。這表明現(xiàn)有應(yīng)對(duì)氣候變化的全球機(jī)制越來(lái)越顯現(xiàn)其局限性,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新談判機(jī)制,以推動(dòng)氣候變化談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如何破解歐盟、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間及其與三個(gè)發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)、巴西、印度之間的利益糾葛,避免國(guó)際氣候變化談判淪為國(guó)際政治新格局的博弈工具,是未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化全球機(jī)制創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵所在。

    盡管德班會(huì)議及其取得的成果對(duì)維護(hù)現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)氣候變化全球機(jī)制具有積極作用,但在歐債危機(jī)、“頁(yè)巖氣革命”、“棄核風(fēng)潮”等因素的影響下,全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及溫室氣體減排的整體氛圍發(fā)生了一些微妙的變化。值得注意的是,與哥本哈根會(huì)議前后的“喧囂與鼓噪”相比,“氣候變化”的話題不再熱得燙手,而是似有轉(zhuǎn)冷的跡象。在法國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家,有關(guān)德班會(huì)議的報(bào)道很少見(jiàn)諸主要媒體,這與哥本哈根會(huì)議形成了鮮明對(duì)比,一些科學(xué)家和政治家將氣候變暖由一個(gè)邊緣概念變?yōu)槿蛑髁鞴沧R(shí)的努力似乎正面臨新的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑[4](P36-37)。碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)應(yīng)用前景不明朗、相關(guān)研究資助力度減弱、公眾關(guān)注度下降等因素,使未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜,全球減排資金機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用的不確定性加劇。

    二、“后德班時(shí)期”全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新動(dòng)向

    (一)在歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響下,發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持受限

    2011年以來(lái),歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,并加快向歐盟的核心國(guó)家蔓延。由于引發(fā)危機(jī)的制度性因素短期內(nèi)難以消除,使得救助難度增大,危機(jī)存在長(zhǎng)期化的可能性。歐債危機(jī)的陰影使世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加,歐元區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其嚴(yán)峻,而新興經(jīng)濟(jì)體雖維持較快增長(zhǎng),但增速也有所放緩,這勢(shì)必抑制全球能源消費(fèi),進(jìn)而減少各產(chǎn)業(yè)部門以及交通、建筑和居民等領(lǐng)域的碳排放。撇開(kāi)歐債危機(jī)這一特定因素的影響,從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,即使實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,主要發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能依靠傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì),而必然要通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色、低碳技術(shù),并通過(guò)對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。因此,主要發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放總量快速、大幅度增長(zhǎng)的可能性減小。

    同時(shí),國(guó)際金融危機(jī)及后續(xù)的歐債危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政狀況的影響尤為突出。目前,歐盟、日本、美國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生了大量財(cái)政赤字,而地震則給日本造成了巨大財(cái)產(chǎn)損失,災(zāi)后重建所需的巨額資金使日本政府的財(cái)政情況雪上加霜。這將使主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)減排的財(cái)政支持捉襟見(jiàn)肘,綠色低碳技術(shù)研發(fā)的政府投入以及新能源市場(chǎng)化發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼受限,進(jìn)而對(duì)其溫室氣體減排產(chǎn)生不利影響。因此,在應(yīng)對(duì)氣候變化談判中,如果我國(guó)繼續(xù)在提供減排資金方面施壓,將使發(fā)達(dá)國(guó)家很難承受。

    (二)“頁(yè)巖氣革命”正在改變?nèi)蚰茉锤窬?增強(qiáng)了美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的底氣和實(shí)力

    以頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)天然氣開(kāi)采技術(shù)成熟,進(jìn)入量產(chǎn)階段是美國(guó)溫室氣體減排壓力下降的重要原因。為降低能源外部依賴,美國(guó)自20世紀(jì)70年代起對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采的大量投入終于在21世紀(jì)頭十年為其帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。關(guān)鍵技術(shù)的突破使美國(guó)頁(yè)巖氣已具備商業(yè)化開(kāi)采能力,產(chǎn)量急劇擴(kuò)大。2010年,美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)1 379億立方米,占其天然氣總產(chǎn)量比重由2006年的1%大幅上升到23%,超過(guò)俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó),其頁(yè)巖氣產(chǎn)量為中國(guó)當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1.46倍。2011年,美國(guó)已由燃料進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為燃料出口國(guó),這在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)從未有過(guò)。據(jù)預(yù)測(cè),全球頁(yè)巖油儲(chǔ)量約11萬(wàn)億~13萬(wàn)億噸,而世界常規(guī)石油儲(chǔ)量?jī)H為4 000多億噸。按目前需求測(cè)算,頁(yè)巖氣將保障美國(guó)百年以上的天然氣使用。到2040年,美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占其天然氣總產(chǎn)量的40%以上。隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng),美國(guó)天然氣價(jià)格大幅下降。其中,2012年1月,天然氣井口價(jià)格、居民用價(jià)、商業(yè)用價(jià)、工業(yè)用價(jià)和發(fā)電用價(jià)分別比近期價(jià)格高位的2005年下降了68.2%、34.5%、25.2%、60.0%和66.2%①。天然氣價(jià)格持續(xù)走低使美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,天然氣替代煤炭,導(dǎo)致發(fā)電用能成本下降、排放減少,而且價(jià)格下降后,美國(guó)貨車開(kāi)始使用天然氣作燃料,陸路交通部門也將減少對(duì)汽油的依賴。

    雖然頁(yè)巖氣開(kāi)采中的環(huán)境問(wèn)題被一再質(zhì)疑和詬病,但被稱為“能源領(lǐng)域新革命”的頁(yè)巖氣成功開(kāi)采使得非傳統(tǒng)化石能源在全球能源市場(chǎng)上異軍突起。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量擴(kuò)大不僅有助于緩解其國(guó)內(nèi)天然氣供求矛盾,而且還將削弱俄羅斯、伊朗等能源出口大國(guó)的國(guó)際影響力。據(jù)美國(guó)貝克研究所的一份報(bào)告預(yù)測(cè),俄羅斯占西歐天然氣市場(chǎng)的份額將由2009年的27%降至2040年的13%。目前,波蘭等歐洲國(guó)家正加緊頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,以重塑歐洲天然氣市場(chǎng),加拿大、阿根廷、中國(guó)、澳大利亞等國(guó)也在積極開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。正如《世界能源展望》(2011)指出,全球?qū)⑦M(jìn)入“天然氣的黃金時(shí)代”。除了頁(yè)巖氣之外,加拿大的含油砂、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯的特稠原油等新資源可提供13 000桶石油,從而增強(qiáng)了全球非傳統(tǒng)化石能源的樂(lè)觀預(yù)期②,而這些因素都將給世界能源格局帶來(lái)重大變局。同時(shí),作為低排放能源,天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)將對(duì)溫室氣體減排前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,將在一定程度上緩解美國(guó)等國(guó)家的減排壓力,進(jìn)而影響這些國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的策略。可以預(yù)見(jiàn),頁(yè)巖氣開(kāi)采將為美國(guó)左右中東、北非地緣政治添加重要砝碼,成為其主導(dǎo)全球氣候變化談判的有利條件。

    (三)新能源產(chǎn)業(yè)需求波動(dòng),貿(mào)易摩擦加劇

    根據(jù)英國(guó)BP公司的《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》,2010年全球可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)15.5%,為1990年以來(lái)的最快增速,其中風(fēng)電保持強(qiáng)勁增長(zhǎng),增幅達(dá)22.7%,而OECD國(guó)家仍是全球可再生能源的主要生產(chǎn)國(guó),占全球產(chǎn)量的77.5%[5](P38-39)。雖然可再生能源產(chǎn)量保持快速增長(zhǎng),但新能源領(lǐng)域的投資卻出現(xiàn)波動(dòng)。以美國(guó)為例,隨著天然氣價(jià)格不斷下降,風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本劣勢(shì)進(jìn)一步凸顯。在日本、歐盟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)的兩面夾擊下,美國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力被擠壓,投資收益下降。同時(shí),經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致能源需求不旺,政府支持新能源發(fā)展的財(cái)力不足。這些因素使得私人資本對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的投資熱情減弱,金融危機(jī)后出現(xiàn)了一輪風(fēng)能、太陽(yáng)能投資低潮。2011年,美國(guó)太陽(yáng)能等清潔能源投資強(qiáng)勁反彈,第二季度投資額達(dá)105億美元,約占全球該領(lǐng)域投資的1/4。盡管投資回升,且投資者仍看好新能源的長(zhǎng)期前景,但太陽(yáng)能等新能源在美國(guó)的投資吸引力卻已不如先前。

    另從新能源設(shè)備國(guó)際貿(mào)易的情況來(lái)看,受歐債危機(jī)、美國(guó)天然氣價(jià)格下降等因素影響,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼減少,國(guó)際市場(chǎng)上多晶硅、太陽(yáng)能電池板等產(chǎn)品的需求下滑,企業(yè)生產(chǎn)萎縮,導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向新能源等產(chǎn)業(yè)蔓延,貿(mào)易摩擦開(kāi)始滲透到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦中,首批主要受害者仍是中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)品。2011年11月,美國(guó)商務(wù)部對(duì)6家光伏企業(yè)起訴中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品正式立案,這是美國(guó)首次對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。盡管2012年3月美國(guó)商務(wù)部初裁結(jié)果所征收的懲罰性稅率比預(yù)想得要低,但仍產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面示范效應(yīng)。緊接著,德國(guó)太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備在歐盟27個(gè)成員國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品提出反傾銷訴訟,而美國(guó)也意欲對(duì)中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。歐美等國(guó)采用這些貿(mào)易保護(hù)手段,不僅旨在遏制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭,進(jìn)而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工中占據(jù)主動(dòng),而且在“雙反”調(diào)查過(guò)程中,一些在美國(guó)上市的中國(guó)新能源企業(yè)股價(jià)頻繁波動(dòng),為國(guó)外金融資本向我國(guó)優(yōu)質(zhì)實(shí)體資產(chǎn)滲透帶來(lái)可乘之機(jī)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：碳金融；金融機(jī)構(gòu)；清潔發(fā)展機(jī)制；碳金融業(yè)務(wù)

一、引言

在全球變暖的境遇下，2003年英國(guó)政府在能源白皮中初次明確了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，便得到了各國(guó)廣泛認(rèn)可。哥本哈根氣候會(huì)議與《京都議定書(shū)》的生效更是引起各國(guó)的密切關(guān)注與高度重視，加快了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外專家在理論方面做出了諸多貢獻(xiàn)，碳金融理論體系逐步完善。Crocker與Dales（19世紀(jì)60年代）提出了可交易的排放權(quán)，后經(jīng)Montgomery（19世紀(jì)70年代）用理論證明可交易的排放權(quán)是具有成本有效性的政策工具；史密斯、斯威舍與阿烏哈（1993）將碳排放權(quán)所遵循的公平原則劃分為兩類，即基于累積人均排放的責(zé)任指數(shù)和支付能力；Folmer（1995）表明若用可交易的碳許可證來(lái)替代碳稅，這樣各國(guó)在碳金融市場(chǎng)上交易碳許可證的同時(shí)，每一單位碳所產(chǎn)生的減排成本也會(huì)隨之趨于一致，從而得到碳排放量的最優(yōu)成本一效率分布曲線；肖特嘉、菲格等人（2000）發(fā)現(xiàn)了企業(yè)在環(huán)境管理方面的投資隨公司業(yè)績(jī)的提升而增加；Uhrig及Wagner（2006）提出若在碳交易過(guò)程中使用期權(quán)，其套期保值的作用必會(huì)保證交易者的高收益；斯特恩（2008）說(shuō)明了治理溫室氣體的長(zhǎng)期目標(biāo)與各國(guó)的治理分擔(dān)量。以上這些有關(guān)碳金融的理論只是國(guó)外學(xué)者提出的冰山一角。而我國(guó)學(xué)者在理論方面做出的貢獻(xiàn)還較少，曾剛，萬(wàn)志宏（2009）簡(jiǎn)述了國(guó)際碳金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)構(gòu)造、參與者和交易工具，意識(shí)到了碳金融業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、成本及市場(chǎng)的劃分；孫力軍（2010）根據(jù)探究我國(guó)碳信用的發(fā)展情況及碳金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)運(yùn)行情況，提出了相應(yīng)的設(shè)計(jì)對(duì)策；涂永前（2012）則從國(guó)際公法角度出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)在發(fā)展碳金融市場(chǎng)的同時(shí)應(yīng)該加快推進(jìn)碳金融國(guó)際公法的建立；曹原（2014）認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)自上而下的碳金融市場(chǎng)監(jiān)管制度，并完善自上而下與自下而上的碳金融市場(chǎng)監(jiān)管制度的有機(jī)結(jié)合等。碳金融的發(fā)展需金融機(jī)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)的潛力需政策支持和新的理論來(lái)激發(fā)。雖然我國(guó)在“十二五”期間給予了政策上的支持，明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)資源與環(huán)境友好型的社會(huì)，讓經(jīng)濟(jì)向節(jié)能、減排、低碳、綠色轉(zhuǎn)型，但金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳金融過(guò)程中仍出現(xiàn)了類似于該怎樣通過(guò)機(jī)構(gòu)自身來(lái)促進(jìn)碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展等諸多難題。

二、碳金融的起源與內(nèi)涵

（一）碳金融的起源

在經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展的同時(shí)，能源無(wú)節(jié)制的消耗導(dǎo)致排放量逐年遞增，全球普遍變暖。為了保證各國(guó)在低碳發(fā)展的同時(shí)能有效地處理好全球變暖問(wèn)題，兩項(xiàng)國(guó)際公約，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《京都議定書(shū)》，成為“碳金融”發(fā)展的源頭。在150個(gè)國(guó)家的協(xié)商下于1992年6月共同制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），承諾到2050年全球溫室氣體排放會(huì)減少50%。1997年，作為UNFCCC補(bǔ)充條款的《京都議定書(shū)》也得到了通過(guò)。2005年2月16日正式生效的《京都議定書(shū)》中明確規(guī)定了國(guó)際排放權(quán)交易（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（cDM）這三種互補(bǔ)的市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)際排放權(quán)交易（IET）是指《公約》附錄一中的發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)合約中對(duì)本國(guó)碳排放指標(biāo)的限定來(lái)進(jìn)行的針對(duì)配額排放單位的交易機(jī)制。聯(lián)合履行機(jī)制（JI）是指《公約》附錄一中的發(fā)達(dá)國(guó)家與東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家進(jìn)行的碳排放單位的交易機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是指《公約》附錄一中的發(fā)達(dá)國(guó)家和非附錄一國(guó)家之間開(kāi)展的直接投資或直接買賣碳排放單位的交易機(jī)制。在這三種機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，國(guó)與國(guó)之間的交易便逐漸演變成了“碳交易”。同時(shí)，碳交易市場(chǎng)的迅速成長(zhǎng)也增加了各國(guó)人們的金融需求，“碳金融”便應(yīng)肘而生。

（二）碳金融的內(nèi)涵

由于碳金融正處于一個(gè)起步階段，各方面都相對(duì)不成熟，因此迄今為止對(duì)于碳金融還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)二的定義。廣義上講，碳金融泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融制度和金融活動(dòng)；狹義上講，碳金融是指對(duì)與碳排放有關(guān)的碳排放權(quán)及其衍生品進(jìn)行的交易或投資，包括與碳排放權(quán)有關(guān)的期權(quán)、期貨、基金的交易、綠色信貸等等。本文所指的碳金融是把碳金融轉(zhuǎn)化為對(duì)有形商品的交易，即把溫室氣體（主要是COs）作為一種可以進(jìn)行買賣、投資、交易的特殊商品，通過(guò)采取直接投資的方式或以金融機(jī)構(gòu)為媒介進(jìn)行交易的方式來(lái)減少溫室氣體的產(chǎn)生和排放，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的金融活動(dòng)。

三、金融機(jī)構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）銀行業(yè)

目前，我國(guó)商業(yè)銀行將主要財(cái)力與人力用于開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）融資項(xiàng)目和綠色信貸業(yè)務(wù)。在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目上，浦發(fā)銀行以財(cái)務(wù)顧問(wèn)的方式將清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目引入陜西水電項(xiàng)目；招商銀行推出CDN融資解決方案及有關(guān)產(chǎn)品；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目受到了聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可，并通過(guò)了注冊(cè)。在綠色信貸方面，信貸規(guī)模逐年擴(kuò)大，興業(yè)銀行以及浦發(fā)銀行在這方面的發(fā)展較為突出和領(lǐng)先。2006-2013年，興業(yè)銀行與浦發(fā)銀行總計(jì)貸出了六千三百多億元的企業(yè)綠色信貸。

此外，部分銀行也推出了與碳金融有關(guān)的金融中介服務(wù)和金融理財(cái)產(chǎn)品，如：有關(guān)碳金融本外幣的理財(cái)產(chǎn)品、綠色文明生態(tài)理財(cái)產(chǎn)品等等。某些銀行也不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出了低碳信用卡，即持卡者用此卡進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算，卡中的消費(fèi)額按一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為碳排放量后，持卡者就需要到商業(yè)銀行買賣碳排放量來(lái)抵消消費(fèi)額，通過(guò)此方式來(lái)增強(qiáng)人們低碳環(huán)保的意識(shí)。

（二）碳排放權(quán)交易所

從碳金融在證券業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，早在2011年11月，中央就已經(jīng)確定北京、上海、深圳等七地作為碳排放權(quán)交易點(diǎn)。不久之后，重慶地區(qū)也建設(shè)了碳排放交易試點(diǎn)。2014年12月24日，除上海以外的七個(gè)交易試點(diǎn)均向個(gè)人投資者開(kāi)放。到2015年3月31日為止，各交易試點(diǎn)的交易量共計(jì)2000萬(wàn)噸，累計(jì)交易額近13億元，預(yù)計(jì)2020年，每年碳排放許可所產(chǎn)生的市場(chǎng)價(jià)值約600-4000億。

浦發(fā)銀行為響應(yīng)節(jié)能減排的號(hào)召開(kāi)拓碳金融市場(chǎng)，與廣和風(fēng)電有限公司進(jìn)行合作共同推出了首單附加碳收益的中期綠色債券，并在碳金融交易市場(chǎng)上成功發(fā)行。2015年3月9日，國(guó)內(nèi)第一單由上海寶碳新能源環(huán)保科技有限公司與龍?jiān)措娏煞萦邢薰竞献鬟M(jìn)行的CCER（即“中國(guó)核證自愿減排量”）線上交易在廣州碳排放權(quán)交易所（廣碳所）完成。這不僅彌補(bǔ)了與碳市場(chǎng)相關(guān)的直接融資產(chǎn)品和CCER方面的空白，還標(biāo)志著直接債務(wù)融資工具的多元化發(fā)展和CCER與配額市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

近年來(lái)，我國(guó)在碳排放配額回購(gòu)方面也有了很大的突破。2014年12月30日，由中信證券股份有限公司和北京華運(yùn)意通熱力科技股份有限公司簽署的國(guó)內(nèi)首筆碳排放配額回購(gòu)融資協(xié)議在北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)完成。這也是一個(gè)新的飛躍。

（三）保險(xiǎn)業(yè)

從我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域來(lái)看，已經(jīng)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司數(shù)占保險(xiǎn)公司總數(shù)的比例少之又少。再加上面臨著“碳保險(xiǎn)”產(chǎn)品品種單一、風(fēng)險(xiǎn)大、需求與供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，更加限制了保險(xiǎn)業(yè)在此領(lǐng)域的發(fā)展。

2010年以來(lái)，_些保險(xiǎn)公司推出了低碳保險(xiǎn)項(xiàng)目，但市場(chǎng)反應(yīng)效果并不理想。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的碳保險(xiǎn)項(xiàng)目有：碳信用交付擔(dān)保保險(xiǎn)，即企業(yè)間相互交易未用完的碳信用時(shí)會(huì)產(chǎn)生交易風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避的保險(xiǎn)就是碳信用交付擔(dān)保保險(xiǎn)；光伏產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)，是指投保方對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行投保，將日后發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司；太陽(yáng)能電站營(yíng)業(yè)收入保證保險(xiǎn)，是指投保人對(duì)太陽(yáng)能電站營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行投保，當(dāng)年收人低于預(yù)期的90%時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。

與碳保險(xiǎn)有關(guān)的法律方面也僅有《保險(xiǎn)法》和2012年的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，因此無(wú)法高效高質(zhì)量解決在碳保險(xiǎn)方面遇到的法律問(wèn)題。

（四）信托業(yè)

國(guó)際上碳金融在信托業(yè)領(lǐng)域上逐步發(fā)展，這一良好的前景吸引了越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)信托公司的目光。國(guó)內(nèi)首單碳信托――“中建投信托一涌泉一號(hào)集合資金信托計(jì)劃”在2015年由中建投信托推出，其對(duì)外的發(fā)售也開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)碳信托的大門。隨后，我國(guó)首個(gè)碳信托基金在武漢正式啟動(dòng)。

四、金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展碳金融過(guò)程中面臨的機(jī)遇

一是我國(guó)目前碳排放資源巨大，與別國(guó)相比有潛在的上升空間。到2006年，我國(guó)的排放量約62億公噸，已成為擁有碳排放資源最大的國(guó)家。截止到2011年2月，我國(guó)CERs已突破了3億噸，同期，全球核證年減排量為5億噸，獲得的CERs占世界總量的60%左右，給國(guó)際碳金融市場(chǎng)供應(yīng)了較大比重的減排權(quán)。如此大的碳排放資源再加上我國(guó)科技的快速發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的發(fā)展提供了有利的先決條件。

二是作槿〈《京都議定書(shū)》的氣候協(xié)議，《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)，初步達(dá)成了全球氣候的新治理框架。巴黎協(xié)定包含減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各要素，呼吁各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候的變化，把工業(yè)化前的氣溫作為基準(zhǔn)，使目前氣溫變化幅動(dòng)范圍控制在2℃以內(nèi)，努力將升溫調(diào)控在1.5℃以內(nèi)。2016年10月5日，歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》后，該文件達(dá)成"55個(gè)締約國(guó)加入?yún)f(xié)定，且涵蓋全球55%以上的溫室氣體排放量”的生效條件。如今，《巴黎協(xié)定》已于11月4日正式生效。相信這必會(huì)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新現(xiàn)有業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，更好地發(fā)展碳金融。

三是國(guó)際上相對(duì)完善的碳金融市場(chǎng)，為我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供了諸多經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。這會(huì)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)國(guó)外的理念與技術(shù)，并將其進(jìn)行合理調(diào)整，設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的碳金融機(jī)制與碳金融產(chǎn)品。

四是目前我國(guó)政府、企業(yè)、公民的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，只要做好碳金融方面的宣傳，企業(yè)和公民便會(huì)積極響應(yīng)號(hào)召，減少的排放、引進(jìn)節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)、用低碳方式經(jīng)營(yíng)或生活。

五、金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展碳金融過(guò)程中面臨的制約因素及挑戰(zhàn)

（一）法律體系不完善，政策支持力度不夠

金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展和創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)時(shí)常面臨許多問(wèn)題，這就需要完善的法律體系進(jìn)行監(jiān)管。并且，相比于金融機(jī)構(gòu)提供的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，碳金融業(yè)務(wù)會(huì)面臨類似于信用、法律、交易風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，而恰恰我國(guó)在這方面的法律體系不夠健全，這會(huì)打消金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。

同時(shí)，政府在碳金融領(lǐng)域的扶持力度不夠，也缺乏減稅、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保與賠償?shù)葍?yōu)惠政策，使金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)時(shí)面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的問(wèn)題。因此，國(guó)家對(duì)碳金融的法律體系的不斷完善和政策上的扶持是很有必要的。

（二）中介市場(chǎng)發(fā)展不全面

清潔發(fā)展機(jī)制下的碳排放額有較強(qiáng)的涉外性，被嚴(yán)苛的交易規(guī)則和交易機(jī)制、繁瑣的開(kāi)發(fā)程序所制約。在國(guó)外，都是由中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的評(píng)估及交易，而我國(guó)能提供中介服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)較少，獲得的信息不對(duì)稱，不具有這方面的開(kāi)發(fā)能力和執(zhí)行能力，難以開(kāi)發(fā)和消化大量項(xiàng)目。

（三）認(rèn)知度不夠，相關(guān)人才建設(shè)滯后且質(zhì)量不高

碳金融對(duì)于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)剛剛起步的業(yè)務(wù)，傳播時(shí)間較短，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)知度不強(qiáng)、積極性不高，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員也常常有數(shù)量沒(méi)質(zhì)量，都是寬度的了解而不是深度的認(rèn)知。

對(duì)碳金融這個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的新興行業(yè)，要想不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)、高質(zhì)量、綜合性強(qiáng)的人才需求是非常大的。而國(guó)內(nèi)對(duì)該領(lǐng)域人才的建設(shè)與培養(yǎng)還相對(duì)滯后，這必會(huì)阻礙和限制金融機(jī)構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的前進(jìn)步伐。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)不夠成熟，碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠

雖然自2008年起，我國(guó)成立了最早的碳交易平臺(tái)：上海環(huán)境交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心，并且隨著碳金融逐漸推廣，武漢等地的環(huán)境能源交易所也隨之成立，但是國(guó)內(nèi)仍沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的碳交易中心來(lái)將碳金融的交易平臺(tái)規(guī)范、將碳金融的交易機(jī)制和交易方式統(tǒng)一。且對(duì)于碳金融交易機(jī)制，交易體系、交易平臺(tái)的建設(shè)都不夠成熟，不但使消費(fèi)者不敢也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且限制了金融機(jī)構(gòu)在這方面業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。所以，才導(dǎo)致了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新較少且滯后，碳金融產(chǎn)品局限性大，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際上消費(fèi)者的需求、難以拓寬國(guó)際市場(chǎng)等問(wèn)題。

（五）缺少國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)

一國(guó)在某一領(lǐng)域的發(fā)展情況很大程度上決定了其在國(guó)際上的地位和話語(yǔ)權(quán)。雖然我國(guó)作為最大的碳排放資源國(guó)，在國(guó)際上提供的碳減排量占國(guó)際市場(chǎng)的1/3左右，CDM項(xiàng)目數(shù)量常居世界第一，但是由于起步晚，各方面都不夠成熟，使金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際交易上受到了諸多方面的限制。沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)只能聽(tīng)從國(guó)際上的安排，沒(méi)有定價(jià)權(quán)只能以低價(jià)銷售碳排放權(quán)（國(guó)際成交價(jià)格是我國(guó)碳排放價(jià)格的二倍），使金融機(jī)構(gòu)在這方面的收益大大降低，在碳金融領(lǐng)域處于被動(dòng)的局面。

六、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

（一）建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高政府、企業(yè)、公民的支持度

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化與碳金融有關(guān)的咨詢、預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、審計(jì)等中間服務(wù)的建立，形成碳金融中介服務(wù)體系。可以先把上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的城市定為實(shí)驗(yàn)基地成立碳金融投資公司，開(kāi)始為投資者提供相關(guān)的一條龍服務(wù)，再逐步將碳金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布到各個(gè)省市區(qū)。

政府也應(yīng)加大宣傳力度，推出各種優(yōu)惠政策來(lái)為節(jié)能減排企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供動(dòng)力。例如：給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、降低貸款的利率、減少對(duì)他們的稅收、建立專項(xiàng)基金、增加對(duì)技術(shù)專利的獎(jiǎng)勵(lì)等等。鼓勵(lì)低碳企業(yè)到證券市場(chǎng)上去發(fā)行債券、股票等來(lái)融資以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。公民對(duì)這類企業(yè)發(fā)行的債券和股票也應(yīng)給予支持，通過(guò)增加需求來(lái)帶動(dòng)供給，激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)的積極性，大力支持市場(chǎng)主體進(jìn)入碳金融市場(chǎng)。

（二）增強(qiáng)對(duì)碳金融的認(rèn)知度以及人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

目前，國(guó)家高級(jí)政府層面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下的碳金融認(rèn)識(shí)還是比較充分的，但地方及地方以下的政府及金融機(jī)構(gòu)對(duì)于碳金融還未完全理解和接受。因此，政府可以加大宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍，改變固有思維與偏好，將低碳金融理念傳人每一個(gè)個(gè)體腦中，增強(qiáng)他們認(rèn)識(shí)的廣度與深度。

同時(shí)，引進(jìn)與培養(yǎng)碳金融領(lǐng)域的高針對(duì)性人才是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展越來(lái)越好的重要前提之一。高針對(duì)性的人才不僅可以提出在碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，還能通過(guò)研究出該領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)來(lái)獲得更多的減排單位。一方面，可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)的在職人員進(jìn)行碳金融領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，如果有條件的話可以去碳金融發(fā)展較好的國(guó)家去學(xué)習(xí)或者聘請(qǐng)?jiān)谠擃I(lǐng)域的專家或高端人才；另一方面，國(guó)家可以將碳金融引入高校或研究所，讓高校或研究所的學(xué)生在未走人社會(huì)前就學(xué)習(xí)這一領(lǐng)域的知識(shí)，增加人才的供應(yīng)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以將人才組成專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員集思廣益會(huì)帶來(lái)更好的創(chuàng)新與飛躍。

（三）完善碳金融交易平臺(tái)、交易機(jī)制及交易制度

就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)有關(guān)的交易機(jī)制、交易平臺(tái)、法政策還不健全，沒(méi)有一個(gè)完整規(guī)范的體系，這必然加大了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與難度。為解決這一問(wèn)題，‘我國(guó)政府可以引進(jìn)國(guó)外的成功案例，完善一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，制定出和我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的金融領(lǐng)域制度體系，增加交易市場(chǎng)的透明度，為相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供保障。與此同時(shí)，可以由商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供信用等級(jí)評(píng)估系統(tǒng)，即對(duì)客戶每一次碳金融交易的信用情況進(jìn)行評(píng)估，來(lái)確定其貸款的利率或提供的碳金融產(chǎn)品的種類。這樣可以在一定程度上減少市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、明確碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行買賣，確保碳金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（四）增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)

看任何一個(gè)國(guó)家在某一領(lǐng)域是否有話語(yǔ)權(quán)與定價(jià)權(quán)，關(guān)鍵是看這個(gè)國(guó)家在此領(lǐng)域是否具有吸引力、感染力和影響力。因此，只有讓碳金融領(lǐng)域的發(fā)展領(lǐng)先于國(guó)際發(fā)展的速度，才能在國(guó)際碳金融市場(chǎng)上擁有話語(yǔ)權(quán)，發(fā)出更多的中國(guó)聲音、注入更多的中國(guó)元素；只有加強(qiáng)我國(guó)在碳金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)新、監(jiān)管與支持，才能使金融機(jī)構(gòu)推出的碳金融產(chǎn)品更好地滿足國(guó)際上的需求，更好地鞏固和提高我國(guó)在國(guó)際上的地位；只有讓本國(guó)貨幣獲得國(guó)際上的認(rèn)可，才能讓人民幣擁有定價(jià)權(quán)，成為碳金融的計(jì)價(jià)和結(jié)算的貨幣，化被動(dòng)為主動(dòng)。

（五）對(duì)碳金融產(chǎn)品不斷進(jìn)行創(chuàng)新

1.我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是關(guān)注的重點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)可以嘗試推出與低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)有關(guān)的保險(xiǎn)與信貸，將碳金融推向一個(gè)新的高度。如可以推出與森林防火防砍伐有關(guān)的保險(xiǎn)、將樹(shù)木所吸收的轉(zhuǎn)化為減排單位在碳金融市場(chǎng)上進(jìn)行交易、政府發(fā)行債券來(lái)為低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)提供發(fā)展的資金等等。

2.在信貸方面，可以將信貸利率和信貸期限與信用和技術(shù)相聯(lián)系，即實(shí)行利率一期限一信用和利率一期限一技術(shù)的雙掛鉤模式。各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)的信用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)來(lái)分出不同的級(jí)別并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)信用良好的、有節(jié)能低碳環(huán)保的技術(shù)或?qū)＠摹⒂邪l(fā)展前景的大中小型企業(yè)提供低利率、期限長(zhǎng)的貸款；對(duì)于信用較差的、風(fēng)險(xiǎn)較大且發(fā)展前景不好的大中小型企業(yè)實(shí)施高利率、期限短的貸款。

3.可以建立與碳金融領(lǐng)域相關(guān)的、因氣象變化引起的自然災(zāi)害的基金和期權(quán)，如洪水、地震等。為那些普遍金融機(jī)構(gòu)都不愿提供的保險(xiǎn)險(xiǎn)種如自然災(zāi)害損失，提供套期保值，減少造成的損失。為引起損失相對(duì)不大的類似于干旱、蟲(chóng)災(zāi)等的自然災(zāi)害提供相應(yīng)的保險(xiǎn)。

4.開(kāi)發(fā)與水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等節(jié)能能源相關(guān)的碳排放交易項(xiàng)目，嘗試并研發(fā)之前不敢涉獵領(lǐng)域的碳基金、碳證券、碳信貸、碳保險(xiǎn)等衍生品。最終，保證所有種類的標(biāo)的都有相應(yīng)的碳金融產(chǎn)品，以此形成低碳、節(jié)能、環(huán)保的全覆蓋。

篇(7)

 

一、問(wèn)題的提出

 

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新形勢(shì)下，長(zhǎng)期以來(lái)的大規(guī)模投資造成多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，與此同時(shí)，以化解產(chǎn)能為目的的大規(guī)模產(chǎn)品出口遭遇了前所未有的貿(mào)易摩擦和糾紛，使得我國(guó)陷入化解產(chǎn)能過(guò)剩與頻遭貿(mào)易摩擦的雙重壓力。毫無(wú)疑問(wèn)，要加速化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能，出口貿(mào)易依然是主要的也是最有效的途徑之一，在我國(guó)利用出口貿(mào)易加速化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，遭遇貿(mào)易摩擦亦不可避免，要更好解決這一對(duì)難以避免的問(wèn)題和矛盾，必須做到內(nèi)外兼顧，對(duì)內(nèi)繼續(xù)加速推進(jìn)供給側(cè)改革，既解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題又要提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)外則既要擴(kuò)大產(chǎn)品出口，又要積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。本文不再贅述這兩難境地產(chǎn)生的根本原因，主要就未來(lái)我國(guó)去產(chǎn)能格局下的出口貿(mào)易如何更好防范風(fēng)險(xiǎn)、減少貿(mào)易摩擦提出對(duì)策建議。

 

二、去產(chǎn)能格局下防范出口貿(mào)易摩擦的對(duì)策

 

2008年金融危機(jī)之后，在世界經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)和各國(guó)爭(zhēng)相恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊時(shí)期，作為我國(guó)各經(jīng)濟(jì)主體而言，必須理性面對(duì)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不能僅追究對(duì)方進(jìn)口國(guó)超越邊界的貿(mào)易制裁，還需從提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和質(zhì)量，以及產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展來(lái)全局謀劃，正確選擇合理規(guī)避貿(mào)易摩擦、降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的路徑。

 

(一)加速推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。理論和實(shí)踐都表明，當(dāng)前我國(guó)正努力實(shí)施的去產(chǎn)能和供給側(cè)改革兩大舉措相輔相成、互為支撐。面對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的各行業(yè)，除了廣開(kāi)市場(chǎng)尋找穩(wěn)定的需求端以外，必須積極穩(wěn)妥地策應(yīng)中央的總體戰(zhàn)略部署，自主進(jìn)行全方位的供給側(cè)改革，以全面提升全行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

其一，加速行業(yè)重組，以提升行業(yè)生產(chǎn)集中度。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)企業(yè)之所以頻頻遭遇貿(mào)易制裁和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)分散進(jìn)而競(jìng)爭(zhēng)力缺乏是重要原因之一。實(shí)踐表明，行業(yè)集中度低已成為諸多行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，直接導(dǎo)致該行業(yè)的市場(chǎng)控制力差、產(chǎn)品出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度出口、出口市場(chǎng)分散等問(wèn)題，最終導(dǎo)致產(chǎn)品出口時(shí)遭遇貿(mào)易摩擦。因此，有必要借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政調(diào)控的雙重力量，提高行業(yè)集中度以增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的交易話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)各行業(yè)都在謀劃強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合兼并重組事宜，但效果并不明顯。以鋼鐵業(yè)為例，早在2008年前后就曾掀起過(guò)一股重組整合浪潮，但整合效應(yīng)不盡如人意，行業(yè)集中度不增反降。而今，鋼鐵業(yè)重組規(guī)劃又被提上議事日程，如寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)、河北鋼鐵和首鋼集團(tuán)，其目的是更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)然也是化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效之舉。在當(dāng)前較為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)的多方共同努力，制定合理政策，以行業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)手段將那些不具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，提升行業(yè)集中度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的目標(biāo)。當(dāng)行業(yè)集中度越高，該行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)就越強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力亦越強(qiáng)，即使遭遇貿(mào)易制裁，在協(xié)調(diào)應(yīng)訴方面也更具優(yōu)勢(shì)，有助于減少和解決貿(mào)易摩擦。

 

其二，加速產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。在進(jìn)出口貿(mào)易中，我國(guó)頻頻遭遇貿(mào)易摩擦和糾紛的幾個(gè)重要原因如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(安全標(biāo)準(zhǔn))不符合進(jìn)口國(guó)要求、出口產(chǎn)品違反了進(jìn)口國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定、違反“碳”排放相關(guān)制度等等。尤其是我們發(fā)展中國(guó)家，稍有不慎就有可能遭遇進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管制和阻礙。正如產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的鋼鐵產(chǎn)品出口來(lái)看，我國(guó)雖然每年鋼鐵出口規(guī)模較大，但出口鋼鐵產(chǎn)品的門類結(jié)構(gòu)構(gòu)成并不合理。我國(guó)現(xiàn)在出口的鋼鐵產(chǎn)品大多附加值低、技術(shù)含量不高，中高端汽車板材、高牌號(hào)硅鋼和高端建筑所需的鋼材以及其他一些船舶、航天工業(yè)所需的高品質(zhì)特鋼基本沒(méi)有出口甚至要從國(guó)外進(jìn)口，尤其在當(dāng)前去產(chǎn)能背景下出口的產(chǎn)品更是如此。因此，在當(dāng)前供給側(cè)改革的背景下，積極加強(qiáng)自主技術(shù)研發(fā)，采取新的工藝和技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加速出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，靠產(chǎn)品技術(shù)、品質(zhì)和品牌贏得企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少自身的失誤，不給國(guó)外企業(yè)發(fā)起貿(mào)易摩擦的借口，以此將貿(mào)易摩擦降到最低點(diǎn)。

 

(二)全面對(duì)接“一帶一路”，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)能化解取得了明顯實(shí)效，以鋼鐵業(yè)為例，“十二五”期間，我國(guó)已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9，000多萬(wàn)噸，根據(jù)規(guī)劃，在未來(lái)5年將再壓減1億～1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能。在此過(guò)程中，雖然出口規(guī)模較為客觀，但遭遇的貿(mào)易摩擦也十分頻繁。2015年，國(guó)外針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼案件達(dá)37起，是前兩年案件數(shù)量的總和。進(jìn)入2016年以來(lái)，“雙反”案件依然只增不減。4月26日，美國(guó)鋼鐵公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的碳鋼和合金鋼產(chǎn)品提起337調(diào)查;6月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行的終裁投票一致認(rèn)定，中國(guó)輸美冷軋板對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)損害，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)中國(guó)此類產(chǎn)品征收256.44%的反補(bǔ)貼稅和265.79%的反傾銷稅;7月11日到7月21日，巴西決定對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動(dòng)了3起反傾銷調(diào)查;8月4日，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的冷軋鋼板產(chǎn)品做出反傾銷調(diào)查終裁，決定實(shí)施稅率為19.7%～22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施，最終的反傾銷稅將持續(xù)5年。諸如此類的針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁在智利、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來(lái)西亞等多個(gè)國(guó)家都時(shí)有發(fā)生。

 

綜觀對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)制裁的國(guó)家，以幾個(gè)傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴國(guó)表現(xiàn)最為活躍。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易地理方向相對(duì)集中的情況下，同一進(jìn)口國(guó)因?yàn)檫M(jìn)口數(shù)量激增而引致“雙反”調(diào)查是在所難免的。盡管如此，為了早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)去產(chǎn)能的目標(biāo)，又不能直接減少產(chǎn)品出口數(shù)量，所以有必要進(jìn)一步拓寬我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地理方向，積極實(shí)施對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。

 

當(dāng)前，正值我國(guó)大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，從地域空間上來(lái)看，“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區(qū)域，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，是世界上跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。近年來(lái)，這些沿線國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，基礎(chǔ)設(shè)施投資欠缺成為其最大的發(fā)展瓶頸，對(duì)于境外的產(chǎn)業(yè)投資需求、工業(yè)品需求顯得十分迫切。所以，其巨大的市場(chǎng)容量將給我國(guó)在保持以往傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴的同時(shí)，開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)提供了良好契機(jī)，也這正好為我國(guó)化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力。這些沿線的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅能夠成為我國(guó)新的貿(mào)易對(duì)象，還可以嘗試產(chǎn)能合作的方式，依照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，將我國(guó)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，直接到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行對(duì)外直接投資，利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，提早在這些國(guó)家生產(chǎn)布局，也給發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易伙伴帶來(lái)實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

 

但需要強(qiáng)調(diào)的是，在未來(lái)將“一帶一路”沿線國(guó)家的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家作為新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，這些國(guó)家的市場(chǎng)條件、信用環(huán)境、營(yíng)銷渠道等與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都存在顯著的差別，因此即使存在廣闊的市場(chǎng)，也必須更加嚴(yán)格地控制出口產(chǎn)品質(zhì)量，建立完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。

 

(三)用足用活WTO組織，謹(jǐn)防貿(mào)易伙伴政策偏差。當(dāng)前中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位越來(lái)越重要，在各世界經(jīng)濟(jì)組織中的政治、經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)亦日益提高，但依然發(fā)揮不夠。在世界貿(mào)易領(lǐng)域，除了我們自身嚴(yán)格履行WTO的各項(xiàng)義務(wù)以外，還必須充分運(yùn)用該組織賦予我國(guó)的各項(xiàng)權(quán)利維護(hù)利益、防范風(fēng)險(xiǎn)、解決糾紛。

 

第一，要求各國(guó)盡快承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。關(guān)于中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的身份問(wèn)題，我國(guó)政府和企業(yè)這么多年來(lái)一直在與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行博弈爭(zhēng)取，是否具有為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”直接影響和決定著一國(guó)在遭遇“雙反”調(diào)查時(shí)的糾紛解決。近年來(lái)，在與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)和利益博弈中，中國(guó)難以在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題上勝訴，形成了我國(guó)在貿(mào)易規(guī)則體系中的“軟肋”，直接導(dǎo)致針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施愈演愈烈，相關(guān)國(guó)家利用中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款，濫用反傾銷手段。有些國(guó)家還將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的解釋擴(kuò)大到金融、企業(yè)并購(gòu)等方面，指責(zé)中國(guó)政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。所以，我國(guó)政府以及企業(yè)等一方面對(duì)外要繼續(xù)積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家早日承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以避免頻繁的由于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的原因而遭到不公平的反傾銷調(diào)查;另一方面對(duì)內(nèi)要繼續(xù)不斷加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在供給側(cè)改革、進(jìn)出口貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且積極推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判。我們以為，盡早爭(zhēng)取到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的身份不僅可以減少貿(mào)易糾紛，更能在遭遇反傾銷時(shí)免遭不公平的待遇。

 

第二，敦促WTO維護(hù)好國(guó)際貿(mào)易秩序，防止貿(mào)易對(duì)象國(guó)濫用貿(mào)易規(guī)則。仔細(xì)分析當(dāng)前各國(guó)間摩擦發(fā)生的原因，其重要原因還是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，很多國(guó)家制定貿(mào)易壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義所致，從法理和制度上來(lái)講，這都是違反WTO的自由貿(mào)易主義原則的。面對(duì)此情形，中國(guó)作為WTO的重要成員之一，要利用我們?cè)谌蛸Q(mào)易中至關(guān)重要、不可或缺的關(guān)鍵地位，不僅要在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮好作用，同時(shí)要敦促WTO積極履行好全球貿(mào)易秩序維護(hù)者的重要職責(zé)，防止發(fā)達(dá)國(guó)家濫用WTO制度的行為發(fā)生。同時(shí)，要敦促WTO利用貿(mào)易政策審議機(jī)制，積極矯正各國(guó)與WTO規(guī)則不符的相應(yīng)政策制度，減少和消除貿(mào)易壁壘。這樣，WTO不僅提高其國(guó)際貿(mào)易摩擦的預(yù)警能力及時(shí)地預(yù)防、解決摩擦問(wèn)題，而且可以讓發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在公平的規(guī)則制度環(huán)境中開(kāi)展自由貿(mào)易往來(lái)，共同營(yíng)造一個(gè)公平合理的國(guó)際貿(mào)易新環(huán)境，最大限度地實(shí)現(xiàn)互利共贏，減少貿(mào)易摩擦。